Vývoj legislativy – silniční doprava

1

Aktuální otázky v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících

seminář Integrované dopravní systémyŽďár nad Sázavou, 12. května 2013

2

Vývoj legislativy – silniční dopravaEuronovela zákona o silniční dopravě (č. 119/2012 Sb., účinnost od 1. června 2012) - adaptace nařízení EP a Rady (ES) č. 1071/2009, kterým se zavádějí společná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání podnikatele v silniční dopravě.

Dopady:- 1 koncese „silniční motorová doprava“ se 4 rozsahy podnikání (osobní +/- 9 osob, nákladní +/- 3,5t) → podnikatelé s „malými“ a „velkými“ vozidly- stanoviska ke koncesi vydávají krajské úřady- lhůta pro udělení licencí se prodlužuje z 45 na 60 dní- v návaznosti na uloženou kauci je možnost zabránit v jízdě

3

Vývoj legislativy – silniční dopravaTrojnovela zákona o silniční dopravě (č. 102/2013 Sb., účinnost od 1. května 2013)

• práva cestujících v autobusové dopravě – implementace nařízení EP a Rady (ES) č. 181/2011 - vymezení subjektů povinností, stanovení sankcí za nesplnění ukládaných povinností a určení orgánů příslušných k jejich projednání

• taxislužba – provázání taxislužby a smluvní dopravy – vozidla s obsaditelností nejvýše 9 osob včetně řidiče, zvláštní

odpovědnost řidičů taxislužby

• pracovní doba samostatně výdělečně činných řidičů – forma transpozice směrnice (ES) č. 2002/15

4

Vývoj legislativy – silniční dopravaTrojnovela zákona o silniční dopravě - § 17 odst. 6

Novela vyhlášky č. 388/2000 Sb., o jízdních řádech –

• jednotná podoba jízdních řádů

• platnost do konce platnosti licence nebo do některého z vyhlášených termínů změn jízdního řádu

• pravidla pro autobusy na zavolání

• uveřejňování souhrnných a společných jízdních řádů

Novela vyhlášky je připravena k zaslání do meziresortního připomínkového řízení

5

Vývoj legislativy – drážní doprava

Příprava věcného záměru nového zákona o dráhách → příprava paragrafového znění zákona – termín předložení v polovině roku 2013

Tvorba nové právní úpravy provozování dráhy a provozování drážní dopravy - nezbytnost transpozice směrnice EP a Rady 2012/34/EU o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru, např. stanovení rámce poplatků za použití dopravní cesty, zřízení nezávislého regulátora

→

6

Vývoj legislativy – drážní dopravaProjednávání 4. železničního balíčku v rámci orgánů EU

Návrh novely směrnice 2012/34/EU

• institucionální oddělení správy železniční infrastruktury a poskytování dopravních služeb, kde však již existuje holding, postačí striktní záruky ochrany nezávislosti provozovatele infrastruktury → ČR s návrhem dvojího uspořádáním nesouhlasí, v EU měla by měla platit stejná pravidla.

• otevření trh vnitrostátní osobní železniční dopravy s možností omezit přístup na železniční infrastrukturu v případě ohrožení hospodářské vyváženosti smluv o veřejných službách – v ČR již tento segment liberalizován.

7

Vývoj legislativy – drážní dopravaProjednávání 4. železničního balíčku v rámci orgánů EU

Návrh novely nařízení (ES) č. 1370/2007

• zavedení povinných nabídkových řízení i v oblasti železniční dopravy od prosince 2019, stávající smlouvy by měly skončit do roku 2022 – pro ČR termíny nepřijatelné, na železnici by měly být výjimky pro přímé zadání (tratě procházející modernizací, přeshraniční spoje) .

• zúžení okruhu možných závazků veřejné služby na oblast městské aglomerace nebo venkovské oblasti – pro ČR nepřijatelné, objednává se část služeb na celostátní úrovni, což je s ohledem na geografické podmínky adekvátní.

8

Kontrola1.1.2014 – účinnost nového zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) !!!• postup při kontrole činnosti orgánů moci výkonné, orgánů

územních samosprávných celků, jiných orgánů, právnických a fyzických osob

• postup při kontrole výkonu státní správy a při kontrole činnosti právnických osob založených nebo zřízených státem nebo územním samosprávným celkem, nejde-li o kontrolu činnosti těchto právnických osob podle předpisů soukromého práva.

Kontrolní orgán při kontrole zjišťuje, jak kontrolovaná osoba plní povinnosti, které jí vyplývají z jiných právních předpisů nebo které jí byly uloženy na základě těchto předpisů.

9

Financování veřejných služebPodmínkou pro úspěšný rozvoj veřejné dopravy je jeho stabilní finanční zajištění. Doposud je finanční rámec stanoven prostřednictvím usnesení vlády ČR č. 1132 ze dne 31.8.2009.

Prostřednictvím státního rozpočtu poskytnout krajům v roce 2010 dotace v souhrnné výši 2,649 mld. Kč na úhradu kompenzací ve veřejné železniční osobní dopravě.

V devíti následujících letech (2011-2019) dotace navyšovat o odpovídající přírůstek průměrného ročního indexu spotřebitelských cen v předcházejícím období.

• rok 2011 - bez inflačního navýšení

• rok 2012 - snížení úrovně kompenzace o 50 mil. Kč

• rok 2013 - bez inflačního navýšení.

10

Financování veřejných služebVýkyvy finančních prostředků určených na platbu kompenzace v čase vedou k závažným důsledkům:

• výpadky veřejných služeb, negativní vliv na chování obyvatelstva

• omezení možností dopravců investovat do vozidlového parku

Z pohledu Ministerstva dopravy je nestabilita nepřijatelná

a) hrozí riziko ztráty systémového charakteru objednávané dopravy

b) v případě víceletých smluvních vztahů s dopravci se fakticky jedná o mandatorní výdaje na zajištění dopravní obslužnosti

→ doplnění finančních prostředků nebo redukce rozsahu dopravy

11

Financování veřejných služeb

  Předpokládaná výše dotace v roce 2013

Jihočeský kraj 176 372 000,00

Jihomoravský kraj 268 698 000,00

Karlovarský kraj 72 287 000,00

Kraj Praha 205 601 000,00

Kraj Vysočina 123 097 000,00

Královéhradecký kraj 254 603 000,00

Liberecký kraj 89 623 000,00

Moravskoslezský kraj 198 587 000,00

Olomoucký kraj 208 570 000,00

Pardubický kraj 135 389 000,00

Plzeňský kraj 135 172 000,00

Středočeský kraj 473 336 000,00

Ústecký kraj 217 458 000,00

Zlínský kraj 90 877 000,00

Celkem 2 649 670 000,00

12

Financování veřejných služebV současné době probíhá diskuze o převedení finančních prostředků z účelových dotací pro kraje do rozpočtového určení daní (RUD).

Plusy:

• jde o čisté řešení (odpovědnost/stanovení rozsahu objednávané dopravy = rozsah financování)

• dojde k odstranění nestabilního systému účelových dotací

Mínusy:

• zmizí účelová vázanost prostředků na regionální drážní dopravu - stávající smluvní závazky jsou platné většinou do roku 2019

• není shoda na určení výše celkové částky, která bude alokována v rámci RUD

13

Financování veřejných služeb

Výše dotací při celkovém snížení o 300 mil. Kč

Nominální hodnota snížení dotací

Výše dotací při celkovém snížení o 600 mil. Kč

Nominální hodnota snížení dotací

(rovnoměrné snížení o 11,322164 %)

(rovnoměrné snížení o 22,644329 %)

Jihočeský kraj 156 402 872 19 969 128 136 433 744 39 938 256

Jihomoravský kraj 238 275 570 30 422 430 207 853 140 60 844 860

Karlovarský kraj 64 102 547 8 184 453 55 918 094 16 368 906

Kraj Praha 182 322 516 23 278 484 159 044 033 46 556 967

Kraj Vysočina 109 159 755 13 937 245 95 222 510 27 874 490

Královéhradecký kraj 225 776 429 28 826 571 196 949 858 57 653 142

Liberecký kraj 79 475 736 10 147 264 69 328 473 20 294 527

Moravskoslezský kraj 176 102 653 22 484 347 153 618 306 44 968 694

Olomoucký kraj 184 955 361 23 614 639 161 340 722 47 229 278

Pardubický kraj 120 060 035 15 328 965 104 731 069 30 657 931

Plzeňský kraj 119 867 604 15 304 396 104 563 207 30 608 793

Středočeský kraj 419 744 119 53 591 881 366 152 238 107 183 762

Ústecký kraj 192 837 047 24 620 953 168 216 094 49 241 906

Zlínský kraj 80 587 756 10 289 244 70 298 513 20 578 487

Celkem 2 349 670 000 300 000 000 2 049 670 000 600 000 000

14

Financování veřejných služebDálková a nadregionální železniční doprava – rok 2013

Finanční rozsah – stejně jako v roce 2012 částka 4,073 mld. Kč (bez inflačního navýšení).

Bylo složité najít řešení rozsahu dopravy z hlediska finančních možností MD a požadavků ČD – dodatek smlouvy pro období platnosti jízdního řádu 2012/2013 předběžně dojednán, avšak ještě není podepsán.

Finanční rámec + vývojové trendy v nákladové položce železniční dopravy → redukce vlaků dálkové dopravy ještě v průběhu platnosti jízdního řádu 2012/2013 (k 1.červenci 2013)

→ zásadní dopady do provázanosti s regionální dopravou.

15

Financování veřejných služebVlak Z Do Původní omezení Nové omezení

1484 Třinec 15:44 Praha hl.n. 20:27 7 zrušen

1485 Praha hl.n. 15:07 Třinec 19:49 5 zrušen

750 Plzeň hl.n. 6:07 Cheb 7:28 denně x6 [27]

766 Plzeň hl.n. 22:07 Cheb 23:28 x7 zrušen

767 Cheb 20:33 Plzeň hl.n. 21:55 denně zrušen

1168 Liberec 18:28 Ústí n.L. hl.n. 20:32 denně L: denně, Z: 457

1167 Ústí n. L. hl.n. (19:28) Liberec (21:37) denně L: denně, Z: 457

671 Havlíčkův Brod 5:03 Brno hl.n 6:41 x zrušen

690 Brno hl.n. 19:21 Havlíčkův Brod 20:56 x7 zrušen

691 Havlíčkův Brod 21:02 Brno hl.n 22:29 57 5

894 Kolín 21:14 Ústí n.L. západ 23:05 x7 457

895 Ústí n.L. západ 18:47 Kolín 20:40 x7 457

865 Praha hl.n. 5:47 Pardubice hl.n. 7:00 x6 1

876 Pardubice hl.n. 21:00 Praha hl.n. 22:15 denně 67 [25]

922 Jihlava 5:25 Jindřichův Hradec 6:41 x 1 [20]

924 Havlíčkův Brod 7:00 Jihlava 7:23 denně 16 [33>>]

925 České Budějovice 18:10 Jindřichův Hradec 19:14 denně x7

925 Jindřichův Hradec 19:14 Havlíčkův Brod 20:58 denně 57 [33]

927 České Budějovice 4:10 Jihlava 6:33 x 1 [20]

926 Jihlava 19:34 České Budějovice 22:01 denně 57 [33]

830 Bohumín 5:35 Brno hl.n. 7:57 x6 x

831 Brno hl.n. 6:02 Bohumín 8:30 x6 x

661 Jihlava 18:39 Brno 20:36 denně 4567

928 Brno hl.n. 19:20 Jihlava 21:19 x7 457

16

Financování veřejných služebDálková a nadregionální železniční doprava – rok 2014

Finanční rozsah – předběžně jako letos částka 4,073 mld. Kč (bez inflačního navýšení) → bude značně složitější najít řešení rozsahu dopravy z hlediska finančních možností MD a požadavků ČD.

Negativní vlivy

- inflační navýšení za předchozí rok

- požadavek ČD na vyšší přiměřený zisk

- zvýšení ceny za dopravní cestu

- nárůst odpisů

→ při stejné výši celkové kompenzace hrozí, že MD bude nuceno přistoupit až k 15 % redukci objednaného dopravního výkonu (nepokrytí 8 % celkové platby vs. určité fixní náklady ČD).

17

Nabídková řízení v dálkové dopravěNabídková řízení v oblasti železniční dopravy jsou fakultativní.

MD - postup podle vládou schváleného harmonogramu otevírání trhu veřejných služeb v dálkové železniční dopravě (usnesení vlády č. 423 z 8. června 2011).

Soutěže nejsou samoúčelným cílem, pouze prostředkem na zvýšení kvality veřejné dopravy a zvýšení transparence při vynakládání veřejných prostředků (otázka určování čistého finančního dopadu v případě přímého zadání).

18

Nabídková řízení v dálkové dopravěPožadavky na zadávací dokumentaci:• zachování celistvosti veřejné dopravy – stanovení základních síťových pravidel ze strany objednatele (návaznost dopravních služeb, příp. pravidla v oblasti tarifu).• výstupy střednědobého plánování (bez výhledu obtížné stanovit

pravidla pro plnění zakázky (pořízení investičního majetku).• rozdělení rizik mezi objednatele a dopravce (netto x brutto princip smluv).• využívání výpravních budov • informační základna pro tvorbu nabídek• požadavky na vozidlový park• problematika poskytování slev a bezplatného jízdné• povinnosti soutěžitelů dle zákona o veřejných zakázkách

19

Nabídková řízení v dálkové dopravěNabídkové řízení na lince R27 Ostrava – Opava – Krnov – Olomouc

• ve lhůtě pro podání nabídek doručeny dvě nabídky

• podnět ČD na ÚOHS – návrh na zrušení soutěže zamítnut, protože v postupu zadavatele nebyla shledána pochybení.

• vyloučení jednoho uchazeče z důvodu nesplnění technického kvalifikačního předpokladu

• zrušení soutěže, protože po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka

• nabídka vůči RegioJet k přímému zavření smlouvy v intencích původní nabídky – jednání o základních předpokladech uzavření smlouvy a o detailech provozního konceptu

20

Nabídková řízení v dálkové dopravě

Další nabídková řízení – v červnu 2013 materiál pro jednání vlády ČR – probíhá meziresortní připomínkové řízení

Zahájení plnění Linky zahrnuté v provozním souboru

2015/2016R 5: Praha – Ústí n.L. – Karlovy Vary – ChebR 20: Praha – Roudnice n. L. – Ústí n.L. – Děčín

2015/2016R 14: Liberec – PardubiceR 15: Liberec – Ústí nad Labem

2015/2016 R 16: Plzeň – Most

2016/2017R 6: Praha – Plzeň – KlatovyR 10: Praha – Hradec Králové

2017/2018R 9: Praha – Havlíčkův Brod – BrnoR 19 (R 18): Praha – Pardubice – Česká Třebová – Brno

2018/2019R 21: Praha – Turnov – TanvaldR 24: Praha – Kladno – Rakovník

2018/2019 Ex 2 (R 18): Praha – Olomouc – Vsetín (- Slovensko) / Luhačovice

21

Děkuji za pozornost

Ondřej Michalčík

Ministerstvo dopravyOdbor veřejné dopravyE-mail: [email protected] Web: www.mdcr.cz