Trasparenza e buona amministrazione: il ruolo della statistica ufficiale nei governi locali

Coordinamento Uffici Statistica Province Italiane

Trasparenza e buona amministrazione: il ruolo della statistica ufficiale nei governi locali

Cinzia Viale, Provincia di Rovigo, Coordinamento Uffici di Statistica Province Italiane

Trasparenza, efficienza, efficacia, imparzialità, economicità, accessibilità totale, partecipazione attiva

Costituzione Italiana: i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione (art. 97)• legge 15/2009, d. lgs. n. 150/2009, sull'ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni e normativa precedente in materia• d. lgs. 235/2010 nuovo Codice amministrazione digitale • d.l. 83/2012 legge conv. 134/2012 (decreto sviluppo) Misure urgenti per la crescita del Paese • legge 190/2012 Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione. • decreto legge 174/2012 , legge conv. 213/2012 Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali• d.l. 179/2012 convertito nella legge 221/2012 (decreto crescita 2.0) Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese

Indicatori statistici per la misurazione e la valutazione della performance

Strumento di project management

Per valutare, gestire e migliorare i processi e le prestazioni di un'organizzazione

Per la trasparenza dell'azione amministrativa

Per la conoscenza delle funzioni svolte dalle Province

Destinatari: amministratori e dirigenti pubblici, cittadini

Indicatori statistici per la misurazione e la valutazione della performance

Esigenza di disporre di indicatori:

coerenti con le deliberazioni della CIVIT

metodologicamente solidi

di semplice implementazione

di facile comprensione e comunicazione

utilizzazione di grandezze di base facilmente e oggettivamente misurabili

confrontabili nel tempo e fra Enti (benchmarking)

Indicatori statistici: il Cuspi

Coordinamento uffici statistica Province Italia, organo tecnico in materia statistica dell'Upi, in risposta alle esigenze rappresentate dagli Enti di indicatori idonei per il piano della performance

Utilizzo delle competenze professionali già disponibili negli Enti senza ulteriori oneri per la finanza pubblica

Adozione di metodologie statistiche appropriate e condivise nella definizione degli indicatori

d.lgs. 286/99 art. 6 valutazione e controllo strategico – uffici sistan in collegamento con controlli interni per amministrazioni dello Stato

Attivazione della rete degli Uffici del Sistan nelle Province

Il Codice Italiano delle Statistiche Ufficiali: alcuni principi

Del contesto istituzionale

Indipendenza professionale (1) Imparzialità e obiettività (6)

Dei processi statistici

Solida metodologia (7)Procedure

statistiche appropriate (8)

Della produzione statisticaAccuratezza e

attendibilità (12)Accessibilità

e chiarezza (15)Coerenza

e confrontabilità (14)

Il progetto ELISTAT

Promosso da UPI, approvato e cofinanziato dal D.A.R. nel programma ELISA

Enti partecipanti: 42 Province (10 implementatrici e 32 dispiegatrici)

Obiettivo: progettazione e sviluppo di un sistema integrato di indicatori statistici delle funzioni e dei servizi delle Province, per la misurazione costante e pubblica delle prestazioni, dei costi e dei benefici

Ottica di fornire strumento e non stilare graduatorie

Linea WPE: Osservatorio provinciale per il benchmarking

Il progetto Elistat, WPE1: Istat e Sistan

Protocollo di intesa UPI-CUSPI-Istat del 2010: attuazione di sinergie nella gestione dell’informazione statistica pertinente con le esigenze del territorio

Convenzione tra Provincia di Rovigo e Istat per la predisposizione d’una corretta e accurata metodologia scientifica per la definizione e il calcolo di un set sperimentale di indicatori statistici di performance

Gruppo di lavoro: Istat, Province Implementatrici, Province dispiegatrici

Rete Uffici di statistica attua il raccordo costante con le competenti strutture degli Enti e collabora con le professionalità specifiche di settore

Indicatori statistici per il benchmarking: metodologia

Esperienze utilizzate: progetto UPI-CUSPI-ISTAT (PSN PRO00001) Censimento degli archivi amministrativi: individuazione delle funzioni/servizi da misurare, comuni a tutte le Province per garantire la confrontabilità

Progetto UPI ER 100 indicatori per 100 Province

Identificazione analitica dei misuratori e delle variabili utili alla valutazione dei servizi

Costruzione indicatori sulla base della rilevanza e della rilevabilità dei misuratori e delle variabili individuate

Attività di dispiegamento: prima sperimentazione tra Enti partecipanti

Indicatori statistici: fonti dei dati

Utilizzazione di fonti di dati stabili e certificate, tali da assicurare la coerenza e la continuità delle misurazioni:

I Certificati di rendiconto al bilancio (CRB), Ministero dell’interno

Il Conto annuale del personale delle Amministrazioni pubbliche, Ragioneria generale dello Stato (RGS)

ISTAT, MIUR

Queste fonti assicurano una copertura soddisfacente delle dimensioni di efficienza (rapporti tra input e output) tecnica ed economica ed efficacia (rapporto tra risultati e obiettivi) interna e non esterna

Set indicatori statistici

T EM A T IC HE C O M PO NENT IDIM ENS IO NI DEL L A P ERFO RM A NC E

FO NT I DEI DA T IEf f ic ie n z a Ef f icaciaEco n o m ica T e cn ica In te r n a Es te r n a

Salu te f in an z iar ia G e s t io n e f in an z iar ia 3 - 2 - C RBA u to n o m ia f in an z iar ia - - 2 - C RBA n alis i d e lla s p e s a - - 3 - C RB

- - 2 - C RB, A L TC ap acità e s e cu t iva 2 - - - C RBC ap acità d i p r o g r am m az .

Salu te o r g an iz z at iva Pr o d u t t iv ità 2 3 - - C RB, RG S, INT- - 2 - RG S

Fo r m az io n e co n t in u a - - 2 - RG S, INT- - 1 - RG S, INT

T u r n o ve r r is o r s e u m an e

Re g o lar it à p r e s taz io n i lav.

L ive lli d i s e r viz io Se r viz i in d is p e n s ab ili - 3 - 3 C RB, INT , A L TT u te la d e ll’am b ie n te - - - 3 C RB, INT , A L T

In d icator i e le m e ntar i (33) 7 6 14 6In d icator i com p le s s i d i 1° live llo (14) 3 2 7 2In d icator i com p le s s i d i 2° live llo (4) 1 1 1 1

(Elab or az io ne s tat is t ica)

ALT: altre fonti, ISTAT, MIUR, Certificati Preventivi

Un esempio di rappresentazione: indicatori di 1° livello

-1,0 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0

GESTIONE FINANZIARIA (Ee c)

CAP ACITÀ ESECUTIV A

PRODUTTIVITÀ (Ee c)

PRODUTTIV ITÀ (Ete )

SERV IZI INDIS PENSABILI (Ete )

GESTIONE FINANZIARIA (Ein)

AUTONOM IA FINANZIARIA

ANALISI DI SPESA

CAP ACITÀ DI PROGRAM M AZ.

TURNOVER RISORSE UM ANE

FORM AZIONE CONTINUA

REGOLARITÀ PRES TAZIONI LAVORATIVE

SERV IZIINDIS PENSABILI (Ees )

TUTELA DELL'AM BIENTE

ECO

NO

MIC

ATE

CN

ICA

INTE

RN

AES

TER

NA

EFFI

CIE

NZA

EFFI

CA

CIA

Performance

Un esempio di rappresentazione dei risultati: 2° livello

-1,0 -0,8 -0, 6 -0 ,4 -0,2 0,0 0, 2 0, 4 0,6 0, 8 1, 0

EC ONOM IC A

T EC NIC A

INT ERNA

ES T ERNA

EFFI

CIEN

ZAEF

FICA

CIA

P erform an ce

Indicatori statistici: limiti

Eterogeneità delle procedure amministrative delle Province

Difficoltà a rilevare omogeneamente le variabili necessarie per il calcolo degli indicatori

Assenza di standard per la valutazione dei livelli qualitativi e quantitativi dei servizi resi all’utenza

Per l’efficacia esterna viene proposto un sottoinsieme di indicatori a carattere sperimentale

Indicatori statistici: accesso a dati pubblici

d.lgs 322/89 art. 6 2. gli uffici statistica attuano l’interconnessione e il collegamento dei sistemi informativi della propria amministrazione col sistema statistico nazionale3. per i propri compiti gli uffici statistica hanno accesso a tutti i dati statistici in possesso dell’amministrazione di appartenenza

legge 235/2010 modifica e integra d.lgs.82/2005, art. 60 Base di dati di interesse nazionale costituiscono un sistema informativo unitario utilizzabile anche a fini statistici, realizzato e aggiornato secondo le regole tecniche SPC e d.lgs.322/89

Legge 190/2012 art. 1 co 35, lettera fAtti, documenti e informazioni pubblicate in formato aperto, elaborabili anche a fini statistici

L'Osservatorio nazionale per il benchmarking

Condividere il percorso col maggior numero di Province, in ottemperanza del d.lgs. 150/2009 e secondo le linee guida stabilite dalla Civit

Condurre la sperimentazione degli indicatori statistici

Applicare la metodologia per altre funzioni delle Province utilizzando fonti di dati interne

Replicare in altri settori della PA

Consolidare il ruolo degli Uffici di statistica nella validazione dei risultati (visto di regolarità metodologica statistica)

La Statistica Ufficiale in applicazione delle nuove norme

Valorizzazione esperienza: modello organizzativo e metodi

In applicazione di norme che richiedono individuazione di indicatori

Funzione statistica: a garanzia dell'imparzialità, della professionalità e in generale dei principi del Codice

Senza maggiori oneri per la finanza pubblica

Ruolo Uffici Sistan: raccordo con settori specifici, controllo di qualità, validazione dei misuratori/variabili, validazione dei risultati degli indicatori, visto di regolarità statistica

Istat: validazione della metodologia e della sperimentazione

Grazie per l’attenzione!

Cinzia Viale

Coordinamento Uffici Statistica Province ItalianeProvincia di Rovigo - Servizio Statistica e Protezione Dati Personali

telefono 0425 386557, telefax 0425 386250posta elettronica [email protected]