i
LAPORAN HASIL PENELITIAN D-LPPM Nomor 53
STRATEGI MARITIM PENANGKALAN PENYELUNDUPAN
NARKOBA VIA JALUR LAUT DI SULAWESI SELATAN
PENELITI
Laksamana Muda TNI Dr. Amarulla Octavian S.T, M.Sc, DESD NIDN: 4724106501 Laksamana TNI (Purn) Prof. Dr. Marsetio, M.M NIDN: 4703125601 Bayu A. Yulianto, M.Si Rizqi Rahman, S.I.K, M.Si (Han)
LEMBAGA PENELITIAN DAN PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT
UNIVERSITAS PERTAHANAN
BOGOR, OKTOBER 2018
ii
HALAMAN PENGESAHAN
LEMBAGA PENELITIAN DAN PENGABDIAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS PERTAHANAN
LAPORAN HASIL PENELITIAN
1. Judul Penelitian : Strategi Maritim Penangkalan Penyelundupan Narkoba Via Jalur Laut di Sulawesi Selatan
2. Bidang Keilmuan : Keamanan Maritim 3. Koordinator Peneliti : Laksda TNI. Dr. Amarulla Octavian S.T.,
M.Sc. D.E.S.D. 4. Anggota Peneliti : Laksamana TNI (Purn) Prof. Dr. Marsetio
Bayu A. Yulianto, M.Si
Rizqi Rahman S.I.K., M.Si (Han)
5. Lokasi Kegiatan : Kota Makassar, Provinsi Sulawesi Selatan
Mengetahui Ketua LPPM UNHAN Megy Magdalena L. S.H., M.H. Pembina Utama Madya IV/d
Bogor, Oktober 2018 Kapuslit Kamnas LPPM UNHAN Sarjono S.E., M.Si (Han) Kolonel Inf Nrp. 31639
iii
Abstrak
Di dalam penangkalan penyelundupan narkoba ke wilayah Sulawesi Selatan melalui jalur laut, terdapat dua tantangan utama yang dihadapi, yaitu faktor geografis daerah dan faktor teknis pengawasan. Secara geografis, titik strategis dalam penyelundupan yaitu jalur ALKI 2 dan Selat Makassar. Sedangkan titik rawan penyelundupan yaitu Nunukan, Tarakan, Mamuju, Pare-pare, dan Makassar. Tiga tempat rawan penyelundupan yaitu pelabuhan barang dan penumpang, pelabuhan khusus dan pelabuhan tikus. Terdapat empat instrumen yang digunakan dalam menangkal penyelundupan, yaitu kemampuan intelijen, K9, scanner X-ray, dan kebijakan. Kerjasama antar instansi penegak hukum di Sulsel sifatnya hanya temporer dengan efektifitas kinerja yang perlu ditingkatkan sesuai dengan lingkungan strategis yang dihadapi.
iv
Abstract
There are two important factors in the case of drug smuggling in South Sulawesi. The first is Geographics factor and the second is technical supervision factor. For geographic factor, there is two strategic area to be watched, ALKI 2 lane and Makassar straits. The critical points of drug smuggling are Nunukan, Tarakan Mamuju, Pare-Pare, and Makassar. There are three vurnarable places of drug smuggling, specifically are port of goods and passangers, special port, dan illegal ports. The four instruments to dettering drug smuggling in the south Sulawesi, that are intelligent capability, k9, scanner X-Ray, and policies. At this time, the cooperation of law enforcement agency in South Sulawesi is only temporal and the performance effectiveness must be improved according to strategic environmental conditions.
Keyword: drug smuggling, south Sulawesi, maritime strategy
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
selesainya proposal penelitian berjudul "Strategi Maritim Penangkalan
Penyelundupan Narkoba Via Jalur Laut di Sulawesi Selatan".
Penelitian ini didorong oleh status darurat narkoba yang dialami Indonesia
yang juga dialami oleh Provinsi Sulawesi Selatan. Narkoba di Sulawesi Selatan
sudah menembus banyak lapisan masyarakat dari masyarakat biasa hingga TNI
dan Polri. Penangkapan bandar kelas kakap asal Makassar beromzet triliunan
rupiah dan afiliasinya dengan jaringan narkoba asal Tiongkok menandakan
penyelundupan narkoba di Sulawesi Selatan sudah dalam tingkat yang
mengkhawatirkan. Penggagalan penyelundupan narkoba melalui laut akhir-akhir
ini semakin menunjukkan bahwa jalur maritim merupakan jalur yang cukup
disukai para bandar narkoba internasional dengan tonase penangkapan yang
sangat besar dalam hitungan ton. Lemahnya pengawasan aparat penegak hukum
di laut dan pelabuhan adalah faktor yang membuat disukainya penyelundupan
narkoba melalui laut. Penelitian ini diharapkan menghasilkan konsep yang
optimal yang dibutuhkan para aparat penegak hukum dalam menangkal ancaman
penyelundupan narkoba di Sulawesi Selatan sehingga dapat berkontribusi pada
penurunan status darurat narkoba di Sulawesi Selatan
Hormat Kami
Ketua Tim Peneliti
vi
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ......................................................................................................... 1
1.2. Rumusan Permasalahan ........................................................................................... 3
1.3. Pertanyaan Penelitian ............................................................................................... 4
1.4. Tujuan Penelitian ..................................................................................................... 4
1.5. Manfaat Penelitian ................................................................................................... 5
1.5.1 Manfaat Praktis .................................................................................................. 5
1.5.2 Manfaat Teoritis ................................................................................................. 5
1.6. Hasil Yang Diharapkan ............................................................................................ 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................................ 7
2.1. Teori dan Konsep ..................................................................................................... 7
2.1.1. Teori Keamanan Maritim .................................................................................. 7
2.1.2. Manajemen Strategis ......................................................................................... 8
2.1.3. Teori Penangkalan .......................................................................................... 11
2.1.4. Teori Kerjasama .............................................................................................. 13
2.1.5. Teori Jaringan (Social Network) ..................................................................... 13
2.1.6. Teori Efektifitas .............................................................................................. 14
2.1.7. Undang-Undang Psikotropika ......................................................................... 15
2.2. Penelitian Terdahulu Penangkalan Penyelundupan Narkoba Via Laut .................. 15
2.3. Kerangka Pemikiran .............................................................................................. 16
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................... 19
3.1. Desain Penelitian ................................................................................................... 19
3.2. Metode Kualitatif ................................................................................................... 19
3.3. Sumber data/ Subjek dan Objek Penelitian ............................................................ 21
3.3.1. Subjek penelitian ............................................................................................. 21
3.3.2. Objek Penelitian .............................................................................................. 21
3.4. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................................... 22
3.5. Teknik Analisis Data ............................................................................................. 23
3.6. Prosedur Penelitian ................................................................................................ 26
3.7. Waktu Penelitian .................................................................................................... 27
vii
3.8. Limitasi dan Delimitasi Penelitian ......................................................................... 27
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................................................... 29
4.1. Rute Maritim Penyelundupan Narkoba Sulawesi Selatan ...................................... 31
4.1.1. Jalur Penyelundupuan Narkoba dalam Konteks Keamanan Maritim .............. 38
4.2. Instrumen Penangkalan Penyelundupan Narkoba dari Laut .................................. 41
4.2.1. Penangkalan Penyelundupan Narkoba dalam Perspektif Teoritik .................. 45
4.3. Kerjasama Antar Aparat Penegak Hukum ............................................................. 47
4.3.1. Kerjasama Penangkalan Penyelundupan Narkoba dalam Perspektif Teoritik 50
4.4. Efektifitas Kinerja Aparat Penegak Hukum ........................................................... 51
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................................... 67
5.1. Kesimpulan ............................................................................................................ 67
5.1.1. Rute maritim penyelundupan narkoba Provinsi Sulawesi Selatan .................. 67
5.1.2. Instrumen penangkalan penyelundupan narkoba dari laut .............................. 67
5.1.3. Kerjasama antar aparat penegak hukum ......................................................... 68
5.1.4. Efektifitas kinerja aparat penegak hukum ....................................................... 68
5.2. Saran ...................................................................................................................... 68
5.2.1. Saran Teoritis .................................................................................................. 68
5.2.2. Saran Praktis ................................................................................................... 69
Daftar Referensi ................................................................................................................ 70
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Empat Kompenen Analisis Pilihan Strategis ........................................ 9
Gambar 2. Kerangka Pemikiran Penelitian ........................................................... 17
Gambar 3. Matrix SWOT ...................................................................................... 24
Gambar 4. Matrix QSPM ...................................................................................... 25
Gambar 5. Tahapan dan Jadwal Penelitian ........................................................... 27
Gambar 6. Titik Rawan Kejahatan di Perairan Pulau Sulawesi ............................ 29
Gambar 7. Grafik Tindak Pidana Narkoba Tahun 2012-2016 .............................. 30
Gambar 8. Jalur Penyelundupan Narkotika di Provinsi Sulawesi Selatan ............ 32
Gambar 9. Bagan Jalur Penyelundupan Narkoba di Sulawesi Selatan ................. 33
Gambar 10. Rute Penyelundupan Selat Makassar ................................................ 33
Gambar 11. Skema Penanganan Informasi Intelijen ............................................. 41
Gambar 12 Alat Scanner Narkoba BNNP ............................................................. 43
Gambar 13. Pola Kerja Polair dalam Penanganan Kasus Narkoba ....................... 52
Gambar 14. Alur Komunikasi EFQR .................................................................... 53
ix
DAFTAR TABEL
Table 1. Jumlah Barang Bukti Tindak Pidana Narkoba 2012-2016 ..................... 31
Table 2. External Factor Evaluation (EFE) Matrix ............................................... 55
Table 3. Internal Factor Evaluation (IFE) Matrix ................................................. 56
Table 4. Matriks SWOT ........................................................................................ 57
x
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Uraian Biaya Penelitian……………………………………….. .63
Lampiran 2. Jadwal Kegiatan Penelitian…………………………………….. 64
Lampiran 3. Panduan Wawancara…………………………………………… 65
Lampiran 4. Foto Penelitian…………………………………………………..66
Lampiran 5. Daftar Pelabuhan di Provinsi Sulawesi Selatan………………. 68
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Kejahatan Narkotika merupakan kejahatan extraordinary crime dengan
sindikat kejahatan yang terorganisir dengan rapi dan mempunyai jaringan yang
luas. Penanganan untuk kejahatan ini perlu dilakukan dengan luar biasa dan
kerahasiaan baik dalam level nasional maupun internasional. Besarnya kerusakan
yang disebabkan oleh narkoba yang melibatkan jaringan kejahatan yang rapi
membuat kejahatan narkotika diakui PBB sebagai kejahatan peringkat pertama
yang paling serius dan harus diwaspadai. Jika ditinjau dari angka penyalahgunaan
narkotika di Indonesia, jumlah pengguna narkoba meningkat signifikan dari tahun
ke tahun. Hal ini yang menyebabkan Presiden Joko Widodo dalam berbagai
pidatonya menyebutkan bahwa Indonesia sedang dalam keadaan darurat narkoba.
Saat ini sudah tidak ada kota-kabupaten yang terbebas narkoba. Seluruh
lapisan masyarakat juga terpengaruh narkoba, baik dari kalangan masyarakat
biasa, figur publik, pegawai kementerian, bahkan TNI dan Polri (Waseso dalam
Kompas, 2017). Jumlah narkoba yang beredar sangat banyak dan tercatat
mencapai 65 jenis (Djohardi dalam okezone.com,2017). Jumlah pengguna
narkoba terus meningkat setiap tahunnya. Pada tahun 2015, tercatat bahwa
pengguna narkoba hingga November 2015 mencapai 5,9 juta orang. Padahal
bulan Juni di tahun yang sama, pengguna narkoba yang tercatat yaitu berjumlah
4,2 juta orang (Rachmawati dalam Kompas, 2016). Hanya dalam kurun waktu 5
bulan (Juni-November) peningkatan jumlah pengguna mencapai 1,7 juta orang.
Peningkatan jumlah pengguna narkoba sangat terkait dengan jumlah suplai
barang haram tersebut ke dalam negeri. Badan Narkotika Nasional (BNN)
mencatat bahwa di antara negara-negara ASEAN, Indonesia adalah pangsa pasar
terbesar untuk penjualan narkoba, dengan negara pengimpor terbesar adalah
China dan Thailand (Rachmawati dalam Kompas, 2016). Pada tahun 2016, BNN
menyatakan bahwa 80% penyelundupan narkotika menggunakan jalur laut dan
sisanya 20% menggunakan jalur darat dan udara (Depari dalam Tribunnews
2017). Pada dua tahun terakhir, aparat keamanan berhasil menggagalkan
2
penyelundupan narkoba skala besar dari berbagai daerah. Penyelundupan tersebut
melibatkan warga negara asing yang ditetapkan sebagai tersangka.
Pada 13 Juli 2017, polisi berhasil mengamankan 1 ton sabu asal Taiwan
dengan menangkap 4 orang pelaku berwarga Negara Taiwan. Sabtu tersebut
dibawa melalui jalur laut. Pada 8 Februari 2018, sebanyak 239.785 kilogram sabu
jeni Metafetamin dan 30 butir ekstasi asal Malaysia digagalkan oleh aparat
keamanan. Penyelundupan ini melibatkan warga Negara Malaysia (Damayanti
dalam Okezone, 2018). Pada 9 Februari 2018, TNI AL menggunakan KRI Sigorut
864 berhasil menggagalkan penyelundupan narkoba jenis sabu di wilayah Batam.
Narkotika tersebut didapatkan dari kapal berbendera Singapura, Sunrise Glori
menyembunyikan 1 ton sabu yang disamarkan di antara tumpukan karung beras.
Penangkapan ini berhasil atas sharing informasi antara tiga institusi, yaitu TNI
AL, BNN, dan Satgas 115 KKP (Tribunnews, 2018).
Rentannya Indonesia terhadap ancaman narkoba tidak terlepas dari lokasi
strategis Indonesia yang menjadi tempat transit, sekaligus tempat pemasaran
narkoba itu sendiri. Asia Tenggara dan Oceania pernah dinobatkan sebagai
kawasan penerima (recipient) methampetamine terbesar di dunia (UNODC,
2016). Keberadaan kelompok kejahatan transnasional (di Indocina) dan kelompok
radikal/bersenjata/teroris (di Filipina) di kawasan juga turut berkontribusi atas
tingginya peredaran narkoba di Asia Tenggara. Mengingat kemampuan
pengamanan laut rata-rata negara di Asia Tenggara tergolong rendah, tentu jalur
laut menjadi pilihan yang disukai para penyeelundup. Selain itu, sangat mudah
untuk menyamarkan identitas di laut menggunakan kapal apakah dengan
mengganti bendera yang dikibarkan, mematikan GPS dan AIS, atau berpura-pura
sebagai nelayan (merdeka.com). Selain itu, kawasan Asia Tenggara dan Indonesia
sendiri yang banyak memiliki pantai semakin memudahkan penyelundup narkoba
untuk membuka dan mengoperasikan pelabuhan ilegal (pelabuhan tikus). Lautan
di Asia Tenggara termasuk Indonesia juga banyak memiliki pulau tak
berpenghuni yang dapat dimanfaatkan sebagai tempat sembunyi, staging point
untuk menjelajah jarak yang lebih jauh, maupun tempat untuk trans-shipment
narkoba dari bandar besar ke pengedar yang lebih kecil. Kondisi geografis
3
maritim di Asia Tenggara dan Indonesia membuat peredaran narkoba melalui laut
menarik bagi para penyelundup karena sulit untuk diawasi.
Salah satu provinsi darurat narkoba dan memiliki karakter geografi maritim
yang kuat adalah Sulawesi Selatan. Terkait penyalahgunaan narkoba, hanya dalam
jangka 6 bulan (Januari-Juni) di Makassar tahun 2015 tercatat terjadi 100 kasus
narkoba (Tempo, 2015). Kepolisian Resor Kota Besar Makassar memproses
hingga 320 kasus narkoba di tahun 2016 dengan daftar pencarian orang (DPO)
sebanyak 265 orang (Tempo.co, 2017). Penangkapan atas bandar besar asal
Makassar di tahun 2017 lalu di Mamuju Utara, memiliki omzet hingga Rp 1,2
triliun dalam jangka 5 tahun dan masuk dalam sindikat narkoba internasional
dengan mendapat pasokan dari Tiongkok (Republika, 2017). Ironisnya, oknum
aparat penegak hukum di Makassar juga terlibat dalam bisnis narkoba sebagai
pemodal termasuk memberi perlindungan (Antaranews.com, 2018).
Praktik penyelundupan dan peradaran narkoba di Sulawesi Selatan juga
cukup dominan dari penggunaan laut. Narkoba masuk ke Sulawesi Selatan
melalui jalur laut dan diselundupkan melalui pelabuhan resmi maupun pelabuhan
tikus. Penyelundupan narkoba oleh sindikat dari Malaysia memanfaatkan
lemahnya pengawasan pelabuhan, khususnya di Kota Pare-Pare (Yusran dalam
liputan6, 2016). Pelabuhan Soekarno-Hatta yang tergolong sebagai pelabuhan
resmi juga tidak luput sebagai titik penyelundupan narkoba. Narkoba di Sulawesi
Selatan juga diedarkan ke pulau-pulau yang menandakan jaringan peredaran
narkoba via laut cukup kompleks (Antara dalam Media Indonesia, 2017). Sesuai
dengan karakter geografi maritimnya yang kuat, penyelundupan narkoba melalui
laut di Sulawesi Selatan adalah moda yang paling aman untuk menghindari
penegakkan hukum, akibat minimnya pengawasan di laut maupun oknum pejabat
yang korup.
1.2. Rumusan Permasalahan
Sulawesi Selatan sudah tergolong darurat narkoba. Penyelundupan melalui
laut menjadi salah satu moda yang dipilih penyelundup karena jauh lebih aman
untuk menghindari penegakkan hukum. Tingginya kasus narkoba dan banyaknya
daftar pencarian orang di Makassar yang terlibat dengan narkoba merupakan
4
potongan kecil yang menandakan besarnya fenomena penyelundupan dan
peredaran narkoba di Sulawesi Selatan. Jalur laut dan pelabuhan juga terbukti
dimanfaatkan jaringan narkoba internasional untuk memasukkan narkoba ke
Sulawesi Selatan. Kondisi geografi Sulawesi Selatan yang terdiri dari banyak
pulau, memiliki pantai yang panjang, dan dikelilingi laut, ditambah karakter
masyarakatnya yang dekat dan terbiasa menggunakan laut dalam kehidupan
sehari-hari, menandakan kemungkinan penggunaan laut untuk penyelundupan
narkoba sebagai teknik yang dominan sangat besar.
Diperlukan penelitian mengenai bagaimana praktik penyelundupan narkoba
di Sulawesi Selatan untuk mengetahui bagaimana rute maritim penyelundupan
narkoba yang masuk Sulawesi Selatan dan tingkat efektivitas aparat penegak
hukum wilayah maritim di Sulawesi Selatan dalam menangkal penyelundupan
narkoba sehingga dapat dihasilkan analisis bagaimana model penangkalan
penyelundupan narkoba melalui jalur maritim yang efektif di Sulawesi Selatan.
Berdasarkan kondisi ini, rumusan penelitian ini adalah:
• Bagaimana strategi maritim yang optimal dalam menangkal ancaman
penyelundupan narkoba di Sulawesi Selatan?
1.3. Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan rumusan permasalahan, maka pertanyaan penelitian ini adalah
sebagai berikut:
• Bagaimana rute maritim penyelundupan narkoba yang masuk ke
Provinsi Sulawesi Selatan?
• Bagaimana kondisi instrumen penangkalan penyelundupan narkoba
via jalur laut di Sulawesi Selatan?
• Bagaimana kerjasama antara aparat penegak hukum di Sulawesi
Selatan dengan provinsi lainnya dan Pemerintah Pusat?
• Bagaimana efektifitas kinerja aparat penegak hukum di laut di Sulawesi Selatan dalam menangkal ancaman penyelundupan via laut?
1.4. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan permasalahan, tujuan penelitian ini
adalah:
5
1. Menganalisis bagaimana rute maritim penyelundupan narkoba yang
masuk ke Provinsi Sulawesi Selatan.
2. Menganalisis kondisi instrumen penangkalan penyelundupan
narkoba via jalur laut di Sulawesi Selatan.
3. Menganalisis bagaimana kerjasama antara aparat penegak hukum di
Sulawesi Selatan dengan provinsi lainnya dan Pemerintah Pusat.
4. Menganalisis bagaimana efektifitas kinerja aparat penegak hukum di
laut di Sulawesi Selatan dalam menangkal ancaman penyelundupan
via laut.
1.5. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat secara praktis maupun
teoritis dengan uraian sebagai berikut:
1.5.1. Manfaat Praktis
Penelitian ini dapat bermanfaat bagi aparat penegak hukum di Sulawesi
Selatan yang berkepentingan atas penangkalan penyelundupan narkoba
seperti Polri, BNN, TNI AL, dan Bakamla. Masyarakat umum di Sulawesi
Selatan juga akan diuntungkan jika konsep yang ditawarkan penelitian ini
berhasil menekan angka penyelundupan narkoba yang turut berkontribusi
pada angka kriminalitas.
1.5.2. Manfaat Teoritis
Penelitian ini dapat memberikan sumbangan pemikiran kepada
beberapa diskursus, yaitu teori keamanan maritim, manajemen pertahanan,
strategi pertahanan, dan keamanan nasional.
1.6. Hasil Yang Diharapkan
Adapun hasil yang diharapkan dari penelitian ini, yaitu:
1. Dihasilkannya konsep yang efektif untuk penangkalan penyelundupan
narkoba yang menggunakan jalur maritim di Sulawesi Selatan.
2. Tersusunnya laporan hasil penelitian strategi maritim penangkalan
penyelundupan narkoba via jalur laut di Sulawesi Selatan sebagai bahan
6
perkuliahan bagi studi Keamanan Nasional, Manajemen Pertahanan, dan
Strategi Perang Semesta.
7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Teori dan Konsep
2.1.1. Teori Keamanan Maritim
Keamanan maritim atau maritime security adalah kombinasi tindakan
preventif dan reaktif untuk melindungi domain maritim dari ancaman dan
tindakan melanggar hukum, dengan kata kunci fungsi penegakkan hukum untuk
entitas sipil dan operasi pertahanan laut untuk entitas militer (Feldt, dkk, 2013:2).
Elemen dari keamanan maritim adalah (Feldt, dkk, 2013:2-3):
• Keamanan dan perdamaian nasional dan internasional
• Kedaulatan, keutuhan wilayah, dan kebebasan mengambil keputusan
• Keamanan jalur pelayaran (Sea Lines Of Communications)
• Perlindungan dari tindak kriminal
• Pengamanan sumber daya alam dan lingkungan alam
• Keselamatan bagi para pelaut dan nelayan
Keamanan maritim juga selalu mendiskusikan dalam bagaimana menangkal
“ancaman” yang “muncul dan bertahan” di domain maritim (Bueger, 2014:159).
Ancaman dalam hal ini berupa:
• Sengketa wilayah maritim antar negara
• Terorisme maritim
• Pembajakan
• Penyelundupan narkoba, manusia, dan barang ilegal
• Proliferasi senjata
• IUU Fishing
• Perusakan lingkungan laut
• Kecelakaan dan bencana di laut
Jika merujuk pada kedua teori tersebut, menangkal kejahatan di laut adalah salah
satu prioritas di dalam keamanan maritim dan secara spesifik penyelundupan
narkoba dinyatakan sebagai ancaman terhadap keamanan maritim.
8
2.1.2. Manajemen Strategis
Menurut Alan W Steiss (2003) dalam bukunya “Strategic management for
public and non profit organization” menjelaskan bahwa manajemen strategis
berhubungan dengan pembangunan strategi dan formula kebijakan untuk
pencapaian tujuan dan sasaran organisasi. Dalam prosesnya, manajemen strategis
harus memperhatikan faktor eksternal dan kapabilitas internal. Manajemen
strategis menawarkan kerangka kerja dimana sebuah organisasi dapat beradaptasi
pada lingkungan yang tak terduga dan masa depan yang tidak pasti. Memberikan
hubungan antara kapasitas kinerja organisasi dan peluang serta tantangan yang
harus dihadapi dalam lingkungan yang lebih luas. Manajemen strategis berkaitan
dengan sumber daya organisasi dan berkaitan dengan tantangan serta peluang
dalam lingkungan yang lebih luas.
Menurut Denise Lindsey Wells dalam buku “Strategic Management for
senior leader: A handbook for implementation” menjelaskan bahwa Manajemen
strategis adalah penjabaran dan pelaksanaan rencana strategis serta pengukuran
dan pengevaluasian hasil. Manajemen startegis melibatkan penyelesaian rencana
dan mengkomunikasikannya kepada semua anggota. Implementasi menyangkut
perencanaan, memasukkannya ke dalam pelaksaanan, dan mengelola pelaksanaan
tersebut. Pengukuran dan evaluasi tidak hanya mengamati hasil pelaksanaan,
tetapi yang lebih penting ialah menilai bagaimana perubahan organisasi sebagai
akibat dari tindakan tersebut dan menggunakan informasi tersebut untuk
memperbarui rencana berikutnya.
Menurut Tony Morden (2007) dalam bukunya “Principles of Strategic
management”, ia menjelaskan bahwa sebuah keputusan dapat berdampak pada
situasi saat ini dan pada saat yang akan datang. Manajemen strategis mencakup
pola keputusan mengenai manusia, kepemimpinan, klien, resiko, anggaran,
sumberdaya, produksi, sistem, teknologi, kompetisi, dan waktu. Manajemen
strategis juga berkaitan dengan majamenen rencana dan pembuatan keputusan
jangka pendek dan jangka panjang. Ini berkaitan dengan antisipasi hal-hal yang
akan terjadi dan membuat visi atau gambaran bagaimana untuk tumbuh di masa
depan.
9
Langkah-langkah manajemen strategis digunakan untuk membuat misi,
sasaran dan hasil, serta strategi. Sebuah misi adalah gambaran hal apa yang ingin
dicapai dan nilai seperti apa yang ingin didapatkan. Dalam pencapaian sebuah
tujuan diperlukan strategi yang matang. Strategi merupakan cara-cara atau aturan
main dalam pengaplikasian misi dari sebuah organisasi dalam pencapaian target.
Pemahaman mengenai misi, sasaran hasil, dan strategi adalah pemahaman dasar
dalam mencapai tujuan. Tony Morden menjelaskan konsep majemen dalam empat
komponen yang terhubung. Empat Komponen yang dimaksud adalah analisis
strategis dan perencanaan, formula strategi dan pengambilan keputusan strategis,
pilihan strategis, dan implementasi/pelaksanaan strategi. Alur/proses manajemen
empat komponen tersbut dijelaskan dalam gambar berikut:
A. Analisis strategis
Analisis strategis adalah sebuah proses dalam menguji kapabilitas internal
ataupun eksternal organisasi. Analisis ini mengindentifikasi hal yang paling
penting dalam menjalankan lingkungan eksternal. Proses ini juga digunakan untuk
mengidentifikasi dan memahami beberapa variable seperti operasional internal
dan kekuatan financial serta kelemahan, faktor luar dan peluang serta
tantangannya, lingkungan yang kompetitif, lingkungan politik dan institusi,
sumber nilai tambah untuk menambah keuntungan, faktor kritis kesuksesan yang
berhubungan dengan daya tahan perusahaan/organisasi dalam mengahadapi
Gambar 1. Empat Kompenen Analisis Pilihan Strategis
10
bahaya, batas dan potensi pencapaian, sumberdaya, kapasitas, kepemimpinan,
kebijakan, dan kapabilitas. Perencanaan strategis menyangkut tentang bagaimana
mengusulkan untuk mengatur kebutuhan atau kebijakan. Perencanaan ini
berhubungan dengan analisis waktu, resiko, ramalan kejadian, serta
pendeskripsian proses perencanaan. Proses perencaan digunakan untuk
membentuk formula strategi, pembuatan kebijakan strategis, pilihan strategis dan
implementasi/pelaksanaan strategi.
B. Pilihan Strategis
Pilihan strategi digunakan untuk mengidentifikasi alternatif tindakan dengan
pertimbangan sumber daya yang tersedia, kemampuan, kemauan, serta sumber-
sumber keunggulan komparatif atau kompetitif. Para pengambil keputusan harus
memilih strategi-strategi dari berbagai alternatif yang telah diidentifikasi. Ia perlu
memilih alternatif yang terbaik atau yang paling efektif dan memungkinkan untuk
memenuhi misi dan mencapai tujuan yang telah dirumuskan. Keputusan ini akan
membutuhkan keterampilan dan penilaian teliti. Keputusan ini beresiko dapat
membuat pilihan yang salah, atau membuat keputusan yang membawa perusahaan
ke arah yang tidak siap. Para pengambil keputusan harus memikirkan alokasi
sumber daya mereka dalam pilihan strategis.
C. Implementasi/pelaksanaan strategi
Proses menempatkan strategi dan rencana yang dipilih ke dalam perakteknya
berhubungan dengan konteks internal dan kendala sumberdaya manusia,
kepemimpinan, struktur, kemampuan, dan budaya organisasi. Implementasi
strategi juga terjadi dalam konteks dan kendala eksternal, politik, dan lingkungan
yang kompetitif. Pelaksanaan pilihan strategis akan memperhatikan dengan siapa
operasional dijalankan, dengan siapa kemitraan diselenggaraan, serta dengan siapa
hubungan kerjasama dilaksakan. Implementasi strategi akan tergantung pada sifat
dari pengetahuan, teknologi, dan kompetensi sumber daya yang ada. Ini juga akan
tergantung secara khusus pada sifat keputusan tentang dana. Pelaksanaan strategi
akan dibatasi oleh kebutuhan untuk menggunakan sumber daya yang tersedia
11
sebaik mungkin, untuk memenuhi kewajiban keuangan, dan untuk menjamin
kelangsungan hidup dalam menghadapi tuntutan yang semakin keras.
Keempat unsur pendekatan terhadap studi dan praktek strategis manajemen
dan perencanaan yang dijelaskan sebelumnya saling berkaitan. Setiap bagian
saling menjelaskan dan mempengaruhi bagian lainnya, misalnya melalui proses
komunikasi, timbal balik, pembelajaran, pengetahuan, penilaian, pengalaman, dan
kompetensi. Pada saat yang sama, keputusan pilihan strategis tidak dapat diambil
tanpa pemikiran yang mendalam. Strategi yang tidak bisa dilaksanakan dengan
pasti, atau tidak tersedianya dana dan sumberdaya yang diperlukan akan
cenderung membuat pilihan yang tidak realistis. Pilihan strategis harus sesuai
dengan situasi yang terjadi.
2.1.3. Teori Penangkalan
Penangkalan melibatkan suatu ancaman hukuman melalui beberapa bentuk
sanksi. Penangkalan adalah cara untuk mengontrol ketakutan. Penangkalan secara
umum adalah control atas perilaku (Elliot, 2003). Menurut Michael J Mazarr
dalam artikelnya yang berjudul Understanding Detterence (2018), Penangkalan
adalah praktek untuk mengurangi atau menahan tindakan dari seseorang. Hal ini
melibatkan upaya untuk menghentikan atau mencegah suatu tindakan yang
bertentangan atau merupakan upaya untuk mencegah seorang aktor untuk
melakukan sesuatu.
Di dalam literatur klasik, terdapat dua hal pendekatan untuk penangkalan,
yaitu deterrence by denial dan deterrence by punishment. Detterence by denial
adalah strategi penolakan dengan berusaha menghalangi suatu tindakan.
Penangkalan ini pada dasarnya mencegah niat untuk melakukan sesuatu. Dalam
penangkalan ini, kekuatan bukan satusatunya faktor penting untuk mencegah
suatu tindakan. Detterence by punishment berkaitan dengan hukuman atau sanksi
jika sebuah tindakan terjadi. Sebagian besar studi klasik menunjukkan bahwa
deterrence by denial lebih andal dibandingkan dengan by punishment. Dalam hal
pertahanan dan keamanan, di dalam menangkal sebuah serangan, penempatan
kapabilitas milter yang signifikan di jalur rentan penyerangan menyebabkan
12
aggressor akan ragu untuk melakukan tindakan atau mengurungkan niat untuk
melakukan ancaman.
Di dalam merencanakan penangkalan kriminalitas, beberapa tahap perlu
dilakukan. Susan Geason dan Paul R. Wilson dalam bukunya yang berjudul Crime
Prevention Theory and Practice (1988) menjelaskan beberapa tahap dalam
merencanakan penangkalan terhadap kriminalitas.
1. Mencari permasalahan kriminalitas lokal
Tahap Pertama yaitu dengan mencari permasalahan kriminalitas local
dalam suatu wilayah. Penangkalan dilihat dari kondisi local. Poyner dan
Webb (1987) menjelaskan bahwa permasalahan kriminalitas memiliki
gambaran berbeda daloam sebuah daerah. Secara ideal, penghitungan
mengenai kriminalitas dapat dibantu oleh pemetaan statistic kriminalitas,
hal ini dapat menjadi contoh bagaimana tindakan kriminalitas dilakukan
dan dimana tempatnya. Data menjadi suatu hal yang penting dalam
menangkal tindak kejahatan.
2. Memilih permasalahan kriminalitas secara spesifik
Penangkalan kejahatan dapat sukses jika kita secara langsung menyasar
pada permasalahan kriminalitas secara spesifik.
3. Mempertimbangkan berbagai kemungkinan
4. Mengidentifikasi siapa yang dapat menerapkan pencegahan
Penangkalan kriminalitas membutuhkan lembaga dengan sumberdaya
yang cukup dan motivasi yang kuat untuk mengimplementasikan program
penagkalan tersebut.
5. Dokumentasi proses implementasi
Pencatatan terhadap semua kondisi dan perubahan dapat dijadikan
pertimbangan dalam mengevaluasi program penangkalan yang dilakukan
6. Memantau perubahan jangka panjang dan evaluasi projek
Upaya harus dilakukan untuk mengevaluasi efektifitas pencegahan
kejahatan sebelum menyatakan berhasil atau gagalnya perencanaan dan
pelaksanaan program. Seringkali tidak mudah untuk melihat apakah
kejahatan telah menurun. Evaluasi dalam satu studi kasus kadang sulit
memperlihatkan pengurangan tindak kejahatan kecil tercapai. Namun,
13
dapat terlihat ada beberapa dampak jangka panjang pada kejahatan, dan
hal ini dapat terjadi dengan mengidentifikasi pola kejahatan selama
beberapa tahun.
2.1.4. Teori Kerjasama
Kerjasama didefinisikan sebagai bentuk adaptasi yang dikembangkan
untuk meningkatkan produktivitas keberhasilan actor dan mitranya dalam
lingkungan social. Kerjasama terbagi menjadi kerjasama atas dasar keuntungan
bersama atau kerjasama atas dasar kepentingan (Gardner et al, 2009). Menurut
Axelrod dalam tulisannya yang berjudul On six advances in cooperation (2000),
kerjasama menyangkut keadaan di antara apa yang baik untuk actor secara
individu dalam jangka pendek dan apa yang baik untuk suatu kelompok dalam
jangka panjang. Teori kerjasama memiliki tiga pertanyaan teoritis.
a. Di bawah kondisi apa kerjasama dapat muncul dan dapat dipertahakankan
di antara para actor?
b. Bagaimana cara bagi para actor dalam mengatur strategi terbaik untuk
digunakan?
c. Bagaimana cara bagi reformasis yang ingin mengubah interaksi dan
mempromosikan terbentuknya suatu kerjasama.
Bunkens dan Weesie (2000) dalam Axelrod (2000) mempertimbangkan
bagaimana dampak dari reputasi dalam membuat suatu kerjasama. Kepercayaan
adalah dasar dari kerjasama. Kerjasama dalam berbagi informasi merupakan
bagian dari kerjasama atas dasar kepercayaan. Jika suatu mitra tidak dapat
dipercaya maka kerjasama akan sulit untuk dilanjutkan.
2.1.5. Teori Jaringan (Social Network)
Social Network adalah hubungan timbal balik dan hubungan antar
kelompok individu atau kolektif yang mencerminkan model struktur dalam
kelompok tersebut. Hal ini menunjukkan hirarki atau peran social potensial dari
entitas tertentu (PTAK 2017). Sih et al (2009) dalam artikel yang berjudul Social
Network Theory: New Insights and Issue for Behavioral Ecologists menjelaskan
bahwa beberapa penelitian telah menggunakan teori jejaring social dalam
14
memeriksa struktur jejaring social. Jaringan social bergunna dalam perilaku.
Terdapat 4 aspek pennting dari jejaring social yang umum diamati, tetapi relative
jarang diukur, yaitu
a. Dalam suatu kelompok social, perberdaan pengalaman social antar
individu mempengaruhi dampak hubungan individu dan kelompok.
b. Hubungan tidak langsung adalah suatu hal yang penting (misalnya mitra
dari mitra anda adalah actor yang penting dalam suatu hubungan)
c. Individu dengan kepentingan yang berbeda dalam jejeraing social suatu
waktu dapat dianggap sebagai actor kunci
d. Di dalam jejaring social, kompetisi dapat mempengaruhi suatu hubungan.
2.1.6. Teori Efektifitas
Kata efektif berasal dari bahasa Inggris yaitu effective yang berarti
berhasil atu sesuatu yang dilakukan dan berhasil dengan baik. Efektivitas
didefinisikan sebagai ketepatan penggunaan, hasil guna, atau menunjang tujuan.
Efektivitas dapat diartikan sebagai tingkat dimana kerja sesungguhnya (aktual)
dibandingkan dengan kinerja yang ditargetkan (Syahrul & dkk, 2000 dalam
Zulfah, 2017). Efektivitas berarti hubungan antara output dengan tujuan, dimana
efektivitas diukur berdasarkan seberapa jauh tingkat output atau keluaran,
kebijakan, dan prosedur dari organisasi untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan (Fauzi, 2004 dalam Zulfah, 2017). Efektivitas ditentukan oleh
hubungan antara output yang dihasilkan oleh suatu pusat tanggung jawab dengan
tujuannya. Pusat tanggung jawab merupakan organisasi yang dipimpin oleh
seorang manajer yang bertanggung jawab terhadap aktivitas yang dilakukan,
melaksanakan fungsi – fungsi tertentu dengan tujuan akhir untuk mengubah input
menjadi output. Semakin besar output yang dikontribusikan terhadap tujuan, maka
semakin efektiflah unit tersebut (Anthony 2005 dalam Zulfah, 2017).
Menurut Campbell (1977) dalam Indriastuti (2012) menjelaskan bahwa
efektivitas dibahas dalam semua bagian keilmuan dan kepentingan. Baik bagi
kebutuhan keuangan, operasional, hingga sumberdaya manusia. Dalam hal
efektivitas organisasional, ukuran efektif organisasi digunakan untuk:
15
a. membandingkan kinerja organisasi satu dengan yang lainnya. Suatu
organisasi yang menggunakan sumberdaya yang sama tetapi
menghasilkan keuntungan yang berbeda, hal ini dapat dikatakan bahwa
organisasi tersebut lebih efektif dibanding organisasi yang lain
b. Mengevaluasi akibat usaha pengembangan organisasi. Organisasi yang
tidak menghasilkan nilai tambah menunjukkan suatu kegiata tersebut
tidak efektif
c. Menentukan karakteristik apa yang secara signifikan dapat dihubungkan
dengan efektivitas organisasi.
Penilaian efektivitas organisasi dapat dilakukan dengan dua pendekatan,
yaitu pendekatan tradisional dan pendekatan system resource. Dalam pendekatan
tradisional, organisasi yang kompleks memilki visi dan misi yang dapat diukur.
Pengukuran ini memiliki kelemahan, yaitu penilaian ini tidak menawarkan
penilaian yang realistis. Pendekatan kedua yaitu system resource. Di dalam
pendekatan ini, konsep efektivitas organisasi adalah, pertama organisasi sebagai
kerangka kerja referensi utama bukan entitas eksternal. Kedua, hubungan antar
organisasi dan lingkungan sebagai pertimbangan utama efektivitas. Ketiga, secara
teoritis mampu menyelesaikan masalah dari berbagai jenis organisasi kompleks.
Keempat, memberi kekbebasan untuk setiap variabilitas dan perubahan. Kelima,
memberi pedoman identifikasi kinerja dan variable tindakan yang relevan dengan
efektivitas organisasi.
2.1.7. Undang-Undang Psikotropika
Indonesia memiliki UU Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika yang
secara tegas melarang untuk menanam, memelihara, memiliki, menyimpan,
menguasai, mengimpor, mengekspor, menyediakan, atau menyalurkan narkotika.
Penyelundupan narkoba masuk dalam kategori memiliki, menyimpan, menguasai,
mengimpor, menyediakan, menyalurkan, dan mengekspor sehingga masuk dalam
kategori pelanggaran hukum.
2.2. Penelitian Terdahulu Penangkalan Penyelundupan Narkoba Via Laut
Pertama adalah thesis karya Javier Enrique Guerrero Castro dari Universitas
Edinburgh yang berjudul “Maritime Interdiction in the War on Drugs in
16
Columbia: Practices, Technologies and Technological Innovation” tahun 2016.
Menurut Guerrero, untuk menangkal penyelundupan narkoba via laut di
Kolumbia, aparat penegak hukum harus memiliki fleksibilitas yang disesuaikan
dengan dinamisme para penyelundup; memahami karakter alam dan geografi
wilayah operasi; penguatan kapabilitas penangkalan dari aparat penegak hukum
yang disesuaikan dengan situasi dan kebutuhan di lapangan; kerjasama,
koordinasi, dan penghilangan ego sektoral dengan instansi lain; dan pengumpulan
data intelejen. Indikator tersebut sangat aplikatif untuk sebagai perbandingan dan
untuk digunakan di dalam peneltian.
Kedua, paper berjudul “Maritime Transportation of Illegal Drugs from South
America” oleh Atkinson dkk dari Naval Post Graduate School. Menurut paper ini,
cara terbaik untuk menangkal narkoba (kokain) adalah menurunkan angka
permintaan narkoba itu sendiri. Serangan/penghancuran ke sumber dari datangnya
narkoba juga dapat dilakukan. Sistem sirkulasi keuangan antara konsumen dengan
kartel juga harus diganggu untuk mengurangi arus masuknya narkoba.
Perencanaan penangkalan oleh aparat keamanan/penegak hukum juga harus
memastikan data intelejen yang matang terkait, waktu transaksi, lokasi transaksi,
besaran narkoba yang diangkut, metode pengangkutan, dan tipe kendaraan yang
digunakan untuk pengangkutan tersebut. Kewaspadaan juga harus ditingkatkan
karena penyelundup mungkin akan menggunakan kapal tipuan (decoy), kapal
besar/induk (mother-ship), dan kapal logistik yang biasanya digelar ketika sudahd
ekat dengan tujuannya. Paper ini menawarkan solusi yang aplikatif untuk
diterapkan dan layak untuk dijadikan dasar dalam dilakukannya penelitian.
2.3. Kerangka Pemikiran
Berdasarkan latar belakang dan tinjauan pustaka, berikut adalah kerangka
pemikiran sebagai instrumen untuk dilakukannya penelitian:
17
Berdasarkan Bagan 2.1, penelitian didorong oleh aksi penyelundupan narkoba via
laut ke Sulawesi Selatan oleh jaringan internasional yang akhirnya membuat
Sulawesi Selatan darurat narkoba. Pusat Studi Keamanan Maritim Universitas
Pertahanan merespon dengan melakukan penelitian berjudul “Strategi Maritim
Penangkalan Penyelundupan Narkoba Via Jalur Laut di Sulawesi Selatan” untuk
dihasilkannya strategi maritim yang optimal untuk menangkal ancaman
penyelundupan narkoba di Sulawesi Selatan. Untuk dihasilkannya konsep
tersebut, peneelitian diarahkan untuk menjawab pertanyaan penelitian dan
merujuk pada best practice yang dipaparkan oleh paper yang digunakan di dalam
penelitian. Diharapkan nantinya dihasilkan konsep penangkalan ancaman
penyelundupan via laut yang optimal yang mampu secara signifikan menghalau
Sulawesi Selatan Darurat Narkoba
Strategi Maritim yang Optimal Dalam Menangkal Ancaman Penyelundupan Narkoba di Sulawesi Selatan
Revitalisasi Kondisi
Infrastruktur yang Berfungsi Untuk
Menjaga Keamanan Maritim di
Sulawesi Selatan
Penyelundupan Narkoba Via Laut ke Sulawesi Selatan
Peningkatan Efektivitas Kinerja
Aparat Penegak Hukumdi di Laut di
Sulawesi Selatan Dalam Menangkal
Ancaman Penyelundupan Via
Laut
Peningkatan Efektivitas
Kerjasama Antara Aparat Penegak
Hukum di Sulawesi Selatan Dengan
Provinsi Lainnya dan Pemerintah
Pusat
Memahami Rute Maritim
Penyelundupan Narkoba yang
Masuk Dan Keluar Provinsi Sulawesi
Selatan
Konsep Penangkalan Ancaman Penyelundupan Narkoba Via Laut yang Optimal di Sulawesi Selatan
Gambar 2. Kerangka Pemikiran Penelitian
18
penyeelundupan lewat laut dan nantinya turut berkontribusi pada turunnya status
darurat narkoba di Sulawesi Selatan.
19
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Desain Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode analisis data kualitatif dan kuantitatif
yaitu mixed method dengan model eksplorasi. Metode kualitatif dipilih karena
peneliti ingin mendapatkan gambaran secara utuh dan komprehensif. Selain itu, di
dalam perumusan strategi yang komprehensif, data kualitatif yang didapatkan
kemudian dikuantifikasikan. Analisis ini dilakukan dengan 3 tahap, yaitu tahap
masukan, tahap pencocokan, dan tahan keputusan. Tahap masukan menggunakan
Matriks IFE dan EFE. Tahap pencocokan menggunakan metode matriks SWOT
dan IE Matrix. Sedangkan tahap keputusan menggunakan Matriks Quantitive
Strategic Planning Matrix (QSPM).
3.2. Metode Kualitatif
Penelitian kualitatif dapat mengidentifikasi karateristik dan struktur
fenomena serta peristiwa dalam konteks alaminya. Karakteristik tersebut dibawa
secara bersama untuk membentuk suatu teori atau model konseptual. Penelitian
kualitatif dibuat dengan pertanyaan terbuka. Posisi peneliti dalam penelitian ini
yaitu sebagai seorang yang menemukan informasi bukan sebagai orang yang ahli,
sehingga informasi yang didapat dari narasumber dapat mejadi lebih kaya.
Peneliti dapat mengumpulkan data berupa data linguistik hasil dari wawancara
dan data visual. Penelitian kualitatif menggunakan spektrum yang luas dari
sumber data berupa pengamatan lapangan, diskusi informal, wawancara
mendalam, dan analisis dokumen.
Metode kualitatif dipilih karena peneliti ingin mendapatkan gambaran
secara utuh dan komprehensif atas permasalahan yang terjadi sangat kompleks.
Peneliti bermaksud memahami permasalahan secara mendalam agar dapat
menemukan pola rute penyelundupan narkoba ke wilayah Sulawesi Selatan,
menjelaskan kondisi infrastruktur untuk menjaga keamanan maritim di Sulawesi
Selatan, serta menganalisis efektifitas kinerja aparat penegak hukum dan
kerjasama antar penegak hukum dalam menangkal ancaman penyelundupan
20
narkoba melalui jalur laut. Kajian akan disesuaikan dengan kajian keamanan
maritim, kajian strategi, penangkalan, kerjasama, dan efektifitas.
Perumusan strategi (Metode Eksplorasi)
Data kualitatif yang didapatkan dari narasumber dikelompokkan dan
diangkakan menggunakan beberapa matriks sesuai dengan tahap perumusan
strategi. Perumusan strategi juga dapat digunakan untuk menilai efektifitas kinerja
penangkalan penyelundupan narkoba oleh aparat keamanan selama ini. Apakah
pelaksanaan tersebut sudah sesuai dengan tantagan dan ancaman yang ada.
Perumusan strategis menggunakan metode yang ditulis oleh Fred R David dan
David Forester dalam buku Strategic Management: A Competitive Advantage
Approach, Concept and Cases. Fifteenth Edition. Tahap pertama yaitu tahap
masukan. Tahap ini memasukkan informasi dasar untuk matriks tahap
pencocokan dan keputusan. Tahap ini membantu perencana strategi menuliskan
berbagai penilaian secara kuantitatif berdasarkan data-data kualitatif yang
dikumpulkan. Penilaian intuitif yang baik diperlukan dalam menentukan
pembobotan dan pemeringkatan. Pada tahap ini menggunakan dua matriks yaitu
faktor evaluasi internal (IFE) dan faktor evaluasi eksternal (EFE). IFE yerdiri dari
kekuatan dan kelemahan dan EFE terdiri dari peluang dan ancaman.
Tahap kedua yaitu tahap pencocokan, yaitu mencocokkan peluang dan
ancaman eksternal dengan kekuatan dan kelemahan internal. Terdapat 4 strategi
yang dapat dipilih, yaitu Kekuatan-Peluang (SO), Kelemahan-Peluang (WO),
Kekuatan-Ancaman (ST), dan Kelemahan-Ancaman (WT). Pencocokan
menggunakan Matriks SWOT. Selain itu, matriks yang digunakan berikutnya
yaitu Matriks IE. Matriks ini didesain untuk memperkuat perumusan strategi yang
ditempatkan ke dalam 9 sel.
Tahap ketiga yaitu tahap keputusan. Dari strategi yang diperoleh dari
tahap pencocokan kemudian dianalisis untuk menentukan strategi utama yang
akan diterapkan. Matriks yang digunakan yaitu QSPM atau Quantitative Strategic
Planning Matrix. Teknik QSPM dirancang untuk menetapkan tindakan alternatif
yang dapat dijalankan. QSPM menggunakan input tahap I dan mencocokkan hasil
dari Tahap II untuk memutuskan secara objektif di antara berbagai alternatif
strategi.
21
3.3. Sumber data/Subjek dan Objek Penelitian
Sumber data perlu menyertai rincian karakteristik subjek dan objek yang
dianggap cocok untuk menjawab masalah penelitian. Sumber data dipilih
berdasarkan pertimbangan dan tujuan pemahaman terhadap permasalahan atau
yang disebut dengan purposive.
3.3.1. Subjek penelitian
Pada keperluan menjawab pertanyaan pertama, terdapat beberapa kategori
narasumber, yaitu
1. Komandan Lantamal VI Makassar
2. Wakil Komandan Lantamal VI Makassar
3. Asintel Lantamal VI Makassar
4. Asrensops Lantamal VI Makassar
5. Komandan Pomal Lantamal VI Makassar
6. Anggota Tim Interdiksi Narkoba Sulsel unsur TNI AL
7. Kabid Pencegahan BNN Daerah Provinsi Sulawesi Selatan
8. Kabid Pemberantasan BNN Daerah Provinsi Sulawesi Selatan
9. Pol Air Polda Sulawesi Selatan
10. Aktivis Anti Narkoba & Aids dan Akademi Universitas Hassanudin
3.3.2. Objek Penelitian
Objek penelitian yang digunakan dalam penelitian ini cukup beragam.
Objek penelitian untuk menjawab pertanyaan penelitian pertama yaitu dokumen-
dokumen yang berhubungan dengan kondisi umum penyelundupan narkoba di
indonesia pada umumnya dan Sulawesi Selatan pada khususnya dari masa ke
masa, instrumen penjaga keamanan maritim di Sulawesi Selatan, tugas pokok dan
fungsi aparat penegak hukum di Laut Sulawesi Selatan, dan dokumentasi
kerjasama antar instansi penegak hukum di laut Sulawesi Selatan dalam
mengatasi penyelundupan narkoba. Selain itu, gambar hasil dari observasi di
lapangan juga dapat menjadi objek penelitian. Gambar yang didapat di lapangan
22
seperti peta wilayah maritim Sulawesi Selatan, titik-titik strategis wilayah maritim
Sulawesi selatan, dan kondisi pelabuhan resmi dan illegal di Sulawesi Selatan.
3.4. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dipilih dalam penelitian ini yaitu dengan 4
teknik yang dijabarkan sebagai berikut:
A. Observasi
Teknik observasi yang dipilih yaitu terus terang. Peneliti menyatakan terus
terang kepada instansi dan narasumber bahwa sedang melakukan riset mengenai
penangkalan penyelundupan narkoba via jalur laut di Sulawesi Selatan. Selain itu
peneliti bertanya secara informal contohnya yaitu wawancara kepada tokoh
masyarakat penggiat anti narkoba dan tokoh masyarakat pesisir mengenai
narkoba, penyelundupan narkoba, serta kondisi sosial ekonomi masyarakat.
B. Wawancara
Teknik yang digunakan yaitu wawancara tidak terstruktur. Peneliti
membuat pedoman wawancara berupa garis besar pertanyaan dari permasalahan
yang akan ditanyakan. Langkah wawancara yang dilakukan yaitu pertama-tama
menetapkan subjek/ narasumber yang dipilih, kemudian menyiapkan pokok
permasalahan yang menjadi bahan pembicaraan, mengawali alur wawancara
dengan memperkenalkan diri dan menjelaskan riset yang sedang dilakukan,
kemudian melangsungkan wawancara dan dilakukan perekaman menggunakan
recorder. Hasil wawancara berupa hal-hal penting dicatat ke dalam catatan.
- Jenis pertanyaan wawancara yang digunakan yaitu pertanyaan tentang
pengetahuan. Pertanyaan ini bertujuan untuk mengungkapkan pengetahuan
narasumber mengenai permasalahan yang ia ketahui. Selain itu, peneliti juga
menyelipkan sedikit pertanyaan demografi yaitu latar belakang narasumber.
- Alat yang digunakan yaitu buku catatan, recorder, dan kamera.
- Proses pencatatan dan pemahaman ketika wawancara yaitu dengan mencatat
– merangkum sederhana dengan menulis hal penting – Memisahkan hal yang
23
penting dan tidak penting - memahami pola – dan bertanya kembali hal yang
masih ragu.
C. Dokumentasi
Dokumen yang digunakan yaitu dokumen-dokumen dan gambar yang
didapatkan langsung dari narasumber ketika dan setelah wawancara dilakukan.
Dokumen-dokumen lainnya didapatkan secara online.
D. Triangulasi
Penelitian dilakukan dengan dua jenis triangulasi, yaitu triangulasi sumber
dan triangulasi teknik.
- Triangulasi sumber yaitu teknik mendapatkan data dari sumber yang berbeda
dengan teknik yang sama, contohnya yaitu penggalian informasi mengenai
usaha penagkalan dan penanggulangan narkoba dengan latar belakang yang
berbeda diantaranya peneliti Unhas, aparat penegak hukum, dan aktivis anti
narkoba Sulawesi Selatan
- Triangulasi teknik yaitu mendapatkan data dari teknik pengumpulan yang
berbeda dengan sumber yang sama, contohnya yaitu penggalian informasi
mengenai strategi maritim penangkalan penyelundupan narkoba via jalur laut di
Sulwesi Selatan melalui wawancara dan dokumentasi.
3.5. Teknik Analisis Data
Analisis data yaitu proses mencari dan menyusun secara sistematis data
dari hasil wawancara, catatan di lapangan, dan bahan lainnya agar mudah
dipahami dan temuan dapat diinformasikan (Sugiyono, 2013, p.322). Perangkat
perumusan strtegi dan analisis efektifitas pelaksaan aparat penegak hukum dalam
mencegah penyelundupan narkoba menggunakan analisis manajemen strategis 3
tahap, yaitu tahap masukan, pencocokan, dan keputusan.
Di dalam tahap pertama, menggunakan IFE dan EFE Matriks. evaluasi
faktor internal (IFE) matrix, Lima langkah pengembangan matriks yaitu pertama,
menulis 5-10 faktor internal utama untuk IFE dan eksternal untuk EFE. Faktor
tersebut didapatkan dari wawancara dengan berbagai narasumber. Tulis dengan
24
spesifik dan menggunakan persentase, rasio, dan angka perbandingan. Kedua,
berikan bobot pada setiap faktor, semakin besar bobot semakin penting faktor
tersebut. Jumlah bobot yaitu 1,0. Berikan peringkat 1 sampai 4 kepada masing-
masing faktor untuk menunjukkan seberapa efektif faktor-faktor tersebut dalam
penangkalan penyelundupan narkoba. Nilai 1 = nilai paling lemah, 2= cukup
lemah, 3= baik 4 = sangat baik. Kalikan setiap bobot faktor dengan peringkat
untuk menentukan nilai yang dibobot setiap variabel. Jumlahkan nilai yang
dibobot untuk setiap variabel dalam menentukan total nilai yang dibobot.
Di dalam tahap kedua yaitu pencocokan, menggunakan SWOT Matriks
dan IE Matrix. SWOT matrix digambarkan sebagai berikut:
Selain itu, analisis berikutnya menggunakan Internal Eksternal Matriks atau (IE)
matrix. Matriks IE didasarkan atas dua dimenasi kunci, yaitu nilai tertimbang IFE
pada sumbu x dan EFE pada sumbu Y. Dimensi tersebut dibagi ke dalam 3 bagian
utama, yaitu Pertama, meningkatkan kinerja atau menambahkan atau sedikit
memodifikasi kegiatan penangkalan penyelundupan narkoba yang telah ada pada
sel I, II, atau IV. Kedua yaitu pertahankan strategi yang sudah ada atau tidak
dilakukan perubahan sampai beberapa waktu, berada pada sel III, V, atau VII.
Bagian terakhir yang paling lemah. Di dalam analisis, jika berada pada bagian ini,
maka dapat dikatakan bahwa sebaiknya tata cara penangkalan yang telah dibuat
sebelumnya diganti seluruhnya, yaitu beada pada sel VI, VIII, atau IX.
Gambar 3. Matrix SWOT
25
Tahap ketiga yaitu tahap keputusan menggunakan Matriks QSPM.
Langkah yang digunakan yaitu membuat daftar kunci peluang/ancaman dan
kekuatan/kelemahan. Beri bobot pada setiap faktor eksternal dan internal. Periksa
matriks pencocokan dan kenali strategi alternatif yang perlu dipertimbangkan
untuk diterapkan. Tentukan nilai daya Tarik (Attractiveness score). Hitung total
nilai daya Tarik (Total Attractive Scores). Terakhir, hitung jumlah total nilai daya
Tarik.
Pada Matrix QSPM, faktor-faktor kunci dan nilai bobot disesuaikan
dengan matriks IFE dan EFE yang telah dibuat. Total skor bobot ditentukan yaitu
1, yaitu peluang ancaman = 1 dan kekuatan kelemahan = 1. Hal yang paling
penting adalah hasil skor dari TAS (total attractiveness scores/ total nilai daya
tarik) untuk menentukan strategi apa yang digunakan. Nilai AS (attractive
scores/nilai daya tarik) dibatasi dengan range 1-4, nilai ini ditentukan berdasarkan
analisis terhadap seberapa relevan faktor-faktor terhadap penangkalan
penyelundupan narkoba. Berbeda dengan nilai bobot yang angkanya ditentukan
oleh seberapa penting suatu faktor, nilai AS ditentukan pada seberapa besar
relevansi faktor tersebut terhadap strategi. Jika tidak relevan, dapat dinilai 0
(kosong).
Gambar 4. Matrix QSPM
26
3.6. Prosedur Penelitian
Prosedur penelitian menjelaskan langkah-langkah perencanaan dalam
menjelaskan desain penelitian. Prosedur mencakup instrumen penelitian, data
primer, data sekunder, serta pengujian keabsahan dan keterandalan data. Prosedur
yang digunakan untuk mendapatkan informasi yaitu pertama peneliti
menyerahkan surat permohonan untuk melakukan penelitian ke subjek penelitian
untuk proses perijinan. Perijinan adalah proses awal yang sangat penting untuk
mendapatkan kesempatan wawancara dan mendapatkan data-data. Selanjutnya,
proses wawancara dilakukan dengan berbagai subjek penelitian dan meminta
berbagai dokumen pendukung. Subjek yang dipilih adalah orang-orang yang
dinilai sangat mengerti dengan bahan wawancara dan sesuai kapabilitasnya
dengan tema yang akan ditanyakan.
a. Instrumen penelitian
Penelitian ini menggunakan alat bantu penelitian seperti panduan umum
pertanyaan untuk melakukan wawancara, alat perekam sebagai media
dokumentasi, dan kamera untuk medokumentasikan temuan dalam bentuk visual.
b. Data primer
Data primer didapatkan langsung dari sumber data dalam kegiatan
penelitian. Data primer didapat dari wawancara mendalam, diskusi informal, dan
pengamatan di lapangan. Selain itu, peneliti juga meminta data yang berhubungan
dengan diskusi yang dilakukan. Data diberikan dalam bentuk dokumen penelitian,
paparan instansi yang berkaitan dengan permasalahan.
c. Data sekunder
Data sekunder didapatkan peneliti dari berbagai sumber terbuka yang
diperoleh dari dokumen publik, jurnal/buku dan media massa. Jurnal/buku
difokuskan pada jurnal hasil penelitian sebelumnya. Data dari media massa
didapatkan dari majalah yang membahas mengenai narkoba di Sulawesi Selatan.
27
d. Pengujian keabsahan dan keterandalan data
Validitas pada metode penelitian kualitatif merupakan derajat ketepatan
antara data yang didapatkan pada objek penelitian dengan apa yang dilaporkan
oleh peneliti. Data yang valid ialah apabila temuan atau data tidak ada perbedaan
antara yang dilaporkan peneliti dengan yang sesungguhnya terjadi pada objek
yang diteliti (Sugiyono, 2013, p.363). Uji validitas yang dilakukan terbagi
menjadi 4 bagian, yaitu uji kredibilitas (internal), uji tranferability (eksternal),
dependability (relibilitas), dan confirmability (objektifitas).
3.7. Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan selama lima bulan sejak Juli hingga Desember 2018.
Penelitian ini dibagi menjadi empat tahapan, yaitu pematangan proposal,
pengumpulan data dan informasi, analisis data dan informasi, serta finalisasi
laporan.
3.8. Limitasi dan Delimitasi Penelitian
Limitasi berkaitan dengan persoalan-persoalan yang diprediksi dapat
mengakibatkan munculnya kelemahan dan keterbatasan dari dijalankannya suatu
penelitian. Hal ini penting untuk dipahami oleh peneliti agar dapat dibuat siasat
atau teknik bagaimana menutupi atau mengurangi dampak dari kekurangan
tersebut. Delimitasi berkaitan dengan batasan atas ruang lingkup dari
dijalankannya penelitian. Limitasi penelitian misalnya terkait lamanya waktu yang
Gambar 5. Tahapan dan Jadwal Penelitian
28
ditentukan untuk penelitian, finansial, akses atas data sedangkan delimitasi
penelitian berkaitan dengan pembatasan dari aspek substansial penelitian seperti
tema dan topik penelitian.
Berikut adalah limitasi dari penelitian ini:
1. Keterbatasan biaya. Biaya untuk akomodasi sangat terbatas sehingga
periode di lapangan dibatasi hanya selama 3 hari.
2. Keterbatasan waktu penelitian. Menurut ketentuan dan kebijakan dalam
melakukan penelitian di UNHAN, waktu penelitian ditentukan selama
lima bulan sejak proposal disusun. Oleh karena itu penelitian ini akan
dimaksimalkan penyelesaiannya selama periode tersebut.
3. Keterbatasan sumber daya manusia. Para peneliti di dalam penelitian ini
adalah dosen pengajar di Fakultas Manajemen Pertahanan, Universitas
Pertahanan sehingga tidak mungkin dosen meninggalkan waktu mengajar
dalam waktu yang lama. Untuk mengatasi hal ini, alokasi waktu
penggalian data akan dilakukan secara bergantian di antara para peneliti.
Delimitasi penelitian ini adalah:
1. Penelitian ini dibatasi hanya meneliti bagaimana penangkalan ancaman
penyelundupan narkoba di Sulawesi Selatan. Wilayah lainnya walaupun
berkaitan dengan jaringan narkoba di Sulawesi Selatan tidak dibahas di
dalam peneelitian.
2. Penelitian ini hanya dilakukan pada periode ini dan tidak berlanjut di
tahun berikutnya (cross sectional).
29
BAB IV Hasil dan Pembahasan
Provinsi Sulawesi Selatan berbatasan dengan Provinsi Sulawesi Barat di
sebelah Utara, Laut Flores di sebelah selatan, Selat Makassar di bagian barat, dan
Teluk Bone dan Provinsi Sulawesi Tenggara di sebelah timur. Berdasarkan letak
geografisnya, Provinsi Sulawesi Selatan mempunyai dua kabupaten kepulauan
yaitu kepulauan Selayar dan Pengkajene dan Kepulauan Pangkep. Luas wilayah
Provinsi Sulawesi Selatan yaitu 46.083,94 km persegi dan terdiri dari 24
kabupaten/kota, yang terdiri dari 3 kota yaitu Makassar, Pare-pare, dan Palopo,
dan 21 Kabupaten. Provinsi Sulawesi Selatan dikenal sebagai gerbang dari
kawasan timur Indonesia (BPS Sulawesi Selatan, 2018).
Secara umum, kondisi perairan di sepanjang Pulau Sulawesi sebagai
gerbang kawasan Timur Indonesia sangat rentan dengan berbagai tindak
kejahatan. Berbagai tindak kejahatan tersebut yaitu illegal mining, penangkapan
ikan illegal, perompakan di laut, illegal logging, dan penyelundupan. Kejahatan
yang banyak ditemukan di sekitar perairan Sulawesi Selatan yaitu penangkapan
ikan illegal, penangkapan ikan dengan bahan peledak/bius, dan penyelundupan
Gambar 6. Titik Rawan Kejahatan di Perairan Pulau Sulawesi (Lantamal VI, 2018)
30
(Gambar 6). Salah satu kasus penyelundupan yang menjadi permasalahan provinsi
ini yaittu penyelundupan narkoba.
Selama tahun 2012-2016, jumlah tindak pidana narkoba meningkat
signifikan dari tahun ke tahun. Rekapitulasi laporan tindak pidana nakoba
direktorat reserse narkoba Polda Sulsel dijelaskan dalam grafik berikut:
Berdasarkan grafik di atas, tindak pidana narkoba meningkat lebih dari dua kali
lipat selama 4 tahun. Pada tahun 2012, ditemukan 768 kasus, sedangkan pada
tahun 2016, jumlah ini meningkat tajam mencapai 1621 kasus. Jenis narkoba yang
ditemukan yaitu sabu-sabu, ekstacy, putaw, ganja, psikotropika, dan daftar G.
Berdasarkan jumlah barang bukti yang ditemukan, hasil sita Polda Sulsel dan
BNNP Sulsel dijelaskan dalam tabel 1.
Pada Periode selama Januari sampai dengan November 2016, Badan
Narkotika Nasional Provinsi (BNNP) Sulsel mendapatkan 26 Laporan Kasus
Narkotika dengan 29 orang tersangka. BNN Kabupaten Tana Toraja berhasil
menemukan 8 laporan kasus Narkotika dengan 15 orang tersangka, sedangkan
BNN Kabupaten Palopo berhasil menemukan 6 laporan dengan 14 orang
tersangka.
Gambar 7. Grafik TIndak Pidana Narkoba Tahun 2012-2016 (BNNP Sulsel, 2018)
31
Banyaknya kasus yang ditemukan dapat menjelaskan bahwa jumlah
peredaran narkoba yang berada di Provinsi Sulsel sangat banyak. Hal ini tentunya
berbanding lurus dengan banyaknya jumlah barang yang berhasil diseludupkan,
terutama dari jalur laut. Berdasarkan data pengungkapan jaringan tindak pidana
narkotika pada tahun 2015-oktober 2016, hasil seludupan narkoba didapatkan dari
jalur laut dengan berbagai modus. Petugas BNNP berhasil menemukan narkoba
jenis shabu sebanyak 2 kg di Kapal Motor Thalia yang dibungkus dalam kemasan
susu bubuk. Kemudian ditemukan kembali narkoba jenis shabu sebanyak 8 kg
yang dibawa melalui Kapal Motor Bukit Siguntang yang dimasukkan ke dalam
koper.
Jika ditinjau dari banyaknya jumlah kasus narkoba yang ditemukan, maka
diperlukan pembahasan lebih lanjut bagaimana barang tersebut dapat masuk ke
wilayah Provinsi Sulawesi Selatan dan jalur laut adalah jalur favorit
penyelundupan narkoba ke wilayah Sulawesi Selatan.
4.1. Rute Maritim Penyelundupan Narkoba Sulawesi Selatan
Di dalam penangkalan penyelundupan narkoba ke wilayah Sulawesi
Selatan, terdapat dua tantangan utama yang dihadapi, yaitu faktor geografis
daerah dan faktor teknis pengawasan. Secara geografis, Provinsi Sulawesi Selatan
memiliki Selat Makassar yang merupakan selat yang cukup ramai dengan
aktivitas maritim. Selat ini berdekatan dengan Kalimantan dan wilayah Malaysia.
Wilayah Kalimantan dan Malaysia diduga menjadi wilayah asal narkoba yang
masuk ke wilayah Sulawesi Selatan. Selain itu, wilayah Sulawesi Selatan yang
Table 1. Jumlah Barang Bukti Tindak Pidana Narkoba 2012-2016
32
masuk ke dalam wilayah ALKI 2 adalah wilayah strategis yang rentan adanya
penyelundupan.
“Wilayah perairan Sulsel yang masuk ke dalam ALKI 2 membuat rentan
akan ancaman keamanan maritim, terkait penyelundupan narkoba relative
tinggi. Banyak kapal asing yang melintas. Adanya kapal-kapal Yacht milih
warga asing juga diduga kerap membawa narkoba dalam jumlah
tertentu” Danlantamal dalam wawancara pada Agustus 2018.
Berikut merupakan data titik rawan yang diduga sebagai jalur
penyelundupan narkoba yang dikeluarkan oleh direktorat interdiksi departemen
pemberantasan Badan Narkotika Nasional (Gambar 8).
Menurut Komandan Lantamal VI (wawancara pada Agustus 2018),
narkoba yang masuk ke wilayah Sulawesi Selatan berasal dari Nunukan dengan
indikasi sumber barnag berasal dari wilayah Tiongkok dan Malaysia. Sedangkan
menurut keterangan dari Kabid Pencegahan BNNP Sulsel, narkoba seperti jenis
sabu, berasal dari Negara Tiongkok dan kemudian disalurkan ke Negara Malaysia
dan akhirnya masuk ke Indonesia. Selain itu, Asintel Lantamal VI menjelaskan
lebih lanjut bahwa narkoba yang masuk ke Sulawesi Selatan berasal dari Nunukan
dan Tarakan.
Gambar 8 Jalur Penyelundupan Narkotika di Provinsi Sulawesi Selatan
33
Narkoba yang berasal dari Nunukan terbagi menuju ke 3 wilayah di
Sulawesi, yaitu Mamuju, Pare-pare, dan Makassar. Selain menjadi wilayah
sasaran, wilayah Makassar juga diduga sebagai tempat transit narkoba menuju
Manado dan Kendari (Kabid Pencegahan BNNP Sulsel dalam wawancara pada
Agustus 2018). Berikut merupakan alur masuknya narkoba ke wilayah Sulsel
Jalur lainnya yang diduga menjadi rute masuknya narkoba ke wilayah Sulawesi
selatan yaitu melalui selat Makassar. Terdapat dua rute penyelundupan, yaitu:
a. Narkoba masuk dari Tawao Malaysia menuju tarakan, kemudian
diseludupkan kembali melalui jalur laut ke Balikpapan, dan
selanjutnya dimasukkan ke wilayah Sulawesi dengan menuju Mamuju
b. Narkoba masuk dari Tawao Malayisa menuju Tarakan, kemudian
bergerak menuju Balikpapan melalui Selat Makassar, kemudian
diseludupkan lagi ke wilayah Sulawesi, yaitu Pare-Pare.
Narkoba dari Cina
Menuju Malaysia
Nunukan dan Tarakan
jalur laut menuju Mamuju
jalur laut menuju Pare-‐Pare
Jalur darat
Jalur darat
Enrekang Sidrap
Pinrang
Gambar 10. Rute Penyelundupan Selat Makassar
Gambar 9. Bagan Jalur Penyelundupan Narkoba di Sulawesi Selatan
34
Narkoba yang masuk ke Sulawesi Selatan menggunakan berbagai modus.
Narkoba dibawa dengan diselipkan ke dalam tumpukan pakaian bekas atau biasa
disebut cakar, makanan kemasan impor, bahkan dimasukkan ke dalam roda ban.
Penyelundupan dengan modus menggunakan cakar menjadi pilihan favorit
pengedar. Rute masuknya cakar yaitu melalui Tawau Malaysia, tempat asal
pakaian bekas, kemudian disalurkan ke Nunukan / Tarakan. Setelah itu barang
masuk ke Balikpapan dan kemudian disalurkan kembali melalui laut menuju
wilayah Sulawesi yaitu Pare-pare dan Makassar.
Di wilayah Provinsi Sulawesi Selatan, terdapat sekitar 60 pelabuhan
dengan ukuran besar sampai kecil yang tersebar di 17 kabupaten/kota pesisir
Sulawesi Selatan. Pada Kabupaten Wajo, terdapat 3 pelabuhan, Kota Makassar
dengan 2 pelabuhan, Pare-pare dengan 2 pelabuhan, kota Bantaeng dengan 1
pelabuhan, Kabupaten Barru dengan 4 pelabuhan, Kabupaten Bulukumbang
dengan 3 pelabuhan, Kabupaten Jeneponto dengan 1 pelabuhan, Kabupaten Bone
dengan 8 pelabuhan, Kabupaten Luwu dengan 1 pelabuhan, Kabupaten Luwu
Timur dengan 3 pelabuhan, Kabupaten Luwu Utara dengan 2 pelabuhan,
Kabupaten Pinrang dengan 3 pelabuhan, Kabupaten Sinjai dengan 3 pelabuhan
dan Kabupaten Takalar dengan 2 pelabuhan. Kabupaten Kepulauan mempunyai
pelabuhan terbanyak, yaitu Kepulauan Selayar dengan 12 pelabuhan dan
Kabupapten Pangkajene kepulauan dengan 9 pelabuhan. Menurut jenisnya, pintu
masuk narkoba dapat melalui beberapa jenis pelabuhan, yaitu:
A. Pelabuhan barang
Narkoba dapat masuk dengan diseludupkan ke dalam kapal cargo.
Narkoba yang dimasukkan ke dalam kapal cargo sulit terdeteksi karena
minimnya peralatan scan barang. Pelabuhan yang rentan akan penyelundupan
narkoba yaitu pelabuhan rakyat Mamuju, Pare-pare, dan Paotere dan
pelabuhan besar Soekarno Hatta di Makassar. Barang yang masuk akan
langsung dibawa oleh truk dan sulit diperiksa secara rinci oleh petugas
pelabuhan.
“Kapal cargo tidak ada pemeriksaan, ini menjadi titik kelemahan. Paket
online pun sulit diawasi. Ekspedisi juga tidak ada sistem pengawasan
yang ketat. Hanya ada sistem Tanya jenis barang apa yag dibawa tetapi
35
tidak diperiksa (fisik)” (Kabid Pencegahan BNNP dalam wawancara pada
Agustus 2018).
Selain itu, Lantamal VI yang dijelaskan oleh Danlantamal pada
wawancara Agustus 2018, menduga adanya pola mimikri, yaitu narkoba
dibawa melalui jalur laut menggunakan kapal besar kemudian ditransfer ke
kapal-kapal kecil seperti kapal nelayan di sekitar perairan Sulawesi.
“Penjagaan lebih ketat dapat dilakukan di pelabuhan dengan
meniru bandara. Barang yang masuk dapat diperiksa secara
detail. Namun, hal ini membutuhkan investasi peralatan yang
cukup mahal. Saat ini instrument seperti itu hanya mengandalkan
mobil scan milik BNN yang ditempatkan secara mobile di
pelabuhan besar saja”(Danlantamal VI, wawancara pada Agustus
2018)
Pengawasan penyelundupan narkoba di pelabuhan barang menjadi lebih
sulit dengan adanya kebebasan terminal khusus yang dilindungi oleh
Permenhub No.20 tahun 2017.
“Regulasi yang membebaskan perusahaan membuat terminal
khusus menjadi kendala tersendiri untuk mencegah penyelundupan
narkoba. Perusahaan besar dapat membuat pelabuhan khusus
untuk mendaratkan barangnya secara mandiri. Pengamanan
terminal khusus ini juga hanya dilakukan oleh perusahaan secara
mandiri tanpa adanya keterlibatan secara teknis dari aparat
keamanan”. (wadanlantamal VI , wawancara pada Agustus 2018).
Selain itu, Kabid Pemberantasan BNNP Sulsel dalam wawancara pada
Agustus 2018 menjelaskan lebih lanjut
“Perusahaan-perusahaan batubara, nikel, banyak GT (pelabuhan)
sendiri. Pemeriksaan oleh aparat keamaanan hanya temporer, tidak
menetap di pelabuhan-pelabuhan tersebut”
Pelabuhan khusus dicurigai sebagai salah satu tempat transit dari narkoba
di wilayah Sulawesi Selatan karena tingkat pengamanan di pelabuhan tersebut
relatif minim. Aparat keamanan pun relatif sulit untuk bisa masuk dan
mengakses pelabuhan-pelabuhan yang dimiliki oleh perusahaan-perusahaan
36
swasta tersebut. Oleh karenanya, kebijakan tersebut seharusnya dapat ditinjau
ulang, Faktor keamanan seharusnya juga menjadi bagian tak terpisahkan
selain upaya pemerintah untuk mendorong kemudahan investasi dan
menumbuhkan perekonomian di daerah. Jika kebijakan ini tidak direvisi atau
dilengkapi dengan instrument aturan yang bisa lebih meningkatkan kualitas
keamanan pelabuhan, hal ini sangat rentan disalahgunakan untuk melakukan
aksi kejahatan maritim, khususnya penyelundupan narkoba. Penyelundupan di
pelabuhan khusus akan relatif lebih sulit untuk ditangkal.
B. Pelabuhan penumpang
Narkoba dapat masuk dengan diseludupkan ke dalam kapal oleh
penumpang. Modus seperti ini sering ditemukan di Sulawesi Selatan. Pada
beberapa kasus yang ditemukan, narkoba dibawa menggunakan ransel. Hal ini
dijelaskan oleh kabid pencegahan Provinsi Sulawesi Selatan dalam wawancara
pada Agustus 2018 menyatakan bahwa
“Narkoba masuk ke Sulawesi dalam skala besar masuk melalui
jalur laut, biasanya menggunakan kapal penumpang”.
Secara lebih rinci, Kasatrol Polair Provinsi Sulawesi Selatan dalam
wawancara pada Agustus 2018 menjelaskan bahwa.
“Banyak hasil tangkapan narkoba ditemukan di pelabuhan besar
bukan pelabuhan kecil, karena penumpang banyak di pelabuhan
besar. Tempat paling rawan adalah kapal penumpang, banyak
kasus ditemukan di sana, sedangkan kapal penangkut barang tetap
kita waspadai”.
Secara teknis, kapal penumpang sulit untuk diperiksa oleh TNI maupun
petugas lainnya di tengah laut. Pemeriksaan hanya dapat dilakukan secara
efektif setelah kapal bersandar di pelabuhan. Hal yang menjadi kendala yaitu
narkoba dapat dilemparkan ke laut sebelum kapal bersandar ke pelabuhan,
karena adanya modus:
a. Narkoba dibuang ke tengah laut dan selanjutnya diambil oleh kapal
nelayan dan dibawa ke wilayah daratan yang tidak terjaga oleh petugas
37
b. Menghindari pemeriksaan petugas karena adanya informasi razia narkoba
di pelabuhan.
Penggunaan pelabuhan penumpang sebagai jalur masuk narkoba ke Sulsel,
memperlihatkan satu indikasi bahwa masih ada celah yang cukup lebar dalam
sistem keamanan pelabuhan penumpang. Minimnya peralatan deteksi barang di
pelabuhan-pelabuhan di Sulsel, membuat para penyelundup narkoba bisa lebih
leluasa untuk membawa barang-barang tersebut. Meskipun operasi penangkapan
narkoba secara umum mengandalkan informasi intelijen, tetapi keberadaan
peralatan scanning barang yang lebih canggih bisa menimbulkan efek gentar bagi
mereka yang hendak memasukkan narkoba ke wilayah Sulsel. Pemeriksaan dapat
dilakukan di terminal-terminal keberangkatan, bukan di terminal kedatangam. Hal
ini dapat mengatasi besarnya jumlah penumpang yang cukup besar untuk
dilakukan proses scan di terminal kedatangan. Hal ini juga dapat menghindarkan
terhambatnya penumpang yang turun.
C. Pelabuhan tidak resmi (pelabuhan tikus).
Pelabuhan tikus menjadi permasalahan di setiap wilayah dengan bentuk
pesisir di Indonesia, salah satunya yaitu Sulawesi Selatan. Pelabuhan tikus
sulit diawasi oleh petugas karena panjangnya garis pantai yang dimiliki
Sulawesi Selatan. Kapal-kapal kecil mudah untuk bersandar di pelabuhan
tikus. Penyelundupan narkoba dengan modus operasi mimikri dapat
memanfaatkan pelabuhan ini dengan leluasa. BNN Provinsi Sulsel mencatat,
tidak kurang dari 62 pelabuhan tikus sangat rentan dengan penyelundupan
narkoba.
“Banyaknya pelabuhan tikus di sepanjang pantai di Sulsel membuat
tingkat kerawanan distribusi narkoba semakin tinggi. Pelabuhan tikus
itu semisal di Tanjung Bira, Bone, dan Selayar, itu tempat rawan
penyelundupan” (Danpomal Lantamal VI dalam wawancara pada
Agustus 2018).
Selain memiliki fungsi yang vital bagi perekonomian lokal karena sering
digunakan untuk berlabuhnya kapal-kapal nelayan ataupun kapal-kapal yang
38
membawa barang antarwilayah, pelabuhan tikus juga menyimpan
kerentanannya sendiri. Indikasi-indikasi awal menunjukkan bagaimana
pelabuhan-pelabuhan tersebut sering digunakan untuk menyelundupkan
narkoba dalam jumlah kecil. Peredaran narkoba dalam jumlah kecil ini
dilakukan untuk memenuhi kebutuhan para pemakai narkoba yang berdomisili
di pulau-pulau kecil. Selain sebagai jalur masuk, pelabuhan-pelabuhan tikus
ini juga digunakan untuk mendistribusikan narkoba ke pulau-pulau kecil yang
ada di wilayah Sulsel.
4.1.1. Jalur Penyelundupuan Narkoba dalam Konteks Keamanan Maritim
Di dalam konteks keamanan, menurut Feldt (2013), keamanan maritim
adalah kombinasi tindakan preventif dan reaktif untuk melindungi domain
maritim dari ancaman dan tindakan melanggar hukum. Salah satu elemen dari
keamanan maritim yaitu perlindungan dari tindakan kriminal. Menurut Bueger
(2014) Keamanan mariitim juga mendiskusikan bagaimana menangkal ancama di
domain maritim. Salah satu ancaman yang ada yaitu penyelundupan narkoba,
manusia, dan barang illehal. Maraknya penyelundupan narkoba di wilayah laut
Sulawesi Selatan menandakan bahwa perairan ini rentan akan ancaman keamanan
maritim. Kekuatan maritim menjadi kunci untuk mencegah tindakan kejahatan
tersebut. Jalur laut yang menjadi jalur strategis penyelundupan narkoba dengan
skala besar harus diperketat penjagaanya. Penelusuran titik rawan dan jalur laut
menjadi langkah awal dalam mengatasi ancaman keamanan.
Jika ditinjau dari data yang ada, dalam penyelundupan narkoba ke wilayah
Sulawesi Selatan terdapat beberapa titik strategis sumber awal barang, yaitu
wilayah Tiongkok, Malaysia, Tarakan, Nunukan, dan Balikpapan. Wilayah
perairan yang mejadi jalur penyelundupan yaitu ALKI 2 dan Selat Makassar.
Kemudian, titik strategis tujuan penyelundupan yaitu Pare-Pare, Pinrang, dan
Makassar. Lemahnya penngawasan dari titik dan jalur maritim tersebut, menjadi
titik lemah penangkalan penyelundupan ke wilayah Sulawesi Selatan. Di dalam
mengatasi masuknya narkoba dari luar negeri, yakni Tiongkok dan Malaysia,
diperlukan kerjasama secara bilateral dengan dua Negara tersebut. Komitmen
39
penangkalan penyelundupan narkoba perlu dipertegas baik itu dengan melakukan
patrol bersama atau sharing informasi.
Di dalam mengatasi titik penyelundupan yang berasal dari Nunukan dan
Tarakan, untuk penangkalan dari jalur darat tempat masuknya barang dari
Malaysia, diperlukan penguatan pengamanan dari Polres dan KP3 di Nunukan dan
Tarakan untuk lebih mengawasi wilayahnya. Di dalam pengamanan wilayah
perairan, kerjasama dengan Lantamal Tarakan dan Lanal Nunukan dalam
mengawasi wilayah pesisir, pelabuhan, dan laut menjadi salah satu jalan
mencegah penyelundupan. Sharing informasi intelijen sangat penting. Pihak
Lantamal Tarakan dan Lanal Nunukan dapat menginformasikan kapal yang
diduga berisi narkoba, sehingga dapat dilakukan operasi intersepsi di tengah laut
menggunakan KRI atau menunggu kapal bersandar di pelabuhan.
Jika ditinjau dari banyaknya pelabuhan di beberapa Kabupaten di Sulwesi
Selatan, terutama di Kabupaten Kepulauan, pelabuhan ini sangat rentan dengan
penyelundupan. Diperlukan dua strategi untuk pengawasan pelabuhan tersebut,
yaitu pertama dengan melakukan pembatasan jumlah pelabuhan kecil. Diperlukan
pelarangan pembuatan atau memfungsikan pelabuhan ukuran sangat kecil dengan
tingkatan otoritas yang lebih kecil dari kabupaten, misalnya kecamatan. Di dalam
upaya untuk menertibkan pelabuhan tikus secara nasional, diperlukan peraturan
seperti Undang-undang atau Peraturan setingkat Permen untuk melarang
pembuatan dermaga kecil di seluruh Indonesia. Selain itu, diperlukan pembuatan
Pergub untuk mengatur pelabuhan tikus tersebut. Semakin cepat peraturan dibuat
maka akan semakin baik.
Strategi kedua yaitu dengan pengawasan lebih ketat di pelabuhan-
pelabuhan yang telah ada. Diperlukan penguatan kemampuan petugas untuk
mendeteksi penyelundupan dengan sistem intelijen dan juga penggunaan
teknologi atau dengan memanfaatkan K9. Kerjasama antar instansi dalam
pengawasan dapat membantu mempermudah pengawasan dengan adanya sharing
informasi dan patroli bersama.
Mengacu pada kerangka teori keamanan maritim sebelumnya, dibutuhkan
tindakan yang sifatnya preventif dan reaktif terhadap upaya menjaga keamanan
maritim di wilayah Sulsel dari ancaman dan gangguan pelanggaran hukum. Oleh
40
sebab itu, penelitian ini mengajukan beberapa argumentasi terkait upaya tesebut.
Secara preventif kebijakan keamanan maritim, terutama terkait pelayaran antar
pulau yang masuk ke wilayah Sulsel harus mendapat perhatian yang lebih besar.
Upaya preventif dalam mencekal penyelundupan narkoba harus dimulai dari
pelabuhan-pelabuhan yang menjadi terminal keberangkatan seluruh kapal yang
masuk ke wilayah Sulsel. Peningkatan kapasitas keamanan pelabuhan, terkait
pencegahan dan penangkalan penyelundupan narkoba bisa dibangun di atas
kerangka kerjasama antarpemerintah daerah, maupun antarinstansi keamanan di
setiap wilayah.
Dibutuhkan pembicaraan yang lebih intensif antara propinsi ataupun
kabupaten kota yang wilayah perairan dan kepulauannya masuk ke dalam wilayah
ALKI 2. Pembicaraan ini dapat dibuat dalam kerangkan dan skema-skema
rencana pembangunan maritim, tetapi pada penekanan peningkatan keamanan
maritim di wilayah masing-masing. Skema pembicaraan ini selanjutnya dapat
dinaikkan menjadi perjanjian kerjasama atau MoU antar wilayah yang
bersentuhan dengan ALKI 2. Dalam cakupan yang lebih luas, pemerintah daerah
yang masuk di dalam areal ini juga dapat membangun suatu asosiasi khusus,
selain untuk kepentingan menjaga keamanan maritim di wilayahnya dari
gangguan penyelundupan narkoba, juga dapat membuka kerjasama yang dibangun
melalui forum atau asosiasi tersebut.
Melalui cara pandang demikian, secara reaktif, upaya penanganan
penyelundupan narkoba dapat meneruskan upaya-upaya yang selama ini telah
dijalankan oleh berbagai instansi penegak hukum di wilayah ini. Jika asosiasi atau
forum itu dapat didorong, maka upaya reaksi cepat dalam konteks pengamanan
jalur laut yang digunakan untuk menyelundupkan narkoba dapat lebih
ditingkatkan kualitas dan kuantitas operasinya. Aspek-aspek pendanaan dapat
ditanggung bersama, termasuk kewenangan efektifitas operasi yang dibagi secara
sistematis. Hal ini memungkinkan upaya yang lebih cepat dan efisien.
41
4.2. Instrumen Penangkalan Penyelundupan Narkoba dari Laut
Di dalam upaya mencegah penyelundupan narkoba, terdapat empat
instrumen yang digunakan oleh aparat keamanan. Instrumen pertama yaitu
kemampuan sumber daya manusia dengan kemampuan intelijen.
“Informasi intelijen adalah yang paling utama dibandingkan dengan
instrumen peralatan. Kekuatan Sumber daya manusia untuk penggalian
informasi A1 (informasi akurat) sangat penting dalam mengatasi
penyelundupan narkoba” (Asintel Lantamal pada wawancara Agustus
2018).
Penggunaan informasi intelijen oleh berbagai instansi keamanan sangat
diperlukan untuk mendeteksi penyelundupan barang-barang illegal, termasuk
narkoba. Informasi ini dapat mempermudah untuk mengetahui modus
penyelundupan, posisi target, sampai dengan lokasi penyembunyian barang.
Informasi yang didapatkan oleh agen di lapangan dilaporkan kepada
atasan untuk kemudian dilakukan operasi penangkapan. Skema penanganan
informasi intelijen yang dibuat oleh instansi TNI AL dijelaskan pada Gambar 11.
Informasi yang diterima diolah dan disampaikan kepada pimpinan dan kemudian
ditindak lanjuti oleh staf operasi. Pihak staf operasi kemudian melakukan
pencarian dan nantinya akan menghasilkan temuan operasi. Informasi yang
didapatkan menghasilkan koordinasi antara satuan intelijen dan satuan penindakan
di lapangan. Berbagai satuan penindakan di lapangan yaitu satuan KRI, pesawat
udara, satuan keamanan laut, dan satuan patroli keamanan laut. Koordinasi yang
baik dengan penjagaan rahasia operasi yang kuat akan menghasilkan efektifitas
penangkalan penyelundupan narkoba.
Gambar 11. Skema Penanganan Informasi Intelijen
42
Agen intelijen lapangan berperan sangat strategis dalam penangkalan
penyelundupan. Para agen di lapangan dapat melakukan penyamaran dan
penggalian informasi secara rinci letak narkoba yang disembunyikan. Jika
narkoba dibawa dalam skala besar di dalam kapal penumpang, informasi yang
didapatkan oleh agen langsung ditindak lanjuti dengan pencegahan di tengah laut.
Petugas melalui kapal patrol menghentikan kapal yang diduga berisi narkoba dan
memeriksa secara menyeluruh di tengah laut. Jika tidak melalui informasi
intelijen yang akurat, pencegahan narkoba masuk ke pelabuhan dari tengah laut
akan menjadi sulit. Menurut keterangan dari Danpomal Lantamal VI dalam
wawancara pada Agustus 2018, selama ini petugas belum pernah mendapatkan
narkoba dari sergapan di tengah laut, padahal informasi yang diterima sudah
sangat akurat. Barang yang ditemukan selalu didapatkan di pelabuhan. Hal ini
dapat diduga narkoba dibuang ke tengah laut sebelum petugas memeriksa kapal.
“Kewengan pemeriksaan kapal di tengah laut dimiliki TNI AL, namun
penghentian kapal du tengah laut perlu informasi yang akurat. Petugas
tidak dapat melakukan pemeriksaan jika tidak memiliki informasi. Tanpa
informasi A1, penghentian kapal di tengah laut tidak mungkin dilakukan.
Jika terdapat indikasi narkoba dalam jumlah besar, petugas akan
mengerahkan KRI untuk mencegahnya dari tengah laut, namun jika
indikasi narkoba skala kecil, akan dilakukan penindakan di pelabuhan
sebelum kapal bersandar di pelabuhan”(Asintel Lantamal VI dalam
wawancara pada Agustus 2018).
Instrumen kedua yaitu penggunaan anjing pelacak atau biasa disebut K9
untuk mendeteksi narkoba di pelabuhan. Beberapa instansi telah memiliki anjing
pelacak tersebut, yaitu TNI (Lantamal) dan Polda Sulsel. Namun, tidak semua
instansi yang berwenang dalam bidang pemberantasan narkoba memilikinya,
salah satunya yaitu BNNP. Dalam operasi temporal seperti razia pada waktu-
waktu tertentu seperti libur lebaran, natal dan tahun baru pengerahan petugas yang
disertai anjing pelacak di pelabuhan sering dilakukan. Operasi ini cukup efektif
untuk mengungkap penyelundupan narkoba di pelabuhan penumpang.
43
Instrumen ketiga yaitu menggunakan teknologi. Badan Narkotika Nasional
Provinsi (BNNP) Sulsel sudah memiliki alat scan x ray barang untuk mendeteksi
penyelundupan narkoba. Alat ini dapat dioperasikan secara mobile di pelabuhan
dan tidak menetap (Gambar 12). Alat scanner barang seharusnya dimiliki di tiap
pelabuhan strategis, namun biaya yang dikeluarkan cukup besar. BNNP sudah
memiliki peralatan scanner x ray mobile ini sejak tahun 2017, namun masih
belum dioperasikan secara maksimal karena terkendala administratif. Beberapa
kali peralatan ini dioperasikan secara temporal dan pernah dicoba di pelabuhan
Soekarno Hatta dan pelabuhan-pelabuhan kecil. Paralatan dioperasikan di pintu-
pintu masuk barang Sulawesi Selatan. Selain terkendala administratif,
pengoperasian juga terkendala permasalahan teknis.
Tiga instrument yang telah dijelaskan sebelumnya memperlihatkan
bagaimana upaya penangkalan penyelundupan narkoba lewat jalur laut dilakukan
oleh masing-masing lembaga penegak hukum. Meskipun demikian, pada
kenyataannya, ketiga hal tersebut, baik sumberdaya intelijen, keberadaan anjing
pelacak, serta alat scan di pelabuhan jumlahnya sangat terbatas, sehingga masih
banyak celah yang bisa dimanfaatkan oleh para pelaku penyelundupan.
Di luar tiga instrumen tersebut, ada satu instumen yang semestinya bisa
lebih dioptimalkan untuk menutupi celah-celah yang masih mungkin
dimanfaatkan oleh para penyelundup. Instrumen itu adalah persoalan
kelembagaan, terutama terkait dengan sinergi dan kerjasama kelembagaan yang
Gambar 12 Alat Scanner Narkoba BNNP
44
memiliki kewenangan dalam penanganan suplai narkoba yang melewati jalur laut.
Sejauh ini bentuk-bentuk kerjasama yang pernah dilakukan masih bersifat
temporer, belum berkesinambungan. Keterbatasan anggaran senantiasa menjadi
alasan utama untuk melakukan operasi bersama secara terus menerus. Kendati
proses tukar informasi antarlembaga sudah berjalan secara terbatas, tapi bentuk-
bentuk operasi bersama masih temporer. Dalam konteks suplai narkoba yang
melewati jalur laut, maka bentuk kerjasama bukan hanya terbatas pada operasi
saja, melainkan juga meningkat dalam bentuk patroli bersama. Dibutuhkan satu
kebijakan yang lebih komprehensif terutama pada tingkat pemerintah daerah
untuk menekan laju peredaran narkoba di Sulsel.
Maraknya peredaran narkoba ini dinyatakan langsung oleh salah satu
tokoh perempuan Kota Makassar, yaitu Shanti Rizkiyani. Dalam wawancara yang
dilakukan pada bulan Agustus 2018, Shanti yang juga penggiat anti narkoba di
Makassar menyatakan bahwa peredaran Narkoba di Sulsel telah mencapai satu
situasi yang sangat memprihatinkan. Penggunaan narkoba di Sulsel bukan hanya
marak di kota-kota, tetapi juga di wilayah perdesaan. Penggunaan narkoba bukan
hanya untuk memenuhi gaya hidup masyarakat yang terkategori menengah ke
atas, tetapi juga para kuli bangunan, tukang becak, nelayan dan para pekerja kasar
yang beranggapan bahwa narkoba dapat memacu semangat mereka untuk bekerja.
Penggunaan shabu dianggap dapat memicu produktivitas dalam pekerjaan
mereka. Padahal, produktivitas ini hanya bersifat sementara, karena dalam jangka
panjang hal ini justru akan menurunkan kualitas fisik mereka. Beberapa kota di
Sulsel yang menjadi kantong besar pengguna narkoba, diantaranya, Makassar,
Pare-Pare, Sidrap, dan Pinrang. Di wilayah ini peredaran narkoba semakin hari
semakin tinggi. Selain karena faktor demand yang tinggi, kemudahan dari sisi
supply juga menjadi catatan tersendiri.
Contoh paling mudah yang dikemukakan Shanti adalah ketika narkoba
jenis putau sudah jarang beredar di wilayah Sulsel, banyak para pengguna yang
kemudian beralih memakai shabu. Hal ini menunjukkan bagaimana relasi antara
supply dan demand dalam kaitan penyalahgunaan narkoba juga haruslah
diperhatikan. Dalam kaitan penelitian ini, pengawasan jalur laut adalah kunci
utama untuk bisa menghentikan atau meminimalisir suplai narkoba yang masuk
45
ke wilayah ini. Dengan demikian, dibutuhkan satu kebijakan yang efektif agar
suplai narkoba lewat jalur laut bisa terus ditekan secara massif. Kebijakan tersebut
tidak hanya bertumpu pada kebijakan pada tingkat nasional, tetapi juga kebijakan
di tingkat daerah.
Pemerintah daerah, baik propinsi, ataupun kabupaten kota sudah
selayaknya memperkuat posisi BNN daerah untuk bisa melakukan upaya
preventif maupun reaktif dalam menekan penggunaan narkoba, termasuk
menghalangi narkoba masuk ke wilayah Sulsel. Selain itu, kerjasama yang
sifatnya jangka panjang antara aparat penegak hukum, dalam mengatasi
penggunaan jalur laut untuk memasok narkoba ke Sulsel juga perlu diatur dalam
peraturan daerah. Hal ini juga berlaku bagi wilayah-wilayah di Indonesia yang
memiliki garis pantai panjang atau yang teritorialnya didominasi oleh wilayah
kepulauan.
4.2.1. Penangkalan Penyelundupan Narkoba dalam Perspektif Teoritik
Di dalam kaitannya dengan penangkalan penyelundupan narkoba, menurut
Mazarr (2018), penangkalan adalah praktek untuk mengurangi ataui menahan
tindakan dari seseorang yang melibatkan upaya untuk menghentikan atau
mencegah suatu tindakan yang bertentangan atau upaya untuk mencegah seorang
actor untuk melakukan tindakan. Dua pendekatann untuk penangkala yaitu
detterence by denial dan deterrence by punishment. Detterence by denial terkait
dengan mencegah niat seseorang untuk meakukan sesutau sedangkan deterrence
by punishment terkait dengan hukuman yang disiapkan jika sebuah tindakan
pelanggaran terjadi.
Penyiapan instrument penangkalan penyelundupan narkoba adalah bagian
dari deterrence by denial. Terutama untuk instrument anjing pelacak dan alat
scanner milik BNNP. Pelaku penyelundupan akan dapat mengurungkan niatnya
jika mengetahui adanya peralatan tersebut. Hal ini terbukti ketika adanya operasi
razia narkoba di pelabuhan beberapa tahun silam di pelabuhan Soekarno Hatta.
Menurut keterangan dari Kasatrol Polair Polda Sulsel dalam wawancara pada
Agustus 2018, salah satu penumpang yang diduga membawa narkoba langsung
berlari ketika melihat adanya anjing pelacak di pintu masuk pelabuhan. Tas ransel
46
yang berisi narkoba dibuang dan penumpang yang membawa tersebut berlari
melarikan diri. Hal ini menimbul kecurigaan bagi petugas dan segera menangkap
pelaku tersebut.
Selain itu, patrol yang diadakan untuk mencegah penyelundupan barang
illegal yang dilakukan oleh Lantamal dan Polair di perairan Sulawesi Selatan
adalah bagian dari deterrence by denial. Selain deterrence by denial, hukum di
Indonesia bagi para pelaku pengedaran narkoba adalah bagian dari deterrence by
punishment. Pemerintah Indonesia yang telah menyatakan keadaan Indonesia
darurat narkoba dan menyiapkan hukuman mati bagi para pengedar dapat menjadi
usaha untuk menangkal penyelundupan tersebut. Detterence by denial bagi
sebagian besar studi klasik dianggap lebih andal dibandingkan dengan by
punishment. Detterence by denial lebih efektif dalam mencegah seseorang untuk
melakukan tindakan kejahatan. Di dalam bidang keamanan, menangkal sebuah
tindakan kejahatan dengan menempatkan petugas keamanan dalam hal ini baik di
lautan dengan patrol maupun di pintu masuk pelabuhan cukup membuat para
pelaku berfikir dua kali atau mengurangi ruang gerak para penyelundup untuk
memasukkan narkoba ke wilayah Sulawesi Selatan.
Di dalam melakukan penangkalan kriminalitas, Susan Geason dan Wilso
(1988) menjelaskan 6 tahap dalam merencanakan penangkalan kriminalitas.
Terdapat 6 tahap yang diperlukan dan telah dilakukan oleh aparat keamanan
Sulsel untuk mencegah penyelundupan narkoba, yaitu:
a. Mencari permasalahan kriminalitas lokal yang dapat dibantu oleh
pemetaan statistic tindakan criminal. Dalam hal ini, bagaiman tindakan
criminal dan dimana tempat melakukan tindakan tersebut menjadi
pertimbangan. Berdasarkan data yang ada, penyelundupan narkoba skala
besar ke Sulawesi Selatan banyak dilakukan di wilayah laut. Tindakan
aparat keamanan yang lebih khusus mengawasi wilayah lautan dan
pelabuhan dengan menempatkan instrumen adalah sebuah tindakan yang
tepat
b. Memilih permasalahan secara spesifik. Aparat keamanan secara langsung
menyasar permasalahan secara spesifik. Dalam hal ini aparat keamanan
lebih memprioritaskan penyelundupan di pelabuhan penumpang
47
berdasarkan data hasil tangkapan yang sudah ada. Pelabuhan penumpang
menjadi tempat favorit pennyelundupan karena sulit dideteksi. Banyaknya
penumpang yang masuk dan keluar pelabuhan menjadi faktor kesulitan
tersendiri.
c. Mempertimbangkan berbagai kemungkinan. Aparat keamanan
mempertimbangkan berbagai modus yang dilakukan oleh penyelundup
narkoba. Modus itu dapat berupa menyelundupkan barang dengan meotide
mimikri atau menyembunyikan narkoba di tengah tumpukan barang
seperti cakar ataupun barang kebutuhan pokok.
d. Mengidentifikasi siapa yang dapat menerapkan penangkalan
penyelundupan. Penangkalan penyelundupan narkoba di Sulawesi Selatan,
melibatkan berbagai unsur aparat penegak hukum. Diantarannya yaitu TNI
AL, BNNP, Polaiar, dan Dir. Narkoba Polda Sulsel.
e. Dokumentasi proses implementasi. Setiap instansi penegak hukum
memiliki dokumentasi hasil penangkapan dan berbagai modus yang
dilakukan oleh pengedar narkoba dalam menyelundupkan barang ke
Sulawesi Selatan.
f. Memantau perubahan jangka panjang dan evaluasi operasi.
4.3. Kerjasama Antar Aparat Penegak Hukum
Di dalam upaya untuk mencegah penyelundupan narkoba masuk ke
Sulawesi Selatan, diperlukan upaya bersama. Diperlukan pelibatan banyak pihak
dan koordinasi yang baik antar instansi terkait data, informasi, dan pengawasan.
Sharing informasi adalah salah satu bagian yang paling penting untuk mencegah
penyelundupan narkoba. Beberapa upaya kerjasama telah dilakukan oleh berbagai
instansi untuk menyatukan gerak dalam pengawasan pengedaran narkoba di
Sulawesi Selatan, salah satunya yaitu operasi interdiksi. Operasi interdiksi
dilakukan untuk mencegah masuknya narkoba dari 3 jalur yaitu darat, laut, dan
udara.
Di dalam pelaksanaanya, operasi interdiksi dilakukan secara terpadu
dengan melibatkan berbagai instansi, yaitu BNN Provinsi, TNI AL, Bea Cukai,
Dir Narkoba Sulsesl, Dir. Imigrasi, otoritas bandara, Polair, unsur Kementrian
48
Perhubungan darat, laut, dan udara, Syahbandar, Pelindo, PT Pos Indonesia,
Kementrian Kelautan dan Perikanan, Badan Karantina pertanian, dan seluruh
BNN Kabupaten di wilayah hukum Sulawesi Selatan. Tiga titik lokasi operasi
yang mendapatkan perhatian lebih serius yaitu kota Pare-pare, Kabupaten Sidrap,
dan Kabupaten Pinrang. Satgas interdiksi bertugas melaksanakan kegiatan
penyelidikan melalui pengumpulan, pengolahan, dan penyajian data serta
informasi yang berkaitan dengan tindak pidana nakotika. Satgas ini berwenang
untuk melakukan penyadapan.
Sistem komando Satgas Interdiksi Terpadu di daerah dikendalikan oleh
komando operasional BNN Provinsi Sulsel. Satgas ini bertugas melakukan
pendeteksian dini dengan cara mengumpulkan, mengolah, dan menyajikan
informasi. Selain itu satgas ini bertugas melaksanakan koordinasi dan
mengendalikan satuan-satuan tugas dalam pelaksanaan operasi intelijen dan
penegakan hukum. Di dalam mempermudah proses koordinasi, setiap instansi
yang tergabung dalam satgas interdiksi mengirimkan perwakilannya untuk
terlibat langsung di dalam satuan operasi. Wilayah hukum operasi interdikasi
terpadu yaitu seluruh Provinsi Sulsel dnalintas batas.
Rencana operasi satgas interdiksi dibagi menjadi dua target operasi, yaitu
target operasi tekno intelligent dan human intelligent. Operasi tekno intelijen
menargetkan data dan rute penerbangan, data penumpang dan barang, data
imigrasi dan bea cukai, data-data passport orang-orang yang diduga terlibat dalam
jaringan sindikat kejahatan narkoba, dan rekening bank. Operasi human intelligent
menargetkan informasi dengan surveillance, pembuntutan, pengamatan,
penggambaran,dan pemotretan, penggunaan k9, pendalaman x ray, pemeriksaan
barang, profiling, pendataan kendaraan bermotor dan pendataan para pendatang.
Sistem operasi yang dilakukan dibagi menjadi operasi rutin dan operasi khusus.
Kekuatan satgas operasi interdiksi adalah sinergitas antar instansi yang
terlibat. Selain itu, banyaknya instansi yang berpartisipasi dalam satgas tersebut
menghasilkan pembuatan jaringan yang lebih kuat dengan maskapai penerbangan,
pelayaran, dan gudang penyimpan. Salah satu kekuatan dari operasi ini adalah
karena gerakan tersebut berdasarkan SKEP Gubernur. Hal ni dapat menarik
banyak sumberdaya dari berbagai instansi untuk terlibat secara aktif. Pertukaran
49
informasi data intelijen lebih banyak dan akurat karena melibatkan banyak agen
intelijen di lapangan dari berbagai instansi. Pemanfaatan alat Informasi dan
Teknologi (IT) dan penguatan human intelligent menjadi penguat operasi yang
dilakukan. Selain itu, peningkatann kemampuan personel juga diperhatikan
dengan adanya pendidikan dan pelatihan teknis.
Operasi interdiksi terpadu berlangsung pada tahun 2016 dan 2017.
Sedangkan pada tahun 2018 belum terselenggara. Pada tahun 2018, hanya
dilakukan operasi bersinar namun jangkauan kerja tidak terlalu luas. Operasi
bersinar hanya focus di darat dan menargetkan tempat hiburan malam dan
kampong-kampung rawan narkoba dengan berbagai razia yang dilakukan.
Banyaknya sisi positif dari satgas operasi interdiksi terpadu tidak berlangsung
secara permanen. Hal ini dikarenakan satgas yang dibentuk sifatnya temporer.
Disamping itu, banyaknya pihak yang terlibat juga menghasilkan titik kelemahan,
yaitu adanya banyak kepentingan masing-masing pihak.
“Diperlukan sinergi yang berkesinambugan antara stakeholders
pemberantasan narkoba di Sulsesl. Sinergi yang sudah ada masih sebatas
tukar informasi yang juga masih belum maksimal. Sementara untuk
operasi bersama masih sangat kurang. Kerjasama dengan OPD juga
diharapkan dapat berlangsung. Pelibatan OPD seperti Dinas Kesehatan
(rehabilitasi) dan Satpol PP untuk pemberantasan juga diperlukan, Akan
tetapi hal ini masih sangat sedikit sekali, karena OPD sering menganggap
bahwa di lembaganya tidak ada di dalam nomenklatur anggaran
mengenai pemberantasan narkoba” Kabid Pencegahan BNNP Sulsel
dalam wawancara pada Agustus 2018.
Koordinasi yang diharapkan dalam penangkalan penyelundupan narkoba
tidak hanya dalam sebatas kegiatan temporer seperti operasi interdiksi terpadu,
tetapi dapat berlangsung sehari-hari. Apalagi jika dikaitkan dengan penangkalan
penyelundupan narkoba dari jalur laut dengan wilayah yang sangat luas.
Kerjasama antar instansi sangat diperlukan. Kerjasama itu dapat berupa sharing
informasi, sharing ilmu. dan juga patrol bersama. Hubungan yang bersifat
emosional antar instansi sangat diharapkan agar komuniikasi, koordinasi, dan
50
sharing informasi berjalan dengan baik tanpa ada ego sektoral. Pencuptaan
hubungan yang emosional sulit diciptakan dalam berbagai kasus di Indonesia. Hal
ini terkait dengan adanya ego sektoral dan berbagai kepentingan yang berbeda-
beda antar tiap instansi.
“Koordinasi lintas sektoral belum kuat, hanya seperti wacana saja,
panas-panas di awal saja tetapi tidak berkesinambungan” (Kabid
Pencegahan BNNP dalam wawancara pada Agustus 2018).
Pada saat ini, TNI AL dan BNNP sudah memulai hubungan kerjasama
yang lebih intensif. Salah satunya yaitu dengan adanya latihan bersama
penanggulangan narkoba di lautan. Kerjasama seperti ini perlu dibuat lebih luas
dengan melibatkan instansi yang lebih banyak.
“Sebenarnya setiap lembaga memiliki kewajiban reduction narkoba
seperti di berbagai dinas pemerintahan daerah, seperti Dinas Pendidikan
dan Dinas Kesehatan. BNNP cukup berkoordinasi untuk berbagai
keperluan, salah satunya yaitu untuk keperluan penyuluhan anti narkoba
dalam menyelesaikan permasalhan kurangnya dana dan SDM yang
diperlukan oleh BNNP. Di dalam menyelesaikan permasalahan narkoba
di Sulsel, diperlukan wadah atau pembicaraan bersama, duduk bersama
dan hal ini saya lihat belum pernah dilaksanakan. Dalam hal ini BNNP
dapat menginisiasi kegiatan tersebut yntyk saling berkoordinasi. Narkoba
adalah permasalahan besar dan harus diselesaikan bersama. Diperlukan
keseriuan dari banyak pihak. Seharusnya permasalahan narkoba ini dapat
cepat diatasi jika setiap pihak serius menangani, jalur (seludupan dan
pengedaran)nya sudah tau” (Shanti Rizkiyani, seorang aktivis anti
narkoba dan akademisi Unhas dalam wawancara pada Agustus 2018)
4.3.1. Kerjasama Penangkalan Penyelundupan Narkoba dalam Perspektif
Teoritik
Kerjasama didefinisikan sebagai bentuk adaptasi yang dikembangkan
untuk meninngkatkan produktivitas keberhasilan actor dan mitranya dalam
lingkungan social. Kerjasama terbagi menjadi kerjasama atas dasar keuntungan
bersama atau kerjasama atas dasar kepentingan bersama (Gardner et al, 2009).
51
Pada satgas operasi interdiksi terpadu, operasi ini cukup berhasil dalam
meningkatkan produktivitas operasi. Menurut keterangan dari Kapten Guntur,
salah satu anggota satgas interdiksi unsur TNI AL dalam wawancara pada
Agustus 2018, operasi ini cukup efektif. Di dalam operasi yang dilakukan, satgas
berhasil mengamankan narkoba seberat 9 kg di Pelabuhan Nusantara Pare-pare
yang dibawa oleh seorang kurir. Kerjasama seperti operasi interdiksi tersebut akan
menjadi lebih baik jika berlanngsung setiap saat. Pengurangan ego sektoral
menjadi kunci dari koordinasi yang sukses. Menjadikan pemberantasan narkoba
menjadi kepentingan bersama harus diutamakan dibandingkan dengan
kepentingan pencatatan keberhasilan instansi apa yang berhasil melakukan
penangkapan.
Di sisi lain, kepercayaan adalah dasar dari kerjasama. Kerjasama dalam
berbagi informasi merupakan bagian dari kerjasama atas dasar kepercayaan. Jika
suatu mitra tidak dapat dipercaya maka kerjasama akan sulit untuk dilanjutkan. Di
dalam pemberantasan penyelundupan narkoba, informasi intelijen memegang
peranan yang sangat penting dalam mencegah penyelundupan. Sharing informasi
lintas sector menjadi kunci keberhasilan dengan tetap menjaga kerahasiaan. Di
dalam aparat penegak hukum Sulsel sudah ada wadah yang dinamakan dengan
Kominda dan dikomandoi oleh Kabinda. Wadah ini harus dioptimalkan agar
informasi dari masing-masing sektor dapat dibagi untuk kepentingan bersama.
4.4. Efektifitas Kinerja Aparat Penegak Hukum
Berbagai upaya dilakukan oleh aparat penegak hukum di Sulawesi Selatan
dalam mencegah dan memberantas penyelundupan narkoba. Masing-masing
instansi memiliki target yang berbeda sesuai dengan kebijakan organisasi dan
memiliki strategi yang berbeda untuk mencapai target tersebut. Setiap instansi
memiliki strategi yang berbeda. Strategi TNI AL berbeda dengan BNNP karena
cakupan wilayah yang berbeda dan memiliki sumberdaya yang berbeda. BNNP
juga memiliki strategi yang berbeda dari Polair, bea cukai, dan sebagainya.
Contohnya yaitu bagaimana pola kerja Polair dalam menangani kasus narkoba. Di
dalam operasinya, Polair memiliki kerjasama pembagian informasi dengan Dir
Narkoba Polda Sulsel. Informasi penangkapan oleh petugas Dirnarkoba Sulsel
52
ditindak lanjutin oleh Polair untuk memburu penyelundupan skala besar di
wilayah peraiaran atau pulau-pulau. Hal ini adalah bentuk kerjasama di dalam satu
organisasi yakni Polda Sulsel dalam menyelesaikan permasalahan yang sama.
Sistem kerja yang dilakukan dijelaskan sebagai berikut:
Penangkapan narkoba dalam skala kecil (sachet) oleh direktorat narkoba
Polda Sulsel ditindak lanjuti dengan melakukan pengembangan kasus.
Berdasarkan keterang tersangka didapatkan informasi mengenai sumber barang.
Jika informasi tersebut terkait dengan jalur laut, maka informasi diteruskan ke
pihak PolAir untuk dilakukan pengembangan kasus dengan melakukan operasi
penangkapan Bandar skala besar. Operasi tersebut menargetkan dua bidang, yaitu
pulau target tempat penyelundupan barang atau kapal target. Berdasarkan
pengembangan kasus kecil didapatkan penangkapan barang bukti skala besar.
Kinerja yang dilakukan oleh Polair yang bekerjasama di dalam instansi
Kepolisian Daerah Sulsel cukup efektif dalam menjaring pengedar jika dilakukan
dengan respon cepat.
Hal yang berbeda dilakukan TNI AL walaupun dengan target operasi yang
sama. TNI AL yang diwakili oleh Lantamal VI Makassar membentuk operasi aksi
cepat yang disebut dengan Eastern Fleet Quick Response (EFQR) di bawah
Komando Aramda II. Reaksi cepat ini tidak hanya ditujuka untuk operasi
penangkalan penyelundupan narkoba, tetapi juga untuki berbagai respon represif
terkait ancaman keamanan. Aksi EFQR berbentuk optimalisasi respon represif
yang bersifat fleksibel dan proporsional. Aksi cepat ini digunakan untuk berbagai
Gambar 13. Pola Kerja Polair dalam Penanganan Kasus Narkoba
53
insiden di laut atau respon terhadap pelanggaran hukum di laut. Kunci
Keberhasilan aksi ini adalah kesiapsiagaan dan sistem komunikasi. Target respon
terhadap suatu temuan atau insiden adalah kurang dari satu jam. Alur sistem
komunikasi memegang peranan yang penting untuk kecepatan reaksi cepat.
Informasi yang diterima dan diolah tidak hanya dari internal TNI AL, tetapi juga
dari instansi lain yang mempunyai kapabilitas. Alur sistem komunikasi dijelaskan
dalam Gambar
Informasi yang didapatkan dari berbagai institusi maritim baik dari dalam
maupun luar negeri diterima sebagai laporan awal. Selain itu, laporan dari
pengguna laut seperti kapal niaga, nelayan, dan kapal lainnya juga diproses.
Informasi yang diterima diolah di dalam Pusat komando (Puskodal). Puskodal
memerintahkan satuan operasi untuk menindak lanjuti temuan informasi di
lapangan. Di dalam penugasannya, Satuan operasi di lapangan juga melaporkan
hasil penelusuran informasi dan berbagai perkembangan ke Puskodal untuk
dilakukan penanganan lebih lanjut.
Di dalam setiap organisasi biasanya memiliki standar keberhasilan kinerja
yang berbeda-beda dalam menyelesaikan suatu tugas atau kasus. Di dalam
penangkalan penyelundupan narkoba di Sulawesi Selatan, setiap instansi penegak
hukum memiliki standar keberhasilan tersendiri untuk pelaksanaan tugas anti
narkoba, hanya saja setiap instansi mempunyai nilai keberhasilan yang sama,
yaitu mampu mencegah atau mengamankan barang hasil seludupan narkoba untuk
diproses secara hukum. Di dalam menilai keberhasilan dan efektifitas kegiatan,
Gambar 14. Alur Komunikasi EFQR
54
hal yang perlu dilakukan yaitu membandingkan jumlah sumberdaya yang
dikeluarkan mampu menghasilkan keuntungan atau mencapai target keberhasilan.
Semakin sedikit sumberdaya yang dikerahkan namun mampu menghasilkan
keberhasilan yang signifikan, maka kinerja yang dilakukan dianggap semakin
efektif. Di dalam menyelesaikan suatu misi, maka strategi yang digunakan adalah
faktor kunci agar pekerjaan yang dilakukan menjadi efektif. Kinerja yang
dilakukan aparat penegak hukum di Sulsel pada saat ini sudah cukup memberikan
hasil, namun diperlukan peningkatan kinerja menggunakan strategi berdasarkan
lingkungan strategis agar lebih efektif dalam meningkatkan keberhasilan.
Efektifitas secara terminologi merupakan keberhasilan atau sesuatu yang
dilakukan dapat berhasil dengan baik. Efektifitas didefinisikan sebagai ketepatan
penggunaan, hasil guna, atau menunjang tujuan. Efektifitas dapat diartikan
sebagai tingkat dimana kerja sesuangguhnya (aktual) dibandingkan dengan kinerja
yang ditargetkan (Syahrul dkk 2000 dalam Zulfah, 2017). Efektifitas diukur dari
seberapa jauh hubungan antara outpun dengan tujuan berdasarkan seberapa jauh
tingkat output usaha, kebijakan, dan prosedur dari organisasi untuk mencapai
tujuan yang ditetapkan (Fauzi, 2004 dalam Zulfah, 2017). Setiap personel di suatu
lembaga mempunyai kewajiban untuk melaksanakan fungsi-fungsi tertentu
dengan tujuan akhir memperbesar output atau keberhasilan untuk mencapai
tujuan.
Pada proses penilaian kinerja yag dilakukan, maka perlu dinilai apakah
strategi yang dipilih sudah sesuai dengan lingkungan strategis yang dihadapi.
Maka, untuk melakukan penilaian tersebut diperlukan penilaian manajemen
strategis yang berhubungan dengan penilaian strategi dan formula kebijakan
dalam keberhasilan pencapaian tujuan dan sasaran organisasi untuk menghadapi
lingkungan strategis. Strategi yang dipilih berdasarkan kekuatan dan kelemahan
yang dimiliki organisasi yang dihadapkan dengan tantangan dan ancaman dalam
lingkungan strategis.
55
External Factor Evaluation (EFE) Matrix
Faktor-Faktor Eksternal Bobot Peringkat Nilai yang
Dibobot
Peluang (Opportunity)
1. MOU BNN RI dengan NCC Tiongkok pada maret 2012 dan Drug Free ASEAN 2015
0.10 2 0,20
2. Hukuman mati dari pemerintah bagi pengedar narkoba
0,15 4 0,60
3. Arahan dari Menpan RB melalui surat edaran Mei/50/2017 mengenai P4GN
0,10 1 0,10
4. Dukungan anggaran pemberantasan narkoba nasional
0,15 3 0,45
Ancaman (Threat)
1. Penyelundupan narkoba dari Tiongkok dan Malaysia
0,10 2 0,20
2. Nunukan dan Tarakan sebagai sumber narkoba ke Sulawesi Selatan
0,15 2 0,30
3. Penyelundupan narkoba sangat “kreatif” menggunakan media cakar, bahan kebutuhan pokok dan barang penumpang
0,15 4 0,60
4. Aturan mengenai kebebasan membuat terminal khusus dan aturan bebas VISA bagi warga asing
0,10 2 0,20
Total 1,00 2,65
Internal Factor Evaluation (IFE) Matrix
Faktor - Faktor Internal Bobot Peringkat Nilai yang
dibobot
Kekuatan (Strenght)
1. Kerjasama intelijen antar instansi penegak hukum di Sulsel
0,20 3 0,60
2. Banyaknya institusi penegak hukum yang dapat bergerak dalam upaya pemberantasan narkoba di Sulsel
0,10 2 0,20
3. Dukungan Gubernur tentang P4GN (2018) 0,10 2 0,20
4. 3 Instrumen pendeteksian penyelundupan narkoba di tiap institusi penegak hukum Sulsel, yaitu intelijen, K9, dan Mobil scanner walaupun tidak semua insitutusi memilikinya dengan
0,20 4 0,80
Table 2. External Factor Evaluation (EFE) Matrix
56
lengkap
Kelemahan (weakness)
1. Terbatasnya anggaran pengadaan peralatan pendeteksian di pintu masuk pelabuhan barang dan penumpang
0,20 3 0,60
2. Integritas Personel aparat keamanan dalam pemberantasan narkoba
0,05 3 0,15
3. Ego sektoral 0,10 1 0,10
4. Banyaknya pelabuhan tikus di Sulawesi Selatan 0,05 2 0,10
Total 1.00 2,75
SWOT Strategies
Kekuatan (S) Kelemahan (W)
1. Kerjasama intelijen antar instansi penegak hukum di Sulsel
1. Terbatasnya anggaran pengadaan peralatan pendeteksian di pintu masuk pelabuhan barang dan penumpang
2. Banyaknya institusi penegak hukum yang dapat bergerak dalam upaya pemberantasan narkoba di Sulsel
2. Integritas Personel aparat keamanan dalam pemberantasan narkoba
3. Dukungan Gubernur tentang P4GN (2018)
3. Ego Sektoral
4. Tiga Instrumen pendeteksian penyelundupan narkoba di tiap institusi penegak hukum Sulsel, yaitu intelijen, K9, dan Mobil scanner walaupun tidak semua insitutusi memilikinya dengan lengkap
4. Banyaknya pelabuhan tikus di Sulawesi Selatan
Peluang (O) Strategi (S-O) Strategi (W-O) 1. MOU BNN RI dengan
NCC Tiongkok pada maret 2012 dan Drug
Sharing informasi dengan Negara Tiongkok dan Malaysia serta memperketat
Kerjasama teknologi dengan Negara sahabat
Table 3. Internal Factor Evaluation (IFE) Matrix
57
Free ASEAN 2015 penjagaan perbatasan dengan Malaysia untuk mencegah penyelundupan narkoba
2. Hukuman mati dari pemerintah bagi pengedar narkoba
Menjadikan pemberantasan narkoba sebagai kepentingan bersama semua instansi penegak hukum di Sulsel
Menghukum setiap pihak yang terlibat dalam tindak pidana narkoba termasuk aparat penegak hukum jika melakukan pelanggaran
3. Arahan dari Menpan RB melalui surat edaran Mei/50/2017 mengenai P4GN
Memaksimalkan peran dinas-dinas dalam membantu sosialisasi penangkalan penyalahgunaan narkoba ke masyarakat
Setiap pihak bagi bagi instansi penegak hukum maupun OPD menjadikan pemberantasan narkoba sebagai kepentingan bersama sehingga setiap instansi dapat berkontribusi sesuai dengan kapasitas dan kapabilitasnya
4. Dukungan anggaran pemberantasan narkoba nasional
Pelatihan SDM untuk peningkatan kemapuan intelijen dan pengadaan peralatan pendeteksian narkoba di tempat strategis
Mendata pelabuhan tikus dan dilakukan pengawasan serta bahkan penertiban
Ancaman (T) Strategi (S-T) Strategi (W-T)
1. Penyelundupan narkoba dari Tiongkok dan Malaysia
Sharing informasi antar aparat penegak hukum di Sulsel dan Tarakan serta Nunukan untuk membendung penyelundupan dari Malaysia dan Tiongkok
Kerjasama sharing informasi intelijen dengan Negara tetangga untuk mengatasi terbatasnya teknolgi
2. Nunukan dan Tarakan sebagai sumber narkoba ke Sulawesi Selatan
Bekerjasama dengan Lanal Nunukan dan Lantamal Tarakan serta Polres Nunukan dan Tarakan
Memperkuat integritas personel agar dapat mencegah masuknya narkoba ke Sulsel dengan lebih serius
3. Penyelundupan narkoba sangat “kreatif”, menggunakan media cakar, bahan kebutuhan pokok dan barang penumpang
Melaksanakan penangkalan masuknya cakar ke Sulsel sesuai Permendag No.15/2015 dan dilakukan pengawasan terhadap barang-barang impor
Memberikan tugas-tugas khusus kepada instansi yang berwenang dalam mengawasi barang yang masuk ke Sulsel
4. Aturan mengenai kebebasan membuat terminal khusus dan aturan bebas VISA bagi warga asing
Mengerahkan instrument pendeteksian di terminal khusus dan memeriksa warga Negara asing yang masuk ke Sulsel dengan lebih ketat orng pihak imigrasi
Memperketat pengawasan barang dan orang di setiap pelabuhan baik pelabuhan resmi dan menertibkan pelabuhan yang tidak terdaftar
Table 4. Matriks SWOT
58
Matriks Internal – External (IE Matrix)
Di dalam proses menilai apakah strategi dan kinerja yang telah ada
sebelumnya, sudah sesuai dengan kondisi lingkungan strategis, diperlukan
penilaian yang tepat. Penilaian ini menggunakan Matriks Internal-External (IE
Matrix). Fred R David dan Forester membagi matrix ke dalam Sembilan Sembilan
kuadran sesuai dengan kekuatan masing-masing.
Kuadran Berdasarkan perhitungan nilai EFE yang diberi bobot berjumlah
2,65 dan IFE yang diberi bobot berjumlah 2,75, maka posisi kuadran berada pada
kuadran II dan IV. Kuadran II, dan IV menunjukkan bawah diperlukan
peningkatan kinerja atau menambah sedikit modifikasi kegiatan penangkalan
penyelundupan narkoba yang telah dilakukan selama ini. Hal ini juga
menandakan bahwa strategi yang selama ini digunakan telah cukup efektif, hanya
saja diperlukan beberapa peningkatan kinerja dan modifikasi.
Matriks QSPM (Quantitative Strategic Planning Matrix)
Berdasarkan 16 strategi yang diperoleh dari tahap pencocokan dengan
matriks SWOT, selanjutnya di analisis kembali untuk menentukan rekomendasi
strategi utama yang akan diterapkan. Berdasarkan 16 strategi tersebut, dapat
diputuskan secara objektif nilai strategi tersebut berdasarkan pencocokan dari
faktor-faktor kunci. Enam belas strategi yang ditemukan dalam pencocokan dalam
Matriks SWOT, yaitu:.
59
A. Sharing informasi dengan Negara Tiongkok dan Malaysia serta
memperketat penjagaan perbatasan dengan Malaysia untuk mencegah
penyelundupan narkoba.
B. Kerjasama teknologi dengan Negara sahabat
C. Menjadikan pemberantasan narkoba sebagai kepentingan bersama.
D. Menghukum setiap pihak yang terlibat dalam tindak pidana narkoba
termasuk aparat penegak hukum jika melakukan pelanggaran
E. Memaksimalkan peran dinas-dinas dalam membantu sosialisasi
penangkalan penyalahgunaan narkoba ke masyarakat
F. Setiap pihak bagi bagi instansi penegak hukum maupun OPD menjadikan
pemberantasan narkoba sebagai kepentingan bersama sehingga setiap
instansi dapat berkontribusi sesuai dengan kapasitas dan kapabilitasnya.
G. Pelatihan SDM untuk peningkatan kemapuan intelijen dan pengadaan
peralatan pendeteksian narkoba di tempat strategis
H. Mendata pelabuhan tikus dan dilakukan pengawasan serta bahkan
penertiban
I. Sharing informasi antar aparat penegak hukum di Sulsel dan Tarakan serta
Nunukan untuk membendung penyelundupan dari Malaysia dan Tiongkok
J. Kerjasama sharing informasi intelijen dengan Negara tetangga untuk
mengatasi terbatasnya teknolgi
K. Bekerjasama dengan Lanal Nunukan dan Lantamal Tarakan serta Polres
Nunukan dan Tarakan
L. Memperkuat integritas personel agar dapat mencegah masuknya narkoba
ke Sulsel dengan lebih serius
M. Melaksanakan penangkalan masuknya cakar ke Sulsel sesuai Permendag
No.15/2015 dan dilakukan pengawasan terhadap barang-barang impor
N. Memberikan tugas-tugas khusus kepada instansi yang berwenang dalam
mengawasi barang yang masuk ke Sulsel
O. Mengerahkan instrument pendeteksian di terminal khusus dan memeriksa
warga Negara asing yang masuk ke Sulsel dengan lebih ketat orng pihak
imigrasi
60
P. Memperketat pengawasan barang setiap pelabuhan baik pelabuhan resmi
maupun tidak resmi dan menertibkan pelabuhan yang tidak terdaftar.
61
Faktor Kunci Bobot A B C D E F
AS TAS AS TAS AS TAS AS TAS AS TAS AS TAS
Opportunities 1. MoU BNN RI dengan NCC
Tiongkok (Maret 2012) dan Drug Free ASEAN 2015 0,10 4 0,40 4 0,40 - - - - - - -
2. Hukuman mati dari pemerintah bagi pengedar narkoba 0,15 - - - - 2 0,3 4 0,60 1 0,15 3 0,45
3. Arahan dari Menpan RB melalui surat edaran Mei/50/2017 mengenai P4GN 0,10 - - - - 3 0,3 1 0,10 4 0,40 4 0,40
4. Anggaran pemberantasan narkoba nasional yang cukup besar 0,15 - - 2 0,30 2 0,3 1 0,15 2 0,30 2 0,30
Threat 1. Penyelundupan narkoba dari
Tiongkok dan Malaysia 0,10 4 0,40 4 0,40 - - - - - - - 2. Nunukan dan Tarakan sebagai
sumber narkoba ke Sulawesi Selatan 0,15 2 0,30 2 0,30 - - - - - - -
3. Penyelundupan narkoba menggunakan media cakar, bahan kebutuhan pokok dan barang penumpang 0,15 2 0,30 1 0,15 1 0,15 - - - - -
4. Aturan mengenai kebebasan membuat terminal khusus dan aturan bebas VISA bagi warga asing 0,10 3 0,30 1 0,10 - - - - - - -
Sub Total 1,00
1,70
1,65
1,05
0,85
0,85
1,15
Strenght
1. Kerjasama intelijen antar instansi penegak hukum di Sulsel 0,20 2 0,60 - - 4 0,80 2 0,40 - - 3 0,60
2. Banyaknya institusi penegak hukum yang dapat bergerak dalam upaya pemberantasan narkoba di Sulsel 0,10 1 0,10 - - 4 0,40 1 0,10 2 0,20 3 0,30
3. Dukungan Gubernur tentang P4GN (2018) 0,10 - - - - 4 0,40 1 0,10 4 0,40 4 0,40
4. 3 Instrumen pendeteksian penyelundupan narkoba di tiap institusi penegak hukum Sulsel, yaitu intelijen, K9, dan Mobil scanner walaupun tidak semua insitutusi memilikinya dengan lengkap 0,20 3 0,60 4 0,80 2 0,40 1 0,20 - - 1 0,20
Weakness 1. Terbatasnya anggaran pengadaan
peralatan pendeteksian di pintu masuk pelabuhan barang dan penumpang 0,20 1 0,20 2 0,40 1 0,20 - - 1 0,20 2 0,40
2. Integritas Personel aparat keamanan dalam pemberantasan narkoba 0,05 1 0,05 - - 2 0,10 4 0,20 - - 2 0,10
3. Ego sektoral 0,10 - - - - 3 0,30 2 0,20 1 0,10 3 0,30
4. Banyaknya pelabuhan tikus di Sulawesi Selatan 0,05 1 0,05 - - - - - - - - - -
Sub Total 1,00
1,60
1,20
2,60
1,20
0,90
2,3 SUM TOTAL ATTRACTIVENESS SCORE 3,30 1,85 3,65 2,05 1,75 3,45
62
Faktor Kunci Bobot G H I J K L
AS TAS AS TAS AS TAS AS TAS AS TAS AS TAS
Opportunities 1. MoU BNN RI dengan NCC
Tiongkok (Maret 2012) dan Dreug Free ASEAN 2015 0,10 1 0,10 - - - - 4 0,40 - - - -
2. Hukuman mati dari pemerintah bagi pengedar narkoba 0,15 - - - - - - - - - - 1 0,15
3. Arahan dari Menpan RB melalui surat edaran Mei/50/2017 mengenai P4GN 0,10 - - - - 2 0,20 - - 2 0,20 2 0,20
4. Anggaran pemberantasan narkoba nasional yang cukup besar 0,15 2 0,30 2 0,30 1 0,15 1 0,15 1 0,15 - -
Threat 1. Penyelundupan narkoba dari
Tiongkok dan Malaysia 0,10 - - 1 0,10 1 0,10 4 0,40 4 0,40 - - 2. Nunukan dan Tarakan sebagai
sumber narkoba ke Sulawesi Selatan 0,15 - - 2 0,30 4 0,60 1 0,15 4 0,60 - -
3. Penyelundupan narkoba menggunakan media cakar, bahan kebutuhan pokok dan barang penumpang 0,15 1 0,15 3 0,45 2 0,30 2 0,30 1 0,15 - -
4. Aturan mengenai kebebasan membuat terminal khusus dan aturan bebas VISA bagi warga asing 0,10 - - 2 0,20 1 0,10 4 0,40 - - - -
Sub Total
0,55
1,35
1,45
1,80
1,50
0,35
Strenght
1. Kerjasama intelijen antar instansi penegak hukum di Sulsel 0,20 1 0,20 1 0,20 4 0,80 - - 3 0,60 1 0,20
2. Banyaknya institusi penegak hukum yang dapat bergerak dalam upaya pemberantasan narkoba di Sulsel 0,10 1 0,10 1 0,10 3 0,30 - - 1 0,10 3 0,30
3. Dukungan Gubernur tentang P4GN (2018) 0,10 2 0,20 1 0,10 3 0,30 - - - - 1 0,10
4. 3 Instrumen pendeteksian penyelundupan narkoba di tiap institusi penegak hukum Sulsel, yaitu intelijen, K9, dan Mobil scanner walaupun tidak semua insitutusi memilikinya dengan lengkap 0,20 4 0,80 1 0,20 2 0,40 3 0,60 3 0,60 - -
Weakness 1. Terbatasnya anggaran
pengadaan peralatan pendeteksian di pintu masuk pelabuhan barang dan penumpang 0,20 2 0,40 2 0,40 - - 4 0,80 2 0,40 - -
2. Integritas Personel aparat keamanan dalam pemberantasan narkoba 0,05 - - 1 0,05 1 0,05 - - 2 0,10 4 0,20
3. Ego sektoral 0,10 - - - - 2 0,20 - - 2 0,20 1 0,10 4. Banyaknya pelabuhan
tikus di Sulawesi Selatan 0,05 3 0,15 4 0,20 1 0,05 1 0,05 2 0,10 - - Sub Total 1,0
1,85
1,25
2,1
1,45
2,10
0,90
SUM TOTAL ATTRACTIVENESS 2,40 2,60 3,55 3,25 3,60 1,25
63
SCORE
Faktor Kunci Bobot M N O P
AS TAS AS TAS AS TAS AS TAS
Opportunities 1. MoU BNN RI dengan NCC
Tiongkok (Maret 2012) dan Drug Free ASEAN 2015 0,10 2 0,20 - - 2 0,20 - -
2. Hukuman mati dari pemerintah bagi pengedar narkoba 0,15 - - - - - - 1 0,15
3. Arahan dari Menpan RB melalui surat edaran Mei/50/2017 mengenai P4GN 0,10 1 0,10 3 0,30 1 0,10 - -
4. Anggaran pemberantasan narkoba nasional yang cukup besar 0,15 - - - - 1 0,15 2 0,30
Threat 1. Penyelundupan narkoba dari
Tiongkok dan Malaysia 0,10 4 0,40 1 0,10 3 0,30 1 0,10
2. Nunukan dan Tarakan sebagai sumber narkoba ke Sulawesi Selatan 0,15 3 0,45 2 0,30 2 0,30 2
0,30
3. Penyelundupan narkoba menggunakan media cakar, bahan kebutuhan pokok dan barang penumpang 0,15 4 0,60 4 0,60 3 0,45 4 0,60
4. Aturan mengenai kebebasan membuat terminal khusus dan aturan bebas VISA bagi warga asing 0,10 - - 1 0,10 4 0,40 1 0,10
Sub Total 1,0
1,75
1,40
1,90
1,55
Strenght
1. Kerjasama intelijen antar instansi penegak hukum di Sulsel 0,20 1 0,20 - - 1 0,20 1 0,20
2. Banyaknya institusi penegak hukum yang dapat bergerak dalam upaya pemberantasan narkoba di Sulsel 0,10 1 0,10 3 0,30 1 0,10 2 0,20
3. Dukungan Gubernur tentang P4GN (2018) 0,10 2 0,20 3 0,30 2 0,20 2 0,20
4. 3 Instrumen pendeteksian penyelundupan narkoba di tiap institusi penegak hukum Sulsel, yaitu intelijen, K9, dan Mobil scanner walaupun tidak semua insitutusi memilikinya dengan lengkap 0,20 3 0,60 2 0,40 3 0,60 4 0,80
Weakness 1. Terbatasnya anggaran pengadaan
peralatan pendeteksian di pintu masuk pelabuhan barang dan penumpang 0,20 - - 1 0,20 - - - -
2. Integritas Personel aparat keamanan dalam pemberantasan narkoba 0,05 1 0,05 1 0,05 1 0,05 1 0,05
3. Ego sektoral 0,10 - - - - - - - -
4. Banyaknya pelabuhan tikus di 0,05 1 0,05 3 0,15 3 0,15 4 0,20
64
Sulawesi Selatan
Sub Total 1,0
1,20
1,40
1,30
1,65 SUM TOTAL ATTRACTIVENESS SCORE 2,95 2,80 3,20 3,20
65
Berdasarkan analisis matrix QSPM yang dibuat berdasarkan enam belas
strategi SWOT yang disusun, ditemukan 2 strategi utama yang dapat dipilih
berdasarkan situasi lingkungan strategis Sulawesi Selatan. Kedua strategi ini
adalah pilihan strategi dengan nilai tertinggi. Strategi yang dimaksud yaitu strategi
C dan K. Kedua strategi ini memiliki nilai berturut-turut yaitu 3.65 dan 3.60.
Kedua strategi ini yaitu
1. Strategi C = Menjadikan pemberantasan narkoba sebagai kepentingan
bersama semua instansi penegak hukum di Sulsel.
2. Strategi K = Bekerjasama dengan Lanal Nunukan dan Lantamal
Tarakan serta Polres Nunukan dan Tarakan
Melalui pernyataan pemerintah yang menyatakan bahwa Indonesia darurat
narkoba dan kesungguhan untuk perang melawan narkoba serta dengan adanya
kebijakan hukuman mati bagi para pengedar narkoba, seharusnya menyebabkan
semua instansi penegak hukum di Sulawesi Selatan menjadikan pemberantasan
narkoba sebagai kepentingan bersama (Strategi C). Banyaknya instansi penegak
hukum yang ada di Sulsel harus memiliki kesamaan visi dan misi untuk berupaya
untuk bahu membahu dalam pemberantasan narkoba. Kesamaan visi tersebut
dapat menjadikan keterpaduan gerak sehingga akan menumbuhkan kerjasama
yang kuat, koordinasi dan komunikkasi yang baik yang akhirnya mampu
menumbuhkan pembagian kerja antar aparat penegak hukum. Selain itu, setiap
instansi dapat memprioritaskan anggaran lembaga untuk kebutuhan
pemberantasan narkoba.
Kerjasama yang dilakukan dapat berupa sharing informasi, operasi
bersama, bahkan patroli bersama untuk menangkal penyelundupan narkoba,
khususnya penyelundupan melalui jalur laut. Luasnya lautan tentunya tidak hanya
dapat mengandalkan instansi yang bergerak di laut untuk menghentikan
penyelundupan seperti TNI AL dan Polair, Kontribusi dari instansi di darat juga
diperlukan untuk penjagaan pelabuhan dan sharing informasi dari penyelidikan
yang ditemukan di daratan oleh instansi penegak hukum lainnya. Sharing
informasi internal antar penegak hukum di Sulsel juga sangat diperlukan untuk
menciptakan efektifitas dan efisiensi operasi penangkalan penyelundupan
narkoba.
66
Selain itu, berdasarkan data yang ada, penyelundupan narkoba ke Sulawesi
Selatan berasal dari Nunukan dan Tarakan. Kerjasama antar instansi di Sulsel dan
Tarakan serta Nunnukan sangat diperlukan dalam penangkalan penyelundupan
(Strategi K). Di dalam upaya menghentikan penyelundupan ke Sulsel, maka
sumber masuknya barang yang diduga berasal dari Malaysia harus ditutup.
Penjagaan perbatasan harus diperketat. Lanal Nunukan, Lantamal Tarakan serta
Polres dari kedua wilayah tersebut menjadi actor kunci. Wilayah Nunukan dan
Tarakan yang menjadi pintu gerbang pertama masuknya barang dari Malaysia,
menjadi lokasi strategis untuk mencegah masuknya narkoba ke tanah air.
Kerjasama tersebut dapat berupa sharing informasi, operasi bersama, maupun
patroli bersama.
67
BAB V Kesimpulan dan Saran
5.1. Kesimpulan
5.1.1. Rute maritim penyelundupan narkoba Provinsi Sulawesi Selatan
Di dalam mencegah penyelundupan narkoba ke wilayah Sulawesi Selatan,
terdapat dua tantangan utama yang dihadapi, yaitu faktor geografis dan teknis
pengawasan. Secara geografis Sulawesi Selatan adalah wilayah strategis yang
ramai dengan aktivitas maritim, yaitu adanya ALKI 2 dan peran strategis selat
Makassar. Wilayah maritim tersebut memerlukan pengawasan khusus baik di
wilayah perairan maupun pintu masuk barang menuju Sulawesi Selatan, yaitu
pelabuhan. Narkoba yang masuk ke Sulawesi Selatan berasal dari Negara
Tiongkok dan Malaysia. Narkoba kemudian diselundupkan ke Tarakan, Nunukan
dan sebagian ke Balikpapan. Setelah itu narkoba dibawa menggunakan jalur laut
menuju Mamuju, Pare-Pare, dan Makassar. Masuknya narkoba ke Sulawesi
Selatan menggunakan berbagai modus, di antaranya yaitu disembunyikan bersama
dengan tumpukan baju bekas (cakar) dan disembunyikan dalam tumpukan barang
impor kebutuhan sehari-hari seperti susu bubuk. Pengawasan terhadap pelabuhan
sebagai pintu gerbang masuknya orang dan barang ke Sulawesi Selatan harus
diperketat. Di antaranya yaitu pelanbuhan barang, pelabuhan penumpang, dan
pelabuhan tidak resmi (tikus).
5.1.2. Instrumen penangkalan penyelundupan narkoba dari laut
Di dalam upaya untuk mencegah penyelundupan narkoba ke wilayah
Sulawesi Selatan, empat instrument digunakan oleh aparat keamanan. Instrumen
tersebut yaitu kemampuan sumber daya manusia dengan kemampuan intelijen,
penggunaan anjing pelacak atau biasa disebut K9 untuk mendeteksi narkoba di
pelabuhan, dan penggunaan teknolgi scan x ray barang. Instrumen lain yang juga
perlu ditingkatkan dalam hal ini adalah kebijakan terkait kerjasama antar lembaga
penegak hukum dalam kerangka operasi ataupun patroli bersama untuk
menangkal masuknya narkoba lewat jalur laut di wilayah Sulsel.
68
5.1.3. Kerjasama antar aparat penegak hukum
Diperlukan upaya bersama dan pelibatan banyak pihak terutama instansi
penegak hukum dalam memberantas penyelundupan narkoba ke Sulawesi Selatan.
Diperluka komunikasi dan koordinasi yang baik baik dalam kebutuhan operasi
bersama maupun sharing informasi. Saat ini komunikasi dan koordinasi yang
berjalan sudah cukup baik, terutama dengan adanya operasi interdiksi, namun
masih belum terlalu efektif. Koordinasi yang berjalan saat ini sifatnya hanya
temporer dan ego sektoral masih terlihat. Di dalam mengatasi hal tersebut wadah
sharing komunikasi dengan menguatkan peran kominda dan diperlukan penguatan
kerjasama secara emosional antar instansi penegak hukum dan pelibatan OPD
serta menjadikan pemberantasan penyelundupan narkoba sebagai kepentingan
bersama semua pihak. Demi efektivitas yang lebih baik, maka pemerintah daerah
perlu untuk membuat peraturan daerah terkait kerjasama pemberantasan narkoba,
khususnya pada aspek suplai yang melewati wilayah laut. Peraturan daerah ini
juga mengatur tentang pembagian kerja, kewenangan dan penganggaran untuk
kegiatan tersebut.
5.1.4. Efektifitas kinerja aparat penegak hukum
Setiap instansi penegak hukum memiliki strategi dan target yang berbeda
sesuai dengan kebijakan organisasi dalam upaya untuk memberantas
penyelundupan narkoba. Berdasarkan kekuatan dan kelemahan serta ancaman dan
tantangan yang diuraikan dalam kasus penanganan narkoba di Sulawesi Selatan,
dapat disimpulkan bahwa strategi yang digunakan saat ini sudah cukup baik.
Namun diperlukan beberapa peningkatan kinerja dan modifikasi. Terdapat 16
strategi dalam matriks SWOT yang dapat dipilih untuk meningkatkan efektifitas
kinerja aparat penegak hukum dalam memberantas penyelundupan narkoba.
5.2. Saran
5.2.1. Saran Teoritis
Di dalam melakukan upaya penangkalan penyelundupan narkoba,
diperluka pengarus utamaan teori keamanan maritim. Pengawasan terhadap
wilayah maritim dari aktivitas illegal seperti penyelundupan harus diperketat
69
dengan melakukan patrol maupun kerjasama informasi. Selain itu teori efektifitas
perlu diperhatikan dalam menilai kinerja dan kerjasama instansi pengeak hukum.
Di masa depan, penelitian lanjutan tentang penggunaan jalur laut untuk peredaran
narkoba dapat difokuskan pada wilayah-wilayah Indonesia yang memiliki tingkat
kerentanan keamanan maritim yang tinggi. Penelitian selanjutnya bisa dilakukan
di tempat yang sama, untuk melihat relasi antara kejahatan maritim
penyelundupan narkoba dengan jenis kejahatan maritim lainnya.
5.2.2. Saran Praktis
Di dalam upaya mengatasi penyelundupan narkoba, beberapa upaya perlu
dilakukan. Pertama yaitu penguatan kerjasama pemberantasan narkoba dengan
Negara yang diduga sebagai sumber masuknya narkoba, yaitu Tiongkok dan
Malaysia. Kedua yaitu kerjasama antar instansi penegak hukum di di dalam
Sulawesi Selatan maupun dengan Tarakan, Nunukan, dan Balikpapan. Ketiga,
diperlukan penguatan kemampuan intelijen dan sharing informasi antar instansi
melalui wadah kominda. Keempat, diperlukan pengawasan ketat masuknya
barang dan orang di pelabuhan barang, pelabuhan penumpang, dan pelabuhan
tidak resmi. Kelima, dibutuhkan perangkat peraturan daerah di Sulawesi Selatan
terkait sinergi pemberantasan narkoba, khususnya pada aspek suplai narkoba yang
masuk melalui jalur laut. Keenam, dibentuknya asosiasi atau forum propinsi serta
kabupaten kota yang wilayahnya berhadapan langsung dengan ALKI 2.
70
Daftar Referensi
Jurnal
Axelrod, Robert. 2000. On Six Advances in Cooperation Theory. University of
Michigan. Analyse & Kritik, 22, pp 130-151.
Bueger, Christian.2014. Marine Policy, Elsevier Ltd.
Castro, J.E.G. 2016. Maritime Interdiction in the War on Drugs in Columbia:
Practices, Technologies and Technological Innovation, University of
Edinburgh,
https://www.era.lib.ed.ac.uk/bitstream/handle/1842/22950/Guerrero2017.pdf
?sequence=4&isAllowed=y
Elliott, Barry. 2003. Detterence Theory Revisited. Backround for LTSA Review
of Administrative Penalities in New Zealand. Land Transport Safety
Authority.
Feldt, Lutz dkk, Maritime Security: Perspectives for a Comprehensive Approach,
ISPWS Strategy Series Issue No. 222, 2013.
Gardner Andy, Griffin, Ashleigh S, dan West, Stuart A. 2009. Theory of
Cooperation. Encyclopedia of Life Sciences (ELS). John Wiley & Sons,
Ltd:Chichester.
Indriastuti, Dorothea Ririn. 2012. Efektivitas Organisasional. Jurnal Ekonomi dan
Kewirausahaan Vol 12, No.1, April 2012: 22-36.
Mazarr, Michael J. 2018. Understanding Detterence. RAND Corporation
Ptak, Joanna. 2017. Social Network Analysis, Crime Prevention and Human
Rights. Jagiellonian University.
Sih, Andrew dkk. 2007. Social Network Theory: New Insights and Issues for
Behavioral Ecologists. Springerlink.com
Laporan
UNODC, World Drug Report 2016, Vienna: United Nations, 2016, dapat diakses
di
https://www.unodc.org/doc/wdr2016/WORLD_DRUG_REPORT_2016_web
71
Zulfah, Shofi Rifqi. 2017. Analisis Pengukuran Efisiensi dan Efektifitas Kinerja
Pengelolaan Dana Zakat pada Organisasi Pengelola Zakat (Studi pada
Baznaz Kabupaten Sragen Tahun 2013-2015). IAIN Surakarta.
Buku
Geason, Susan dan Paul R. Wilson.1988. Crime Prevention: Theory and Practice.
Melbourne: Australian Institute of Criminology
R, D. F., & Forest R, D. (2015). Strategic Management: A Competitive Advantage
Approach, Concept and Cases. Fifteenth Edition. Person International
Edition.
Berita Online
Ahmad Yusran. Liputan6.com. 2016. Gurita Jaringan Narkoba Malaysia
Merambah Sulsel Via Jalur Laut,
http://www.liputan6.com/regional/read/2480815/gurita-jaringan-narkoba-
malaysia-merambah-sulsel-via-jalur-laut, diakses 29 Maret 2018 pukul 09.41
WIB
Ali Djohardi. Okezone. 2017. Indonesia Darurat Narkoba 6 Juta Orang Jadi
Pecandu,
https://news.okezone.com/read/2017/07/20/337/1740788/indonesia-darurat-
narkoba-6-juta-orang-jadi-pecandu, diakses 29 Maret 2018 pukul 08.05 WIB
Andi Nur Aminah. Republika. 2017, Bandar Narkoba yang di Dor di Makassar
Miliki Omzet Rp 1,2 Triliun,
http://nasional.republika.co.id/berita/nasional/daerah/17/03/29/onkarj384-
bandar-narkoba-yang-di-dor-di-makassar-miliki-omzet-rp-12-triliun, diakses
29 Maret 2018 pukul 09.41 WIB
Annisa Ulva Damayanti. Okezone. 2018. Diunduh dari
https://news.okezone.com/read/2018/02/14/337/1859443/deretan-
penyelundupan-narkoba-bernilai-fantastis-di-indonesia?page=1. Pada 15
Agustus 2018 pk. 17.59
Antara. Mediaindonesia. 2017. Polair Sulsel Gagalkan Peredaran Narkoba
Antarpulau, http://mediaindonesia.com/read/detail/110429-polair-sulsel-
72
gagalkan-peredaran-narkoba-antarpulau, diakses 29 Maret 2018 pukul 09.41
WIB
Arman Depari. Tribunnews. 2016. 80 persen narkoba diseludupkan lewat jalur
laut. Diunduh dari http://wartakota.tribunnews.com/2017/02/25/80-persen-
narkoba-diselundupkan-lewat-jalur-laut pada 15 Agustus 2018 pk. 17.58
Budi Waseso. Kompas. 2017. Buwas: Indonesia Darurat Narkoba Sejak 1971
Sampai Sekarang,
https://regional.kompas.com/read/2017/11/02/17045461/buwas-indonesia-
darurat-narkoba-sejak-1971-sampai-sekarang, diakses 29 Maret 2018 pukul
08.05 WIB
Ira Rachmawati. Kompas. 2016. Buwas: Pengguna Narkoba di Indonesia
meningkat hingga 5,9 juta orang.Diunduh dari
https://regional.kompas.com/read/2016/01/11/14313191/
Buwas.Pengguna.Narkoba.di.Indonesia.Meningkat.hingga.5.9.Juta.Orang
pada 15 Agustus 2018 pk. 17.51 WIB.
Tempo.co, 265 DPO Kasus Narkoba di Makassar Dikejar Polisi,
https://nasional.tempo.co/read/831758/265-dpo-kasus-narkoba-di-makassar-
dikejar-polisi, diakses 29 Maret 2018 pukul 09.41 WIB
Tempo.co, Dalam 6 Bulan, 100 Kasus Narkoba Terjadi di Makassar,
https://nasional.tempo.co/read/678485/dalam-6-bulan-100-kasus-narkoba-
terjadi-di-makassar, diakses 29 Maret 2018 pukul 09.41 WIB
Tribunnews. 2018. Diunduh dari
http://www.tribunnews.com/nasional/2018/02/11/tni-al-gagalkan-
penyelundupan-sabu-sabu-seberat-1-ton. Pada 15 Agustus 2018 pk. 19.00
73
Lampiran 1. Uraian Biaya Penelitian
No. Rincian 1 Honor
Honor Turun Lapang Honor/hari Waktu
Biaya
(Uang Saku) (Rp) (Hari)
Anggota 1 1.000.000 3
3.000.000
Anggota 2 1.000.000 3
3.000.000
Pendamping Lokal 350.000 3
1.050.000
Subtotal 1 (Rp) 7.050.000
Honor Penelitian Honor/Hari
Waktu (hari)
Biaya
Koordinator 35.000 90
3.150.000
Anggota 1 34.000 90
3.060.000
Anggota 2 33.000 150
4.950.000
Anggota 3 33.000 150
4.950.000
Subtotal 2 (Rp) 16.110.000
2 Transportasi &
Akomodasi
Transportasi Biaya (Rp) Kuantitas
Frekuensi (hari) Biaya
Jakarta-Makassar PP 2.000.000 2
4.000.000
Transportasi lokal 750.000
3 2.250.000
Rumah-Bandara PP 200.000 2
400.000
Penginapan 750.000 2 3 4.500.000
Makan 75.000 2 3 (9x) 1.350.000
Makan pendamping 75.000 1 3(9x) 675.000
3 Proposal
Penulisan Proposal 1.000.000 1
1.000.000
Penggandaan proposal 50.000 5
250.000
4 Surat Menyurat 50.000 9
450.000 5 Laporan Penelitian
Penulisan Laporan 2.500.000 1
2.500.000
Penggandaan Laporan 50.000 5
250.000
Jurnal 1.500.000 1
1.500.000
Subtotal 3 (Rp)
19.125.000
Subtotal 1
7.050.000
Subtotal 2
16.110.000
Subtotal 3
19.125.000
Total
42.285.000
74
Lampiran 2. Jadwal Kegiatan
4-28 Mei 2018 : Penyusunan draft proposal, diskusi internal, dan
penyusunan konsep kerangka penelitian.
30 Mei-6 Jul 2018 : Penulisan proposal penelitian.
10-12 Jul 2018 : Pengujian proposal penelitian.
13-27 Jul 2018 : Revisi proposal penelitian.
1 Ags-2 Nov 2018 : Penelitian lapang, wawancara mendalam dan
observasi.
1 Okt-6 Nov 2018 : Pengolahan data primer dan sekunder.
16 Okt-8 Nov 2018 : Analisis data.
22 Okt-28 Nov 2018 : Penulisan laporan hasil penelitian dan draft artikel
ilmiah.
10 Mei-31 Des 2018 : Konsultasi narasumber dan harmonisasi data.
30 Nov-31 Des 2018 : Perbaikan laporan hasil penelitian.
75
Lampiran 3. Panduan Wawancara
Panduan Wawancara Nama Informan :
Nama Unit Kerja :
Jabatan :
Lama Menjabat :
Pendidikan Terakhir :
A. Bagaimana rute maritim penyelundupan narkoba yang masuk dan keluar Provinsi Sulsel?
A.1. Jalur mana saja yang menjadi wilayah rentan penyelundupan A.2. Sebutkan titik rawan masuk dan keluarnya narkoba di wilayah Sulsel A.3. Wilayah pesisir mana saja yang sangat rentan terhadap penyelundupan? A.4. Bagaimana pelabuhan tikus menjadi tempat favorit penyelundupan? A.5. Bagaimana kondisi keamanan pelabuhan resmi untuk menangkal penyelundupan? A.6. Seperti apa peta jalur masuk dan keluarnya narkoba di Sulsel? B. Bagaimana kondisi infrastruktur yang berfungsi untuk menjaga keamanan maritim
di Sulsel? B.1 Infrastuktur apa saja yang menjadi perangkat penjgaan keamanan maritim di Sulsel? B.2 Di mana saja sebaran infrastruktur tersebut? B.3 Apa saja pertimbangan letakm posisi infrastruktur tersebut? B.4 Bagaimana kondisi infrastruktur tersebut saat ini? B.5 Seberapa efektif penggunaan infrastruktur tersebut? B.6. Apakah ada infrastruktur yang kondisinya buruk? C. Bagaimana efektivitas kinerja aparat penegak hukum di laut dalam menangkal
ancaman penyelundupan via laut? C.1 Seberapa sering patroli yang dilakukan? C.2 Apa saja kendala patrol yang dilakukan? C.3 Bagaimana sistem komando? C.4 Bagaimana sistem komunikasi di lapangan dan pusat control? C5 Bagaimana pelibatan masyarakat dalam penangkalan? D Bagaimana efektivitas kerjasama antar aparat penegak hukum di Sulawesi Selatan
dengan Provinsi lainnya dan Pemerintah pusat? D1 Seberapa sering pertemuan antar instansi dilakukan? D2 Apakah ada program patrol bersama? D3 Bagaimana komunikasi penegak hukum local dengan pemerintah pusat? D4 Bagaimana komunikasi penegak hukum si Sulsel dengan Provinsi sekitar? D5 Bagaimana sistem komando yang dilakukan? D6 Bagaimana sistem kepemimpinan operasi? D7 Apa saja kendala yang ditemukan dalam berkoordinasi di lapangan?
76
Lampiran 4. Foto Penelitian
Wawancara dengan Danlantamal dan Wadanlantamal VI Makassar
Wawancara dengan Asintel Lantamal VI Makassar
Wawancara dengan Pomal Lantamal VI Wawancara dengan Kasatrol Polair
77
Foto bersama Kabid Pencegahan BNN Provinsi Sulsel
Foto di depan alat scanner x-ray mobile BNN Provinsi Sulsel
78
Lampiran 5. Daftar Pelabuhan di Provinsi Sulawesi Selatan
79
Lampiran 6. Surat Tugas
