4 mies veronica legarda
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XVI Seminario Latinoamericano ASOCAMQuito, 25 de Noviembre de 2013
La Erradicación de la Pobreza en el Ecuador : Políticas Públicas para la
Inclusión Económica y Social
Contenido
• Introducción• Marco Normativo e Institucional• Elementos conceptuales de la política para la
inclusión social y económica• Ejes de Acción para la Inclusión Económica
Fuente: INEC, 2012.
Dec-06 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Dec-09 Jun-10 Dec-10 Jun-11 Dec-11 Jun-12
37.6% 36.7% 35.0% 35.1% 36.0%33.0% 32.8%
29.6% 28.6%25.3%
Dic-2008 Dic-2009 Dic-2010 Jun-2011 Dic-2011 jun-12
46.96% 44.91% 41.81% 43.06% 39.42% 36.98%
Dec-06 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Dec-09 Jun-10 Dec-10 Jun-11 Dec-11 Jun-12
0.54
0.50
0.47
0.51
0.47
0.45
0.50
0.46
0.43
Nacional Urbano Rural
Diagnóstico
Pobreza por ingresos nacional (urbano/rural)
Pobreza por NBInacional (urbano/rural)
Coeficiente de Gini
4
La pobreza es un problema político:• Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder.• Es relativa y multidimensional.• Es reflejo de la desigualdad:
– Exclusión e inequidad económica y social.– Discriminación y violencia.
• Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la ciudadanía.
• Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables.
Erradicarla es un imperativo universal
Constitución 2008
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Políticas del MIES
Programas y servicios
Instrumentos normativos y de política para la erradicación de la pobreza: Ministerio de Inclusión Social
Constitución del Ecuador 2008
Equidad Reducción de pobreza
Desarrollo integral
Niños, niñas y adolescentesPersonas adultas mayores
Necesidades Especial
DiscapacidadVulneración de derechos
Inclusión social:
• Ciclo de vida, familias y la equidad horizontal entre generaciones
Inclusión económica y movilidad social:
• equidad vertical, las familias desde su situación socio económica
Política del Ministerio de Inclusión Económica
8
Equidad horizontal
Equi
dad
Verti
cal
Potencial Humano
Igualdad de Oportunidades
Segu
ridad
de
Ingr
esos
Hab
ilita
ción
y a
uton
omía
eco
nóm
ica
Contribució
n a superació
n de
pobreza
Por
cond
ició
n so
cioe
conó
mic
a
Por ciclo de vida
Familias
Equidad multidimensional
AMBITOS DE LA POLÍTICA: Atención al ciclo de vida y Familia
Desarrollo Infantil
Generación de capacidades y potencial humano
Movilidad, actoría y participaciónCapital social
Cuidados e inclusión social
Potenciación de la movilidad social de la Familia
Primera infancia
Niñez y adolescencia
Juventud AdultezMayor
La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad socialLa familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social
La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social:Equidad horizontal
Inclusión Social: Ámbitos y Servicios
Primera infancia
Niñez y adolescencia Juventud
Adultos Mayores
Personas con discapacidad
Acogimiento (vulneración de derechos y /o ausencia de referente familiar)
Adopciones
Prot
ecci
ón
Espe
cial
Des
arro
llo
inte
gral
, ate
nció
n y
cuid
ados
Impulso a la Erradicación del Trabajo Infantil y la Mendicidad
Desarrollo infantil
integral
Red de Atención
Atención especializada con enfoque comunitario y de familia
Apoyo a casos de vulneración de derechos
Actoría juvenil
Adultos
11
Ámbitos de la Política
Piso de protección
social
ProtecciónAl Ciclo de Vida y
Necesidades especiales
Aseguramiento
Seguridad No contributiva
Seguridad Contributiva
Movilidad Social y Superación de
Pobreza
Promoción y Acompañamiento
Familiar
Inclusión Económica
Políticas para la inclusión social
Piso de protección social
ProtecciónAl Ciclo de Vida y
Necesidades especiales
Aseguramiento
Sistema de Cuidados
Protección Especial para restitución de
derechos
Seguridad No contributiva
Seguridad Contributiva
Seguridad de consumo
Seguridad contingencias
Ciclo de Vida(Atención P.)
Población con
discapacidad Pensiones
Trabajo infantil
Inclusión Social
Protección Especial
Desarrollo integral, atención
y cuidados
Atención a las necesidades específicas del sostenimiento básico y desarrollo integral de la población de atención prioritaria por ciclo de vida y condición de discapacidad
Prevención y contribución a superar la vulneración de derechos de la población de atención prioritaria, a través de servicios especializados con corresponsabilidad social, de forma integrada que aporten a garantizar el Buen Vivir.
Componentes de la inclusión social
Políticas para la inclusión económica y movilidad social
Movilidad Social y Contribución a superación de Pobreza
Promoción y Acompañamiento
Familiar
Movilidad/Inclusión Económica
Salida del BDH
Vinculación y Activación de
Servicios básicos
Inclusión Financiera
Inclusión Productiva
Financiamiento
Vinculación/Activación empleo y trabajo
Mercados
Organización
Capacidades
Habilitación
Inclusión Económica
Movilidad Social
Aseguramiento no Contributivo
Busca proteger en el corto plazo el consumo de los hogares en condiciones de vulnerabilidad y evitar la transmisión de la pobreza en el mediano y largo plazo; además implica asegurar un piso de protección social como un mínimo indispensable para su sobrevivencia
Busca medir las oportunidades de progreso en una sociedad y describe la facilidad con la cual una persona puede cambiar su posición dentro de una estructura socioeconómica.
Políticas para la inclusión económica y movilidad social
Re conceptualización de las Transferencias Monetarias
1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la pobreza por ingresos, que protege una contingencia de caída en pobreza.
2. Pensión para la población que no tiene acceso a seguridad social contributiva: parte del sistema de aseguramiento universal.
Aseguramiento para el piso de
protección social
Movilidad y promoción para
salida de pobreza
3. Soporte para la superación estructural de pobreza, asociado a condiciones o necesidades y generación de capacidades.
Dirigida a población que está por encima de un nivel básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de egresamiento progresivo de la transferencia monetaria.
Piso de protección y ámbitos del MIES
No contributiva(Asistencia social:
universal o focalizada)
Contributiva(Seguridad social)
Cobertura de caída en pobreza
Pensión Asistencial
Pensión Jubilar
PromociónMovilidadEmpleo
Pensiones Transferencias
Pilar solidario( + Financiamiento estable)
• Cubre con una pensión para la población que no puede vincularse a la seguridad social garantizando seguridad de consumo y ahorro en el futuro
• Apalanca capacidades y oportunidades para la vinculación laboral y para la generación autónoma de ingresos
ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR
Aseguramiento: Vinculaciones Dinámicas
Piso de protección y ámbitos del MIES
Cobertura de piso de protección
Potencialidades para movilidad
Servicios básicos
PromociónMovilidadEmpleo
ActivaciónServicios• Genera servicios de
cuidado para la vinculación con educación y salud
• Vincula necesidades con servicios sociales básicos para completar piso de protección:
• Acompañamiento• Corresponsabilidad
Promoción: Provisión y vinculación con servicios
Oportunidades
Sistema de Cuidados
Capacidades
Habilitación
Piso de protección: Ecuador
Promoción
Activación de serviciosProvisión de servicios
Aseguramiento: Pensiones C.
Aseguramiento: Pensiones NC
Aseguramiento: Riesgo Temporal
Permanente
Temporal (acceso)
Temporal(acompañamiento
RUPTURAS DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
Pasar de lo privado y personal
A lo públicoy colectivo
Desmercantilizar el acceso al bienestar
Provisión de bienes, servicios y transferencias
Ruptura de la única vinculación del empleo a la
seguridad social
Fortalecimiento pilar no contributivo
Protección Social extendida
El Imperativo: Erradicar la pobreza
• Dentro de los principales retos que tiene la política social en el Ecuador es establecer un modelo de gestión y organización de servicios territorializados, con enfoque de atención al ciclo de vida, en conjunto y coherencia con otros agentes públicos.
• Constituir un Piso de Protección Social que permita, además, universalizar el aseguramiento.
• Organización de la oferta pública desde un proceso de movilidad centrado en el individuo y su familia.
• Consolidar un Sistema Único de Servicios Sociales cuya función es normar, estandarizar y establecer un criterio de calidad a la oferta pública.
• Participación corresponsable de la población como componente de promoción y movilidad social.
• Consolidar un proceso de acompañamiento familiar para promover la movilidad social.
ESTRATEGIAS NACIONALES
Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza
Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz
Productiva
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
PLAN FAMILIA
2 - Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad3 - Mejorar la calidad de vida de la población4.- Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía8 - Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.9 - Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
ESTRATEGIA PLAN FAMILIA
SISTEMA UNICO DE SERVICIOS SOCIALES
S.U.S.S.- articula e identifica los servicios y prestaciones sociales del MIES y de otras instancias del gobierno central y los gobiernos autónomos y descentralizados direccionados a población en situación de vulnerabilidad y riesgo social.
Oferta de Servicios para hogares en extrema pobreza
BDH (consumo mínimo)
Salud y Educación
Servicios de Inclusión Social
Vivienda y sanea-miento
Autonomía (trabajo, ingresos, economía popular y solidaria)
Piso de Protección Social
1. Georeferenciación de la oferta de servicios en territorio
2. Consolidación de la oferta ministerial MIES
3. Construcción de la oferta de servicios públicos (intersectorial) y en articulación con servicios de GAD’s
Inclusión Económica y Movilidad Social
Otros servicios del Estado
Servicios sociales de inclusión y equidad
social
MCDS
Sistema de Servicios de
Cuidado
MIES
Otros servicios del Estado
Eduación, Saludo, Vivienda
Articulados con GADs, OSCs, Iglesia, ONGs
Hacia el sistema único de servicios sociales
TRAB
AJAD
ORA
S SO
CIAL
ES /
CAT
ASTR
O D
E SE
RVIC
IOS
Oficinas de Trabajo Social
Sistema único de Servicios
Sociales para el Ciclo de Vida
Sistema Único de Servicios SocialesÁmbito Intersectorial
MENÚ DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS
Serv
icio
s Es
peci
aliz
ados
Serv
icio
Inte
gral
Piso de Protección Social
Otros servicios sociales GADs
Educación
Salud
Vivienda
Violencia de Género
Trabajo
Migración
Atención al ciclo de vida
Inclusión económica
Otros servicios sociales
gobierno central
Defensoría Pública, Sistema Judicial
(juicios de alimentos)
Otros…
PROM
OCIÓN SO
CIAL
SEGURO SOCIAL
PISO DE PROTECCIÓN
PROTECCIÓN SOCIAL
SISTEMA DE EQUIDAD
SISTEMA ÚNICO SERVICIOS SOCIALES
SISTEMA CUIDADOS
PLAN FA
MILI
A
PROTECCIÓN SOCIAL
SISTEMA DE CUIDADOS
SISTEMA DE EQUIDAD
SEGURO SOCIAL
PROMOCIÓN
SEGURO SOCIALSIS. SERVICIOS SOCIALES
PISO
ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Transferencias condicionadas
Pensiones
Familias que cumplen
condicionalidad
Familias con piso de
protección social estable.
Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza
Vinculación a servicios sociales
Aseg
uram
ient
o
Inclusión Financiera
Habilitación económica
Mov
ilida
d So
cial Familias articuladas
a factores de producción, capacidades y trabajo digno
Corr
espo
nsab
ilida
d
Bono Joaquín Gallegos Lara
Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza
CONCEPTUALIZACIÓN DE INCLUSIÓN ECONÓMICA MIES-IEPS
INEQUIDAD
EXCLUSIÓN SOCIAL
POBREZA MULTIDIMENSIONAL
MOVILIDAD RELATIVA
MOVILIDAD ABSOLUTA
SERVICIOS SOCIALES
GENERACIÓN CAPACIDADES
PISO DE PROTECCIÓN
SOCIAL
GENERACIÓN CAPACIDADES
VIABILIDAD ECONÓMICA
FORTALECIMIENTO
AUTONOMÍA ECONÓMICA
PISO DE PROTECCIÓN
SOCIAL
INCLUSIÓN FINANCIERA
INCLUSIÓN ECONÓMICA
ERRA
DIC
ACIÓ
N D
E LA
PO
BREZ
A
SERVICIOS MIES IEPS
Bono de Desarrollo Humano. Pensión Jubilar no contributiva Pensión para Personas con discapacidad Crédito de Desarrollo Humano Bono de Emergencia
EMPR
END
IMIE
NTO
S
ARTI
CULA
CIÓ
N A
L EM
PLEO
I. Fortalecimiento de capacidades y asociatividad
II. Desarrollo de Circuitos Solidarios
III. Inclusión Financiera
IV. Asistencia Técnica
V. Articulación Actores
CIRCUITOS DE LA EPS
PRODUCCIÓN
SERVICIOS
OTROS PROYECTOS
MAIZ Y ARROZPODA DEL CAFÉ
CIRCUITOS SIERRA CENTRO
MANUFACTURA
HILANDO EL DESARROLLOUNIFORMES SENAMITEXTILES Y MADERA
ALCOHOL ARTESANAL
CIBV’SSERVICIOS DE LIMPIEZA
SERVICIOS DE GUARDIANÍA
SOCIO VULCANIZADORASOCIO PAN
SOCIO TIENDASOCIO JOVEN
Vinculación a Mercado Público y
Privado
Consume y Modificapatrones de consumo
Produce
Agrega Valor
Logística de distribución
Abastecimiento y Reabastecimiento
ESTRATÉGIA DE FINANCIAMIENTO DE IEMERCADO POTENCIAL
Rural696.992
41%Urbano
1.020.947 59%
CATEGORIAS CONDICIONESNUMERO DE
USUARIOS%
Menores de 18 17.224 1,7%18-45 486.644 47,7%45-65 175.717 17,2%65 a mas 341.362 33,4%Adultos Mayores 345.832 33,9%Madres 603.113 59,1%Menores de edad con discapacidad
18.163 1,8%
Personas con discapacidad
53.839 5,3%
Extrema Pobreza 369.666 36,2%Pobreza 296.763 29,1%No Pobres 328.262 32,2%Sin Puntaje 26.256 2,6%
TOTAL 1.020.947
Rangos_edad
TipSubsidio
Segmentos de Pobreza
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINANCIEROSIN
CLU
SIÓ
N F
INAN
CIER
A
Acceso a servicios y productos financieros bajo los principios de:
•Territorialidad y Desarrollo Local
•Profundización y capilaridad financiera
•Calidad y costo del Servicio
•Solidaridad democrática
PRINCIPIOS SERVICIOS
FINANCIAMIENTO
AHORRO
CANALIZACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS
OBJETIVOS
OTROS SERVICIOS FINANCIEROS
COBERTURA Y PROFUNDIZACIÓN
DINAMIZACIÓN TERRITORIOS
MEJORA CONDICIONES DE
MERCADO
RENTABILIDAD SOCIAL
MOVILIDAD SOCIAL ASCENDENTE
GRACIASveronica.legarda@inclusion.gob.ec
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