sanktioner, socialstyrelsen april 2016” Sagsbeh.: G Resume ... · 1. juni 2016 Sagsbeh.: G Frederiksberg Kommune Resume af rapporten ”Undersøgelse af kvaliteten af socialtilsynets

1. juni 2016Sagsbeh.: G

Frederiksberg Kommune

Resume af rapporten ”Undersøgelse af kvaliteten af socialtilsynets afgørelser om sanktioner, socialstyrelsen april 2016”

Socialstyrelsen har i april 2016 offentliggjort en stikprøveundersøgelse af kvaliteten af Socialtilsynenes afgørelser i sager om sanktioner. Formålet med undersøgelsen har været at afdække de fem socialtilsyns anvendelse af sanktioner, vurdere ensartetheden samt vurdere kvaliteten i afgørelser om sanktioner hos de fem Socialtilsyn. Undersøgelsen har fokus på afgørelser om vilkår og påbud.Hovedkonklusion:Undersøgelsen konkludere samlet set, at er der behov for at løfte kvaliteten på området.Der er mangel på fælles systematik for udformning af afgørelser på tværs af de fem Socialtilsyn. Internt er det kun i tre af tilsynene der kan identificeres en begrænset fælles systematik. Der er dog generelt en høj kvalitet i afgørelser fra Socialtilsyn Hovedstaden og Socialtilsyn Syd, mens der er kvalitetsproblematikker i en række afgørelsesskrivelser fra de øvrige tre Socialtilsyn. BaggrundSocialstyrelsen har gennemgået i alt 160 sager; 32 fra hvert Socialtilsyn, hvoraf en af afgørelserne dog måtte sorteres fra, idet der ikke var tale om en afgørelser der vedrørte påbud eller vilkår. Sagerne er gennemgået med baggrund i fire kvalitetskriterier:

1) Begrundelse for påbud/vilkår

a) I hvilken grad er påbuddet/vilkåret begrundet?b) Er der redegjort for de tilsynsmæssige overvejelser?

2) Hjemmelshenvisning i lov om Socialtilsyn og andre love

a) Er der hjemmelhenvisning?

3) Klart formulerede påbud/vilkår

a) Er det tydeligt, hvad tilbuddet konkret skal gøre?b) Er det tydeligt, hvornår påbud/vilkår er opfyldt?c) Kan det pålagte påbud/ vilkår efterkommes?d) I hvilken grad er sprogbrugen i afgørelsen objektiv?

4) Klagevejledning

J.nr.: 30.00.00-A00-1-16

Socialtilsyn HovedstadenFrederiksberg Rådhus2000 Frederiksberghttp://socialtilsyn.frederiksberg.dk

Telefon: 9133 [email protected]

ÅbningstiderMandag – torsdag kl. 9-15Fredag kl. 9-12

2

a) Indeholder afgørelsen en klagevejledning?

De 159 afgørelsesskrivelser fordeler sig på følgende måde:

Kilde: s. 12 i rapporten

Systematik og ensartethedDer er mellem de fem socialtilsyn stor variation i udformning, opbygning og formuleringaf afgørelser om vilkår og påbud. Det må konkluderes, at der ikke er enfælles systematik for udformningen af afgørelser på tværs af de fem socialtilsyn.Der kan internt i to af de fem socialtilsyn kun i begrænset omfang identificeres enfælles systematik for udformningen af afgørelsesskrivelserne, mens der i de øvrigetre tilsyn internt kan identificeres en væsentlig større grad af fælles systematik.

Socialtilsyn Hovedstaden og Socialtilsyn Syd har tilnærmelsesvis samme systematik og opbygning. Internt i de fem Socialtilsyn kan der identificeres en væsentlig større grad af ensartet hed i Socialtilsyn Midt, Syd og Hovedstaden. Dette ses kun i begrænset omfang i Socialtilsyn øst og Nord.

Afgørelsernes generelle kvalitetDer er mellem de fem socialtilsyn stor forskel i kvaliteten af afgørelsesskrivelserne.Der er således kvalitetsproblematikker i en række af afgørelsesskrivelserne fraSocialtilsyn Nord og Socialtilsyn Øst og til dels Socialtilsyn Midt, mens der generelter en høj gennemgående kvalitet i afgørelsesskrivelserne fra Socialtilsyn Hovedstadenog Socialtilsyn Syd.

Undersøgelsen viser, at der samlet set er behov for at løfte kvaliteten på området.I 56 pct. af afgørelsesskrivelserne er alle de fire kvalitetskriterier opfyldt i nogeneller i høj grad.

I 30 pct. af afgørelsesskrivelserne er tre ud af fire kvalitetskriterier i nogen ellerhøj grad opfyldt – det betyder samtidig, at der i disse afgørelsesskrivelser er fundetudfordringer i ét af de undersøgte kvalitetskriterier.

I 14 pct. af afgørelsesskrivelserne er to ud af fire kvalitetskriterier i nogen eller højgrad opfyldt – det betyder samtidig, at der i disse afgørelsesskrivelser er fundet

3

udfordringer i to af de undersøgte kvalitetskriterier.

Der er ikke fundet afgørelsesskrivelser, hvor der er udfordringer i tre eller alle firekvalitetskriterier.

En række afgørelsesskrivelser har, isoleret set, ud fra en samlet vurdering en megetlav kvalitet.

Begrundelser for påbud og vilkårI 85 pct. af afgørelsesskrivelserne indgår der i nogen eller i høj grad tilfredsstillendebegrundelser, og der er dermed ikke mangler eller kun mindre mangler. I 15pct. af afgørelsesskrivelserne er der udfordringer med manglende eller mangelfuldebegrundelser.

I 83 pct. af afgørelsesskrivelserne er der i nogen eller i høj grad redegjort tilfredsstillendefor de tilsynsmæssige overvejelser, og der er dermed ikke mangler ellerkun mindre mangler. Omvendt er der udfordringer med manglende eller mangelfuldetilsynsmæssige overvejelser i 17 pct. af afgørelsesskrivelserne.Samlet set er afgørelsen i 78 pct. af afgørelsesskrivelserne i nogen eller i høj gradbegrundet, og der er i nogen eller høj grad redegjort for de tilsynsmæssige overvejelser,mens der i de resterende 22 pct. er forskellige udfordringer, der knytter sigtil afgørelsens begrundelse eller de tilsynsmæssige overvejelser.Der er væsentlige forskelle mellem de fem socialtilsyn i forhold til afgørelsernesbegrundelser.

Kilde: Figur 2, side 19 i rapporten

Hjemmelshenvisning i lov om socialtilsyn og andre love78 pct. af afgørelsesskrivelserne indeholder en korrekt og tilstrækkelig hjemmelshenvisningtil relevant lovgivning. I 21 pct. af afgørelsesskrivelserne er hjemmelshenvisningenutilstrækkelig, mens der i 1 pct. af afgørelsesskrivelserne ikke indgår

4

en hjemmelshenvisning.

Kilde: Figur 4 fra side 23 i rapporten

Klart formulerede påbud/vilkårI 70 pct. af de analyserede afgørelsesskrivelser er tydeligheden i formuleringen afafgørelsen om vilkår eller påbud i nogen eller i høj grad tilfredsstillende. I de øvrige30 pct. af afgørelsesskrivelserne er der forskellige udfordringer i forhold til tydelighedeni formuleringerne.Der er især udfordringer i forhold til at tydeliggøre, hvad tilbuddet konkret skalgøre, og hvornår vilkåret eller påbuddet er opfyldt.

Kilde: Figur 5, fra side 25 i rapporten

5

Kilde: Figur 8, fra side 28 i rapporten

Klagevejledning84 pct. af de analyserede afgørelser indeholder en korrekt klagevejledning. I 10pct. af afgørelsesskrivelserne er klagevejledningen utilstrækkelig, mens der i 6 pct.29 af afgørelsesskrivelserne ikke indgår en klagevejledning.

Socialtilsyn Hovedstaden har som udgangspunkt givet klagevejledning. Det anføres dog i stikprøveundersøgelsen at der ikke må angives en dato for, hvornår klagen senest skal være modtaget, der må kun angives 4-ugersreglen. Alene af den grund vurderes 41 pct. af afgørelserne fra Socialtilsyn Hovedstaden at være mangelfuld.

Kilde: Figur 9, fra side 29 i rapporten