y B OLETÍN INFORMATIVOINFORMATIVO - trabajo.gob.pe

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BOLETÍNOLETÍNOLETÍNOLETÍN INFORMATIVOINFORMATIVOINFORMATIVOINFORMATIVO

SECRETARÍA TÉCNICA CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

Consejo Nacional de Trabajo Promoción del Empleo

y

CNTPE

Nº 56 – Octubre 2008

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Agradecimiento

Nos complace hacer público nuestro agradecimiento a las siguientes

instituciones que gentilmente facilitaron el desarrollo de las reuniones del

Pleno del CNTPE y de la Comisión Especial de Productividad y Salarios

Mínimos.

Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos

Sociedad Nacional de Industrias

Secretaría Técnica

Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo

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CCOONNSSEEJJOO NNAACCIIOONNAALL DDEE TTRRAABBAAJJOO YY PPRROOMMOOCCIIÓÓNN DDEELL EEMMPPLLEEOO SESIÓN ORDINARIA Nº 90 - Continuación 28 de octubre de 2008

La sesión fue presidida por el flamante ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, doctor Jorge Villasante Araníbar, quien presentó al novísimo equipo de la Alta Dirección integrado por el viceministro de Trabajo, doctor Augusto Eguiguren Praeli; el viceministro de Promoción del Empleo y la Mype, doctor Javier Barreda Jara; la jefa de Gabinete de Asesores, doctora Claudia Canales Mayorga y el Secretario General, doctor Humberto Valenzuela Gómez. Asimismo, expresó su total disposición para desarrollar un trabajo en conjunto, poniendo énfasis en la importancia de avanzar con el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el Consejo. Los representantes del Sector Empleador y Trabajador del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo presentaron el saludo y respaldo al nuevo Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo. A esta cita también acudió el Dr. Mario Pasco Cosmópolis para agradecer por la estupenda relación de colaboración que se generó con los funcionarios públicos e interlocutores sociales, a lo largo de su gestión como Ministro. En particular,

expresó su aprecio y reconocimiento al proceso de diálogo tripartito peruano, calificándolo como uno de los ‘pilares del sistema democrático y pluralista’. El Dr. Jorge Villasante Araníbar expresó su reconocimiento al Dr. Pasco, en cuya gestión se impulsaron importantes medidas a favor de la Micro y Pequeña Empresa, la modernización de la carrera pública; finalmente destacó su próxima participación como representante del Perú en las reuniones del Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en noviembre en Ginebra, Suiza. Es importante anotar que el Perú es por primera vez miembro del Comité de Libertad Sindical de la OIT. Seguidamente se dio paso a la Sesión Ordinaria Nº 90 que fue suspendida el pasado 25 de septiembre, retomando la agenda aprobada para dicha ocasión: - Conformación e implementación de la Mesa de

Prevención de Conflictos.

- Memoria del Convenio Nº 106, Descanso Semanal (comercio y oficinas).

SESIONES OCTUBRE 2008 – CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO

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- Plan Nacional de Libertad Sindical.

- Respuesta sectorial para el VIH/SIDA en el ámbito laboral.

- Autonomía institucional del CNTPE.

- Conformación del Comité de Libertad Sindical de ámbito nacional.

Así, en la estación de Informes y pedidos, el Sector Trabajador informó que aún no había definido los lineamientos para la conformación de la Mesa de Prevención de Conflictos (MPC) que fuera requerida en la sesión pasada, por tal motivo solicitaron diferir el pronunciamiento. Complementariamente, mostraron su preocupación por el escenario internacional y solicitaron una sesión extraordinaria para discutir los efectos de la crisis mundial y su repercusión en el Perú; consideraron importante contar con la participación del ministro de Economía y Finanzas, Eco. Luis Valdivieso Montano. El ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, Dr. Jorge Villasante Araníbar acogió dicha solicitud, comprometiéndose a realizar las gestiones correspondientes. Por otra parte, el Sector Empleador solicitó que se constituya un comité de trabajo para analizar y proponer recomendaciones de mejora al procedimiento de devolución de subsidios de maternidad e incapacidad temporal por parte del Seguro Social de Salud (EsSalud). Añadieron que se debe considerar el pronunciamiento del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) que califica dicho procedimiento como una traba burocrática. El señor Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo consultó al Pleno si dicha materia requería la conformación de un comité o, sería derivado a una de las Comisiones del Consejo. El tema pasó al Orden del Día. Respecto a las observaciones de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la OIT relativas a la inconsistencia de la legislación nacional con las disposiciones del Convenio Nº 106, el Director General de la Oficina de Asesoría Jurídica, doctor Guillermo Miranda Hurtado explicó que a juicio de la Comisión nuestra legislación no garantiza el

derecho de descanso efectivo cuando el trabajador presta servicios el día que corresponde descanso obligatorio. Precisó que el Sector Trabajo elaborará y presentará al Consejo una propuesta que atienda y levante dicha observación de manera que se garantice el descanso efectivo sin perjuicio de la compensación económica que pudiera otorgársele. El Pleno acordó que dicha iniciativa sea derivada a la Comisión Técnica de Trabajo. Ingresando al siguiente punto de la agenda, el Viceministro de Trabajo, doctor Augusto Eguiguren Praeli precisó que el Plan Nacional de Libertad Sindical sería presentado en la próxima sesión del Consejo. Posteriormente, la Directora Nacional de Relaciones de Trabajo, doctora Manuela García Cochagne presentó el avance de la estrategia del MTPE frente al VIH/SIDA en el ámbito laboral, las mismas que cuentan con el apoyo de la OIT a través del “Proyecto Políticas y Programas sobre el VIH/SIDA en el mundo del trabajo”, y la intervención del Ministerio ante la Coordinadora Nacional Multisectorial en Salud (CONAMUSA). Por su parte, el Sector Empleador anunció a este respecto que se viene analizando la propuesta de conformar un Consejo Empresarial que desarrolle acciones en contra de la discriminación de las personas viviendo con VIH/SIDA en el mundo laboral. A su turno, el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo anunció que se ha contemplado la creación de la Dirección Nacional de Derechos Fundamentales, a la que quedarían adscritas las áreas que abordan temas como VIH/SIDA, trabajo forzoso, trabajo infantil, entre otras. Seguidamente, la Secretaría Técnica del CNTPE informó de las consideraciones que el Pleno debía tener presente cuando se abordará la discusión a favor de la autonomía institucional del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, en cumplimiento de las actividades 2211.1 y 2211.2 previstas en el Plan Operativo Institucional 2008. La Secretaria Técnica, doctora Sylvia Cáceres Pizarro explicó que se habían estudiado 28 experiencias – procesos de diálogo social en América Latina, así como en algunos países europeos. El panorama resultó ser variopinto


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habida cuenta que los modelos adoptados en cada país correspondían a situaciones de orden jurídico y social bastante diferentes. Refirió que en el ámbito europeo y latinoamericano los escenarios de diálogo social tienen distinta naturaleza: Consejos Económicos y Sociales, Consejos de Trabajo/Salarios y Consejos de Planificación/Sectores productivos; con diferentes niveles de influencia: algunos ‘consultivos’ y otros ‘resolutivos’. Señaló que una de las primeras consideraciones en el análisis pasa por identificar cuál es la visión del Ministerio, y que ésta necesariamente debía encontrar su correlato en el sistema de relaciones laborales que se espera configurar. Así, el Plan Estratégico MTPE 2006-2011 y del CNTPE 2007-2011 son instrumentos de inevitable referencia, reiterando la visión consensuada que fue aprobada en dicha ocasión “Consolidar al CNTPE como la única institución tripartita de diálogo social, de carácter autónomo, cuya opinión sea requerida en forma obligatoria, en materia de trabajo, empleo, formación y seguridad social, abierta a la participación de otros actores representativos del tripartismo”. Finalmente, refirió que era necesario evaluar el objeto de la propuesta de autonomía y si esta coadyuvaría a que el CNTPE avance hacia la Visión anotada; culminó precisando que la mayor eficacia que el Consejo pueda lograr descansa principalmente en la firme voluntad política de sus miembros para configurar un modelo más democrático, inclusivo de relaciones laborales y, a la par, condiciones para promover la productividad y competitividad de las empresas. La iniciativa para conformar un comité tripartito que se pronuncie sobre una propuesta de autonomía institucional del CNTPE será analizada al término de la revisión del documento preparado por la Secretaria Técnica. Entretanto, los Sectores Empleador y Trabajador sostuvieron que el Proyecto de Ley Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo actualmente en discusión, debía recoger la formulación adoptada por el Reglamento del CNTPE “El Consejo es un órgano de composición tripartita, cuyo objetivo es la discusión y concertación de políticas en materia de trabajo, de promoción del empleo y de protección social para el desarrollo nacional y regional.

Asimismo, es de su competencia la participación en la regulación de las remuneraciones mínimas”. En el Orden del Día, los consejeros del CNTPE convinieron en diferir para la próxima sesión el pronunciamiento sobre la propuesta para la conformación del Comité de Libertad Sindical de ámbito nacional, iniciativa del Sector Trabajo. Finalmente, puesto en consideración el pedido del Sector Empleador sobre la conformación de un comité de trabajo que aborde la problemática de la devolución de subsidios - EsSalud, el Pleno acordó que el Sector Empleador presente en la reunión de Coordinadores Ejecutivos una ayuda memoria que describe cabalmente el problema expuesto y se presente en la siguiente sesión.


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CCOOMMIISSIIÓÓNN TTÉÉCCNNIICCAA DDEE TTRRAABBAAJJOO

SESIÓN ORDINARIA Nº 272 14 de octubre de 2008

Continuando con la revisión del Convenio Nº 188, sobre Trabajo en la Pesca, se presentaron los informes del Ministerio de Defensa y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Asimismo, se contó con el acompañamiento técnico del Especialista en Normas Internacionales del Trabajo de la Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos, señor Xavier Beaudonnet. La presentación del Ministerio de Defensa recayó en el Jefe del Departamento de Gente de Mar y representante de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI), Comandante Jesús Menacho Piérola, quien manifestó que el Sector Defensa opina que el Convenio Nº 188 es compatible con las disposiciones nacionales que regulan las funciones de la Autoridad Marítima; subrayando, a la vez, que resulta necesario efectuar coordinaciones con los representantes de los Ministerios de la Producción y de Trabajo y Promoción del Empleo, a fin de establecer claramente los ámbitos de competencias de las autoridades involucradas en la aplicación de dicho instrumento internacional. En referencia al marco legal que regula la competencia del Sector Defensa, refirió que el

artículo 6 la Ley Nº 26620, Ley de Control y Vigilancia de las actividades marítimas, fluviales y lacustres establece que la Autoridad Marítima tiene como función velar por la seguridad de la vida humana en el mar, ríos y lagos navegables, controlar el tráfico acuático, ejercer control y vigilancia para prevenir y combatir los efectos de la contaminación y otorgar permisos de navegación a los buques de bandera extranjera, así como las demás que se establezcan en el Reglamento de dicha ley. Precisó que el mencionado reglamento contempla como función

de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI) aplicar y hacer cumplir la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres, los Convenios Internacionales y otros instrumentos internacionales ratificados por el Estado, relativos a las actividades acuáticas y las regulaciones de los sectores competentes. Con relación a las condiciones laborales del personal de pesca, informó que el reglamento contiene normas concordantes con las disposiciones contenidas en el Convenio Nº 188, tales como:

• La responsabilidad de los capitanes y patrones respecto de la seguridad.

• El cumplimiento de los mandatos judiciales.

• La edad mínima para el trabajo en embarcaciones pesqueras.

• Los exámenes médicos del personal de pesca. Asimismo, el representante del Ministerio de Defensa brindó los alcances del análisis comparativo entre el Convenio Nº 188 y el Reglamento de la Ley Nº 26620, análisis que responde a los siguientes criterios: i) definiciones,

SESIONES OCTUBRE 2008 – COMISIÓN TÉCNICA DE TRABAJO

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ii) ámbito de aplicación, iii) responsabilidades de los propietarios de buques pesqueros, los capitanes o patrones y los pescadores, iv) edad mínima, v) descanso médico, vi) dotación y horas de descanso, vii) lista de tripulantes, viii) repatriación, ix) alojamiento y alimentación, x) seguridad y salud en el trabajo y prevención de accidentes laborales y xi) cumplimiento y control de la aplicación. Manifestó que el Perú no se ha adherido a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, pero sí ha suscrito otras normas relacionadas con el Trabajo Marítimo. Agregó, que para el país la Convención del Mar tiene una connotación de reducción territorial y de pérdida de soberanía. En un segundo momento de la sesión, tuvo lugar la exposición del abogado de la Dirección General de Asesoría Jurídica del Sector Trabajo, doctor Ángel Portugal Vargas, quien abordó las siguientes consideraciones del Convenio Nº 188, sobre el Trabajo en la Pesca. a. Edad mínima. El Convenio fija en 16 años la

edad mínima para acceder a un puesto de trabajo en el sector pesquero, siendo excepcional el trabajo de los adolescentes de 15 años. En el país, el Código de los Niños y Adolescentes fijó la edad mínima en 17 años para las actividades de pesca industrial.

b. Edad mínima (actividades peligrosas).

Mediante decreto Supremo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social aprobó en el 2006 la “relación de trabajos y actividades peligrosas y nocivas para la salud física o moral de las y los adolescentes”: trabajos en alta mar, bajo el agua referido a las actividades desarrolladas y asociadas a la pesca industrial y artesanal; a la recolección de corales, moluscos y algas, así como a la recuperación de redes y cajones de aire comprimido, inspección de diques, reparación de embarcaciones en alta mar y trabajos bajo el agua.

También se consideran como trabajos peligrosos los relacionados con la industria pesquera artesanal, referidos a la extracción, traslado y comercialización de peces, corales, moluscos y algas.

c. Exámenes médicos de los pescadores. Los procedimientos y trámites administrativos

contenidos en el Texto Único de Procedimiento Administrativo de la Marina de Guerra del Perú contemplan entre sus requisitos, la exigencia al personal de pesca de contar con el certificado de aptitud psicofísica expedido por un centro médico, de acuerdo al formato proporcionado por la Autoridad Marítima.

La Dirección General de Capitanías y Guardacostas conjuntamente con las Capitanías Guardacostas vienen cumpliendo un estricto control y evaluación de los certificados médicos en cualquiera de sus trámites administrativos.

d. Acuerdo de trabajo del pescador. En nuestro

país el contrato de trabajo pesquero se perfecciona por el simple consentimiento de las partes, no siendo necesaria la formalidad escrita.

De ratificarse el Convenio Nº 188 se deberá implementar en nuestras normas internas la garantía que significaría para el pescador tener un acuerdo de trabajo por escrito.

e. Seguridad social para los pescadores. El Perú

ha venido trabajando de manera progresiva para que estos trabajadores tengan acceso a una seguridad social en materia de prestaciones de salud y pensiones. Asimismo, se ha regulado oportunamente el pago de beneficios compensatorios y sociales del pescador.

Mediante Decreto Supremo Nº 005-2005-TR se reglamentó la Ley Nº 28320, normándose la incorporación a ESSALUD de los afiliados de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador (CBSSP). Esta norma fue precisada por el Decreto Supremo Nº 010-2005-TR; y complementada por el Decreto Supremo Nº 001-2006-TR.

f. Seguridad y Salud en el Trabajo. El Perú ha

implementado políticas y normas dirigidas a velar por la seguridad y salud en el trabajo, en todos los ámbitos y contextos en los cuales se realice una actividad laboral. La labor inspectiva de tales políticas y normas de trabajo implica una especial relación de coordinación con el Ministerio de Defensa.

Posteriormente, el Sector Empleador consultó sobre las formalidades del acuerdo de trabajo


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preescrito por el Convenio Nº 188, expresando además su extrañeza por los casos de trabajadores pesqueros que refieren el desconocimiento de los términos de su contrato y que sólo lo aceptan. En respuesta, el Especialista en Normas Internacionales del Trabajo de la Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos, señor Xavier Beaudonnet señaló que en algunos países pudiera haber dificultad práctica, puntualizando que los aspectos de informalidad o la carencia de contratos escritos dificultan su operatividad. El Objetivo de la Conferencia Internacional del Trabajo es llamar la atención sobre la necesidad de formalizar el contrato en empresas de menor tamaño donde podrían suscitarse problemas de informalidad. Enfatizó que los riesgos en seguridad y salud en el trabajo son muy altos, motivo por el cual la OIT impulsa la formalización del sector a través del Convenio Nº 188. Seguidamente, el Jefe del Departamento de Gente de Mar y representante de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI), Comandante Jesús Menacho Piérola mencionó que en la actualidad al trabajador pesquero se le exige cursos de capacitación, pero que es insoslayable que exista un universo de trabajadores analfabetos. Remarcó que la competencia de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI) es la seguridad de la gente de mar y del medio acuático. El Sector Trabajador sostuvo que existe la necesidad de emitir opinión sobre el Convenio Nº 188, tras haberse identificado que la legislación peruana no es compatible con el Convenio en los siguientes aspectos:

- No exige el conocimiento previo del contrato de trabajo.

- No establece un protocolo básico del examen médico para trabajadores de actividades de alto riesgo.

- No regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo para el trabajo en la pesca.

La Comisión Técnica de Trabajo también contó con la participación del consultor de la OIT, señor Fernando Alvarado, quien compartió algunos datos recogidos en el marco de la consultoría que viene

desarrollando, denominada “Diagnóstico Sociolaboral en el Sector Pesquero Perú – Ecuador”.

• Existe preocupación del Sector Laboral y del Sector Gobierno de ambos países por los contratos laborales y por la fiscalización de las obligaciones laborales.

• Se trata de un sector que aporta 2 mil millones de dólares al Perú.

• La industria ha crecido en los últimos 50 años.

• El Perú cuenta con una flota artesanal de 9 mil embarcaciones y 64 mil pescadores artesanales a nivel del litoral. En aguas continentales, existen 30 mil pescadores, cuya regulación no le compete al Convenio Nº 188.

• Problemática de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador para asumir pensiones de trabajadores afiliados.

Al término de la sesión, la Comisión adoptó los siguientes acuerdos: � Invitar a la Dirección General de Capitanías y

Guardacostas del Perú (DICAPI) como representante del Ministerio de Defensa y Autoridad Marítima en el Perú, para el acompañamiento técnico durante la revisión del Convenio Nº 188 de la OIT.

� Solicitar al Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo información sobre las diligencias inspectivas que se producen en el sector del trabajo pesquero y la coordinación interinstitucional que existe con el Ministerio de Defensa para la ejecución de las visitas inspectivas. Dicha información sería presentada en la próxima sesión de la Comisión.

� Reiterar el pedido de información a la Caja de

Beneficios y Seguridad Social del Pescador para que se presente en la próxima sesión de la Comisión.


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SESIÓN ORDINARIA Nº 273 21 de octubre de 2008

En cumplimiento de lo acordado en la sesión anterior, se llevó a cabo la presentación del informe de la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, respecto a las inspecciones laborales que se practican en el sector del trabajo pesquero. En tal sentido, tomó la palabra el funcionario de la Dirección Nacional, doctor Carlos Barraza Chávez, quien informó que en la actualidad las inspecciones se realizan mayormente en las oficinas administrativas del empleador, indicando que son muy pocas las inspecciones que se han practicado en el período 2008 a empresas pesqueras; precisó que no han habido diligencias al interior de los buques. De otro lado, dio a conocer los resultados de los operativos realizados en empresas pesqueras anchoveteras de las regiones de Ica, Piura, Lima, Ancash y Callao, en las cuales se tuvo como materia de la inspección laboral: el libro de planillas, las boletas de pago y el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo de los trabajadores de este sector. Agregó que se evidenciaron infracciones a los derechos laborales, en Lima y Ancash. Cabe indicar que dicha información tiene como fuentes a la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Lima así como a las provincias que han respondido al pedido de información cursado por la Autoridad Administrativa de Trabajo de ámbito nacional.

En otro momento de la sesión, el Sector Empleador solicitó a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE), coordinar con la Alta Dirección la designación de funcionarios de órganos de línea, a fin de que acudan a las sesiones de las Comisiones Técnicas del CNTPE, en particular a la Comisión Técnica de Trabajo donde se vienen discutiendo temas normativos - sustantivos que requieren de la opinión

técnica o de compromisos de los funcionarios del mayor nivel del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Dicho pedido fue respaldado por el Sector Trabajador. En respuesta, la Secretaría Técnica del CNTPE manifestó que realizaría las gestiones que correspondan para asegurar la participación de los funcionarios del Sector Trabajo. Posteriormente, tomó la palabra el Jefe del Departamento de Gente de Mar y representante de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI), Comandante Jesús Menacho Piérola, quien insistió en la relevancia de que se defina el ámbito de aplicación del Convenio Nº 188, además de determinar a qué buques es aplicable el Convenio. Recordó que el Ministerio de Defensa a través de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI) efectúa inspecciones al interior de las embarcaciones en lo concerniente a cuestiones relacionadas con seguridad y salud de la gente de mar. Consideró interesante que los Sectores Defensa y Trabajo puedan interrelacionarse en la labor inspectiva de las embarcaciones. Más adelante, el Especialista en Normas Internacionales del Trabajo de la Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos, señor Xavier Beaudonnet presentó las siguientes consideraciones del Convenio Nº 188: • Es de aplicación a todos los buques pesqueros


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con una eslora superior o inferior a los 24 metros.

• Las disposiciones del Convenio se aplican de distinta forma según la longitud de la eslora del buque y sus condiciones son más o menos estrictas.

• Si el Convenio Nº 188 tiene disposición de aplicarse a todos los buques pesqueros, también hay disposición para excluir de su ámbito de aplicación a cierto tipo de buques, lo cual debe ser objeto de discusión tripartita.

En otro momento de la sesión, el Sector Trabajador solicitó a la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo complementar el informe presentado, considerando los rubros:

a. Número de empresas sujetas a inspección.

b. Obligaciones laborales, de seguridad social y de seguridad y salud ocupacional objeto de fiscalización.

c. Período de inspección. Luego, el Sector Empleador solicitó que el Sector Trabajo proponga un mecanismo de coordinación interinstitucional con los sectores involucrados en la puesta en marcha del Convenio (Ministerio de la Producción y Ministerio de Defensa), que garantice la eficaz aplicación del instrumento, bajo la consideración que sea ratificado por el Estado peruano. El Sector Trabajo se adhirió a este pedido. Considerándose que el debate tripartito del Convenio Nº 188 proseguirá con la presentación de próximos informes, la Secretaría Técnica del CNTPE propuso que la Comisión inicie la revisión de los demás instrumentos internacionales de la OIT que son objeto de sumisión. A propósito del “Taller Nacional Tripartito sobre la Relación de Trabajo” (23 y 24 de octubre), que viene organizando la OIT y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, la Secretaría Técnica planteó como tema de agenda de la próxima sesión la revisión de la Recomendación Nº 198, sobre la Relación de Trabajo. Al mismo tiempo, consultó si en la próxima sesión podría llevarse a cabo la presentación del Consejero Técnico Principal del Proyecto Sub Regional sobre Migraciones “MIGRANDINA” de la OIT, señor José Luis Ibáñez, en torno a los alcances del proyecto que tiene como objetivo el

fortalecimiento institucional en materia migratoria para contribuir al desarrollo de los países de la región andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú). Al respecto, el Sector Empleador solicitó que se adicione a la convocatoria de la subsiguiente sesión una Ayuda Memoria del Proyecto “Migrandina”. La Secretaría Técnica se comprometió a realizar el trámite que corresponda para absolver dicho pedido. Tras la sesión desarrollada, los integrantes de la Comisión Técnica de Trabajo acordaron: � Realizar las coordinaciones pertinentes para

que a partir de la fecha concurran a las sesiones de la Comisión Técnica de Trabajo funcionarios de órganos de línea del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

� Solicitar a la Dirección Nacional de Inspección

del Trabajo un informe complementario sobre la realización de diligencias inspectivas, a nivel nacional, en el sector del trabajo pesquero, de acuerdo a los términos esbozados en el Orden del Día.

� Solicitar al Sector Trabajo la elaboración de

una propuesta de mecanismo de coordinación interinstitucional con los sectores involucrados en la puesta en marcha del Convenio, (Ministerio de la Producción, Ministerio de Defensa y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo) que garantice la eficaz aplicación del instrumento, bajo la consideración que sea ratificado por el Estado peruano.

� Será tema de agenda de la próxima sesión, la

revisión de la Recomendación Nº 198, sobre la Relación de Trabajo, en el marco del procedimiento de sumisión de instrumentos internacionales de trabajo.

� Constituirá tema de agenda de la próxima

sesión, la presentación del Proyecto Sub Regional sobre Migraciones “MIGRANDINA” de la OIT a cargo del Sr. José Luis Ibáñez, Consejero Técnico del Proyecto.


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CCOOMMIISSIIÓÓNN EESSPPEECCIIAALL DDEE PPRROODDUUCCTTIIVVIIDDAADD YY SSAALLAARRIIOOSS MMÍÍNNIIMMOOSS En cumplimiento al encargo del Pleno del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, la Comisión Especial de Productividad y Salarios Mínimos reunida el 23 de octubre de 2008, efectuó el cálculo de la propuesta de incremento de la remuneración mínima para el presente año, en base a las cláusulas de la metodología de ajuste, prevista en el informe Crecimiento de la Productividad y Reajuste de la remuneración mínima (aprobado por el Pleno del CNTPE el 23 de agosto del 2007). Cabe recordar que la metodología para incrementar el ajuste de la remuneración mínima contempla: - Una ‘cláusula gatillo’, la cual considera aplicar

un reajuste automático adicional en la remuneración mínima, cuando la tasa de inflación subyacente sea mucho mayor a la tasa estimada que uso en la fórmula, sin perjuicio de los ajustes periódicos contemplados por la metodología. Este tipo de cláusula genera confianza y no es un mecanismo propagador de inflación en la medida que el Gobierno y el Banco Central de Reserva del Perú mantengan una política de estabilidad de precios.

- Revisar la fórmula técnica de ajuste de la

remuneración mínima, si se espera periodos con una profunda recesión económica, una fuerte elevación de la tasa de desempleo abierto o de la tasa de informalidad salarial, o un alza desmedida en la relación salario mínimo/salario promedio. Por este motivo, es imprescindible que el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo y el Sector Trabajo monitoreen periódicamente la evolución de: (i) la tasa de desempleo abierto; (ii) la tasa de informalidad entre asalariados o proporción de asalariados informales en el total de asalariados del sector privado; y (iii) la relación entre el salario mínimo y el salario promedio del sector privado. Estas variables actúan así como indicadores de advertencia, para colocar el reajuste del salario mínimo en un contexto apropiado.

Es importante señalar que los integrantes de la Comisión acordaron informar en la próxima sesión del Pleno del CNTPE, la necesidad de implementar un reajuste adicional en la remuneración mínima, según lo establecido por la ‘cláusula gatillo’ y en base a las nuevas proyecciones del Banco Central de Reserva del Perú sobre inflación total e inflación subyacente.

PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE INCENTIVOS A LA CAPACITACIÓN E INNOVACIÓN EN LA EMPRESA La Comisión Especial de Productividad y Salarios Mínimos sostuvo reuniones con representantes de gremios empresariales y del Despacho del Viceministerio de Promoción del Empleo y la Mype, los días 20 y 29 de octubre, respectivamente. En ambas fechas, se realizó la presentación de la propuesta de incentivos a la capacitación e innovación en la empresa, de autoría de la Comisión, con el propósito de revisarla y garantizar su viabilidad. Cabe recordar que la referida propuesta forma parte del plan propuesto para el desarrollo de estrategias y mecanismos, a partir de los cuales se implementen políticas activas a favor de la productividad, especialmente las referidas a: (i) incentivos para la capacitación laboral, (ii) adopción de innovaciones, (iii) vinculación de los reajustes de la remuneración mínima a la productividad, (iv) formación de eslabonamientos productivos, y (v) promoción de la institucionalidad a favor de la productividad. El incentivo propuesto por la Comisión consiste en un reintegro diferido en forma de crédito tributario que cubra hasta un 70% del gasto en capacitación efectuado por empresas medianas y grandes, y hasta un 95% del gasto en capacitación efectuado en empresas pequeñas y microempresas. En ambos casos, el límite máximo del reintegro sería menor al 1% del valor anual de la planilla de sueldos y salarios en las empresas grandes y medianas y 2% del valor anual de la planilla de

SESIONES OCTUBRE 2008 – COMISIÓN ESPECIAL DE PRODUCTIVIDAD Y SALARIOS MÍNIMOS

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sueldos y salarios para las empresas pequeñas y microempresas. Con un criterio similar, se propone un incentivo diferido que permita reintegrar un 7% del gasto en innovación efectuado por la mediana y gran empresa, y un 10% del efectuado por la pequeña y microempresa, hasta un límite máximo de 1% de las ventas de la mediana y gran empresa, ó 2 % de las ventas de la pequeña y microempresa. Ambos incentivos estarían condicionando a que la empresa evidencie un aumento de las ventas reales por ocupado superiores al 2.5% anual, para asegurar que el reintegro contribuyó a elevar la productividad total en la empresa en al menos 2.5% anual. En la medida que el incentivo está condicionado a logros, no todas las empresas tienen derecho al mismo. Como el incentivo se otorgaría en un ejercicio fiscal posterior al ejercicio en que se verificó el gasto en capacitación, específicamente dentro de los cuatro primeros años a contar desde la fecha en que efectuaron el gasto, el Estado financiaría este incentivo con una pequeña fracción del incremento de la recaudación que recibe por el aumento de las ventas y rentas de las empresas que innovan y capacitan. El incremento de recaudación es provocado por el aumento de las ventas por ocupado establecido como condición para acceder al incentivo. La propuesta de la Comisión de Productividad y Salarios Mínimos del CNTPE establece un sistema de monitoreo a cargo de entidades externas a la empresa que certifique la calidad y pertinencia de la capacitación e innovación realizada. Asimismo, propone evaluar periódicamente el impacto del incentivo. Adicionalmente, se plantea fortalecer el Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM), ampliando sus recursos, orientados a financiar la innovación y la capacitación en la micro, pequeña y mediana empresa, y priorizando la atención en micro y pequeñas empresas formales con potencial competitivo que estén insertas en procesos de subcontratación con empresas mayores, agrupadas en consorcios o incorporadas en redes productivas. Finalmente, se propone que el gasto en capacitación realizado por las empresas sea

considerado como gasto del balance para el cálculo del impuesto a la renta, sin condicionarla a que la capacitación se realice para todo el personal de la empresa, según lo establece la normatividad vigente. Actualmente, la Comisión Especial de Productividad y Salarios Mínimos del CNTPE ha decidido sostener reuniones técnicas con diversas instituciones públicas y privadas, vinculadas a la innovación y capacitación laboral, a fin de revisar la propuesta y garantizar su viabilidad.

SESIONES OCTUBRE 2008 – COMISIÓN ESPECIAL DE PRODUCTIVIDAD Y SALARIOS MÍNIMOS

ESPECIALISTAS DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE

PRODUCTIVIDAD Y SALARIOS MÍNIMOS Sector Empleador : Javier Dávila Quevedo

Carlos Gonzáles Mendoza

Enrique Del Águila Alfaro

Sector Trabajador : Luis Castillo Paulino

Pablo Checa Ledesma

Ministerio de Trabajo: Cintya Zavalla Puccio

Norberto García Fernández

Edwin Poquioma Chuquizuta

Fernando Cuadros Luque

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� “Difundir en cada organización la información del CNTPE a través de Radio Nacional y

diario oficial El Peruano” (Actividad 2121.3) En dos oportunidades se difundieron las entrevistas radiales sobre el quehacer del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE). Así, el 2 de octubre de 2008 se presentaron los alcances del informe aprobado por el Consejo “Desempeño del Mercado Laboral en el Perú”, contando con la participación del Asesor de la Secretaría Técnica del CNTPE, economista Edwin Poquioma Chuquizuta. Posteriormente, el 30 de octubre se dieron a conocer los avances en la promoción y fortalecimiento de los espacios de diálogo socio regional, en el marco de la Consultoría sobre la Transferencia Metodológica para gestionar el Diálogo Social en el marco del CNTPE. Participó el representante del Sector Empleador, doctor Pedro Gamio Palacio.

Cabe indicar que ambas entrevistas fueron realizadas en Radio Nacional durante el bloque del Sector Trabajo que se emite todos los jueves a las 10:30 a.m. en el programa “Esta Mañana en la Radio”.

HHAACCIIAA EELL FFOORRTTAALLEECCIIMMIIEENNTTOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL DDEELL CCNNTTPPEE En el mes de octubre prosiguió la implementación de las actividades correspondientes al lineamiento estratégico Fortalecimiento Institucional del Plan Operativo 2008 del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo. En ese sentido, presentamos a continuación los avances en torno a las actividades de comunicación:

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL CNTPE 2008

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RREEDD PPRROO--DDIIÁÁLLOOGGOO SSOOCCIIAALL

“I Encuentro Internacional de Diálogo Social Laboral””

El Consejo Nacional de Trabajo del Ecuador organizó el I Encuentro Internacional de Diálogo Social Laboral, evento que reunió a representantes de los Sectores Empleador, Trabajador y Gubernamental de Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela y España, del 20 al 23 de octubre de 2008, en la ciudad de Quito, Ecuador. Asimismo, se destaca la participación de representantes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y del Instituto Laboral Andino (ILA).

La delegación peruana estuvo conformada por el Jefe del Instituto de Estudios Económicos y Sociales del Perú, economista Javier Dávila Quevedo y la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo del Perú, licenciada Sylvia Cáceres Pizarro. El representante del Sector Trabajador, señor Julio César Bazán Figueroa se excusó de participar en dicho evento.

El I Encuentro Internacional de Diálogo Social Laboral se organizó en base a paneles que abordaron los temas: Diálogo social laboral; Organización Internacional del Trabajo y el diálogo social laboral; Derechos fundamentales del trabajo; Buenas prácticas del diálogo social; y Negociación colectiva.

Cabe indicar que el representante del Sector Empleador, Eco. Dávila Quevedo presentó la ponencia “Diálogo Social como medio de promoción del Trabajo Decente”; de igual manera, la Secretaria Técnica del CNTPE, Dra. Cáceres Pizarro expuso la ponencia “Rol del Consejo Nacional del Trabajo en el Diálogo Social”. Es oportuno destacar la estrecha relación entre el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) y el Consejo Nacional de Trabajo (CNT) del Ecuador, la misma que surgiera en los inicios de la vida institucional del Consejo ecuatoriano; precisamente, dicho foro fue creado a partir del modelo peruano de diálogo tripartito. Al respecto, cabe referir las visitas de una delegación tripartita del CNTPE al Ecuador en los años 2003 y 2004. De otro lado, es importante señalar que en el 2006 tuvo lugar la pasantía en nuestro país del Secretario Técnico del Consejo Nacional de Trabajo (CNT) del Ecuador, doctor Walter Tapia, quien se entrevistó con representantes del Sector Empleador y Trabajador, siendo observador de las sesiones de las Comisiones Técnicas de Trabajo.

RED PRO-DIÁLOGO SOCIAL: REGIÓN ANDINA

REGIÓN ANDINA

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ACTIVIDADES DEL CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

AAVVAANNCCEESS DDEE CCOONNSSUULLTTOORRÍÍAA SSOOBBRREE TTRRAANNSSFFEERREENNCCIIAA MMEETTOODDOOLLÓÓGGIICCAA TALLERES DE VALIDACIÓN Los días 2 y 3 de octubre prosiguieron los talleres de validación contemplados en la “Consultoría sobre la transferencia metodológica para gestionar el diálogo social en el marco del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE)”. En esta ocasión, dirigidos a los representantes de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo de La Libertad y Arequipa. La validación se efectuó en torno a los ejes: ‘buenas practicas del diálogo social, ‘practicas no adecuadas’ y ‘sugerencias para las buenas practicas del diálogo social’. Complementaron a los talleres, entrevistas a profundidad y focus group.

Posteriormente, el 18 de octubre de 2008 se llevó a cabo el Taller Final de la Consultoría, evento que convocó la participación de representantes del Sector Empleador y Trabajador del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo; así como de representantes de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo de Arequipa, Ancash, Huánuco, La Libertad, Cajamarca y Ucayali. De esta manera, se sistematizaron y validaron los ejes ‘buenas prácticas del diálogo social’ y ‘sugerencias de buenas prácticas del diálogo social, identificadas en el Consejo Nacional de Trabajo y los Consejos Regionales de Trabajo.

TALLERES DE TRANSFERENCIA METODOLÓGICA Los “Talleres de Transferencia Metodológica para gestionar el Diálogo Social en el marco del CNTPE” se iniciaron en octubre con la transmisión de las ‘buenas prácticas y sugerencias de buenas prácticas de diálogo social’. Así, el 24 de octubre de 2008, el taller de transferencia se desarrolló en la ciudad de Pucallpa, Ucayali, a favor de los representantes del Sector Empleador, Trabajador y Trabajo de la Comisión Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ucayali. Esta actividad contó con una participación significativa de los actores sociales, quienes identificaron, en forma consensuada, las ‘buenas

prácticas’ de mayor prioridad, para su aplicación en el mejoramiento del proceso de diálogo social en Ucayali. Después, el 30 de octubre, el taller transferencia se llevó a cabo en la región Loreto, con la participación de los actores sociales de la ciudad y del representante del Sector Empleador del CNTPE, doctor José Antonio Valdez Sánchez Gutiérrez. Como resultado del referido taller, se ha generado el compromiso de los actores sociales para impulsar la creación del Consejo Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Loreto.

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VVIISSIITTAA DDEE MMIISSIIÓÓNN BBRRIITTÁÁNNIICCAA El 1 de octubre de 2008, el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) recibió la visita de una Misión Británica integrada por el Jefe Ejecutivo del Área de Arbitraje, Conciliación y Asesoramiento (ACAS), John Taylor; el Secretario General de Connect (en representación de los sindicatos), Adrian Askew; y el Director de la Confederación de la Industria Británica (CBI), Andrew Moore. Cabe indicar que la delegación tripartita del CNTPE estuvo conformada por el Presidente del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, doctor Mario Pasco Cosmópolis; el representante del Sector Empleador, doctor Julio César Barrenechea Calderón; los representantes del Sector Trabajador, señores Luis Isarra Delgado y Elías Grijalva Alvarado; y la Secretaria Técnica del CNTPE, doctora Sylvia Cáceres Pizarro. La visita de la Misión Británica también contempló reuniones bilaterales con representantes del Sector Empleador y Sector Trabajador del CNTPE. Así, en la primera reunión asistieron los señores Alberto Felipe La Hoz Salmón, Julio César Barrenechea Calderón, Pedro Gamio Palacio, Juan Tompson Carrillo, Cecilia Rosell Grijalba y Juan Saravia Saravia; mientras que en la segunda,

participaron los señores Edward Loli Ventocilla, Luis Isarra Delgado, Luis Castillo Paulino, Miguel Freitas Pérez, Teodoro Zapata Súclupe, Alfredo Lazo Peralta y Rolando Torres Prieto. Es importante señalar que el encuentro con la Misión Británica fue ocasión para presentar los avances del proceso de diálogo tripartito en el Perú a nivel nacional y regional, así como compartir las expectativas de fortalecimiento institucional con el apoyo de la cooperación internacional.

RREEUUNNIIÓÓNN CCOONN GGRRUUPPOO DDEE TTRRAABBAAJJOO DDEELL AACCUUEERRDDOO NNAACCIIOONNAALL La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) fue convocada por el Acuerdo Nacional a participar en la reunión técnica del Grupo de Trabajo Equidad y Justicia Social, el mismo que tiene a su cargo el seguimiento de la política de Estado “Reducción de la Pobreza”. Dicha reunión efectuada el 21 de octubre de 2008 tuvo como finalidad socializar las metas e indicadores seleccionados para medir el cumplimiento de los objetivos de la mencionada política de Estado.

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SSEEMMIINNAARRIIOO NNAACCIIOONNAALL SSOOBBRREE LLAA RREELLAACCIIÓÓNN DDEE TTRRAABBAAJJOO

Los días 23 y 24 de octubre de 2008, representantes del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo participaron en el “Seminario Nacional sobre la Relación de Trabajo, Recomendación Nº 198”, evento organizado por la Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, con el objetivo de analizar y discutir el alcance del marco normativo y prácticas nacionales e internacionales respecto a la relación de trabajo (información sobre la cobertura de la legislación, así como de las reclamaciones administrativas y judiciales) y contrastarlas con las disposiciones de la Recomendación Nº 198 para identificar los sectores o ámbitos de actividad con mayor incidencia de relaciones de trabajo no declaradas. Cabe destacar que el Seminario contó con las ponencias de destacados especialistas como: el funcionario del Departamento de Derecho del Trabajo del Departamento de Diálogo Social, Legislación y Administración del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo, señor

Humberto Villasmil Prieto; el Director de la Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos, señor José Luis Daza Pérez; el Profesor en Derecho del Trabajo y ex Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, doctor Mario Pasco Cosmópolis; el Vocal de la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, doctor Omar Toledo Toribio; entre otros, quienes desarrollaron ponencias relativas a Criterios para la determinación de la relación de trabajo, la Formalización de las relaciones de trabajo; Tercerización e intermediación. Asistieron 63 personas, representando a la Comisión de Trabajo del Congreso de la República, Jueces de Lima y Regiones, Inspectores de trabajo, funcionarios de la Alta Dirección del Sector Trabajo y funcionarios de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo. El ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, doctor Jorge Villasante Araníbar tuvo a su cargo la clausura del Seminario.

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VVIISSIITTAA DDEE RREEPPRREESSEENNTTAANNTTEE DDEE LLAA CCOONNFFEEDDEERRAACCIIÓÓNN NNAACCIIOONNAALL DDEE TTRRAABBAAJJAADDOORREESS DDEE NNOORRUUEEGGAA El 28 de octubre de 2008, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) recibió la visita de la representante de la Confederación Nacional de Trabajadores de Noruega, señora Christine Parker, quien estuvo acompañada del representante del Sector Trabajador del CNTPE, señor Luis Isarra Delgado. La Sra. Parker, en su calidad de Consejera para América Latina del Departamento Internacional, solicitó una reunión con la Secretaría Técnica a fin de conocer el funcionamiento y temas desarrollados tripartitamente en el CNTPE, mostrando su interés por conocer la agenda de trabajo, las condiciones de participación de los trabajadores en este foro, así como el apoyo que reciben empleadores y trabajadores por parte del Gobierno peruano para consolidar este proceso.

y B OLETÍN INFORMATIVOINFORMATIVO - trabajo.gob.pe

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