2do Taller DEL. Gobernanza y sostenibilidad. Caso de Atuntaqui. Richard Calderon
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE
ATUNTAQUI- ECUADOR
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
CASO SECTOR TEXTIL DE ATUNTAQUI
EC. RICHARD CALDERÓN SALTOS
ALCALDE
ADMINISTRACIÓN 2005 - 2014
1. INFORMACIÓN GENERAL DEL CANTÓN
Provincia: Imbabura (cercana a la frontera con Colombia)
Cantón: Antonio Ante
Cabecera Cantonal: Atuntaqui
Ubicación: Región Andina Norte
Superficie: 78,26 Km 2.
Parroquias: Urbanas: Atuntaqui y Andrade Marín
Rurales: San Roque, Chaltura, Natabuela e Imbaya.
Población: Urbana: 21.286
Rural: 22.232.
Total: 43.518
Altitud media: 2,360 m.s.n.m.
Clima: Templado
Relieve: Larga llanura ubicada en la base occidental del volcán Imbabura.
Idioma: Español y Kichwa
Grupos étnicos: Mestizo e indígena.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
EL SECTOR TEXTIL CONCENTRA EL 45% DE LOS TRABAJADORES
EL 40% DE LA POBLACIÓN SE ENCUENTRA ENTRE 15 Y 40 AÑOS ES UNA
FUERZA DE TRABAJO JÓVEN.
Edad promedio: 29 años
2. SÍNTESIS HISTÓRICA del DET
Época Aborigen, Antiguo Tontaquí, espectacular producción de maíz que fue su
especialidad productiva, el papel y manejo del riego en la productividad de la
zona, la presencia de los mindalaes, especialistas del intercambio, situados junto
a los principales sitios productores de algodón, coca, sal, ají, frutas y añil.
SÍNTESIS HISTÓRICA del DET
2.1. ÉPOCA DE LOS
OBRAJES, Desestructuración
de la sociedad aborigen y la nueva
organización de la zona, alrededor
de los obrajes y de las estancias y
haciendas de los españoles. Los
industriosos habitantes de
Atuntaqui fueron convertidos en la
mano de obra mitaya de los
emprendimientos
españoles, como trabajadores de
los obrajes o como gañanes y
ovejeros.
SÍNTESIS HISTÓRICA del DET
2.2. ARRIERÍA - SIGLO 19 (CONSOLIDACIÓN DE LA VOCACIÓN
EMPRENDEDORA), el territorio experimentó un cambio radical. La población
indígena se ruralizó y surgió un pueblo de mestizos especializados en la
arriería.
Arriería: una de las más grandesempresas de la época, únicomedio de transporte de cargadesde mediados del sigloXIX, antes de la terminación delFerrocarril Guayaquil - Quito sehabía desarrolladoconsiderablemente.Con la apertura del FerrocarrilQuito - Ibarra la arriería disminuyóconsiderablemente.A más de laagricultura, sobresalieron lasmanufacturas de tejidos de lana ycabuya en San Roque y laZapatería en Atuntaqui.
2.3. FABRICA TEXTIL IMBABURA
(ORIGEN VOCACION TEXTIL)
1922 – 1926
CON CAPITAL DE EMPRESARIOS ESPAÑOLES SE CONSTRUYE EN
ATUNTAQUI (Andrade Marín) LA FÁBRICA TEXTIL
IMBABURA, APROVECHANDO CIERTAS VENTAJAS COMO: LA LINEA
FERREA, LA MANO DE OBRA DISPONIBLE AL UBICARSE EN EL CENTRO
DE LA PROVINCIA, LA CERCANÍA DEL VALLE DEL CHOTA PRODUCTOR
DE ALGODÓN, TODA LA FUERZA PRODUCTIVA DE LA REGIÓN NORTE
DEL ECUADOR.
1929 – 1937
BONANZA PRODUCTIVA DE LA FÁBRICA IMBABURA (La producción era
muy aceptada y cotizada en todo el país e incluso en el sur de Colombia)
ALREDEDOR DE 1000 OBREROS TRABAJABAN EN LA FÁBRICA
REMUNERACIONES ALTAS PARA TRABAJADORES
SE GESTA EN LA FÁBRICA EL SINDICALISMO DEL PAÍS.
SÍNTESIS HISTÓRICA del DET
LA FABRICA TEXTIL IMBABURA, Época floreciente entre 1924 y 1959.
LA FÁBRICA IMBABURA PROVEÍA DE AGUA Y ENERGÍA ELÉCTRICA AL
PUEBLO Y APORTABA ECONÓMICAMENTE AL DESARROLLO Y
CONSTRUCCIÓN DE ESCUELAS, CENTROS DE SALUD Y MEJORAS EN
INFRAESTRUCTURA VIAL Y SERVICOS.
1938.- NACE EL CANTÓN ANTONIO ANTE (12 DE FEBRERO SE FIRMA EL
DECRETO DE CANTONIZACIÓN)
1964.- LA FÁBRICA COMIENZA A TENER PROBLEMAS CON SUS
TRABAJADORES, SE DAN VARIAS HUELGAS, LOS DUEÑOS DESPIDEN A
MÁS DEL 50 % DE SUS OBREROS.
1995.- SE CIERRA DEFINITIVAMENTE LA FÁBRICA QUEDANDO EN
MANOS DEL SEGURO SOCIAL DEBIDO A DEUDAS LABORALES.
SÍNTESIS HISTÓRICA del DET
2.4 SITUACIÓN ACTUAL, Atuntaqui: Capital Textil del Ecuador.
SÍNTESIS HISTÓRICA
La construcción histórica le da el
carácter emprendedor, comercial e
industrioso de sus habitantes, que
posiciona al cantón como un referente
nacional de la producción artesanal y
de la pequeña industria textil de gran
versatilidad, creatividad, conectada
con la moda contemporánea; destaca
el clima excepcional de su ambiente
serraniego, de su territorio poseedor
de un patrimonio natural, arqueológico
y cultural de características notables y
una población amable y “abierta a los
cuatro horizontes como una ala
tendida en los Andes” (Himno).
2.5. A PARTIR DE 1966, LUEGO DEL CIERRE DE LA
FÁBRICA, NACE LA PEQUEÑA INDUSTRIA
TEXTIL, Dada la vocación comercial y textil obtenida en la fábrica, los
ex-obreros montan pequeños talleres en Atuntaqui.
Otros factores:
• Modelo de sustitución de importaciones.
• Leyes de fomento industrial.
• Créditos BNF.
1970 EN ADELANTE
• SE ORGANIZAN Y CONSTITUYEN LOS ARTESANOS ENGREMIOS, ASOCIACIONES, FEDERACION (Asociación deTejedores, Gremio de Sastres y Modistas, etc.)
• LA PRODUCCIÓN SE LIMITABA AL INTERIOR DE LAS VIVIENDASDE LOS ATUNTAQUEÑOS Y ATUNTAQUEÑAS
• LA COMERCIALIZACIÓN SE LA REALIZABA DIRECTAMENTE ENDIFERENTES CIUDADES DEL PAÍS (QUITO, TULCÁN, AMBATOENTRE OTRAS)
EN 1999 SE CREA LA CÁMARA DE COMERCIO DE ANTONIOANTE.
SE FORTALECE EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE LACIUDAD Y SE GESTAN VARIOS PROYECTOS Y ACCIONES.
INICIA UNA IMPORTANTE DE RELACION PUBLICO-PRIVADOCON LO QUE SE FORTALECE LA GESTIÓNINTERINSTITUCIONAL Y EL DESARROLLO DEL CANTÓNANTONIO ANTE
3. EL DET EN ANTONIO ANTE
3.1. MARCO CONCEPTUAL DEL
El desarrollo económico local es un proceso de concertación
público-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil
organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la
calidad de vida de la población, mediante la creación de más y
mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio
definido, en el marco de políticas nacionales y locales. El gobierno
local busca generar condiciones adecuadas (servicios básicos)
para el desarrollo económico, territorio competitivo.
3.2. ELEMENTOS IMPORTANTES PARA EL DEL
• ASOCIATIVIDADSe fortalecen temas en capacitación, asistencia técnica, intercambiode conocimientos y experiencias, innovación en infraestructuraproductiva, defensa de derechos empresariales entre otros.
• CLUSTER TEXTILEnlace y comunicación con proveedores de materia prima, sectorfinanciero, instituciones educativas, sector turístico, federación debarrios entre otros
LA CÁMARA DE COMERCIO INICIA EN EL 2001 LA REALIZACIÓN DE
LAS FERIAS TEXTILES, QUE SE MANTIENEN HASTA LA
ACTUALIDAD.
FUERON UN GRAN FACTOR DE DINAMIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
DE LA REGIÓN, PRIMERO EN UN RECINTO LUEGO EN LA CIUDAD
PARA IMPULSAR OTROS SECTORES
CADA AÑO VISITAN ATUNTAQUI UNAS 150.000 PERSONAS
• El impulso de proyectos en asocio entre Gobierno Local, ONG s y
organizaciones locales (Cámara de Comercio), ayudan al
mejoramiento del sector textil, en base al fortalecimiento de la
asociatividad y competitividad con algunas estrategias tales como:
Convenio ONUDI-MICIP-GMAA
Convenio GMAA- CCAA
Convenios de GMAA-Centros Artesanales
Otros
3.3.ARTICULACION DEL DESARROLLO LOCAL
CON EL DET
El DEL es parte del desarrollo de un TERRITORIO que además
abarca el desarrollo social, cultural, ambiental CON IDENTIDAD.
• 2005, se inicia un proceso de planificación local dirigido por el
Municipio: capacitación ILPES-CEPAL a actores claves:
concejales, juntas parroquiales, dirigentes
gremiales, funcionarios municipales, etc. VISION DEL
TERRITORIO.
• Mejoramiento de la capacidad institucional municipal: se crea la
Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo con jefatura
de Desarrollo Económico.
DET: PROCESO
• REORGANIZACIÓN INTERNA DEL MUNICIPIO
• ELABORACIÓN DEL PLAN INSTITUCIONAL
• SOCIALIZACIÓN DEL MODELO
• PROPUESTA ESTRATÉGICA
• CONSOLIDACIÓN DEL APOYO DE ORGANISMOS
INTERNACIONALES (CARE, PNUD, MICIP, ONUDI, Comisión de
Control Cívico de la
Corrupción, CEPAL, CCF, INFA, ESQUEL, UNION
EUROPEA, FORMIA (Curso Internacional con ILPES y la CEPAL)
• PARTICIPACIÓN (Mapeo de organizaciones sociales, legitimación y
fortalecimiento)
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
• ENLACE CON JUNTAS PARROQUIALES, FEDERACIÓN DE
BARRIOS, INSTITUCIONES, POBLACIÓN.
• APROBACIÓN POR CAMARA EDILICIA
• PRESUPUESTO PARA APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO Y LA
PROMOCIÓN TERRITORIAL
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN LA NUEVA
CONSTITUCIÓN
• 2008, se aprueba nueva Constitución en la que se retoma la
planificación como instrumento básico para el desarrollo.
• Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y
será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
• Se aprueban leyes como Ley de Participación Ciudadana, Código de
Planificación, en las que se obliga que cada municipio tenga PDOT.
• Antonio Ante cuenta con POT y se encuentra actualizando PD.
3.4. SITUACIÓN ACTUAL DET
• Mayor número de PYMES 200 en el 2004, 400 en el 2010
• Innovación tecnológica.
• Negocios inclusivos.
• Nuevas materias primas: algodón, viscosa, hilos orgánicos.
• Cluster textil fortalecido
• Mayores niveles de asociatividad: centro de diseño, capacitación
mano de obra, malla curricular.
• Nuevos proyectos MIPRO-GMAA
• Mayor posicionamiento mercado nacional
• Exportaciones
• Integración fuerte en el nuevo modelo de desarrollo nacional
(industrialización endógena)
HITOS
• 2007: evento ferial en la ciudad: 100.000 visitantes.
• 2010: Rueda de Negocios
• REPLICA DE EXPERIENCIA DE SECTOR TEXTIL EN SECTOR
AGROPECUARIO (CUYES, FRUTAS) Y TURISMO
ALTERNATIVO
Se está logrando articular el desarrollo textil con otros sectores
económicos como turismo, agricultura, hotelería, comercio
ALGUNOS INDICADORES
• Cantón con menor nivel de desempleo (3%) - Nacional (6,4%).
• Integración del área rural a la dinámica económica local.
• Mejoramiento ingresos propios DE 1’500.000 A 4’000.000 USD (patentecomercial).
• Incremento del presupuesto municipal de USD 2`700.000 en 2004 a16`000.000 en 2011.
• Mayor cobertura de infraestructura básica: 97%tratamiento integral dedesechos sólidos, 85 %agua potable,
• Mejoramiento de indicadores sociales:
analfabetismo del 12% al 8%,
90% (2000 niños atendidos) de los dos quintiles de menoresingresos 90%.
• Participación ciudadana responsable: concejos de planificación urbano yrural, silla vacía, presupuesto participativo.
ALGUNOS INDICADORES
19%
26%55%
PRESUPUESTO 2011 GMAA
Ingresos propios
Presupuesto corriente (transferencia del Estado)
Gestión (recursos nacionales e internacionales)PRESUPUESTO Y FUENTES
Rubro Monto %
Ingresos propios 3.000.000 42% 19%
Presupuesto corriente (transferencia del Estado) 4.200.000 58% 26%
Presupuesto corriente 7.200.000 100% 45%
Gestión (recursos nacionales e internacionales) 8.800.000 55% 55%
Presupuesto total en ejecución 16.000.000 100% 100%
ALGUNOS INDICADORES
42%
58%
PRESUPUESTO CORRIENTE 2011 GMAA
Ingresos propios
Presupuesto corriente (transferencia del Estado)
3.5. NUEVO MARCO LEGAL
• Constitución: modelo de desarrollo social y solidario.
• COTAD art.54,h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción poniendo una atención especial en el sector de la economía popular y solidaria.
• Ley de Economía popular y solidaria.
• Código de la producción.
• Ley Orgánica de Contratación Pública.
• Ley de Planificación y Finanzas Públicas.
• Ley Antimonopolios (en debate).
4. ELEMENTOS IMPORTANTES PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO
• El DEL y en general el desarrollo es a mediano y largo plazo: 2000-
2011 periodo que lleva el proceso de mejoramiento continuo del
sector textil. Otros se han iniciado en el 2010.
• Es fundamental la planificación participativa: objetivos comunes y
proyectos de acuerdo a la visibilización de potencialidades del
territorio (vocación): textil, turismo, agropecuario.
• Estrategia clave es la relación público privada: visión compartida.
Apoyo institucional responsable (no paternalista).
• Responsabilidad no solo es del Municipio sino de organizaciones
también: Cámara de Comercio, Asociación de productores pecuarios
APROCAA, red de turismo.
• Corresponsabilidad también de los empresarios
(micro, pequeños, medianos). Aspectos social y ambiental.
• Asesoramiento y asistencia técnica.
• Una nueva generación de empresarios, a partir de la experiencia de
productores textiles.
DESAFIOS PARA LA SOSTENIBILIDAD DELPROCESO DE DESARROLLO
• Adaptación al cambio del modelo económico: DE ECONOMÍA SOCIALDE MERCADO A SOCIAL Y SOLIDARIO.
• Competencia a nivel mundial.
• Diagnóstico más profundo y priorización de acciones en función de laglobalización.
• Recursos financieros escasos
• Aplicación del PDOT.
• Promover articulación de planes locales, provinciales y nacionales paraevitar duplicidad de recursos.
• Fortalecer la asociatividad.
• Fortalecer el marco jurídico de las mancomunidades para superarproblemas comunes más eficientemente.
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