A közigazgatás
Post on 13-Jan-2016
40 Views
Preview:
DESCRIPTION
Transcript
A közigazgatás
A közigazgatás szervezete• Központi feladatok: minisztériumok és országos
hatáskörű szervek
• Helyi feladatok: önkormányzati hivatalok
• Országos feladatok – egyes szakágazatokért felelős minisztériumok, pl.:oktatás, kultúra, egészségügy,
• Szervezetek irányítás – rendőrség, honvédség, vámőrség stb.
Országos hatáskörű szervek• Ksh
• Apeh
• Ántsz
• Földhivatal – regionális szervek, ún. dekoncentrált szervezetek
• Oh – ennek is regionális hivatalai
Védelmi funkciókVédelmi funkciók
Képzés, oktatásKépzés, oktatás
Kutatás, fejlesztésKutatás,
fejlesztés
EgészségügyEgészségügy
TB-, jóléti szolgáltatások
TB-, jóléti szolgáltatások
Lakás-, települési infrastruktúra
Lakás-, települési infrastruktúra
Környezet-védelem
Környezet-védelem
Kulturális szolgáltatások
Kulturális szolgáltatások
Párt-, hitéleti- és civil
tevékenységek
Párt-, hitéleti- és civil
tevékenységekInformáció-szolgáltatásInformáció-szolgáltatás
Alap-infrastruktúra
Alap-infrastruktúra
Pénzügyi, üzleti
szolgáltatások
Pénzügyi, üzleti
szolgáltatások
Mezőgazdaság, bányászat, iparMezőgazdaság, bányászat, ipar
Tömeg-közlekedés
Tömeg-közlekedés
Hálózatfüggő szolgáltatásokHálózatfüggő
szolgáltatások
Monetáris rendszer
Monetáris rendszer
Gazdasági funkciók
Gazdasági funkciók
Jóléti funkciókJóléti funkciók
Kulturális funkciók
Kulturális funkciók
Törvény-alkotás
Törvény-alkotás
Igazság-szolgáltatás
Igazság-szolgáltatás
Végre-hajtásVégre-hajtás
HonvédelemHonvédelem
Rendvédelem
Rendvédelem
Államhatalmi funkciókÁllamhatalmi funkciók
Az állami feladaAz állami feladatrendszertrendszer
Államigazgatás Önkormányzati igazgatásKÖZPONTI
TERÜLETI
- Kormány (+segítő és hivatali szervek)
minisztériumok, korm./kp. hivatalok
Helyi (területi és települési) önkormányzatok
Területi államigazgatási szervek
Közigazgatási szervezetrendszer
Terület-fejlesztés
OTF
Rft
Mft
Kistérségi ft /többcélú kistérségi társulás
- Autonóm áll.ig. szervek
A kistérségek
• 2007. évi CVII. Törvény – 174 kistérség
• Névadó: a székhelytelepülés (pl. bajai, pásztói, sásdi stb kistérség)
• A közigazgatás átalakítása minősített többségű törvényt igényelt, ez nem volt meg
• Ezért: többcélú kistérségi társulások jöttek létre- anyagi ösztönzés
Régiók• Az EU csatlakozással összefüggésben
szükség volt ún. „statisztikai-tervezési” közigazgatási egységek létrehozására
• Így alakultak ki a régiók, ezekből 7 van
• Az EU adatszolgáltatás ezek alapján történik, ezek alapján mérik pl. a GDP-t+más mutatókat
• Nem közigazgatási egységek, nincs önkormányzatuk
• Vezetésüket Regionális Tanácsok látják el
• Ezekbe a kormány nevezi ki a tisztségviselőket
• Több országos hivatal regionális alapon szerveződik, például az Oktatási Hivatalok
Feladatrendszer I.• Két alapvető feladattípus:
– Közszolgáltató (saját megoldásban, vagy kiszerződéssel)
– Közhatalmi (hatósági jogalkalmazás és jogalkotás)– Strukturálisan tagozódó feladat- és hatáskörök
– Gazdasági (helyi térségfejlesztés, munkahelyteremtés, helyi infrastruktúra – ivóvíz, szennyvíz, hulladék, telefon, gáz, út, köztisztaság, környezet)
– Humán szolgáltatások (óvoda, alsó- és középfokú oktatás, helyi kulturális szolgáltatások, szociális és egészségügyi szolg.)
– Rendvédelem, tűzoltóság
Feladatrendszer II.• Kötelező feladatok – csak törvény írhat elő. Alapfeladatok az Ötv-
ből (8.§ (1)bek.), továbbiak a szakmai törvényekből– Környezetvédelem– Lakásgazdálkodás– Vízrendezés és elvezetés– Csatornázás– Településfejlesztés és –rendezés– Köztemetők fenntartása– Helyi közutak és közterületek fenntartása– Helyi tömegközlekedés– Köztisztaság és településtisztaság– Óvoda, alapfokú nevelés, oktatás, szociális és egészségügyi
ellátás– Közművelődés, sport– Nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak biztosítása– Egészséges életmód feltételeinek biztosítása
Az intézmenyrendszer• 3600 óvoda• 3300 általános iskola, közel 800 ezer tanuló• 302 gimnázium• 340 szakközépiskola• 100 sportlétesítmény• 60 ezer kórházi ágy • 3700 köztemető• 600 ezer km. belterületi út• Napi 1,6-2,0 millió köbméter vízmennyiség
szolgáltatása
Feladatrendszer III.
• Önként vállalt feladatok – és vállalkozási tevékenység
• Államigazgatási– Jogalkalmazás (engedélyek, adatközlés,
szankciók stb.)– Katasztrófa-elhárítás– Kiszolgáló jellegű (pl. választások
Jegyző
Adóügyi Iroda
KözigazgatásiIgazgatóság
NépjólétiIgazgatóság
Oktatási,Kulturális és
SportIgazgatóság
Vagyon-gazdálkodásiIgazgatóság
GazdaságiIgazgatóság
MűszakiIgazgatóság
TitkárságiIgazgatóság
Szociális ésGyámügyi Iroda
MűszakiHatósági Iroda
KözszolgáltatásiIroda
Okmányiroda
Oktatási Iroda
Kulturális ésSport Iroda
KöltségvetésiIroda
KözgazdaságiIroda
Törzskari Iroda
Aljegyző
VárosiGyámhivatal
Közterület-felügyelet
Szervezetrendszer
• Rendszerváltás előtt kétszintű– Alapszint (1500) község-város– Járások (1983-ig)– Körzetközpontok (1984-től)– Megyék (19)– Hierarchikus kapcsolatok
• Új önkormányzati rendszer– Kb. 3100 helyi önkormányzat– Gyenge megyei szint– 22 megyei jogú város– Községek – körjegyzőségek, társulások– főváros
• Decentralizáció sajátos megvalósítása:– Gyenge megye– Dekoncentrált szervezetek– Regionalizáció?
Darabszám Lakosságszám
megoszlása(%)
Kiadások az összes önk. kiadás %-ában
Főváros 1 - 19,9
Fővárosi kerületek
23 18 11,3
Megyei önkormányzat
19 - 10,9
Megyei jogú város
22 20 18,4
Egyéb város 195 25 22,9
Nagyközség 222 11 5,6
Község 2691 26 11,0
Összesen 3173 100 100
Az önkormányzatok koncentrációja(1994)Egy települési önkormányzatra jutó népesség (fő)
Magyarország 3322
Franciaország (36 664 önkorm.)
1584
Ausztria 3000
Dánia 18412
Írország (84 önkormányzat)
41667
Gazdasági jellemzők I
• Az önkormányzati rendszer létrejöttével nemcsak a helyi közszolgáltatásokkal kapcsolatos döntési funkció decentralizálódott, hanem átalakult az állmháztartás rendszere)
• Privatizációs bevételből való részesedés
• A költségvetési szektor differenciálódása, az államháztartási alrendszerek önállósodtak. Átláthatóbb pénzáramlás, összehangoltabb feladatellátás - decentralizáció
• Egyik változás: az állami tulajdon lebontása . Versenyszférában privatizáció, önállósult államháztartási rendszerek részére történő vagyonátadás (tb. tulajdon, önkormányzatoknál korábbi kezelői jogból tulajdonosi jog)
Gazdasági jellemzők II.
• Gazdasági alapokat az Alkotmány rögzíti három tételben:– Saját bevételek– Állami támogatás– Önkormányzati vagyon
• Keretszabályok az Ötv.ben:– Bevételeivel önállóan gazdálkodik– Tulajdonával önállóan rendelkezik– Feladatai ellátásáról egységes költségvetésből
gondoskodik– Hitelt vehet fel, kötvényt bocsáthat ki– Gazdálkodását az ÁSZ ellenőrzi
• Keretszabályok az Áht.-ben:– Az önkormányzatok költségvetése az
államháztartás helyi szintje– Gazdálkodás éves költségvetés alapján történik
Központi költségvetés
Társadalombiztosítási Alapok•Egészségbiztosítás•Nyugdíjbiztosítás
Önkormányzati Rendszer
Decentralizált Pénzalapok
ÁLLAMHÁZTARTÁSÁLLAMHÁZTARTÁS
2007
mrd Ft % kiadás/GDP (%)
Központi költségvetés 8340 51 33
Egészségbiztosítási Alap
Nyugdíjbiztosítási Alap
1669
2562
11 16
7
10
Helyi önkormányzatok 3176 19 13
Elkülönített Alapok 413 3 0,2
Összesen: 16 159 100,0 63,9
GDP: 25 280 mrd Ft
Az önkormányzatok kiadásai (1993-2000évek átlaga)
A GDP %-ában ÁHT összkiadás %
Magyarország 11-13 23-26
Franciaország 9-11 18-20
Ausztria 8-10 15-18
Dánia 30-32 43-45
Finnország 20-22 38-40
Szlovákia 3-5 6-8
• A feladatmegoldás alternatív módjai:
– A közszolgáltatások szerződésbe adása (pl. hulladékkezelés)
– Koncesszió– Nonprofit szervezetek bevonása– Privatizáció
Közigazgatási feladatok csoportjai
II. Államigazgatási feladatok
Általános közérdek- helyi-területi
viszonyokhoz nem kötődő feladatok vagy
- helyi érdekkel szemben érvényesítendő feladatok
(országos, területi/helyi)
Önkormányzati igazgatási feladatok
Szűkebb közösségi érdek
- helyi (települési, megyei, fővárosi) önkormányzati feladatok
- köztestületi feladatok
I. Központi feladatok Területi feladatok
top related