Created by XMLmind XSL-FO Converter. Pártok és pártrendszerek Zsolt, Enyedi András, Körösényi
Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Pártok és pártrendszerek
Zsolt, Enyedi András, Körösényi
Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Pártok és pártrendszerek írta Zsolt, Enyedi és András, Körösényi
Publication date 2001-03-01 Szerzői jog © 2001-03-01 Enyedi, Zsolt; Körösényi, András
Kivonat
A könyv a pártokat és pártrendszereket tárgyalja hat részben
iii Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Tartalom
Bevezető .......................................................................................................................................... viii 1. 1. A párt fogalma és alaptípusai ...................................................................................................... 1
1. 1.1. A politikai párt fogalma ................................................................................................. 1 2. 1.2. A pártok funkciói ........................................................................................................... 1 3. 1.3. A racionális választás elméletének magyarázata a pártok keletkezéséről ...................... 3 4. 1.4. Politikustípusok .............................................................................................................. 6 5. 1.5. A pártok alaptípusai ....................................................................................................... 7 6. 1.6. A pártok tipizálása a célok alapján ................................................................................. 7 7. 1.7. Eltérő felfogások a pártok szerepéről ............................................................................. 8
2. 2. A politikai kultúra három típusa ............................................................................................... 11 1. 2.1. A homogén és a fragmentált politikai kultúra .............................................................. 11 2. 2.2. A homogén és a megosztott társadalom ....................................................................... 12 3. 2.3. Ideológia és pragmatizmus – a politikai konfliktusok természete ................................ 14 4. 2.4. Politikai kultúra és pártrendszer ................................................................................... 15 5. 2.5. Oszloposodott társadalmak .......................................................................................... 16 6. 2.6. Összegzés ..................................................................................................................... 17
3. 3. Döntéshozatali elvek és demokráciatípusok ............................................................................. 18 1. 3.1. A társulásos (konszociációs) demokrácia ..................................................................... 18 2. 3.2. A társadalmi háttér és az elitviselkedés kombinációi ................................................... 20 3. 3.3. A demokratikus döntéshozatal két alapmodellje: a többségi és a konszenzusos modell 21
4. 4. Elnöki és parlamentáris rendszerek .......................................................................................... 25 1. 4.1. A kormányzati rendszerek és a pártok ......................................................................... 25 2. 4.2.Az alkotmányos berendezkedések és a demokratikus kontroll viszonya ...................... 26
5. 5. Politikai törésvonalak ............................................................................................................... 28 1. 5.1. A törésvonal fogalma ................................................................................................... 28 2. 5.2. Rokkan történeti-szociológiai modellje ........................................................................ 29 3. 5.3. A vallás ........................................................................................................................ 32 4. 5.4. A nyelvi és etnikai tagoltság ........................................................................................ 36 5. 5.5. A vidék-város ellentét .................................................................................................. 38 6. 5.6. Az osztálykonfliktus ..................................................................................................... 40 7. 5.7. Összefoglalás ............................................................................................................... 42
6. 6. Politikai családok ...................................................................................................................... 43 1. 6.1. A baloldal ..................................................................................................................... 43
1.1. 6.1.1. A szociáldemokrata pártok ........................................................................... 44 1.2. 6.1.2. A kommunista pártok ................................................................................... 46 1.3. 6.1.3. Az újbaloldal és a zöldek .............................................................................. 49 1.4. 6.1.4 A baloldal súlya ............................................................................................. 50
2. 6.2. A jobboldal ................................................................................................................... 50 2.1. 6.2.1. A kereszténydemokrácia ............................................................................... 51 2.2. 6.2.2. A konzervatív pártok .................................................................................... 54 2.3. 6.2.3. A szélsőjobb ................................................................................................. 55
3. 6.3. A centrumpártok ........................................................................................................... 59 3.1. 6.3.1. A liberálisok ................................................................................................. 59 3.2. 6.3.2. Az agárpártok ............................................................................................... 61 3.3. 6.3.3. A regionális-etnikai pártok ........................................................................... 62
4. 6.4. A pártcsaládok legfontosabb jellemzői ........................................................................ 63 5. 6.5. Az ideológiai hovatartozás jelentősége ........................................................................ 64 6. 6.6. A pártcsaládokon belüli nemzetközi együttműködés ................................................... 65
7. 7. A pártok szervezeti formájának történeti változása .................................................................. 67 1. 7.1. A pártok eredete: honorácior- (káder-) párt és tömegpárt ............................................ 67 2. 7.2. Különbségek a honorácior- és a tömegpártok szervezeti és társadalmi jellegzetességeiben
68 3. 7.3. A gyűjtőpártok ............................................................................................................. 69 4. 7.4. A kis pártok reneszánsza .............................................................................................. 71 5. 7.5. A választási-professzionális párt és a kartellpárt .......................................................... 71
8. 8. A párt mint szervezet ................................................................................................................ 73
Pártok és pártrendszerek
iv Created by XMLmind XSL-FO Converter.
1. 8.1. A pártok tagsága ........................................................................................................... 73 2. 8.2. A pártszervezet jelentősége .......................................................................................... 78 3. 8.3. Szatellitszervezetek ...................................................................................................... 78 4. 8.4. Szervezeti típusok ........................................................................................................ 79 5. 8.5. A párton belüli demokrácia .......................................................................................... 81 6. 8.6. A párton belüli döntéshozatal ....................................................................................... 82 7. 8.7. A pártok finanszírozása ................................................................................................ 85 8. 8.8. Pártegység .................................................................................................................... 88
9. 9. Pártrendeszerek ......................................................................................................................... 90 1. 9.1. A számok hatalma ........................................................................................................ 91 2. 9.2. A kétpárti és a sokpárti alternatíva ............................................................................... 92 3. 9.3. Bipolaritás és multipolaritás ......................................................................................... 94 4. 9.4. Sartori modellje ............................................................................................................ 95 5. 9.5. A kétpárti pluralizmus .................................................................................................. 96 6. 9.6. Polarizált pluralizmus ................................................................................................... 98 7. 9.7. Mérsékelt pluralizmus ................................................................................................ 104
10. 10. A pártrendszerek regionális típusai ..................................................................................... 108 1. 10.1. Skandinávia .............................................................................................................. 108 2. 10.2. Benelux államok ....................................................................................................... 109 3. 10.2. A német nyelvű Európa ............................................................................................ 110 4. 10.4. Az angolszász világ .................................................................................................. 111 5. 10.5. Mediterrán Európa ................................................................................................... 111 6. 10.6. Olaszország és Írország ............................................................................................ 112 7. 10.7. Európa pártrendszerei ............................................................................................... 113
11. 11. Pártok a parlamentben ........................................................................................................ 117 1. 11.1. Frakciókés képviselők .............................................................................................. 117 2. 11.2. Parlamentekés reprezentativitás ............................................................................... 119
12. 12. Kormányalakítás és koalíciós elméletek ............................................................................. 120 1. 12.1. A kormányalakítás játékszabályai ............................................................................ 120 2. 12.2. A kormány pártösszetétele: koalíciótípusok ............................................................. 121 3. 12.3. Koalíciós elméletek .................................................................................................. 122 4. 12.4. A hivatal mint öncél: a hivatalorientált modell ........................................................ 122 5. 12.5. „Vegyes" koalíciós modellek ................................................................................... 124 6. 12.6. Koalícios elméletek a programorientát modelben .................................................... 125 7. 12.7. A kisebbségi kormány .............................................................................................. 127 8. 12.8. A fölös többségi koalíció .......................................................................................... 128 9. 12.9. A hivatalorientált modell továbbfejlesztése ............................................................. 129 10. 12.10. A programatikus modell kiegészítése ................................................................... 130 11. 12.11. A kormányok élettartama ..................................................................................... 131
13. 13. Választói viselkedés ............................................................................................................ 133 1. 13.1. A párttal való azonosulás és a társadalmi háttérváltozók szerepe ............................ 133 2. 13.2. A mérlegelő szavazó modellje ................................................................................. 138 3. 13.3. A modellek ütköztetése ............................................................................................ 138
14. 14. Az ideológiai mező jellemzői ............................................................................................. 140 1. 14.1. Baloldali és jobboldali hagyományok ...................................................................... 140 2. 14.2. Egy- vagy többdimenziós politikai mező ................................................................. 141 3. 14.3. A bal és jobb mint kommunikációs kód ................................................................... 144 4. 14.4. Tömeges politikai attitűdök és a bal-jobb skála ....................................................... 145 5. 14.5. Az ideológiai tér empirikusan megfigyelhető változatai .......................................... 146
15. 15. Verseny és determináltság a politikai piacon ...................................................................... 149 1. 15.1. A pártverseny ........................................................................................................... 149 2. 15.2. A verseny fokozatai .................................................................................................. 150 3. 15.3. Politikai kultúra és választási piac ............................................................................ 152 4. 15.4. Versenystratégiák és pártszervezeti típusok ............................................................. 152 5. 15.5. Piactípusok és legitimációs problémák .................................................................... 154 6. 15.6. A pártverseny leegyszerűsített modellje ................................................................... 155 7. 15.7. A leegyszerűsített modell kiegészítései .................................................................... 155 8. 15.8. A térmetafora korlátai .............................................................................................. 157 9. 15.9. Szavazatorientált, hivatalorientált és oligopolista stratégiák .................................... 159 10. 15.10. A pártstratégiák háttérváltozói ............................................................................. 160
Pártok és pártrendszerek
v Created by XMLmind XSL-FO Converter.
16. 16. Választási rendszerek .......................................................................................................... 162 1. 16.1. Az egyszerű többségi rendszer ................................................................................. 162 2. 16.2. Az abszolút többségi rendszer .................................................................................. 162 3. 16.3. Az arányos választási rendszer ................................................................................. 163 4. 16.4. Az arányos rendszer az „átruházható szavazat" módszerével .................................. 164 5. 16.5. A vegyes rendszerek ................................................................................................ 165 6. 16.6. A pártlistás választási rendszer ................................................................................. 165 7. 16.7. A választási rendszerek csoportosításának további szempontjai .............................. 169
17. 17. A választási rendszerek politikai következményei ............................................................. 171 1. 17.1. Az egyszerű többségi egyéni kerületi rendszer ........................................................ 171 2. 17.2. A kétfordulós (abszolút többségi) egyéni kerületi rendszer ..................................... 173 3. 17.3. Az arányos választási rendszer ................................................................................. 174 4. 17.4. Választási rendszer és arányosság ............................................................................ 175 5. 17.5. Választási rendszer és pártrendszer .......................................................................... 175 6. 17.6. A választási rendszerek hatása a pártstratégiákra ..................................................... 177
18. 18. Kontinuitás és változás a nyugat-európai pártrendszerekben ............................................. 179 1. 18.1 A pártrendszerek stabilitása ...................................................................................... 179 2. 18.2. A pártrendszer változásának társadalmi háttere ....................................................... 179 3. 18.3. A pártrendszerek „kiolvadása" ................................................................................. 181 4. 18.4. A pártpolitikai változások magyarázatának versengő alternatívái ........................... 185
19. Irodalom ................................................................................................................................... 189 A. Függelék: az európai parlamenti pártszövetségek ...................................................................... 199
1. Európai parlamenti frakciók 2001-ben .............................................................................. 199 1.1. Európai Néppárt (Kereszténydemokraták) és Európai Demokraták Parlamenti Csoportja
(232 tag, 15 oszágból) ................................................................................................. 199 1.2. Európai Szocialisták Pártjának Parlamenti Csoportja (180 tag, 15 országból) ..... 199 1.3. Európai Liberális Demokrata és Reform Párt Parlamenti Csoportja (52 tag, 10 országból)
200 1.4. Nemzetek Európájáért Unió Parlamenti Csoportja (24 tag, 5 országból) ............. 200 1.5. Demokráciák és Különbözó'ségek Európája Parlamenti Csoport (15 tag, 4 országból)
201 1.6. Európai Egyesült Baloldal/ Északi Zöld Baloldal (42 tag, 10 ország) .................. 201 1.7. Zöldek – Európai Szabad Szövetség (48 tag, 12 ország) ...................................... 201
vi Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A táblázatok listája
1.1. A fogolydilemma egyik változatának mátrixa ............................................................................. 4 1.2. A képviselők előtt álló alternatívák mátrixa ................................................................................ 4 2.1. Angolszász és kontinentális politikai kultúra Almond modellje alapján ................................... 11 2.2. Politikai konfliktustípusok ......................................................................................................... 14 2.3. Politikai kultúra és pártrendszer ................................................................................................ 15 3.1. A demokrácia négy típusa ......................................................................................................... 20 3.2. A többségi és a konszenzusos modell ........................................................................................ 21 5.1. A pártpreferenciák megoszlása Hollandiában felekezeti hovatartozás szerint, 1954 (%-ban) ... 34 5.2. Oszlopszavazat Hollandiában, 1956–1998 (%-ban) .................................................................. 34 5.3. Választási eredmények az Egyesült Királyság tartományi parlamenti választásain, 1999 ........ 36 5.4. A pártok szavazóinak megoszlása az NSZK-ban a települések lélekszáma szerint, 1983 ......... 39 5.5. Konzervatív párti fölény a Munkáspárt felett lakástípusonként az egyes társadalmi csoportokban
Angliában, 1983 (%-ban) .................................................................................................................. 41 6.1. A baloldal szavazati aránya Nyugat-Európában (%-ban) .......................................................... 43 6.2. A kommunista pártok választási eredményei (%-ban) ............................................................... 47 6.3. A jobboldal szavazati aránya Nyugat-Európában (%-ban) ........................................................ 50 6.4. A Nemzeti Front szavazóinak társadalmi összetétele 1984-ben és 1987-ben (%-ban) .............. 59 7.1. Tömegpárt és gyűjtőpárt ............................................................................................................ 70 8.1. A munkáspártok egyéni és kollektív tagsága (ezer főben) ......................................................... 73 8.2. A párttagok aránya a választójogú népességen belül az 1990-es években (%-ban) ................... 76 8.3. Különböző típusú pártok átlagos tagsága Nyugat-Európában (abszolút számok ezerben) ........ 77 8.4. A pártok költségvetéséhez való állami hozzájárulás bevezetésének időpontja .......................... 86 8.5. Az állami támogatás aránya a pártok jövedelmében (%-ban) .................................................... 87 9.1. (a mandátumok elosztása; az abszolút többséghez 336 mandátum szükséges) ......................... 97 9.2. A Birodalmi Gyűlés választási eredményei, 1924–1933 ......................................................... 100 9.3. Koalíciók a weimari köztársaságban* ..................................................................................... 100 9.4. A francia pártrendszer átalakulása: szavazatarányok a nemzetgyűlési választásokon 1956-1967 között
......................................................................................................................................................... 103 9.5. A három vezető párt eredményei a Bundestag-választásokon, 1949-1998 (a leadott szavazatok %-
ában) ............................................................................................................................................... 105 10.1. Erőviszonyok a svájci parlamentben és kormányban, 1999 .................................................. 110 12.1. 12.1. táblázat Koalíciótípusok ............................................................................................... 122 12.2. Koalíciós kormányok a különböző koalíciós elméletek szerint ............................................. 123 12.3. Az olasz parlament összetétele, 1958–1963 .......................................................................... 128 12.4. Kormányok átlagos hivatali ideje Nyugat-Európában 1945 és 1998 között .......................... 131 13.1. Osztályszavazat az Alford-index alapján ............................................................................... 134 13.2. Osztályszavazat Nagy-Britanniában, 1945-1997 ................................................................... 135 13.3. A vallás szubjektív fontossága a konzervatív/kereszténydemokrata pártok iránti preferencia
kialakulásában ................................................................................................................................ 136 13.4. A párttal való azonosulás foka Angliában, 1964-1987 (%-ban) ............................................ 137 14.1. Politikai konfliktusok a bal-jobboldal mezőben .................................................................... 140 14.2. Bal- és jobboldal két dimenzióban ......................................................................................... 142 14.3. Bal- és jobboldali pozíciók .................................................................................................... 145 14.4. Egyes intézményekkel kapcsolatos attitűd (bizalmi index) változási iránya a bal-jobb skálán történő
elmozdulás függvényében .............................................................................................................. 145 15.1. Átlagos választási részvételi arányok 1950–1997 között Nyugat-Európában (%-ban) ......... 152 16.1. A többségi és arányos választási rendszerek csoportosítása a szavazólap szerkezete alapján 170 17.1. A legnagyobb párt által szerzett szavazatok és mandátumok aránya a nyolcvanas évek elején hat
egyéni kerületi rendszerben (%-ban) .............................................................................................. 171 17.2. Hányszor szerezte meg a legnagyobb párt a szavazatok, illetve a mandátumok abszolút többségét hat
egyéni kerületi rendszerben (az 1945 és 1981 közötti választások %-ában)? ................................. 172 18.1. A foglalkoztatás szerkezete Nyugat-Európában .................................................................... 180 18.2. A pártok általános száma Nyugat-Europában* ...................................................................... 181 18.3. A pártok száma Nyugat-Europában az 1990 és 1994 közötti időszakban ............................. 182 18.4. Átlagos (aggregált) szavazatingadozás Nyugat-Európában ................................................... 183 18.5. Átlagos (aggregált) szavazatingadozás Dél-Európában ......................................................... 184
Pártok és pártrendszerek
vii Created by XMLmind XSL-FO Converter.
18.6. Átlagos (aggregált) szavazatingadozás Kelet-Közép-Európában .......................................... 184
viii Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Bevezető
A politikai pártok a 19. század végétől váltak a nyugati társadalmak egyik legfontosabb intézményévé. Míg a
18-19. századi parlamentáris rendszerek kulcsszereplői a parlamenti képviselők, s a képviselet legfontosabb
intézménye maga a parlament, a politikai demokrácia kialakulásával a politikai rendszer szerkezete
megváltozott. A modern, 20. századi politikai demokrácia létrejöttével ugyanis a politikai porondra új, állandó
szereplők léptek: a választójoggal felruházott tömegek. A politikai pártok váltak azokká az intézményekké,
amelyek a választók tömegei és a közhatalmi döntéseket hozó politikusok szűk csoportja közötti kapcsolatot
megteremtették. A pártok mobilizálták a szavazati joggal felruházott néptömeget: a parlamentarizmusból a
pártok által lett (tömeg)demokrácia. A képviseleti demokrácia törvényhozó intézményét, a parlamentet is a
pártok strukturálják, s a pártvezérek kezébe került a végrehajtó hatalom, a kormány irányítása is. A képviseleti
demokráciák legfontosabb intézményévé tehát a politikai pártok váltak.
A politikatudomány különböző teoretikus keretekben próbálta meg feldolgozni a politikai rendszerek
működését. A politológiában az általános intellektuális divatokkal együtt változtak az uralkodó elméleti keretek,
és ez így volt a politikai rendszerekkel foglalkozó irodalomban is.
A század első felét az institucionalista megközelítésuralta. Ez azonban mást jelentett az 1930-as évekig és mást
az 1940-1950-es években. A század első harmadában a 19. századból örökölt klasszikus konstitucionalista
szemléletmód élt tovább. A politika és a politikai rendszerek vizsgálatának a középpontjában az alkotmány állt.
A politikai rendszerek tipizálása is az alkotmányok összehasonlítására épült. Töretlen volt még az a 19.
századból örökölt hit, amely szerint a helyes politikai és társadalmi berendezkedés, a „közjó" biztosításának
záloga a megfelelő alkotmány megteremtése. A demokratikus alkotmánnyal rendelkező weimari köztársaság
bukása vetett véget az alkotmány addigi fetisizálásának és az „intézményi reformokba" (institutional
engineering) vetett naiv bizalomnak.
A század középső évtizedeiben a figyelem az alkotmányról a politikai pártok szerepére és funkciójára terelődött.
Kiderült, hogy a pártok már nem egyszerűen a politikai képviselet, hanem a tényleges politikai hatalom
gyakorlásának az intézményei (Duverger 1981, 85-105).
Az európai politika harmincas évekbeli fejlődése olyan kérdéseket vetett fel, amelyek mintegy két évtizedre
meghatározták az 1945 utáni politikatudomány témáit: Miért omlott össze egyes országokban a demokratikus
rendszer, és miért maradt stabil másokban? Milyen tényezők voltak a változások fő mozgatórugói, és melyek
segítették elő a stabilitást? Megkezdődött olyan új témák szisztematikus tanulmányozása is, mint a tömegek
politikai viselkedése, a választói magatartás, a politikai elitek szerepe, a pártpropaganda, a kampány, a
tömegkommunikáció vagy a politikai kultúra.
Az 1940–1950-es években a politikai rendszerek irodalmát kettős tendencia jellemezte. Az egyik, hogy megújult
formában – a konstitucionalista szemléletet feladva – tovább élt Európában az institucionalista megközelítés,
csakhogy a hangsúly az alkotmányról a pártrendszerre és a választási rendszerre került. A másik, hogy az
ötvenes évektől a szociológiaelmélet Amerikában uralkodó divatirányzata, a strukturalista-funkcionalista
szemlélet betört a politikatudományba. Ez az iskola mindenekelőtt azt kutatta, hogy a pártok hogyan járulnak
hozzá a társadalmi rendszer integrálódásához és adaptálódásához, milyen szerepet játszanak a szocializációban,
az érdekek kifejezésében és összehangolásában, a társadalmi kommunikációban.
Az azóta eltelt időszakot a nagy társadalmi elméletektől való részleges elfordulás, az összehasonlító módszerben
rejlő lehetőségek jobb kihasználása és a közgazdaságtanból kölcsönzött modellek növekvő szerepe jellemezte. A
kutatók manapság nagyobb figyelmet fordítanak a pártszervezetekre (a szervezeti szociológia eszközeinek és az
ún. neoinstitucionalizmus fogalomrendszerének segítségével), a koalíciós választásokra (a játékelmélet
fogalmaira támaszkodva) és a pártstratégiákra (a szociálpszichológia, a médiaelméletek és a marketing
irodalmának segítségével). Ugyanakkor újra és újra visszatérnek az alapvető normatív kérdések is, így
mindenekelőtt az, hogy képesek-e a pártok betölteni a polgárok és a hatalom közötti közvetítők szerepét.
Az alábbi munka illeszkedik a politikatudomány főáramába, amennyiben a pártrendszereket mindenekelőtt a
pártverseny nézőpontjából tárgyalja. Igyekeztünk ötvözni a racionális választás elméletét, a szociologikus
megközelítést, a történeti perspektívát és a kormányzati döntéshozatal logikáját előtérbe állító szemléletmódot.
Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy az alkalmazott perspektíva mindig az egyes témakörök igényeinek
megfelelően változik.
Bevezető
ix Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Könyvünk a pártokról szóló tudományos irodalmat átfogó módon kívánja bemutatni. Még egy viszonylag
terjedelmes munka sem foglalkozhat azonban a pártpolitika minden összefüggésével. Ilyen, a könyvben éppen
csak érintett témák a pártoknak az ágazati politikára kifejtett hatása vagy a kampánytechnológia.
Időben és térben is korlátozott képet kap az olvasó. A legtöbb hivatkozási pontot a múlt (ti. a 20.) század
nyugati politikai rendszereinek és azon belül is Nyugat-Eu- rópának a története szolgáltatja. Kényelmi és
tudományos szempontok egyaránt indokolják ezt a parokializmust, de tisztában vagyunk vele, hogy egy tágabb
nézőpontú (mindenekelőtt az új kelet-európai demokráciáknak is nagyobb teret adó) elemzés részben eltérő
tanulságok levonására vezetett volna.
Bár a magyar politológia is számos izgalmas kutatást folytatott az elmúlt évtizedben, könyvünk mindenekelőtt a
külföldi s azon belül is az angolszász irodalom bemutatására törekszik.
A pártok és pártrendszerek tárgyalását hat részre osztottuk.
Könyvünk első részében (1. fejezet) a pártelemzések néhány alapfogalmát járjuk körül. Itt tárgyaljuk a pártok
szerepét, valamint a pártok alaptípusait is.
A második rész (2–5. fejezet) a pártok környezetét elemzi. Nézőpontunk szerint mindenekelőtt a politikai
kultúra, a demokrácia típusa, az alkotmányos berendezkedés és a társadalmi tagoltság alkotja a pártverseny
hátterét, ezért elsősorban ezek elemzésére összpontosítunk.
A harmadik rész (6–10. fejezet) a pártok és pártrendszerek szerkezeti jellemzőit mutatja be. Ebben a részben
vizsgáljuk a pártok történeti alakváltozásait, szervezeti felépítését, a pártrendszerek típusait és a pártcsaládokat.
A negyedik rész (11–12. fejezet) azt vázolja fel, hogy milyen vezérlőelvek irányítják a pártok magatartását a
közhatalom egyes tereiben. Ebben a részben elemezzük a pártok parlamenten belüli viselkedését és koalíciós
politikájukat is.
Az ötödik rész (13–17. fejezet) a pártokra elsősorban mint kampánylebonyolító szervezetekre tekint. E helyütt
mutatjuk be a választási rendszereket (mivel a választási szabályok alkotják a kampányok legfontosabb
háttérintézményét), de itt tárgyaljuk a szavazói viselkedés, a pártverseny és a versenynek otthont adó ideológiai
tér legfontosabb jellemzőit is.
Végül, a hatodik, záró részben (18. fejezet) egy pillantást vetünk a pártok társadalmi szerepének az elmúlt
évtizedekben lezajlott átalakulására.
A fent említett témák nem egyenlő súllyal szerepelnek a kötetben. Ennek elsőrendű oka az, hogy némelyekkel a
pártokról szóló szakirodalom is viszonylag kisebb terjedelemben foglalkozik, míg mások a kutatások
középpontjában állnak. Úgy döntöttünk, hogy a fejezetek hosszát inkább tartalmi, mintsem terjedelmi
szempontokhoz igazítjuk. A kötet oktatásban való használata esetén a fejezeteken belüli tagoltság segíthet az
egyes nagyobb témák (például pártcsaládok) feldolgozásában. Az egyes részek többnyire önmagukban is jól
értelmezhetők, ezért a feldolgozás során a fejezetek más sorrendje is felállítható.
Ennek a kötetnek a Körösényi András Pártok és pártrendszerek című műve volt az elődje. Arra törekedtünk,
hogy annak fő szerkezeti elemeit és – legfőképpen – gondolatmenetét megőrizzük. Ugyanakkor, a mostani kötet
tényanyagában és szemléletében is tükrözi az elmúlt években lezajlott változásokat, és magán viseli a szerzőtárs
munkájából fakadó óhatatlan szemléletváltozást is.
Kötetünk elkészítését nagyban segítették Enyedi Zsolt számára a Netherlands Institute for Advanced Study,
NIAS (Wassenaar) és a Woodrow Wilson Center (Washington D. C.) által megítélt ösztöndíjak. Köszönetünket
fejezzük ki Tóka Gábornak, Gábor Lucának, Csaba Ivánnak és Tamm Annénak tanácsaikért és támogatásukért,
valamint kollégáinknak és diákjainknak az ELTE-n és a Közép-Európai Egyetemen, amiért rákényszerítettek
gondolataink rendszerezésére.
1 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
1. fejezet - 1. A párt fogalma és alaptípusai
1. 1.1. A politikai párt fogalma
Mit értünk politikai párton? A párt mindenekelőtt olyan szervezet, amely jelölteket állít a választott közhivatali
és törvényhozói pozíciókra (Sartori 1976, 59). Ez a minimális definíció számos egyéb, a pártokra jellemző
kritériummal is kiegészíthető. Ilyen lehet az önkéntesség, a szervezettség, a közös ideológia és érdek, a
hatalomszerzés célja, a program átfogó jellege, valamint az egységes, koordinált csoportviselkedés. Minél
inkább jellemzők ezek a jegyek egy szervezetre, annál inkább pártszerű képződményről van szó.
Amennyiben az államtólkívánjuk elhatárolni a pártokat, azt kell hangsúlyoznunk, hogy a pártok önkéntes,
közhatalmi jogosítványokkal nem rendelkező szervezetek. Ugyanakkor számos ország jogrendjében a pártok
elkülönülnek az egyszerű egyesületektől, s az állam szabályozza belső működésüket (Németország, USA,
Norvégia stb.). Epstein szavaival élve, a pártokat gyakran „közszolgáltatásoknak" tekintik, s ezért indokolható
demokratikus jellegük és átláthatóságuk megkövetelése (Epstein 1986).
Ha a pártokat az érdekszervezetektől kívánjuk megkülönböztetni, azt kell kiemelnünk, hogy céljuk a
kormányzati hatalom egészének megszerzése választások útján. Míg az érdek-képviseleti szervezetek
alapvetően tagjaikat képviselik, a pártok az állampolgárok és a közhatalmi döntéseket hozó intézmények között
közvetítenek. A politikusok a pártok révén a választókhoz fordulnak szavazataik elnyeréséért, míg az
állampolgárok a pártokra leadott szavazataikkal a közhatalmi döntéseket kívánják befolyásolni. Ezért
tekinthetők a politikai pártok a képviseleti demokrácia alapvető intézményeinek.
A pártok az üzleti élet szereplőihez is hasonlítanak annyiban, hogy egy „piactól", a társadalmi igényeket
közvetítő választói piactól függnek. Ugyanakkor, szemben a cégekkel, a pártok alapvetően nem magánjavakért,
hanem közjavakért küzdenek. A pártok győzelme, illetve a győzelem révén elérhető kormánypolitika-változás
nem csak azokat boldogítja, akik a győzelem kivívásában részt vettek.
A szakirodalomban megtalálható legtöbb definíció szerint a pártok hatalomra törnek. Bár ez a megállapítás
időnként hasznos lehet a pártok és egyéb szervezetek megkülönböztetésére, a pártok differenciált világa
sokrétűbb célok meglétéről árulkodik. Panebianco teleologikus előítéletnek nevezte a feltételezést, amely a párt
működésének vizsgálata nélkül tulajdonít efféle általános célt a pártnak. Teleologi- kus és szociológiai
előítéletek uralnak minden olyasfajta megközelítést is, amely a pártok társadalmi bázisából vagy ideológiájából
közvetlenül próbálja levezetni a pártok konkrét céljait. (Ilyen például az, ha eleve feltételezzük, hogy a
munkáspártok célja a munkások érdekeinek előmozdítása, a forradalmi párt célja a forradalom győzelemre
segítése.) A valóságos célok a párton belül versengő érdekek egyensúlyából alakulnak ki, és csak empirikus
vizsgálatok révén állapíthatók meg (Panebianco 1988, 38). A választók várakozásai fontos iránymutatók a
pártok számára, de a pártok képesek formálni, megváltoztatni is a környezetüket, át- vagy kialakítani a választói
preferenciákat, vagyis megteremteni a piacot „áruik" számára. (A pártok céljairól részletesen szólunk e fejezet
második felében és a 15. fejezetben.)
2. 1.2. A pártok funkciói
Az alábbiakban áttekintjük azokat a főbb funkciókat, amelyeket a pártok a politikai rendszeren belül betöltenek
vagy legalábbis betölthetnek. Újfent elmondható, hogy csak a konkrét eset elemzése deríthet fényt arra, hogy
egy adott párt ténylegesen hozzájárul-e bizonyos társadalmi funkciókhoz.
(Közvetítés és képviselet) A modern demokrácia képviseleti demokrácia. E képviselet hordozóivá a politikai
pártok váltak, amelyek így a politikai döntéshozatali folyamat középpontjába kerültek. A pártok, miután
egyszerre vannak jelen a civil társadalomban és a kormányzati szférában, a kettő közötti kapocsként szolgálnak.
Lehetővé teszik a polgárok részvételét a döntéshozatalban, a programalkotásban, a jelöltek kiválasztásában és a
kormány ígéreteinek a számonkérésében.
A politikai döntéshozók számos úton értesülnek a lakosság várakozásairól. Az érdekszervezetek,
sajtóorgánumok, mozgalmak, tudományos központok vagy egyházak által közvetített igények akár nagyobb
figyelmet is kaphatnak, mint a pártok programjai. Azonban a választások teremtik meg azt az egyetlen összegző
1. A párt fogalma és alaptípusai
2 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
mechanizmust, amelyben a polgárok akarata garantáltan egyenlő súllyal jelenik meg. Szemben a korporatív
testületekkel, a pártok a foglalkozási struktúrába nem beta-gozódottakat, kiépített érdekérvényesítési
csatornákkal nem rendelkezőket is tudják képviselni (Kirchheimer 1966, 194).
Ezért a pártok a legfontosabb elemei annak a láncnak, amely egy képviseleti demokráciában az állampolgárokat
és az államhatalmat összeköti. A pártok biztosítják két választás között a folytonosságot és a kapcsolatot a
különböző tisztségekre pályázó, különböző régiókban működő politikusok között. A pártok révén összegyűjtött
információ közvetlenül becsatornázódik a végrehajtó hatalomba.
Az egyéni képviselők feladata is a közvetítés, akárcsak a pártoké. Amennyiben azonban a parlamenti
képviselőjelölteket semmilyen kötelék nem kapcsolná össze, s az állampolgár mindössze személyek között
választhatna, gyakorlatilag semmilyen befolyással nem bírna a választások országos kimenetelére. A pártok
kapcsolatot létesítenek a jelöltek között és meghatározzák a választások előterében álló nagy kérdéseket, vagyis
strukturálják a választásokat. A pártokra való ismételt szavazás és a pártok iránt érzett politikai lojalitás
stabilizálja a választói viselkedést is.
Szemben az egyéni képviselőkkel, a pártok viszonylag állandó szereplői a politikának. A választók és a
választottak közötti, hosszú távú csereügyletekben (ahol a támogatásért a szavazók és az érdekcsoportok
bizonyos ígéretek teljesítését várják el) számon kérhető, büntethető partnerre van szükség, s erre a szerepre csak
a választásokon rendszeresen induló politikai párt alkalmas (Pizzorno 1981).
(Az érdekek artikulációja és aggregálása) A pártok révén az állampolgárok politikailag releváns módon
fejezhetik ki egyéni és csoportértékeiket és érdekeiket. Azonban az érdek-képviseleti szervezetekkel ellentétben
a pártok általában nem egy-egy speciális érdekcsoport képviselői. Éppen ellenkezőleg: míg a különböző
érdekcsoportok egymásnak homlokegyenest ellentmondó követeléssel – például a mezőgazdasági vámtételek
növeléséért, illetve annak eltörléséért; az adók csökkentéséért, illetve a közkiadások növeléséért – lépnek fel,
addig a pártok kompromisszumot próbálnak teremteni az ellentmondó követelések között. Hiszen ők, szemben
az érdek-képviseleti szervezetekkel, nem egy-egy érdekcsoporthoz, hanem valamennyi állampolgárhoz
kívánnak szólni. Továbbá, szemben az érdekszervezetekkel, nekik közvetlenül felelősséget kell vállalniuk a
döntések negatív következményeiért is.
A pártok azáltal, hogy politikai csomagokká aggregálják a preferenciákat, kis számú lehetőségre redukálják a
politika bonyolult világát. E nélkül a redukciónélkül a választó elveszne a részletek tömegében. Vagyis a pártok
egyik nagy erénye – illetve bizonyos érdekek és értékek szempontjából legnagyobb gyengesége –, hogy
leegyszerűsítik a politika rendkívül bonyolult világát.
Vannak természetesen olyan pártok, amelyek az érdekkifejezésre és nem az érdekek integrálására helyezik a
hangsúlyt. Ezek a pártok is különböznek azonban az érdek-képviseleti szervezetektől, amennyiben nemcsak
befolyásolni kívánják a döntéseket, hanem formális hatalmi pozíciókra is szert akarnak tenni. A közhivatalok
betöltése rákényszeríti az eredetileg szűk érdekek képviseletére létrejött pártokat arra, hogy általános
kérdésekben is állást foglaljanak.
(Mobilizációs és integrációs funkció) A demokratikus intézmények működésében való részvétel erősítheti a
politikai rendszer iránti lojalitást. A pártok kétféle módon is részt vesznek ebben a folyamatban. Egyrészt a
modern képviseleti demokráciákban a politikai pártok mobilizálják az állampolgárokat a demokratikus
eljárásokban való részvételre. Tipikus példája ennek a választási kampány, amelyben a pártok nem egyszerűen
híveik, hanem szavazóiktáborát akarják növelni. A pártok a tágabb közösség ügyeiben való részvételre biztatják
a szavazókat, és ezzel hozzájárulnak az állampolgári tudat fejlesztéséhez, az állampolgároknak a politikai
rendszerbe és a politikai társadalomba való integrálódásához. Adott esetben a pártok szerepet kaphatnak a
nemzeti tudat kialakításában is.
Másrészt intézményes keretet biztosítva a politikai részvétel számára, a pártok erősítik a politikai
tájékozottságot. Így – akarva-akaratlan – oktató, szocializálószerepet is betöltenek.
A pártok integráló funkciójuk gyakorlása során hozzájárultak a tömegtársadalmak kialakulásához, a modern
államok konszolidálásához is azáltal, hogy az állam által definiált közösséghez való tartozás érzését
közvetítették (Lipset-Rokkan 1967). A politikai horizont kitágulása a parokiális kérdéseken túlra, a bizalom (a
polgártársakban és az államban), a demokrácia, a tömeges politikai részvétel, a rendszerstabilitás, a kifejlett
politikai identitások és végül a pártpolitika: mindezek a jelenségek számos országban egymáshoz szorosan
kapcsolódva jelentek meg.
1. A párt fogalma és alaptípusai
3 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Az elmúlt évtizedekben létrejött új demokráciák – mindenekelőtt a latin-amerikai országok – sorsának alakulása
azt mutatta, hogy a jól szervezett, stabil bázisú pártok fontos tényezői a demokratikus rend konszolidálódásának
is (Diamond 1999).
Az integráló és stabilizáló funkciókat a pártok mindenekelőtt akkor teljesítik, ha a rendszer iránt lojális pártokról
van szó. A rendszerellenes pártok agitációjának hatása tulajdonképpen kiszámíthatatlan: vezethet a rendszer
felbomlásához, de az elégedetlenség becsatornázásával hozzájárulhat a stabilitáshoz is.
(A politikai vezetés rekrutációja és szelekciója) A pártok alkotják a politikai elit talán legfontosabb rekrutációs
csatornáját. Mivel a választásokon a jelölteket többnyire a pártok állítják, a politikusok „előzetes" szelekciója is
itt megy végbe, mielőtt még a szavazók választhatnának a jelöltek között. Számos választási rendszerben a
választók a jelöltek személyére nem, csak pártokra szavazhatnak, így a szelekciós funkció teljesen a pártok
kezébe kerül.
A pártok nem csak a szűk értelemben vett politikai vezetők kiválasztásában vesznek részt. Sok esetben az
államigazgatás, bíróság, hadsereg vezető posztjaira is a pártokon keresztül vezet az út.
(A kormányzati funkció) A pártok kormányzati funkciójáról kétféle értelemben is beszélhetünk. Az egyik arra
vonatkozik, hogy a magasabb kormányzati pozíciókat vezető pártpolitikusok töltik be. Választási győzelem
és/vagy sikeres parlamenti koalíciós tárgyalások után a kormányt alakító koalíció a végrehajtó hatalom vezető
pozícióit a győztes párt(ok) vezető politikusai között osztja el. A kormány felállításán és a kormányzati munka
megszervezésén túl kisebb vagy nagyobb mértékben érvényesül az ún. zsákmányrendszeris, amelyben a pártok
egy sor pozíció felett kinevezési joghoz jutnak.
Kormányzati funkciót látnak el a pártok egy másik értelemben is. Parlamentáris rendszerekben a kormány
parlamenti többsége a stabil kormányzás garanciája. Szervezett pártfrakciók nélkül a kormány törvényhozási
programja ki van szolgáltatva a képviselők jóindulatának.
(Politikaformálás) A közhatalmi döntések meghozatalában s különösen annak a csúcsát jelentő kormányzati
politikában, a köztisztviselői apparátus mellett elsősorban a politikai pártok vesznek részt. Ebben az értelemben
ők határozzák tehát meg azokat az alternatív célokat, amelyeket az állami apparátus s ezáltal a társadalom
egésze követ.
(Legitimáció) A pártok intézményes csatornát kínálnak a kormánykritika számára, biztosítják a választás
lehetőségét (vagy illúzióját), és ezáltal demokratikus legitimitással ruházzák fel a kormányzatot. A
választásokon való részvétel általában azt jelenti, hogy a párt elfogadja a politikai élet játékszabályait, s az általa
javasolt változásokat a létező politikai rendszer által kínált eszközökkel kívánja elérni. A választási siker teszi
lehetővé a kormányzó pártoknak, hogy azt állíthassák: mandátumuk van programjuk megvalósítására.
3. 1.3. A racionális választás elméletének magyarázata a pártok keletkezéséről
A „mire valók a pártok" kérdésének megválaszolásához közelebb juthatunk azáltal is, ha megpróbáljuk
megérteni, hogy miért is volt indokolt létrejöttük. A pártok történeti kialakulásával a 7. fejezet foglalkozik. Az
alábbiakban a kollektív cselekvés dilemmáinak szempontjából válaszoljuk meg a pártok „értelmét".1
Míg a pártokhoz társított funkciók segítenek abban, hogy értelmezzük a pártok társadalmi szerepét és
jelentőségét, a pártok létrejöttének megértéséhez szükséges végiggondolnunk szerepüket az őket létrehozó és
működtető egyének szemszögéből is.
(A parlamenten belüli együttműködés racionalitása) Mindenekelőtt abból kell kiindulnunk, hogy nem véletlen,
hogy a döntéshozatalra rákényszerült s a többségi elvet követő csoportok koordinált alcsoportokba szoktak
tömörülni. A döntéshozásban résztvevő egyének lehetősége ugyanis jelentősen megnő e szövetségek által arra,
hogy szempontjaikat a többséggel elfogadtassák. Adott esetben akár két ember is meghatározhatja egy testület
működését, ha társaik nem élnek a szövetségkötés eszközével. A folyamatos vereségek a legelkötelezettebb
függetleneket is előbb-utóbb valamelyik csoportosulás felé lökik. Különösen megnő a szervezett csoportok
haszna az egyén számára olyan esetekben, amikor nagyszámú, különböző jellegű ismereteket és felkészültséget
1 Mindenekelőtt Aldrich 1995; Cox-McCubbins 1993; Cox 1997 és Strnm-Svasand 1996 alapján.
1. A párt fogalma és alaptípusai
4 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
igénylő döntést kell meghozniuk. A parlamenti összefogás például szükségtelenné teszi, hogy az egyes
képviselő minden kérdésben tájékozott legyen, hiszen számíthat társai segítségére.
A pártok felfoghatók a kollektív cselekvés problémáira adott válaszként. E problémák lényege abban áll, hogy
az egyének nem koordinált, bár racionális viselkedése gyakran az optimálisnál rosszabb eredményeket szül. Az
alábbiakban a játékelmélet és az egyéni döntéshozás elméletének példatárával illusztráljuk ezt a jelenséget. A
legnevezetesebb idevágó példatörténet az ún. fogolydilemma. Ebben a történetben két szereplőnek (fogolynak)
az árulás és a hallgatás (vagyis a társsal való együttműködés) között kell választania. A táblázatban szereplő
számok azt mutatják, hogy A szereplő az árulással 4 pontot nyerhet abban az esetben, ha társa tartja magát az
egyezséghez, vagyis hallgat, és kettőt, ha társa hozzá hasonlóan az árulást választja. Amennyiben A a szolidáris
hallgatás mellett dönt, 3 vagy 1 pontot szerezhet, társának viselkedésétől függően. Miután semmi biztosíték
nincs társa hallgatására, A fogoly ésszerű döntése csak az árulás lehet, hiszen így akár 4 pontot is nyerhet, de
kettőnél kevesebbet semmiképpen sem. Ugyanez a logika vezeti B-t is, így tehát a jobb alsó sarokban található
megoldás fog kialakulni. Ez azonban mindkét fél számára előnytelenebb a bal felső sarokban található
megoldásnál.
1.1. táblázat - A fogolydilemma egyik változatának mátrixa
A választásai B választásai
B választásai
Együttműködés Árulás
Együttműködés 3, 3 1, 4
Árulás 4, 1 2, 2
Forrás: Aldrich 1995, 32.
Hasonló dilemmát ábrázol a másik példatörténet (1.2. táblázat), amelyben három különálló törvényjavaslat
elutasításáról vagy elfogadásáról dönt három parlamenti képviselő. Az X törvényjavaslat elfogadása 4 pontot
hoz A-nak, 3 pontot B-nek, viszont komoly csapást jelent C számára, amit a –9-es „nyereség" (valójában
veszteség) fejez ki. Az Y javaslat elfogadása leginkább B számára kedvező, aki 4 pontot nyer, C csak 3-at, A
viszont 9-et veszít. Z javaslat elfogadása pedig B számára jelent 9 pontos veszteséget, 4 pontot hoz C-nek és 3-
at B-nek. Amennyiben többségi szavazással dől el a három kérdés, és mindegyik szereplő racionálisan (az adott
dilemmában a számára legnagyobb hasznot hozó megoldást választva) szavaz, mindhárom javaslatot el fogják
fogadni, következésképpen a képviselők mindegyike –2-vel fejezi be a szavazássorozatot. Vagyis még annál is
rosszabbul járnak, mintha előzetesen megállapodtak volna abban, hogy mindhárom javaslatot elutasítják.
1.2. táblázat - A képviselők előtt álló alternatívák mátrixa
Törvényhozó Javaslat
X Y Z
A 4 –9 3
B 3 4 –9
C –9 3 4
–2 –2 –2
Forrás: Aldrich 1995, 30.
1. A párt fogalma és alaptípusai
5 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Ez a második példa ugyanakkor nemcsak azt mutatja, hogy közös megállapodással elkerülhető a mindenkire
káros kimenet, hanem azt is, hogy ha két szereplő (például A és B) összefog, akkor sokkal jobban járnak
(például X javaslatot elfogadva, Y-t és Z-t elutasítva nyereségük 4, illetve 3 lesz), mintha egyedül
cselekednének (eredmény: –2), vagy elfogadnának egy univerzális elvet, például hogy minden javaslatot vissza
kell utasítani (eredmény: 0).
Ahhoz azonban, hogy bármiféle együttműködés létrejöjjön, biztosítékok kellenek. Bár a fent ábrázolt
helyzetekkel való többszöri szembesülés kialakíthat együttműködési készséget, a biztos megoldást a
kikényszeríthető megállapodások jelentik. A fogolydilemmában ilyenre nincs lehetőség, a parlamenti képviselők
azonban kialakíthatnak fegyelmező mechanizmusokat. Ez a mechanizmus a párt. A párt ugyanis erőforrásai
révén büntetni és jutalmazni is tudja a politikusokat, s ezzel rákényszerítheti őket a – hosszú távon mindnyájuk
számára hasznos – együttműködésre. A parlamenti frakció vezetésének ezért az a dolga, hogy a frakció
rendelkezésére álló erőforrásokat (pénz, funkciók, felszólalási lehetőségek stb.) és szankciókat a felmutatott
hűségnek és teljesítménynek megfelelően ossza szét.
A párt tehát nemcsak a széttartó egyéni stratégiákat rendezi csokorba, hanem megoldja a kollektív cselekvésben
való részvétel problémáját is. Mancur Olson nevezetes tételében azt állítja, hogy „racionális, önérdekből
cselekvő individuumok" csak kényszer (büntetés) vagy külön ösztönzők (jutalmak) hatására vesznek részt
kollektív erőfeszítésekben (Olson 1982, 9). Hiába kecsegtet a közös cselekvés minden résztvevő számára
előnyös kimenettel, az aktív részvételtől visszatart az a felismerés, hogy a közös erőfeszítés eredményét
mindenki élvezheti majd, nem csupán az összefogásban résztvevők. Vagyis a személyes áldozathozatal nem
racionális, az ún. potyautas hozzáállás azonban az.
Ez utóbbi tipikus formája az, amikor a képviselő nem megy el szavazni, remélve, hogy társai elérik a számára is
kívánatos törvények elfogadtatását. A passzivitásból az olsoni elmélet szerint csak az ún. szelektív ösztönzők
mozdítják ki az embert. A szelektív ösztönzőknek az a lényegük, hogy a közös cselekvésben való részvételtől
függően adományozhatók, vagyis élvezetükből a részvételt megtagadók kizárhatók. A pártvezetés
szankcionálhatja a „potyautas" stratégiát.
A pártok a racionális viselkedés irodalmának egy másik jól ismert problémájára is megoldást jelentenek.
Atársadalmi választás elméletének ismert paradoxona azt mutatja be, hogy amennyiben többségi elv alapján
próbál egy háromfős vagy nagyobb testület három vagy több lehetőség közül választani, akkor – eltérő
preferenciák esetén – a választás „káosz"-ba torkollhat. Mindegyik alternatíváról kiderülhet, hogy kisebbségi
véleményt képvisel, s bár a szavazók mindegyikének van egy ún. tranzitív preferencia-sorrendje (vagyis ha egy
szavazó X-et részesíti előnyben Y-hoz képest és Y-t Z-hez képest, akkor X-et Z-hez képest), a testület
egészének nincs.2
Ezt a paradoxont is szemléltethetjük a parlamenti képviselők előbbi példájával, azzal a különbséggel azonban,
hogy itt nem egyenként döntenek a képviselők a javaslatok elvetéséről vagy elfogadásáról, hanem a három
javaslat ugyanarra a problémára vonatkozik, és közülük kell egyet kiválasztaniuk. A törvényhozó
természetesenX alternatívát preferálja, de ki tudna békülni Z-vel is (hiszen még az is hoz számára némi
nyereséget), ám Y javaslatot mindenképpen el akarja kerülni, mivel az számára (vagy az általa képviselt érdekek
számára) jelentős kárt (itt –9) eredményezne. Hiába javasolja azonban X-et, C és B törvényhozók Y javaslatot
fogják szembeállítani vele, hiszen az mindkettőjük számára (de különösen B számára) jobb megoldást jelent. A
képviselő, hogy a legrosszabbtól megmeneküljön, ekkor inkább Z javaslathoz fog csatlakozni, tudván, hogy C
képviselővel együtt (aki számára Z előnyösebb, mint Y) többséget tud felmutatni e javaslat mellett. Végül B,
látván, hogy a folyamatok a számára lehető legrosszabb irányba haladnak, újra előáll az eredeti X javaslattal,
ezzel szétrombolva C és A koalícióját, és átcsábítja A-t a saját oldalára. Vagyis kiderül, hogy a háromfős testület
egésze számára X vonzóbb Y-nál, YZ-nél és Z X-nél. Az alternatívák kölcsönösen „körbeverik" egymást. Nem
születik döntés, mert nem jön létre (a játékelmélet nyelvén szólva) egyensúlyi állapot.
Ha azonban a képviselők közül kettő nem egyszerűen megegyezik, hanem hosszú távú, kikényszeríthető
megállapodást köt – más szóval pártba tömörül –, a testület egésze is pontot tehet a „trilemma" végére, és a
koalíció tagjai is sikert könyvelhetnek el.
(A parlamenten kívüli együttműködés racionalitása) A pártok jelentősége a kampány során talán még nagyobb,
mint a törvényhozásban. A parlamenti politikusok szükségszerűen kiterjesztik a döntéshozó testületben létrejött
koordinációt a parlamenten kívüli területekre. Az a csoport ugyanis, amely kisebbségbe kerül a
2 Az ún. Arrow-paradoxon összes vonatkozását e helyütt nincs módunkban tárgyalni.
1. A párt fogalma és alaptípusai
6 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
törvényhozásban, nem tehet mást, minthogy megkísérelje külső erőforrások bevonásával megváltoztatni az
arányokat. Ekkor válnak fontossá a választások, amelyek sikeres lebonyolítása kollektív erőfeszítést igényel.
A képviselővel rokonszenvező szavazónak, amennyiben mérlegre teszi szavazatának valóságos súlyát, vagyis
annak a valószínűségét, hogy az ő szavazatán múlik a jelölt megválasztása, arra a következtetésre kell jutnia,
hogy bölcsebb otthon maradnia. E döntés mellett szól az a tény is, hogy amennyiben végül kedvenc képviselőjét
mégis megválasztják, ő ugyanannyira fogja élvezni az ebből fakadó politikai előnyöket, mint azok a társai, akik
„vették a fáradságot", és elmentek szavazni.
Kérdés tehát, hogy hogyan lehet rávenni a racionálisan gondolkodó polgárt a szavazásra. A szavazás logikáját
leíró képletek legfontosabb elemei: 1. annak a valószínűsége, hogy a szavazat számít, 2. annak a haszna, hogy a
kedvenc jelölt és nem valaki más nyeri a választást, 3. a szavazás költségei, 4. a szavazásban való részvételből
fakadó elégedettségérzés, melyet többnyire az állampolgári kötelességérzettel kapcsolnak össze. Ebből
következően, a pártok egyik alapvető feladata a szavazással járó költségek, így például az információszerzés
költségeinek csökkentése, annak az elhitetése, hogy egy szavazat is számít, a kötelességérzetre való nevelés és
végül a jelöltek közötti valóságos különbségek eltúlzása. A „potyautas"-stratégia az egyszerű támogatók
körében természetesen elterjedtebb, mint a képviselők körében, ezért a pártszervezet dolga sokkal nehezebb
ezen a szinten, mint az elit körében.
A jelölteknek ahhoz, hogy esélyük legyen a választási sikerre, mindenekelőtt láthatóvá kell tenniük magukat. A
párthoz való csatlakozás egyben egy közismert és sokak számára már pozitív asszociációkat keltő
márkanévhezvaló csatlakozást jelent. A párttal való asszociáció révén a jelöltet azok a kampányok is segítik,
melyeknek tárgya nem ő, hanem a párt másik jelöltje vagy maga a párt.
A jelöltnek ebben az esetben kevesebbet kell költenie ahhoz, hogy neve eljusson a szavazókhoz, s már
kampánya kezdetén biztos szavazói mag áll rendelkezésére. A győzelem érdekében a szavazókat mozgósítani
kell (gyakran a szó szoros értelmében is, vagyis eljuttatni őket az urnákhoz), s ebben a folyamatban a párt
kampánygépezete nélkülözhetetlen. De a győzelmet követően is hasznos a jelölt számára a párt, hiszen csak a
párt képes megszervezni a politikai zsákmányok egész rendszerét.
Az egyes képviselők újraválasztása mellett a pártok országos szintű szerveződése növelheti az országos
politikára való befolyásnak (ami különösen fontos lehet a párt szponzorainak), az elnöki vagy miniszterelnöki
pozíciók megszerzésének, a számos országban létező országos listás mandátumokból való részesedésnek és a
biztos pénzügyi háttér megteremtésének (ti. az alacsonyabb szinten szerveződő képviselők az államtól és a
parlamenten kívüli támogatóktól is kevesebbet remélhetnek) a valószínűségét. Ahol az elnök vagy a
miniszterelnök nagy hatalommal bír, ahol megválasztása egyszerű többségi szisztémában történik, ahol e
tisztségek megválasztása szorosan kapcsolódik a törvényhozási választásokhoz és ahol a törvényhozási
választások szintén többségi logikájúak, különösen megéri országosra kiterjeszteni a pártok szerveződését (Cox
1997, 187–190).
4. 1.4. Politikustípusok
A politikai pártok jellegét nagymértékben meghatározza, hogy tagjaiknak és vezetőiknek milyen politikai
attitűdjeik és motivációik vannak. A politikai pártok elemzésénél az egyik kiindulópontunk ezért a politikusi
motivációk vizsgálata lesz. Első megközelítésben, a motivációkalapján a politikusokat két nagy ideáltípusba, a
hivatalorientált és a politikai program- (érdek- vagy érték-) orientált politikusok típusába sorolhatjuk (Laver-
Schofield 1990, 36–48). Az utóbbi elsődleges célja nem a hatalmi pozíció, hanem politikai ideák képviselete,
terjesztése és megvalósítása vagy pedig valamely meghatározott társadalmi csoport, réteg érdekeinek a
képviselete. A politikus meghatározott politikai eszmével és/vagy programmal rendelkezik, amit nem áldoz fel a
közvélemény, a szavazók ízlése kedvéért. Számára a közhivatal megszerzése nem önmagában való cél, hanem
csak eszköz politikai törekvései megvalósításához. Elsődleges célja a politikai identitás és akarat artikulálása,
valamint a kormány politikai befolyásolása az általa kívánatosnak tartott irányba.
A hivatalorientált politikus célja ezzel szemben a közhivatal elnyerése. Mivel ennek záloga a demokráciákban a
szavazók megnyerése, politikai programját a tömegízlésnek rendeli alá. A közhivatal megszerzése a politikus
„önmagáért való" célja. A pozíció birtoklása önmagában örömet okoz (presztízs, siker, hatalom, pénz stb.). A
választók számára kínált politikai program így „instrumentális" jellegű: a karrierorientált politikus számára
önálló értéke nincsen, csak a kormányra kerülés eszköze. Míg a programorientált politikus szembeszáll a
tömeghangulattal, eszméivel meg kívánja váltani a világot, a karrierista éppen a tömeghangulat hullámait
meglovagolva éri el célját.
1. A párt fogalma és alaptípusai
7 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A kétféle politikustípus célfüggvénye fordított. Az „önkéntes" azért akarja megnyerni a választásokat, hogy
megvalósítsa programját. A karrierista viszont azért hirdet meg egy politikai programot, hogy megnyerje a
választásokat.
A programorientált politikusok két csoportba sorolhatók. Az egyikbe tartoznak az ideológiaorientált politikusok,
akik belső elhivatottságot éreznek egy speciális politikai eszméhez vagy irányzathoz. Ok alkotják az érték- vagy
ideológiaorientált pártokat. A másik csoport tagjai inkább a lobbistához hasonlíthatók. Ok alkotják az érdek-
képviseleti jellegű, illetve a rétegpártokat. Az érték- vagy ideológiaorientált pártok és a rétegpártok közös
sajátossága, hogy egyaránt „reprezentatív" jellegűek. Nem sokféle érdekcsoport, értékkör aggregálása a fő
céljuk, hanem egy meghatározott érdekcsoport vagy értékorientáció akaratának kifejezése és képviselete.
A pártokat támogatókat (párttagok vagy párton kívüliek) szintén többféle motiváció mozgathatja. Vannak, akik
hozzá akarnak járulni a pártok által hirdetett társadalmi célok megvalósításához. Másokat a pártok által nyújtott
kisebb-nagyobb szolgáltatások, szabadidő-eltöltési lehetőségek, illetve a közösségi élmény tart a párt közelében.
S végül vannak, akik a hatalom, a státus vagy a pénz reményében ajánlják fel segítségüket. A materiális (pénz,
hivatal stb.), a szolidáris (az együttlé- tekhez kapcsolódó) és a programatikus (ideológia, identitás) jellegű
ösztönzők alkalmazásával a pártok mindhárom csoportból szerezhetnek aktivistákat (ClarkWilson 1961; Wilson
1973).
5. 1.5. A pártok alaptípusai
A pártok számtalan tipizálása közül jó néhány a fentebb tárgyalt motivációs típusokon alapul. Eszerint
megkülönböztethetjük az érték- vagy érdekalapú, azaz reprezentatív jellegű párttípust, a rétegpártot, amelyik
egy meghatározott szubkultúra vagy társadalmi csoport érdekeit és politikai törekvéseit képviseli a politikában
és a parlamentben. Ilyen pártot alkotnak az egy-egy etnikai, vallási vagy kulturális kisebbséget, szubkultúrát,
gazdasági érdeket (például az agrárpártok) vagy valamilyen karakteres ideológiai tábort képviselő pártok. A
rétegpártok célja alapvetően az érdekképviselet, a saját bázis speciális érdekeinek vagy akaratának a kifejezése,
megjelenítése a politikában.
A másik típust az aggregáló, gyűjtőpárt jellegű pártok alkotják. A gyűjtőpártok célja nem valamely
meghatározott érdekcsoport vagy kisebbség érdekeinek a képviselete, hanem a választók többségének a
megnyerése egy általános politikai program segítségével. Egy gyűjtőpártnak olyan pártnak kell lennie,
amelyikben mindenki számára van hely – ezért is hívják őket időnként „omnibusz"-pártoknak. Ebből adódóan a
gyűjtőpártok programjának nem egy érdekcsoporthoz, hanem mindenkihez, az egész politikai közösséghez kell
szólnia. E program keretében sokféle akaratot kell aggregálni, hogy a többség számára vonzó lehessen.
A reprezentatív jellegű rétegpárt és az aggregáló jellegű gyűjtőpárt szembenállása mögött megbújó logika
további különbségeket is létrehoz. William Wright (1971) a rétegpártra a pártdemokrácia (továbbiakban
demokratikus), míg a gyűjtőpártra a racionális-hatékony (továbbiakban racionális) címkéket alkalmazta.
A „racionális" párt az aktivistákat anyagi ösztönzőkkel motiválja, működési stílusa pragmatikus, s a vezetői
gyakran a párton kívülről rekrutálódnak. A „demokratikus" modell viszont célorientált, a civil társadalomba
mélyen beágyazódott szervezet, amely nagy hangsúlyt fektet a kormányzati program kidolgozására és
végrehajtására. A párton belül fontos szerepe van a szervezeti hűségnek, s a párt jellemzője a szervezettség, az
intézményesültség, a jelöltek feletti szervezeti kontroll. A tagok célja, hogy belső demokrácia útján
befolyásolják a párt irányvonalát. A párt tevékenysége messze túlmutat a választások lebonyolításán: társadalmi
és kormányzati feladatai egyaránt vannak. A pártaktivistákat alapvetően célösztönzők motiválják, a párt stílusa
ideologikus. Az ehhez az ideáltípushoz tartozó pártok kiterjedt, magas fokon integrált struktúrával, továbbá
tömeges tagsággal és erős alapszervezetekkel bírnak, a karrierminták pedig intézményesültek (a vezetők tehát
„belülről" jönnek). A „demokratikus" modell fő haszonélvezői a tagok és nem a szavazók.
A „racionális" párt összekapcsolja az érdekszervezetek által megjelenített problémákat, míg a „demokratikus"
párt, miután saját programja van, az érdekszervezetek riválisa. A „racionális" típus fő feladata a
konszenzusépítés, lehetőleg minél kevesebb konfliktussal, míg a „demokratikus" párt a konfliktusokkal járó
radikális változás tipikus eszköze.
6. 1.6. A pártok tipizálása a célok alapján
A hivatal és program dichotómiája jól jelzi a politikában érvényesülő két alapvető trend ellentétét, de a
valóságban a pártok célja nagyon is sokrétű lehet. A „racionális" alaptípuson belül érdemes például
1. A párt fogalma és alaptípusai
8 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
megkülönböztetni a hivatal- és a szavazatorientált pártokat. A szavazatokra végső soron persze azért van
szükség, hogy általuk a kormányprogramra való befolyást vagy a hivatalszerzést biztosítsák a pártok. A
szavazatok növelésével általában növekszik is a hivatal elnyerésének valószínűsége, de a kettő közötti
összefüggés távolról sem determinisztikus. A szavazatok képviselői helyekre való átváltását a földrajzi
eloszlásuk és a választójogi szabályok például nagymértékben befolyásolják. Ezért a pártok számára léteznek
értékesebb és kevésbé értékes szavazatok is.
A hivatalért, például népszerűtlen koalíciós partnerválasztás miatt gyakran szavazatok elvesztésével fizet a párt.
Ezért rövid távon a pártoknak gyakran választaniuk kell hivatal és szavazat között.
Továbbá egy párt esélye arra, hogy koalíciós partnerként számításba jöjjön, adott esetben erejének
növekedésével éppenséggel csökkenhet is. Például egy 7%-os párt esélye arra, hogy egy 45%-ot elért
győzteshez partnerként csatlakozhasson jóval nagyobb, mint egy 30%-os párté. A hivatalorientált párt adott
esetben ellenérdekelt lehet új szavazótömegek elhódításában, ha sikerült megszilárdítania helyzetét egy adott
régióban vagy etnikai csoportban, és sikerült elfogadtatnia magát a politikai szereplőkkel például a regionális
vagy oktatási adminisztráció „természetes" gazdájaként (permanensen betöltve az adott területhez kacsolódó
tisztségeket), hiszen agresszív stratégiájával megronthatja viszonyát a többi párttal, vagyis a szavazatokért
veszélyeztetheti a hivatalt.
A „demokratikus" típuson belül is érdemes elkülöníteni néhány altípust. Egyes pártok esetében a program
megvalósításának célja másodlagos lehet például a tagság politikai szocializációjához képest. Léteznek továbbá
olyan pártok, amelyek a belső demokrácia kérdésének adnak elsőbbséget. Elsősorban az újbaloldali és zöld
pártoknál figyelhető meg az a szemlélet, amely szerint a pártok jelentőségét nem elsősorban az adja, hogy
mekkora a hatásuk a kormányzati politikára, hanem hogy lehetőséget teremtenek-e egy minőségileg újfajta
politikai részvételre.
Végül pedig nem szabad elfeledkeznünk azokról a pártokról sem, amelyeknek elsődleges céljuk, hogy felhívják
egy adott kérdésre vagy szempontra a figyelmet, s ezzel megváltoztassák a politikai diskurzust. Számos
szélsőségesnek tekintett párt lehetőségei a tiltakozás kifejezésére, a nyomásgyakorlásra, a pártspektrum
ideológiai polarizálására korlátozódnak. Egy rasszista párt ritkán remélhet közvetlen kormányzati befolyást, de
esélye van arra, hogy növelje a faji hovatartozás jelentőségét a politikai közgondolkodásban.
A fenti felosztás azon a feltételezésen alapult, hogy a választók érdekei alkotják a pártpolitika nyersanyagát, a
pártok érdekeket artikulálnak és aggregálnak. Valójában a pártok több mindent kínálhatnak fel támogatóiknak
szavazataik ellenében. A programatikus pártok természetesen a meghirdetett célok elérésével „fizetnek"
választóiknak. A karizmatikus pártok vezető politikusuk megnyerő emberi tulajdonságait kínálják fel. A
klientalistapártok pedig a betöltött közhivatal által elérhetővé tett forrásokból származó konkrét anyagi javakkal
vagy pozíciókkal honorálják támogatóik áldozatvállalását (Kitschelt 1995).
7. 1.7. Eltérő felfogások a pártok szerepéről
„A pártok közreműködnek a népakarat kialakításában és kinyilvánításában" – állapítja meg számos modern
európai alkotmány. Ez az egyszerű, magától értetődőnek tűnő mondat azonban magában sűríti szinte mindazt a
problémát, amellyel a pártok szerepét vizsgálva szembe kell néznünk. Mit jelent a népakarat fogalma? Mit jelent
a pártok közreműködése?
A népakarat – már amennyiben egyáltalán létezik – adottság a pártok számára, amelyet ők csak
megfogalmaznak, kinyilvánítanak, vagy pedig a pártok maguk alakítják ki, „hozzák létre" azt?
A képviseleti demokráciáról és azon belül a pártok szerepéről a kortárs politikatudományban többféle felfogás
alakult ki. Az alábbiakban két olyan – normatív és leíró értelemben egyaránt elterjedt – felfogásról lesz szó,
amelyek elméleti keretül is szolgálhatnak számunkra a pártoknak a képviseleti demokráciában betöltött
szerepére vonatkozóan. Ez a két szemlélet egymástól élesen eltérő képet hordoz a képviseleti demokráciáról, és
különbözőképpen látja a pártok szerepét.
(A „populista” felfogás) Az első a pluralista demokrácia „populista" felfogása. E felfogás szerint a „népakarat"
eleve létező, ex ante jelenség. A pártok feladata így a népakarat politikai programmá, illetve kormánypolitikává
történő egyszerű lefordítása. A népakarat ebben a felfogásban az egyének és társadalmi csoportok akaratának,
kinyilvánított preferenciáinakaz összességét jelenti, és a pártok feladata éppen a sokféle érdek és preferencia
összegzése, közöttük valamiféle hierarchia kialakítása. Az összegzett egyéni preferenciák aggregátuma a
követendő (kormányzati) politika alapja.
1. A párt fogalma és alaptípusai
9 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A preferenciaaggregálás fenti folyamatát az amerikai politológia-tankönyvek általában a rendszerelmélet
nyelvén írják le és folyamatábrával szemléltetik. A politikai rendszerbe bemenő inputok (a kinyilvánított egyéni
preferenciák) és a pártok részvételével zajló politikai folyamat eredményeként előálló output (párt-, illetve
kormánypolitika) között egyirányú okozati összefüggés van.3 Az inputok közvetlenül meghatározzák a outputot,
azaz a kormányzati politika követi a egyének többségének preferenciáit, akaratát. Innen a felfogás populista
elnevezése, amely a közakaratot, a mindenkori többségi akaratot követő pártpolitikát, illetve
demokráciafelfogást jelöli.4
A politikai demokrácia e „populista" felfogásához illeszkedik leginkább a demokrácia Anthony Downs által
megalkotott piaci modellje. Közgazdasági analógiával ugyanis ebben az esetben a kereslet által meghatározott
politikai piacról beszélhetünk. Az egyéni preferenciák jelentik a keresletet, a politikai pártok erre reagálva
kialakított politikája a kínálatot.
(Az „elitista” felfogás)5 Az előzőekkel ellentétes kapcsolatot lát az egyéni politikai preferenciák és a pártok
politikai programja között a demokrácia „elitista" felfogása.6
A „népakarat" pártpolitikai programmá való lefordítása e nézet képviselőinek véleménye szerint nem vagy csak
igen alacsony hatékonysággal lehetséges. A politikai folyamat független változóját (inputját) nem az egyéni
politikai preferenciák alkotják, hanem a politikusok, illetve a politikai pártok által kínált programok.
Gazdasági analógiával szólva kínálati piacról van szó. A kínálat által meghatározott politikai piac legfontosabb
szereplői a politikai vállalkozók (politikusok, illetve azok csapatai, a politikai pártok). Az állampolgárok, azaz a
szavazók csupán csak fogyasztók. Míg a politika-előállítási folyamat lényege a „populista" modellben a
szavazók preferenciáinak politikává történő lefordítása a pártok által, addig a „elitista" modellben ezt a pártok
közötti verseny alkotja.
A „populista" megközelítés szerint a pártoknak követniük kell a szavazók politikai akaratát: minél több
preferenciát képes programjába/politikájába integrálni egy párt, annál több szavazatra számíthat. Így a kormány,
hogy hatalmát megtarthassa (és az ellenzék, hogy kormányra kerülhessen), politikájával követni igyekszik a
szavazók többségének mindenkori akaratát. Vagyis a kormányzati politika szinte független attól, hogy éppen
melyik párt kormányoz. A választásoknak nincs is különösebb tétje, csak annyi, hogy éppen melyik párt
valósítja meg a szavazók többségének preferenciáival egybevágó politikát. A nyertes az a párt, amelyik
pontosabban becsüli meg a politikai „közízlést". Ebben a modellben a pártokreflektívek, azaz maximálisan
követik a közakaratot.
Az „elitista" felfogás szerint viszont a szavazók „eredeti" (eleve adott) politikai preferenciái csak kis mértékben
befolyásolják a pártokat politikájuk alakításában. A szavazók politikát befolyásoló lehetősége korlátozott, és
arra szorítkozik, hogy a pártok által kínált programok közül abban válasszon, hogy melyik pártnak ad
mandátumot a kormányzásra. S bár a pártok itt nem követik szolgai módon a „közakaratot", demokratikus
választások révén a kormány mégis elszámoltatható, leváltható, azaz felelősségre vonható. A parlament
közbeiktatásával így felelős a választóknak.
(Országpéldák) A demokratikus képviselet e két modellje konkrét országokhoz is kapcsolható. A „populista"
modell mintája az egyesült államokbeli politika, ahol nem léteznek európai értelemben vett pártok koherens
pártprogrammal, állandó és tömeges tagsággal. Mindkét szövetségi szinten működő nagy párt érdekcsoportok
halmaza. A területi és funkcionális nyomásgyakorló csoportok, a lobbizás komoly befolyást gyakorolnak a
törvényhozás tagjaira. A törvényhozókat nem köti pártfegyelem, s megválasztásuk sem a pártjukhoz való
politikai lojalitástól, hanem választókerületüktől, valamint az érdekcsoportok pénzügyi támogatásától függ. Az a
párt nyeri a választásokat, amelyik többféle érdeknek tud megfelelni, amelyik politikája nagyobb társadalmi
konszenzusra épül.
Az érdek-képviseleti rendszer itt pluralista alapon épül fel. A pluralista modellben a párt csak egyike a számos
érdekmegjelenítő intézménynek. Az érdekek változó összetételű koalíciója garantálja, hogy ne jöjjön létre egy
olyan monolitikus többség, amely akaratát a kisebbségre tudná erőltetni. E szemlélet szerint a nyitott, nem
dogmatikus pártok tudják leginkább megjeleníteni a társadalmi érdekeket. Az érdekek között a pártokon belül
jön létre a konszenzus.
3 A periodikusan ismétlődő választások révén természetesen létezik visszacsatolás is. 4 Lásd például Downs 1957; Dahl 1971. 5 A nagyobb hangsúly kedvéért külön meg kell jegyeznünk, hogy a „populista" és az „elitista" fogalma nem köznapi értelemben vett
politikai felfogásokat jelöl. Az elnevezések Alan Ware-től származnak (Ware 1979). 6Az elitista felfogást képviseli például Joseph Schumpeter és Giovanni Sartori (Schumpeter 1987; Sartori 1976).
1. A párt fogalma és alaptípusai
10 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A demokratikus képviselet elitista modellje a demokrácia többségi elvére és ideológiailag homogén pártokra
építő brit kétpártrendszert tekinti mintaértékűnek. Ennek alapja az egyéni kerületekben lebonyolított egyszerű
többségi választási rendszer, amely hozzájárul ahhoz, hogy a választások nyertese a parlamentben abszolút
többséggel rendelkezzen. Így nincs szükség koalícióra, a választások nyertese egyedül tud kormányt alakítani, s
mivel nem szükséges konszenzusra jutnia más pártokkal a kormányzáshoz, politikai programja közvetlenül
kormányzati politikává válhat. A politikai felelősség a választók számára egyértelmű. Választások idején nem
egyszerűen az ízlésükhöz közel álló pártra szavazhatnak, hanem az addigi kormányzati politika megerősítésére
vagy elutasítására. Két átfogó alternatíva – a kormány és az ellenzék programja – közül választhatnak, ami
egyértelmű és világos döntési helyzetbe hozza a választókat. Itt a kormányzati politika kevésbé áll különböző
lobbik, politikai törekvések és a közvélemény rövid távú változásainak nyomása alatt, viszont közvetlenül
elszámoltatható, felelősségre vonható a választók által. Felelős pártrendszer alakul ki, ahol az egyes pártok a
pártkormányzás keretén belül viszik keresztül a többség akaratát.
(Összefoglalás) A pártok szerepe tehát – a képviseletről alkotott politikai közfelfogástól és az intézményesítés
módjától függően – a modern demokráciákban különböző lehet. Az eltérő szerepek viszont gyakran kizárják
egymást. Nem fér össze egymással például az, hogy a pártok a politikai közízlés gyorsan változó igényeit
kövessék, és ugyanakkor programjukat, politikájukat illetően következetesek maradjanak. Nem lehetnek a
pártok egyszerre – meghatározott társadalmi csoport speciális érdekeit képviselő – rétegpártok és ugyanakkor
olyan gyűjtőpártok, amelyek a társadalom egésze számára fogalmaznak meg politikai alternatívákat.
Bár a második világháború utáni időszakban a gyűjtőpárti stratégia bizonyult sikeresnek, a nagy európai pártok
átalakulásuk ellenére sem veszítették el tradicionális politikai karakterüket és elmosódó, de azért létező
ideológiai vonásaikat. Részben ezen ideológiai és kulturális tradíciók hiánya miatt váltak az Egyesült Államok
pártjai pragmatikus, a szavazatok maximalizálásának abszolút prioritást adó pártokká, amelyek a „karrierista", a
hivatalorientált politikusok „ideáltípusát" adják.
11 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
2. fejezet - 2. A politikai kultúra három típusa
1. 2.1. A homogén és a fragmentált politikai kultúra
A politikai tagoltság a társadalmakban kialakuló csoportkonfliktusok eredményeként jött létre. Nem minden
konfliktus jelent azonban politikai tagoltságot. A csoportkonfliktusok közül csak azok válnak politikailag
relevánssá és a politikai tagoltságot formáló strukturális tényezővé, amelyek az egész politikai közösséget
megosztják. A 19-20. század során ilyen kérdéseket jelentettek a vallási, területi, nyelvi-etnikai, kulturális,
gazdasági és osztálykonfliktusok, amelyek mentén a politikai érdekképviseletek és pártok szerveződnek.
Az összehasonlító politikatudomány a politikai tagoltság elemzésére többféle fogalmat vezetett be. Gabriel
Almond 1956-ban publikált, klasszikussá vált cikkében (Almond 1970, 36) az angolszász és a kontinentális
európai politikai rendszerek különbségét a kétpártrendszer és a sokpártrendszer különbségeként írta le. Almond
elemzése szerint e különbség a politikai kultúrában meglevő eltérésre épül. Míg az angolszász kétpártrendszer a
homogén politikai kultúra, addig a kontinentális sokpártrendszer az egymás mellett létező politikai
szubkultúrák,1 azaz egy fragmentált politikai kultúra kifejeződése (Almond 1970, 37).
Az angol és amerikai politikai rendszert jellemző homogén politikai kultúrát a különböző értékek
egymásmellettisége, a racionális kalkulálhatóság, a pragmatizmus és az alkuképesség jellemzi. „Homogén a
kultúra abban a értelemben, hogy közösek a politikai célok és eszközök. A politikai rendszer szereplőinek nagy
többsége a rendszer végső céljainak fogadja el a szabadság, a tömeges jólét és a biztonság értékeit. Vannak
csoportok, amelyek az egyik értékre teszik a hangsúlyt egy másik rovására; vannak időszakok, amikor egy érték
minden csoport számára preferenciát élvez; de összességében az a tendencia érvényesül, hogy mindezen
értékeket közösen osztják, és egyik sem szorul teljesen háttérbe" (Almond 1970, 37).
A kontinentális Európa politikai kultúrája – s Almond szeme előtt itt Németország, Franciaország és
Olaszország képe lebegett – fragmentált. Az „egyenlőtlen fejlődés" következtében régi politikai kultúrák
maradványai, „kinövései" is megtalálhatók és kifejeződnek benne, s így a közös gyökerek ellenére a
kontinentális Európát a politikai szubkultúrák egymásmellettisége jellemzi. A három fő kontinentális politikai
szubkultúra: 1. a preindusztriális katolikus, 2. a szekularizáció körül szerveződő régi középosztályi és 3. az
iparosodás nyomán kialakult szubkultúra.
E három szubkultúrán belül, szervezeti és ideológiai szinten további tagolódás alakult ki. Míg az angol-amerikai
homogén politikai kultúrában a politika szereplői – a politikai pártok – között a piaci folyamatokhoz hasonló
adok-kapok, pragmatikus politikai alku zajlik, addig a kontinentális Európa fragmentált politikai kultúráját a
konfliktusos és egymást kölcsönösen kizáró célok és ideológiák jellemzik. Az első esetben a politikusok, pártok
egy politikai piacon mozognak, úgy viselkednek, mint a megbízóik (érdekcsoportok) ügynökei vagy mint a
brókerek a tőzsdén. A második esetben a fragmentált politikai kultúra, azaz a szubkultúrák politikai-szervezeti
kifejeződéseinek inkább mozgalom- vagy szektajellegük van. A politikai hovatartozás jobban hasonlít a vallásos
hithez, mint az ügynöki megbízáshoz (Almond 1970, 46–47).
2.1. táblázat - Angolszász és kontinentális politikai kultúra Almond modellje alapján
Angol-amerikai Kontinentális európai
Politikai kultúra homogén fragmentált
Konfliktusok jellege funkcionálisak (például elosztási) kulturális-ideológiai (például vallási)
politikai alku alkuképtelen
1A szubkultúra fogalma itt (és a továbbiakban) nem a domináns „nemzeti" kultúrával szembeni marginális kultúrát jelenti, hanem egy olyan szociokulturális milliőt, amely nem terjed ki az ország népességének egészére, hanem csak egy a társadalomban jelen levő értékkörök közül.
2. A politikai kultúra három típusa
12 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Politika jellege instrumentális expresszív
pragmatikus ideologikus
Politikusok vállalkozó aktivista, mozgalmár
karrierista önkéntes vagy ügynök
Politikai hovatartozás érdek alapú identitás alapú
(instrumentális) (expresszív) „érdekszövetség"
Politikai párt ügynökség
2. 2.2. A homogén és a megosztott társadalom
A homogén és fragmentált politikai kultúra „homogén", illetve „megosztott"2 társadalmakra épül. A homogén
társadalomban általában csak egy nagy társadalmi választóvonalnak, az osztálynak van szerepe a politikai
tagoltság formálásában. Homogén társadalom kialakulására akkor van a legnagyobb esély, ha egy ország
egynyelvû és etnikailag egységes, ha az ipari-agrár, valamint a város-vidék ellentétet eltüntette az iparosítás és
az urbanizáció, és ha megtörtént az állam és az egyház szétválasztása. Homogén társadalmakban az
osztálytagoltság melletti gyengébb, politikai szinten meg nem jelenő, de azért létező más dimenziók (vallás,
nyelv, lakóhely stb.) az osztályhelyzettől függetlenül oszlanak meg a társadalomban, mintegy „keresztbe
metszik" azt. Az osztálytagoltságot keresztbe metsző dimenziók gyengítik az alapvető (osztály-) tagoltságból
eredő feszültségeket. Az Amerikai Egyesült Államok mellett Európában Angliát tekintik leggyakrabban
homogén társadalomnak. A homogén társadalom politikai tagoltságának illusztrálását szolgálja a 2.1. ábra.
2.1 ábra A homogén társadalom
Forrás: Smith 1980, 34.
A társadalom tagoltságának fő forrását a folyamatos függőleges egyenes (A) jelöli. A szaggatott egyenesek (B–
E) jelzik a keresztbe metsző dimenziókat, amelyek mérsékelik a fő (osztály-) tagoltság hatását. A pártképződés
az A vonal két oldalán megy végbe egy stabil és mérsékelten polarizált kétpártrendszert teremtve.
A homogén társadalomban az egyén sokféle szervezetnek lehet tagja, és sokféle kulturális-politikai hatásnak van
kitéve, aminek következtében többszörös vagy többirányú csoport-hovatartozás, identitás alakul ki benne. A
különböző „érdekkörökhöz" való tartozás, valamint a különböző irányból érkező kulturális, pszichológiai
hatások, amelyek az egyént érik, mérséklik, gyengítik egymást.
A különböző irányokból jövő kulturális hatások mellett az egyén nem is igen tudja megőrizni egyirányú
identitását. A kialakuló többszörös identitás, ha tömeges jelenség, hatással van a szervezetekre és azok
vezetésére is. Hiszen ha az egyéneket többféle csoport-hovatartozás jellemzi, egy-egy csoportnak, illetve
szervezetnek heterogén tagsága alakul ki. A heterogén s így az adott csoporthoz, illetve szervezethez gyengébb
2A rétegzett, plurális vagy szegmentált jelzők is használatosak e jelenség leírására.
2. A politikai kultúra három típusa
13 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
identitástudattal kötődő tagság mérséklő hatással van a szervezet vezetésére is. A többszörös hovatartozás és a
heterogén tagság azt is jelenti, hogy az egyes csoportok és szervezetek tagsága között jelentős átfedés alakulhat
ki. Társadalmi szinten a politikai kultúrát a homogenitás fogja jellemezni.
A fragmentált politikai kultúra alapját a megosztott társadalom adja. A megosztott társadalom fogalma olyan
állapotot ír le, ahol a politikai táborok egyben zárt társadalmi csoportok is. Egyik mintázata úgy alakul ki, hogy
a társadalmi választóvonalak ugyan keresztbe metszik egymást, az emberek számára azonban – szemben a
homogén társadalmakkal – mindegyikük identitásmeghatározó. Ha például a felekezeti és az osztálytagolódás
strukturálja egy adott ország társadalmát, kialakulhat a protestáns munkások, protestáns középosztály, katolikus
munkások, katolikus középosztály egymástól elkülönülő négy csoportja (lásd a 2.2. ábrát).
2.2. ábra Megosztott társadalom keresztbe metsző törésvonalak esetén
A másik mintázat lényege az, hogy a társadalmi törésvonalak nem keresztbe metszik egymást, hanem
összesimulnak. Például, a katolikus vallásúak nem azonos arányban találhatók meg a különböző társadalmi
csoportokban, hanem meghatározott társadalmi rétegekre vagy etnikai csoportokra koncentrálódnak.
Észak-Írországban például az írek katolikusok, míg az angolok protestánsok, azaz az etnikai tagoltság és a
vallási tagoltság egybeesik, és ezáltal roppant módon felerősítik egymást. Ehhez még egy szociális feszültség is
társul; a katolikus írek erősen felülreprezentáltak az alacsonyabb státusú és jövedelmű társadalmi csoportokban,
míg a protestáns angolok nagy része a középosztályhoz és a társadalmi elithez tartozik. Az egymással
összefonódó és egymást erősítő etnikai, vallási és szociális ellentétek alkotják az újra és újra polgárháborús
helyzetet előidéző politikai ellentétek alapját.
A két világháború közötti Ausztriában a vallásos és a szekularizált kultúra ellentéte az osztálytagoltsággal
fonódott össze. Míg a középosztály, a parasztság és a kispolgárság gyakorló katolikus, addig a munkásság nagy
része ateista szocialista volt. A politikai tagoltság két fő dimenziója egybeesett egymással és felerősítette az
ellentétet. Ezek eredményeként egy polgárháborús állapotokat előidéző instabil kétpártrendszer alakult ki. A
megosztott társadalomnak ezt a „kettéhasadó" típusát illusztrálja a 2.3. ábra.
A folyamatos vonal, az A jelöli a politikai tagoltság fő dimenzióját, a szaggatott vonallal jelölt B-E pedig a többi
dimenziót.
A homogén társadalmakat tehát az egyének többszörös csoport-hovatartozása és identitása, a többirányú
lojalitás, a csoportok és szervezetek heterogén és egymást átfedő tagsága, valamint mindezekkel összefüggésben
az identitások relatív gyengesége jellemzi. A megosztott társadalmakat és fragmentált politikai kultúrát ezzel
ellentétes jegyek határozzák meg.
Az egyén egyetlen csoport, illetve egyetlen szubkultúrához tartozó szervezetek tagja. Itt az egyént azonos
irányból érik hatások, ezért azok nem gyengítik, hanem erősítik egymást. Az egyének csoport-hovatartozása és
identitása egy meghatározott szubkultúrához, a társadalom egy meghatározott rétegéhez, szegmenséhez kötődik.
Nincs átfedés a különböző szubkultúrák tagjai között.
2. A politikai kultúra három típusa
14 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
2.3. ábra Megosztott társadalom egybevágó törésvonalak esetén
Forrás: Smith 1980, 34.
A katolikus kisebbséghez tartozó fiatal például a katolikus egyházközség, legényegylet, színjátszó kör,
szakszervezet és sportegylet tagja, a katolikus újság olvasója és a katolikus párt szavazója. Az egyén minden
csoport-hovatartozása egyetlen spirituális családhoz és intézményhez, a katolikus szubkultúrához kötődik.
Amikor az ilyen egymást erősítő (a példánkban katolikus) csoport-hovatartozás tömegessé válik, akkor létrejön
egy, a társadalom többi részétől kulturálisan és intézményesen, szervezetileg elkülönült szubkultúra. Példánkban
egy felekezeti szubkultúráról volt szó, de kialakulhatnak etnikai, osztály, ideológiai stb. szubkultúrák is.
3. 2.3. Ideológia és pragmatizmus – a politikai konfliktusok természete
Gabriel Almond művében a különböző politikai kultúrák meghatározott cselekvési stílusokkal,
konfliktuskezelési módokkal társulnak. Szerinte a politikai cselekvés instrumentális és expresszív típusaival
összhangban a politikai konfliktusok természetét pragmatikus és ideologikus típusba sorolhatjuk. A politikai
kultúra és a politikai tagoltság természetét meghatározza, hogy a politikai konfliktusok természete mennyire
pragmatikus vagy ideologikus jellegű. A homogén társadalmakat úgy írtuk le, mint amelyeket inkább a
funkcionális/pragmatikus konfliktusok jellemeznek, míg a fragmentált/heterogén társadalmakban az ideologikus
konfliktusok a jellemzőek. Vizsgáljuk meg közelebbről e két konfliktustípus természetét.
A pragmatikus konfliktusok esetén különböző gazdasági-társadalmi funkciót ellátó csoportok közti konfliktusról
van szó, amelyek általában a javak és erőforrások újraelosztása körül alakulnak ki. Ezek a materiális-elosztási
jellegű érdekkonfliktusok pragmatikus módon, kölcsönös engedmények alapján, kompromisszummal
kezelhetők (Almond 1970, 36–45) Ilyen például a munkavállalókat és a munkaadókat képviselő
érdekképviseletek és pártok közti alku a bérkérdéseket illetően vagy az ipari és agrárérdekeket képviselők közti
alku a különböző gazdasági szektorokat eltérő mértékben érintő vámtételek tekintetében. Mivel itt mértékekről
(%-okról), illetve pénzben kifejezhető összegekről van szó, lehetséges a megegyezés.
Ha azonban eltérő ideológiákat, világnézeteket képviselő politikai erők közti konfliktusról van szó a társadalom,
az állam „helyes" berendezkedését illetően, akkor a kölcsönös engedmények, a kompromisszum esélye jóval
kisebb. A vallási vagy etnikai konfliktusok különösen nehezen racionalizálhatók, s így kevéssé
kompromisszumképesek.
A mellékelt 2.2. táblázatban foglaljuk össze a konfliktustípus kétféle ideáltípusának jellemzőit.
2.2. táblázat - Politikai konfliktustípusok
Konfliktus természete Pragmatikus Ideologikus
Politikai cselekvés instrumentális expresszív
Konfliktus tárgya (Politikai kultúra) érdekek, materiális-elosztási értékek, világnézeti kérdések
2. A politikai kultúra három típusa
15 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
kérdések (homogén) (fragmentált)
De ideológiai töltetet kaphatnak a funkcionális, gazdasági érdekkonfliktusok is. Ha például a pusztán gazdasági,
szektorális jellegű agrár-ipari konfliktus mellé erős, a vidék-város közötti kulturális törésvonal társul, akkor ez
gyakran ideológiai ellentét formájában jelenik meg a politikai színtéren. A tradicionális és modern között
kialakuló kulturális tagoltság a konzervatív-liberális, majd a konzervatív-szocialista ellentétben reprodukálódik
a politikai ideológia szintjén (a kontinens nagy részén), s mint ilyen, már kevésbé kompromisszumképes.
A gazdasági-funkcionális és az ideológiai-világnézeti konfliktusok eltérő jellege és annak politikai
következményei megfigyelhetők a munkás-munkaadó konfliktus tekintetében is. Az elsőre az angolszász
országok, a másodikra az európai kontinens nyújt példát. Míg Angliában a Munkáspárt közvetlenül a
szakszervezeti mozgalom politikai szárnyaként, parlamenti képviseleteként alakult meg és működött, addig a
kontinens munkáspártjai szocialisták, szociáldemokraták (vagy kommunisták) lettek: az ő céljuk már túlmutatott
a jövedelemelosztás reformján.
4. 2.4. Politikai kultúra és pártrendszer
Almond a hatalmi ágak elválasztása helyett – a politikai kultúra homogenitása vagy rétegzettsége mellett – e
különböző funkciójú alrendszerek közti határok fenntartását vagy összemosódását tekintette a modern politikai
demokráciák másik fontos minőségi kritériumának. Ennek alapján tartotta eltérő jellegűnek az angolszász és az
európai kontinentális demokráciákat.
Az angolszász demokráciákat nemcsak a homogén politikai kultúra, de az alrendszerek – politikai pártok,
érdekszervezetek és a média – magas fokú differenciáltsága és funkcionális elkülönültsége is jellemzi. A sajtó
funkciója az információáramoltatás és a kommunikáció, az érdekszervezetek funkciója az érdekartikuláció és
érdekreprezentáció, a politikai pártoké pedig az érdekaggregálás és -integrálás.
Az angol és az amerikai politikai rendszerben e funkciók és a funkciókat ellátó intézmények közötti határok
világosan elválnak. A sajtó jobbára üzleti vállalkozás, az érdekszervezetek egy-egy partikuláris csoport érdekeit
artikulálják, a politikai pártok specialitása pedig éppen a különböző érdekek integrálása és aggregálása.
A kontinentális típusban ezzel szemben a politikai szerepek és funkciók nem válnak el, hanem szubkultúrákba
ágyazódnak és összefonódnak. A politikai szerepek nem individualizálódnak, hanem a szubkultúrákba
beágyazódva különálló alrendszereket alkotnak.
A francia pártok és érdekszervezetek például nem alkotnak elkülönült és autonóm politikai alrendszert, hanem
áthatják egymást, különösen a katolikus, a szocialista és a kommunista szubkultúrán belül.
Hasonló a helyzet a sajtó tekintetében. Míg az angolszász országokban a kommunikációs médiumokat nagyfokú
autonómia jellemzi, Franciaországban és Olaszországban a kommunikációs médiumok az érdekcsoportok és a
politikai pártok befolyása alatt állnak (Almond 1970, 130).
A politikai alrendszerekre a kontinensen tehát az összefonódás mellett a multifunkcionalitás is jellemző. A
politikai pártok az akarat- és érdekaggregálás mellett az akarat- és érdekartikuláció funkcióját is ellátják. Sőt, a
hangsúly inkább az utóbbin van.
2.3. táblázat - Politikai kultúra és pártrendszer
Homogén politikai kultúra Fragmentált politikai kultúra
Politikai alrendszerek elkülönülnek összefonódnak
Pártok elsődleges funkciója akarat- és érdekaggregálás akarat-, érdek-, illetve
értékartikuláció
Szavazóbázis széles választói kör (gyűjtőpártok) a pártok egy-egy szubkultúrát
képviselnek (rétegpárt)
2. A politikai kultúra három típusa
16 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Pártrendszer kétpártrendszer sokpártrendszer
Jellemző országok Anglia, USA európai kontinens
5. 2.5. Oszloposodott társadalmak3
Vannak országok, ahol az egyes szubkultúrákhoz tartozó intézményrendszerek a társadalom egészét átfogják,
miközben egymástól élesen elkülönülnek. Ilyenek az ún. oszloposodott társadalmak. Vallási vagy ideológiai
törésvonalak mentén egymás melletti párhuzamos intézményrendszerek jönnek létre saját iskolahálózattal,
sajtóval, érdek-képviseleti szervezetekkel, szabadidő-egyesületekkel és politikai pártokkal (Lorwin 1971, 141-
142).
Az oszloposodott társadalmakat a szubkulturális politizálás totális érvényesülése hozza létre. Itt a kontinentális
típusban megfigyelhető szubkulturális elkülönülés hatványozottan jelentkezik.
Az oszlopok olyan szervezett politikai szubkultúrák, amelyek állami elismeréssel, nagy anyagi erővel, teljesen
kiépült, koordinált szervezeti struktúrával rendelkeznek. A szervezeti hálók lehetővé teszik a szubkultúrák
egymástól való elkülönülését az élet majd minden területén. Az oszloposodás tehát a társadalmi terek
szubkulturális alapú szegmentálódásának folyamata. Az oszloposodott társadalmakban a politikai cselekvést a
csoport-hovatartozás predesztinálja. A választás ilyen körülmények között cenzus formáját ölti, s mindenekelőtt
a szubkulturális identifikációról árulkodik.
Oszloposodott társadalmakban szinte kizárólag szubkulturálisan zárt, szegmentált politikai szervezetek léteznek.
A társadalmi mozgalmak, az iskola és kommunikációs rendszerek, az egyesületek és politikai pártok vallási és
ideológiai törésvonalak mentén szerveződnek. Egy társadalmi vagy kulturális szervezet szegmentált, ha
összetételét és vezetését az egyházak és világnézeti irányzatok (spirituális családok) valamelyikéből nyeri.
A szegmentált szervezetek jellege élesen különbözik a funkcionális szervezetekétől. A funkcionális
szervezeteknél az emberek gazdasági vagy társadalmi célok jegyében csatlakoznak az egyesülethez. Míg egy
szakszervezet például kizárólag foglalkozási/szakmai vagy ágazati alapon szerveződő funkcionális szervezet,
addig egy katolikus, egy protestáns vagy egy szocialista szakszervezet már szegmentált szervezetnek tekinthető.
Egy cserkészcsapat, amely életkor, lakóhelyi és nemi hovatartozás alapján szerveződik, funkcionális szervezet,
de egy katolikus cserkészcsapat már szegmentált szervezet.
Az oszloposodott társadalmakban (de nem csak ott) szubkulturális pártokat találunk. Egy párt akkor tekintendő
szubkulturálisnak, ha láncszeme egy ideológiailag-kulturálisan definiált intézményi hálónak, ha bázisa és
vezetősége szociokulturálisan és világnézetileg zárt, és ha nem politikai tevékenységek sorában vesz részt. Az
ilyen párt arra használja a szatellitszervezeteket, hogy behálózzon egy társadalmi csoportot, s ezzel mintegy a
csoport politikai dimenziójává váljon
A szavazókat szervezetekbe záró, izolációs stratégia nagy előnye: lehetővé teszi, hogy az elit nagy
rugalmassággal kezelje eredeti politikai programját, s mégis megőrizzen egy jelentős mértékű támogatottságot.
Ez azért lehetséges, mert a tagok nem pusztán racionálisan (a kínált javak miatt) és nem is csupán ideológiai
alapon tartoznak az adott csoporthoz, hanem odakötik őket a szervezeti tagsággal járó szokások és érzelmi
szálak is. Vagyis a szavazók lojalitása rendkívül tartóssá válik, hiszen nem függ közvetlenül az egyéni
álláspontoktól vagy a kurrens politikai ügyek- tol. A „behálózott" szavazók akkor is a pártjukra fognak szavazni,
ha az megváltoztatja politikai irányvonalát.4
Az ilyen pártok elitjei arra is felhasználják a szubkulturális szervezeteket, hogy megnehezítsék („drágábbá"
tegyék) a szubkultúra elhagyását, s a kiépült intézményrendszer inerciája révén a párt vonzáskörzetében tartsák
az állampolgárokat akkor is, ha a szubkulturális egységgel kapcsolatos attitűdök már meggyengültek. Az
elpártolóknak mindig számolniuk kell bizonyos költségekkel, és a pártvezetok a szatellitszervezetek
szponzorálása révén megnövelhetik ezeket a költségeket. A szubkulturális pártok által dominált
pártrendszerekre jellemző nagyfokú szavazói stabilitást mint a pártok közötti mozgás költségeinek
megnövekedését értelmezhetjük.
3 Más néven szegmentált pluralizmus. 4 Ugyanakkor persze a szavazók fegyelmezettsége szubkultúránként eltérő képet mutat. Mikor Ausztriában megkérdezték a választókat,
hogy akkor is „saját" pártjukra szavaznának-e, ha az radikálisan más politikát követne, a kommunisták és az SPÖ szavazói sokkal nagyobb arányban mondtak igent, mint az ÖVP támogatói (Engelmann 1966, 268).
2. A politikai kultúra három típusa
17 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
6. 2.6. Összegzés
Összegzésül megállapíthatjuk, hogy a politikai kultúra eddig tárgyalt különböző típusai alapján ezen európai
demokráciák három csoportba sorolhatóak. Az elsőt az oszloposodott országok alkotják: Belgium, Hollandia,
Ausztria és Svájc.
A második csoportba a fragmentált politikai kultúrájú, szegmentáltság nélküli országok tartoznak.
Franciaország, Olaszország és Németország például olyan fragmentált politikai kultúrájú ország, amelyek
politikájában ugyan feltűntek a szubkultúrák intézményi hálózatai, de nem váltak meghatározóvá a politikai
rendszerben.
A harmadik csoportot a vallási-ideológiai szegmentáltság teljes hiánya jellemzi. Anglia és az USA homogén
politikai kultúrájában alig találhatók jelek vallási-ideológiai szegmentálódásra.
18 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
3. fejezet - 3. Döntéshozatali elvek és demokráciatípusok
1. 3.1. A társulásos (konszociációs) demokrácia
Nagy-Britannia és a kontinentális országok összevetése nem csupán az eltérő kulturális tradíciók jelentőségére
mutatott rá, hanem elindított egy rendkívül élénk vitát a különböző intézményi struktúrák, döntéshozási stílusok
előnyeiről és hátrányairól, valamint arról a kérdésről, hogy a társadalom megosztottsága mennyiben befolyásolja
a demokrácia stabilitását.
Az 1940-1960-as évek közötti uralkodó felfogás szerint az angolszász demokráciákat a stabilitás, a kontinentális
típust pedig az instabilitás jellemzi. Mivel az angolszász (azaz az európai kontinensen kívüli) világ demokráciái
egyszer sem omlottak össze a 20. század folyamán, a politikatudományi munkákban az angolszász politikai
rendszerek jellemzőit a demokratikus stabilitás szükséges, de legalábbis kedvező előfeltételének tekintették. A
mérsékelt politika és a számonkérhetőség magas foka az institucionalisták szerint mindenekelőtt az egyéni
kerületi választási rendszernek és a kétpártrendszernek volt köszönhető.
A politológusok a kontinentális rendszerek instabilitását a politika átideologi- záltságára, a kulturális-ideológiai
konfliktusoknak a funkcionális (materiális) konfliktusokkal szembeni dominanciájára vezették vissza. Eszerint,
szemben az angolszász világgal, Európában a pártok inkább érdekartikulációs s nem érdekintegrációs
(érdekaggregáló) intézmények, ezért nem a konfliktusok közti kompromisszumban, hanem azok kiélezésében
érdekeltek (Almond 1956).
(A „deviáns” esetek) Nem minden nyugat-európai demokráciára illettek a „kontinentális típus" jellemzői:
vannak deviáns esetek Almond modelljében, így a skandináv és németalföldi demokráciák. Ezek valahol az
angolszász és a kontinentális típus között helyezkednek el: bár fragmentált politikai kultúrával rendelkeznek és a
politikai alrendszerekre a multifunkcionalitás jellemző, a demokrácia mégis stabil és hatékony. A „deviáns"
esetek vizsgálata alapján a hatvanas évek végét követően egy új politikairendszer-típust alkot az összehasonlító
politikatudomány: a társulásos demokrácia típusát.
A Belgium, Hollandia, Luxemburg, Ausztria és Svájc, vagyis az oszloposodott országok politikai és
pártrendszerét leíró és elemző típus az angolszász modellel szembeállítva jött létre a hatvanas évek végén. Azt
kívánta bemutatni, hogy fragmentált vagy plurális politikai kultúra mellett is létrejöhet stabil demokrácia.
Almond funkcionalista megközelítésében a szegmentált vagy plurális politikai kultúra a politikai rendszer
instabilitásához vezet. A kulturálisan mélyen tagolt nyugat-európai kis országok stabilitása azonban azt
bizonyítja, hogy a társadalom „oszloposodási" folyamatának, amennyiben az az elitek bölcsességével társul,
integratív szerepe lehet. Az eltérő vallások, etnikumok, világnézetek együttélésének ugyanis az egyik lehetséges
módja éppen a társadalmon belüli elkülönülés. Az oszlopszervezetekben való részvétel lehetővé teszi, hogy a
polgárok saját szubkultúrájuk törvényei szerint éljenek. A szervezett táborokat maguk mögött tudó elitek pedig
rendelkeznek azzal a belső legitimitással, aminek a segítségével tárgyalásokat folytathatnak és végül
kompromisszumokat köthetnek az ellentáborok elitjeivel.
Arend Lijphart (1968a) szerint a szubkultúrák közötti ellentéteket áthidaló, konszenzust teremtő intézmények
alkalmazása a politikai elit tudatos törekvésének az eredménye. Ez a törekvés válaszként született a nagy
törésvonalak mentén kialakult politikai táborok politikai válságokhoz és instabilitáshoz vezető korábbi
konfliktusos viszonyára. Egy másik, Hans Daalder (1974) által adott magyarázat szerint viszont az összefüggés
fordított. Éppen az elitek közti kooperatív viszony történeti tradíciója az, ami mérsékli a modern korban
kialakuló új politikai-kulturális táborok közti ellentétet. Az eltérő magyarázatok ellenére általános vélemény,
hogy Ausztria, Hollandia, Belgium és Svájc politikai rendszere és döntéshozási stílusa olyan sajátosságokkal
bír, ami indokolja külön csoportként való kezelésüket. Az ezen országokra alkalmazott modell neve a
„consotiational1 democracy", társulásos demokrácia.
A társulásos rendszerekben a politikai elit, de a választók is elutasítják a demokratikus döntéshozatal többségi
elvét. Az alapelv az, hogy a döntéshozatalban – törvényhozási és végrehajtási szinten egyaránt – minden
1A kifejezés Johannes Althusiustól (1563–1638) származik, aki a holland tartományok szövetségét mint szabad társulások rendszerét írta le. A modern politikatudományban először David Apter használta a kifejezést.
3. Döntéshozatali elvek és
demokráciatípusok
19 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
fontosabb szubkultúra képviselőjének szava van. A választások veszteseinek a döntéshozatalból való kizárása
ugyanis a demokrácia stabilitását, az ország egységét és békéjét veszélyeztetné.
(A társulásos demokrácia modellje) A társulásos modell a politikai kultúra és a társadalom heterogenitásából
származó destabilizáló jellegű, feszítő erőket intézményi eszközökkel ellensúlyozó elitstratégiákat írja le. Négy
alapvető elv vezérli e technikákat: az arányosság, a kölcsönös (kisebbségi) vétó, a nagykoalíció és a
szegmentális autonómia intézménye (Lijphart 1977, 25–52).
(Az arányosság) A társulásos rendszerekben a döntéshozatalban és a javak elosztásában is az arányosság elve
érvényesül. Arányos a képviseleti rendszer, a döntéshozó szervek és tanácsadó testületek összetétele tükrözi a
szubkultúrák társadalmi jelentőségét, az állami költségvetésből származó pénzek arányosan oszlanak meg a
szubkultúrák intézményei között.
Az arányosság elvét tehát a közigazgatásban és az állami gazdasági szektorban vagy az állami televízió
műsoridejének szétosztásában egyaránt alkalmazzák. Az osztrákProporz--rendszerben például az
államigazgatás, a közszolgálat és a gazdaság állami szektorának fontosabb pozícióit a szocialista és a katolikus
tábort képviselő SPÖ és ÖVP paritásos alapon osztotta szét saját hívei körében. A pártok közötti arányosság
elve tehát az egész politikai patronázsrendszert áthatotta.
(A kölcsönös vétó) Az elv biztosítékot jelent azoknak a szubkultúráknak a számára is, amelyek az arányos
képviselet következtében kisebbségbe szorulnak. Belgiumban például az alkotmánymódosítás mindkét nyelvi
csoport többségének támogatását kívánja meg.
(A nagykoalíció) Az elv jelenthet olyan hivatalos kormányzati együttműködést, amelyben minden szubkultúra
képviselői részt vesznek, azonban ez (Svájc kivételével) a társulásos országokban is ritka. De létrejöhet a
nagykoalíció informálisan is, olyan testületek révén, amelyek ugyan nem részei a kormányzati struktúrának, de
döntései meghatározóak. Ausztriában és Hollandiában számos érzékeny kérdés a szubkultúrák elitjét magában
foglaló korporatív tanácsokban, bizottságokban dőlt el.
Nagykoalíciós kormányzás idején az igazi döntéseket gyakran a kormány és a parlament felett álló,
„alkotmányon kívüli" intézmény, a „koalíciós bizottság" hozza. Ilyen „koalíciós bizottság" volt például az első
Csehszlovák Köztársaság idején a Petka, amely az öt koalíciós párt vezetőiből állott. Végül pedig kvázi-
nagykoalícióról beszélhetünk akkor, amikor a szubkultúrákat képviselő pártok rotálódnak a kormányban, s egy
adott időszakban – ha nem is teljesen egyszerre – de mindegyikük kormányoz.
A nagykoalíció eltér tehát a parlamentarizmus hagyományos Westminster-modell- jétől, a politikai
váltógazdaságtól. Nem többség-kisebbség ellentétére, hanem a közös döntéshozatalra, jogok és kötelezettségek
kölcsönös rendszerére teszi a hangsúlyt.
Messze túlmegy a koalíciós kormányzás normális gyakorlatán a svájci kormányzás rendszere. Svájcban ugyanis
a koalíciós kormánypártösszetétele 1959 óta változatlan. A hét tárcán a négy koalíciós párt változatlan arányban
osztozik, függetlenül a választások kimenetelétől.
(A szegmentális autonómia) A szubkulturális elitek arra törekednek, hogy megegyezésre jussanak, de ez nem
mindig lehetséges. Világnézeti kérdésekben nehéz kompromisszumra jutni. De nem is elengedhetetlen minden
kérdésben közös politikát kialakítani. A társulásos rendszerekben a társadalmi szegmensek maguk intézik a
tagjaikat érintő ügyek nagy részét. Az autonómia gyakorlását elősegíti, ha a szegmensek földrajzilag
elkülönülnek, de az önkormányzás számos kérdésben területileg szétszórt társadalmi csoportok esetén is
megvalósítható.
A társulásos technikáknak a bevezetése akkor kecsegtet sikerrel, ha az egyes csoportok fegyelmezetten követik
vezetőiket, ha minden szegmens kisebbségi és nagyjából hasonló társadalmi-gazdasági pozícióban van, ha az
elitek közötti kompromisszumoknak történelmi hagyományai vannak, valamint ha létezik a lojalitás a közös
állam iránt. Javítja a társulásos technikák esélyeit, ha a szegmensek izoláltak, a törésvonalak egyike-másika
keresztezi egymást, az ország kis méretű, s a hatalmi egyensúlyt érdek-képviseleti jellegű pártrendszer jeleníti
meg. Szerencsés körülmény továbbá, ha külső fenyegetettség erősíti a belső egységet. De a legfontosabb
tényező az elitek bölcsessége (Lijphart 1977).
A társulásos modell legfőbb hozadéka a stabilitás. Ez a technika alkalmas lehet az erőszak elkerülésére, a
demokrácia megőrzésére. Ugyanakkor a társulásos eszközök tovább erősíthetik a társadalom szegmentáltságát
is.
3. Döntéshozatali elvek és
demokráciatípusok
20 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
2. 3.2. A társadalmi háttér és az elitviselkedés kombinációi
A társulásos rendszer kulcstényezőjének Lijphart a politikai elitek viselkedését tekintette, s az elitstratégiákra és
a politikai kultúra jellegére alapozott tipológiát állított fel. A tipológia dimenziói:
I. a politikai kultúra: homogén vagy fragmentált;
II. az elitviselkedés: versengő vagy együttműködő (3.1. táblázat).
3.1. táblázat - A demokrácia négy típusa
Politikai kultúra
homogén fragmentált
Elitviselkedés kompetitiv centripetális
demokrácia (1) centrifugális demokrácia (2)
kooperatív depolitizált
demokrácia (4) társulásos (konszociációs) demokrácia (3)
Forrás: Lijphart 1968b, 79.
1. A centripetális demokrácia a homogén politikai kultúra és a versengő pártrendszer típusa. Ez a típus
megegyezik a Duverger által elemzett brit kétpártrendszerrel, az Almond munkáiban szereplő angol-amerikai
típussal, míg Lijphartnál már földrajzi kötöttség nélkül szerepel. A politikai pártok közötti verseny a politikai
kultúra homogenitása és a választók politikai preferenciáinak normális (unimodális) eloszlása miatt centripetális
irányú.
Mintaországait az angolszász országok (Anglia, USA és a brit Nemzetközösség legtöbb állama) alkotják, de
mellettük gyakran idesorolják a skandináv országokat és (feltételesen) az NSZK-t.
2. A centrifugális demokráciát a fragmentált politikai kultúra, a megoldatlan politikai patthelyzetek és az
instabilitás jellemzi. Az elitek viselkedése nem csökkenti, hanem meghatványozza a társadalmi csoportok között
meglevő feszültségeket. A weimari köztársaság, a francia Harmadik és Negyedik Köztársaság és az Olasz
Köztársaság a jellegzetes példák, amelyekről a centrifugális típust mintázták.
3. A társulásos demokrácia típusát fragmentált politikai kultúra jellemzi csakúgy, mint a centrifugális
demokráciát. A politikai elitek, a pártok kooperatív politikai attitűdje és az alkalmazott konszenzusteremtő
eszközök miatt mégsem alakul ki centrifugális irányú verseny a politikai pártok között. A verseny helyett a
pártok közötti együttműködés elemei az erősebbek. E típus mintaországai Belgium, Hollandia, Ausztria és
Svájc.
4. A depolitizált demokráciát a homogén politikai kultúra és a kooperatív elitviselkedés jellemzi. Kialakulása a
második világháború utáni fejlődés két párhuzamos folyamatával függ össze. Az egyik, hogy Európában
tendenciájában csökkent a politikai kultúra fragmentáltsága. A politikai ideológia és a pártpolitika szintjén is
bizonyos mértékű konvergencia jött létre. A másik a pártpolitika szerepének a csökkenése és a korporativ
döntéshozatal súlyának növekedése. A konszenzuselem szerepének növekedése a döntéshozatalban nemcsak a
politikai intézményrendszer csúcsán, a kormány szintjén jelenik meg, hanem a döntéshozatal alacsonyabb
szintjein is: például az érdekszervezetek és a közigazgatás megfelelő intézményei között. Az ilyen országokban
a kormányzati döntéseket gyakran technokrata érvekkel támasztják alá.
Mindenekelőtt a skandináv országokat szokták ebbe a csoportba sorolni, de sokak szerint Európa egésze is ebbe
az irányba tart (Heisler 1974).
3. Döntéshozatali elvek és
demokráciatípusok
21 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A társulásos demokrácia vallási, kulturális és érdekszervezetei a saját szubkultúráikon belül vertikálisan
szerveződnek és kapcsolódnak az adott „politikai családot" reprezentáló politikai párthoz. A horizontális
kapcsolatok a bázis szintjén gyengék, a konfliktusmegoldás a legfelső, pártpolitikai szintre tolódik.
A depolitizált demokráciában, illetve a korporativ döntéshozatali rendszerben – homogén társadalmat
feltételezve – az érdekszervezetek horizontálisan érintkeznek egymással és az államigazgatás megfelelő
szintjével. A konfliktusok funkcionális jellegűek és nem tolódnak fel pártpolitikai szintre. A korporativ rendszer
kikapcsolja a pártokat a döntéshozatalból, depolitizálja a demokráciát.
3. 3.3. A demokratikus döntéshozatal két alapmodellje: a többségi és a konszenzusos modell
Az európai kis országok politikai rendszereinek tanulságait Lijphart általánosabb szintre emelte, és megalkotta a
konszenzusos modell és a többségi modell részletesen kidolgozott ellentétpárját. A konszenzusos modell a
társulásos modellből nőtt ki, de különbözik tőle abban, hogy inkább az intézményekre koncentrál (szemben a
politikai viselkedéssel), és nem feltételez egy megosztott társadalmat. A konszenzusos-többségi ellentétpár
sajátossága továbbá, hogy egy olyan általános tengelyt jelöl ki, amelyen minden országot el lehet helyezni.
A modellek kritériumait Arend Lijphart 1984-ben és 1999-ben megjelentetett munkái alapján tekintjük át.
A többségi modell szerint a demokratikus döntéshozatalban a többségi szabálynak kell érvényesülnie. A
többségi elv a politikai intézményrendszer minden szintjét, valamint a politikai konvenciókat is áthatja. A
politikai rendszer a Westmins- ter-modell szerint működik; az egyéni kerületi többségi választási rendszerre két-
pártrendszer épül. A választásokon győztes párt egypárti többségi kormányt alakit, és így a végrehajtó hatalom
nagyfokú koncentrációja jön létre. Mivel a kormánypárt a kormányzati és törvényhozási döntéseket egymaga
hozza, a törvényhozó és végrehajtó hatalom szorosan összefonódik. A két szerv összefonódása valójában a
kormánydominanciáját jelenti. Amennyiben koalícióra kerül sor, az a lehető legkevesebb taggal fog
megalakulni.
3.2. táblázat - A többségi és a konszenzusos modell
Többségi modell Konszenzusos modell
Végrehajtó hatalom (kormány) koncentráció
(egypárti többségi kormány)
hatalommegosztás
(nagykoalíció)
Törvényhozó- és végrehajtó
hatalom viszonya fúzió elválasztás és egyensúly
Törvényhozás egykamarás (vagy aszimmetrikus
kétkamarás) kétkamarás és kisebbségi képviselet
Pártrendszer kétpártrendszer sokpártrendszer
Választási rendszer egyszerű többségi (egyéni kerületi) arányos
Kormányzat egységes és centralizált federális és decentralizált
Alkotmány íratlan vagy könnyen
megváltoztatható írott, kisebbségi vétó
Érdekcsoportok pluralista, versengő korporatív
Bírói felülvizsgálat nincs, a parlament szuverén erős alkotmánybíróság
3. Döntéshozatali elvek és
demokráciatípusok
22 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Központi bank kormánynak alárendelt autonóm, nagyhatalmú
Az ideáltipikus modellben a törvényhozás egykamarás: a választásokon győztes párt parlamenti többségét egy
más elv alapján összehívott (és ezért más összetételű) felsőház vagy második kamara nem korlátozza. Ha van
második kamara, annak hatalma lényegesen kisebb az alsóházénál.
A választások szerepe az, hogy kijelölje a kormányzó pártot. A kormánypárt mandátumot kap arra, hogy
programját kormányprogrammá emelje. Az „igazság pillanata" a következő választások idején érkezik el,
amikor a polgárok eldöntik, hogy a kormánypárt helyesen értelmezte-e az előző választásokon megfogalmazott
üzenetet (Ware 1987a).
A választásokon vesztes pártnak, az ellenzéknek csak akkor van lehetősége a törvényhozás és a kormány
befolyásolására, ha a kormánypárt valamely kérdésben megosztott. Ha a kormánypárt egységes, akkor az
ellenzék funkciója a kormánypolitika kritikájára szűkül. Az ellenzék kontrollszerepe a kormány nyilvános
kritikája mellett a periodikusan ismétlődő választásokon keresztül érvényesül.
Az ellenzéknek mindig megvan az a lehetősége, hogy rámutasson a kormányzati döntések hibáira, és saját,
alternatív programját meghirdetve meggyőzze a választókat arról, hogy ő az alkalmasabb a kormányzásra. Ez a
parlamenti váltógazdálkodás rendszere, ahol a tényleges kormányváltás természetesen mindig a választók
döntésének a függvénye. (1979 és 1997 között a brit Konzervatív Párt például négy egymást követő választást
nyert meg. A választók másfél évtizeden keresztül nem kívánták az ellenzék kormányra kerülését, nem
érvényesült a parlamenti „váltógazdaság".)
A többségi modell akkor teljes, ha a parlament szuverenitását – és így a parlamenti többség hatalmát – sem írott
alkotmány, sem pedig az állampolgároknak a politikai döntéshozatalban való közvetlen részvételi lehetősége2
nem korlátozza. A parlamenti szuverenitás szerint tehát a mindenkori parlamenti többség hatalmának nincsenek
alkotmányos és intézményi korlátai (korlátokat legfeljebb a politikai konvenciók és a politikai piac működése
szab).
A hatalomkoncentráció tovább nő, ha az állam intézményi felépítése egységes és centralizált. Centralizált
államszervezet esetén ugyanis az igazgatás különböző szintjei (például a helyi és középszintű igazgatás)
szorosan alárendelt az egységes központi kormányzati hatalomnak. Ezzel teljesedik be a többségi modellben
érvényesülő hatalomkoncentráció.
A többségi rendszerekben az érdekcsoportok egymással versengve próbálják befolyásolni az állami vezetést,
vagyis az érdekaggregáció pluralista mintát követ. Egyik csoportnak sincs kitüntetett kapcsolata a
közigazgatással, és az érdekszervezetek elsősorban mint társadalmi egyesületek lépnek fel. A bíróságoknak
nincs joguk megsemmisíteni a parlament által hozott törvényeket. A nemzeti bank a kormány utasításait hajtja
végre.
Az empirikus esetek a két „ideáltípus" között – de egyikhez vagy másikhoz általában közelebb – állnak. A
többségi modellt Angliáról mintázták, a brit Westmins- ter-modell azonban természetesen nem mindenben felel
meg a többségi modell ideáltípusának. Anglia3 monarchia, ahol a szuverenitás – formálisan legalábbis –
megosztott az uralkodó és a parlament között. Ugyanakkor a századelő óta az uralkodók már kivételes esetekben
sem szólnak bele a politikai életbe. A törvényhozás is kétkamarás, bár a Lordok Házának szerepe jobbára csak
szimbolikus, s legfeljebb halasztó hatályú vétót emelhet az Alsóház döntéseivel szemben. Népszavazásra is csak
néhány kivételes esetben került sor, bár egyre kedveltebb eszköze az érzékeny kérdések kezelésének (például a
regionális parlamentek ügye).
Jelentősebb eltérés a klasszikus többségi modelltől, hogy Skóciában, Walesben és Észak-Írországban 1999 óta
választott parlament működik. Az északír, skót, walesi parlamentet, London polgármesterét és az Európai
Parlament képviselőit immár arányos rendszerben választják. A nemzeti bank 1997 óta önállóan dönt a
kamatlábakról és a font értékéről. Végül pedig a brit parlament szuverenitása ugyan még mindig szinte teljesnek
mondható, de a rendkívül erős konvenciókon túl immár az Emberi Jogok Európai Bíróságának döntései, az
angol jogrendbe beépült európai uniós joganyag és az Emberi Jogok Európai Konvenciója is korlátozza.
2A népszavazás lehetősége még az egyik változó volt Lijphart nyolcvanas évekbeli modelljében, de a későbbiekben elhagyta. 3Az Anglia és Nagy-Britannia elnevezéseket - a közbeszédnek megfelelően - szinonimaként használjuk. Miután Észak-Írország politikai
rendszere nagymértékben különbözik az Egyesült Királyság többi részétől, az ország egészére tett megállapítások nem mindig vonatkoznak erre a régióra is.
3. Döntéshozatali elvek és
demokráciatípusok
23 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A konszenzusos modellt elsősorban Svájcról és Belgiumról mintázták. A konszenzusos modellben a demokrácia
fő döntéshozatali szabálya a konszenzuselv. A demokrácia elsődlegesen a döntések által érintetteknek a
döntéshozatalba való részvételét jelenti, közvetlenül vagy választott képviselők útján. A minél szélesebb
konszenzus elvét követik a döntéshozatalban, a kormányzati politika kialakításában. A többségi szabály ehhez
képest a demokráciának csak egy másodlagos elve.
A Westminster-modellben a kormányzati politika a többség akaratát, a konszenzusos modellben a lehető legtöbb
ember akaratát tükrözi (Lijphart 1984, 4). Míg a többségi elv garantálja az egyes szavazók, döntéshozók egyenlő
súlyát, addig a konszenzuselv azokat részesíti előnyben, akiknek valamely kérdés különösen fontos. Az utóbbi
elven alapszik az amerikai kormányzati rendszer is, amelynek (pluralista) alapító atyái a többségi akarat
azonnali érvényesülésénél fontosabbnak tartották a kormányzat korlátozását, a kisebbségek védelmét.
A többségi logikában a hatalmat koncentrálni kell: a hatalom szétdarabolása lehetetlenné teszi a többségi akarat
érvényesítését. A konszenzusos logika mellett érvelők ezzel szemben nemcsak azt mondják, hogy a
kisebbségnek is vannak jogaik, hanem azt is, hogy a választások önmagukban nem alkalmasak a többségi akarat
felszínre hozására, már csak azért sem, mert különböző kérdésekben különböző többségek léteznek.
Amennyiben a kormány odafigyel a parlamenti képviselőkre, az érdekszervezetekre és a civil társadalmi
mozgalmakra, pontosabban fogja érzékelni a társadalom akaratát, mintha csak a választási eredményekből
próbálná azt kiolvasni (Powell 2000).
A konszenzusos rendszerekben a végrehajtó hatalmat a formális és informális hatalommegosztás, a kormányzati
nagykoalíció jellemzi. Svájc példáját már említettük. Belgiumban – az alkotmányos előírásoknak megfelelően –
a tárcák felét vallon, a másik felét flamand politikusok töltik be. A konszenzusos rendszerek kormányaiban
általában több tagot találunk, mint amennyi a többséghez szükséges. A törvényhozó és végrehajtó hatalom
egymástól el van választva kölcsönösen egymás ellensúlyait alkotják, és a kettőjük közötti együttműködésre,
konszenzusra van szükség a hatékony kormányzati politikához. A kormány gyengébb, a parlament erősebb,
mint a többségi rendszerekben. Ez általában a kormányok rövidebb élettartamában is tükröződik.
Svájcban a kormány egy előre meghatározott négyéves terminusra kap felhatalmazást a törvényhozástól, s ez
idő alatt már formálisan sem függ a parlament bizalmától: nem lehet bizalmatlansági indítványt beterjeszteni
ellene. Belgiumban sincs kormányzati túlsúly a törvényhozás felett, mivel a kormány mögött ritkán áll tartós és
koherens törvényhozási többség. (A stabil törvényhozási többség hiánya vagy a kormány koalíciós
összetételének sajátosságaiból, vagy pedig a parlamenti frakciók fegyelmezettségének hiányából adódhat.)
A kétkamarás törvényhozás felépítése is a hatalommegosztást intézményesíti: az egyik kamara a különböző
kisebbségeknek nyújt képviseleti lehetőséget. A kamarák megválasztásának módja, ideje és ezek nyomán a
kamarák összetétele eltérhet egymástól, s így a felsőház az alsóházi többség akartának érvényesülését
akadályozhatja. Svájcban a törvényhozás két háza, a Nemzeti Tanács és a Kantontanács azonos hatalommal bír,
a belga második kamarának pedig döntő szava van a federális rendszert érintő kérdésekben.
Mivel a konszenzusos modell középpontjában a reprezentáció és a participáció áll, ezért arányos választási
rendszer és sokpártrendszer tartozik hozzá. Az arányos képviselet ugyanis nem gátolja meg a politikailag
jelentősebb érdek- és nézetcsoportok, ideológiai és kulturális csoportok képviseletét a parlamentben. Az ilyen
módon létrejött sokpárti parlament csak egy minimális konszenzus esetén képes működni és működőképes
kormányt létrehozni. (A gyakorlatban azonban a parlament működőképességét és a kormányalakításhoz
szükséges „minimális konszenzus" létrejöttét mégis a többségi elv biztosítja. A konszenzusos modell normatív
követelményei így a gyakorlatban tehát nem vagy csak részben teljesülnek.) A svájci és a belga parlamentek
egyaránt erősen fragmentáltak.
Az állam szervezeti felépítésében a területi vagy/és kulturális federalizmus és decentralizáció, a jogrendszerben
az írott alkotmány biztosítja a kisebbségek képviseletét és vétójogát s ezáltal a konszenzuselv beépítését a
döntéshozatalba. Belgiumban az alkotmánymódosítás csak a törvényhozás mindkét házának a kétharmados
jóváhagyásával lehetséges. Svájcban az alkotmány csak népszavazással módosítható, országos többség,
valamint a kantonok többségének jóváhagyásával. Általában az az elv, hogy minden csoport többsége elfogadja
a változásokat.4 A népszavazás kiterjedt alkalmazása országos és helyi ügyekben a képviseleti demokrácia
közvetlen részvétellel történő korlátozását intézményesíti.
4Az ugyancsak a kisebbségek védelmének elvét követő Egyesült Államokban a 13 legkisebb állam, melyben a populáció 5%-a él, megakadályozhatja az alkotmánymódosítást.
3. Döntéshozatali elvek és
demokráciatípusok
24 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A különböző érdekek egy korporatívrendszer keretében összegződnek. Az érdekszervezetek országos,
specializált, hierarchikus és monopolisztikus csúcsszerveket alkotnak, nem folytatnak versenyt egymással,
garantált szavuk van a kormányzati döntésekben és fontos részt vállalnak a döntések végrehajtásában. Az
alkotmánybíróságok joga kiterjedt, a kormányzati rendeleteket és a parlament által alkotott törvényeket
megsemmisíthetik. A nemzeti bankok önálló pénzügyi politika folytatására jogosultak, a kormánynak nincs
eszköze a bank megrendszabályozására.
Lijphart kutatásai szerint a fenti tíz változó két dimenziót alkot. A végrehajtó hatalom koncentráltsága, a
kormány és a parlament viszonya, a pártrendszer, a választási rendszer és az érdekszervezetek szerepe és
struktúrája egyfelől, másfelől a federalizmus, az írott alkotmány, a parlament egy- vagy kétkamarás jellege, a
nemzeti bank szerepe és a bírói felülvizsgálat lehetősége gyakran együtt járó jellegzetességei egy-egy ország
intézményi rendszerének. Az egyes országoknak az első dimenzión elfoglalt pozícióját 28%-ban az angolszász
hagyomány, 11%-ban a társadalom kulturális heterogenitása, a másodikat 23%-ban a népesség nagysága, 6%-
ban heterogenitása magyarázza (Lijphart 1999).
(Az új normatív tézis) Míg a hagyományos szemlélet a többségi modellt tartotta stabilabbnak és
hatékonyabbnak, ma már kevesebben vallják ezt az álláspontot. Lijphart vizsgálatai azt mutatják, hogy
miközben a gazdasági teljesítményt illetően nincs különbség a két rendszer között, a konszenzusos rendszerek a
demokrácia „gyengédebb" arcát mutatják: esetükben alacsonyabb az infláció, nagyobb a politikai egyenlőség és
a választási részvétel, elégedettebbek a polgárok, magasabb a nők parlamenti képviseletének aránya, a polgárok
és a kormányzat több kérdésben képvisel hasonló álláspontot (Lijphart 1999).
Természetesen minden „társadalmi teljesítményre" irányuló kutatásnak szembe kell néznie azzal a ténnyel, hogy
a valóságos okok rendkívül nehezen azonosíthatók. Nincs ez másképpen Lijphart eredményeinél sem. És még
ha teljes bizonyossággal megállapíthatnánk, hogy valóban a konszenzusos technikáknak tulajdoníthatók
mindezek az eredmények, az sem jelentené azt, hogy a döntéshozási technikák szabadon „exportálhatók", vagyis
hogy más kulturális környezetben is ugyanolyan hatásúak. Ezt a tanulságot demonstrálja Franciaország példája
is.
A francia politikai kultúra fragmentált volt, miként a kontinentális politikai kultúra általában, de nem
szegmentált, mint a holland vagy belga politikai kultúra. Az egyes pártok mögött nem voltak átfogóan
intézményesült szubkultúrák, „oszlopok". Az egyház, különösen a világi katolicizmus gyengébb volt, mint a
német nyelvterületeken, s a baloldal mögött álló szakszervezetek sem dicsekedhettek magas „szervezettségi
szinttel". Szavazók és pártok között nem alakult ki olyan szoros kapcsolat, mint a konszenzusos
demokráciákban. A szavazatingadozás egyike volt a legmagasabbaknak Európában.
A francia politikai rezsimek történetét az instabilitás jellemezte. A rendszerszinten jellemző instabilitás az
alkotmányteremtés csapdái mellett elsősorban az egyes szubkultúrák, a politikai családok közötti mély
ideológiai és politikai ellentéteknek, az alkotmányos konszenzus hiányának volt köszönhető. Az alapkonszenzus
hiányában az egymással ellenséges viszonyban álló politikai szubkultúrákat képviselő pártoknak a politikai
döntéshozatalba való „participatív" jellegű bevonása nemhogy csökkentette volna, de még inkább elmélyítette
az ellentéteket.
A Negyedik Köztársaság (1944–1958) példája azt mutatta, hogy a konszenzusos modell intézményi elemeinek
az erősítése (például arányos képviselet, végrehajtó hatalom korlátozása) – ha a politikai kultúra fragmentált, de
nem szegmentált – erősítheti a pártok közötti polarizációt és a parlamentarizmus instabilitását. Mivel a pártok
számára szavazótáboruk kevéssé „kontrollálható", a magas szavazatingadozás agresszív piaci stratégiára készteti
a pártokat, ami növeli az instabilitást.
A többségi rendszer jellemzőinek a bevezetése (végrehajtó hatalom megerősítése, a parlament jogosítványainak
korlátozása, az egyéni kerületi választási rendszer, a hatalom egy kézben való összpontosítása stb.) az Ötödik
Köztársaságban (1958-) csökkentette a parlament fragmentációját, megnövelte a kormányok élettartamát,
erősítette a pártok egységét és stabilizálta a politikai rendszert. Vagyis a fragmentált, de nem szegmentált
politikai tagoltság mellett, ahol a politikai paletta polarizált, a többségi modell intézményi elemeinek a
bevezetése, illetve érvényesülése – esetünkben éppen a „félelnöki" rendszer révén – stabil demokráciát
teremtett.
25 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
4. fejezet - 4. Elnöki és parlamentáris rendszerek
1. 4.1. A kormányzati rendszerek és a pártok
A parlamentáris és elnöki rendszerek eltérő környezetet biztosítanak a pártok számára. Parlamentáris
rendszernek nevezzük azt a politikai berendezkedést, amelyben a kormány a törvényhozásnak felelős. A legtöbb
parlamentáris rendszerben a parlament választja a kormányfőt, hozzájárulása nélkül nem lehet kormányt
kinevezni, de a parlament hallgatólagos hozzájárulása ott is elengedhetetlen, ahol az államfő döntése elég egy
kormány felállításához.1 Az ilyen rendszerekben a törvényhozás képes megbuktatni a kormányfőt. A parlamenti
támogatás tehát mindenképpen létfeltétele a kormánynak. A végrehajtó hatalom nem egy ember, hanem egy
politikusi csapat (kormány) kezében összpontosul, bár a kormányfő valóságos befolyása hol rendkívül csekély
(például Norvégia, Hollandia), hol pedig meghatározó (például Németország, Nagy-Britannia, Görögország,
Portugália, Spanyolország). Az államfő szintén része a végrehajtó hatalomnak, de szerepe többnyire csak
szimbolikus.
A parlamentáris rendszerekben általában a kormánynak (illetve bizonyos feltételek között az államfőnek)2 is
lehetősége van feloszlatni az országgyűlést (kivéve Norvégiát), de ez természetesen egyben a kormány végét és
új választások kiírását is jelenti. Ezért ehhez az eszközhöz csak abban a speciális esetben folyamodnak a
kormányok, ha megrendült a parlamenti többségük, de bíznak abban, hogy a választók szavazatai újra őket
igazolják. A törvényhozás ezzel szemben többnyire (Ausztria kivételével) nem oszlathatja fel magát. Ez
gyakorlatilag a parlamenti ellenzék politikai mozgásterét szűkíti a kormánypártokéhoz képest.
A parlamentáris rendszerek formális ismérve tehát az, hogy a kormány felelős a parlamentnek. A valóságban
azonban a hatalmi ágak összefonódása és végső soron gyakran a végrehajtó hatalom dominanciája jellemzi
ezeket a rendszereket. Miután a kormány és a parlamenti kormánytöbbség sorsa összekapcsolódik, s miután a
két színtéren ugyanazon pártnak gyakran ugyanazon politikusai játsszák a főszerepet, a parlamenti képviselők a
kormány támogatását, illetve megbuktatását tartják központi feladatuknak, és kevésbé a törvényhozást.
A pártpolitika és a kormányzati politika között a parlamentáris rendszerekben rendkívül erős az összefüggés.
Általában a miniszterelnök valamely párt elnöke is egyben. A miniszterek is gyakran a pártok „erős emberei",
bár például Belgiumban a pártvezérek gyakran nem vállalnak kormánytagságot. Ha a miniszterelnök
meghatározó egyéniség, a miniszterek gyakran az ő személyes környezetéből jönnek. Megosztott pártok esetén
azonban a miniszterelnök kénytelen lehet pártbeli ellenfeleit tárcához juttatni annak érdekében, hogy a
kormányzásához elnyerje az egész párt támogatását.
Az elnöki (prezidenciális) rendszerekben a végrehajtó hatalomért egy személyben felelős elnök előre
meghatározott ideig marad hivatalában. Megválasztása és működése független a törvényhozástól. (Az Egyesült
Államokban a Kongresszus tagjai alkotmányosan ki vannak zárva abból a választási kollégiumból, amely az
elnököt formálisan megválasztja.) Másrészt viszont a törvényhozás sem függ az elnöktől, hiszen feloszlatására
nincs lehetősége. Az elnök kezdeményezhet törvényeket, és jóváhagyása szükséges a törvények kihirdetéséhez,
de a törvényhozási testület felülbírálhatja az elnök döntését. Amerikában néhány kivételtől eltekintve (Wilson,
Roosevelt) az elnökök nem számíthattak a törvényhozás feltétlen támogatására akkor sem, amikor saját pártjuk
volt többségben mind a Szenátusban, mind a Kongresszusban. A végrehajtó és törvényhozó hatalmi ágak
elkülönülését az Amerikai Egyesült Államok mellett Svájc példázza legjobban, az utóbbi esetben azonban egy
többszemélyes kollégium áll a végrehajtó hatalom élén.
Félelnökinek nevezzük azokat az alkotmányos berendezkedéseket, amelyekben a parlamenttől függetlenül a
végrehajtó hatalom fejévé választott elnök mellett egy, a parlamentnek felelős kormány is működik. Ezekben a
rendszerekben az elnök feloszlathatja a törvényhozást (bár ez a joga a finn elnöknek nemrégiben megszűnt). Az
elnököt többnyire közvetlenül választják, és a közvetlen választás általában jelentős legitimációs bázist jelent és
önálló mozgásteret ad az elnöknek. Azonban a közvetlen elnökválasztás, ahogy azt Ausztria, Írország,
Portugália példája mutatja, összefér a parlamenti rendszerrel, amennyiben az elnök jogosítványai korlátozottak.
Tehát nem a megválasztás módja, hanem a jogkörök szélessége és a hatalmi ágak elválasztásának foka jelenti a
1 Érdekes kivétel volt 1996 és 2001 között Izrael, ahol a miniszterelnököt is a nép választotta. 2Itt most arról az esetről van, szó, amikor az államfőnek ténylegesen, politikai értelemben is aktív szerepe van. Formálisan mindig az államfő oszlatja fel a parlamentet és írja ki az új választásokat.
4. Elnöki és parlamentáris
rendszerek
26 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
fő különbséget parlamentáris és elnöki rendszerek között. Az elnöki és a félelnöki rendszer mindenekelőtt a
hatalmi ágak közötti függetlenség mértékében tér el: az elnöki rendszerekben a végrehajtó és a törvényhozó
hatalom sokkal határozottabban elkülönül.
A „félelnöki" rendszer megőrizte a parlamentáris kormányzati formát, azaz a kormány parlament iránti politikai
felelősségét. A végrehajtó hatalom megosztott a kormány és a köztársasági elnök között, de a nagyobb hatalom
a köztársasági elnök kezében van. A kormányfő nemcsak a parlamentnek, hanem az elnöknek is felelős;
személyében is az elnök kiválasztottja, miként a kabinet tagjainak a kiválasztásában is nagy befolyása van az
elnöknek. A francia elnök bármikor menesztheti miniszterelnökét, és újat nevezhet ki helyette egyazon
parlamenti ciklus alatt. Az utóbbi jog azonban nem az alkotmányból következik, forrása – mint megannyi más
elnöki jogkörnek Franciaországban – a De Gaulle elnöki éveiben kialakult gyakorlat.
Ha a nemzetgyűlési választásokon a hivatalban levő államfő pártja vagy koalíciója stabil törvényhozási
többséghez jut – és Franciaországban többnyire ez a helyzet –, akkor a parlamentáris rendszerek
miniszterelnökéhez képest rendkívül nagy hatalom kerül a kezébe. Nála összpontosul a végrehajtó és a
törvényhozó hatalom egyaránt: ilyenkor a miniszterelnök a köztársasági elnök politikájának a végrehajtója.
Amennyiben viszont a két ellentábor kezébe kerül a két vezető funkció – vagyis ha két különböző párt nyeri a
parlamenti és az elnökválasztásokat, és a köztársasági elnök kénytelen saját parlamenti ellenzékéből kinevezni a
miniszterelnököt (koha- bitáció) -, mindkét tisztségviselőjének lehetősége van arra, hogy akadályozza a másik
elképzeléseinek megvalósulását.
A félelnöki rendszerekben a köztársasági elnök alkotmányos jogköre szélesebb, mint a tisztán parlamentáris
rendszerekben. Neki, illetve kormányának lehetősége van a rendeletek útján történő kormányzásra, azaz a
parlament megkerülésére. A törvényhozó és végrehajtó hatalom közötti egyensúly az utóbbi javára billent el.
Franciaországban a parlament kontrollszerepe, de még az ülések időtartama is erősen korlátozott. Miután a
klasszikus elnöki rendszerekben, így például az Egyesült Államokban az elnöknek csekély hatása van a
törvényhozásra (például azt nem oszlathatja fel), megállapítható, hogy a kissé félrevezető elnevezés dacára, a
félelnöki rendszerben az elnök hatalma ezen a téren jóval meghaladhatja a prezidenciális rendszerek elnökeinek
befolyását. Ugyanakkor az elnöki rendszerek elnökeinek vétójoga kiterjedtebb, és ennyiben könnyebben alakul
ki patthelyzet.
A parlamentáris rendszerekben a pártok gyakran fegyelmezettebbek, hiszen a végrehajtó hatalom stabilitása
rajtuk múlik. Az elnöki berendezkedés viszont azáltal, hogy egy személy kezében összpontosítja a végrehajtó
hatalmat, többnyire csökkenti a pártok súlyát, és a politikusi személyiségek szerepét erősíti. Az Egyesült
Államok esetén az elnöki, a szenátusi és a kongresszusi pozíciókat egyaránt pártjelöltek töltik be, de nem létezik
olyan szervezeti struktúra, amely mindhárom szintet szorosan összefogná. A hatalmi ágak elválasztásának az
elmélete csökkenti azoknak az intézményeknek (így mindenekelőtt a pártoknak) a jelentőségét, amelyeknek
gyakorlati funkciója éppen a hatalmi ágak összekapcsolása. Az elnöki rendszer ugyanakkor elősegíti a regionális
pártok és képviselők országos pártba való olvadását, hiszen a legértékesebb hivatalt csak az ilyen párt szerezheti
meg. Az elnöki hivatal jelentősége abba az irányba tolja a pártokat, hogy – legalábbis az elnökválasztás idejére –
két táborba tömörüljenek, s ezáltal csökkentsék a szűk csoportideológiák fontosságát.
Az elnök, a kormány és a parlament háromszögében kialakult viszonyokat és a pártok szerepét befolyásolja az
is, hogy az elnököt a parlamenttel egyidejűleg választják-e, hogy az elnöki tisztség időtartama hosszabb-e, mint
a parlamentté, hogy az elnök korlátlan ideig újraválasztható-e (Finnországban Urho Kekkonen 25 évig töltötte
be az elnöki tisztséget), és hogy az elnök megválasztására milyen választási rendszerben kerül sor. Az abszolút
többséget igénylő és nem a parlamenttel egyidejűleg tartott elnökválasztások Latin-Amerikában például a
pártrendszer fragmen- tálódásával jártak együtt (Shugart-Carey 1992; Jones 1996).
Az elnöki rendszer ugyanakkor általában a bipolaritás irányába hat. Miután az elnöki tisztség elnyerésére a kis
pártoknak többnyire nincs esélyük, ezért választási koalíciók vagy egyesülések révén igyekeznek a pártok
befolyást gyakorolni erre a – legfontosabb – hivatalra. Franciaországban a bal- és jobboldali tábor
megszilárdulásában jelentős szerepe volt a félelnöki rendszernek, bár a táborokon belüli különbségek nem
szűntek meg.
2. 4.2.Az alkotmányos berendezkedések és a demokratikus kontroll viszonya
4. Elnöki és parlamentáris
rendszerek
27 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A demokratikus kormányzati forma egyik alapkérdése a végrehajtó hatalom kontrollja. A különböző
kormányzati típusok eltérő módon rendezik a törvényhozó és végrehajtó hatalom viszonyát, és más-más
lehetőséget kínálnak a választóknak a végrehajtó hatalom kontrollálására is.
Az elnöki rendszer a hatalmi ágak, a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom szigorú elválasztásával kísérel
meg gátat szabni a túlzott hatalomkoncentrációnak. A parlamentáris rendszerek közül a kétpártrendszerben a
törvényhozó és végrehajtó hatalom összefonódik, és mindkét hatalom a választásokon győztes párt kezébe
összpontosul. Ezt a hatalmat viszont a választók közvetlenül ellenőrzik, és leválthatják a periodikusan ismétlődő
választásokon. Sokpártrendszerben a kormány hatalmát és politikáját a parlament ellenőrzi közvetlenül, míg a
választóknak közvetlen hatásuk csak a parlament politikai összetételére van. A többpártrendszerekben csak
akkor érvényesülhet a többségi modell, ha a pártok egy csoportja jóval a választások előtt szövetségre lép, és a
közösen vállalt program megkapja a szavazók többségének bizalmát.
A parlamentáris rendszereken belüli különbségek azt mutatják, hogy a demokratikus kontroll jellege nemcsak,
sőt gyakran nem is elsősorban a hatalmi ágak alkotmányos elrendezésének, illetve a kormányzati formának,
hanem a választók és döntéshozók között közvetítő politikai pártok és a pártrendszer karakterének a függvénye.
Ahogyan a törvényhozó és végrehajtó hatalom kölcsönös függését intézményesítő parlamentáris rendszer
tényleges működését a pártrendszer a maga képére formálja, hasonlóképpen az elnöki és félelnöki
rendszerekben is a pártrendszer jellege befolyásolja a hatalmi ágak egymáshoz való tényleges viszonyát.
Az Egyesült Államok elnöki rendszerében a törvényhozás és a végrehajtás szigorú elválasztása nemcsak az
alkotmányos elrendezés eredménye, hanem az amerikai pártrendszer olyan sajátosságainak is a következménye,
mint a pártok szervezeti gyengesége, a kongresszusi képviselők pártoktól való nagyfokú függetlensége, az
egységes pártprogram hiánya stb. Az amerikai pártrendszer „gyengesége" következtében hiányzik az az
egységes hatalmi intézmény – az európai értelemben vett politikai párt -, amelynek révén az európai
parlamentáris rendszerekben a törvényhozó és a végrehajtó hatalom összefonódik.
Míg az amerikai elnöki rendszer sok tekintetben a konszenzusos modellhez áll közel (a hatalom
fragmentáltsága, a kiterjedt vétójogok miatt), a félelnöki rendszer a többségi modellhez közelít. Az utóbbi
rendszerben az elnök többnyire rendelkezik a törvényhozás támogatásával, ennek következtében a végrehajtó
hatalom csúcsán a parlamentáris rendszerekben ritka hatalomkoncentráció alakul ki. Az elnök parlamenti bázisa
alapján a végrehajtó és törvényhozó hatalom – az előbbi primátusa mellett – szorosan összefonódik.
28 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
5. fejezet - 5. Politikai törésvonalak
1. 5.1. A törésvonal fogalma
A politikai tagoltság a modern társadalmakban kialakuló csoportkonfliktusok eredményeként jön létre. A 19-20.
században a politikai érdekképviseletek és pártok az egész társadalmat megosztó konfliktusok mentén
szerveződtek.
A politikatudományon belül a társadalmi-gazdasági háttér hatását hangsúlyozó irányzat egyenesen abból indul
ki, hogy a pártok és az egyes társadalmi csoportok között közvetlen kapcsolat van, bár a pártoknak gyakran túl
kell lépniük a csoportérdekeken. Pregnánsan fejezte ki ezt a nézetet Lipset (1995), aki a pártokat az osztályharc
„kifejeződési formáinak" tekintette.
Sajátosan szoros viszony alakulhat ki egy-egy társadalmi csoport és politikai párt között, amennyiben a párt az
adott csoport képviselőjének tekinti magát. A pártok hívei ezekben az esetekben kettős lojalitásúak: a párthoz és
a csoporthoz egyaránt lojálisak. Ha a párt monopolizálja a csoport képviseletét és nincs megfelelője a politikai
piacon, erősödik a pártvezetőség pozíciója. Ugyanakkor a pártelitek, ha nem is közvetlenül a tagság, de a
hagyományok foglyaivá válhatnak: minden cselekedetüknél figyelembe kell venniük a csoport által termelt és
szentesített normákat. A csoporthoz kötődés legsúlyosabb hátránya a pártvezetők számára azonban az, hogy az
adott csoporttal nem rokonszenvezők könnyen elérhetetlenné válnak a párt számára.
A pártrendszerek szociológiai megközelítésének kulcsszava a törésvonal.
A törésvonalak három szintből állnak (Bartolini-Mair 1990, 214-218). Az első a társadalmi struktúra
empirikusan, szociológiai terminusokban megragadható szintje. A második a normatív szint, az értékek és
attitűdök, valamint a törésvonal által elválasztott társadalmi csoportok önazonosság-tudatának együttese. A
harmadik a szervezeti szint, az intézmények és szervezetek (például politikai pártok) hálózata.
Törésvonalról tehát akkor beszélhetünk, ha a politikai tagoltság a fent meghatározott három –
társadalomszerkezeti, normatív-kulturális és politikai-szervezeti – szint mindegyikén jelen van. A
törésvonalakat a modern képviseleti demokráciákban a politikai tömegszervezetek jelenítik meg. Nézzük
például az osztálytagoltságot. Az osztálytagoltság alapjául szolgáló társadalmi rétegződési folyamatok az
iparosítás és az urbanizáció következményei. Az osztály – mint sajátos csoportkohézióval és kulturális-politikai
identitással bíró csoport – létrejötte azonban már politikai folyamatok eredménye, és szorosan összefügg a
szervezeti (szakszervezet, párt) szinten való megjelenéssel.
A törésvonal-fogalom a politikai megosztottság meghatározott típusát jelenti. A társadalmi kapcsolatrendszer
„bezáródásán" alapul, s nem pusztán a társadalmi rétegek közötti különbségeken. A társadalmi tagoltság és a
politikai tagoltság tehát nem azonos fogalmak. A társadalmi különbségek önmagukban még nem feltétlenül
pártrendszert formáló tényezők, a különbségek politikaivá alakítása, a táborok aktív szervezése kell ahhoz, hogy
törésvonalak alakuljanak ki belőlük. Ezért van e körben a szimbólumoknak, az azokat formáló értelmiségieknek,
a politikai erők közti taktikai szövetségeknek és a szavazási hajlandóságot megerősítő szervezeti tagságnak
kitüntetett szerepe. A társadalmi különbségek a politikai modernizáció, azaz a választójog kiterjesztésének, az
egész népesség átpolitizálásának és politikai mozgósításának a korszakában válhatnak politikailag releváns
„szakadássá", azaz törésvonallá. A konfliktusok intézményesedése és törésvonallá válása feltételezi a modern
nemzetállam kialakulását, valamint az ahhoz kapcsolódó politikai-intézményi centralizáció és integrációs
mechanizmusok létrejöttét, hiszen ezek nyomán alakul ki az országos politika egységes színtere.
A törésvonal fogalma feltételezi azt is, hogy a szembenálló társadalmi csoportok érdekei élesen elkülönülnek, és
hogy a hovatartozás érzése meghatározza a politikai viselkedést, aminek következtében a szavazat
kiszámíthatóvá válik.
A törésvonalakat mobilizáló szubkulturális szervezeti hálók és a rájuk épülő pártok képesek voltak nemcsak a
szavazóbázisok stabilizálására, hanem a társadalmi konfliktusok intézményesítésére is. Azzal, hogy a
törésvonalak tartós konfliktusmintákat mutatnak fel az újonnan integrálódók számára, stabilizálják a politikai
rendszer egészét is. A kiépült törésvonalak útját állják a politikai táborok közti mozgásnak, még a táborok közti
konfliktus eredeti okainak halványodása esetén is.
5. Politikai törésvonalak
29 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Bartolini és Mair fent ismertetett definíciójának általános elfogadottsága ellenére eltérő felfogások léteznek
azzal kapcsolatban, hogy csak a társadalmi struktúrára közvetlenül visszavezethető konfliktusok képezhetnek-e
pártrendszerformáló törésvonalat. Lipset és Rokkan (1967) klasszikus leírásában tulajdonképpen nagyobb teret
kapnak a kulturális normák, identitások és politikai stratégiák, mint a gazdasági-társadalmi szerkezet.
Ugyanakkor a mű logikája azt sugallja, hogy ha egy konfliktus tartósan megosztja a társadalmat, akkor egy idő
után kialakítja „objektív" strukturális hátterét, bármi is volt az eredete.
Azonban kétségtelen, hogy a pártrendszerek formálódásában gyakran döntő szerepet kapnak a társadalmi
struktúrához egyáltalán nem vagy csak nagyon lazán kapcsolódó konfliktusok is, például az alkotmányos
renddel (Daalder 1966), a külpolitikával vagy a nacionalizmussal (Lipset 1970) kapcsolatos ellentétek. A
legnevezetesebb ilyen, nem strukturális választóvonal Írországban a két legnagyobb párt, a Fianna Fáil és a Fine
Gael között húzódik, és tárgya eredetileg a Londonnal kötött szerződés megítélése volt a függetlenség
elnyerésének időszakában. A két párt közötti ellentét kétségtelenül mindmáig meghatározó tényezője az ír
pártrendszernek. Amennyiben azonban az effajta konfliktusok mögött nem találunk különálló társadalmi
csoportokat és strukturális különbségeket, szerencsésebb őket a törésvonalaktól elválasztani és „issue" vagy
ideológiai dimenziókként kezelni. Az utóbbi évtizedekben különösen nagy figyelem kísérte az establishmenthez
való viszonnyal, valamint a posztmateriális értékekkel kapcsolatos attitűdöket mint új, a hagyományos bal-
jobbat keresztbe metsző dimenziók forrásait (Inglehart 1977; 1990).1
:A struktuális (szociodemográfiai csoportokhoz kötődő) és nem strukturális (általános politikai kérdésekre
vonatkozó) ügyek közül az úgynevezett új politika pártjai (például a zöld vagy az újbaloldali pártok) inkább az
utóbbiakat hangsúlyozzák (Lane-Ersson 1999).
2. 5.2. Rokkan történeti-szociológiai modellje
Stein Rokkan1 munkája rendkívül mély hatást gyakorolt a modern politikatudományra, ezért indokolt idevágó fő
gondolatait részletesen is ismertetni. Rokkan elmélete szerint a társadalmi csoportok közti ellentétek alakítják a
pártok számát, profilját, választási erejét, a pártrendszer fragmentáltságát és polarizációját, valamint a pártok
közti interakciós mintát. Az Európán belüli különbségekért mindenekelőtt a történelmi kulcsidőszakokban
(például reformáció, napóleoni háborúk) meghozott döntések, koalíciók a felelősek.
Bár Rokkan a Római Birodalomig vezeti vissza a politikai struktúrák gyökereit, a mai törésvonalak a 16-19.
században gyökereznek. A 19. századvégén felerősödött konfliktusok, így mindenekelőtt az osztályellentétek,
már a vallási-nemzeti konfliktusok által korábban meghatározott színtérhez alkalmazkodtak.
Az európai országok sorsdöntő választások elé kerültek a 16. és a 19. század közötti időszakban: ki ellenőrizze
az egyházi intézményeket (Róma vagy a nemzeti elit), ki ellenőrizze a tömegoktatás intézményeit (a
szekularizált állam vagy az egyház), és mely érdekek határozzák meg a nemzeti gazdaságot (az ipari vagy a
mezőgazdasági szempontok). Ekkor dőlt el, hogy a különböző egyházak, antiklerikális mozgalmak, valamint a
városi polgárságot és a vidéki földbirtokosi réteget képviselő erők közötti konfliktusokban a nemzetépítő állam
melyikük mellett kötelezi el magát.
A modern pártok ugyanis ebben a konfliktustérben jöttek létre, s ennek jegyeit a mai napig magukon viselik.
Például ha a mai skandináv pártrendszert akarjuk megérteni, mindenekelőtt azt kell tudnunk, hogy a skandináv
országokat a városi érdekekkel szövetséges (liberális) kormányzati elit és a perifériákat, a vallási kisebbségeket,
valamint az agráriumot képviselő ellenzék konfliktusa jellemezte a demokratizálódás időszakában.
Helyenként a rendi képviseleti hagyományok folytonossága elősegítette az ellenzék legitim szerepének
kialakulását, és valószínűsítette a választójog folyamatos kiterjesztését (Nagy-Britannia, Hollandia,
Svédország). Ahol azonban a 16-18. század folyamán az abszolutizmus volt jellemző, késleltetetten és
robbanásszerűen zajlott le a demokratizálódás (Poroszország, Franciaország, Dánia). A protestantizmus hatására
erősödött az alulról szerveződő civil társadalom, míg a katolikus övezetekben a tömeges írni-olvasni tudás, a
nemzeti tudat és az önálló társadalmi szerveződés is később alakult ki.
A több száz évvel ezelőtti fejlemények (illetve azok következményei) jól magyarázzák az egyes pártcsaládok
megjelenését az adott országban. Agrárpártok az olyan protestáns országokban fordulnak elő, amelyekben
meghatározó volt a városi és a vidéki elitek konfliktusa, a kereszténydemokrata pártok pedig tipikusan a
(katolikus) egyház-állam ellentét termékei. Olaszországban azért vált uralkodóvá a jobboldalon a keresztény
1Rokkan elméletét számos műben fejtette ki. Az alábbiakban a pártok szempontjából legfontosabb megállapításait ismertetjük.
5. Politikai törésvonalak
30 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
irányzat, mert a liberális uralkodó réteg hajlandó volt kooptálni a helyi feudális eliteket, s ezzel az egyház
maradt az egyetlen ellenzéki tényező.
Franciaországban viszont a liberális állam az ancien régime minden rétege és intézménye ellen hadat üzent, így
a jobboldali ellenzékben egyházhoz közvetlenül nem kötődő elemeket is találunk. Skandináviában a városi elit
és a vidéki ellenzék közötti konfliktus magyarázza, hogy – szemben Angliával, ahol e két csoport szövetségre
lépett a demokratizálódás kezdeti időszakában – miért megosztott a mai napig a nem szocialista tábor.
Kereszténydemokrata pártok nem váltak meghatározóvá ott, ahol az egyháznak nem volt önálló politikai szerepe
(lutheránus, ortodox országok), ahol a szekularizáció alig éreztette hatását (Írország), és ahol az egyház és az
antiklerikálisok közötti ellentétek olyan élesek voltak, hogy az egyházi érdekek védelme az egész jobboldal
egyik fő törekvése maradt (Spanyolország, Franciaország).
A történelmi megközelítés magyarázza a pártok egymáshoz való viszonyát is. A kereszténydemokraták például
azokban az országokban állnak közelebb a szocialistákhoz (Hollandiában stb.), amelyekben egykor az uralkodó
városi elitekkel szemben a vidéki vallásos tömegek és a munkásrétegek együtt szorultak ellenzékbe.
A több törésvonal által szabdalt politikai rendszerek általában fragmentáltabb pártrendszereknek adtak otthont.
A törésvonalak egybeesése polarizáltabb pártrendszereket eredményezett. Ahol a nagy társadalmi konfliktusok
egyidejűleg jelentkeztek, kisebb volt az esély békés kezelésükre.
A társadalmi mozgalmak előtt álló akadályok – vagyis hogy milyen lehetőségeik voltak a tiltakozás kifejezésére
(legitim-e az ellenzékiség), a választásokon való elindulásra (általános-e a szavazati jog), a parlamentbe való
bejutásra (bünteti-e a kis pártokat a választási rendszer) és a kormányzati hatalom elhódítására
(kormányképesnek tartják-e az újonnan jövőket) – döntően befolyásolták, hogy a konfliktusok törésvonalakká, a
törésvonalak pedig pártalternatívákká váltak-e. Ahol a politikai rendszer gettóba zárta, kirekesztette az új
mozgalmakat, ott ezek a mozgalmak kialakították a saját világukat, míg ahol az emancipálódásnak nem volt
akadálya, ott a meglevő politikai struktúrába olvadtak be. Amennyiben az új mozgalmak egyszerre találták
szembe magukat magas bejutási küszöbökkel és szövetkezésre hajlandó partnerekkel, nagy valószínűséggel a
mozgalom nem formálódott önálló pártalternatívává. Ez a magyarázat segít megérteni a szocialista párt hiányát
az Amerikai Egyesült Államokban.
A modern európai tömegpolitikát négy nagy társadalmi-politikai törésvonal strukturálta, amelyek a politikai és
gazdasági modernizáció termékeként jöttek létre. A politikai modernizáció a korábban „politika alatti", a
politikai testből kizárt tömegek mobilizációját hozta magával. A modernizáció két nagy lépcsőben, a nemzeti (-
demokratikus)2 és az ipari forradalom keretei között zajlott le.
A „nemzeti" forradalom egyik következménye a dominánssá váló nemzetépítő kultúra és a perifériák
népességének defenzívába kényszerülő alávetett kultúrája közötti konfliktus. Ugyancsak ehhez a folyamathoz
kapcsolható a központosító, modernizáló nemzetállam és a történeti privilégiumait védelmező egyház közötti
ellentét. Az ipari forradalom terméke viszont az agrárérdekek és az ipari érdekek konfliktusa a mezőgazdasági
termelők és az ipari vállalkozók között, valamint a tőke és a munka, azaz a tőketulajdonosok és bérmunkások
közötti konfliktus.
A modernizáció e négy nagy konfliktusa olyan tartós társadalmi-politikai törésvonallá vált, amely rányomta
bélyegét a modern politika kialakulásának egész korszakára, a 19. századnak és a 20. század első harmadának
politikai küzdelmeire. Ezek a konfliktusok mobilizálták a tömegeket akkor, amikor a modern politika
intézményei kialakultak. A mobilizáció intézményeivé az akkor formálódó tömegpártok váltak.
A legkorábbi konfliktusokat elsősorban a területi és a kulturális különbségek dominálták. A nemzetállamok
kialakulásának korai időszakában a centralizálás és sztenderizálás folyamatainak keretében az államépítő elitek
igyekeztek morális, kulturális, vallási normarendszerüket az ország egészében elfogadtatni, és ez
szükségszerűen kihívta maga ellen a perifériák ellenállását. A domináns társadalmi szokások, erkölcsök,
eszmék, nyelvjárások elleni harc mögött nemzeti kisebbségeket és helyi kiskirályokat egyaránt találunk. A
centrum-periféria ellentétek mindenhol kialakultak, de végül nem mindenhol formálták a pártrendszert, már
csak azért sem, mert a periféria sok esetben vagy beolvadt a nemzeti kultúrába, vagy levált róla.
A centrum-periféria konfliktusok Nyugat-Európában általában veszítettek erejükből a 20. század folyamán, a
század végén azonban újra felerősödtek. Olaszország, Belgium, Spanyolország, Nagy-Britannia vagy Norvégia
2 Lipset és Rokkan a nemzeti forradalom kifejezést használja.
5. Politikai törésvonalak
31 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
szemléletes példái e folyamatnak. Az Európai Unióhoz való viszony számos országban felszínre hozta a régóta
szunnyadó, regionális-kulturális különbségeket.
A vallási kisebbségek küzdelme többnyire szintén beilleszthető a centrum-periféria konfliktusok sorába,
azonban az állam és egyház szembenállásának sajátos dimenziói vannak. Itt ugyanis az emberi társadalmak két
leghosszabb múltú intézményének a „lelkek" és a hatáskörök feletti harcáról is szó van.
Az utóbbi konfliktus már átvezet a területi-kulturális ellentétek világából a funkcionális konfliktusok világába.
A modernizálódás előrehaladtával a funkcionális konfliktusok váltak általánosabbá. Mindenekelőtt a
munkaadók és munkavállalók, a nincstelen bérlők és tulajdonosok közötti ellentétek képeznek ilyen, területi
egységeken átívelő konfliktusokat, amelyek egy táborba terelik az egymást gyakran nem ismerő, de azonos
társadalmi státusú polgárokat. A gazdasági fejlődés, a közlekedési rendszerek kiépülése, a lakóhelyek közötti
intenzívebb kommunikáció, az egységes adózás, oktatás és sorkötelezettség, a nemzeti sajtó és a nemzeti
pártrendszer kialakulása elősegítette a funkcionális konfliktusok kialakulását.
Az érdek alapú funkcionális konfliktusok mellett léteznek identitás és világnézet alapú funkcionális
konfliktusok is.
A nemzetállamok kialakulása és a reformációt követő vallási ellentétek elsősorban értékek és identitások mentén
osztották meg a társadalmakat, míg az ipari forradalom az érdekek konfliktusát helyezte előtérbe. Ugyanakkor a
motívumok minden esetben keveredtek. Különösen így van ez a vidék-város ellentét esetében, amelynek ugyan
konkrét gazdasági alapja van, de amely eltérő életmódokat, kulturális mintákat is szembeállít.
Az identitással kapcsolatos konfliktusok robbanékony jellege miatt azon országok társadalmi fejlődése és
demokratizálódása bizonyult sikeresebbnek, ahol az ilyen (általában a nemzeti közösség és az ország határait is
érintő) konfliktusok a választójog kiterjesztésének időszaka előtt nyugvópontra jutottak. Az identitással és
morállal kapcsolatok konfliktusok ugyanis igen nehezen kezelhetők a többségi szavazás technikáival.
A konkrét pártképződés aszerint ment végbe, hogy az adott ország politikai fejlődésében ezekre a konfliktusokra
milyen „megoldás" született: a konfliktusok milyen sorrendben és milyen időbeni eltolódással jelentek meg;
milyenek voltak az erőviszonyok a konfliktusokat hordozó politikai erők között; milyen viszony – szövetség
vagy konfliktus – alakult ki a különböző törésvonalak mentén helyet foglaló politikai erők között.
A munkaadó-munkavállaló ellentét elterjedtebb az összes többinél, de a konfliktus élessége a nemzeti
sajátosságoktól függ. Az ipari létesítmények nagysága, a munkások integráltsága a helyi társadalomba, a
munkásosztály etnikai és vallási homogenitása, valamint a karrierlehetőségek (társadalmi mobilitás) egyaránt
befolyásolják a munkásmozgalom radikalizmusát.
A szocialista mozgalom mérsékeltsége kapcsolatban van a nemzeti és vallási egyetértés fokával. Azokban a
katolikus országokban, ahol az egyház-állam ellentétek élesebbek voltak, és azokban a protestáns országokban,
ahol a nemzeti fejlődés problematikusabb volt (Franciaország, Olaszország, Spanyolország, illetve Finnország),
nagyobb az esély a politikai rendszertől és a nemzeti tradícióktól elidegenedett munkáspártok kialakulására,
illetve a munkásmozgalom fragmentálódására. A bolsevik forradalom nyomán keletkezett, munkásmozgalmon
belüli ellentétek a klerikális-szekuláris szembenállás révén megosztott Dél-Európában mélyültek el igazán. A
nemzeti és nemzetközi gondolat közötti feszültség egyszerre jellemzi a 16. századi és a 20. századi Európát: az
előbbi esetben a nemzeti protestáns államegyházak és a nemzetek feletti katolikus egyház, az utóbbi esetben a
nemzeti politikába integrálódott pártok és az internacionalista kommunisták küzdelme képviselte ezt a
dilemmát.
A társadalmi csoportok közti konfliktusoknak és a történelemnek tehát kitüntetett szerepe van a pártrendszerek
formálódásában, de csak a kezdeti időszakban. Lipset és Rokkan híres befagyási hipotézise, amely szerint a
húszas évek pártviszonyai a választójog kiterjesztése előtti törésvonalakhoz igazodtak, s a hatvanas évek
pártrendszere lényegében azonos a húszas évekével, éppen a pártrendszereknek a külső tényezőkkel szembeni
megszilárdulását jelzik. Amennyiben a pártrendszerek automatikusan tükröznék a társadalmi változásokat, a
húszas és hatvanas évek között eltelt majd fél évszázadnak a pártok, pártszövetségek, pártalternatívák terén is
radikális változásokat kellett volna hoznia. Azonban a pártok, mindenekelőtt organizációs tevékenységük és
koalíciós politikájuk révén, stabilizálták választótáboraikat, és képesek voltak alkalmazkodni a változó
környezethez. A pártok rugalmasságán kívül az intézményi háttér (mindenekelőtt a választási rendszer)
állandósága, egyes társadalmi konfliktusok fennmaradása és a politikai szubkultúrák szocializációs
intézményeinek sikeres működése járult hozzá a pártrendszerek stabilizálódásához, megmerevedéséhez.
5. Politikai törésvonalak
32 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A hagyományos pártok és pártközi ellentétek fennmaradást elősegítő intézményrendszer persze jelentős részben
szintén maguknak a pártoknak a műve. Miután a hagyományos pártok mindent megtettek a választói piac
monopolizálására, és a választójog kiterjesztése után már nem léteztek politikai „szűzföldek", vagyis meg- (és
nem el-) hódítható tömegek, a később felbukkanó politikai cselekvők szinte leküzdhetetlen hátránnyal indultak a
versenyben.
A politikatudományban nagyrészt konszenzus van afelől, hogy a 20. századi modern tömegdemokráciák
korszakában a Rokkan által elemzett törésvonalak képezik a politikai tagoltság és pártrendszer legfontosabb
dimenzióit.3 A gyakorlatban azonban az egyház-állam ellentét helyett inkább vallási törésvonalakról (amelyekbe
a felekezeti konfliktusokat is beleértjük), a centrum-periféria szembenállás helyett pedig nyelvi-etnikai
konfliktusokról beszélünk.
Az alábbiakban részben Rokkan, részben más szerzők munkáinak segítségével külön-külön bemutatjuk a
társadalmi háttérváltozók hatását a pártpolitikára.
3. 5.3. A vallás
A modern európai politikát jellemző politikai tagoltság történeti gyökerei a reformáció koráig nyúlnak vissza. A
reformáció teremtette meg az első nagy, máig ható ideológiai-világnézeti szakadást Európában protestánsok és
katolikusok között. A vallásháborúk szinte az egész újkori Európát megosztották. A reformáció és
ellenreformáció nyomán kialakuló felekezeti megoszlás tekintetében Európa katolikus, protestáns és vegyes
vallású régiókra oszlik.
(A katolikus országok) Az ellenreformáció által visszahódított területeken az egyház és a feudális állam szoros
szövetségben maradt. A polgári forradalmakkal szemben az egyház tradicionalista s társadalmi és politikai
értelemben is konzervatív volt. A francia forradalom nyomán a 19. században kibontakozó liberális hullám
individualizmusa, valamint nemzeti és világi jellege miatt az egyház fő ellenfelévé vált. A katolikus-
tradicionalista táborral szemben kialakult egy nemzeti-radikális-sze- kuláris tábor. Amint az utóbbi irányzat
meghódította az államhatalmat, az egyház és az állam ellentétei rendkívüli módon kiéleződtek. A katolikus
egyház és a radikális szekularizáló liberális politikai erők közötti konfliktus az ún. kultúrharcban csúcsosodott
ki, amelynek középpontjában az oktatás állt.
A katolikus országok politikai rendszere meglehetősen instabilnak bizonyult, nagyrészt az állam-egyház
ellentétnek köszönhetően. A katolikusok többnyire ragaszkodtak saját oktatási intézményeikhez, ezzel is távol
tartva maguktól a szekularizáció káros hatását, miközben elvárták, hogy az állami törvények tükrözzék morális
felfogásukat. A katolikus egyház nemzetek feletti lojalitása és a felvilágosodás programjával, valamint a
tömegdemokráciával kapcsolatos fenntartásai minden katolikus országban konfliktusokhoz vezettek.
A liberális támadással szemben jött létre a politikai katolicizmus, amely néhol a liberálisokat és szocialistákat is
megelőzve, elsőként kezdte meg társadalmi és politikai tömegszervezeteinek kiépítését. Tömeges tagsággal bíró
keresztény szervezetek: szakszervezetek, agrárszervezetek, jótékonysági szervezetek, kulturális egyesületek,
ifjúsági és nőmozgalmak stb. alakultak, s megkezdődött a választók mobilizálását szolgáló kereszténydemokrata
és keresztényszocialista pártok kiépítése.
Ezek a szervezetek az egyének szinte minden élettevékenységét és léthelyzetét átfogták – család, munka,
érdekvédelem, szabadidő, művelődés, sajtó-, így egy egységes értékrendszert hordozó szubkultúrát alkottak.
Ebben a szubkultúrában a politikai szocializáció szinte természetes, magától értetődő eredménye volt a katolikus
„politikai családhoz" való tartozás, ami erős és stabil politikai lojalitást – s szavazatokat – jelentett a keresztény
pártok számára.
A liberális-katolikus ellentét határozta meg a politikai életet és a kialakuló párttagoltságot a századforduló előtti
és utáni évtizedekben a katolikus országok nagy részében, többek között Franciaországban, Spanyolországban,
Belgiumban, Olaszországban, Ausztriában. A választójog kiterjesztésével a munkáspártok kiszorították vagy
marginalizálták a liberálisokat, s a fő antiklerikális politikai erővé váltak. A katolikus szubkultúrával szemben
tehát egy szekularizált és élesen antiklerikális munkás-szocialista szubkultúra alakult ki. Ez a szubkultúra
ugyancsak rendelkezett saját ideológiával, sajtóval, érdekképviselettel, politikai képviselettel és szabadidős
egyesületekkel (például testedző egyletek, dalárdák, könyvtárak). A két szubkultúra szembenállása különösen
rányomta a bélyegét az osztrák, belga és olasz pártrendszerre (Smith 1980, 20; Dahl 1966).
3Lásd például Beyme 1985; Gallagher–Laver-Mair 1992; Smith 1980.
5. Politikai törésvonalak
33 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
(A belga példa) Belgiumban a 19. század közepétől egy egész évszázadig, az 1958-as iskolatörvényig a
katolikus-világi ellentét volt a társadalmat politikailag leginkább megosztó kérdés (Lorwin 1966). A 19. század
második felének ún. kultúrharcában a Katolikus Párt és a Liberális Párt állt szemben egymással. Akkoriban a
liberálisok voltak offenzívában, akik a korszellemnek megfelelően élesen vallás- és egyházellenesek voltak.
Nemcsak az államnak az egyháztól való elválasztását tűzték célul, de az oktatási és a jóléti intézmények
„semlegesítését" is. Amit a liberálisok „semlegesnek" neveztek, azt a katolikusok vallás- és egyházellenesnek
tartották. Ekkor, az 1850-es és 1879-es iskolatörvény körüli harcokban keletkezett és vált tömegmozgalommá a
politikai katolicizmus. Ekkor alakult a Katolikus Párt is.
A liberálisok mellett a századfordulóra megjelentek a szocialisták is. A következő 50-60 évben a Katolikus, a
Liberális és a Szocialista Párt által teremtett háromszög határozta meg a belga politikát. A második világháború
utáni időszakig mellettük csak epizódszerűen tudott egy-egy politikai párt komolyabb szavazótáborra szert
tenni.
Az 1950-es években újra az iskolakérdés került a belpolitika középpontjába. Pártpolitikai csaták és utcai
tömegmozgalmak után az 1958-as törvénnyel kompromisszum született: a katolikusok elfogadták azt az
alapelvet, hogy ahol sem a község, sem a tartomány, sem magánkezdeményezés nem tart fenn világi
(felekezetektől független) általános és középiskolát, ott az államnak kell ezt megtennie. A szocialisták és a
liberálisok viszont elfogadták azt az alapelvet, hogy a közpénzekből adott támogatások a nem állami (azaz a
katolikus) iskolákat is megilletik. S hogy mennyire nem egyszerűen elvi vagy „történeti" vitáról volt szó, azt jól
mutatják az 1960-1961-es iskolai statisztikák. A diákok többsége nem állami, hanem egyházi iskolába járt, ami
nemcsak összességében, hanem az óvodától az egyetemig minden iskolatípusra egyenként is vonatkozott (Dahl
1966, 154, 409).
(A vegyes vallású területek) Ahol a tisztán katolikus és protestáns Európa közötti határvonal húzódik, ott a
felekezeti különbségek a politikai tagoltság és a pártképződés fontos tényezőjévé váltak. Itt, a katolikus
országokkal ellentétben, a társadalom nemcsak vallásos és szekularizált csoportra vált ketté, hanem az egyes
felekezetek közötti ellentétek is megosztották az állampolgárokat. Ebbe a csoportba tartozik Észak-Írország,
Hollandia, Németország, Svájc (vagy Nyugat-Európán kívül Magyarország is).
(A holland példa) A vallási-felekezeti tagoltság formálta a holland politikát a modern (tömeg)pártképződés
kezdeteitől, azaz a 19. század végétől (Daalder-Irwin 1989). Hollandiában a századfordulón három nagy
vallásfelekezet működött, amelyek egymástól eltérő társadalmi-kulturális miliőt hoztak létre. Az első a nemzeti
egyház szerepét betöltő Holland Református Egyház (Hervormd), amely a kulturálisan is domináns társadalmi
elit egyháza volt. A Holland Református Egyház hordozta azt a meglehetősen felvilágosult, liberális,
világnézetileg toleráns és egyre inkább világivá váló mérsékelt protestáns kultúrát, amely a városiasodott
holland társadalmi elitet jellemezte. Ez volt az uralkodó vallásfelekezet, ahova a fundamentalista protestánsok
kiválása előtt a népesség többsége (1879-ben 54,5%-a) tartozott. Az „elvilágiasodó" Holland Református
Egyházzal elégedetlenek a századvégén független kálvinista egyházi szövetséget alapítottak (Gereformeerde
Kerken, 1892). A századfordulótól a hetvenes évekig a népesség 9-10%-a (más kisebb ortodoxprotestáns
csoportokkal együtt 10-15%-a) tartozott a Gereformeerd egyházakhoz. A harmadik felekezeti csoportot a római
katolikusok alkották, a népesség 35-40%-át képviselve. A századfordulótól azonban megjelent egy negyedik,
tisztán világi kultúrát hordozó társadalmi csoport, amelyet a felekezeten kívüliek alkotnak. Arányuk a
századvégére elérte a népesség felét. Elsősorban a mérsékelt-protestáns Holland Református Egyház tagságának
csökkenése következtében növekedett a felekezeten kívüliek és a nem vallásosak száma. A kisebbségi
helyzetben levő katolikus és a fundamentalista-protestáns egyház szervezettebb, ideológiailag kulturálisan
zártabb volt, így jobban ellen tudott állni a szekularizáló hatásoknak. A hatvanas éveket követően azonban a
hívő katolikusok száma is radikálisan lecsökkent.
Ez a vallási-kulturális megosztottság formálta a politikai tagoltságot Hollandiában, s közvetlenül meghatározta a
politikai pártok formálódását. A reformátusok két irányzatát a Keresztény Történeti Unió (CHU) és a
Forradalomellenes Párt (ARP), a katolikusokat a Katolikus Néppárt (KVP), a társadalom „világi" részét pedig a
szociáldemokrata és a liberális pártok képviselték a politikai palettán. A szocialista párt a leadott szavazatok
kevesebb mint egynegyedével rendelkezett a két világháború közötti időszakban. Az 1960-as évekig a három
felekezeti jellegű párt kapta a leadott szavazatok 40-60%-át (Daalder-Irwin 1989, 159).
A holland politikai tagoltságot és pártszerkezetet tehát öt – három vallásfelekezeti és két világi – szubkultúra
határozta meg a századelőtől a hetvenes évek elejéig. A vallásfelekezeti hovatartozás és a pártpreferencia közötti
szoros kapcsolatot mutatja az 5.1. táblázat.
5. Politikai törésvonalak
34 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
5.1. táblázat - A pártpreferenciák megoszlása Hollandiában felekezeti hovatartozás
szerint, 1954 (%-ban)
Párt Felekezet
Katolikus Holland református* Gereformeerd Nem vallásos
PvdA 7 42 4 71
KVP 87 – – 1
ARP – 12 82 2
CHU – 27 2 1
VVD 1 15 2 13
CPN – 1 – 10
Egyéb 5 3 10 1
N = (484) (537) (135) (284)
* A kisebb protestáns egyházakkal együtt. Forrás: Irwin-Holsteyn 1989, 26.
A felekezeti hovatartozás és a politikai preferencia közti összefüggés két vallási szubkultúra – a katolikusok és a
protestáns fundamentalisták – esetében volt a legszorosabb. Az 5.1. táblázat tanúsága szerint a katolikus vallású
szavazók 87%-a a Katolikus Néppártra szavazott. Ugyanilyen szorosan befolyásolta a vallás a politikai lojalitást
a Gereformeerd egyházakhoz tartozók esetében: 82%-uk a Forradalomellenes Párt s az „egyéb" pártokra
voksoló 10% egy része is egy kis, a Gereformeerd egyházakkal szorosan összefonódó konzervatív pártocska
(Staatkundig Gerefor- meerde Partij) szavazója volt.
A doktrinálisan heterogénebb holland református egyház tagjainak politikai hovatartozása már jobban
megoszlott. Csak 27%-uk volt elkötelezettje a holland református egyházhoz kötődő Keresztény Történeti
Uniónak, 42%-uk a Munkapártra (PvdA), 15%-uk a liberális VVD-ra szavazott, 12%-uk pedig a konkurens
protestáns egyházzal összefonódó Forradalomellenes Párt szavazója volt. Ahogy a három vallásfelekezethez
tartozó hollandok többsége a megfelelő keresztény pártokra szavazott, úgy a nem vallásosak alkották a világi
pártok szavazóbázisát: 71%-uk a Munkapártot, 13%-uk a liberálisokat, 10%-uk a kommunista pártot (CPN)
támogatta az ötvenes évek közepén.
Hollandiában a (hierachikusan szerveződő, kifelé zárt) szubkultúrákat az állam elismerte mint a társadalom
„oszlopait". A pártok mélyen összefonódtak az egyéb szubkulturális szervezetekkel, és a társadalom előtt az
oszlopok „követeiként" jelentek meg.
Az ötvenes-hatvanas évek merev struktúrájával szemben az oszloposodott struktúrák meggyengülését jelezte a
három nagy felekezeti párt egyesülése 1979-1980- ban. A szavazók egyre kevésbé tekintették kötelességüknek
szubkultúrájuk pártjának támogatását. Az 5.2. táblázat jelzi, hogy 1998-ban már csak 38%-uk szavazott úgy,
ahogy azt csoport-hovatartozásuk alapján feltételezhetnénk.
5.2. táblázat - Oszlopszavazat Hollandiában, 1956–1998 (%-ban)
1956 1977 1982 1986 1989 1994 1998
Tem
plom
ba
95 67 63 67 72 53 53
5. Politikai törésvonalak
35 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
járó
katoli
kuso
k
A
Holla
nd
Refor
mátu
s
Egyh
áz
templ
omba
járó
tagjai
63 51 52 59 53 43 44
A
Geref
orme
erde
Kerk
en
templ
omba
járó
tagjai
93 75 58 58 59 52 44
Tem
plom
ba
nem
járó
munk
ások
68 68 63 59 63 41 51
Tem
plom
ba
nem
járó
közé
poszt
ály
32 29 39 28 23 30 31
Össz
esen 72 56 51 46 44 37 38
Forrás: Andeweg 1995; 1999.
(A protestáns országok) Az európai országok harmadik csoportját a tisztán vagy túlnyomórészt protestáns
országok alkotják: Nagy-Britannia (Anglia, Skócia és Wales) és Skandinávia. A vallás szerepe a politikai
tagoltság alakulásában itt a legkisebb (Smith 1980, 21). A kialakuló modern államhatalom ellenőrzése alá vont
nemzeti egyházak ugyanis nem voltak politikai tényezők, így a klerikális-antiklerikális kérdés nem válhatott a
pártképződés lényegi elemévé.
Míg a katolikus országokban nagyon éles az ellentét a keresztény-konzervatív és a szekularizált liberális vagy/és
szocialista politikai kultúra között, addig az északnyugat-európai protestáns országokban nincs ilyen éles
5. Politikai törésvonalak
36 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
szakadás: a társadalom kulturális integráltsága erősebb. Itt a politikai tagoltság kevésbé ideologikus, a pártok
pragmatikusabbak. A skandináv országokban és Angliában a baloldal sem lehetett olyan élesen antiklerikális,
mint Európa katolikus vidékein.4 Ennek magyarázata, hogy míg a katolikus Dél- és Közép-Európában az ancien
régime ellen szerveződő liberális és nemzeti mozgalmak szembe találták magukat a római katolikus egyházzal
és a hívőkkel, a protestáns országokban a baloldal támogatókra lelt a vidéki és városi protestáns
nonkonformisták, vallási fundamentalisták között. A vallási kisebbségek (s ezekben az országokban a
fundamentalista protestáns irányzatok is annak tekinthetők) támogatása miatt sem alakulhatott ki a baloldal
egyértelműen vallásellenes profilja.
4. 5.4. A nyelvi és etnikai tagoltság
A hagyományos megítélés szerint, miközben Nyugat-Európában a demokrácia kialakulásának korára nagyobb
zökkenők nélkül a nemzetállam vált az uralkodó államkeretté, Közép- és Délkelet-Európában a soknemzetiségű
birodalmak, illetve a nemzeti széttagoltság léte akadályozta ezt a folyamatot. Míg nyugaton a polgári
forradalmakkal a népek egyszerűen birtokba vették a centralizáló állam által már korábban kialakított, s
nemzeti-etnikai határokkal többé-kevésbé egyező államkeretet, addig keleten a demokrácia és a nemzet eszméje
gyakran szembekerült egymással. Ennek megfelelően az államnemzeti felfogást elsősorban Európa nyugati
felével, a kultúrnemzetit pedig a keletivel szokás társítani. A valóságban a helyzet valamelyest bonyolultabb. A
nyelvi-etnikai többség-kisebbség konfliktusa5 a nyugat-európai politikai tagoltságnak is része, és hatást
gyakorolt a pártképződésre.
Ez igaz még a gyakran homogénnek mondott Nagy-Britanniára is. Ott a nemzeti mozgalmak az ötvenes-
hatvanas években jelentek meg pártok formájában. A Skót Nemzeti Párt (SNP) eddigi választási sikereinek
csúcspontja 1974 októberében volt, amikor a skóciai szavazatok 30,4%-át szerezte meg. A Walesi Párt (PC) is
konstans tényezője a parlamenti választásoknak, általában 10% körüli tartományi szavazataránnyal.
A kisebbségi nacionalisták egyik fő célja mindvégig az önálló parlament felállítása volt. Az erről tartott 1979-es
skóciai népszavazáson a szavazók 33%-a, Walesben pedig a szavazók 12%-a támogatta azonban még csak
céljukat. Az 1997-es népszavazáson viszont már mindkét régióban megszerezték – a Munkáspárt és a Liberális
Demokraták (LibDem.) támogatásával – a többséget. Az ezután felállított parlamentekben a nacionalista pártok
a helyek közel 30%-át szerezték meg és ezzel az eredménnyel a hivatalos ellenzék szerepébe kerültek. A skót
parlamentben koalíciós (Munkáspárt-Liberális Demokraták), a walesi parlamentben egypárti kisebbségi
(Munkáspárt) kormányzás jött létre.
A skót parlament törvényeket hozhat számos államigazgatási területtel kapcsolatban (oktatás, egészségügy,
belügy, közlekedés stb.), és adót is emelhet. A walesi parlament nem rendelkezik ilyen jogosítványokkal, de a
helyi költségvetés összeállításában döntő szava van.
5.3. táblázat - Választási eredmények az Egyesült Királyság tartományi parlamenti
választásain, 1999
Skócia
Wales
Észak-
Írország
mandátum (%)
mandátum (%) mandátum (%)
Munkáspár
t 56 (43) Munkáspár
t 28 (47) UUP 28 (26)
SNP 35 (27) PC 17 (28) SDLP* 24 (22)
4 Ez persze nem azt jelenti, hogy semmilyen összefüggés nincs egyrészről a vallásosság és a felekezeti hovatartozás, másrészről a politikai hovatartozás között. Angliában a nonkonformista egyház tagjai hagyományosan a Liberális Párt szavazói közé tartoztak, míg az anglikán
egyház tagjai közelebb álltak a Konzervatív Párthoz. A 20. század közepére kialakult konzervatív-munkáspárti dichotómia idején a
Konzervatív Párt szavazói körében nagyobb arányban voltak a vallásosak, mint a munkáspártiak körében. 5 A nyelvi-etnikai konfliktus önmagában még nem jelent nacionalizmust. A nacionalizmus mint doktrína a népszuverenitás 18. századi
elméletének egy leágazása. Amikor a polgári forradalmak elvitatják az abszolút monarchiáktól a szuverenitást, akkor ezt a nép, a
népszuverenitás nevében teszik. A nacionalizmus doktrínája arra a kérdésre ad választ, hogy mi legyen az az egység, melyik legyen az a politikai közösség, amelyben a népszuverenitást gyakorolják: ez az egység a nemzet, a nemzeti közösség (Seton-Watson 1977, 6).
5. Politikai törésvonalak
37 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Konzervatí
v P. 18 (14) Konzervatí
v P 9 (15) DUP** 20 (19)
LibDem. 17 (13) LibDem. 6 (10) SF*** 18 (17)
Egyéb 3 (2)
Egyéb 18 (17)
* Szociáldemokrata Munkáspárt ** Demokratikus Unionista Párt *** Sinn Fein
Forrás: Cowley 2000, 113.
Az északír politika mindig különbözött az angoltól. A fő politikai törésvonal a brit protestánsok és az ír
katolikusok között húzódik. Miután a 26 katolikus többségű déli megye 1922-ben kivívta függetlenségét, a
maradék hat északi megye a kb. kétharmados protestáns többség miatt – Észak-Írország néven – az Egyesült
Királyság tartománya maradt. 1972-ig Észak-Írország kiterjedt autonómiával rendelkezett és a tartományi
parlamenti választások nagyobb jelentőséggel bírtak, mint a londoni Westminsterbe küldendő képviselők
megválasztása. A politikai lojalitás, a párthovatartozás és a szavazói viselkedés szigorúan követte a felekezeti
hovatartozást. A protestánsok többsége a Nagy-Britanniával való unió fenntartása mellett elkötelezett Ulsteri
Unionista Pártra (UUP) adta voksát, míg a római katolikusok az Írországgal való egyesülést követelő Nemzeti
Pártra szavaztak.6 Az olyan pártok, amelyek a felekezeti tagoltságot keresztbe metszve kíséreltek meg gyökeret
ereszteni, mint például az északír Munkáspárt, nagyrészt sikertelenek maradtak.
A hatvanas évek végére kiéleződő protestáns-katolikus ellentétek szétrobbantották a korábbi politikai
szerkezetet. A tartományi parlamentet – miután azt a protestáns többség arra használta, hogy tartósítsa a
katolikusok alávetett helyzetét – felfüggesztették, és bevezették a tartomány közvetlen londoni kormányzását. A
katolikus és a protestáns oldal nagy pártjai radikális és mérsékelt irányzatokra bomlottak (Ball 1987, 236-239).
Hosszú idő után, 1999-ben nyitotta ki újra kapuit az északír parlament (Stormont). A végrehajtó hatalomban
minden párt támogatottságával arányos módon vesz részt. A Stormont hatalmát tekintve a skót és a walesi
parlament között van, de működését 2000-ben több hónapra újra felfüggesztették, és a továbbiakban is
rendkívüli módon ki van szolgáltatva az instabil politikai környezetnek.
A fentiekből látható, hogy a brit társadalom „homogenitásának" tétele legfeljebb Angliára vonatkozik. Az
Egyesült Királyság perifériáin, azaz Észak-Írországban, Skóciában és Walesben a társadalom „plurálisabb", s
Észak-Írországban szubkultúrákra tagolt és erősen polarizált.
A brit szigetek mellett a kontinensen – például Finnországban, Spanyolországban, Olaszországban – is
megtalálhatók a nyelvi és etnikai kisebbségek a politikai színtéren.
A bevándorlás hatására manapság Európa korábban etnikailag homogén társadalmai (például az ír) is
szembesülnek a multikulturalitással kapcsolatos feszültségekkel. Erőteljesebben jelentkezik a probléma a nagy
befogadó országok esetében (például Svájc, Belgium, Nagy-Britannia, Németország), de a bevándorlóknak
sehol sincs saját pártja, miután többnyire szavazati joggal sem rendelkeznek. A szélsőjobboldali pártok sikerei
ugyanakkor összefüggnek a (nagyrészt nem európai) bevándorlók jelenlétével.
Míg a legtöbb országban olyan kisebbségeket találunk van szó, amelyek marginális helyzetben vannak a
kulturálisan domináns többségi nemzethez képest, addig igazi „többnemzetiségű", többnyelvű állam – ahol
nincs egyetlen domináns nyelv vagy etnikum – kettő van a kontinens nyugati felén: Belgium és Svájc.
Az 5,5 millió svájci állampolgárból több mint 3 millió német, s több mint 1 millió francia nyelvű, de számottevő
az olasz kisebbség is, és – csekély súllyal – megtalálható a romansch nyelvű népcsoport is. A konfliktusok
hiánya miatt a nyelvi-etnikai dimenzió mégsem vált a pártalakulás tényezőjévé. A nemzetiségi konfliktusoknak
jórészt elejét veszi az ország decentralizáltsága és a nyelvileg homogén kantonok rendszere.
Más a helyzet Belgiumban. Belgium nyelvileg és kulturálisan két nagy, kb. azonos súlyú tartományra oszlik: a
francia nyelvű Vallóniára és a flamand (holland dialektus) nyelvű Flandriára. (Vallónia keleti szegletében
6A Westminsterbe beválasztott unionista képviselők a brit konzervatív képviselőkkel mindig egy oldalon ültek az Alsóházban. Ennek oka,
hogy a brit politikában a Konzervatív Párt hagyományosan az ír függetlenségi törekvések fő ellenfele volt, míg a Liberális Párt és a Munkáspárt ennél jóval engedékenyebb politikát folytatott.
5. Politikai törésvonalak
38 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
találjuk a német kisebbséget.) A főváros, Brüsszel földrajzilag Flandriához tartozik, de nyelvi-kulturális
szempontból elfranciásodott. Összességében a lakosság többsége (mintegy 57%-a) flamand. Belgium 1830-as
megalakulása óta az uralkodó gazdasági, társadalmi és politikai elit azonban francia nyelvű. A Hollandiától való
függetlenséget kivívó frankofón elit által létrehozott nemzeti intézmények, a parlament, a kormányhivatalok és
az egész közigazgatás, a bíróságok, az iskolák és egyetemek francia nyelvűek voltak.
A francia nyelvű Vallónia a 18-19. századtól a gazdagabb és városiasabb tartomány volt, amelyet az ipari
forradalom Európa legfejlettebb régiói közé emelt. A vidékiesebb Flandria relatíve elszegényedett, és agrár
jellegű maradt. A vallon dominanciával szemben a 19. század második felében indult meg a flamand nemzeti
mozgalom. Először kulturális egyesületek alakultak a flamand nyelv és irodalom ápolására, majd az első
világháború után megjelentek a flamand politikai szervezetek is: megalakult a Volksunie, a flamand nemzeti
párt. Az első világháború különösen kiélezte az ellentéteket. A vallonok a németekkel való kollaborációval, azaz
alkotmányellenes és „nemzetietlen" tevékenységgel vádolták a flamandokat. A két világháború közti belga
politikát a nyelvi kérdés körüli éles politikai ellentétek határozták meg. Végül az 1930-as években megszülettek
a flamand nyelvhasználat egyenlőségét garantáló törvények, amelyek biztosították a nyelvhasználatot az
iskolákban, a bíróságok előtt, a közhivatalokban és a hadseregben. Ezek a törvények szentesítették Belgium
kettészakadását: Vallónia hivatalosan is francia, Flandria pedig flamand nyelvű tartomány lett, míg Brüsszel
kétnyelvű státust kapott (Lorwin 1966, 147-172).
1945 után megkezdődött az első ipari forradalom gazdasági struktúrájával (szénbányászat és nehézipar)
rendelkező Vallónia gazdasági hanyatlása, s ennek hatásaként politikai síkon is megjelent a vallon nemzeti
mozgalom. Míg az 1940–1950-es években még a katolikus iskolakérdés volt előtérben, addig az 1960–1970-es
években már a nyelvi-etnikai és regionális ellentétek osztották meg leginkább a belga társadalmat. A flamand és
vallon mozgalmak politikai törekvései már a federalizmus irányába mutattak. Az 1971-es alkotmánymódosítás
nyomán születő politikai-intézményi reformokkal megindult a nyelvi-kulturális regionalizmus intézményesítése.
A federalizálás társadalmi alapját jól tükrözi a belga identitást választók alacsony aránya a regionális
identitásúak magas és növekvő arányával szemben.
Ma Belgiumban három nyelvi közösség (franciául, hollandul és németül beszélők) és három közigazgatás
egység (Vallónia, Flandria és Brüsszel) választott testü- letei döntenek a legtöbb kérdésben, és a központi
kormányzat már csak néhány kiemelt területért (hadsereg, pénzügyek stb.) felelős.
A nyelvi-kulturális ellentétek intenzitásuk ellenére évtizedekig csak részlegesen befolyásolták a pártképződést: a
pártszerkezetet, mint ahogy arra fentebb utalunk, a századforduló óta a Katolikus, Liberális és Szocialista Párt
alkotta háromszög határozta meg. A pártpolitikai paletta szélén megjelenő nyelvi-etnikai alapon szerveződő
pártok együttes szavazatainak aránya csak a hatvanas-hetvenes években érte el a 15–25%-os arányt. A három
oszloppárt szavazataránya 90%-ról 70%-ra csökkent a század végére, de az elveszett szavazatokból nem a
klasszikus nemzetiségi pártok profitáltak, hanem a regionális érdekek védelmére létrejött, de inkább
szélsőjobboldalinak tekinthető Flamand Blokk (közel 10%) és a zöld pártok (közel 15%).
A nyelvi-etnikai hovatartozás szerepe jelentősen megnőtt a belga politikában. Még az ország federalizálása előtt
a korábban létező pártok mindegyike kettészakadt. A hetvenes-nyolcvanas évek koalícióalkotási gyakorlata
azonban azt mutatja, hogy ezen pártok között a közös politikai családhoz tartozás erősebb köteléknek bizonyult
a nyelvi közösségnél.
5. 5.5. A vidék-város ellentét
A gazdasági és politikai modernizációban betöltött eltérő szerep nyomán jelentős konfliktusok alakultak ki
vidék és város között. Ezek egy része az ipari forradalom következményeként kialakult gazdasági
érdekkonfliktus az agrár és ipari szektor között. A város és vidék szembenállását erősítette az az ellentétes
politikai szerep, amit az európai kontinens nagy részén a városi polgárság, a munkásság és a vidéki agrárius
földbirtokos osztály játszott a polgári forradalmakban és a 19. század politikai reformjaiban. A 19. és 20. század
nagy forradalmai városi forradalmak voltak, amelyek számára a „vidék" a konzervativizmust, a reakciót
jelentette. Ennek következménye, hogy a politikai demokrácia kialakulásának korszakában, s jórészt azóta is, a
városok politikai arculata az európai kontinensen – Skandinávia kivételével – inkább liberális, illetve baloldali,
szemben a konzervatívabb jobboldali vidékkel.
Város és vidék ellentéte nem pusztán gazdasági érdekkonfliktus: az ipari forradalom nyomán bekövetkező
urbanizáció az agrárnépesség egyre növekvő részét mobilizálta, s nemcsak új foglalkozási ágakat, de új
életmódot, értékrendet és a tradicionálistól gyökeresen eltérő kultúrát teremtett. A város és vidék ellentéte tehát
5. Politikai törésvonalak
39 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
a gazdasági és politikai érdekkonfliktus mellett kulturális elemeket is hordozott: a modernitás és tradicionalitás
konfliktusát. A vidéket a tönniesi organikus közösségek és a politikai konzervativizmus, a várost az
individualizált népesség jellemezte, amelyet a politikai radikalizmus könnyen mobilizálhatott. A modern
politikában a falusi és kisvárosi népesség inkább a konzervatív politikai pártok, a politikai jobboldal
szavazóbázisát alkotja. A nagyvárosi népesség viszont inkább az ellenpólus bázisa: a 19. században liberális,
majd a választójog kiterjesztésével, a 20. századra inkább baloldali (elsősorban szociáldemokrata, de esetenként
kommunista) szavazó.
A 20. századi német parlamenti választások is azt mutatják, hogy a szociáldemokrata és kommunista baloldal a
nagyvárosokban talált a legnagyobb támogatói bázisra. A húszas-harmincas évek fordulóján a nagyvárosokban
az erős baloldallal szemben a nemzetiszocialisták csak mérsékelt eredményeket tudtak elérni (Lipset 1995, 163).
A baloldali politikai hovatartozás nagyvárosi jellege Németországban nemcsak a hagyományos baloldalt, a
szociáldemokratákat (SPD) jellemzi, hanem a nyolcvanas években megjelenő új mozgalmakat és a politikai
karakterét tekintve szintén baloldali Zöldeket is (5.4. táblázat).
5.4. táblázat - A pártok szavazóinak megoszlása az NSZK-ban a települések lélekszáma
szerint, 1983
Településtípus
(lélekszám,
ezer)
CDU % SPD % FDP % Zöldek % Népességeloszlá
%
–5 19 12 16 9 16
5–20 28 22 26 20 25
20–100 25 24 24 20 24
100– 29 42 35 51 35
Forrás: Smith 1986, 129.
Megjegyzést érdemel, hogy a város-vidék között meghúzódó törésvonalon a kommunizmus négy évtizedes
uralma sem tudott változtatni. Az 1990. márciusi keletnémet választásokon egyedül (Kelet-) Berlin maradt meg
a baloldal fellegváraként. Míg országosan a szociáldemokraták és az exkommunisták a szavazatoknak összesen
36%-át szerezték meg, addig a fővárosban 65%-át.7
Az általános kontinentális mintától8 eltér a skandináv. Itt a vidéket képviselő agrárpártok nem váltak a politikai
konzervativizmus és a jobboldal képviselőivé: ők alkotják a politikai paletta „centrumpártjait". A skandináv
agrárpártok számára a szociáldemokraták sokáig éppúgy lehetséges koalíciós partnerek voltak, mint a jobboldali
pártok (Smith 1980, 28).
A rokkani logikának megfelelően a vidék-város ellentét mindenekelőtt ott vált politikai törésvonalat
meghatározó ellentétté, ahol a városi érdekek dominálták az állam politikáját, és ahol a mezőgazdaságban a
kistulajdonosi forma volt általános (például Skandinávia, Svájc). A Skandináviával sok mindenben (például
vallási jellegben) hasonlatos Nagy-Britanniában a vidéki érdekeknek ugyanakkora vagy nagyobb súlya volt,
mint a városiaknak, az ipari és mezőgazdasági elit összefogott és a paraszti szerveződés a földbirtokosoktól való
függés miatt csökevényes maradt. Ennek (valamint a választási rendszernek) tudható be, hogy a brit jobboldal
egységes maradhatott, míg a skandináv a mai napig megosztott a vidéki és a városi érdekek mentén. Ugyancsak
kevés esély volt önálló parasztpártok kialakulására a katolikus országokban, hiszen itt az egységes katolikus
pártok keretei között maradtak az agrárszervezetek is.
A város-vidék közötti törésvonalat árnyalják a „politikai földrajz" további sajátosságai. Nemcsak város és vidék,
azaz településtípusok rendelkeznek eltérő politikai karaktervonásokkal, hanem az egyes vidékek, régiók is.
7Berlin az 1990. decemberi össznémet választások után is a baloldal erőssége maradt. The Economist, 1990. március 24. 26; 1990. december
8. 30. 8Franciaországról lásd például Wright 1989, 252.
5. Politikai törésvonalak
40 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Különösen Franciaország és Olaszország egyes vidékei mutatnak az általános képtől eltérő politikai karaktert.
Olaszország politikai térképén egész régiók vannak, amelyek vidéki és agrár jellegük ellenére tradicionálisan a
„vörös övezet" részévé váltak, azaz baloldali, kommunista szavazók (Smith 1980, 26). Egyes elmaradott
régiókban, a társadalom egészétől elkülönülő közösségekben (például halász- vagy bányászfalvakban) a
kommunisták népszerűsége gyakran ugyancsak kiugróan magas.
6. 5.6. Az osztálykonfliktus
A társadalom osztálytagoltságának és az osztályellentéteknek a megjelenése az ipari forradalom és a gazdaság
kapitalizálódásának a következménye. Az iparosítás és az urbanizáció rövid idő alatt szinte teljesen
megváltoztatta a társadalmi viszonyokat és a mindennapi életkörülményeket. Szétbomlasztotta a korábbi
„agrártársadalom" tradicionális falusi közösségeit, szokásvilágát és értékrendjét. A földjeit és paraszti munkáját
elveszítő agrárnépesség növekvő része elszegényedett, és a városi ipari negyedekbe költözve individualizált és
gyökértelen tömeggé vált. E folyamat és az új bérmunkás léthelyzet következményeként jelent meg a 19. század
második felében, utolsó harmadában a munkásszolidaritás és a munkásmozgalom.
Az osztályellentét gazdasági természetű, alapja a munkavállaló és a munkaadó ellentéte. A munkásmozgalom az
érdekvédelmet célul tűző szakszervezeti mozgalommal indult. A gazdasági érdekképviselet mellé társult az a
politikai harc, amelyet a munkásság a politikai jogokért, azaz elsősorban a választójog kiterjesztéséért folytatott.
A 19. századi európai választójogi törvények ugyanis általában kettős cenzust tartalmaztak: iskolázottsági és
vagyoni/jövedelmi kritériumokat szabtak feltételül a választójog megszerzéséhez, s így kizárták abból a
munkásságot.
A munkáspártok vagy szociáldemokrata pártok mint osztálypártok jelentek meg, általában a városi munkásság
képviselőjeként. Nagy szerepet játszottak a választójog kiterjesztéséért folytatott politikai harcban. A
potenciális, majd az általános választójog első világháború végére történő kivívása után már a tényleges
szavazóbázisuk is a munkásság volt.
Azt gondolhatnánk, hogy a nagyobb társadalmi különbségek élesebb osztályöntudatot és osztálypolitikát
eredményeznek, azonban Nyugat-Európa vonatkozásában ilyen összefüggést nem találunk. Sőt, éppen
ellenkezőleg, azokban az országokban erősebbek a szakszervezetek és a munkáspártok, ahol nagyobb az
egyenlőség. Ennek oka részben az, hogy a nagy társadalmi különbségek gyakran klientalista struktúrákkal
járnak együtt, ahol az alsóbb rétegek tagjai nem az összefogásban, hanem a patrónussal való jó viszonyban
látják biztosítva a jövőjüket. Másrészt a munkásmozgalom sikerei egyenlősítő kormányzati politikában
nyilvánulnak meg, vagyis az önszerveződés az ok, a társadalmi struktúra pedig az okozat szerepébe kerül. Ez a
fontos észrevétel általánosítható: a pártok politikája formálja a társadalomszerkezetet. Margaret Thatcher
kormányzásának eredményeképpen például Angliában a részvényesek száma megközelítette a 10 milliót, a
korábbinak a háromszorosát.
A nem angolszász Európában az osztálytagoltság sohasem vált a pártképződés kizárólagos dimenziójává.
Egyrészt a középosztály és a „felsőbb osztályok" politikailag sosem váltak egységessé, hanem vallási, ideológiai
vagy gazdasági érdekellentéteik következtében megosztottak maradtak. De a munkásság is megosztott volt
ezekben a dimenziókban. Például a Centrum a weimari köztársaságban vagy a CDU/CSU az NSZK-ban mindig
számíthatott a katolikus munkásság szavazataira. Másrészt – s ez már egy későbbi fejlemény – a kontinens
szociáldemokrata pártjai az angol Munkáspártnál gyorsabban elvesztették osztályjellegüket. A Francia
Szocialista Párt például a 1980-as évekre egyenesen középosztályos arculatot öltött. A 1986-os parlamenti
választásokon, ahol a párt az összes leadott szavazat 32%-át kapta, a munkásszavazatok közül is csak ennyit
(32%-ot) gyűjtött, miközben a vezető menedzserréteg és a szabadfoglalkozásúak szavazatainak 33, a középső
menedzserréteg szavazatainak pedig 44%-át sikerült megszereznie (Grunberg 1988, 5). De erre az útra lépett az
angol Munkáspárt is: 1997-ben, Angliában a fehérgallérosok körében valamivel népszerűbb volt a Munkáspárt,
mint a konzervatívok (lásd a 13.2. táblázatot).
Ez utóbbi fejlemény ellenére az angol politika legfontosabb törésvonala továbbra is az osztály, amire az angol
társadalom relatív homogenitása ad magyarázatot: egyetlen társadalmi-politikai értékrendszer maradt uralkodó a
különböző társadalmi rétegekben és szinte a teljes politikai spektrumban.
A liberális demokráciák sorából kilóg az Egyesült Államok, ahol meghatározó munkáspárt nem alakult ki, és az
osztályszavazat szerepe meglehetősen csekély. Ennek a kivételes helyzetnek az okai között szerepel a társadalmi
mobilitás (valamint annak mítosza), a feudális struktúrák hiánya, az individualizmus, a vallás erőteljes szerepe a
politikai beszédmódban, valamint az a sajátosság, hogy a képviseleti kormányzás és a választójog általánossá
5. Politikai törésvonalak
41 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
válása megelőzte az urbanizált proletariátus megjelenését, és a munkásérdekek így a mély hagyományokkal
rendelkező, flexibilis pártrendszerbe csatornázódhattak.
(Az osztálykonfliktus új alapja) A törésvonalak kutatói legtöbbször foglalkozási státusuk alapján sorolják be az
embereket valamely osztályba, de az osztályok opera- cionalizálása más alapon is nyugodhat. Ilyen lehet például
az államtól való egzisztenciális függés vagy függetlenség kérdése.9 A kutatók az utóbbi választóvonalnak
fokozódó jelentőséget tulajdonítanak.
Ennek hátterében az állam szerepének rendkívüli gyors növekedése áll az 1945 utáni időszakban. Egy új
társadalmi (-politikai) határvonal alakult ki az emberek között abban a vonatkozásban, hogy munkavállalói,
fogyasztói, jövedelmi helyzetük mennyire kötődik az állami szolgáltatásokhoz. Olyan új tényezők kezdtek
hatással lenni a politikai hovatartozásra, mint hogy a választópolgár
a) fogyasztás tekintetében: magánfogyasztó vagy állami közszolgáltatás fogyasztója (például lakáshelyzetét
tekintve tulajdonos vagy bérlő; a közlekedésben autótulajdonos vagy tömegközlekedést igénybe vevő);
b) termelői, illetve munkavállalói minőségében melyik gazdasági szektorhoz, a privát vagy az állami szektorhoz
tartozik-e;
c) állami jövedelem újraelosztásban érdekelt-e, függ-e az állami juttatásoktól (nyugdíjas, munkanélküli,
szociális vagy egyéb juttatás kedvezményezettje).
E társadalmi választóvonalak befolyásolják a politikai hovatartozást. Míg a foglalkozási, fogyasztói és
jövedelmi pozícióban a magánszektorhoz tartozók (saját autóval, házzal rendelkezők, magánszektorban
foglalkoztatottak) inkább a politikai jobboldalt preferálják, a nagyobb mértékben az államtól függő szavazók
(állami alkalmazottak, állami vagy önkormányzati bérlakásban élők, állami juttatásból élők) közelebb állnak a
politikai baloldalhoz. Vagyis az állami lakásokban élő, közalkalmazotti státusban levő, közegészségügyi
rendszert és állami közlekedési eszközöket használók érdekazonossága fontosabb lehet, mint hogy kékgalléros
vagy középosztálybeli szavazókról van-e szó.
5.5. táblázat - Konzervatív párti fölény a Munkáspárt felett lakástípusonként az egyes
társadalmi csoportokban Angliában, 1983 (%-ban)
Osztály Saját tulajdon Magán bérlakás Önkormányzati
bérlakás
Alkalmazott +44 +49 –3
„Közbülső'" +45 +31 –25
Munkásosztály +2 –19 –42
Forrás: Harrop 1986, 43.
A 5.5. táblázat mutatja, hogy például Angliában a nyolcvanas években a lakástulajdon legalább annyira
összefüggött a pártpreferenciával, mint a foglalkozás alapján definiált osztályhelyzet.
Az osztályalapú elemzések további finomítását jelenti, ha a jövedelmek forrása (bér vagy profit) és a magán-
vagy állami szektorban való foglalkoztatottság mellett a (nemzetközi) versenynek való kiszolgáltatottság
mértékét is figyelembe vesszük. Akik profitból élnek, a magánszektorban dolgoznak, és akiknek az állása
közvetlenül függ a piaci versenytől, inkább ellene lesznek a jóléti állam kiterjesztésének.
Azt viszont, hogy mennyire tekintélyelvű vagy libertariánus lesz valaki, nem annyira a piaci státus, hanem
inkább a munkahelyi és magánéleti élmények határozzák meg. Akik olyan foglalkozási ágban dolgoznak, ahol
sokat kell kommunikálniuk, és mások egyéni sorsát kell figyelembe venniük, miközben napi feladataik
megvalósításában meglehetős autonómiával rendelkeznek, nagyobb eséllyel alakítanak ki libertariánus,
kommunitariánus attitűdöket, mint a mechanikus munkát végző, bürokratikus struktúrákba inkább betagolt
9Lásd például Harrop-Miller 1987.
5. Politikai törésvonalak
42 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
foglalkoztatottak. Hasonló hatással vannak bizonyos életstílussal kapcsolatos jelenségek, mint például a sok
szabadidő, a hagyományos családi struktúrán kívülre kerülés vagy a környezetszennyezés által közvetlenül
érintett helyen való lakás (Kitschelt 1994).
7. 5.7. Összefoglalás
A fentiekben láthattuk, hogy a törésvonal-elméletek többsége a nagy társadalmi kategóriák magyarázó szerepét
hangsúlyozza. A választási viselkedés kutatói azonban újabban kimutatták, hogy e kategóriák jelentősége a
szavazás szempontjából radikálisan csökkent az elmúlt évtizedekben. Az osztály-hovatartozás például már csak
a szavazatok egy töredékét magyarázza. A felekezeti hovatartozás is kevesebbet indokol meg, bár az egyéb
társadalmi változók súlyának csökkenése nyomán a vallás relatív szerepe számos országban növekedett.
Ugyanakkor megnőtt az értékek szerepe. E társadalmi folyamatok hatását a pártrendszerre az utolsó fejezet
vizsgálja.
43 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
6. fejezet - 6. Politikai családok
A pártok csoportosíthatók aszerint, hogy mely érdekek képviseletére jöttek eredetileg létre,1 hogy milyen
nemzetközi pártszövetségekhez tartoznak, hogy milyen gyakorlati politikát folytatnak, valamint hogy milyen
értékek mentén alakítják ki programjukat (Mair-Mudde 1998). Az egyes nemzeti kultúrákhoz tartozó pártok
gyakran inkább hasonlítanak egymásra, mint az egyazon családhoz soroltak, azonban a család metaforája segít a
pártok komparatív vizsgálatában, s gyakran önbeteljesítő jóslatként is működik, mivel a nemzetek közötti és
feletti együttműködésben a pártok egyre inkább igyekeznek külföldi „rokonaikhoz" hasonulni.
A pártcsaládok és az egyes ideológiák története között sok az átfedés, de a kettő nem ugyanaz. Az egyes pártok
„értelmét" gyakran nem valamely ideológia képviseletében érdemes keresnünk, hanem például egy adott
konfliktusra való válaszban, a kliensrendszerben vagy a pártvezető karizmatikus vonzerejében. Ugyanakkor a
nagy, stabil pártok szinte valamennyien rendelkeznek viszonylag jól körülírható ideológiával.
A 20. századi európai pártpolitikában négy nagy szellemi-politikai irányzat játszott főszerepet: a liberalizmus, a
konzervativizmus, a kereszténydemokrácia és a szocializmus. A liberális és a konzervatív pártok már a 19.
századi parlamentáris politikának is résztvevői voltak. A szociáldemokrata és kereszténydemokrata pártok a
tömegpolitika megjelenésével együtt születtek, annak elsődleges hordozói voltak a századforduló körüli
évtizedekben. Ez a négy politikai család, pártcsoport a modern demokratikus politikai rendszereknek mindmáig
főszereplője, és maguk a pártok a politikai demokrácia fontos tartópilléreivé váltak. A konzervatívok és a
liberálisok küzdelme a 19. században tipikusan kétpólusú rendszerhez, a szocialisták megjelenése háromosztatú
politikai térhez, a liberálisok, kereszténydemokraták és a konzervatívok közeledése pedig a 20. század nagy
részére jellemző új bipoláris politikához vezetett (Duverger 1975). A két világháború közötti évtizedekben, de
néhány országban később is fontos – gyakran végzetes – szerepet játszott két rendszerellenes pártirányzat: a
kommunista szélsőbal, illetve a nemzetiszocialista, fasiszta vagy falangista szélsőjobb.
E pártirányzatok kialakulásával és szerepével foglalkozik az alábbi fejezet. A felsoroltak mellett a hagyományos
agrárpártok, valamint az újbaloldali és zöld pártok, de más kisebb pártcsoportok is megjelennek benne. Először
a baloldali, majd a jobboldali pártirányzatokról, végül a centrumpártokról lesz szó.
1. 6.1. A baloldal
A 20. századi politikai fejlődésben a baloldalt négy pártcsoport képviselte. A legjelentősebb a 19. század végi
munkásmozgalomból kinőtt szociáldemokrata vagy szocialista pártok és az 1917-es szakadás nyomán abból
kiváló radikális-forradalmi marxisták csoportjai, a kommunista pártok. A reformisták és radikálisok közötti
szakadás máig hatóan megosztotta a politikai baloldalt. Harmadik irányzatként a hagyományos kommunista
szélsőbal mellett az 1960-as évek végén megjelent az újbaloldal, végül negyedikként az 1980-as évek elejétől a
zöldek. Az újbaloldali és a zöld pártok súlya azonban viszonylag csekély maradt, legalábbis ami a választási
eredményeiket illeti.
6.1. táblázat - A baloldal szavazati aránya Nyugat-Európában (%-ban)
1950-es évek 1960-as évek 1970-es évek 1980-as évek 1990-es évek
Szociáldemokrat
a 33,6 32,1 31,8 30,7 29,9
Kommunista 7,9 7,3 7,5 5,4 3,5
Újbaloldali – 1,1 1,6 2,6 1,8
Zöld – – – 2,3 4,8
Összesen 41,5 40,5 40,9 41 40
1 Az „eredetvizsgálat" túlzott hangsúlyozása ellen szól, hogy vannak a munkásmozgalomból kinőtt jobboldali pártok (dán centrumdemokraták, brit szociáldemokraták) és polgári baloldali pártok (olasz és dán radikálisok, holland D'66) is.
6. Politikai családok
44 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Forrás: Gallagher-Laver-Mair 2000, 255.
1.1. 6.1.1. A szociáldemokrata pártok
A baloldal legerősebb politikai irányzata a szociáldemokrácia. Tágabb értelemben a szociáldemokrata,
szocialista és munkáspártok tartoznak ebbe a körbe. Nemcsak a baloldal, de az egész politikai paletta legerősebb
és legrégebbi párttípusáról van szó, amely Nyugat-Európában 1945 óta folyamatosan 30% körüli
szavazataránnyal rendelkezik. Szemben a legtöbb pártcsaláddal, szocialista-szociáldemokrata pártot minden
nyugat-európai országban találunk. Az osztrák, német vagy svéd szociáldemokrata pártok egyben a történelem
legnagyobb tagságú pártjai. A szocialista pártok különösen erősek a skandináv országokban, Ausztriában,
Franciaországban, Nagy-Britanniában, Spanyolországban és Németországban, kifejezetten gyengék Izlandon,
Írországban és a kilencvenes évek előtti Olaszországban.
(Szellemi gyökerek) A szociáldemokrata pártok szellemi gyökere a 19. század második felének marxista
szocializmusa volt. A szocializmus jellegzetes programideológia (Szabó 1989, 93-109). Legfontosabb céljai
között szerepelt: a társadalmi rendszer megváltoztatása, a szocialista társadalom megteremtése; a magántulajdon
felváltása kollektív tulajdonra; áttérés a piacgazdaságról a tervgazdaságra; a képviseleti demokrácia helyett a
„valódi" demokrácia, azaz a munkásosztály uralmának, a munkáshatalomnak a megteremtése.
A meghatározó ideológiai keret kezdetben a marxizmus volt, de számos ország esetében komoly szerepet
játszott az anarchizmus és a szindikalizmus is. A II. In- ternacionáléban (1889) azonban ezeknek az
irányzatoknak már kevés tér jutott, ami egyben mutatta a legnagyobb párt, a német szociáldemokraták túlsúlyát
a dél-európai és brit szocializmussal szemben, amelyben a marxizmus szerepe nem volt meghatározó.
A marxizmus egyszerre apellál az emberi értelem racionalitására és az emóciókra, amikor a munkásság közti
szolidaritás megteremtését és a tömegek politikai mozgósítását tűzi célul az osztályharc, a forradalom
érdekében. Az iparosítás és urbanizáció nyomán gyökértelenné vált és szekularizálódott tömegek számára a
marxizmus „valláspótlékká" vált.
Bár a marxisták első generációját liberális, illetve radikális politikusok, értelmiségiek és újságírók alkották, a
szociáldemokrata pártok a munkásmozgalom pártjaivá váltak. Szervezeti felépítésük, politikai profiljuk jellege
ezért elsősorban a szakszervezetek és a párt, valamint a pártszervezet és a pártvezetés viszonyától függött
(Beyme 1985, 62–65).
(Szakaszok a szociáldemokrata pártok fejlődésében) A szociáldemokrata pártok fejlődése négy nagyobb
szakaszra osztható. Az első a szocialista mozgalom egységének korszaka, amely az 1860–1870-es évektől 1917-
ig tartott. Ezt az időszakot a radikális programideológia, az új gazdasági, társadalmi és politikai rendszer
politikai programként való célul tűzése jellemezte.
A második korszakot a demokraták és radikálisok közötti 1917-es szakadás nyitotta meg. Erre a korszakra a
szakadás intézményesülése, a szociáldemokraták és kommunisták elválása volt jellemző. A szakadás oka az
volt, hogy míg a szociáldemokraták a parlamentáris demokráciát részesítették előnyben a szocializmussal
szemben (bár nem mondtak le a „végcélról"), addig a kommunisták a hatalom forradalommal (illetve jól
szervezett politikai puccsal) történő azonnali megszerzését tekintették a legfontosabb célnak. A forradalmi
„végcélért" feláldozták a parlamentáris rendszert. Az 1917 utáni szakadás politikai következményei máig
hatóak. Miközben a kommunista pártok a parlamentáris demokráciát elutasító programjuk, valamint a
puccskísérleteik miatt kívül kerültek a rendszeren, a szociáldemokrata pártok integrálódása megkezdődött a
parlamentáris demokráciába és a polgári világba. Ez utóbbi egy igen összetett folyamat eredménye volt. A
radikálisok, azaz a kommunisták kiválása önmagában is mérséklő hatással volt a szociáldemokrata pártokra. Az
1930-1940-es évek folyamán néhány országban bekerültek a kormányba, aminek szintén mérséklő hatása volt a
szociáldemokrata politikusokra és elősegítette politikai integrálódásukat. A második világháború után bővült a
kormányzati felelősséget vállaló szociáldemokrata pártok köre. Az államosítások, a nagyobb állami
szerepvállalás a gazdaságban és a jövedelemelosztásban, a jóléti politika kialakulása tovább közelítette a
szociáldemokrata és polgári értékrendet. A jóléti állam korszakára a szociáldemokrata pártok a demokratikus
rendszer és a polgári világ „bevett" pártjaivá váltak.
A szociáldemokrata pártok fejlődésének harmadik korszaka az 1950-1960-as évek „jóléti konszenzusának"
időszaka. A szociáldemokrata pártok ebben az időszakban néppárttá váltak. A néppárttá válás egyik előfeltétele
az volt, hogy a szociáldemokrata pártok nagyrészt lemondtak az ideológiai célokról: a szocializmusról, a további
államosításokról, illetve a tervgazdaságról. A másik előfeltétel az osztálypárti profil oldása, a középrétegek felé
6. Politikai családok
45 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
történt nyitás volt. A gyűjtőpárttá válást Angliában Anthony Crosland A szocializmus jövője (1956) című
könyve, az NSZK-ban a szociáldemokrata párt Bad Godesberg-i (1959) programja fémjelezte.
A kialakult szociáldemokrata konszenzus alapértékei között szerepelt az egyenlőség értékébe vetett hit, a
politikai liberalizmus, a vegyes gazdaság, a jóléti állam és a keynesiánus gazdaságpolitika.
A negyedik korszakot a szociáldemokrata pártok történetében az 1970-es évek nyitották meg. Az ideológiai és
politikai defenzíva talán az 1980-as években volt a legsúlyosabb, de még a kilencvenes évek elején is tartott. A
szociáldemokrata pártok feladni kényszerültek a klasszikus szociáldemokrata politika alappilléreit. A korszak
általános gazdaságpolitikai fordulatát követve már a szociáldemokraták fő célja is az infláció letörése lett.
Felhagytak a korábbi államosítási programokkal. Amikor Tony Blair elérte, hogy a Munkáspárt programjának
nevezetes negyedik cikkelyét (amely az ipar köztulajdonba vételét irányozta elő) töröljék, végleg lezárult egy
korszak. Megkezdődött az adók és a költségvetési kiadások növelésének megállítására irányuló politika. A
keynesiánus költségvetési politikát a monetáris szigor váltotta fel.2
A hagyományosan jobboldalinak tekintett gazdaságpolitikai technikák elfogadása egyben a pártok ideológiai
profiljának és szavazóbázisának jelentős változásához vezetett. A brit párt „harmadik út" vagy a német párt „új
közép" jelszava jelzi az ideológiai fordulatot, amely azonban az esetek többségében éppen az ideológiától való
elfordulással volt egyenlő. Az általános foglalkoztatottság célja megmaradt, de a jóléti állam bőkezűségére az új
politika mindenhol csapást mért. E fordulat által a szocialista pártok a korábbinál is centristábbaknak tűntek fel,
és ez nyilvánvalóan hozzájárult ahhoz a tényhez, hogy a kilencvenes években Nyugat-Európa (valamint az
Egyesült Államok) majd mindegyik kormányát balközép politikus vezette.
A nyolcvanas-kilencvenes évek egyik legfontosabb dilemmája a posztmaterialista új baloldal értékeinek az
integrálása a szocialista pártok programjába. Ahol hagyományosan a gazdasági ellentétek uralják a politikát, a
szociáldemokrata pártoknak nehezebb a feminista, ökologikus stb. érdekeket felkarolni, de ahol az ellenfél
mindig is a jobboldal tekintélyelvű irányzatához tartozott, az új témák könnyebben belesimulnak a
szociáldemokrata párt profiljába (Kitschelt 1994).
(Társadalmi bázis) Az elmúlt évtizedekben a szocialista és szociáldemokrata pártok bázisában – az
osztályszavazat csökkenése ellenére is – általában még mindig a munkásság a legnagyobb csoport. A
munkásszavazatok aránya a skandináv országokban a legmagasabb, ahol a szocialista és szociáldemokrata
szavazatok kétharmadát ők adják, de néhány katolikus és vegyes lakosságú országban is eléri (Belgium) vagy
megközelíti (NSZK, Ausztria) ezt az értéket. Egészen más a helyzet Franciaországban és Olaszországban. A
munkásszavazatok aránya itt egyharmad alatt marad. Az értelmiség körében hagyományos baloldali politikai
gondolkodás miatt a szocialista pártok ebben a régióban inkább középosztályi bázissal rendelkeznek.
Az 1950–1960-as évek óta az egyik dilemmát a szociáldemokraták számára az jelenti, hogy az új gyűjtőpárti
stratégia ellenére a „munkásság képviseletének" pozícióját továbbra is szeretnék megtartani. Általánosságban
elmondható, hogy minél szorosabban tapad a párt munkásosztályi bázisához, annál sikertelenebből szerepel az
ezredfordulós választásokon.
(Szervezeti felépítés) A szocialista pártok tipikusan parlamenten kívül születtek meg, társadalmi szervezetek,
mozgalmak bábáskodása mellett. A legfontosabb szerepe a szakszervezeteknek volt, de fogyasztói szövetségek
(Belgium), bérlők szövetsége (Svédország), sportmozgalmak (Finnország) szintén e pártok megalapításának
aktív résztvevői lehettek. Azokban az esetekben, amikor e szervezetek tagsága automatikusan párttagnak is
számít, a párt és a szervezet közötti határok csak nehezen húzhatók meg. A gyakorlatban nagy jelentősége van
annak, hogy az adott szervezet tagjainak akkor kell-e külön nyilatkozatot tenniük, ha akarják (contracting in)
vagy ha nem akarják (contracting out), hogy tagdíjuk egy része automatikusan a pártkasszába kerüljön.
(Regionális jellegzetességek) A szociáldemokrácia elnevezést eddig gyűjtőfogalomként használtuk. A
szociáldemokrata, a szocialista és a munkáspártok azonban nem mindenben azonosak. Az elnevezések
regionális és politikai sajátosságokat is takarnak. Eltérő jellegzetességeket mutatnak a brit, a német és
skandináv, valamint a dél-európai pártok. A szociáldemokrata jellegű pártok közti különbségek két legfontosabb
területe a pártok ideológiai profilja és a szakszervezetekhez való viszony.
Sajátos, a kontinens szocialista és szociáldemokrata pártjaitól eltérő jegyeket mutat a brit Munkáspárt. A
Munkáspárt a szakszervezetek politikai szárnyaként jött létre, amely nemcsak politikai, de szervezeti karakterét
is meghatározta. A Munkáspártból jobbára hiányzott a kontinens szociáldemokrata és szocialista pártjainál
2 A Francia Szocialista Párt valamelyest kivételt jelent ez alól a trend alól.
6. Politikai családok
46 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
kezdetben nagy szerepet játszó erős ideológiai orientáció, a marxizmus közvetlen hatása. A Munkáspárt
középosztályi és értelmiségi támogatóira a brit reformista fabiánus szocializmus volt hatással. A szakszervezeti
bérharc pragmatizmusa a pártra is átragadt. A Munkáspárt politikai követelései is inkább a gazdasághoz –
munkaügyi kapcsolatok, bérek, elosztás, érdekvédelem, sztrájkjogok – kapcsolódtak.
A kontinens munkáspártjaitól (szociáldemokrata és kommunista pártoktól) eltérően tehát a brit Munkáspárt
sohasem volt antiklerikális és marxista. Sohasem támadta élesen a politikai és társadalmi elitet: a mérsékelt
reformok híve volt (Smith 1980, 30).
A munkásosztály „konzervativizmusának" a magyarázata a sajátos brit fejlődésben rejlik. A tömegdemokrácia
intézményei viszonylag békésen és fokozatosan épültek ki. Az uralkodó elit a munkásságot mintegy
„beengedte" a politikai testbe, így az nem „idegenedett el" a politikai rendszertől és annak elitjétől.
Ugyanakkor a Munkáspárt szervezetileg is a szakszervezetekre épült: a szakszervezeti tagok automatikusan
párttagok is egyben. A brit Munkáspártnak sokáig egyáltalán nem voltak egyéni tagjai. A Munkáspárt
pragmatikus politikai orientációja miatt igen gyorsan – a választójog kiterjesztésével párhuzamosan –
integrálódott a parlamentáris rendszerbe.
A klasszikus szociáldemokrácia Európa német nyelvterületén jött létre. A német szociáldemokráciához a
skandináv országok (valamint 1947–1948 előtt Közép-Eu- rópa) szociáldemokrata pártjai álltak a legközelebb.
Ebben a régióban a pártok támaszkodtak ugyan a szakszervezetekre, de azoktól függetlenül, önállóan fejlődtek.
Ez abban is kifejeződik, hogy e pártokban az egyéni tagság a jellemző.
Németország és az Osztrák-Magyar Monarchia területén 1918, azaz a felelős parlamenti kormányzati forma
kialakulása előtt a szociáldemokrata pártok a demokratikus ellenzék szerepkörét töltötték be. Az eltérő
alkotmányos fejlődés mellett az erősebb ideológiai orientáció, a marxizmus hatása is hozzájárult ahhoz, hogy a
szociáldemokrata pártok politikai integrációja hosszú évtizedekig nehézségekbe ütközött. Az integráció
Ausztriában csak 1945 után, az NSZK-ban pedig csak az 1960-as évek második felétől vált teljessé.
Dél-Európa kevésbé iparosodott régiói – Franciaország, Olaszország és Spanyolország – más képet mutatnak. Itt
a munkás- és szakszervezeti mozgalmat az anarchoszindikalista hagyomány jellemzi. A baloldali politikai
pártok a szakszervezetektől függetlenül fejlődtek. Ezzel is összefügg, hogy erősebb a pártok ideológiai
elkötelezettsége, amit elnevezésük is sejtet. A dél-európai szocialista pártok tehát általában radikálisabbak,
„balosabbak" voltak a szociáldemokrata pártoknál.3 Ugyanakkor Craxi vezetésével az olasz, González
vezetésével pedig a spanyol szocialista párt is beilleszkedett a szociális piacgazdaság jelszavával jellemezhető
európai konszenzusba. A görög PASOK radikalizmusa is inkább csak külpolitikájában nyilvánul meg ma már.
1.2. 6.1.2. A kommunista pártok
(A gyökerek) A kommunista pártok – a szocialista és szociáldemokrata pártoktól különváló radikálisok – 1917
után alternatívát kínáltak a szociáldemokrácia parlamentarizmusával szemben. A forradalmat tekintették a
szocializmushoz vezető egyetlen lehetséges útnak, ami a gyakorlatban parlamenten kívüli tömegmozgalmak
szervezését és fegyveres puccskísérletek sorozatát jelentette az első világháborút követő időszakban (de később,
1945–1948 között is). A kommunista pártok az orosz forradalom demonstrációs hatására születtek, ami a
későbbi fejlődésükre is rányomta a bélyeget. Szovjet-Oroszországot tekintették a várt világforradalom
vezetőjének.
1919-ben alakult meg a kommunista pártok nemzetközi szervezete, a III. Internacionálé, más néven a Komintern
(1919–1943). A Komintern révén a kommunista pártok egy Moszkvából irányított nemzetközi szervezet
alárendelt egységeivé váltak. A második világháborút követő időszakban az 1943-ban megszűnt III. Interna-
cionálét a Kominform (1947-1956) váltotta fel. A Kominform ugyan kevésbé szigorú szervezet volt, de a
nyugati kommunista pártok Moszkvához való hűségét továbbra is kifejezte.
(Elhelyezkedés a politikai palettán) A parlamentáris demokrácia elutasítása, illetve a kommunista Szovjetunió
külpolitikai törekvéseinek a kiszolgálása miatt a kommunista pártokat általában szélsőbaloldali pártnak,
rendszerellenes ellenzéknek tekintették. Néhány országban, így például az 1949 utáni NSZK-ban működését
korlátozták/betiltották (a neonácikkal együtt).
3Duverger a szakszervezetek és az értelmiségiek által alapított pártok között húzta meg a határvonalat. Míg az előbbiek által alapított munkáspártok pragmatikusak és realisták, az utóbbiak által alapított szocialista pártok radikálisak és doktrinerek (Duverger 1964, xxx).
6. Politikai családok
47 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A kommunista pártok koalícióképessége rendkívül alacsony volt. Kormányzati tapasztalatokkal így nem – sőt
gyakran a parlamentáris politizálás tapasztalataival sem – rendelkeztek. A kommunista pártok ezért
marginalizálódtak, a politikai paletta balszélén való elhelyezkedésük állandó jellemzőjükké vált.
Marginális pozíciójukból csak rövid időre és csak egy-egy országban tudtak kitörni. Az egyik ilyen kivétel a
második világháború utáni koalíciós kormányok időszaka, ahova az antifasiszta ellenállásban betöltött szerepük
miatt néhány évre a kommunista pártok is bekerültek. Kommunista részvétellel alakult kormány Ausztriában,
Belgiumban, Dániában, Finnországban, Franciaországban és Olaszországban. A keleteurópai koalíciós
kormányok a kommunista hatalomátvétel előjátékát jelentették.
Később csak három országban – Izlandon, Finnországban és Franciaországban – volt példa arra, hogy
kommunista politikusok bekerültek a kormányba. Finnországban ez a hetvenes évek második felében és a
nyolcvanas évek elején többször is előfordult. Franciaországban az 1980-as évek elején, az első szocialista
elnök-, majd parlamenti választási győzelem nyomán került erre sor először sor, majd 1997-ben újra, és a könyv
megírásának idején is – viszonylag kis befolyású – tagjai a kormánykoalíciónak.
A politikai marginalitásból való átmeneti kitörés harmadik csoportjába a nem közvetlen kormánytagságot,
hanem a kisebbségi kormányokat támogató parlamenti koalícióhoz való csatlakozás példái tartoznak. Ha nem is
gyakran, de előfordult, hogy kommunista pártok „kívülről" támogattak kisebbségi kormányokat.
Olaszországban az 1970-es évek végén volt erre példa.
A limitált kormányzati részvétel azonban nem jelentett jelentéktelenséget. A kommunista párt jelenléte
alapvetően meghatározta a politikai légkört a hidegháború idején több nyugat-európai országban.
Franciaországban és Olaszországban a kommunista párt volt a baloldal vezető ereje. Franciaországban 1945
után a kommunista párt volt a legnagyobb párt. Olaszországban a hetvenes években a párt a választási elsőség
közvetlen közelébe került. Az utóbbi államban a helyzet kiélezett voltát mi sem jelzi jobban, mint hogy az
államapparátus egy része, az Egyesült Államok és titkos szervezetek támogatásával, készen állt a szovjetbarát
kommunista párt győzelmét nagy valószínűséggel követő polgárháború megvívására.
Az 1970-es évektől erősödött a kommunisták törekvése, hogy kitörjenek a „politikai gettóból" és politikai
elfogadottságot szerezzenek. A korlátozott „kormányképesség" fenti példái, a Moszkvától való nagyobb
távolságtartás (elhatárolódás Csehszlovákia 1968-as megszállásától vagy a későbbi afganisztáni beavatkozástól),
majd az 1970-1980-as évek „eurokommunizmusa" jelzi ezeket a törekvéseket. Az eurokommunizmus a
szocializmushoz vezető demokratikus, parlamentáris út ideológiája.
A radikális marxizmus revíziója közeledést jelentett a szocialista, szociáldemokrata programhoz. Az olasz és
spanyol kommunista párt magáévá tette a jóléti állam, a szociális igazságosság és a demokratikus döntéshozatali
rendszer értékeit. Az euro- kommunizmus azonban korántsem olvadt fel a szociáldemokrata konszenzusban.
Tartották magukat a klasszikus kommunista ideológia tételeihez: a szabadpiac elutasításához, az állam aktív
gazdasági szerepének, a tervgazdálkodásnak, az államosításoknak és a köztulajdonnak a preferálásához, a
tradicionális osztályfelfogáshoz és a szakszervezetekkel való szoros szövetséghez.
(Választási eredmények) Az európai kommunista pártok választási eredményei az 1950-es évek óta
folyamatosan csökkentek (lásd a 6.1. táblázatot a fejezet elején). A kommunista párt hat országban maradt meg
10%-os átlagos szavazatarányt elérő politikai erőnek: Franciaországban, Finnországban, Spanyolországban,
Portugáliában és Görögországban (lásd a 6.2. táblázatot, amelyen Izland is szerepel, bár az izlandi Népi
Szövetség besorolása nem egyértelmű).
6.2. táblázat - A kommunista pártok választási eredményei (%-ban)
1950-es évek 1960-as évek 1970-es évek 1980-as évek 1990-es évek
Olaszország 22,7 26,1 30,7 28,3 6,7
Franciaország 23,9 21,4 21,0 12,4 12,6
Finnország 22,1 21,6 17,6 13,9 10,7
Izland 16,4 16,3 23,7 15,3 9,6
6. Politikai családok
48 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Spanyolország
6,1 9,9
Portugália
16,0 9,7
Görögország
12,1 9,5
Európai átlag 7,9 7,3 7,5 5,4 3,5
Forrás: Gallagher-Laver-Mair 2000, 207.
Az Olasz Kommunista Párt a második világháborút követő négy évtizedben az európai demokratikus rendszerek
legerősebb kommunista pártja volt. Mint a baloldal domináns pártját, különösen súlyosan érintette az országos
kormányzásból való kirekesztettsége. A hetvenes években vezető „eurokommunista párttá" vált, és egy ideig
ellenzékből segítette a kereszténydemokraták kormányon maradását. Ám az „áttörés" nem sikerült, és az 1980-
as évek neoliberális korszakában a lendület megtört. A kelet-európai kommunista rendszerek összeomlásának
hatására 1990-ben még a nevét is megváltoztatta, hogy népszerűségének a csökkenését mérsékelje. A szovjet
rendszer bukása és a hagyományos baloldal általános európai válságára adott párton belüli ellentétes válaszok
pártszakadást és a hagyományos kommunista szavazótábor megosztását eredményezték. A reformista szárny ma
Baloldali Demokratikus Párt néven lényegében szociáldemokrata politikát folytat, és 20% körüli eredményével
a pártrendszer baloldali pólusát alkotja, míg az ortodoxabb vonalat követő kommunisták egyszámjegyű
választási eredményükkel a Francia Kommunista Párt sorsára jutottak.
A Francia Kommunista Párt ortodox balos marxista és a moszkvai irányvonalat hűségesen követő párt volt. A
Negyedik Köztársaság időszakában (1945-1958) a kommunisták és nem a szocialisták voltak a baloldal vezető
ereje. A Mitterrand vezette Francia Szocialista Párt térhódításával párhuzamosan az 1970-es évek végétől
kezdődően fokozatosan visszaszorult a kommunista párt. Az ideológiai különbségek ellenére a francia baloldal
együttműködése sikeresebb volt, mint az olasz pártoké. 1981-ben a szocialisták, abszolút többségük ellenére, a
kommunistákat is a kormányba emelték. Ma már, 10% körüli eredményével, a kommunista párt csak árnyéka
egykori önmagának, és többnyire arra kényszerül, hogy – kormány- vagy ellenzéki pozícióból – a szocialistákat
támogassa.
A finn kommunista párt választási erejét részben Finnország speciális geopolitikai státusa – a finn-szovjet
szerződés – magyarázta. Bár a miniszterelnöki pozíciót a párt 1948 óta nem tudta megszerezni, számos
kormánynak volt a tagja. A kilencvenes évek óta Baloldali Unió néven újjászerveződött, s támogatottsága a
korábbinál alacsonyabb, 10%-os szinten stabilizálódott.
Izlandon a kommunisták népszerűségüket elsősorban Amerika- és NATO-elle- nes, nacionalista politikájuknak
köszönhették. Ugyancsak jellemző volt bizonyos nacionalizmus a Francia Kommunista Pártra is.
A kommunista pártok Dél-Európa új demokráciáinak némelyikében is jelentős erőt képviseltek. Portugáliában a
szegfűk forradalma és az első szabad választások közötti évben a kommunisták voltak a legjelentősebb politikai
erő. Spanyolországban az elmúlt években még növelni is tudták választási eredményüket.
Az 1990-es években a kelet-európai kommunista rezsimek összeomlásával ösz- szességében tovább gyengültek
az európai kommunista pártok. A szovjet rendszer kudarca nemcsak pénzügyileg érintette érzékenyen a nyugati
kommunista pártokat, hanem legitimitásukat és „önlegitimációjukat" is megrendítette. A legtöbb párt nagyrészt
feladta kommunista identitását, és ma már más baloldali erőkkel szövetségben, alapvetően megváltozott
programmal lép fel. Tipikus példa a holland kommunista párt esete, amely ma több kis párttal unióban, Zöld
Baloldal néven szerepel. A globalizáció káros szociális hatásaival szembeni ellenállás adja az ezredforduló
legtöbb exkommunista pártjának a legfontosabb ideológiai pillérét.
(Társadalmi bázis) A kommunista pártok tagságának és szavazóbázisának az elmúlt évtizedekben történt
összeszűkülése párhuzamos volt a munkásság részarányának a párttagságon és a szavazótáboron belül egyaránt
végbement visszaesésével. A munkásság aránya az 1980-as években már ritkán haladta meg az 50%-ot.
A Dél-Európában megmaradt viszonylag jelentős szavazótábor pedig elsősorban protesztszavazatot jelent, és
nem annyira a kommunista rendszer megteremtése iránti vágyat. Franciaországban még az 1968-as forradalmi
pillanat idején is csak a kommunista párt szavazóinak 18%-a kívánta a kommunista fordulatot, míg 38%
6. Politikai családok
49 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
általános elégedetlenségből szavazott a kommunistákra, 35% pedig azért, mert őket tartották a hatékony
ellenzék pártjának (Beyme 1985, 285).
(Szervezeti felépítés) Az illegalitás, a forradalomra való készülődés és az „élcsapat-ideológia" rendkívül
fegyelmezetté tette a kommunista pártok aktivistáit. A munkahelyeken létesült „sejtek"-et és egyéb
alapszervezeteket hierarchikus szerkezet fogta össze, amelynek az élén a „demokratikus centralizmus" elvére
(amely elvárja az elfogadott irányvonal minden nyilvános kritika nélküli egyöntetű támogatását) támaszkodó,
erős kezű vezetőség állt. A kommunista pártoknak általában jó kapcsolataik voltak a munkásmozgalom számos
egyéb intézményével, így mindenekelőtt egyes szakszervezetekkel.
1.3. 6.1.3. Az újbaloldal és a zöldek
Az újbaloldal több egymásra rakódó szellemi-politikai hagyomány együttese, az 1960-as évek végi baloldali-
radikális diákmozgalmakkal jött létre. Radikális értelmiségi és középosztálybeli mozgalomként indult, amely
szellemileg az egyetemeken megjelent marxista reneszánszból táplálkozott.4 A munkásosztály helyett az
értelmiségnek és a polgári társadalom más elidegenedett csoportjainak tulajdonítottak forradalmi szerepet.
Az újbaloldal kezdettől fogva inkább szubkulturális szinten megjelenő, mintsem intézményesült politikai
mozgalom volt. Az 1970-1980-as években a terjedő posztmateriális értékrend és az erre a bázisra épülő
ökológiai és zöld mozgalom jelentette az újbaloldali értékek és kultúra – attitűd és stílus – igazi továbbélését. Az
1980-as évek békemozgalmai, az antinukleáris és leszerelési mozgalmak is jórészt azonos kulturális és szociális
bázisra támaszkodtak, bár nekik vallási közösségeket is sikerült mozgósítaniuk. A kontinuitás egyértelműen
nyomon követhető az 1960-as évek újbaloldalától az 1980-as évek alternatív-zöld mozgalmáig.
Az újbaloldal politikai karakterét az erős (marxista) ideológiai indíttatás határozta meg (Gallagher-Laver-Mair
1992, 66). Piacgazdaság- és magántulajdon-ellenes, elutasítja a polgári társadalmat és a polgári világot. Bár
elméleti szinten továbbra is kitüntetett szerepet szán a munkásosztálynak, kapcsolatai a szakszervezetekkel
meglehetősen szerények.
Az újbaloldal a szabadság és demokrácia libertariánus-anarchista felfogását vallja, antiautoriter és antietatista,
miközben a kollektív tulajdon és a gazdaság állami szabályozásának a híve. Igent mondott a jóléti állam
működésére és a szociális igazságosságra, miközben állam- és bürokráciaellenes. A decentralizáció és a direkt
participáció híve politikában és gazdaságban, munkahelyeken és közigazgatásban egyaránt. Szembeszállt a
konzervativizmussal és a konvencionális értékrenddel. A posztmateriális értékek, a környezetvédelem és a
feminizmus egyaránt az újbaloldal körüli politikai kultúrából nőtt ki.
Az újbaloldal pártjai közé sorolható az Izlandon a nyolcvanas és kilencvenes években 10% körül szereplő
feminista párt, a Nők Szövetsége, a hasonló erőt felmutató norvég Szocialista Baloldali Párt vagy az 1959-ben
alapított dán Szocialista Néppárt, amely 1987-ben 15%-ot ért el. A kilencvenes években átformálódott egykori
kommunista pártok nagy része is közelített ehhez a csoporthoz.
A zöld mozgalom, illetve a zöld pártok karaktere az azonos gyökerek ellenére is eltér. Kevésbé ideologikus,
inkább konkrét kérdésekre orientált. A zöld pártok elfogadták a jóléti állam szociális igazságosság jegyében
fogant újraelosztó politikáját, de programjuk középpontjában a gazdasági növekedés korlátozása és a
környezetvédelem áll. Ebbe az ipar szigorú környezetvédelmi szabályozása, de például az atomerőművek,
vízlépcsők, repülőterek építésének megakadályozására indított konkrét tiltakozó akciók is beletartoznak. Az
újbaloldal antiimperialista és Ameri- ka-ellenes hagyományába illeszkedik a békemozgalommal való szoros
összefonódása, a fegyverzetleszerelésért indított tömegakciókban való részvétel, valamint a harmadik világ
pénzügyi támogatásának növelésére tett javaslatok. Az újbaloldallal való kontinuitást mutatja a kulturális és
életmódbeli kisebbségek érdekeinek védelme és a feminizmus jelenléte.
A zöld pártokra leadott szavazatok Európa egészét tekintve nem érik el az 5%-ot.5 Választási eredményeiket
tekintve jócskán elmaradnak tehát a hagyományos pártcsaládok mögött, de például Belgiumban a kilencvenes
évek végén sikerült megközelíteniük őket. A zöld pártok sikeresebbek voltak protesztpártként vagy
nyomásgyakorló csoportként, mint választási pártként. A zöld mozgalmak szempontjai ugyanis számos
szocialista, liberális és agrárpárt programjában is megjelentek.
4 Szellemi táplálékai között voltak többek között a fiatal Marx írásai, a frankfurti iskola munkái, az egzisztencializmus és a fenomenológia
radikális irányzata. 5Bár 1989-ben az európai parlamenti választásokon a brit zöld párt 15%-ot ért el!
6. Politikai családok
50 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Jelentőségüket ma nem utolsósorban az adja, hogy a szocialista pártok velük szövetségben tudják megőrizni
kormányzati pozícióikat (Gallagher-Laver-Mair 2000, 213). Az ezredfordulón a zöldek tárcához jutottak a
francia, német, finn, olasz és belga kormányban. Vagyis: 1. már kormányképesnek tekintik őket; 2. döntő
módon befolyásolhatják, mely pártok, sőt mely oldal kerül hatalomra; 3. „single issue" mozgalmakból olyan
pártokká váltak, amelyek adott esetben bármely tárcát képesek irányítani.
Újbaloldali és zöld pártok mindenekelőtt azokban az országokban bizonyultak sikeresnek, ahol a társadalmi
fejlődés meghaladta az átlagot, ahol szocialista pártok voltak kormányon a hatvanas és hetvenes években és ahol
kiépült a jóléti állam (Kitschelt-Hellemans 1990).
(Újbaloldal és zöldek egymáshoz való viszonya) Az újbaloldal és a zöldek egymás „funkcionális megfelelőinek"
tekinthetők. Ennek jele, hogy egyes országokban (például Dánia, Izland, Norvégia és Írország) csak
újbaloldaliakat, míg másokban (például Ausztria, Németország, Anglia, Belgium, Franciaország) csak zöldeket
találunk.
(Társadalmi bázis) Az újbaloldali pártokra, de különösen a zöld pártokra jellemző, hogy szavazóik magasan
iskolázottak. E pártok többségében a baloldali retorika ellenére a munkások aránya viszonylag csekély.
(Szervezeti felépítés) A zöldek különösen elkötelezettek a részvételi demokrácia értékei mellett.
Pártszervezeteik felépítése is tükrözi ezt az elkötelezettséget, mivel a zöld pártok kevésbé hierarchikusak,
szigorúbban korlátozzák a funkcióhalmozást és jobban alárendelik a képviselőket a párttagoknak, mint a többi
párt.
A belső demokráciát kulcskérdésnek tekintik. Nemcsak a vezetők kiválasztásánál, a program megalkotásánál
biztosítanak közvetlen befolyást a tagok számára, hanem igyekeznek a vezetők bebetonozódását is elkerülni. A
zöldek egyik nevezetes technikai újítása volt a rotáció, amelynek keretében nemcsak a pártvezetők cserélődtek
megszabott időközönként, hanem a parlamenti képviselőknek is át kellett adniuk helyüket egy párttársuknak a
parlamenti ciklus félidejében. E szervezeti újítások nagy része kudarcot vallott, a pártok fokról fokra
visszavonták őket, de továbbra is kevésbé hierarchikusak, mint a hagyományos pártok.
1.4. 6.1.4 A baloldal súlya
Bár a munkásmozgalmi hátterű baloldali pártok mindenütt Európában jelen vannak, súlyuk jelentősen eltér:
Svédországban a baloldali pártokra leadott szavazatok általában meghaladják az 50%-ot, míg Írországban az
egyértelműen baloldali pártok mindössze 15% körüli választási eredményt érnek el. A baloldal kormányzati
sikerei nevezetesek, azonban hagyományosan csak Ausztriában, Franciaországban, Nagy-Britanniában, Máltán
és Skandináviában képes egymagában kormányozni. Új fejlemény, hogy a kilencvenes években Németország is
csatlakozott ezen országok sorához. Vannak olyan országok is, így Svédország, Ausztria, Norvégia és
Finnország, ahol szinte egyáltalán nem működött kormány a második világháború utáni időszakban baloldali
párt nélkül. Ugyanakkor a választási viselkedés Európa-szerte tapasztalható kiszámíthatatlansága miatt a
hagyományosan domináns helyzetben levő szociáldemokrata pártok nem vehetik biztosra sikerüket. 2001-ben
például a norvég szociáldemokraták 11%-kal kaptak kevesebb szavazatot, mint 1997-ben.
2. 6.2. A jobboldal
A jobboldalnak hosszabb parlamenti múltja van, fragmentáltabb és országonként változatosabb képet mutat,
mint a baloldal. A 6.3. táblázat azt mutatja, hogy választási eredményei valamelyest elmaradnak a baloldalé
mögött. Azonban a legtöbb országban az agrárpártok és a liberális pártok is a jobboldalhoz (a polgári oldalhoz)
tartozónak érzik magukat. A gondot az jelenti, hogy a jobboldali pártok egymáshoz való viszonya gyakran
meglehetősen ellenséges, és a szélsőjobboldal megerősödésével nőtt a koalícióképtelen pártok aránya a táboron
belül.
6.3. táblázat - A jobboldal szavazati aránya Nyugat-Európában (%-ban)
1950-es évek 1960-as évek 1970-es évek 1980-as évek 1990-es évek
Konzervatívok 17,7 19,1 18,2 19,5 18,2
6. Politikai családok
51 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Keresztények 20,7 20,1 19,1 18,3 14,5
Szélsőjobb 1,0 0,5 1,6 2,2 6,3
Összesen 39,4 38,7 38,9 40,0 39,0
Forrás: Gallagher-Laver-Mair 2000, 256.
2.1. 6.2.1. A kereszténydemokrácia
(Szellemi gyökerek) A kereszténydemokrácia a 19. század végén keletkezett mint az uralkodó korszellem – az
individualizmus, a laissez-faire gazdaságfelfogás, az anti- klerikalizmus és a szocializmus – ellenreakciója. A
katolikus társadalomfilozófia nézeteit vallotta a társadalmi és gazdasági igazságosságról. Elsősorban a pápai
enciklikák, a Rerum Novarum (1891) és a Quadragesimo Anno (1931) szolgált szellemi iránytűként
ideológiájához. Mindkét enciklika antikapitalista volt, de a magántulajdon talaján állt. A kereszténydemokrácia
a család elsőbbségét hirdeti, azt tartva a társadalom alapegységének, ugyanakkor a társadalmi és szociális
reformok híve. Filozófiáját a bal- és jobboldal kategóriáiba nehéz besorolni, hiszen egyrészt konzervatív, védi a
tradicionális értékeket (egyház, család), másrészt viszont progresszív, mivel támogatja a gazdasági
intervencionalizmust és a jóléti programokat. Az osztálybéke megteremtésének híve: felfogása szerint a
társadalom nem horizontálisan, hanem vertikálisan tagolt. Végül transznacionalista, mivel a nemzetek
felettiséget képviseli.
(Kereszténydemokrácia és keresztényszocializmus) Bár közös szellemi-társadalmi gyökereik miatt együtt
kerülnek tárgyalásra, kereszténydemokrácia és keresztényszocializmus6 eltér egymástól. A
keresztényszocializmus a 19. századi konzervatív-paternalista gondolkodás szülötte. E paternalizmus szerint a
tehetőseknek, illetve az államnak kötelessége a gyengék, elesettek védelme és támogatása. Ez a szociális állam
koncepciója. A szociális gondoskodással azonban nem járnak együtt a demokratikus politikai jogok (például
választójog). Összefér vele viszont a régi uralkodó rétegek, de legfőképpen a katolikus egyház privilégiumainak
védelme.
A keresztényszocializmus a társadalmi és politikai korporatizmus híve: a társadalom horizontális
osztálytagoltsága helyett a vertikális hivatásrendi tagoltságát tekintette elsőrendűnek. A második világháborúig
a keresztény politika nem a liberális demokrácia, hanem az erős központi hatalommal bíró, de a természetes
közösségeket (régió, szakma, család) is tiszteletben tartó, a pártversengést kiküszöbölő rendszerek híve volt.
A keresztényszociális vagy keresztényszocialista pártok 1914-ig, illetve 1945-ig játszottak fontos politikai
szerepet. Ezt követően eltűntek a politikai palettáról vagy átadták helyüket a kereszténydemokrata pártoknak.
A kereszténydemokrácia a keresztényszocializmusnál modernebb és demokratikusabb irányzat. A parlamentáris
kormányzat és a képviseleti demokrácia alapján áll. A századforduló kereszténydemokrata pártjai a választójog
kiterjesztésének a hívei a városi felső középosztály uralmát jelentő elitista liberalizmussal szemben. A
választójogot a vidéki tömegekre is ki akarták terjeszteni, ami gyakran a baloldal meggyengülését
eredményezte, legalábbis a katolikus országokban, így Ausztriában és Belgiumban.
A kereszténydemokrácia elismeri az egyén jogát a magántulajdonhoz. Ugyanakkor elfogadja a társadalmi
csoportoknak azt a jogát is, hogy a kapitalista piacgazdaság által veszélyeztetett materiális érdekeik védelmében
szervezkedjenek. A szubszidiaritás elve alapján a civil társadalom aktivitását részesíti előnyben az államéval
szemben.
A kereszténydemokrácia mint politikai mozgalom azokat a társadalmi csoportokat mobilizálta, amelyeket a 19.
század egyik nagy politikai áramlata sem képviselt. Míg a liberalizmus a (nagy)polgárság, a szocializmus a
munkásság, a kereszténydemokrácia a kisegzisztenciák, a városi és vidéki kistulajdonosok, parasztság
képviseletét vállalta.
A modern kereszténydemokrácia sok szempontból a liberalizmus és a szocializmus, az individualizmus és a
kollektivizmus közötti teret igyekszik betölteni, de ugyanakkor a szolidaritás, a perszonalizmus és a
szubszidiaritás sajátosan keresztény értékeire és egy organikus társadalomképre felépülő, önálló
6 Bár időnként itt nem részletezhető tartalmi különbségek is jelentkeznek, a keresztényszociális és keresztényszocialista jelzőket szinonimaként használhatjuk, ugyanis mindenekelőtt országonként változik, hogy melyik változat számít bevettnek.
6. Politikai családok
52 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
szemléletmóddal rendelkezik. A kereszténydemokráciát a konzervativizmus modern fajtáitól elválasztja a piac
korlátainak hangsúlyozása, a piaci és az állami szférák szereplői közti konzultációra való igény, a tekintélyelvű
konzervativizmustól pedig a nacionalizmus és a halálbüntetés elutasítása, valamint a szegénység felszámolását
célzó társadalmi reformok igenlése. A családos emberek véleményének súlyozott figyelembevétele, a
munkaadók és munkavállalók együttműködésének kiterjesztése a vállalatok irányítására vagy a foglalkozási
struktúra politikai jelleggel való felruházása tipikus keresztény politikai javaslatok. A filozófiai
antiindividualizmus párosítása az adminisztratív decentralizáció elvével szintén a keresztény politika sajátja.
A keresztény pártokra pályafutásuk első, felekezeti korszakában az erőteljes antiliberalizmus volt jellemző, de
kereszténydemokrata párttá való átalakulásokkal ez a jellemzőjük elhalványult. Kétségtelen ugyanakkor,
mindenekelőtt a „hagyományos értékek" tiszteletben tartását illetően, hogy a kereszténydemokráciát a
konzervativizmussal szoros szálak kapcsolják össze.
Végül, különösen a második világháború után vált meghatározóvá a kereszténydemokrata szemlélet egyik
fontos jellemzője, a nemzetköziség és a békepolitika iránti elkötelezettség.
A kereszténydemokrata politikai attitűd és stratégia másik fontos jellemzője a kormányzatorientáltság. A
kereszténydemokrácia a 20. század első felének más nagy politikai mozgalmaival – fasizmus, kommunizmus –
ellentétben nem akart forradalmat, nem akarta megváltoztatni a világot: célja, hogy kormányra kerüljön, részt
vegyen a kormányzásban. Az általuk képviselt társadalmi csoportok érdekképviseletének leghatékonyabb módja
ugyanis a kormányzati részvétel volt. A gyakori kormánytagság a kereszténydemokrata pártok általános
jellemzője (Németország, Svájc, Belgium, Olaszország, Hollandia, Luxemburg).
(A kereszténydemokrata pártok kialakulása) A kereszténydemokrata pártok a 19. század végén, a kultúrharc
időszakában alakultak mint a katolikus egyház és a hívők önvédelmi szervezetei (Irving 1979). A kialakuló
pártszervezetek általában az egyház és katolikus világi szervezetek már létező intézményeire (egyesületekre,
szakszervezetekre stb.) épültek.
A szubszidiaritás elve nemcsak a kereszténydemokrata programnak, hanem a pártok stratégiájának is egyik fő
jellemzője volt. A 19. századi liberálisokkal és konzervatívokkal ellentétben nem kizárólag a parlamenti
politikára koncentráltak, hanem a civil társadalomra: foglalkozási és szakmai szervezetekre,
érdekképviseletekre, felekezeti jellegű (világi) szervezetekre és az egyházra.
A 19. század végén a katolikus gondolkodók tanai, az egyház társadalmi-politikai érdekei, a felekezetek közötti
konfliktusok, valamint az antiklerikalizmussal szembeni védekezés váltotta ki a vallási alapú pártok
megszerveződését. Az ideológiai alapot nagyrészt XIII. Leó pápa (1878–1903) enciklikái adták, amelyekben a
forradalmi mozgalmakat és a kapitalista gazdasági rendszert egyaránt kritizálva elfogadta az állam gazdasági
szerepét, és a fennálló gazdasági-társadalmi rend megújítására buzdított. A 19. század első felében még sok
katolikus a liberális táborban találta meg a helyét, ám a liberálisok növekvő antiklerikalizmusa és a Vatikán
erősödő antiliberalizmusa eredményeképpen a század derekán a katolikusok már inkább a konzervatívokkal
szövetkeztek (Kalyvas 1996).
Olaszországban az állammal szembeni pápai bojkott időszaka után XV. Benedek (1914–1922) hozzájárult az
egyház közvetlen kontrollja alól felmentett politikai mozgalmak megszerveződéséhez. A Don Luigi Sturzo által
vezetett Partito Popolare Italiano már az első választáson kiemelkedő sikert ért el, s a szavazatok több mint húsz
százalékával az ország második legnagyobb politikai erejévé vált. Németországban az 1870-es egyesülés után, a
bismarcki egyházellenes Kulturkampf spontán reakciójaként született meg a Centrum. A katolikusok elleni
nyomás eredményeként gyakorlatilag a felekezet minden tagja a párt szavazójává vált, s így a Centrum 1881-
ben már a Reichstag legnagyobb pártja volt. Belgiumban a liberálisokról levált katolikus párt 1884-ben szerezte
meg a kormányzati hatalmat, s azóta szinte folyamatosan kormányon van. Hollandiában a protestantizmus két
nagy irányzata már a 19. században létrehozta politikai intézményeit. A hozzájuk a húszas években csatlakozott
katolikus párttal kiegészülve a keresztény pártok a holland pártrendszer meghatározó pártjaivá váltak.
(A két korszak) A kereszténydemokrata pártok fejlődésének két nagy korszaka volt. Az 1945 előtti katolikus és
keresztényszocialista pártokat az erős felekezeti jelleg határozta meg. A pártok a már létező katolikus
egyesületekre és érdek-képviseleti szervezetekre – mint tagszervezetekre – épültek, azaz a közvetett tagság
jellemezte őket.
A kereszténydemokrata pártok politikai súlya 1945 után vált igazán jelentőssé. A kereszténydemokrata pártok
Európában és Latin-Amerikában is meghatározó szerepet játszottak az elmúlt évtizedekben.
6. Politikai családok
53 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Az 1945 utáni új kereszténydemokrata pártok Nyugat-Európa egy sor országában domináns jobboldali párttá
váltak. Ezek azonban már többnyire nem felekezeti, hanem gyűjtőpártok voltak. A világiasabb felfogás, a
felekezetfelettiség és a nagyfokú pragmatizmus vált a jellemzőjükké. A kereszténység esetükben már nem
szigorú ideológiai kötöttséget, hanem általános erkölcsi felfogást és értékrendet jelent.
A nagyobb nyitottság és a néppártiság mellett más oka is volt a kereszténydemokrata pártok 1946 utáni
térfoglalásának. Ez a tradicionális konzervatív jobboldal második világháború alatti diszkreditálódásával
magyarázható Németországban, Olaszországban, Franciaországban, Ausztriában és általában ott, ahol a
hagyományos politikai elit együttműködött a náci vagy más szélsőjobboldali rendszerrel. A hagyományos
jobboldali pártok ezekben az országokban ki voltak zárva a választási részvételből és a politikai életből.
(A kereszténydemokrata pártok típusai) A katolikus egyház és a katolikus politikai körök sok helyen az egyedüli
hitelképes politikai erőként jelentek meg a jobboldalon. Így vált a jobbközép vezető pártjává 1945 után az
NSZK-ban a CDU/CSU, a Negyedik Francia Köztársaságban az MRP és az Olasz Köztársaságban a DC.
A kereszténydemokrata pártok első csoportjába a tisztán katolikus pártok sorolhatók. A dél-amerikaiak mellett
az osztrák, belga, olasz, luxemburgi, bajor és a svájci kereszténydemokrata párt is ide sorolható.
A második csoportba tartozik a német és a holland párt, amelyek protestáns és katolikus irányzatok
egyesülésével alakultak ki.
A harmadik csoportba a protestáns gyökerű kereszténydemokrata pártok tartoznak, amelyek a lutheránus
Skandináviában jöttek létre. Ezek a pártok viszonylag későn, az 1960-1970-es években keletkeztek (Norvégia
kivételével, ahol az 1930-as években alakult meg a keresztény párt), mint vallásos-értékkonzervatív „proteszt-
pártok", harcolva a szekularizációval, a kulturális és értékliberalizmussal. Tagjaik és szavazóik a polgári
pártokból jöttek, és elsősorban az államegyház zártabb és fundamentalistább irányzataihoz és a kisegyházakhoz,
szektákhoz tartoztak. A fragmentált jobboldalon jelentőségük annak ellenére viszonylag nagy, hogy a kis pártok
közé tartoznak. Legnagyobb sikerük az volt, hogy 1997-ben Norvégiában 14%-ot, 1998-ban Svédországban
12%-ot értek el. Az előbbi esetben a miniszterelnök is kereszténydemokrata lett.
A kereszténydemokrata mozgalom sikere olyan pártokat – így az ír Fine Gaelt – is a kereszténydemokrata
nemzetközi szövetségekbe csábított, amelyek eredetileg egyik fenti csoportba sem tartoztak.
Az ezredfordulón a kereszténydemokrata pártok egyre nehezebben találják a helyüket. A kereszténydemokrata
pártcsalád sokáig a jobboldal legnagyobb csoportja volt, a szekularizáció előrehaladtával párhuzamosan
azonban veszített erejéből. A bajor CSU kivételével majd minden nagy keresztény párt látványosan visszaesett a
kilencvenes években. Az olasz párt teljes összeomlását vagy a holland és az osztrák pártok határozott
visszaesését nem kompenzálták a skandináv pártok viszonylagos sikerei. 1994-ben a holland
kereszténydemokraták majdnem nyolcvan év után, 1999-ben a belga keresztény pártok negyvenegy év után
először ellenzékben találták magukat.
(Helyük a politikai palettán) A kereszténydemokrata pártok politikai szerepe Európa különböző országaiban
eltérően alakult. Németországban és Ausztriában a második világháború utáni időszak nagy részében a
jobboldali pólust foglalták el, míg Belgiumban, Hollandiában, Luxemburgban, valamint a Negyedik Francia
Köztársaságban inkább centrumpozícióban voltak. Olaszországban, bár ők alkották a baloldalellenes tábor
meghatározó erejét, politikájukat tekintve ugyancsak a centrumban helyezkedtek el. A skandináv országokban a
jobboldal egy olyan szegmensét képviselik, amely elsősorban morális ügyekkel különbözteti meg magát, ezért
nem érintett közvetlenül a kapitalizmus kontra szocializmus vitában, ám az alapvetően kétosztatú politikai
térben egyértelműen a polgári oldalhoz tartozik.
A Benelux országokban a kereszténydemokraták ideológiája és ereje egyaránt hozzájárul kitüntetett
szerepükhöz. A politikai váltógazdaság ezekben az országokban évtizedeken keresztül abban merült ki, hogy a
kereszténydemokrata párt egyszer a szocialistákat, másszor a liberálisokat emelte be maga mellé a kormányba.
(Társadalmi bázis) A kereszténydemokrata pártok szavazóinak kétharmadát a fehérgallérosok (különösen a
magasabb státusúak), a közalkalmazottak és az önálló egzisztenciák alkotják. A munkásság aránya a
szavazótáborban általában határozottan nagyobb, mint a konzervatív és a liberális pártoknál. Olaszországban a
pártrendszer 1990-es évek során történt átalakulása előtt például a munkásság 35%-a a kereszténydemokraták
szavazója volt, miközben csak alig volt nagyobb közöttük (40%) a kommunista pártra szavazók aránya (Beyme
1985, 289). A liberális piaci modell kritikája és a jóléti reformok támogatása révén ezek a pártok a munkások
között is támogatókra találtak, míg azáltal, hogy egyértelműen elhatárolódtak a szocialista és kommunista
6. Politikai családok
54 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
szakszervezetektől és pártoktól, megszerezték a munkaadók és mezőgazdák nagy részének támogatását. A
társadalmi szerkezet majd egészét leképező választói bázis a kereszténydemokrata pártsikerek egyik
magyarázata. Összességében a kereszténydemokrata szavazatok szorosabban függenek össze a vallási
hovatartozással és az aktív vallásgyakorlással, mint az osztályhelyzettel. A kereszténydemokrata szavazók
között felülreprezentáltak a nők.
2.2. 6.2.2. A konzervatív pártok
(A konzervativizmus szellemi gyökerei) A modern kori politikai konzervativizmus története közvetlenül a 19.
század elejéig nyúlik vissza (Beyme 1985, 46–59). A felvilágosodásra és a francia forradalomra adott
reakcióként született.
A konzervativizmus a történeti kontinuitás híve (intézményekben és értékekben egyaránt). Elutasítja a radikális,
forradalmi változást mind a politikai intézmények, mind a társadalom tekintetében. A konzervativizmus nem
egy átfogó elméletként vagy ideológiaként született, hanem éppen ellenkezőleg: az elméleti, teoretikus
gondolkodás (a francia felvilágosodás racionalizmusának) elutasításaként. A konzervatív politikai csoportok,
pártok flexibilisebbek, adaptációs készségük erősebb, mint más, határozott ideológiájú irányzatoknak
(szocializmus, liberalizmus).
Az antropológiai pesszimizmusból kiinduló konzervativizmus nem kívánt mindent az egyénre bízni. Az állam(i
autoritás)nak mindig szerepet szánt. Gyakran a politikai centralizmus híve volt (Nagy-Britannia), de a federális
rendszerekben szemben állt a liberális centralizációval (USA, Németország, Svájc). Az államhatalom, illetve az
állam gazdasági szerepének korlátozása – a neoliberális hullám hatására- az 1970-es évek óta szerepel az
európai konzervatív pártok programjában (Körösé- nyi 1989). Manapság a szabadpiac és a magántulajdon
tisztelete, valamint a törvényes rend betartatása áll a konzervatív pártok követeléslistájának élén. Bár kezdetben
a konzervativizmus inkább szemben állt a nacionalizmussal, a 20. századi konzervatívok többsége saját
pártrendszerén belül a nacionalista pólushoz tartozik.
(A klasszikustól a modern konzervativizmusig) A politikai konzervativizmus rugalmassága révén általában
alkalmazkodik a koráramhoz. A 20. század elejére a 19. századi radikális és liberális ellenfeleitől fokozatosan
átvette a jogállam, a népszuverenitás, a polgári jogok, a hatalommegosztás és a parlamentarizmus elveit. A
konzervatívok gyakran a liberálisoknál előbb fogadták el az általános választójog és a szociális politika elveit
(Disraeli – Anglia, Bismarck – Németország). Míg a 19. századi konzervativizmus kapitalizmusellenes volt,
addig a 20. században már többnyire a kapitalista rendszer védelmezője.
A fenti folyamatokkal párhuzamosan a konzervativizmus társadalmi bázisa is megváltozott. Míg a 19.
században a hagyományos társadalmi-politikai elit – az arisztokrácia, a földbirtokos nemesség, az egyház –
politikai irányzata, a századfordulótól egyre inkább a középosztályé. A 20. század közepére az alsóbb osztályok
(például munkásság) egy része is a konzervatív pártok bázisává vált.
(Konzervatívpártok fejlődése) A 19. századi konzervatív pártok a liberálisokhoz hasonlóan a korabeli
parlamentekben jöttek létre („parlamenten belül keletkezett pártok"). A 19. század során a liberálisokkal
szemben ők alkották a politikai jobboldal fő erejét. Az 1870 és 1914 közötti időszakban az addig erősen zárt és
elit jellegű, arisztokratikus konzervatív pártok a szociáldemokraták és a kereszténydemokraták után némi
késéssel ugyan, de politikai mozgalommá, tömegpárttá tudtak válni. A brit és francia konzervatív párt bizonyos
időszakban egymilliónál is több taggal büszkélkedhetett. Brit viszonylatban ez azt jelenti, hogy sajátos módon a
jobboldalon és nem a baloldalon alakult ki a modern tagsági párt.
A konzervatív pártok 20. századi fejlődése kétféle utat járt be. A katolikus országokban nem tudtak lépést tartani
a kereszténydemokrata pártok kiépülő szervezetével és gyorsan bővülő tagságával: margóra szorultak. A
protestáns országokban viszont a konzervatív pártokból lett a legfontosabb jobboldali (polgári) tömegpárt.
Érdekes módon térnek el ettől az általános európai mintától az 1970-es években demokratikussá vált dél-európai
országok (Spanyolország és Portugália). Mivel itt az egyház túlságosan összefonódott a korábbi autoriter
rendszerekkel, veszített közéleti hiteléből, és a politikai katolicizmus nem éledt újjá. A jobboldal vezető
pártjaivá a konzervatív pártok váltak (Girvin 1988).
(Konzervatív pártok típusai) A mai konzervatív pártok egy része mindenekelőtt a „nemzeti érdek"
képviseletével különbözteti meg magát. A nacionalizmus közös jellemző vonása például a francia gaulle-
istáknak, az ír Fianna Fáilnak, az izlandi Függetlenségi Pártnak és bizonyos tekintetben a brit konzervatívoknak.
A francia gaulle-isták az Ötödik Francia Köztársaság, az ír Fianna Fáil a független Ír Köztársaság megteremtője
6. Politikai családok
55 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
– mindketten politikai rendszerteremtő pártok. 1997-es veresége óta a brit Konzervatív Párt identitását egyre
inkább euroszkepticizmusa, a nemzeti függetlenség féltése adja meg, és mind választótábora, mind pedig
programja alapján egyre inkább angol pártnak tekinthető.
A második csoportba tartozó pártokat mindenekelőttpiacpártiságuk különbözteti meg. A tipikusan ide sorolható
skandináv pártokat ugyanakkor a konszenzuális politika elfogadása is jellemzi.
Az 1970-es évektől létrejövő új adóellenes protesztpártok kategorizálása vitatható. Radikális követeléseik és
meghökkentő gesztusaik miatt sokan inkább a szélsőjobboldali pártok körébe sorolják őket.
Egy párt különböző irányzatai vagy különböző korszakai miatt több altípusba is besorolható. A brit Konzervatív
Pártban például a hetvenes évekig paternalista, a jóléti államot elfogadó, konszenzuális irányultságú politikusok
jutottak vezető szerephez. A hetvenes évek után viszont egy gazdaságilag jobboldalibb, értékrendjét tekintve
viszont kevésbé tradicionalista irányzat lett a hangadó.
(Választási eredmények) A konzervatív pártok választási eredményei európai átlagban a 19%-os szinten
rögzültek. Az egyes pártok eredményei leginkább annak függvényében alakultak, hogy meg kellett-e küzdeniük
egy kereszténydemokrata párt versenyével, vagy sem. Ahol nem, ott 22-46% közötti szavazatarányt szoktak
elérni. Különösen erős a konzervativizmus Máltán, Franciaországban, Nagy-Britanniában, Görögországban,
Spanyolországban, Izlandon, Írországban, Svédországban és Finnországban.
(Koalícióformálás) A konzervatív pártok – a kereszténydemokrata pártoktól eltérően – nem koalícióképesek a
baloldal irányába. Jellemző, hogy például a skandináv konzervatív pártok többsége ezért szorult évtizedekig
ellenzékbe. Sajátságos kivétel a konzervatívok és a szociáldemokraták együttműködése a jelenlegi finn
kormányban.
(Az 1980-as és 1990-es évek tendenciája) Az 1980-as évek sikerpártjai a konzervatív pártok voltak. Mint igazi
jobboldali pártok, ők voltak a neoliberális hullám elsődleges politikai haszonélvezői, s nem a liberális pártok. A
kilencvenes években azonban a konzervatívok több látványos kudarcot szenvedtek el. Nagy-Britanniá- ban a
Konzervatív Párt minden idők legkisebb frakciójával rendelkezett az 1997–2001-es parlamentben és
Franciaországban az elmúlt két évtizedben (1981–2001) mindössze 5-5 évig birtokolták a konzervatívok a
kormányfői és az elnöki tisztséget, és csupán két évig volt együtt a kezükben ez a két hatalmi pozíció.
Ugyanakkor a kereszténydemokraták Európa-szerte tapasztalható visszaesése hosszú távon a konzervatívok
számára jelent növekedési lehetőséget. Olaszországban a – némi fenntartással – konzervatívnak minősíthető
Forza Italia tölti be a kereszténydemokrácia által hagyott űrt.
(Társadalmi bázis) A konzervatív pártok a középosztály pártjai. Nem felekezeti vagy vallásos jellegű, hanem
világi pártok, de – szemben a liberálisokkal – nem antiklerikálisak. A vallásnak így a konzervatív pártok
esetében is van némi – pozitív – hatása a szavazói viselkedésre még a protestáns országokban is. Az aktívabb
templomba járók és a „nemzeti" vagy államegyház tagjai körében nagyobb a konzervatív pártra szavazók
aránya.
Csekély viszont a szavazóik között – a kereszténydemokrata pártokhoz képest is – a munkások aránya. A mégis
konzervatívokra voksoló munkások között magasabb a nők és a nyugdíjasok, valamint a szakképzetlenek
aránya. Skandináviában a konzervatív pártok még kevésbé számíthatnak a munkásság támogatására, mint
Angliában (Beyme 1985, 288-289).
2.3. 6.2.3. A szélsőjobb
A szélsőjobb a második világháború utáni időszak európai politikájában sokáig nem játszott számottevő
szerepet. A szélsőballal, a kommunistákkal ellentétben mindvégig a politikai paletta margóján foglalt helyet.
Jelentősebb erőt csak Franciaországban és Olaszországban képviseltek, ahol az 1980-as évtizedben a szavazatok
6-7%-át nyerték el. A kilencvenes években azonban szinte mindegyik európai országban előretörtek. A
szélsőjobboldali pártok az 1990-es években európai átlagban a szavazatok 6%-át szerezték meg, ami az 1945
utáni évtizedek legmagasabb eredménye.
Minden párt pártcsaládba való besorolása vitatható, de ez különösen így van a szélsőjobboldal esetében.
Ugyanis, szemben az összes többi címkével, ez utóbbi kétségtelenül pejoratív, és az említett pártok többsége
vissza is utasítja azt. Különösen problematikus a meghatározás az osztrák Szabadságpárt esetében, amely az
1980-as évek derekáig liberális volt, majd radikális jobboldali politizálás után, 2000-ben kormányra kerülve
meglehetősen mérsékelt politikát folytatott, az olasz Északi Ligáé, amely mindenekelőtt regionális párt,
6. Politikai családok
56 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
valamint az ugyancsak olasz Nemzeti Szövetségé, amely mára szinte minden olyan szálat elvágott, ami
korábban a fasizmushoz kötötte.
(A szélsőjobb gyökerei) A szélsőjobb a nemzetiszocialista, fasiszta és egyéb antidemokratikus jobboldali
radikális mozgalmak gyűjtőfogalma. A szélsőjobboldali pártok egyik csoportjának gyökerei a két világháború
közötti fasiszta, nemzetiszocialista és más anti-demokratikus szélsőjobboldali mozgalmakig nyúlnak vissza. Az
Olasz Szociális Mozgalom (MSI) esetében például egyenes kontinuitás volt az 1945 előtti korszakkal (Spotts-
Wieser 1986, 96).
A szélsőjobboldali pártok másik csoportját az 1945 utáni kispolgári proteszt- mozgalmak (például az adóellenes
pártok) alkotják. Ebbe a körbe tartozik a poujadeizmus, majd a gaulleizmus az ötvenes évek, Le Pen Nemzeti
Frontja az 1980–1990-es évek Franciaországában, Koekoek Parasztpártja Hollandiában, a dán és a norvég
Haladás Párt, valamint a svéd Új Demokrácia.
Az 1950-es évek közepéig még fontos szerepet játszottak a fasiszta pártok közvetlen utódpártjai (NSZK,
Olaszország, Ausztria), valamint a poujade-izmus (Hollandia). Az 1950–1960-as években kialakult nagy
gazdasági növekedés, a „jóléti konszenzus" és a néppártok megjelenése azonban kihúzta a lábuk alól a talajt. A
szélsőjobboldali pártok és mozgalmak az 1960–1970-es években – Olaszország kivételével – szinte teljesen
eltűntek a politikai palettáról.
Az 1980-as évek hozták meg a szélsőjobb újbóli megjelenését, az 1990-es évek eleje pedig a megerősödését. A
francia Nemzeti Front 15% feletti eredményt ért el, a Flamand Blokk megelőzte Flandriában a szocialistákat,
Ausztriában a Szabadságpárt 20% feletti eredményével az ország második legnagyobb pártja lett,
Olaszországban a Nemzeti Szövetség és az Északi Liga együtt 30% körül szerepelt.
Az egyre magasabb adók és az állam nagyfokú gazdasági intervenciója elleni kispolgári tiltakozó mozgalomból
nőttek ki a skandináv radikális jobboldali pártok. Megerősödött a radikális jobboldal Svájcban és Németország
keleti felében is. A Svájci Néppárt (SVP) a radikális jobboldali Christoph Blocher vezetésével 1999-ben
majdnem megkétszerezte képviselőinek számát, és az ország második legnagyobb pártjává vált.
Azonban sikereik ellenére, a legtöbb szélsőjobboldali párt – így Le Pen Nemzeti Frontja Franciaországban, a
republikánusok és a Nemzeti Demokrata Párt Németországban, a Nemzeti Akció Svájcban, valamint a Flamand
Blokk Belgiumban – egyértelmű elutasításra talált a versenytársak körében. Sikerült azonban a kormányra
kerülés az olasz Északi Ligának, a Nemzeti Szövetségnek (1994-ben és 2001-ben) és az osztrák
Szabadságpártnak (2000-ben).
(A szélsőjobb megerősödésének okai) A szélsőjobb kortárs sikereinek magyarázatára számos elmélet született.
Az alábbiakban ezek közül tárgyalunk néhányat.
Az általános vélekedés szerint megerősödésük okai között szerepel a bevándorlással, az európai integrációval és
a globalizációval, valamint a magas adószinttel és a növekvő állami bürokráciával kapcsolatos ellenérzések
erősödése. A gazdasági növekedés sem javította univerzálisan minden állampolgár helyzetét. A
munkanélküliség bizonyos rétegek számára éppen a gazdasági fejlődés időszakában vált valóságos veszéllyé, s a
gazdagodó kétharmad mellett a társadalom egyharmada viszonylagosan rosszabb pozícióba kényszerült.
A baloldali liberális értékrend kulturális hegemóniája, valamint a posztmaterialista mozgalmak előretörése
szintén szerepet játszhatott az ezekkel ellentétes, tekintélyelvű pólus mobilizálódásában. A növekvő számú
„lebegő", párthoz érzelmileg nem kötődő szavazó minden új párt, így a szélsőjobboldaliak számára is
megnövelte a lehetőségeket. A hagyományos pártok elfordulása a polgárok mindennapi életszféráitól, fokozott
függésük az államtól a költségvetési finanszírozás terjedése miatt, valamint a korábbi ellenfelek általánossá váló
együttműködése rombolta hitelüket, és növelte a radikális mozgalmak mozgásterét. A hagyományos pártok
közötti csökkenő ideológiai különbségek már önmagukban is hozzájárultak a radikális pártok megerősödéséhez.
A hagyományos pártok összefonódása az állammal hozzájárult a „szalonon kívüli" (és szalonképtelen) pártok
sikeréhez. Különösen az osztrák esetet illetően elterjedt az a nézet, hogy a Szabadságpártra szavazásnak
legalább olyan fontos oka a szociáldemokraták és kereszténydemokraták „kartellje" elleni tiltakozás („proteszt-
szavazat"), mint a Szabadságpárt programjával való egyetértés. Belgiumban és Olaszországban egy időre a
belpolitika egyes számú kérdésévé vált a korrupció, s ebből a „kívülállók", így mindenekelőtt a szélsőjobboldal
profitált.
Egy másik megközelítés szerint a gyors társadalmi fejlődés, a napról napra radikálisan változó környezet (a
multikulturalitás felé való elmozdulás a legfontosabb, de nem egyetlen eleme ennek az általános változásnak)
6. Politikai családok
57 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
rendkívüli kihívás elé állítja a polgárokat, s akik tekintélyelvű nevelésben részesültek és merevebb
gondolkodásúak, különösen nehezen tudják mindezt feldolgozni. Ezért a nemzeti bezárkózás és az erős kéz
politikáját hirdető pártokhoz csatlakoznak.
Az utóbbival párhuzamos érvelés szerint a fő probléma inkább az, hogy a modernizáció elpusztította a
kisközösségeket, atomizálta a társadalmat, és ezzel megteremtette a tekintélyelvű vezetés iránti igényt is. A
teljesítményelvűség és az individualizmus tönkretette a hagyományos társadalmi kapcsolatokat, pedig az
emberek harmonikus, biztonságos környezetre vágynak. Az atomizáció által keltett identitásválságra a nemzeti
közösség agresszív védelme a válasz.
A politikai tér általános átstrukturálódása is jelenthet magyarázatot a szélsőjobboldal sikereire. A hagyományos,
középosztály-munkásosztály ellentétre épülő baljobb politikát megzavarta a baloldali tábor
középosztályosodása, a baloldalt egyre inkább domináló liberális értékrend megerősödése. Ezek a fejlemények
az iskolázottabbak számára tették vonzóvá a baloldalt. Az így politikai otthon nélkül maradt képzetlenebb
rétegek az „egyszerű emberek" igényeit jobban figyelembe vevő jobboldal felé áramoltak. Ausztriában 2000-
ben a munkások többsége már nem a Szocialista Pártot, hanem a Szabadságpártot választotta.
A társadalmi, valamint a politikai tér szerkezetével kapcsolatos okok mellett azonban a politikai intézmények is
döntő módon befolyásolják a szélsőjobboldali pártok lehetőségeit. Azokban az országokban, ahol magas a
parlamentbe való bejutás küszöbe, és kevéssé fragmentált a pártrendszer, kisebb sikereket érnek el, mint az
arányos választási rendszerű sokpártrendszerekben.
(A szélsőjobboldal programja) Az európai szélsőjobboldali pártok programja az ezredfordulón nagyon
különböző, és egyenként tekintve is igen eklektikus. Közös szellemi nevezőjük a nacionalizmus, a xenofóbia, az
engedmények nélküli törvényes szigor iránti elkötelezettség, az erős államba vetett hit. Ezekhez a fő
jellemzőkhöz társulhat az Amerika-ellenesség, militarizmus, antikommunizmus, antiparlamentarizmus, a
vezérkultusz és a kulturális pesszimizmus (Mudde 2000; FalterSchumann 1988).
A piacgazdasággal szembeni alapvetően pozitív beállítódás megkülönbözteti az említett pártokat a
hagyományos fasiszta szemlélettől, bár a nemzeti ipar és mezőgazdaság védelme többnyire része e pártok
programjának. A globalizmus káros hatásaival szembeni ellenállás élén a radikális baloldal mellett a radikális
jobboldal áll.
Ugyancsak fontos eltérés a fasizmustól, hogy a legtöbbjükre nem jellemző a mili- tarizmus. Sőt, a skandináv
jobboldali radikális pártok éppenséggel a hadsereg fenntartása ellen kampányolnak. A tradicionális
szélsőjobbtól való harmadik eltérés végül az, hogy a kortárs szélsőjobb némelyik pártja „single-issue"
mozgalomnak tekinthető, amely a bevándorlást tekinti központi problémának. A rájuk leadott szavazatok nagy
része azokkal a nagy pártokkal szembeni szavazat, amelyek vonakodtak felrúgni a bevándorlási politikában
kialakult „liberális" konszenzust. (A szélsőjobb sikerei nyomán ugyanakkor a mérsékelt pártok is szigorúbb
idegenrendészeti és bevándorlási politikát kezdtek követelni.)
Az idegenellenesség ideológiai hátterét gyakran a rasszizmus adja, de a modern szélsőjobboldal hivatalos
ideológiája inkább etnopluralista: azt vallja, hogy az egyes etnikai kultúrák keveredése mindannyiuk kárára van.
Az egykor nagy fontosságú antiszemitizmus jelentőségét vesztette, és már csak kevés szélsőjobboldali pártot
jellemez. A nemzeti szuverenitás és kultúra féltése gyakran Amerika- és Európai Unió-ellenességgel társul. A
harmadik világbeli diktatúrák időnkénti támogatása (például Le Pen kiállása Irak mellett) is elsősorban az
amerikaiak által irányított világrend elleni tiltakozás megnyilvánulása.
Több szerző megkülönbözteti a szélsőjobboldali pártcsaládon belül a hagyományos, tekintélyelvű, nacionalista
pártokat a posztindusztriális, libertariánus, bár a fennálló baloldalinak tekintett politikai rendet szintén
radikálisan bíráló pártoktól (Betz 1994; Ignazi 1992). Az utóbbi csoportba mindenekelőtt a skandináv
adózásellenes pártok sorolhatók, de ide tartozhat az osztrák Szabadságpárt vagy az olasz Északi Liga is. Mások
viszont úgy ítélik meg, hogy a minimális állam eszméjét valló pártok nem sorolhatók be a szélsőjobboldali
pártok családjába, és a családon belül legfeljebb a nacionalizmus két típusa, az államnacionalizmus és az etnikai
nacionalizmus alapján lehet különbséget tenni (Mudde 2000).
(Koalícióképesség és kormányzati részvétel) Az 1945-öt követő korszakban a szélsőjobboldali pártok nem
tudtak kormányzati pozícióhoz jutni. Koalícióképességük szinte a nullával volt egyenlő. 1983 és 1986 között az
osztrák Szabadságpárt a Szocialista Párttal együtt alkotott kormánykoalíció része volt, azonban ez a
Szabadságpártnak talán a legegyértelműbben liberális korszaka volt.
6. Politikai családok
58 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Az olasz újfasiszta párt, az MSI jutott a legmesszebb: az 1950-es évek elején a kormányt támogató
törvényhozási koalíció részét képezte és helyet kapott több regionális adminisztrációban. Amikor azonban 1963-
tól lehetővé vált a balközép koalíció létrehozása, a kereszténydemokrata pártnak nem volt szüksége többé az
újfasiszták támogatására.
A hatvanas évek végétől az MSI-n belül a radikális szárny kerekedett felül, így a hetvenes évek végéig az 5-9%
közötti szavazati arány ellenére a párt teljesen a politika margójára szorult. Az újfasisztákat a szélsőjobboldali
terrorizmus támogatásával is vádolták a hetvenes években. A gyanakvás csak a nyolcvanas években oldódott, és
ekkor az MSI kikerült a politikai gettóból. Politikusait a „bevett" pártok vezetői, majd 1983-ban Craxi
miniszterelnök is fogadta, 1985-től a párt pozíciót kap a RAI, az állami tévé és rádió igazgatótanácsában. A
kilencvenes években pedig Fini reformjai révén a párt – megváltozott névvel – a konzervatív pártok európai
szövetségeinek is tagjává vált.
Általában azonban mégis az a jellemző, hogy a szélsőjobboldali pártoknak folyamatosan a szalonképtelenség
problémájával kellett és kell szembenézniük.
A neofasizmus vádja mellett néhány országban a betiltás veszélye is fenyegeti ezeket a pártokat.
Németországban az ötvenes években a „harcos demokrácia" koncepciójának jegyében a szélsőbaloldal mellett a
szélsőjobboldalt is betiltották. Olaszországban az újfasiszta szavazatokat a törvényhozásban egyébként
felhasználó kisebbségi kereszténydemokrata kormány 1951-ben keresztülvitt a parlamentben egy olyan
törvényt, amely alapján az MSI, mint a fasizmus örököse, bármikor betiltható lett volna. A törvényt ugyan
sosem alkalmazták, de lehetőséget adott a politikai versenytársat jelentő MSI kontrollálására.
A kilencvenes években bírósági eljárások révén igyekezett az állam kiszorítani a politikai porondról a holland
Centrumpártot, a Németországi Nemzeti Demokrata Pártot (NPD) és a francia szélsőjobb vezérét, Jean Marie Le
Pent.
(Szerepük a politikai versenyben) A szélsőjobb az 1980-as évek végéig csak Franciaországban és
Olaszországban jelentett komoly tényezőt a politikai palettán és egyben versenytársat a politikai jobboldal
számára. Mivel elsősorban a jobboldali pártoktól vontak el szavazatokat, ezért a kereszténydemokrata és
konzervatívok pártoknak érdekük volt a szélsőjobb kiszorítása a versenyből.
A szélsőjobb betiltását a leghangosabban mégis a baloldali pártok követelték. A baloldal politikai érdeke
azonban ennek gyakran éppen az ellenkezője, hiszen a szélsőjobboldali párt(ok) részvétele a választási
versenyben megoszthatja a jobboldalt. (Legalábbis addig, amíg a jobboldal elzárkózik a szélsőjobbal való
koalícióalkotástól.) Ez magyarázta például a szocialista kormány választójogi reformját, az arányos képviseletre
történő áttérést az 1986-os nemzetgyűlési választások előtt Franciaországban, amely intézményi csatornát
teremtett a Nemzeti Front parlamenti előretörésének, és ezzel – a konzervatívokat és a gaulle-istákat gyengítve –
erősítette a szocialisták relatív helyzetét.
(Társadalmi bázis) Miként a többi politikai irányzat esetében, a szélsőjobboldal társadalmi bázisára vonatkozóan
is olyan általánosító tézisekkel találkozhatunk, amelyeket nem mindig támasztanak alá empirikus
megfigyelések. Az elterjedt vélemény szerint bázisuk elsősorban az alsó középosztályból, a kispolgárságból
rekrutálódik. A vonatkozó elmélet szerint a jóléti állam sikeresen integrálta a szervezett munkásság és az
ugyancsak szervezett nagytőke igényeit, valamint ahol társadalmi szerepük megkívánta, az egyházakat is, de a
kisvállalkozók és egyéb, sem a szakszervezetek, sem az egyházak által nem integrált rétegek gyakran hatékony
képviselet nélkül maradtak (Lipset 1996). A szélsőjobboldali pártok tagsága vagy szavazótábora azonban jóval
kevésbé homogén, mint azt sokszor feltételezik.
A két világháború közötti időszakban a német nemzetiszocialista párt tagjai között kiugróan magas volt ugyan a
fehérgalléros munkások és az önálló egzisztenciák aránya, de a tagság több mint egynegyede kékgalléros
munkás volt. Az olasz fasiszta párt inkább a lumpenproletáriusra, a spanyol falangista mozgalom pedig a
társadalom felső osztályára épült (Beyme 1985, 222).
A kép sokszínűsége a második világháború után sem változott. A neonáci német NDP politikai elitjét az 1960–
1970-es években az alacsony és közepes jövedelmű önálló egzisztenciák alkották, de erős támogatást csak a
parasztság és a kiskereskedők köréből élvezett, nem általában az alsó középosztály részéről. A Glistrup-féle dán
Haladás Párt szavazóbázisából, amelyet szintén gyakran az alsóközéposztálybeli radikalizmus pártjának
tekintenek, valójában semmilyen specifikus társadalmi csoport nem emelkedik ki (Beyme 1985, 290-291). A
francia Nemzeti Front szavazóbázisának társadalmi összetétele is igen összetett, de a legnagyobb csoportot az
1980-as évek második felében már a munkásság alkotta (lásd a 6.4. táblázatot). A Nemzeti Front nem
6. Politikai családok
59 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
rendelkezett akkora munkásjellegű szavazóbázissal, mint a Francia Kommunista Párt, de a Szocialista Pártnál
már erősebb kékgalléros támogatottsággal bírt (Grunberg 1988, 5).
6.4. táblázat - A Nemzeti Front szavazóinak társadalmi összetétele 1984-ben és 1987-ben
(%-ban)
Családfő foglalkozása 1984 1987
Farmer 8 4
Kistulajdonos 8 8
Felső menedzser és éértelmiségi 17 7
Alkalmazott 19 26
Munkás 18 37
Inaktív, nyugdíjas 30 18
Forrás: Grunberg 1988, 5.
A szélsőjobboldali szavazóinak többsége csak lazán kapcsolódik a párthoz. Ezzel a ténnyel is összefügg a
legtöbb szélsőjobboldali párt szavazóbázisának instabilitása. A tipikus szélsőjobboldali szavazó csalódott a
demokrácia intézményeinek működésében, és nemigen tagja társadalmi szervezeteknek. Ugyancsak feltűnő
jellegzetessége e szavazóbázisnak, hogy túlnyomó része férfiakból áll. Az iskolázottsági szint pedig általában
nem éri el az átlagot.
(Szervezet) A szélsőjobboldalon általában karizmatikus pártokat találunk: élükön egy minden hatalmat a
kezében tartó vezér áll. E pártok centralizáltsága és hierarchiájuk egyértelműsége alkalmassá teszi őket a gyors
akciók lebonyolítására. Ugyanakkor az utódlás kérdését nehezen, konfliktusok árán tudják csak megoldani.
Gyakran több vezérjelölt is feltűnik, és a köztük levő személyes rivalizálás (vagyis az összefogás hiánya) az
egyik fő oka annak, hogy e pártok parlamenti képviselete általában elmarad társadalmi támogatottságuktól.
3. 6.3. A centrumpártok
3.1. 6.3.1. A liberálisok7
(Szellemi gyökerek) A mai európai liberális pártok többségükben a 19. századi liberális világnézet és politikai
tradíció örökösei. A kontinentális liberalizmus szellemi gyökerei a francia felvilágosodásig vezethetők vissza.8
Racionalista és „progresszív", azaz a haladásba, valamint az ember morális jóságába és korlátlan értelmi
képességeibe vetett hit (antropológiai optimizmus) jellemzi. A 19. századi liberalizmus legfontosabb programja
a privilégiumok elleni harc, politikai felfogása parlamentáris. Radikális változata a választójog kiterjesztését
kívánta, azaz demokrata, konzervatív változata inkább elitista volt. A liberalizmus élesen szemben állt a
politikai és az értékkonzervativizmussal. Legfontosabb ellenfelének a hagyományos intézményeket, a katolikus
országokban pedig mindenekelőtt az egyházat tekintette. A liberalizmus individualista, az egyéni jogok
elsőbbségét vallja.
(A liberális pártok helye a politikai palettán) A 19. században a liberális pártok a konzervatívokkal szemben a
politikai baloldalt jelentették. A századforduló évtizedeiben megjelentek a szociáldemokrata pártok, s a
választójog kiterjesztésével a baloldal domináns pártjaivá váltak. Ugyanakkor a tömegdemokrácia korszakának
domináns jobboldali pártjaivá a legtöbb európai országban a konzervatívok, illetve a kereszténydemokraták
lettek. A 19. század elitjellegű liberális pártjai ezzel nem tudtak lépést tartani, politikai pozíciójuk gyökeresen
7Az Egyesült Államokban a liberális jelző értelme gyökeresen eltér az európai használattól. Az amerikai liberálisok nem csupán kulturális
kérdésekben baloldaliak, hanem az állami beavatkozást is helyeslik. Tovább bonyolítja a helyzetet, hogy egyes országokban, így például
Japánban és Ausztráliában a konzervatívok viselik ezt a nevet. 8Bár a liberális jelző először az 1812-es spanyol parlamentben vált egy politikai csoport nevévé.
6. Politikai családok
60 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
megváltozott. A demokratikus parlamentek idejére vezető pártokból gyakran mellékszereplővé váltak. Ez
elsősorban annak volt köszönhető, hogy sem szervezetileg, sem pedig szociálisan – társadalmi bázisukat
tekintve – nem tudtak tömegpárttá alakulni. A liberális felfogás középpontjában álló individualizmus miatt erre
ideológiailag is alkalmatlannak bizonyultak. Ugyanakkor számos megfigyelő a liberális pártok hanyatlását a
liberalizmusnak mint ideológiának és programnak szinte univerzális győzelmével magyarázza: a liberális pártok
alapvető követelései szinte kivétel nélkül teljesültek.
De pozícióváltás történt a politikai palettán való elhelyezkedésük tekintetében is. A szociáldemokraták
megjelenésével a 19. században a baloldalon helyet foglaló liberális pártok a 20. század első felében
fokozatosan bal- és a jobboldal közé tolódtak. Ez az eltolódás annál is inkább bekövetkezett, mivel politikai-
ideológiai értelemben baloldali, gazdasági értelemben viszont jobboldali pártok voltak. Míg a 19. századi
liberálisok gyakran nacionalisták és centralizálók voltak, a mai liberalizmusra a decentralizáció és a kisebbségek
védelme melletti elkötelezettség a jellemző.
A liberális pártok elkötelezettek az egyéni jogok és szabadságok iránt. A századforduló liberalizmusát az éles
antiklerikalizmus jellemezte. A liberális pártok az állam és egyház szétválasztásának, az egyházi befolyás
visszaszorításának az élharcosai voltak. A századelőtől akuttá váló szociális és gazdasági problémákra
individualizmusuk miatt csak nagy késéssel tudtak reagálni, jóval nehezebben, mint például a szolidaritás, a
szociális eszme és az állami felelősség talaján álló kereszténydemokrata pártok.
A 20. század második felében a liberális pártok is felsorakoztak a jóléti állam megteremtésének programja
mögé, és az 1970–1980-as években nem feltétlenül vettek részt annak neoliberális revíziójában. Különösen
kedvelt téma körükben az információhoz jutáshoz való jog szélesítése, a korporativ testületek hatalmának
megnyirbálása és az oktatás modernizálása.
(A liberális pártok két csoportja) Szemben a konzervatívokkal és a kereszténydemokratákkal, a liberális
pártcsalád tagjai majd mindegyik európai demokráciában megtalálhatók. A liberális pártok nem egyneműek: két
nagyobb irányzatra, csoportra oszthatók (Gallagher-Laver-Mair 1992, 76-77; Kirchner 1988).
Az első csoportba a jobboldali liberális pártok tartoznak. Ezeket a pártokat a 19. századi klasszikus liberális
felfogás továbbélése jellemzi. A hangsúly az egyéni jogokra kerül, kiemelt szerep jut a magántulajdonhoz való
jognak, s csak minimális állami beavatkozást tartanak megengedhetőnek a gazdaságba. Ausztria, Belgium,
Franciaország, Németország, Olaszország, Luxemburg, Hollandia (VVD), Írország és Svájc liberális pártjai
tartoznak ebbe a körbe. Többségük – például a francia, a belga és a svájci – politikai-ideológiai értelemben is
konzervatív. Ugyanakkor – különösen korai időszakukra – jellemző volt az erőteljes antiklerikalizmus is.
A második csoportba a centrista és baloldali liberális pártok tartoznak (Dánia, Norvégia, Svédország, valamint
Hollandia [D'66] és Olaszország [Olasz Republikánus Párt] liberális pártjai). Ezeket a pártokat a
szociálliberalizmus jellemzi. Számukra az egyéni jogokkal azonos rangú az egyenlőségeszme. Nagy hangsúlyt
kapnak a klasszikus liberális szabadságfelfogáshoz képest egyre kiterjesztőbb értelmet elnyerő „emberi jogok".
A szociális igazságosság keresése és a közösségi célokért történő határozott állami (gazdasági és jogi)
intervenció jellemzi őket. Ugyanakkor erős az alkotmányos kérdések, a „progresszív" alkotmányreform iránti
affinitásuk (lásd például a brit liberális demokratákat). A szociálliberalizmus elsősorban azon országok liberális
pártjaiban vált uralkodóvá, ahol a gazdaságilag liberális konzervatív párt a domináns jobboldali párt. E liberális
pártokra az antiklerkalizmus kevésbé jellemző.
Számos országban a két irányzat harca nyomta rá a bélyegét a liberális politikára a tizenkilencedik század óta. A
huszadik század elején Angliában (Liberals és National Liberals), Németországban (Deutsche Staatspartei és
Deutsche Volkspartei) és Hollandiában (Vrijzinnig Democratische Bond és Liberal Staatspartij) a két alternatíva
külön pártba szerveződött, míg a század közepén már egy párton belül volt megtalálható. Hollandiában (és
Dániában is, amennyiben a nehezen besorolható Venstrét nem agrárpártnak, hanem liberális pártnak tekintjük) a
20. század végén azonban továbbra is mind a két irányzat képviselve van a parlamentben. A liberális család
heterogén jellegét tükrözi az európai liberális pártok szövetségének a neve is (Európai Liberális, Demokrata és
Reform Párt). A jobboldali irányzat mindenekelőtt Milton Friedman, Friedrich August Hayek, James Buchanan
és Robert Nozick, a szociálliberális tábor elsősorban John Rawls munkáit tartja irányadónak.
(Koalícióformálás) 19. századi örökség, hogy a liberális pártok többségükben kormányzati szerepre orientált
pártok. Koalícióképességük igen nagy. Azokban az országokban, ahol centrumpozícióban vannak,
kormányalakításkor gyakran a mérleg nyelve szerepét töltik be, s szinte permanens kormánypártok.
6. Politikai családok
61 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Máshol, elsősorban a skandináv országokban a liberális pártok a jobboldali polgári blokk részét képezik. Ennek
fő oka abban keresendő, hogy a hosszú évtizedek óta fennálló szociáldemokrata túlsúllyal szemben egy
antiszocialista koalíció jött létre a jobboldalon a polgári pártok részvételével.
(Választási eredmények) A liberális pártok 1945 utáni választási eredményei a 10%-os átlag körül
stabilizálódtak. Hagyományosan átlag feletti, 20–30%-os eredmény tér el a belga, a holland, a svájci és a brit
liberális párt. Vitatott, hogy a portugál szociáldemokraták – akik sikereik alapján a fenti csoport élére lennének
sorolhatók – a liberális pártok csoportjába tartoznak-e. Sajátos módon a legnagyobb liberális párt, a mintegy
hatmillió szavazót maga mögött tudó brit Liberális Demokraták, ki van zárva a kormányzati pozícióból.
Jó néhány agrárpárt is a liberális pártszövetségek tagja. Amennyiben őket is ebbe a körbe soroljuk, rendkívül
erős liberális tábort találunk Dániában (Venstre) és Finnországban (Centrumpárt) is. Az Európai Parlamentben a
szocialisták és kereszténydemokraták mögött a liberálisok alkotják a harmadik legerősebb irányzatot.
(Az 1980-as és 1990-es évek tendenciája) Az 1980-as évek liberális reneszánszának politikai hozadékát
nagyrészt a konzervatív és a kereszténydemokrata pártok aratták le. A kilencvenes években azonban
Hollandiában a baloldali és a jobboldali liberális párt együtt 35% fölötti választási eredményt ért el.
Belgiumban, ahol a liberálisok évtizedekig a másodhegedűs szerepét játszották a kereszténydemokraták és a
szocialisták mögött, 1999-ben a legnagyobb pártcsaláddá váltak, és ők adták a miniszterelnököt is. Valamelyest
visszaestek azonban a svéd és a brit liberálisok (bár az utóbbiak több parlamenti helyet szereztek, mint bármikor
az elmúlt fél évszázadban), az osztrák liberálisok pedig még a parlamentbe se kerültek be. A liberális pártokra a
legnagyobb veszélyt a szociáldemokrata pártok jobbra tolódása jelenti. A liberalizált szociáldemokraták és a sok
tekintetben ugyancsak liberális konzervatívok között a tér olyannyira beszűkült néhány országban, hogy
megkérdőjeleződött a liberális közép létjogosultsága.
(Társadalmi bázisuk) A liberális pártok szavazóbázisa, függetlenül attól, hogy balvagy jobboldali liberálisokról
beszélünk, nagyrészt középosztályi. Csak az agrár eredetű skandináv liberális pártoknál magasabb némileg a
munkás- és a paraszti támogatás. A liberális pártok sem váltak tömegpártokká.
(Szervezet) A liberális pártok sokat megőriztek a tömegpárti korszakot jellemző sajátosságokból. Meglehetősen
lazán szervezettek, jelentős súlya van a pártéletben néhány olyan személyiségnek, akik nem feltétlenül
rendelkeznek párton belüli vezető tisztséggel. A társadalmi szervezetekhez való kapcsolataik gyengébbek a
keresztény pártokénál és szociáldemokratákénál. A regionális pártelitek gyakran automómiával rendelkeznek a
központtal szemben. A liberális pártok szívesen kísérleteznek a párton belüli közvetlen demokrácia technikáival
(De Winter-Morera 2000, 22).
3.2. 6.3.2. Az agárpártok
Az agrárpártok az 1990-es években elért választási eredményeiket tekintve (6,4%) az európai ranglistán a
kommunista pártokat és a zöld pártokat is megelőzik. A sokkal egyenetlenebb földrajzi eloszlás miatt azonban
sajátos a kép. A legtöbb országban az 1945 utáni korszakban ugyanis már egyáltalán nincsenek agrárpártok.
Csak a skandináv országokban, Kelet-Európában és Svájcban léteznek, ott viszont jelentős, 10-25%-os
szavazatarányt mondhatnak magukénak. Tagságuk is viszonylag jelentős, ennek oka azonban az, hogy számos
érdekszervezet kollektív tagsággal rendelkezik az agrárpártokon belül.
(Gyökereik) Az agrárpártok „érdekpártként" alakultak a századfordulón. 1945 után az erősödő urbanizáció
társadalmi bázisukat erősen beszűkítette, ami a városi középosztály felé való nyitásra ösztönözte őket. Ezzel
még inkább a politikai centrumba kerültek. A centrumpártiság jobb- és baloldali irányba egyaránt
koalícióképességet, s ezzel gyakori kormánypozíciót biztosított számukra. Svédországban és Norvégiában a
második világháborút megelőző időszakban gyakori koalíciós partnerei voltak a szociáldemokrata pártoknak,
míg a későbbi időszakban a polgári blokk mérsékelt szárnyához tartoztak. Szerepük hasonlít a liberálisokéhoz,
ami abból is látszik, hogy erős liberális és agrárpártokat nem találunk egy politikai rendszeren belül.
(Az agrárpárti program) Az agrárpártok a demokrácia értékei mellett elkötelezett pártok, politikai programjuk
azonban meglehetősen eklektikus. Rétegpárti eredetük miatt mindmáig az agrárprotekcionizmus hívei. A
kistulajdonosi háttér következtében a magántulajdon és a gazdasági liberalizmus talaján állnak, de általában
mégis elfogadták a gazdaság állami szabályozását, majd a társadalmi gondoskodás kiterjesztését, a jóléti
államot. Az állam felépítését illetően a decentralizáció hívei. Mint – eredetük szerint – a tradicionalistább vidék
pártjai, értékkonzervatívok: a hagyományos értékrend és erkölcs védelmét hangsúlyozzák. Ugyanakkor a
környezetvédelem tekintetében a zöldekhez állnak közel. Az eklektikus program is hozzájárul az agrárpártok
centrumpozíciójához és magas koalíciós potenciáljához. Finnországban szinte állandóan, de Svédországban és
6. Politikai családok
62 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Izlandon is gyakran tagjai a kormánykoalíciónak. A skandináv (svéd, norvég, finn) pártok sorra „centrum"-
párttá keresztelték át magukat, ezzel is jelezve, hogy immár nem egyszerűen – az amúgy is szinte teljesen
elolvadt – agrárnépesség képviselői csupán, hanem a centrumban elhelyezkedő néppártok. Többen az említett
pártok közül liberális identitásuk megerősítésére törekednek. Ugyanakkor a skandináv pártok meglehetősen
Euró- pa-szkeptikusak, a Svájci Néppárt egyik szárnya pedig éppenséggel szélsőjobboldali irányba fejlődött a
kilencvenes években.
3.3. 6.3.3. A regionális-etnikai pártok
Az etnikai-kulturális közösségek és régiók érdekeit képviselő pártok meglehetősen egyenetlenül oszlanak el
Európában. Számos ország pártrendszeréből teljesen hiányoznak, míg – némi túlzással – az Észak-Írországban,
valamint Belgiumban működő szinte valamennyi párt idesorolható, hiszen csak az ország egyik közösségének a
szavazataiért versenyeznek. Amennyiben a szigorúbb definíciót tekintjük irányadónak, és csak a
programszerűen és identitását illetően is az etnikai-kulturális kisebbségeket képviselő szervezeteket vesszük
figyelembe, mindenekelőtt a flamand Népi Unió (Volksunie), a spanyolországi baszk és katalán pártok, a walesi
és a skót nacionalista pártok, a finnországi Svéd Néppárt, az olaszországi Dél-tiroli Néppárt, valamint a kelet-
európai nemzetiségi pártok tartoznak ebbe a körbe.
Az etnikai pártok gyakran szubkulturális pártok (lásd a 2. fejezetet). A parlamenti tevékenységük mellett aktívan
részt vesznek a kisebbségi társadalom szervezeti struktúrájának kiépítésében, szerepet vállalnak a kulturális
önazonosság megőrzésében.
(Szerepük a politikai versenyben) Az etnikai-regionális pártok elsősorban Spanyolországban, az Egyesült
Királyságban és Belgiumban játszanak jelentős szerepet. Bár országos szinten ezek a pártok kicsik, jelentőségük
mégis nagy, mivel egy adott területen akár domináns pozícióba is kerülhetnek. Számos régióban a kisebbségi
identitást elutasító pártok nem is versenyeznek. Másrészt pedig a parlamentbe bejutva a baloldal és a jobboldal
között a mérleg nyelve szerepét játszhatják – ahogy ez a kilencvenes években Spanyolországban történt. A brit
„devolúció"9 (decentralizáció) következtében az ottani regionális pártok akár meghatározó kormányzati
szerephez is juthatnak Skócia és Wales törvényhozásában, Észak-Írországban pedig a kormányrudat is a
kezükben tartják. Ugyanakkor fontos megjegyezni, hogy az etnikai pártok kormányzati szereplése csak bizonyos
országokban és ott is inkább csak az elmúlt évtizedekben vált lehetségessé (bár a Finnországban a lakosság kb.
8%-át számláló svéd kisebbséget képviselő és a szavazatok kb. 5-6%-át megszerző Svéd Néppárt szinte
kihagyhatatlan tagja a finn kormányoknak).
Rendkívül sokszínű ezeknek a pártoknak az ideológiai irányultsága, a jobboldali katalán párttól a szélsőbaloldali
ír Sinn Feinig vagy a baszk Herri Batasunáig. A finnországi Svéd Néppárt, a katalán Convergencia Democrática
de Catalunya (CDC) és a belgiumi Liberális Reformpárt-Frankofón Demokratikus Front (PRL- FDF) a liberális
pártszövetség tagja. Az ideológiai színezetnek azonban gyakran elhanyagolható a jelentősége. A katalán néppárt
például bal- és jobboldali koalíciókban egyaránt résztvett. Belgiumban a jobboldali Volksunie több baloldali
koalícióban vállalt szerepet, mint az ugyancsak nyelvi érdekeket képviselő, de baloldali Vallón Tömörülés
(Rassamblement Wallon). Ez azért lehetséges, mert e pártok a közösségi érdekek képviseletét fontosabbnak
tartják az ideológiai értékeknél.
A „közösségi érdek" definíciója azonban – természetesen – pártonként eltér. Legtöbbjük a kulturális autonómia
valamilyen formájáért küzd, de sokan nem mondanak le a teljes függetlenségről sem. Miután Európában
szövetségest látnak a központi hatalommal szemben, általában lelkes hívei az Európai Uniónak.
(Választási sikereik) A legrégibb etnikai pártok (például a finnországi svédek és a baszkok pártjai) még a 19.
században alakultak. Közvetlenül a második világháborút követően, valamint az 1960-1970-es évek fordulóján
– az etnikai újjászületési hullám következtében – értek el sikereket. A nyolcvanas évek hullámvölgyét újabb
sikerek követték a kilencvenes években.
A nyolcvanas-kilencvenes években az Északi Liga révén ez a pártcsalád egy meglehetősen ellentmondásos, de
jelentős új taggal bővült. A liga ugyan kereste a kapcsolatot a liberális pártokkal is, számos gesztusával pedig a
szélsőjobboldali pártokra emlékeztet, de programjának lényege az általa képviselt régió kulturális
sajátosságainak megőrzése és politikai mozgásterének bővítése.
9 Az angol „devolution" kifejezés a központi hatalom alsóbb szintre delegálását jelenti. Szemben a federális rendszerekkel, az Egyesült Királyságban a központi hatalom a decentralizálás után is fenntartja jogát a hatáskörök adott esetben való visszavételére.
6. Politikai családok
63 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Az etnikai pártok egy része rendszeren kívüliként határozza meg magát, és nem kíván részt venni a
kormányzásban, másik csoportjuk azonban kedvelt koalíciós partnernek számít. Kormányzati tagságuk azonban
a nagyobb pártok kegyétől függ.
(Társadalmi bázis) A párttagság aránya a szavazók arányával összevetve általában magas, és a pártok többnyire
szorosan kötödnek egy társadalmi mozgalomhoz, szubkulturális intézményi hálóhoz. Bár a sikeres etnikai
pártok közösségük majd egészének a támogatottságát elnyerik, a kékgalléros munkások alulreprezentáltak
szavazóik között.
(Szervezet) Az etnikai pártok élén gyakran karizmatikus vezetők állnak. E pártok ugyanakkor meglehetősen
frakcionalizáltak, ami nem csoda, hiszen igyekeznek a kisebbségi társadalom minden irányzatát egy táborban
tartani (De Winter-Türsan 1998).
4. 6.4. A pártcsaládok legfontosabb jellemzői
Mint láthattuk, az egyes pártcsaládokon belül is jelentős különbségek vannak. Ennek ellenére, mindenekelőtt a
helyi sajátosságok beazonosítása céljából, érdemes felrajzolni a családok sztereotipikus tulajdonságait. A 6.5.
táblázat a tipikus támogatók és az ideológiai orientáció alapján rajzolja fel a különbségeket, kiegészítve az
Egyesült Királyságban működő családtagok felsorolásával.
„Család" ideológiaTámogatóiAlapértékekJellemzőA kormányzati Brit „családtag"
bázisprogramokbeavatkozással
kapcsolatos attitűd
Zöld és újbaloldali (ökológiai és kommu- nitárius)
Szocialista
Etnikai, regionális (kisebbségi, nacionalista)
Baloldali (radikális) liberális
Keresztény
demokrata
Konzervatív
Jobboldali (konzervatív) liberális vagy neoliberális az új társadalmi mozgalmak fiatal és iskolázott támogatói
munkások, szociális és szolgáltatási szektorok alkalmazottai, értelmiségiek
a nyelvi és kulturális kisebbségi csoportok tagjai
a középosztály
antiautoriter
elemei, vallási
kisebbségek,
periferiális
régiók
egyházak (mindenekelőtt a katolikus), katolikus középosztály, vidék és kisvárosok
a domináns egyház tradicio- nalistái, a felső és középosztályok, a munkásosztály „lojális" tagjai, a vidék és a
kisvárosok
6. Politikai családok
64 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
középosztály és üzleti körök
Környezetvédelem, részvétel, béke
a tulajdon és az esélyek egyenlősége
kulturális sokszínűség,
szubszidiaritás
szabadság és az élvezetéhez szükséges minimális életszínvonal
testvériesség, közösség, emberi méltóság, szubszidiaritás
rend, biztonság, társadalmi hierarchia
szabadság, individualizmus környezetvédelem, a közösségiség és a kisebbségek támogatása, leszerelés
a jóléti szolgáltatások bővítése (egészségügy, nyugdíjak), a kapitalizmus szabályozása, béke
decentralizáció,
autonómia
a politikai és szociális jogok biztosítása
a hagyományos erkölcs és a család erősítése, kiterjedt jóléti állam, vegyes gazdaság
a hagyományos állami struktúrák és határok megőrzése, hadsereg fenntartása
a korlátozásoktól mentes szabadság, szabadpiac, korlátozott állam pozitív, meghatározott célok érdekében
mindenütt elfogadja, ahol a piac nem elégséges
a kisebbségi kultúrák fennmaradása érdekében elfogadja
a „mindenható" állam ellen van, de a gyengébb szektorokat védő beavatkozást elfogadja
a szociális ellátás és a család érdekében elfogadja
amennyiben a stabilitást szolgálja, elfogadja
amennyiben a szabadpiac megőrzését szolgálja, elfogadja
Zöld Párt
(régi) Munkáspárt
Skót Nemzeti Párt, Plaid Cymru
Liberális Demokraták
Szociáldemokrata és Munkáspárt (SDLP) Észak-Írország- ban
Ulsteri
Unionisták, brit konzervatívok 1868-1964 között
Konzervatív Párt (1964-)
Forrás: Budge et al. 1998, 395.
5. 6.5. Az ideológiai hovatartozás jelentősége
6. Politikai családok
65 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Mint fentebb láthattuk, a pártcsaládokhoz többé-kevésbé egyértelmű ideológiai orientációk kapcsolhatók. Az
ideológiai sajátosságok azonban nem minden esetben nyilvánulnak meg a napi politikai gyakorlatban. A
kormányok mozgási lehetőségét oly sok tényező korlátozza, hogy nem lenne meglepő, ha a kormányok
összetétele, ideológiai irányultsága csak lazán kapcsolódna a kormányzati döntések irányához és – ezek
eredményeképpen – az ország gazdasági-politikai jellemzőihez. A koalíciós partnerek, az egyéb társadalmi-
politikai szereplők, a nemzetközi gazdasági és politikai környezet igényei, csakúgy mint a válságkezelés
praktikus szempontjai rendkívüli módon behatárolják mit tehet (és mit kell tegyen) egy párt a közpolitikában.
Még nagy erejű pártok is gyökeresen megváltoztatják politikájukat a külső körülmények hatására. A gaulle-isták
például De Gaulle idején államosítottak, a nyolcvanas években privatizáltak.
Hosszú távon azonban a kormányzat ideológiai összetétele igenis számít. A második világháború utáni
kormányok összesített bal-jobb indexe az állami kiadások GDP részesedésével (.46), az állami alkalmazottak
arányával (.82), a jóléti kiadásokkal (.62), az oktatásra fordított költségekkel (.75) és a fejlődő országok
támogatásával (.56) is erősen korrelál Nyugat-Európában (Gallagher–Laver-Mair 2000, 385). Vagyis nagy
átlagban, minél baloldalibb egy ország vezetése, annál több anyagi forrást biztosít ezen célokra.
Általánosságban igaz az is, hogy a baloldali vezetés valamennyivel magasabb inflációt és alacsonyabb
munkanélküliséget eredményez.
Összességében a jóléti állam erejét lehet a baloldali kormányzás legrelevánsabb következményének tekinteni,
bár például Hollandiában a kereszténydemokraták kormányzásával épült ki az állami gondoskodás rendszere.
Természetesen az ideológiai háttér annál erősebben érvényesül, minél biztosabb a párt kormányzati pozíciója,
hiszen az ígéretek nagyobb részét tudja beváltani az egyedül kormányzó párt, mint a koalícióban, különösen
kisebbségi koalícióban lévő társa. Némileg meglepő módon, az ellenzék ereje is befolyásolja a követett
gazdaságpolitikát: mérsékeltebb ugyanis a kormányzati politika, ha erős és egységes az ellenzék (Hicks–Swank
1992).
6. 6.6. A pártcsaládokon belüli nemzetközi együttműködés
Az európai pártszövetségek egyre jelentősebb szerepet kapnak az egyes pártok életében. Ez az európai politikai
arénák, így mindenekelőtt az Európai Unió növekvő jelentőségét tükrözi, de a pártszövetségek maguk is
aktívabbá váltak. Egyre gyakrabban akad arra példa, hogy egy szövetség kizárjon pártokat soraiból az
alapelveinek nem megfelelő viselkedés miatt. Az Északi Ligának és az osztrák Szabadságpártnak például a
liberális szövetségből kellett távoznia. A szankcióknak különös jelentősége van az új demokráciák esetében,
ahol a pártok belső legitimációja jelentős részben függ külső elfogadottságuktól.
A transznacionális pártosodási folyamat részeként a pártszövetségek rendszeresen kongresszusokat tartanak,
belső szabályokat dolgoznak ki, koordinálják a pártcsaládok álláspontját az Európai Uniót érintő kérdésekben,
vezetőséget választanak stb. Az Európai Unió azonban nem áll pártkormányzás alatt. Az unió végrehajtó
szerveinek működtetésében a nemzeti kormányoké és nem az Európai Parlamenté (EP) a főszerep. Ez csökkenti
a pártok nemzetközi együttműködésének tétjét, és akadályozza, hogy a hagyományos értelemben vett pártok
alakuljanak ki európai szinten is. A polgárok érzékelik az Európai Parlament viszonylagos gyengeségét, és
ennek is köszönhetően az európai parlamenti választásokat másodrendűnek tekintik. A másodrendű szavazások
tipikus kísérőjelenségei az EP-választások esetében is megfigyelhetők: alacsony a részvétel (egyes országokban
alig haladja meg a 30%-ot), a polgárok az elsőrendű (nemzeti) parlamenti konfliktusrendszernek megfelelően
szavaznak. A kis és ellenzéki pártok jól szerepelnek, mivel egyrészt a szavazók a (nemzeti) kormány és a
politikai elit figyelmeztetésére használják fel a szavazást, másrészt pedig mert a mindenhol arányos rendszerben
zajló EP-választásokon nincs kényszerű ok a nagyobb, de kevésbé preferált pártra való szavazásra (mint a
többségi rendszerekben).
Az Európai Parlament pártrendszere meglehetősen koncentrált, bár a fragmen- tációja az utóbbi években
növekedett Az Európai Szocialisták Pártja (PES) és az Európai Néppárt (EPP) képviselőcsoportjához tartozik
általában a képviselők majdnem kétharmada, ezért a legtöbb döntés a két frakció egyetértésén alapszik. A
harmadik frakció a liberálisoké. Az összes többi frakció jóval instabilabb az említett háromnál, az egyes
választások után új névvel, új összetétellel bukkannak fel. A frakciók kevésbé egységesek, mint nemzeti szinten,
de koherenciájuk az idő múltával növekszik.
A legfontosabb fejlemény a nemzetközi szövetségek vonatkozásában a kilencvenes évek folyamán a
konzervatívok és a kereszténydemokraták közeledése, végül uniója volt. Az 1978-ban létrehozott Európai
6. Politikai családok
66 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Demokratikus Unióban (EDU) a kereszténydemokrata pártok a kezdetektől együtt voltak konzervatív (angol és
dán) pártokkal, ám az ideológiai gyökereket komolyabban vevő, a katolikus tömegszervezetekhez,
szakszervezetekhez való kapcsolatokat is ápoló kereszténydemokrata pártok inkább kívül maradtak ezen a
tömörülésen. Ezek a pártok kezdetben az 1965-ben létrejött EUCD-ben (European Union of Christian
Democrats) és az 1976-ban létrejött Európai Néppártban (European People's Party, EPP) tömörültek. A két
szervezet 1999-ben egyesült, oly módon, hogy az előbbi beolvadt az utóbbiba. Am az Európai Néppárt is
„hígulni" kezdett, amennyiben befogadta a dán és görög konzervatívokat, az olasz Forza Italiát, a spanyol
Partito Populart, az eredetileg liberális portugál PSD-t és a Giscard D'Estaing köréhez tartozó francia
liberálisokat. Az EPP európai parlamenti frakciója még tágabbra nyitotta kapuit, mint maga a párt. Csatlakoztak
hozzá a skandináv és angol konzervatív pártok képviselői is. Végül az európai parlamenti frakció neve is
megváltozott 1999-ben. Az új néven szerveződött csoportosulás (Európai Néppárt [Kereszténydemokraták] és
Európai Demokraták Parlamenti Csoportja, Group of the European People's Party [Christian Democrats] and
European Democrats) az Európai Parlament legnagyobb frakcióját alkotta az 1999-es választások után. Ebben
az évben a gaulle-ista RPR képviselői is csatlakoztak a frakcióhoz.
A pártszövetségek és az Európai Parlament frakcióinak összetétele között csak részleges a megfelelés. Ez
mindenekelőtt abból adódik, hogy a pártszövetségeknek gyakran az unión kívüliek is tagjai lehetnek, de abból
is, hogy adott pártcsaládok gyakran nem elég erősek ahhoz, hogy az Európai Parlamentben saját frakciót
alakíthassanak.
Például az etnikai-regionális pártokat tömörítő Európai Szabad Szövetség tagjai az 1999-ben felállt
parlamentben a zöld pártokhoz csatlakoztak, akikkel együtt jelenleg a negyedik legnagyobb frakciót alkotják.
Ugyancsak találunk utalást a környezetvédelemre egy másik frakció nevében (Európai Egyesült Baloldal/
Északi Zöld Baloldal) azonban ez kissé félrevezető, miután ennek a frakciónak túlnyomó többségében
kommunista képviselők a tagjai. A szélsőjobboldali pártok között jelentősek a konfliktusok, ezért sem képesek
általában saját frakciót létrehozni. A nacionalista-konzervatív, de nem szélsőjobboldali pártok (mindenekelőtt a
francia gaulle-isták szakadár jobboldali szárnya és az ír Fianna Fáil) frakcióját jelenleg Unió a Nemzetek
Európájáért csoportnak hívják, amely név a federális Európa eszméjével való egyet nem értést fejezi ki. Szintén
jobboldali euroszkeptikusok találhatók a Demokráciák és Különbözőségek Európája nevű csoportosulásban.
67 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
7. fejezet - 7. A pártok szervezeti formájának történeti változása
1. 7.1. A pártok eredete: honorácior- (káder-) párt és tömegpárt
A 19. századi pártok jelentős része csak képviselőcsoporttal rendelkezett, voltaképpeni szervezete nem volt. A
modern, szervezettel bíró tömegpártok kialakulása összefonódott a politikai demokrácia megteremtésének
folyamatával. A választójog fokozatos kiterjesztésével ugyanis megszűnt a politika addigi zártkörű, „elit"
jellege. A pártok már csak szavazatok tízezreinek, országos méretekben százezreinek vagy millióinak
megszerzésével juthattak jelentős parlamenti képviselethez. A választópolgárok tömegeinek politikai
mozgósítására a klub jellegű parlamenti képviselőcsoportok alkalmatlannak bizonyultak; a sikeres kampányhoz
országos szervezetre, apparátusra volt szükség. A pártszervezetek a legtöbb európai országban a századforduló
körüli évtizedekben épültek ki.
Hogyan jöttek létre a modern tömegpártok? A pártok eredete, létrejöttük körülményei hatással voltak a kiépülő
szervezeti rendjükre, belső döntéshozatali rendszerükre, a tagság és pártvezetés viszonyára, valamint a párt és
más külső szervezetek kapcsolatára is. A modern tömegpártok eredetüket tekintve kétfélék: „parlamenten belül"
vagy „parlamenten kívül" keletkeztek.
(A parlamenten belül keletkezett pártok) A modern tömegpártok egy része eredetét tekintve honoráciorpárt vagy
káderpárt,1 azaz a választójog kiterjesztése előtti kor parlamentjeiben keletkezett. Ilyen az európai liberális és
konzervatív pártok többsége, mint például a brit Whig és Tory párt. A modern pártok keletkezésének három
lépcsője volt.
Az első az volt, amikor a képviselők laza csoportjai többé-kevésbé állandósultak, megszilárdultak. Ezek a
honoráciorpártok, amelyek a 18. század elejétől az 1870-es évekig jellemezték a brit, a 19. század elejétől pedig
a kontinentális politikát. A többnyire arisztokrata klánokat képviselő törvényhozási csoportosulásoknak nem
volt apparátusa, tagsága, s parlamenti csoportjára (mely gyakorlatilag maga volt a párt) a koherencia rendkívül
alacsony foka volt jellemző. Miután a megválasztásuk költségeiről a képviselők maguk gondoskodtak, a
frakciónak nemigen volt eszköze az egyes képviselők fegyelmezésére.
A második lépcsőben, a választások idején a képviselő vagy képviselőjelölt körül állandó támogatói kör,
„választási bizottság" jött létre egy-egy választókerületben. A helyi választási bizottságok kialakulása
közvetlenül kapcsolódott a választójog kiterjesztéséhez. Korábban (Angliában például az 1832-es választójogi
reform előtt) ilyesmire egyáltalán nem volt szükség, hiszen általában olyan kevés polgárnak volt választójoga
egy-egy választókerületben, hogy azok a képviselőjelölteket akár személyesen is ismerhették. A
választópolgárok számának növekedésével a jelölt és választói közötti személyes kapcsolat megszűnt, s így
szükségessé vált valamilyen közvetítő intézmény létrehozása, amely segítette a jelölteket a kampányban és a
korteskedésben. Ez különösen fontos volt az alsóbb osztályok pártjai számára. Mint több történelmi példa is
mutatta, amikor a választójogot radikálisan kiterjesztették, és nem volt kellő idő a pártépítésre, a szavazatok
nagy részét az eleve ismertséggel rendelkező társadalmi elit tagjai szerezték meg. Ahol a regisztráció nem az
állam feladata volt, ott a bizottságok szervezték meg az újonnan jogot szerzők választói névjegyzékbe vételét is.
A modern párt kialakulásának harmadik lépcsője az volt, amikor intézményes kapcsolat létesült egy párt
képviselőinek helyi választási bizottságai, valamint a képviselőcsoport között (Duverger 1964, xxiv-xxx). Az
országos pártiroda működése lehetővé tette, hogy a választásokon a párt már ne csak egymástól független
egyéni jelöltekkel, de egységes arculattal és pártprogrammal lépjen fel az egész ország területén. Sőt arra is mód
nyílt, hogy a pártközpont olyan körzetekben is választási bizottságokat hozzon létre és képviselőjelölteket
keressen, ahol korábban a pártnak nem volt képviselője.
A modern párt parlamenten belülről történő megteremtésének sajátossága volt, hogy az országos szervezet
kiépítése is a parlamenti képviselőcsoport, illetve a pártvezér ellenőrzésével és vezetésével történt. A kialakuló
pártszervezet fő funkciója a képviselőcsoport támogatása volt.
1A két kifejezés nagyjából ugyanarra a jelenségre vonatkozik, ezért a továbbiakban egymás szinonimáiként használjuk őket.
7. A pártok szervezeti formájának
történeti változása
68 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A századforduló liberális és konzervatív pártjaiban a hatalmi súlypont a képviselőcsoportban volt. A párt
vezetése a tekintélyelvre épült. A parlamenti képviselőcsoport vezérét tekintették a párt vezérének. Például
Angliában a pártvezér személyét formálisan nem választották: az a képviselőcsoport mindenkori
legtekintélyesebb politikusa volt.
(A parlamenten kívül keletkezett pártok) A parlamenten kívüli gyökerekkel rendelkező pártokat általában olyan
korábban létrejött szervezetek hozták létre, amelyek eredeti tevékenységi területe a parlamenten és a
pártpolitikán kívül volt: egyesületek, szakszervezetek, egyházak és érdekcsoportok. Az 1920-as évek előtt ilyen
jellegű pártokat olyan társadalmi-politikai csoportok alapítottak, amelyeknek – választójoguk nem lévén – nem
volt parlamenti képviseletük. Ilyenek voltak a szociáldemokrata és munkáspártok, majd a kommunista pártok. A
brit Munkáspárt létrehozását például az 1899-es szakszervezeti kongresszuson határozták el annak érdekében,
hogy a szakszervezetek politikai képviselethez jussanak a parlamentben, ami azután 1906-ban sikerült is.
E pártok fejlődésének jellegzetessége, hogy általában tömegpárttá váltak, mielőtt bejutottak volna a
parlamentbe. E sajátosság politikai következménye volt a parlamenti képviselőcsoport gyakori alárendelődése a
parlamenten kívüli pártvezetésnek.
A választójog kiterjesztése nyomán a szociáldemokrata és munkáspártok berobbantak a parlamentbe, és az
1920-1930-as évekre a legtöbb nyugat-európai országban a parlamenti baloldal vezető pártjává váltak. A
parlamenten kívül keletkezett pártok másik nagy csoportját a katolikus (ritkábban protestáns) egyház, illetve a
világi egyházi szervezetek hozták létre: így a katolikus néppártokat, a keresztényszociális, majd a
kereszténydemokrata pártokat. A választójog kiterjesztésével ők a politikai centrum, illetve a jobboldal mérvadó
pártjaivá váltak az európai demokráciák egy részében.
A korai elitpátokhoz képest a tömegpártok minőségi változást hoztak. A tömegpártok kevésbé függtek konkrét
személyektől, vezetőktől, így sorsuk valamelyest függetlenné vált a mindenkori képviselőik sorsától.
2. 7.2. Különbségek a honorácior- és a tömegpártok szervezeti és társadalmi jellegzetességeiben
A 19. századi honoráciorpártok és a 20. századi modern tömegpártok közti eltéréseket elemezve Duverger a
káderpárt és a tömegpárt, Sigmund Neumann az egyéni képviselet és a társadalmi integráció modelljét állította
fel,2 de az eltérő címkék azonos valóságot takarnak.
Maurice Duverger mindenekelőtt a szervezeti különbségeket elemezte. A tömegpártok szervezeti alapegysége
az „alapszervezet". Az alapszervezet nem csupán igyekszik tagjai számát állandóan növelni, hanem megpróbálja
őket minél jobban bevonni a párt tevékenységébe, ezáltal is kontrollálva őket. A káderpárt alapegysége, a helyi
választmány inkább zárt, mint nyitott, soraiba kerülni általában csak ko- optálás vagy delegálás útján, befolyás,
pénz vagy presztízs révén lehet. Szemben a folyamatosan aktív alapszervezettel, a választmány alig több egy
kampány-előkészítő választási bizottságnál.
A tömegpártok alapegységei hierarchikusan épülnek egymásra, a káderpártok viszont a képviselőkhöz
kapcsolódó helyi választmányok laza szövetségéből állnak. Míg a tömegpártokban a tagok különösen fontosak,
hiszen az ő képviseletük és oktatásuk ad értelmet a párt létezésének, s ők is tartják el tagdíjukkal a pártot, a
káderpártok esetében gyakran még a tagok regisztrációja és a tagdíj intézménye is hiányzik. A káderpártok
pragmatikusak és flexibilisek, és elsősorban a konzervatív és liberális pártcsaládok tagjai, míg a tömegpártok
kifejezetten ideológiacentrikusak, céljaikban inkább merevek és radikálisak, és elsősorban szocialista vagy
kommunista irányzatokhoz tartoznak. Miután többnyire rendszerellenes pártokként indultak, tagságuk nem
kompromisszumokat, hanem konkrét szociális és kormányzati változásokat, vagy ha ez pillanatnyilag
elérhetetlennek látszott, a majdani változásokra való tudatos felkészülést, önépítést várt tőlük. A parlamenten
kívüli eredet és a forradalmi gyökerek hatottak a párton belüli erőviszonyokra is: félve a parlamenti légkör
korrumpáló erejétől ezek a pártok alárendelték a képviselőket a párt vezetőségének. Mivel a párt egy csoport
szervezeti megjelenítőjeként értelmezte önmagát, a pártfegyelem a csoporthoz való hűség morális szempontjai
szerint is alapvető követelménnyé vált.
Sigmund Neumann azt hangsúlyozta, hogy a pártok fokozatosan kiterjesztették közösségi szerepüket. Nem
korlátozva többé tevékenységüket a választások lebonyolítására, a pártok behálózták tagjaik egész életét. Ebben
2Neumann 1956, 395-421. Neumann a társadalmi integráció kategóriáját tovább bontotta a demokratikus (szocialista, katolikus) és a totális (bolsevik, fasiszta) integráció kategóriáira.
7. A pártok szervezeti formájának
történeti változása
69 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
segítségükre volt hatalmas, összetett apparátusuk, melyet professzionális politikusok irányítottak, a perszonális
politizálást felváltva a racionális, célorientált politizálással (Weber 1989). Míg a 19. századi liberális pártok
alapvetően individuumokat képviselnek, addig a 20. századi tömegdemokráciák pártjainak feladata a nagy
társadalmi csoportok (munkásság, katolikusok stb.) társadalmi és politikai integrációja a demokratikus
rendszerbe. A pártok azáltal válhattak a társadalmi integráció intézményévé, hogy szatellitszervezetek – mint
például pártsajtó, szabadidő-egyesületek – révén a mindennapi élet szféráiba is behatoltak, s az egyének életét
így a „bölcsőtől a sírig" elkísérték. A társadalom nemcsak politikai, hanem oktatási, szórakozási, ismerkedési
célokra is használhatta ezeket a pártokat, a pártok pedig bölcsen kihasználták, hogy a társadalmi tevékenységek
megszervezésével egész közösségek lojalitását szerezhették meg.
Az alábbi táblázatban (7.1. táblázat) Neumann elemzését is felhasználva e két párttípus eddig elemzett
jellegzetességeit foglaljuk össze.
19. századi honoráciorpárt
káderpárt (Duverger)
egyéni képviselet pártja (Neumann)
korlátozott politikai terrénum
korlátozott politikai részvétel
a „párttagság" aktivitása a szavazásra korlátozódik
fő funkciója a képviselő'k szelekciója
a képviselőnek „szabad mandátuma" van
a párt csak egy választási bizottság
bázisa: „szabad rekrutáció" útján jön létre, társadalmilag „kötetlen"
konzervatív és liberális pártok
20. századi modern tömegpárt
tömegpárt (Duverger)
társadalmi integráció pártja (Neumann)
kiterjedő politikai terrénum a „civil szféra" területeire
részvétel kiterjesztése (általános választójog)
állandó tagdíjfizetés és aktív tagság
fő funkciója az osztályérdek-artikuláció és a képviselet
pártfegyelem, de facto kötött mandátum a pártvezetés irányába
a párt egy nagy szervezet, messze túlterjed a politikán
bázisa: osztály-hovatartozás alapján jön létre szocialista pártok
3. 7.3. A gyűjtőpártok
A második világháború utáni korszakban a régi stílusú, egyéni képviseletet megvalósító polgári pártok már
inkább a kivételt jelentették a pártpalettán. Azonban az 1950-es évektől a század első felében kialakult
tömegpártok is fokozatosan átalakultak: gyűjtőpártokká váltak. Felhagytak azzal a törekvésükkel, hogy a
választók tömegeit intellektuálisan, morálisan és szervezetileg is tartósan „magukhoz láncolják". A közvetlen
választási siker érdekében a választók szélesebb köréhez fordultak.
7. A pártok szervezeti formájának
történeti változása
70 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A 20. század első felében kialakult tömegpártok célja egy (osztály, réteg vagy vallási alapon) körülhatárolt
társadalmi csoportnak – minél mélyebben és szorosabban – a párthoz kötése volt. Amíg a választók elsősorban
társadalmi csoport-hovatartozásuk alapján szavaztak, az általa képviselt csoporttal intenzívebb, rendezettebb
kapcsolatot fenntartó párt választási esélyei is nagyobbnak látszottak.
Az erős és tartós politikai identitás kialakítását szolgálta a hívek többszörös szervezeti és közösségi köteléken –
nemcsak a párton, de a politikai családhoz tartozó érdek- és szabadidő-szervezeteken, valamint a párt által kínált
ideológián és világképen – keresztül történő magukhoz láncolása. Ez a határozott ideológiai, politikai és
szociális profil azonban akadályává vált annak, hogy a párt a saját klienskörén kívüli szavazók támogatását
megszerezze, hiszen a kívülállókat inkább taszította.
Más csoportok szavazatainak a megszerzéséhez enyhíteni kellett a határozott és bezárkózó szocialista vagy
katolikus profilon. A politikai versenynek ez az új stratégiája volt a „catch-all” párti vagy gyűjtőpárti stratégia.
A törésvonalak által lezárt választási piachoz illeszkedő tömegintegrációs párt céljai defenzívek voltak:
meghatározott jellegű tagságra igyekezett szert tenni, s őket erősen megfogni. Az újfajta pártok viszont
igyekeznek annyi támogatást összeszedni, amennyit csak lehet: inkább versenyeznek a piacon, mintsem hogy
igyekeznének azt leszűkíteni. A vezetők teljesítményének mércéje többé nem az, hogy mennyire azonosulnak a
párttal, hanem hogy mennyire járulnak hozzá az össztársadalmi célokhoz. A tagokra továbbra is szükség van, de
egyre inkább veszélyforrást is jelentenek a gyűjtőpárti imázs szempontjából.
A gyűjtőpárti stratégia elemei a következők (Kirchheimer 1966a, 177-200):
a) az ideológia szerepének csökkentése,
b) a felső pártvezetés pozíciójának erősítése
c) a párttagok szerepének csökkentése,
d) a specifikus osztály vagy felekezeti bázisra való orientáltság oldása és
e) a különböző érdekcsoportokkal és érdekszervezetekkel (pénzügyi és választási megfontolásból) történő
kapcsolatépítés.
A gyűjtőpárti stratégia kialakítását több tényező is motiválta.
Az egyik a párttal való azonosulás stabilitásának a csökkenése, aminek következtében a tömegpártok a
korábbinál már kevésbé számíthattak a biztos szavazatokra hagyományos bázisuktól. A második tényezőt olyan
társadalomszerkezeti és kulturális változások alkották, mint például a munkásság társadalmi részarányának,
valamint a vallásos népesség arányának a csökkenése. Ezek közül az első a szociáldemokrata, a második a
keresztény pártokat ösztökélte arra, hogy megpróbálják bázisukat a hagyományos szavazóikon túlra
kiszélesíteni. A harmadik tényező csak néhány országban – elsősorban Németországban, Ausztriában,
Olaszországban és Franciaországban – állt fenn. Ez a pártrendszer kontinuitásának az 1930–1940-es években
való megtörése volt.3 A többpárti demokrácia időleges felszámolása elszakította a pártok és szavazók között
korábban kialakult szálakat. 1945 után ezekben az országokban hirtelen egy nyitottabb politikai piac alakult ki.
Mindhárom tényező egy új „piaci" stratégia kialakítását motiválta: ez volt a gyűjtőpárti stratégia.
Nem minden pártból lett azonban gyűjtőpárt. Sem a tisztán regionális jellegű pártok, sem a szűk szakmai-ágazati
érdekkört képviselő pártok nem válhattak gyűj – tőpárttá. De nem váltak gyűjtőpárttá a szűk ideológiai profillal
rendelkező pártok sem, mint például a holland kálvinisták pártjai. Még az olasz Kereszténydemokrata Párt is
megőrizte katolikus karakterét, amely megakadályozta abban, hogy a választók antiklerikális rétegeihez közel
kerüljön.
Sikeres gyűjtőpártokká elsősorban a korábbi korszak nagy tömegpártjai váltak. Így a német
Kereszténydemokrata Unió, amely a hagyományos katolikus Centrum párti szavazók mellett a protestáns
szavazatokat, majd a kisebb szélsőjobboldali pártok szavazótáborát is megszerezte. A német Szociáldemokrata
Pártnak a gyűjtőpárti stratégiával az 1960-as évekre sikerült túljutnia a bűvös 30%-on. A gyűjtőpárti stratégia
alapozta meg az osztrák Szocialista Párt, a brit Munkáspárt, de a politikai palettán újonnan megjelenő francia
gaulle-ista párt, majd a szintén újjászervezett francia Szocialista Párt sikereit is.
7.1. táblázat - Tömegpárt és gyűjtőpárt 3 De ide sorolhatnánk a diszkontinuitás és a demokratikus átmenet későbbi példáit, Görögországot, Portugáliát és Spanyolországot is.
7. A pártok szervezeti formájának
történeti változása
71 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Tömegpárt Gyűjtőpárt
Funkció expresszív/integratív kormányzati/integratív
Cél tagság növelése szavazatok növelése
Szervezet erős gyenge
Szavazóbázis osztály, felekezet, réteg minden társadalmi csoport
Párt és bázisa közti kapcsolat erő's gyenge
Kampánytechnika pártszervezet tömegkommunikáció
Pártpreferencia alapja ideológia /identitás tematikus szavazás
Szavazói viselkedés párttal való azonosulás mérlegelő szavazat
Politikai tagoltság szegmentált homogén
Választási piac zárt nyitott
Domináns párttípus osztálypárt gyűjtőpárt
4. 7.4. A kis pártok reneszánsza
Az 1950-1960-as évek uralkodó gyűjtőpárti stratégiája sem általánossá, sem pedig örökké tartóvá nem vált. A
hagyományos tömeg-, illetve gyűjtőpártok mellett az 1970-1980-as években egy sor európai demokráciában új
pártok jelentek meg a politikai palettán. Többségük újbaloldali, zöld, regionális-etnikai, nacionalista vagy
szélsőjobboldali párt. Miközben a gyűjtőpárti stratégia átható sikerét a kis pártok hanyatlása, eltűnése jelentette
volna, a valóságban nőtt a pártok száma és a pártrendszerek fragmentációja. A párttal való azonosulás erejének
csökkenése és a növekvő szavazatingadozás haszonélvezőivé a gyűjtőpártok mellett az új kisebb rétegpártok és
választási pártok váltak. E jelenség egyik magyarázata éppen az, hogy a korábban intézményesült hagyományos
nagy pártok a gyűjtőpárti stratégiát alkalmazva egyre kevésbé tudták betölteni a politikai pártok expresszív
funkcióját (Wolenitz 1979, 4–28). A gyűjtőpártok a második világháború után kialakult jóléti konszenzust
képviselték. Az 1960-as évek végétől azonban egyre szaporodtak az e konszenzust a legkülönbözőbb
kiindulásból megkérdőjelező politikai csoportok. S mivel ezt az elégedetlenséget a gyűjtőpártok – éppen „catch-
all" jellegüknél fogva – nem „vállalták" és nem tudták kanalizálni, új, kisebb pártok jöttek létre a politikai
palettán. E kisebb pártok mindegyike valamilyen igen speciális, csak egy korlátozott kör számára fontos
politikai kérdést, konfliktust, érdeket vagy ideológiát tematizált, illetve fejezett ki.
5. 7.5. A választási-professzionális párt és a kartellpárt
A kortárs pártalakulatok leírására a klasszikus – és részben érvényüket vesztett – modellek mellett a
politikatudomány számos új típust dolgozott ki. Ezek közül az alábbiakban kettőt mutatunk be.
Panebianco (1988) a „választási-professzionális párt" modelljével kívánta leírni az elmúlt évtizedek trendjét.
Szemben a tömegpártokkal, melyeket a bürokrácia, az ideológia és a tagság központi szerepe, a „saját
választókra" való intenzív odafigyelés, a párttagok soraiból kikerülő, összetartó vezetői csapat jellemzett, az
újabb párttípusban a fizetett szakértők és a köztestületekbe beválasztott képviselők dominálnak, a vezetők
személyiségére és a konkrét kérdésekre (issue-kra) koncentráló választási kampányok a lehető legnagyobb
szavazói tábort célozzák meg, az anyagi hátteret az érdekcsoportok és az állami finanszírozás (nem pedig a
párttagok vagy a pártok kapcsolt szervezetei) teremtik meg.
7. A pártok szervezeti formájának
történeti változása
72 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Richard Katznak és Peter Mairnek, a másik modell megalkotóinak, tézise szerint az egykor a civil társadalmat
képviselő pártok ma már gyakorlatilag az állam részeivé váltak. Az általuk kartellpártnak nevezett új típus
szervezeti felépítését az állam szabályozza, az állam teremti meg pénzügyi hátterét, kampányát nagyrészt az
állam által meghatározott módon, a közszolgálati tömegkommunikációs csatornákon folytatja. A párton belül is
tovább erősödött a kormányzásban közvetlenül résztvevő csoport. Míg a tömeg- (integrációs) pártra az
expresszivitás (az ideológiai preferenciák következetes képviselete), a gyűjtőpártra és a választási-
professzionális pártra a szavazatorientáltság, a kartellpártra a hivatalorientáltság a jellemző (Wolinetz 1994).
Korábban a pártoknak saját „arcuk" volt, amihez az alapot a saját társadalmi bázis, a saját pénzforrás, a saját
kommunikációs hálózat, a saját ideológia és az ideológiailag homogén kormánykoalícióra való törekvés adta
meg. Ma már a kartell pártjai osztoznak az erőforrásokon, koalíciókötési szokásaikra, saját köreiken belül,4 a
promiszkuitás a jellemző (Mair 1994a; 1995; Katz–Mair 1995).
4 Vagyis a mérsékelt, együttműködő pártok körén belül.
73 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
8. fejezet - 8. A párt mint szervezet
1. 8.1. A pártok tagsága
(A párttagság: közvetlen vagy közvetett) A pártok szervezeti struktúrája és a tagsági viszony jellege gyakran
összefügg a pártok parlamenti vagy parlamenten kívüli eredetével. Amikor a 19. századi parlamentben létrejött
liberális és konzervatív képviselőcsoportok a választójog kiterjesztésének hatására elkezdték kiépíteni pártjuk
országos szervezetét, akkor ezzel az volt a céljuk, hogy hatékony választási gépezetet hozzanak létre. A liberális
és konzervatív pártokban – hagyományos politikai felfogásuknak megfelelően – az egyéni (vagy közvetlen)
párttagság intézménye alakult ki.
A parlamenten kívül keletkezett pártokat gyakran már létező szervezetek alapították a politikai (parlamenti)
képviselet elnyerése, illetve az ahhoz szükséges választási gépezet megteremtése céljából. A szociáldemokrata
és munkáspártok mellett ez a keresztényszocialista és kereszténydemokrata pártok gyakori jellegzetessége. Az
egyház intézményeinek a támogatásával mobilizálták a hívőket, valamint támaszkodtak a már létező katolikus
ifjúsági, kulturális és más szabadidő-egyesületekre és a keresztény szakszervezetekre.
Hasonlóan szerveződtek az agrárpártok. Az agrárszervezetek és szövetkezetek olyan szerepet játszottak az
agrárpártokban, mint a szakszervezetek sok szociáldemokrata pártban, vagy a katolikus egyesületek a
kereszténydemokrata pártokban (Duverger 1964, 6).
Sok munkás-, szociáldemokrata, keresztény és agrárpárt közös jellegzetessége – a fentebb mondottakkal
összefüggésben –, hogy nem vagy alig rendelkeznek egyéni tagsággal. E pártoknak nem egyéni tagjaik, hanem
tagszervezetei vannak, s e szervezetek tagjait a párt kollektív (közvetett) tagságának tekintik. Választások idején
a párt szavazóinak mozgósítását a tagszervezetek végzik, mint ahogy pénzügyileg is azok járulnak hozzá a párt
kiadásainak a fedezéséhez. S bár a kollektív tagság mellett idővel az egyéni tagság intézményét is bevezették, az
egyéni tagok aránya általában a teljes tagság kisebb része maradt.
A kollektív tagság jellemzi mindmáig a brit, az ír és a norvég Munkáspártot, valamint a svéd Szociáldemokrata
Pártot (szakszervezetek), a finn Centrumpártot (parasztszövetségek)1 és az Osztrák Néppártot (lásd az 8.1.
táblázatot). A kollektív tagság viszont ebben a körben sem általános szabály: a német Szociáldemokrata vagy
például az Osztrák Szocialista Pártnak egyéni tagjai vannak.
8.1. táblázat - A munkáspártok egyéni és kollektív tagsága (ezer főben)
Ország Év Egyéni tagság Teljes tagság
Anglia 1982 602 6282
Írország 1977 8 208
Norvégia 1976 93 143
Svédország 1977 kb. 300 1161
Forrás: Beyme 1985, 195.
(Taglétszám és szervezettség) A tömegdemokrácia kialakulásának évtizedeiben a párttagság volt a párt és a
szavazók közti kapcsolat egyik legfontosabb csatornája: a párttagság növelése ezért a választási sikerek egyik
kulcsa volt. A nagyobb taglétszám fontos erőforrást jelentett a párt számára választások idején, amit a szavazók
mobilizálására használt fel. A huszadik század első felében – amikor a tömegkommunikáció még jóval kevésbé
jutott el az emberekhez és kisebb hatást gyakorolt rájuk – a leginkább tagjai révén tudott kommunikálni a
szavazópolgárokkal. A taglétszám növekedésének „multiplikatív" hatása volt az elért szavazatokra.
1A teljes tagság 61%-át adják (Beyme 1985, 171-172).
8. A párt mint szervezet
74 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Európa nagyobb lélekszámú demokráciában milliós taglétszámmal bíró pártok alakultak ki. Az 1920–1930-as
években a brit konzervatív pártnak 2 millió, a német szociáldemokrata pártnak 1 millió körüli, az osztrák
szociáldemokrata pártnak félmillió feletti volt a taglétszáma. A svéd szociáldemokrata párt létszáma az 1920-as
évek elején csak 150 ezer körül volt, de folyamatosan növekedett, és az 1970-es évek közepén elérte az 1 milliót
(Beyme 1985, 176-177).
A pártba való belépés és az ott kifejtett aktivitás motivációi különbözőek lehetnek. Az egyik az ideológiai
tényező: a párt eszméivel, értékvilágával, programjával való nagyfokú azonosulás. Egy másik motiváló tényező
az érdek, az anyagi vagy pozicionális előnyhöz jutás.
A sikeres párt nemcsak a saját anyagi eszközeivel, hanem az állami javakkal is motiválhatja támogatóit. A
„zsákmányrendszer" klasszikus példája az amerikai pártpolitika, ahol, paradox módon, nem is létezik formális
párttagság.2
A politikai patronázs az egyes európai demokráciákban eltérő mélységben épült ki. Olaszországban,
Görögországban és Ausztriában tömeges méreteket öltött, de virágzik Franciaországban, Belgiumban,
Írországban, s az NSZK-ban is van némi szerepe. A politikai patronázsrendszerben komolyabb állami és
„félállami" közhivatali pozíciókhoz többnyire csak pártkapcsolatokkal lehet hozzájutni (Beyme 1985, 172-173;
Gallagher–Laver-Mair 1992).
Tehát a hatalom, státus, anyagi juttatások stb. (az ún. materiális ösztönzők) szerepe az elitek és klienseik
esetében jól követhető. Az egyszerű tagok, támogatók esetében viszont a pártok nyújtotta kisebb-nagyobb
szolgáltatások, valamint szabadidő-eltöltési lehetőségek inkább csak megerősítik a kollektív ösztönzők
(identitás, ideológia) hatására kialakult részvételi készséget.
Az ideológia „karbantartását" követeli meg a szervezeti racionalitás szempontrendszere is. Az erős ideológiai
háttérrel rendelkező pártok spórolhatnak a drága materiális ösztönzők terén. Az ideológia segít a szervezet
identitásának fenntartásában és eltereli a figyelmet a patronázsrendszerről is. A párthoz tartozás persze még az
ideológia által motivált tagok előtt is megcsillantja a nagyobb befolyás, a kormány részéről való előnyösebb
bánásmód, az információkhoz és a szolidaritási hálóhoz való hozzáférés reményét.3
A kollektív ösztönzők által motivált tagok korlátozzák az elit mozgásterét, hiszen miattuk nem váltogathatja a
párt a pillanatnyi érdekeinek megfelelően a programját, de egyben biztosítják az elit stabilitását, amennyiben
ezek az aktivisták általában tisztelik a vezetőket, akikben a szervezeti identitás megtestesítőit látják. Azok a
tagok, akik maguk is vezetővé kívánnak válni, ambícióikkal potenciális fenyegetést jelentenek az elit számára,
de ők általában kisebbségben vannak.
(A tagok szerepe) A pártok egyszerre bürokratikus struktúrák, amelyekben a kontinuitásnak, a hierarchiának és
a stabilitásnak alapvető szerep jut, és önkéntes társaságok, amelyekben a tagok szabad akaraton alapuló
együttműködése jelenti a működés alapját (Panebianco 1988, 10). A pártokban a hierarchia gyakran kevésbé
egyértelmű, mint a cégek vagy a hivatalok esetében. A demokratikus elvet követő pártalkotmányok és a
pártverseny természetéből fakadó igények (gyors reagálás, a népszerűbb politikusok előtérbe helyezése stb.)
eltérése miatt az informális és formális rangsorok gyakran eltérnek egymástól.
A kezdeti elitpártok gyakorlatilag vezetőkből álltak, így esetükben tagokról nem is igen lehet beszélni. A
tömegpártban a vezetők a tagság támogatásából származtatták legitimációjukat, még ha a gyakorlatban
igyekeztek is korlátozni a tagok befolyását. A későbbiekben azonban a vezető politikusok személyiségére
fókuszáló kampánytechnikák és a bőkezű állami támogatás megerősítette a vezetőségnek a tagsággal szembeni
pozícióit. Csökkent a pártszervezet és a párttagság szerepe a pártok és választóik kapcsolatában. A
hagyományos stílusú kampányokban számos aktivistára van szükség. Ezekben a kampányokban a szórólapok
osztogatása, a házról házra járva agitálás és a tömeggyűlések a legfontosabb elemek, amelyeket kiegészítenek a
plakátok és az újsághirdetések. A választás napján az aktivisták bekopognak a támogatókhoz, hogy
emlékeztessék őket kötelességükre (Butler-Ranney 1992). Bár, a közhiedelemmel ellentétben, számos országban
ma is fontos szerepük van ezeknek a hagyományos elemeknek, az elektronikus sajtó, a professzionális,
iparszerűen lebonyolított választási kampányok révén a pártok vezetői már közvetlenül tudnak „üzenni"
választóiknak. Míg a hagyományos stílusú kampányokban az aktivistáknak nagy befolyásuk van arra, hogy
hogyan jelenik meg a párt a társadalom előtt, a modern stílusú kampányokban a központi apparátusnak, a
2 Az amerikai elnök összességében több tízezer közszolgálati pozíció felett rendelkezik. Az 1972-es választások után Nixon elnök például a
lehetséges 116 nagyköveti posztból 36-ra nem karrierdiplomatát nevezett ki (közülük 23 jelentős összegeket adományozott a Republikánus
Párt kasszájába - Beyme 1985, 172). 3Az ösztönzők szerepéhez lásd Enyedi 1995.
8. A párt mint szervezet
75 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
kutatásoknak, a marketingtechnikáknak és a pártvezérnek jut a főszerep. Ugyancsak csökkent a tagság által
befizetett tagdíjak szerepe a párt bevételeiben, különösen a pártok állami finanszírozásának bevezetése óta.
A tagok szerepének folyamatos csökkenése azonban megtorpanni látszik a legutóbbi időkben. Közvetlenül a
tagok kezébe adni a programalkotást, a jelöltkiválasztást vagy a koalíciókötési stratégia kialakítását túl nagy
kockázatnak tűnik a legtöbb párt számára, de a hierarchikus társadalmi viszonyok visszaszorulása, a
középosztályosodás és a hozzá kapcsolódó új, politikusabb igényű tagság kialakulása (ami azzal is összefügg,
hogy a pártok megszűntek szociális, szórakoztató központok lenni) arra készteti a pártokat, hogy komolyabban
vegyék tagságukat. Ebben a vonatkozásban mindenekelőtt a zöld és újbaloldali pártokat érdemes megemlíteni.
De Ruud Koole (1994) például egy új általános párttípus, az ún. modern káderpárt felbukkanásáról tudósít,
melynek egyik lényeges eleme az alacsony tagsági szint mellett éppen az erőteljes belső (formális) demokrácia,
a tagsági akarat figyelembevétele.
Sokak szemében a tagok nagy száma és sokrétű társadalmi összetétele továbbra is legitimálja a pártokat, de
szükség van rájuk jelöltekként is, és a belső hatalmi küzdelmekben továbbra is alapvető erőforrást jelentenek. A
párttagok lojális szavazók, továbbá olcsó munkaerők és fontos pénzügyi források, ha nem is a korábbi
mértékben (Scarrow 1994). A tagság általános leértékelődésének akadályát képezheti, ha a pártoknak kevés a
pénzük, ha drága a médiához való hozzáférés, ha a választási kiadásokat erősen korlátozzák, ha a helyi
választások különösen fontosak vagy ha a helyi politikai kultúra nem tolerálja a felülről, nagy pénzen vezényelt
kampányokat (Ware 1987). A tagokon keresztül a párt kapcsolatba kerül a legkülönbözőbb kommunikációs
hálózatokkal, információkat kap a különböző társadalmi szektorokból és az üzenetét is könnyebben eljuttathatja
egyik vagy másik társadalmi csoporthoz. Az aktív tagok növekvő létszáma javíthatja a vezetőség
kiválasztódásának a feltételeit is (Sjöblom 1968, 185).
Amennyiben a pártvezetés meg kívánja akadályozni a tagok elvándorlását, felajánlhat számukra döntéshozói
jogköröket, párton belüli hivatalokat (a pártvezetői, választási jelölti tisztségeket fenntartva a régi párttagoknak),
és erősítheti a vezetőség számonkérhetőségét (Strom 1990b, 579).
A választási kampány megszervezhető párton kívüli szolgáltatók segítségével is, és az utóbbi évtizedek
fejleményei alapján megállapítható, hogy a professzionális „politikai beszállítók" jelentős teret nyertek.
Azonban a pártok sajátos hagyományokat, elkötelezettségeket és kultúrát is hordoznak. Azok a
kampányszervezők, akik nincsenek bensőséges viszonyban a párt múltjával és aktivistáival, veszélyeztethetik a
párt hitelességét, valamint a hosszú távú működéséhez szükséges érzelmi tartalékokat. A pártok végül azért is
részesítik – még ma is – előnyben a párton belülieket a kampányszervezésben, mert rendkívül nehéz mérni a
szolgáltatók valóságos hozzájárulását a választási eredményekhez. Az üzleti alapon, „külsősökkel" folytatott
kampányok magas tranzakciós költségei tehát arra ösztönzik a pártvezetőket, hogy lehetőség szerint „cégen
belül" találjanak vállalkozókat a kampánymunkára. Mindezek következtében a jelölt és a PR-cég
együttműködésére redukált választói vállalkozás – bár nem teljesen ismeretlen – ritka (Strom-Svasand 1996).
A tagsággal járó kötelezettségek és privilégiumok pártonként eltérnek. Bizonyos pártokba nehéz bekerülni
(például hosszú próbaidő van), és a tagokkal szemben magasak a követelmények (aktivitás, tagdíjfizetés), míg
másokban a minimális kötelezettségek elmulasztását is elnézik. A jogok kiterjedhetnek a minden szintű
döntéshozatalban való részvételre és a legkülönbözőbb szolgáltatások igénybevételére, de sok esetben a
kongresszusi küldöttre való szavazásra szűkülnek le. A kommunista pártok (magas követelmények, kevés jog)
és a zöld pártok (minimális követelmények, kiterjedt jogok) alkotják ezen a téren a két ellentétes pólust
(Scarrow 1994).
(Taglétszám és szervezettségi szint) A század első fele, a tömegpártok korszaka, a pártok taglétszámának
robbanásszerű növekedését hozta. A taglétszám általános növekedése a század közepén lelassult, majd az 1960-
as években megállt. Azóta a tendencia a csökkenés, illetve a stagnálás.
Egy párt szavazóinak szervezettségi szintjét a párt tagjainak és szavazóinak arányával lehet mérni.4 Az 1990-es
években száz felnőtt állampolgárból nyolc volt tagja valamelyik politikai pártnak (lásd az 8.2. táblázatot). Kelet-
Európában ennél kisebb számokat találunk. A párttagság aránya azonban országonként és pártokként igen eltérő,
az illető párt szavazóinak számához viszonyítva általában 2 százaléktól 50 százalékig terjed.
Európában Máltán találjuk a legtöbb párttagot, majd minden harmadik felnőtt állampolgár tagja a két párt
valamelyikének. Az elmúlt időszak jelentős visszaesése ellenére Ausztria a második, ahol még mindig az
emberek közel ötöde rendelkezik tagkönyvvel. A párttagoknak azonban mintegy négyötöde passzív.
4 Bár Bartolini (1983, 189) és nyomában sokan mások a tagság és az összes választó összevetését látta értelmezhetőbbnek.
8. A párt mint szervezet
76 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
8.2. táblázat - A párttagok aránya a választójogú népességen belül az 1990-es években
(%-ban)
Az elmúlt
évtizedek trendjei
Ausztria 19 (18) csökkenő', 1980-
ban még 28%
volt
Belgium 7 (6) lassú csökkenés
az elmúlt két
évtizedben
Dánia 5 (5) csökkenő', a
hatvanas években
még 20% fölött
volt
Egyesült
Királyság 2 (2) csökkenő', most
az ötvenes évek
szintjének
harmada
Finnország 11 (10) csökkenő', 1980-
ban még 16%
volt
Franciaország 2 (2) változatlan
Görögország 7 (7) kétszerese a
hetvenes évek
szintjének
Hollandia 2 (2) felére csökkent
1980 óta
Izland 17
–
Írország 4 (3) enyhe csökkenés
az elmúlt két
évtizedben
Luxemburg 10
–
Málta 30
drámai növekvés
a nyolcvanas
években, azóta
stagnál
Norvégia 7 (7) felére csökkent
1980 óta
Németország 3 (3) csekély változás a
hatvanas évekhez
képest
8. A párt mint szervezet
77 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Olaszország 4 (4) csökkenő, 1980-ban még 10% volt
Portugália 5 (4) csekély növekedés 1980 óta
Spanyolország 3 (3) csekély növekedés 1980 óta
Svájc 6 (6) -
Svédország 7 (6) lassú csökkenés az elmúlt húsz évben
Csehország (4)
Lengyelország (1)
Magyarország (2)
Szlovákia (4)
Átlag 8 (5)
Forrás: Gallagher–Laver-Mair 2000, 275. A zárójeles adatok 1998–2000-re vonatkoznak, forrásuk Malr-Blezen
2001, 9.
A párttagság csökkenése nemcsak országos bontásban, hanem a pártcsaládok szintjén is megfigyelhető (lásd a
8.3. táblázatot). Ugyanakkor az is látható, hogy az ötvenes évek óta egyes pártcsaládok (etnikai,
szélsőjobboldali, zöld) valamelyest növelték tagjaik létszámát. Ez sem ellensúlyozhatta azonban a hagyományos
pártok több százezres veszteségeit. A párttagság csökkenése még jelentősebb, ha figyelembe vesszük, hogy
időközben a választásra jogosult népesség száma jócskán megnőtt.
8.3. táblázat - Különböző típusú pártok átlagos tagsága Nyugat-Európában (abszolút
számok ezerben)
1950 1990
Keresztény 368 304
Etnikai 48 76
Agrár 154 131
Szocialista 810 602
Kommunista 418 135
Liberális 57 44
Konzervatív 629 226
Szélsőjobboldali - 135
Zöld - 7
8. A párt mint szervezet
78 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Forrás: Lane-Ersson 1999, 105.
(Milyen tényezőkkel áll összefüggésben a szervezettségi szint?) 1. A párttagság szervezettségi szintje a párt
belső szervezetével áll leginkább összefüggésben. Azoknál a pártoknál a legmagasabb, amelyek kollektív
tagsággal rendelkeznek.
2. Kisebb mértékben ugyan, de a pártok ideológiai karakterének is van szerepe. Minél zártabb ideológiailag egy
párt, annál magasabb a szervezettségi szintje, illetve annál kevésbé tud – ideológiailag elkötelezett tagjain kívül
– vonzást gyakorolni a választókra. Részben ennek köszönhető, hogy a baloldali pártoknak általában magasabb
a taglétszáma és a szervezettségi szintje, mint a polgári pártoknak.
3. Megjegyzendő, hogy bár a taglétszámot általában politikai erőforrásnak tekintik, az adatok szerint a pártok
taglétszáma és választási eredménye között nincs közvetlen összefüggés. A párttagság növekedése nem annyira
a szavazatok növekedését segíti elő, mint inkább stabilizálja a párt helyzetét váratlan visszaeséssel, illetve új
politikai versenytárs kihívásával szemben.
Összességében megállapíthatjuk, hogy a tagok számának csökkenése mindenekelőtt társadalmi változásokkal
függ össze. A szabadidő-eltöltés lehetőségei megnőttek, a jóléti és oktatási szolgáltatásokat az állam biztosítja, a
sérelmeket a jogrendszer orvosolja. A másik tényező a politikusok tagságigénye, amely mindenekelőtt azzal
függ össze, hogy mennyire sikerült alternatív erőforrásokra (állami támogatás, média stb.) szert tenniük.
2. 8.2. A pártszervezet jelentősége
A pártok szervezetek, vagyis rájuk is érvényesek mindazok a törvényszerűségek, amelyek általában a
szervezeteket jellemzik. A szervezeti működés logikája gyakran többet segít a pártok viselkedésének
megértésében, mint a választói bázis karakterének vagy a hivatalos programnak az ismerete.
A pártapparátus egyik fő feladata az ösztönzők párton belüli elosztása. A hatékony kollektív cselekvést lehetővé
tevő ösztönzőrendszer egyik a kulcseleme a párthierarchia, a hivatal. A hierarchia teszi lehetővé az intenzívebb
elkötelezettség magasabb pozícióval való megjutalmazását, s a státus és az elkötelezettség közti korreláció
biztosítja a vezetők felelősségre vonhatóságát. Egy bizonyos ponton túl azonban nincs lehetőség a hierarchia
további differenciálására. A túl sok pozíció „szimbolikus inflációhoz" (Panebianco), a pozíciók
elértéktelenedéséhez vezet. Akik nem kaphatnak státust, azokat más módon, egyéb típusú ösztönzőkkel kell
jutalmazni. A külön, kompenzatív jutalmazás már csak azért is indokolt, mivel a hierarchia létrejöttével a
státushoz nem jutó csoporttagok helyzete relatíve romlik.
A kompenzatív ösztönzők egyik legfontosabbika a presztízs. A pártapparátusnak és pártsajtónak egyik elsőrendű
feladata éppen a „dicsőséglisták" elkészítése, a csoport tudomására hozandó, hogy ki mennyiben járult hozzá a
közös cél eléréséhez. Az aktív részvétel, az esetleges materiális ösztönzőkön túl, a passzív társak tiszteletével
„fizetődik" ki.
Ahogy tehát már az első fejezetben is utaltunk rá, anyagi, szolidáris és ideológiai alapú ösztönzőkről egyaránt
beszélhetünk. A pártélet résztvevői a szolidaritást, a közösségi összetartozás érzését is megtapasztalják. A
materiális ösztönzők erősítik a lojalitás érzését, az együttlétek érzelemgazdagsága és emelkedettsége pedig
diszkréten elrejti az anyagi kielégülést.
Kutatások ugyanakkor azt mutatják, hogy a választási szereplésben is fontos szerepe van a pártszervezetnek:
puszta jelenlétének, láthatóságának is jelentős propagandahatása van. Egy ország alapszervezetekkel való
behálózása az adott párt erejét demonstrálja, s segíti az állampolgárokat abban, hogy szimpátiájukat nyilvánosan
vállalják. A pártszervezet további feladatai közé tartozik az információgyűjtés és a támogatókkal való
folyamatos kommunikáció is. Speciális erőforrássá léphet elő a kiterjedt szervezeti háló, ha az államapparátust
vagy a központi médiát az ellenérdekű fél dominálja.
3. 8.3. Szatellitszervezetek
A pártok körüli szatellitszervezeteknek5 ugyancsak kiemelt szerepük lehet a szelektív javak szétosztásában. A
pártbeli hivatalokból és státusokból kimaradtak a párthoz kötődő szervezetekben kaphatnak tisztséget.
5Bővebben lásd Enyedi 1995.
8. A párt mint szervezet
79 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A pártközeli egyesületek hálózata olyanokat is a párt vonzáskörzetében tart, akik tagként nem vállalnák a pártot
– vagy azért, mert csak a párt céljainak egy részével értenek egyet, vagy azért, mert a tagsággal járó terhektől
húzódoznak (Duverger 1964, 106-107). Így ezek a szervezetek egy politikai cél formálisan nem politikai
eszközeiként a pártpropaganda hatékony terjesztőivé válhatnak.
Különösen nagy a szatellitszervezetek jelentősége ott, ahol az állami újraelosztás területére is behatolnak, és
maguk juttatják el az adott szubkultúra tagjaihoz az oktatás, egészségügy vagy a szociális gondoskodás
„termékeit".
A párthoz informálisan kötődő szervezetek révén a párt sokkal inkább befolyásolni tudja a társadalmi vitákat,
illetve azt, hogy mikor, milyen témák jelenjenek meg össztársadalmi problémaként. Hiába sikerül egy pártnak a
politikai hatalmat megszereznie, gyakran attól kell tartania, hogy döntéseit a társadalom egyéb szféráiban
domináns helyzetben levők sikerrel fogják opponálni. Ezért a társadalmi befolyás növelésére törekvő politikusi
csapatoknak legalább olyan fontos lehet a szűken vett pártpolitikán kívüli szférákban „hegemóniára" jutni, mint
magát a kormányhatalmat megragadni. A társadalmi hegemónia pedig nem teremthető meg a mindenütt ott lévő
szatellitszervezetek nélkül.
A pártot és szatellitszervezeteit a kölcsönös szolgáltatások sokasága teszi életképes egységgé. A pártok nagyobb
politikai befolyást és állami támogatást szerezhetnek a hozzájuk kapcsolódó egyesületek, egyetemek vagy
kiadók számára, míg ez utóbbiak megszólalási lehetőséget biztosíthatnak a választási kampány során, vagy a
párt által törvényesen nem elérhető anyagi forrásokat kínálhatnak fel. Az állam által a pártszférának juttatott
pénzek egy része a pártok szatellitszervezetein (például oktatási intézményein) keresztül áramlik a pártokhoz.
Összefoglalva: a szatellitszervezetek által betöltött legfontosabb funkciók a szocializáció, a propaganda, a
pénzügyi háttér biztosítása, a párt képviselete a pártrendszeren kívüli szférákban, valamint a nyílt
pártpolitizálástól húzódozók mobilizálása és ellenőrzése.
4. 8.4. Szervezeti típusok
A pártok alapegységei általában a területi vagy igen ritkán az üzemi alapszervezetek, illetve a párttól függetlenül
is létező érdekszervezetek. Találunk példát tematikus, a párttagok érdeklődési köre alapján szerveződő
alapszervezetekre, valamint internetalapú alapszervezetekre is.
a) Az egyéni tagsággal rendelkező pártok alapegységei általában a területi elven épülnek fel. Azokban az
országokban, ahol egyéni választókerületi rendszer működik, a területi szerveződés a választókerületekkel esik
egybe. Az arányos választási rendszerű országokban a választókerületek jóval nagyobb területi egységet
képeznek, s ezért nem váltak a párttevékenység valódi alapegységévé.
b) A kommunista pártok sajátossága, hogy munkahelyi alapszervezetekből, sejtekből építkezik. Az 1970-es
években a Francia Kommunista Párt 611 000 tagja például 26 099 sejtnek volt a tagja, bár közülük csak 9558-at
lehetett klasszikus üzemi alapszervezetnek tekinteni. Franciaországban kommunista hatásra a Szocialista Párt,
sőt a gaulle-isták is üzemi sejtek szervezésébe kezdtek. 1976-ban a szocialisták mintegy 1000, a gaulle-isták
2000 sejttel rendelkeztek. A sejt mint pártalapszerve- zeti forma azonban a mai kommunista pártokban sem
általános már.
c) A kollektív tagsággal rendelkező pártok alapegységei azok az (érdek-) szervezetek, amelyekre a párt épül. Az
érdekszervezetek és a párt közötti kapcsolat szorossága eltérő lehet. Az integráció legmagasabb foka akkor jön
létre, amikor 1. a szervezetek tagjai automatikusan a párt tagjai is egyben, és 2. vezetői tisztségüknél fogva
automatikusan képviselve vannak a párt vezető testületeiben.
A brit Munkáspártban még a nyolcvanas években is a szavazatok 89%-a nem egyéni tagok, hanem a
szakszervezetek küldötteitől származott az éves kongresszuson. Az országos választmány 28 tagjából 18-at
ugyancsak a szakszervezetek jelöltek. A szakszervezeteknek így döntő szavuk volt a kongresszus által
hivatalosan elfogadott pártprogram és az országos végrehajtó bizottság (a parlamenten kívüli pártszervezet
vezetése) megválasztásában is.
A szakszervezetekkel való kapcsolat a továbbiakban is fennmaradt, de egyre konf- liktusosabbá vált – a
hetvenes évek végén lényegében a sztrájkok miatt bukott meg a munkáspárti kormány –, és végül formálisan is
meglazult. A szakszervezetek tömbszavazatai ma már nem határozzák meg a Munkáspárt irányvonalát vagy
vezetőinek személyi összetételét. Tagjaik véleményének megfelelően, a szakszervezetek immár megoszthatják
szavazataikat a különböző alternatívák között. A választmányt pedig az egy ember egy szavazat elve alapján
8. A párt mint szervezet
80 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
választják. Míg egykor a pártot szinte kizárólag a szakszervezetek tartották el, a kilencvenes évekre már cégek,
üzleti körök és gazdag magánszemélyek biztosították a pénzügyi háttér nagyobb részét. 1983-ban a pártközpont
bevételeinek 96%-a, 1997-ben 40%-a származott a szakszervezetektől (Webb 2000, 166). A szakszervezetek és
a baloldali pártok közötti kapcsolatok szorossága tekintetében Nagy-Britannia az európai lista elejéről annak
végére került.
A pártok szervezeti felépítése igen sokszínű. Az alapszervezetek vagy alapegységek és a párt országos
szervezeti szintje között általában van valamilyen területi vagy regionális szervezeti lépcső. Országos szinten a
pártok legfontosabb intézménye általában a tagokat (vagy tagszervezeteket) képviselő kongresszus (aminek
sokféle elnevezése lehet), a kongresszus által választott vezető testület és végül a párt operatív irányítását végző
egyszemélyi vezető (pártelnök vagy/és főtitkár). Az operatív vezetés és a kongresszus között található sok
pártban a küldöttekből, középvezetőkből álló országos tanács vagy választmány, melynek elsőrendű feladata az
országos elnökség beszámoltatása. A pártszervezettől általában független a parlamenti képviselőcsoport és
annak vezére. E testületek között a formális és informális hatáskörök, döntési jogkörök pártonként eltérően
alakulnak. Befolyással bírhat a döntésekre a párt központi apparátusa vagy kormánypártok esetén a kormány is.
Egy széles körű komparatív vizsgálat szerint a pártszervezeteket jellemző tulajdonságok felfűzhetők két,
egymástól független dimenzióra: a strukturális differenciáltság és a hatalmi centralizáltság dimenzióira (Janda
1980). A baloldali orientáció valószínűsíti a centralizáltságot, a fegyelmet és a parlamenten kívüli eredetet.
A szervezetszociológiai irodalomra támaszkodó kutatások mindenekelőtt a pártok szervezeti komplexitására
koncentrálnak. A helyi és regionális pártirodák száma és felépítése, a párt alrendszereinek kifejlettsége, a párt
kapcsolatainak jellege a párthoz közel álló szervezetekhez, a tagok tevékenységének koordináltsága, sűrűsége,
valamint a tagok jogai és kötelességei tükrözik, hogy egy adott párt mennyire képes a szavazók ellenőrzésére,
izolálására és hogy a tagokra, a választókra vagy az államra koncentrál-e elsősorban.
Panebianco (1988) szerint mindenekelőtt az jellemez egy pártot, hogy mennyire rendszerszerűen épül fel és
mennyire autonóm. Az erősen intézményesedettpártokat mindkét tulajdonság jellemzi: rendszerszerűek és
autonómok. Autonóm szervezetek esetében a vezetőket a tagok soraiból rekrutálják, a döntéshozatali folyamat
centralizált és bürokratizált, az írott és valóságos működési szabályok egybeesnek. A magas fokú autonómiát a
pártközpontnak a párt képviselői, a szatellitszervezetek és a többcsatornás pénzügyi háttér feletti kontrollja
biztosítja. Az autonóm párt nem függ a más intézmények által kontrollált forrásoktól és identitása,
szervezetének határai élesen elkülönítik egyéb szervezetektől (például a társutas szakszervezetektől).
Az erős rendszerrel bíró párt nem tűr meg önálló forrással rendelkező csoportokat saját keretein belül, a létező
szervezeti alapegységeket szorosan összekapcsolja és a központból koordinálja. Az intézményesedettség fokát
jelzi a központi apparátus fejlettsége: a centralizáltság és bürokratizáltság, a szervezeti struktúra homogenitása
(például a helyi szervezetek szerkezetének azonossága), a pénz beáramlásának egyenletessége, a hivatalos és a
valóságos hatalmi struktúra egybeesése. Erősen intézményesedett pártban a felemelkedés egyetlen útja a
központnak (nem pedig valamely rivális frakciónak) való megfelelés, s a párton kívülről hozott erőforrások
(gazdagság, civil presztízs stb.) ebben az esetben keveset számítanak. Ezzel szemben a kevéssé
intézményesedett pártok vezetősége megosztott, a párton belüli csoportok szervezettebbek, mint maga a párt.
Panebianco, egyetértve Weberrel, az alapítás pillanatának körülményeit tekintette döntőnek egy intézmény
életében. Modellje alapján megkülönböztethetünk olyan pártokat, amelyek egy aktív, helyi szervezeteket életre
hívó központ tevékenysége nyomán keletkeztek (behatolás), az olyanoktól, amelyek a már korábban is létező
szervezeti egységek szövetségeként jöttek létre (diffúzió). Az első inkább a konzervatív és kommunista pártokra,
míg az utóbbi a szocialista és vallási pártokra jellemző. Ugyancsak meghatározza a párt karakterét, hogy létezik-
e egy olyan külső intézmény („szponzor”),amelytől a párt függ (vagyis, hogy külső vagy belső legiti- mációjú-e
a párt) és hogy dominálja-e a pártot egy karizmatikus vezető.
Mindezeknek az eredettel kapcsolatos körülményeknek hatásuk lesz az intéz- ményesedettségfokára. A
behatolásos eredet erős intézményesedettséget fog eredményezni, mert az alapító elit kontrollálja a
pártformálódást, diffúzió esetén viszont az alapító elitek egymással való vetélkedése gyenge
intézményesedettséget eredményez. A külső legitimációjú pártoknak gyenge a szervezettsége, hiszen a szponzor
intézménynek nem érdeke a párt autonómiája, kivéve ha a szponzor külföldi (például a kommunisták esetében a
Komintern). Ez utóbbi esetben a szponzor is érdekelt abban, hogy a párt elzárkózzon környezetétől, hiszen így
szoríthatja minimálisra az adott ország többi intézményének a befolyását. A karizmatikusvezető érdeke az
intézményesedés lassítása, de ha végül megindul a folyamat (például a vezér halála után), az egyszemélyi
vezetési minta elősegíti az erősen centralizált struktúra kialakulását. Végül pedig a politikai rendszerben
8. A párt mint szervezet
81 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
elfoglalt hatalmi pozíció is hatással van az intézményesedésre. Amennyiben egy párt hegemón pozícióban van,
az intézményesedéssel együttjáró zárt identitás kialakítása nehezebb és kevésbé szükséges (Panebianco 1988).
Ha a pártok kevéssé intézményesedettek, kiszámíthatatlanabb a politika, a jelentős erőforrásokkal bíró
lobbicsoportok befolyása megnő, meghatározóvá válik a vezető politikusok személyisége, csökken az
elszámoltathatóság lehetősége, a kormánnyal való elégedetlenség könnyen utcai politizálásba torkollik és
növekedhet a korrupció (Mainwaring-Scully 1994). Ugyanakkor a túlzott centralizálás sérülékennyé teheti a
pártokat, hiszen ebben az esetben a párton belüli elégedetlenek kénytelenek szakítani a párttal. Egy kilenc
európai pártot elemző vizsgálat azt mutatta, hogy amennyiben a koalíciós tárgyalások konfliktushoz vezettek
egy párton belül, akkor a centralizált pártok válságba kerültek és csökkent alkupotenciájuk (elvesztették
esélyüket a kormányra kerülésre), míg a lazább szervezettségű pártok képesek voltak a sikeres tárgyalások
folytatására (Maor 1998, 146).
A pártok koherenciáját a Duverger (1964) által elemzett okokon (parlamenten kívüli eredet, centralizáltság,
baloldali ideológia) kívül a kormányzati rendszer, a hatalmi ágak egymáshoz való viszonya és a választási
rendszer is befolyásolja. Ahol az elnöki intézmény vagy a parlamenti bizottságok fontos szerepet töltenek be,
ahol a képviselőjelölteknek saját forrásaik vannak (például azáltal, hogy az állam a frakció helyett inkább a
képviselőket és a bizottságokat támogatja) és a választási rendszer lehetővé teszi a jelöltek párton belüli
rivalizálását, ott gyengébb a pártfegyelem.
A pártszervezet három fő komponensre bontható fel: a kormányzatban és a törvényhozásban dolgozók által
alkotott közhivatali pártra (party in public office), a tagokból, kongresszusból, alapszervezetekből álló tagsági
pártra (party on the ground) és a vezetőkből és az apparátusból álló pártközpontra (party in central office). A
pártnak ez a három „arca" eltérő erőforrásokra támaszkodik, eltérő lehetőségekkel rendelkezik. A közhivatali
párthoz tartozókat hivatal és patronázs, a tagsági párthoz tartozókat viszont inkább cél- és szolidáris ösztönzők
motiválják. A pártközpont gyakran az előző két alrendszer vetélkedésének a csatatere, hiszen benne a tagsági
párt képviselői és a választott képviselők egyaránt megtalálhatók. A közhivatali komponens folyamatos
kapcsolatban van az állami bürokráciával, inkább tisztában van a programmegvalósítás korlátaival, közvetlenül
függ a választási sikerektől és a koalíciós megállapodásoktól. A pártközpont viszont elvileg független mindezen
tényezőktől. A pártok többnyire szabályozzák, hogy a közhivatali párt emberei (mindenekelőtt a parlamenti
képviselők) milyen arányban vehetnek részt a pártvezetésben, de a két szervezeti elem gyakran összemosódik
(Katz-Mair 1994a; 1994b).
Az utóbbi években a pártközpontban és a közhivatalokban dolgozó pártemberek egyaránt egyre nagyobb
támogatást kapnak az államtól, egyre több fizetett segítőtársat vonnak be munkájukba, s ezáltal növelik
autonómiájukat a tagsággal szemben. Az egyéni tagok hatalma ugyan szintén növekedhet, de ez nem jelenti a
tagsági párt (aktivisták, kongresszus, középelitek) erejének növekedését. A pártközpont és a közhivatali párt
erőviszonya (például az anyagi ellátottság tekintetében) is fokozatosan változik, az előbbi kárára. A helyi elitek
szabad kezet kapnak a helyi ügyek intézésére, de az országos ügyekbe nem szólhatnak bele. A pártvezérek,
parlamenti képviselők és helyi vezetők kölcsönösen tiszteletben tartják egymás döntéseit a számukra kijelölt
körön belül. Vagyis a hierarchia helyett a „stratarchia" modellje érvényesül: a hatalom nem centralizált, hanem
diffúz, a párton belül egymást ellenőrző és ellensúlyozó körök működnek, gyenge a számonkérhetőség (Mair
1994a; 1995; Katz-Mair 1995).
Szervezeti kérdések vonatkozásában feltétlenül külön tárgyalandók az amerikai pártok. Ezek a pártok mindig is
különböztek az európaiaktól, hiszen lokálisabbak voltak, nemigen volt tagdíjfizető tagságuk, erős ideológiájuk
vagy koherens politikájuk (Epstein 1986), bár egyes időszakokban rendelkeztek kiépített szervezettel, és a
patronázsrendszer intenzív használatával széles aktivista hálózatra is szert tettek. A fegyelmezett és hierarchikus
európai modelltől való eltérés miatt Duverger archaikusaknak tekintette őket, míg mások szerint az említett
sajátosságok éppen e pártok modernségét jelzik. A fent említett „stratarchia" modelljét valójában először éppen
az amerikai pártokra alkalmazták (Eldersveld 1964).
5. 8.5. A párton belüli demokrácia
Michels nevezetes „vastörvénye" szerint a pártok nem lehetnek demokratikusak. Minden nagy léptékű szervezet
rászorul ugyanis a munkamegosztásra, mely szükségszerűen kitermeli a fizetett, teljes munka időben
foglalkoztatott professzionalista réteget. Ez a réteg, a pártelit, több információhoz jut hozzá, inkább használhatja
a párt erőforrásait, kommunikációs csatornáit és gyakorlottabb a politizálás technikáiban, mint az egyszerű tag.
A tagoknak egyszerűen nincs idejük és tudásuk arra, hogy érdemben részt vegyenek a döntések előkészítésében
és meghozatalában. Az elit viszont ismeretei, népszerűsége és képességei segítségével könnyen elfogadtathatja
8. A párt mint szervezet
82 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
akaratát a tagsággal, még akkor is, ha érvényesül a formális egyenlőség. Az elitet sajátos érdekei (ti.
pozíciójának megőrzése) gyakran olyan döntések meghozatalára késztetik, amelyek ellentétesek a párt
ideológiai céljaival (Michels 1962).
A pártelitek hatalma azonban nem lehet totális. A tagok együttműködése nélkül az elit sem őrizheti meg
pozíciót. Elit és tagság között csere, igaz, egyenlőtlen csere zajlik, és az elitfrakciók harcában az válik
győztessé, aki vonzóbb ajánlatot tud tenni a tagok számára (Panebianco 1988, 17-20).
A párton belüli demokrácia kérdése megközelíthető normatív alapon is. A demokrácia mellett szóló érvek
nyilvánvalóak. A párton belüli politizálás a „nagypolitikára" készít fel, és inkább elvárható a demokrácia
melletti kiállás olyan politikusoktól, akik szűkebb környezetükben is betartják a vonatkozó normákat. Általában
is kérdésessé tehető egy olyan társadalom demokratikussága, amelynek részstruktúrái diktatórikusak.
Ugyanakkor az autokratikus vezetés, a kisebbségek elhallgattatása mellett is szólnak érvek. Csak az „egy
hangon megszólaló" pártok képesek a világos választás lehetőségét felkínálni a szavazónak.6 Az ilyen pártok
üzenete érthetőbb is a polgárok számára. A nagyfokú decentralizáció sem feltétlenül a tagoknak kedvez, hanem
gyakran inkább a helyi elitcsoportoknak. Végül pedig a pártaktivisták és a választók eltérő politikai karaktere
miatt „helyettesítés" alakulhat ki a pártok belső demokráciája és a pártok reflektivitása között. Minél inkább az
erős pártidentitás-tudattal, és erősebb ideológiai motiváltsággal rendelkező pártaktivisták befolyása alatt áll egy
pártvezetés, annál könnyebben szakad el a pragmatikusabb választók preferenciáitól, azaz a párt annál kevésbé
reflektív. Az elit növekvő befolyása hozzájárulhat a párton belüli szélsőséges hangok kiszűréséhez is.
Az utolsó pont azon a feltevésen alapszik, hogy a vezetők általában mérsékeltebbek a tagoknál. Ez azért logikus,
mert, míg a vezetők számára a választási győzelem alapvető jelentőségű, hiszen így szerezhetnek hivatali
pozíciókat, addig a tagoknál a materiális ösztönzők kisebb szerephez jutnak és valószínűleg nagyobb tere van az
ideológiai motivációknak (Schlesinger 1991). Az árnyaltabb leírás szerint a pártpolitika alapvetően három réteg
összjátékán alapszik. A három réteg: a semmilyen pozícióval nem rendelkezők (szavazók, passzív tagok), a
középvezetők és a csúcsvezetők. Az első csoport valószínűleg mérsékelt, hiszen ők a pártpolitikához csak lazán
kapcsolódnak, míg a középvezetők (aktivisták) között találjuk a legradikálisabb csoportokat. May (1973)
elmélete szerint a vezető elit pozíciója az előbbi két csoport között helyezkedik el, hiszen ők mindkettő
segítségére rászorulnak. Amennyiben ez a modell megfelel a valóságnak, a párt akkor válik mérsékeltté, ha az
egyszerű tagokat és a vezető elitet ruházza fel hatalommal a középelitekkel, aktivistákkal szemben.
May elméletét azonban nem minden vizsgálat támasztotta alá. Egyes eredmények azt mutatják, hogy a vezetők
az aktivistáknál is radikálisabbak lehetnek, hiszen nagy részük ideológiai elkötelezettsége folytán választotta a
politikusi hivatást és a napi vitákban való részvétel hozzájárul álláspontja kikristályosodásához, míg az
aktivisták a párt sikerén mérik le munkájuk eredményességét (Norris 1995). Más kutatások azt mutatják, hogy
minden rétegen belül megtaláljuk a radikális és mérsékelt csoportokat, s ezért az elemzésnél a társadalmi háttér,
a motiváció, a párton belüli pozíció tekintetében kisebb, horizontális csoportokra kell bontanunk a vertikálisan
szerveződött rétegeket. Kitschelt szerint csak akkor igaz, hogy az aktivisták radikálisabbak a vezetőknél, ha a
párt által képviselt csoport maga is radikális, ha a politikai közeg elutasító az adott csoporttal szemben, valamint
ha a párt gyenge versenypozícióban van, s a mérsékelt stratégia korábban nem sok eredményt hozott. Ugyancsak
nagyobb esély van a May által leírt képlet megvalósulására a kétpártrendszerekben (ahol a radikális
aktivistáknak nincs hova menniük) és azokban a pártokban, amelyekben a középvezetői (például kongresszusi
küldötti) státus nem a vezetővé válás előszobája. Végül pedig a „radikalizmus" fogalmát le kell bontanunk négy
alfajtára – ideológiai, egyes konkrét kormányzati programokra vonatkozó, szervezeti (a pártszervezet
demokratizálására vonatkozó) és stratégiai radikalizmusra -, mivel a radikális irányultság az egyik dimenzióban
nem feltétlenül jár hasonló attitűddel a másikban (Kitschelt 1989).
6. 8.6. A párton belüli döntéshozatal
A pártvezér megválasztása, a párt képviselőjelöltjeinek a kiválasztása, valamint a politikai program
meghatározása a párton belüli legfontosabb három döntési kör.
(Apártvezér megválasztása) Az európai pártokban a pártvezér formális pozíciója, illetve annak elnevezése eltérő
lehet: pártelnök, főtitkár, parlamenti frakcióvezető stb. A parlamenten belül keletkezett liberális és konzervatív
pártoknál formális pártvezetői pozíció sokáig nem létezett, így választások sem voltak. Pártvezérnek általában a
parlamenti képviselőcsoport (az alsóház) legtekintélyesebb politikusát tekintették. Azt a személyt, aki választási
6 A párt jelöltjei közötti választást is lehetővé tevő választási rendszerek valamelyest kivételt képeznek.
8. A párt mint szervezet
83 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
győzelem esetén a miniszterelnöki – koalíciós kormány esetén a legfontosabb miniszteri – kinevezés
várományosa volt.
A brit Konzervatív Pártban a formális vezetőválasztási procedúra 1965-ös bevezetése előtt három esetben is –
1923-ban, 1940-ben és 1957-ben-komoly válság alakult ki, mivel nem volt nyilvánvaló utódjelölt. Később,
amikor bevezették a pozíció formalizálását, a pártvezért a parlamenti képviselőcsoport tagjai választották. Az
eljárás 1965-ös bevezetése óta négyszer került sor vezérválasztásra. 1965-ben Edward Heath-t, 1975-ben
Margaret Thatchert, 1990-ben John Majort, 1997-ben William Hague-et választották meg a konzervatív párti
képviselők vezetőjükké.
1998-ban tovább demokratizálódott a vezetőválasztás technikája. A legújabb szabályok szerint a szavazás két
lépcsőben zajlik. Az elsőben a parlamenti frakció szavaz. Bármelyik képviselő indulhat a választáson. A
legkevesebb szavazatot kapó jelöltet törlik a listáról, majd új forduló következik. A szavazások addig tartanak,
amíg csak két jelölt marad a porondon.
A második lépcsőben e két jelölt közül a párttagok választanak. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a központ
körülbelül 300 000 párttagnak szavazócédulát küld ki. A szavazás postai úton történik. 2001-ben, amikor
először alkalmazták ezt a technikát, Iain Duncan Smith nyerte el a pártelnökséget.
A párt képviselőcsoportjának vezetése Európa más országaiban nem feltétlenül jelent egyben pártvezérséget is.
A pártvezér gyakran a miniszterelnöki bársonyszék várományosa, a párt listáján első helyen indított politikus,
akit nem a parlamenti képviselőcsoport, hanem a párt valamely szélesebb testülete választ.
A pártoknak általában több vezető tisztsége van, és nem minden politikai rendszerben egyértelmű, hogy melyik
a fontosabb. Ahol a média a választások idején a vezérekre koncentrál, nagyobb a hajlam a párton belüli
hatalom-összpontosításra is. A párt vezetőjének megválasztásában egyes esetekben a képviselőknek van döntő
szavuk (például Dánia, Hollandia, Írország), általában azonban a küldöttgyűlés választja meg őket. Ahogy az
angol példán is láttuk, egyre több helyütt a párttagok is szavazhatnak az elnök személyéről.
A pártokra általában mint konkrét személyektől függetlenül létező (tömeg-) szervezetre gondolunk. Az előző
fejezetből láthattuk azonban, hogy vannak olyan pártok, amelyek egy-egy meghatározó politikai személyiség
körül létrejött laza képviselői/politikai tömörülések. A múlt századi honoráciorpártok jegyeire emlékeztető
párttípus elsősorban a francia politikában maradt fenn, de más országokban is fel-felbukkannak ilyen pártok.
A baloldali pártok vezetőit általában nem a parlamenti képviselőcsoport, hanem a párt valamely szélesebb
testülete választja. Ez összefügg azzal, hogy többnyire parlamenten kívül keletkezett pártokról van szó, s így a
honoráciorpártoktól eltérően a vezérválasztás nem a képviselőcsoporthoz, hanem a parlamenten kívüli
pártszervezethez kötődik. A brit Munkáspárt valamelyest kivételt jelentett, mivel ott a párt vezetőjét 1981-ig a
képviselőcsoport választotta. Azonban a szakszervezetekés a választókerületi szervezetek befolyást követeltek a
parlamenti pártfrakció vezérének a megválasztásában is, és törekvésük sikerrel járt. Az 1981-es pártalkot- mány-
módosítás szerint a parlamenti párt vezérét egy olyan elektori testület választja, amelynek tagjait – a kilencvenes
évek óta egyharmad-egyharmad arányban – a szakszervezetek, a választókerületek és a parlamenti
képviselőcsoport delegálja.
A pártok eredetével is összefügg tehát, hogy míg a liberális és konzervatív pártokat általában a parlamenti
képviselőcsoport hatalmi túlsúlya jellemzi a parlamenten kívüli pátszervezettel szemben, addig a baloldali
munkáspártoknál e viszony kiegyensúlyozottabb, vagy éppen fordított.
(Apárt képviselőjelöltjeinek a megválasztása) A párton belüli döntéshozatal másik kiemelkedően fontos területe
a párt képviselőjelöltjeinek (illetve elnökjelöltjének) a kiválasztása. Ez a politikai rekrutációs folyamat egyik
döntő pontja, ezért nem mindegy, hogy hol és kik döntenek róla.
Négyféle döntéshozatali módszert tekintünk át az alábbiakban, a decentralizált vagy „demokratikus" jellegű
eljárásoktól a centralizáltabb vagy „autoriter" jellegű eljárások felé haladva.
Az első, az USA előválasztási rendszere. Itt a pártok képviselő-, szenátusi vagy elnökjelöltjeinek
kiválasztásában több államban bárki, azaz nemcsak a párttagok, de a szavazók (sőt a konkurens párt szavazói) is
részt vehetnek. Európában a jelöltválasztás a pártok kontrollja alatt áll, és általában a pártok belügyének
tekintik. Sokféle variáció, centralizáltabb és decentralizáltabb eljárás létezik. Az amerikai típusú előválasztások
is meghonosodtak Izlandon, néhány párt (például a holland D'66) pedig a párttagok kezébe adja pártlista
összeállításának jogát, bár a vezetőség itt is „segít" a választásban egy ajánlólistával.
8. A párt mint szervezet
84 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Az eljárások második típusát a helyi jelöltválasztási konvenció, gyűlés alkotja. Itt a helyi pártszervezetek tagjai
vagy delegátusai kezében van a döntés.
A pártok általában maguk határozzák meg a jelöltek kiválasztásának a módját. Néhány ország jelent csupán
kivételt (Finnország, részben Németország, Norvégia), ahol a törvény a helyi pártszervezetek és a párttagok
kezébe helyezi a döntést. A törvény értelmében Finnországban minden helyi párttag részt vesz a döntésben, azaz
szavaz a jelöltről. Norvégiában ez nem kötelező, de a pártok csak akkor kapnak állami támogatást a választási
kampányra, ha ugyanezt az eljárást alkalmazzák.
A fenti példák mellett még decentralizált az eljárás, azaz a helyi pártszervezetek kezében van a jelöltállítás
Belgiumban, Dániában, Izlandon, Svédországban, Angliában. A helyi jelöltállító gyűlés mellett az országos
vezetésnek is van szerepe Ausztriában, Írországban.
A brit jelöltválasztás tradíciójához hozzátartozik, hogy a korábbi választáson győztes jelöltet, aki képviselő lett,
pártja automatikusan jelöltnek tekinti a következő választásokon. A Munkáspártban ugyan előfordul néha egy-
egy képviselő kihagyása, de ez inkább kivételnek számít, és mindig nagy politikai botránnyal jár.
A jelöltállítás harmadik típusa már centralizáltabb. A jelöltek kiválasztását a párt valamely országos vezető
testülete, vagy egy külön erre a célra felállított országos bizottság végzi (mint például Franciaországban). Az
országos vezetésnek gyakran még a decentralizáltabb rendszerekben is vétójoga van, bár ezzel igen ritkán élnek.
Olaszországban és Írországban az országos bizottságok általában további jelöltekkel egészítik ki a helyi
szervezetek által felállított listát.
Máshol az országos választási bizottságok egy több száz fős jelöltlistát állítanak fel, s a helyi szervezetek erről a
központilag előzetesen jóváhagyott listáról válogathatnak jelölteket. Ez a rendszer él például a brit Konzervatív
Pártban. Amikor egy helyi szervezet jelöltet keres, nyilvános pályázatot hirdet, amelyre a központ által
elfogadott listán szereplők jelentkezhetnek életrajzuk beküldésével. A helyi szervezet meghívja és meghallgatja
a jelentkezőket, dönt arról, hogy közülük kik szállhatnak versenybe, majd többségi szavazattal kiválasztja a
képviselőjelöltet.
Néhány országban a párton belüli frakciók intézményesítettsége olyan fokú, hogy a jelöltállításban is szerephez
jutnak.
A negyedik, leginkább centralizált jelöltállítási eljárásnál a pártvezető vagy a legszűkebb pártvezetés maga dönt
és állítja össze a listát. Ilyen oligarchikus jellegű döntéshozatal jellemezte a Papandreu vezette görög Pánhellén
Szocialista Mozgalmat (PASOK), de Görögországban, Spanyolországban és Portugáliában általában is a
pártvezetés szerepe a döntő a jelöltállításnál.
Az egyéni kerületi rendszerekben többnyire a helyi pártszervezetek tagjai választják meg a jelöltet, bár a
központi szervek gyakran rendelkeznek vétójoggal. A listás rendszerekben a központnak nagyobb a mozgástere.
Általában azonban a helyi és a központi szervek közötti alkuk révén dől el, hogy ki képviselheti a pártot.
A jelöltválasztás döntő jelentőségű a párttagok számára, hiszen ez egyike a nagyon kevés párttagsággal járó
privilégiumnak. Ne felejtsük, a társadalom töredéke, egy-két százaléka dönt a majdani állami vezetők köréről. A
legtöbb európai párt esetében azonban a tagok már egy eleve megszűrt jelölti körből választanak, s ilyenkor
joggal merül fel, hogy összefér-e a párton belüli demokráciával az előzetes szelekció. Ha azonban nincs
semmilyen szűrés, könnyen a kívülről jött, önjelölt politikai vállalkozók kezébe kerülhet a párt (Ware 1995,
265).
(Pártpogram: a párt politikai irányvonala) A párt hivatalos politikai irányvonalát az 1945 utáni évtizedekben
általában a párt írott programja tartalmazza. A pártprogramot mindig valamilyen szűkebb vezetői testület vagy
bizottság készíti, amit aztán a párt kongresszusa vitat meg és fogad el.
A pártkongresszus jogosítványai és tényleges működése a párton belüli demokrácia egyik fokmérője. A párt
tagságának – illetve az őket képviselő delegátusoknak – itt, s a legtöbb pártban csakis itt van lehetősége a párton
belüli politikai döntéshozatalban való részvételre.
A pártkongresszusok azonban ritkán válnak érdemi politikai viták színhelyévé. Elsődleges funkciójuk a párt
programjának a meghirdetése és a pártegység (a pártvezér mögötti felsorakozás) demonstrálása a választók felé,
ami kiváltképp a parlamenti választások évében fontos. Különösen így van ez a politikai jobboldalon, a
konzervatív és liberális pártok esetében. A brit Konzervatív Párt éves kongresszusa például semmilyen döntési
jogkörrel nem rendelkezik a párt politikáját illetően.
8. A párt mint szervezet
85 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A brit Munkáspártban ugyan a kongresszus határozza meg a pártprogramot, azonban a miniszterelnök ezt a
gyakorlatban figyelmen kívül hagyhatja. Az egyszerű párttagok képviselete még a parlamenten kívüli
pártvezetésben is kisebbséget alkot. A kollektív tagok (szakszervezetek, társaságok) képviselői mellett a
jelenlegi munkáspárti vezetésben a kormány delegáltjai is helyet foglalnak, erősítve a közhivatali párt
dominanciáját.
7. 8.7. A pártok finanszírozása7
Hogy a jelöltek, a megválasztott képviselők, a pártközpont vagy a tagság lesz-e hatalmi kulcshelyzetben a
párton belül, az jelentős részben az anyagi erőforrások eloszlásától függ. Összességében elmondható, hogy
minél kevésbé jelentős tényező a tagdíj, annál nagyobb a vezetők mozgástere. Ha viszont a párt tagozatai,
alegységei rendelkeznek saját pénzforrással, a pártvezetés nagy valószínűséggel nem lesz képes rájuk erőltetni
akaratát.
A finanszírozás forrásait három nagy csoportra bonthatjuk: a pártok saját belső forrásai, a külső adományok és
az állami támogatás.
(Belső források) A legfontosabb saját forrás a tagdíj. Ez volt a tömegpártok időszakában, elsősorban 1945 előtt a
pártok legfontosabb bevétele. Különösen a szocialista és szociáldemokrata jellegű pártok finanszírozásában
játszott és játszik fontos szerepet.
A saját források között a parlamenti képviselőkre, párttisztségviselőkre kirótt hozzájárulásnak is lehet szerepe.
Különösen az 1945 előtti időszakban volt ez így, Németországban azonban még ma is nagy a jelentősége. 1981-
ben a Kereszténydemokrata Unió pártbevételeinek 13,5, a Szabaddemokrata Párt bevételeinek 9,1%-át tette ki a
parlamenti képviselők által befizetett hozzájárulás.
Indirekt formája a pénzügyi hozzájárulásnak, hogy sok párt képviselőjelöltjeinek részben maguknak kell
finanszírozniuk saját választási kampányukat. A kampányfinanszírozásnak ez a formája elsősorban a Egyesült
Államok választásainak jellemzője, de Európában sem ismeretlen, mindenekelőtt a német, francia és brit pártok
is alkalmazzák.
Vannak pártok, amelyeknél a pártvagyon, illetve a párt üzleti vállalkozásainak bevételei tetemesen gyarapítják a
pártkasszát.
Általánosságban a pártvagyon szerepe kisebb, mint az érdekszervezeteknél, de például egyes szociáldemokrata
vagy különösen a kommunista pártoknál lehet jelentős.
E pártok oktatási, „nevelési" feladatokat is ellátnak saját érdekkörűkben, és a sajtótermékekből, kiadványokból
vagy rendezvényekből rendszeres bevételhez jutnak. A Német Kommunista Párt bevételeinek például 28%-a
(1979), az Olasz Kommunista Párt bevételeinek pedig 20%-a (1980) származott ezekből a forrásokból.
(Párton kívüli [privát] források és adományok) A párton kívülről származó bevételek között a magánszemélyek
és az üzleti cégek adományai a legfontosabbak. Szerepük különösen a liberális és konzervatív pártok esetében
meghatározó.
A két forrás közül régebben a magánszemélyek, ma már a cégek adományai játszanak nagyobb szerepet. A brit
Konzervatív Párt 1979/80-as bevételeinek például 80%-a adomány volt.
A magánadományok összegyűjtésének a közvetlen átutalások mellett többféle módját is alkalmazzák. Az
Egyesült Államokban igen elterjedt a kampánypénzek egy részének ún. „fund-raising"-vacsorákon való
összegyűjtése. Japánban, az NSZK-ban és Franciaországban például adókedvezmény jár a pártok választási
kampányának támogatásáért. Az üzleti világból érkező támogatások nemritkán korrupcióval kapcsolódnak
össze. A korrupció visszaszorítása érdekében számos országban arra kötelezik a pártokat, hogy nagyobb összegű
adományozóik nevét hozzák nyilvánosságra. E szabály megsértése fontos oka volt a német CDU-t sújtó
botránynak és a párt gyenge szereplésének 2000-ben.
A cégek és üzleti körök támogatásaihoz hasonlóan szervezett érdekcsoportok és érdekszervezetek is gyakran
támogatnak politikai pártokat, a szakszervezetek például komoly összegekkel segítik a baloldali pártokat.
7 Az alábbi pontban elsősorban von Beyme munkájára támaszkodtunk (Beyme 1985, 196-212).
8. A párt mint szervezet
86 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Egyes esetekben a külföldi adományoknak is lehet szerepük. A nyugat-európai kommunista pártok számára
például a Szovjetunióból érkező támogatás volt fontos: a taglétszám radikális csökkenése után is lehetővé tette a
pártok propagandagépezetének fenntartását. A testvérpártok szakmai és anyagi támogatása a kelet-európai új
demokráciák néhány pártjának is fontos segítséget jelentett.
(Pártok támogatása közpénzekből) Közpénzek pártcélokra való kiutalása viszonylag újkeletű, az 1960-as
évektől bevezetésre kerülő intézmény, amelyet elsősorban a kontinensen alkalmaznak (lásd az 8.4. táblázatot).
A pártok állami támogatásával kapcsolatos angolszász attitűd inkább elutasító. Angliában és a brit
Nemzetközösség országaiban inkább csak a képviselőjelöltek kampánykiadásait korlátozzák.
8.4. táblázat - A pártok költségvetéséhez való állami hozzájárulás bevezetésének
időpontja
Frakció Pártszervezet
Ausztria 1963 1973
Belgium 1971 1989
Írország 1973 nincs
Norvégia 1960 1970
Finnország 1967 1967
Olaszország* 1974 1974
Hollandia 1964 1971
Nagy-Britannia 1975 nincs
Svédország 1965 1965
Dánia 1965 1987
Németország 1968 1959
USA 1974 1974
*1994-ben megszűnt az állami támogatás. Forrás: Pierre-Swaasand-Widfeldt 2000, 6.
A pártok közpénzekből való támogatását kettős megfontolás hívta életre. Az első és általánosabb indok azon a
nézeten alapult, hogy a modern parlamentáris demokráciákban a pártok struktúrafenntartó intézményekké
váltak, és végeredményben – az állampolgárok véleményének és akaratának a döntéshozatali
intézményrendszerbe való becsatornázásával – politikai közfunkciókat látnak el. A jól felkészült (például
kutatóintézeteket működtető) pártok feltehetőleg jobban is kormányoznak majd.
A második és speciálisabb megfontolás a pártoknak az egymáshoz és a választópolgárokhoz való viszonyából
indult ki. Ez a szemlélet a pártok közötti esélyegyenlőség növelése és a privát érdekcsoportok politikai
befolyásának a csökkentése érdekében tartotta bevezetendőnek a pártok részleges állami finanszírozását.
Az állam finanszírozhatja a pártok kampánytevékenységét, a parlamenti frakciót, az egyes képviselőket, a
pártközpontot, az alapszervezeteket, a pártok oktatási és kutatási szervezeteit is. Jelentős mértékben
különbözhetnek az országok a számonkérés mélységét tekintve is és abban, hogy milyen támogatottságbeli
küszöb felett jár a támogatás. Számos országban a választási kampány idején a közszolgálati média ingyen vagy
piaci ár alatt biztosít időt a pártoknak. Hollandiában ez a lehetőség a ciklus egész időszakában megadatik.
8. A párt mint szervezet
87 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A pártok állami támogatása gyakran közvetlenül költségvetési pénzeket, máskor közvetett támogatást jelent. Ez
utóbbi például az adóalap terhére teszi lehetővé a magánszféra részére a pártok támogatását. A költségvetési
támogatás egy része vagy egésze szabad felhasználású lehet, mint például 1959-1966 között az NSZK-ban, de
gyakoribb a „megpántlikázott" pénz. Ez azt jelenti, hogy a támogatás csak bizonyos meghatározott célokra –
kampányköltségekre, pártsajtóra (Svédország), kutatási és oktatási költségekre, alapítványokra (NSZK) –
fordítható. A skandináv országokban egy meghatározott összeget oktatásra és a női tagozat támogatására kell
fordítani.
Amennyiben az állami támogatás megszerzése magas küszöbhöz kötött, a pártfinanszírozás rendszere is
hozzájárulhat8 a pártrendszer stabilizálódásához-megme- revedéséhez, s egyben a pártok és a választók közötti
távolság növekedéséhez. Ennek ellensúlyozására néhány állam csak annyi pénzzel támogatja a pártokat
(Németország) vagy a pártokhoz közeli alapítványokat (Hollandia), amennyit ezek a szervezetek maguk is
képesek előteremteni.
Amennyiben az állami támogatás nagyobb részét a pártvezetés kapja, erősödik a pártfegyelem, ha azonban az
egyéni képviselők vagy parlamenti bizottságok részesülnek nagyobb juttatásban (például hogy szakértőket
fizethessenek) a pártegység gyengülhet.
Az állami támogatás aránya a bevételekben rendkívül megnőtt (lásd a 8.5. táblázatot). Egyes országokban,
illetve pártoknál, akár a bevételek 3/4-ét is eléri. A nyugati demokráciák körében csak Hollandiában, az
Egyesült Államokban és Nagy-Bri- tanniában haladja meg a pártok saját tagoktól származó bevétele az állami
támogatást (Katz-Mair 1994b, 10).
Miközben mindenütt nő a pártközpontoknak juttatott állami támogatás, az országok közötti különbségek
megmaradnak. Ausztriában tizenötször több pénzt ad az állam, mint Nagy-Britanniában. Ennek következtében
az osztrákok pártközpontjaiban 87 ezer szavazóra, a briteknél pedig 661 ezerre jut egy pártalkalmazott (Webb
1995).
(Pártok pénzügyeinek általános szabályozása) A költségvetési támogatás jogilag természetesen teljesen
szabályozott. A magánszféra adományai viszont már csak részben szabályozottak vagy korlátozottak. Köztes
területet alkotnak az állami vállalatok politikai adományai, aminek különösen a kiterjedtebb állami szektorral
rendelkező országokban van jelentősége. Olaszországban például 1974-től vezették be az ilyen támogatások
korlátozását.
8.5. táblázat - Az állami támogatás aránya a pártok jövedelmében (%-ban)
Kommu-
nista
Szociál
demokrata
Liberális Keresztény
demokrata
Konzervatív
Ausztria (1970-
es évek vége) 39 54 32
Belgium (1975)
51
Finnország
(1972) 26 78 65 74 62
Kanada (1980)
27 29
23
NSZK (1976)
22,2 20,8 23,4 (CDU)/ 26,7
(CSU)
NSZK (1980)
23,9 32,9 21,5 (CDU)/ 17,1
(CSU)
8Bár egy friss kutatás (Pierre-Swaasand-Widfeldt 2000) cáfolni látszik azt a feltételezést, hogy az állami finanszírozás képes lenne megmerevíteni a pártrendszereket és kívül tartani az újonnan érkezőket.
8. A párt mint szervezet
88 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Olaszország
(1979-1980) 30,2 48,55 92 (PRI)/ 88,8
(PLI) 59,9 88,8 (MSI)
Spanyolország
(1980) 43,6 90,0
88,8
Svédország
(1976) 94 63 79
48
Svédország
(1980) 77,9 54,2 79,2
55,6
USA (1977-
1980)
19*
PRI = Olasz Republikánus Párt
PLI = Olasz Liberális Párt
MSI = Olasz Szociális Mozgalom (újfasiszták)
* mindkét párt
Forrás: Beyme 1985, 206.
Alapvetően eltér az európai és az amerikai szabályozás. Míg Európában a szabályozás elsősorban a pártok
bevételeinek korlátozására irányul, az USA-ban egyrészt az adományozókat, másrészt a kampánykiadásokat
korlátozzák.
Az európai demokráciákban néha még a tagdíjfizetés szabályozására is sor kerül, legalábbis a kollektív
tagsággal rendelkező pártok esetében.
8. 8.8. Pártegység
A pártokról gyakran mint egységes cselekvőkről gondolkozunk. Azonban egyes pártokban olyan csoportok
alakulnak ki, amelyek a pártközpont döntéseitől függetlenül, esetleg azok ellenében lépnek fel. Az ilyen
csoportok saját vezetőkkel és saját szervezeti struktúrával rendelkezhetnek (Katz 1980, 6). A pártban levő
csoportok, akárcsak maguk a pártok, elemezhetők belső kohéziójuk, stabilitásuk és szervezettségük alapján
(Panebianco 1988, 38).
A párton belüli tagoltság forrásai között értékkülönbségeket és a szűkös forrásokért (párthivatalok, patronázs)
való versenyből fakadó feszültségeket, valamint egyszerű személyes ellenszenveket egyaránt találunk. Ennek
megfelelően a párton belüli frakciók képviselhetnek ideológiai áramlatokat, gazdasági érdekeket vagy személyi
hálózatokat, de politikai jelentőségük nagyrészt szervezeti, intézményes feltételekre vezethető vissza.
A pártegység számos tényezőtől függ. Azokban a pártokban, ahol az erőforrásokat arányosan (a platformok
erejének megfelelően), belső választások útján osztják el, valamint ahol érdekszervezetek kapcsolódnak a
párthoz (például szakszervezetek, regionális vagy etnikai szervezetek), nagyobb valószínűséggel alakulnak ki
párton belüli frakciók. A jelöltkiválasztás centralizálása általában homogenizálja a pártot. Ha a párt jelöltjei
egymással is versenyeznek – például az amerikai, a japán vagy az ír választási rendszerben, illetve mindenütt,
ahol a szavazók személyek és nem csak pártok sorrendjéről döntenek –, nehezebb fenntartani a fegyelmet.
A parlamenti rendszerekben a pártok parlamenti viselkedésén áll vagy bukik a kormány, ezért nagy a nyomás a
képviselőkön, hogy fegyelmezetten kövessék az ellenzéknek, illetve a kormánynak legmegfelelőbb stratégiát.
Az elnöki rendszerekben viszont a végrehajtó hatalom kevésbé függ a törvényhozástól és az elnök valamelyest a
pártok fölött szokott állni, ennek következtében a képviselők gyakran nagyobb szabadságot engedhetnek meg
maguknak. Ha a regionális politikának nagy a súlya, illetve ha az állam federális jellegű, akkor gyakran
kialakulnak hangsúlyeltérések az egyes területi szárnyak között. További kiváltója lehet a frakcionalizá-
lódásnak, ha a helyi pártszerveknek maguknak kell előteremteniük a kampány költségeit. Azokban az
8. A párt mint szervezet
89 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
országokban, ahol ugyanaz a párt vagy pártcsoport van hosszú időn keresztül hatalmon, általában csökken a
pártok fegyelmezettsége.
A sokpártrendszerek kevésbé indokolják párton belüli csoportok kialakulását, hiszen a hivatalos irányvonallal
egyet nem értők másik párthoz csatlakozhatnak. A pártok nagy száma azonban elsősorban az ideológiai alapú
frakciók kialakulását gátolja, más típusú frakciók ugyanúgy kialakulhatnak, mint a kétpártrendszerekben.
A párton belüli frakciók megerősödése még nem feltétlenül hátrányos a párt számára. Számos sikeres párt
erősen tagolt is egyben. Ugyanakkor, ha nem működik a frakciók közötti egyeztető mechanizmus, és a párt
egyes részei egymás legitimitását is megkérdőjelezik, valószínű, hogy a szavazók elfordulnak a pártoktól.
90 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
9. fejezet - 9. Pártrendeszerek
A pártokat már definiáltuk, de mit jelent a pártrendszer? Mit jelent a szóösszetétel második fele? Pártrendszerről
csak akkor beszélhetünk, ha pártok – többes számban mint az egész részei – vannak jelen a politikában. A
pártrendszer a pártok közötti viszonyok mintázata. Kutatói elsősorban azt vizsgálják, hogy a pártok hogyan
kapcsolódnak egymáshoz, mennyiben függvényei egymásnak, és hogy miként reagálnak (versenyszerűen vagy
másképp) a többi pártra (Sartori 1976, 44). Az azonos politikai rendszerben szereplő pártok egymással és a
környezetükkel kialakított viszonya csak részben vezethető le az egyes pártok individuális karaktervonásaiból.
A rendszerkategóriája feltételez bizonyos mértékű stabilitást is, ezért a pártrendszerek tipizálásának csak akkor
van értelme, ha a rendszer elemei (a pártok) és a köztük lévő viszonyok nem alakulnak át minden egyes
konfliktus után. Ez a helyzet tipikusan csak a demokratizálódás előrehaladottabb szakaszában alakul ki, amikor
a pártokhoz tömegek kötődnek, ezért a politikusok is – szélsőséges esetektől eltekintve – hűségesek pártjaikhoz,
és a pártoknak is igazodniuk kell a múltjukból következő igényekhez.
A pártok közötti interakciók különböző színtereken bontakozhatnak ki. Ilyen a választási, a parlamenti, a
kormányzati aréna, az érdekegyeztetési fórumok, a regionális szintek, az elnöki hivatal szintje. A pártok közötti
viszonyok különbözhetnek az egyes színtereken. A pártrendszerek aszerint is csoportosíthatók, hogy mely
színterek az igazán lényegesek. Például sokpártrendszer esetén a koalícióépítés (vagyis a kormányzati szint)
fontosabb lehet a pártok számára, mint a választási aréna.
A pártrendszereket számos külső tényező formálja, amelyek közül kiemelendő a választási rendszer, a
törvényhozás és a végrehajtó hatalom struktúrája, a társadalmi egyenlőtlenségek rendszere, valamint az
ideológiai áramlatok mintázata. (Részletes kifejtésüket lásd a megfelelő fejezetekben.)
Általánosságban elmondható, hogy a stabil társadalmi törésvonalak, választási törvények és politikai
intézmények elősegítik a pártrendszerek stabilizálódását (Mair 1997). Ugyanakkor a változó társadalmi
viszonyok nem járnak szükségszerűen együtt a pártrendszerek megváltozásával. A pártpolitikában való
részvételhez az aspiránsoknak gyakran igen magas küszöböt kell átlépniük, aminek az a gyakorlati
következménye, hogy az újonnan felmerő társadalmi konfliktusok gyakran elkerülik a pártrendszereket, s
azokon kívül (például új társadalmi mozgalmakban) fejezik ki magukat.
A pártrendszer mintázata és stabilitása függ a pártok koalíciókötési stratégiáitól is. A pártok kitarthatnak
szövetségeseik mellett azok népszerűségének csökkenése ellenére, vagy elutasíthatják a koalíciókötést a
közvélemény ellenében is, s ezáltal „mesterségesen" konzerválhatják a szövetségi rendszereket, a verseny
struktúráját.
A verseny szerkezetének megszilárdulása egyben a választói viselkedés stabilizálódásához vezethet. Másrészről
viszont a pártok partner- és arculatváltásai a szavazók nagyfokú vándorlását, s ezzel a versengés elmélyülését
válthatják ki (Mair 1989b; 1995).
Az utóbbi észrevételek egyben arra is figyelmeztetnek, hogy a pártok cselekedeteit és a pártrendszer jellemzőit
érdemes független változókként, a pártrendszeren kívüli társadalmi struktúrák alakítóiként is vizsgálni. Például a
koherens ideológiai alternatívákat felkínáló pártrendszerekkel szembesülő polgárok maguk is koherensebb
politikai attitűdökkel rendelkeznek (Niemi-Westholm 1984), s a szélsőséges pártok jó szereplése bátorítólag
hathat a tiltakozó megmozdulások parlamenten kívüli szervezőire (Powell 1986).
Ahhoz, hogy el lehessen dönteni, hogy egy pártrendszert inkább a stabilitás vagy a változás jellemez, a
pártrendszert meghatározó verseny képletét kell elsősorban megvizsgálni (Mair 1989b). A verseny struktúrája
egyértelműen megváltozik például, ha egy középpárt kiesik a parlamentből és helyére egy olyan párt kerül be,
amelyik csak jobboldali pártokkal képes koalíciót kötni. Ha azonban egy baloldali szocialista pártot vált fel
például egy zöld párt, akkor a verseny struktúrája nagy valószínűséggel ugyanaz marad. Ha egy rendszerellenes
párt eltűnik, vagy a korábban domináns párt elveszti abszolút többségét, alapvetően megváltozik a verseny
szerkezete. Ezzel szemben két párt egyesülése, amennyiben ezek már korábban is szorosan együttműködtek,
nem feltétlenül jelent lényeges változást a pártrendszer szempontjából.
Minden pártrendszer esetén megkülönböztethetők azok a tulajdonságok és elemek, amelyek a leginkább
ellenállnak a változásnak. Ezek adják a pártrendszer „magját". Magpártoknak nevezhetők azok a pártok,
amelyek történelmi távlatban vezető pozícióban vannak vagy különösen meghatározóak a rendszer működésére
nézve (Smith 1989).
9. Pártrendeszerek
91 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
(Hogyan osztályozhatjuk a pártrendszereket?) A pártrendszerek tipológiája alapulhat a pártok és egyéb
intézményi változók (választási rendszer, kormányzat és törvényhozás viszonya stb.), valamint a pártok és a
társadalmi szerkezet kapcsolatán, de a leggyakoribb szempont a pártrendszerek tipizálásánál a pártok egymást
közötti interakciója, a verseny szerkezete. Ezért a pártrendszerek csoportosításánál számba vett leggyakoribb
egyik tényező a pártok és pártszövetségek száma (frakcionalizáltság, fragmentáltság) és egyensúlya.
A fragmentáltság mérésénél a pártokat, a pártblokkokat vagy a szóba jöhető kormányzati alternatívákat
tekinthetjük alapegységnek. Ez nyilvánvalóan a blokkon belüli pártok hasonlóságán és együttműködésén múlik.
Amennyiben például három koherens pártcsapat verseng a kormányhatalomért, másodrangú, hogy az egyes
szövetségek hány pártból állnak.
A másik gyakori kritérium, a polarizáltság fokát általában mint a pártok (mindenekelőtt a szélső pólusok) közti
távolság nagyságát definiáljuk, de egy pártrendszer polarizáltságát kifejezhetjük a szélsőséges, rendszerellenes
pártokra adott szavazatok arányával is. Az egyes pártok súlyát is figyelembe vevő polarizációs indexet pedig a
következőképpen számoljuk ki: E p, (x – x)2, ahol a p az i-dik párt aránya az országgyűlésben, x az i-dik pártnak
a bal-jobb skálán elfoglalt pozíciója, x pedig az összes párt bal-jobb pozíciójának súlyozott átlaga. Amennyiben
egy pártrendszerben például három párt van (súlyuk a parlamentben 40-40-20%), és bal-jobb elhelyezésük (a
szakértők, a szavazók, esetleg a párt tagjai szerint, vagy a pártok programjának tartalomelemzése alapján) egy
tízfokú bal-jobb skálán 1,3-4,5-7,8, akkor a polarizációs index 5,9. Amennyiben a középen lévő párt súlya 20%-
ra csökken, a jobboldalié pedig 40%-ra nő, akkor a polarizációs index 12,2-re ugrik fel. A polarizációs indexek
az ideológiai távolságokat egyetlen dimenzióba tömörítik, ami azonban sok esetben megkérdőjelezhető.
További lehetséges szempontok a pártrendszerek csoportosításánál: a domináló ideológiai orientáció,1 a verseny
ideologikus jellege (ti., hogy mennyire ideologikus vagy pragmatikus), a szavazatingadozás mértéke, az
ellenzék ereje, a kormányváltások gyakorisága, a versengés hevessége, a pártok súlya a társadalomban, a pártok
konszenzusra való orientáltsága, a tipikus koalíciós formulák, valamint az ideológiai dimenziók száma (lásd
például Duverger 1964; Lijphart 1984; Ware 1995; Lane-Ersson 1991).
1. 9.1. A számok hatalma
A legegyszerűbb és legtöbbször felbukkanó csoportosítási szempont a pártok száma. A pártok száma összefügg
a választók előtt álló alternatívák sokaságával, a hatalom centralizáltságával, a pártok közötti interakciók
komplexitásával. A pártok számától is függ, hogy mekkora befolyása van a szavazóknak a kormány
összetételére és a pártok száma általában pozitívan függ össze a pártok programmatikus arcélének élességével és
a polarizáltsággal is.
A pártok puszta számán kívül a pártok súlya is meghatározó, hiszen egészen másképp működik egy olyan
pártrendszer, ahol két nagy (30-40%-os) párt harcol egymás ellen, négy 3-4%-os párt asszisztálása mellett, mint
az a felállás, ahol hat egyforma erejű párt versenyez. A hatalom centralizáltsága szempontjából különösen
lényeges kérdés, hogy van-e egy nagyon nagy, domináns helyzetben levő párt, illetve hogy mekkora a
legnagyobb két-három párt szavazati aránya (Blondel 1968). Rae nevezetes frakcionalizáltsági indexe (F = 1– ∑
pi2, ahol p az i-dik párt aránya), illetve Taagepera ugyanezt kifejező, de könnyebben értelmezhető mérőszáma, a
pártok effektív száma
azt jelzi, hogy hol áll egy adott parlament az egypárti dominancia és az egyenlő erejű sok kis párt által jelzett
végpontok között (Laakso- Taagepera 1979).
Ha például csak két párt van a parlamentben, de az egyikhez a képviselők 90%-a, a másikhoz csak 10%-a
tartozik, akkor a rendszer, működésének logikáját tekintve, nyilván közelebb van az egypártrendszerhez, mint a
kétpártrendszerhez. Ezt a pártok effektív száma jól jelzi:
1 Így például beszélhetünk a szocialisták által uralt (például Skandinávia) vagy a kereszténydemokrácia által dominált (Olaszország, Németország, Benelux országok) pártrendszerekről.
9. Pártrendeszerek
92 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Amennyiben öt egyenlő súlyú pártot találunk a parlamentben, az effektív pártok száma is 5 lesz. Ha azonban
ezen pártok némelyike jóval gyengébb a többinél, a pártrendszer kevésbé számít fragmentáltnak. Ezt jelzi az
effektív pártok csökkenő száma. Például 51-26-11-11-1 megoszlás esetén az N már csak 2,8, jelezve, hogy a
parlament fragmentáltsága ahhoz hasonló, mintha három egyenlő erejű párt működne csak a parlamentben.
A fenti indexek2 lehetővé teszik, hogy statisztikai összefüggéseket keressünk nagy mintás vizsgálat esetében
fragmentáció és egyéb politikai jelenségek között, de mivel összetevőik (azaz a pártok száma és súlya)
egymástól függetlenül változhatnak, egyazon indexérték különböző valóságos erőviszonyokat tükrözhet.
További óvatosságot indokol, hogy az index adott esetben sokpártrendszerként kategorizálhat olyan parlamentet,
amelyben egy pártnak abszolút többsége van, s ezáltal alapvetően félrevezető információt adhat a hatalom
koncentráltságáról. Taagepera (1999) ezért egy kiegészítő indexben javasolja figyelembe venni, hogy van-e a
pártrendszerben egy abszolút többséggel rendelkező párt.2
Sartori a pártok szavazat- vagy mandátumarányára támaszkodó, pusztán kvantitatív mérőszámok helyett a
pártok funkciójára is tekintettel levő számítási módot javasolt. Álláspontja szerint csak azok a pártok tekinthetők
relevánsnak, amelyek koalíciósvagy zsarolási potenciállal rendelkeznek, s így befolyásolják a pártok közötti
versenyt. Koalíciós potenciállal rendelkezik az a párt, amelyre szükség van valamely kormánytöbbség
létrehozásához. Azok a pártok, amelyek tagjai voltak kormányoknak, eleve ide tartoznak, de ide számíthatók
mindazok a pártok is, amelyekre a reménybeli koalíciókban számítanak, illetve amelyek ellenzékből, adott
esetben pusztán a szavazásokban való tartózkodásuk révén, biztosítják a koalíció fennmaradását. Zsarolási
potenciállal bír egy párt, ha, bár minden esélyes koalícióból kihagyják, képes befolyásolni a pártversenyt. Az
utóbbi, kiegészítő kategóriára azért volt szükség, hogy számításba lehessen venni az olyan, nyilvánvalóan
jelentős, de mindig ellenzékben maradó pártokat, mint az Olasz Kommunista Párt. Vagyis a gyakorlatban az
utóbbi kategória alapján számításba vett pártok többnyire azonosak a rendszerellenes pártokkal, hiszen
egyébként koalícióképesek lennének (Sartori 1976). Prezidenciális rendszerekben azok a pártok számítanak,
amelyek az elnök megválasztását segítik, vagy képesek azt meghiúsítani, és amelyek többséghez segítik az
elnököt a törvényhozásban, vagy megfosztják attól őt (Sartori 1994, 34). Látható, hogy a pártok számításba
vételének az alapját nem a szavazatok, hanem a parlamenti mandátumok eloszlása adja.
A pártok számos területen kapcsolódhatnak egymáshoz, s a választási, törvényhozási vagy kormányzati
arénákban eltérő számú pártot találunk. Nagy-Britanniá- ban a kormány szintjén egypártrendszert, a
parlamentben kétpártrendszert, míg a választók szintjén (legalább) hárompártrendszert figyelhetünk meg.
2. 9.2. A kétpárti és a sokpárti alternatíva
A legalapvetőbb felosztás3 a pártrendszereket két fő csoportra, kétpártrendszerreés sokpártrendszerre bontja
(Duverger 1964).
A kétpártrendszer az egyik lehetséges, bár kétségtelenül önkényes, meghatározás szerint akkor jön létre, ha a
legnagyobb párt a parlamenti képviselői helyek kevesebb, mint 70%-ával rendelkezik, de a két legerősebb párt
összesen a helyek legalább 90%-át magáénak mondhatja (Rae 1971).
A sokpártrendszer körülményei között ritkán sikerül egyetlen pártnak megszereznie a mandátumok abszolút
többségét, s ennek következtében gyakoriak a koalíciós kormányok. A koalíciós kormány összetartása a benne
részt vevő pártok állandó kompromisszumát igényli. Stabilitása ezért általában kisebb, mint az egypárti
kormányoké. Kétpártrendszerben a választásokon győztes párt mindig egyben a többségi párt is: a törvényhozási
mandátumok abszolút többségével rendelkezik. Az alakuló egypárti kormány stabilitása ezért igen nagy. A
kormány többségi és egypárti jellege magas kormányzati hatékonyságra teremt lehetőséget. A kormányt nem
bénítják meg koalíciós széthúzások, és parlamenti többsége gyors és hatékony törvényhozást tesz számára
lehetővé.
Ennek megfelelően, az ötvenes években a kétpártrendszert azonosították a stabilitással, a hatékonysággal és a
konszenzuskereséssel. A korszak politológusainak szeme előtt egyrészt a stabil brit és amerikai kétpártrendszer,
2 A kiegészítő index: 1 osztva a legnagyobb párt mandátumarányával. A kettőnél kisebb érték jelzi az egypárti dominanciát. 3Az alternatív felosztások között megemlíthetjük azt, amely az Európában empirikusan létező pártrendszereket kétpárti, két és fél párti (két
nagy, meghatározó párt és egy kisebb harmadik) és sokpárti csoportokra osztja, az utóbbit tovább bontva, aszerint hogy van-e egy domináns (40% feletti) párt is a versenytársak sorában (Blondel 1968), vagy azt, amelyik a brit-német típusú kétpárti verseny által dominált, de egy
harmadik fontos párt által is kísért pártrendszert különbözteti meg a skandináv pártrendszertől (ahol alapvetően egy nagy párt áll szemben
három-négy kis párttal), a kiegyenlített sokpárti rendszertől, valamint a három nagy párt által dominált pártrendszertől (Rokkan 1968). Sartori (1976) e körben még figyelembeveendő tipológiájával a fejezet második része foglalkozik.
9. Pártrendeszerek
93 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
másrészt a weimari köztársaság, a Negyedik Francia Köztársaság és az 1945 utáni Olaszország instabil,
konfliktusos sokpártrendszere lebegett.
A kétpártrendszer másik potenciális erénye a mérséklő hatása. A kétpártrendszer pártjait a verseny logikája a
mérsékelt, centrista program követésére ösztönzi, miután a még „szabad" szavazatok megszerzésének ez a
leghatékonyabb módja. Így azután a megvalósított kormányzati politika nem lesz különösebben távol az
ellenzék programjától. Ennek következménye megint csak az igen nagy politikai stabilitás; hiszen a
kormányváltás nem eredményez éles politikai irányváltást.
Végül pedig a kétpártrendszer politológiai legitimitását az adta, hogy tiszta választási lehetőséget kínál a
szavazók számára: a hivatalban levő kormány megőrzésére vagy leváltására szavazhatnak. A szavazóknak tehát
világos döntési lehetőségük van. Két párt, két politikai alternatíva közül választhatnak. A nyertes párt
programjából közvetlenül kormányzati politika lesz. A választók ily módon nem egyszerűen pártok, hanem
alternatív kormányzati politikák közül választanak. A választók akarata közvetlenül dönti el, hogy ki
kormányoz, és hogy milyen politika valósuljon meg.
A sokpártrendszerbena választópolgároknak nincsen döntési lehetőségük, hogy melyik párt, illetve politikus
kormányozzon. Ott ugyanis általában nincs többségi párt, ezért a választások után a pártok koalíciós
tárgyalásokat folytatnak. A sokpártrendszerben a választópolgár döntése „csak" abban áll, hogy mely párt
képviselőit juttassa be a parlamentbe. A kormányprogram és a kormányzati politika így mindig a koalíciót
alkotó pártok vezetőinek kompromisszuma, s nem a választók közvetlen döntésének eredménye. A
kormányalakítás és a választók szavazatai között tehát nincs közvetlen összefüggés.
Kétpártrendszerben világos és egyértelmű a kormányzati politikáért való felelősség. A sokpártrendszerben ez a
felelősség elmosódik a koalíciót alkotó pártok között. Elszámoltatni legfeljebb a koalíció egészét lehetne, erre
viszont a szavazóknak – akik az egyes pártokra és nem a kormányra vagy ellenzékre szavazhatnak – nincs
lehetőségük. Míg a kétpártrendszerben a kormányzat felelős a választóknak – mivel elszámoltatható -, addig a
sokpártrendszerben a választók nem gyakorolhatnak közvetlen kontrollt a végrehajtó hatalom felett.
Bár a mérséklő hatás, a stabilitás, a valódi választás lehetősége és az egyértelmű felelősség megállapításának
lehetősége rendkívül előnyös színben látszik feltüntetni a kétpártrendszereket, az ellenmodell mellett is számos
érv szól.
A kétpártrendszer és a stabil demokrácia között szoros összefüggést feltételező felfogás létrejöttében szerepet
játszott, hogy a hatvanas évekig a politikatudomány elsősorban a nagy és a nemzetközi politikában is
tekintéllyel bíró államokra koncentrálta a figyelmét. Később, a hatvanas évektől a kisebb európai országok
demokráciáinak tanulmányozása megváltoztatta ezt az egyoldalú képet, s a kétpártrend- szer és sokpártrendszer
különbségéről fokozatosan egy jóval árnyaltabb kép alakult ki. A sokpártrendszer mellett szóló érvek fontosabb
elemei a következők (Lijphart 1984, 106-127):
1. A skandináv és a Benelux országokban, Svájcban és más kisebb országokban a sikeres és stabil demokrácia
tradíciója a sokpártrendszerrel fonódott össze. A sokpártrendszer tehát nem feltétlenül jár együtt a demokrácia
instabilitásával.
2. Azokban a sokpártrendszerekben, ahol koalíciós kormányok vannak, egy-egy kormány valóban rövidebb
életű, mint a kétpártrendszerek egypárti kormányai. A kormányzat instabilitása azonban nem feltétlenül jár
együtt a politikai rendszer egészének instabilitásával. A Negyedik Francia Köztársaság inkább kivétel, mint
jellemző példa.
3. A sokpártrendszerben a szavazók kifejezhetik valódi politikai preferenciáikat; valódi politikai alternatívákat
megfogalmazó pártprogramok között választhatnak. A választópolgár számára nemcsak két párt közül adott a
választás lehetősége, hanem lehetősége van arra is, hogy a politikai preferenciáihoz valóban közel eső pártot
válasszon.
A kétpártrendszer pártjai – feltéve ha valóban érvényesül a mérséklő, a politikai centrum irányába terelő hatás –
nem nyújthatnak markánsan eltérő alternatívákat, valódi választási lehetőséget a szavazóknak. Mivel mindkét
párt a centrumszavazókhoz igyekszik igazítani programját, azok igen hasonlóak lesznek egymáshoz. Ha viszont
programjuk lényegesen különbözik egymástól, akkor nem érvényesül a kétpártrendszer erényeként számon
tartott mérséklő hatás. A kétpártrendszer e két erénye csak egymás rovására érvényesülhet: egyszerre mindkettő
nem.
9. Pártrendeszerek
94 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
4. Nincs olyan éles különbség egy kormánypárt elszámoltathatósága tekintetében a két- és a sokpártrendszer
között, mint azt a kétpártrendszer hívei feltételezik. Igen gyakran a sokpártrendszerben is világosan
megállapítható egy párt politikai felelőssége a kormányzati tevékenységért. Amennyiben a sokpártrendszer
pártjai már a választások előtt pártszövetségekbe tömörülnek, s valamelyik szövetség többséget kap, a választók
nagyon hasonló helyzettel szembesülnek, mint a kétpártrendsze- rekben. Sokpártrendszerben ugyanúgy lehet – a
parlament összetételétől függően – egypárti kormány (lásd Japán, Írország, Norvégia, Svédország példáját),
mint ahogy megfordítva: kétpártrendszerben is lehet koalíciós kormány (például Angliában 1940 és 1945
között).4
Általánosabban fogalmazva: a kétpártrendszer is csak speciális körülmények fennállása esetén teremt világos,
egyértelmű egypárti felelősséget. Melyek ezek a feltételek? Először, a többségi pártnak egyedül kell kormányt
alakítania. Másodszor, a politikai rendszernek tisztán parlamentárisnak kell lennie. Elnöki vagy „félelnöki"
rendszerben már megoszlik és elmosódik a felelősség a párt és az elnök, illetve a elnök és a kormány között.
Harmadszor, a parlamenti rendszernek egykamarásnak kell lennie. Kétkamarás parlamentben a két házat
különböző pártok vagy pártkoalíciók kontrollálhatják, s ennek következtében a képviselőháznak felelős
kormány és a felsőház konfliktusba kerülhet egymással. Ilyen helyzetben a kormány már nem ura teljesen a
törvényhozásnak, s nem valósíthatja meg szabadon programját. Negyedszer, mindegyik pártnak koherens
egységnek kell lennie. Pártfegyelem nélkül a kormánypárt többsége ellenére sem tudja a céljai eléréséhez
szükséges törvényeket a parlamenttel megszavaztatni.5 És végül: nem létezhetnek kormánytól független nagy
hatalmú döntéshozási centrumok (alkotmánybíróságok, független nemzeti bankok, autonóm köztestületek stb.).
5. Az érdekintegrációés a kompromisszumteremtés színtere a kétpártrendszer- ben a két nagy párton belül, a
sokpártrendszerben viszont – a nyilvánosság számára láthatóbban – a parlamentben és a kormányban zajlik. És
ennyiben, legalábbis ami a parlamentet illeti, a szavazók számára átláthatóbb és ellenőrizhetőbb a folyamat.
6. A kisebbségi érdekek háttérbe szorítása (különösen ha ezek az érdekek „rögzítettek", például az etnikaiak), a
mesterséges többségek kialakítása és a hatalom centralizálása a kétpártrendszerek sokat kritizált vonása.
7. A kétpártrendszer feltételezi, hogy a politikai rendszerben egyetlen olyan fontosabb dimenzió létezik, amely
mentén elhelyezkednek a politikai kérdések. Ha azonban egy másik, például külpolitikai dimenzió (mondjuk
egy katonai szövetséghez való csatlakozás vagy semlegesség) ezt keresztbe metszi, akkor a két nagy párt nem
tudja kifejezni mind a négy kialakult politikai alternatívát, s maguk is megosztottá válnak. Csak a
sokpártrendszer képes kifejezni ezeket a pozíciókat, s ezáltal autentikus alternatívákat állítani a választók elé.
Többdimenziós konfliktustér fennállása esetén a kétpártrendszer „kényszerzubbonnyá" válhat.
A vitában felvetett érvek alapján ki-ki eldöntheti, melyik rendszer jár több előnnyel vagy hátránnyal.
Összességében elmondható, hogy a kétpártrendszer általában a tiszta kormányzati alternatívák, az egyértelmű
felelősség és a számon- kérhetőség megteremtésére alkalmasabb, a sokpártrendszer pedig jobban kifejezi a
társadalomban létező politikai áramlatokat. Tehát a pártok, a kormányzat elszámoltathatósága a kétpártrendszer,
a képviselet reprezentativitása a sokpártrendszer viszonyai között valósul meg inkább.
3. 9.3. Bipolaritás és multipolaritás
A pártrendszerek csoportosításánál, mint fentebb említettük, gyakori szempont a pártverseny jellege. Bár a
pártverseny térbeli modellezésével és a pártstratégiákkal részletesen a kötet 14. és 1S. fejezete foglalkozik, a
pártrendszertípusok ismertetése kapcsán már e helyütt érintenünk kell ezt a kérdéskört.
Duverger a kétpártrendszer-sokpártrendszer közti különbségtétel ellenére a két- pólusosságot a politikában
általában érvényesülő „természeti törvénynek" tartotta (Duverger 19SS, 21S). A bipolaritás tendenciáját a
politikai világát baloldalra és jobboldalra osztó nyelvezet és a parlamentáris rendszerekre jellemző kormány-
ellenzék dichotómia alakítja ki.
A bipolaritás vagy „dualizmus" általános „törvényét" kérdőjelezte meg Sartori, aki a korábbi, a kétpártrendszer-
sokpártrendszer különbségét elemző megközelítéssel szemben a hangsúlyt a kétpólusú-sokpólusú pártrendszer
közötti eltérésre helyezte. A bipoláris és a multipoláris sokpártrendszer közti fő különbség nem egyszerűen a
pólusok számában van, hanem abban, hogy míg az elsőben nincs, addig az utóbbiban van egy centrumpólus. A
centrumpozícióba kerülő párt léte megváltoztatja a pártok egymáshoz viszonyított pozícióját és a közöttük
kialakuló interakciók, a verseny jellegét (Sartori 1969, 137-149).
4Persze, akkor ez már nem felel meg a kétpártrendszer szigorú, Sartori-féle (lásd alább) kritériumainak. 5E feltételek is mutatják, hogy a kétpártrendszer modellje a brit Westminster-modellt, s nem az amerikai modellt jelenti.
9. Pártrendeszerek
95 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Tételezzük fel, hogy a pártok és szavazók többsége elhelyezhető egy egydimenziós skálán. A skála két
végpontját a baloldali és a jobboldali pozíció alkotja, közepén a centrumpozíció foglal helyet (9.1. ábra)
9.1. ábra A bal-jobb skála
A kétpártrendszerben vagy a bipoláris sokpártrendszerben a pártok a bal-jobboldali skála két oldalán
helyezkednek el; a centrumban nincs egyetlen párt sem. A centrumhoz közel vannak viszont az „ingadozó"
szavazók, akiknek a szavazataiért a pártok bal- és jobboldalon egyaránt versengenek. A centrumszavazatokért
folyó verseny mindkét oldalról közelíti a pártokat a centrum irányába. A centrumtól való eltávolodás
szavazatveszteséggel járhat a párt számára, ráadásul az így elvesző szavazatokat a konkurens párt(ok)
szerezhetik meg a másik oldalról.
A szavazatokért folytatott verseny így mind a kétpártrendszerben, mind pedig a bipoláris sokpártrendszerben
centripetálisjellegű: a centrumpárt hiánya a centrum irányába húzza a bal- és jobboldali pártokat egyaránt.
Más a helyzet az olyan multipoláris sokpártrendszerek esetében, ahol a középen egy jelentős, stabil
szavazóbázist maga mögött tudó párt helyezkedik el. A bal- és jobboldali pártoknak nem érdeke a centrum
irányába való elmozdulás, hiszen nem reménykedhetnek a centrumszavazatok megszerzésében.
Szavazatnyereséggel járhat viszont az ellenkező irányba, a skála szélső pontja fele történő elmozdulás, mivel a
szélsőséges pártok nem kötik magukhoz szavazóikat ugyanolyan mértékben, mint a centrumpártok. Ha
háromnál több, például öt párt van – bal, balközép, centrum, jobbközép és jobboldali párt -, akkor a centrum
irányába mozduló jobbközép pártnak nemcsak arra nincs reménye, hogy jelentős szavazatnyereségre tegyen
szert a centrumban, hanem azzal a veszéllyel is számolnia kell, hogy súlyos szavazatveszteséget kell
elszenvednie a jobboldalon. Ez a skála szélső pontja felé eső szavazatok megszerzésére ösztönzi a jobbközép
pártokat, és a verseny így inkább centrifugálisjellegűvé válik.
Összefoglalva:
1. Bipolárisversengés esetén, ahol a pártversenyben érvényesülő tendencia szerint a pártok a centrum felé
tartanak, a köztük levő távolság a minimálisra szűkül, így a rendszer nem polarizált.
2. Amennyiben a középső pólust szilárdan elfoglalja egy párt (vagy pártok egy csoportja), a többi párt a
radikalizálódásban lesz érdekelt, s így kialakul a centrifugális verseny. Multipoláris pártrendszerek esetén a
pártok nagyobb száma már önmagában is a politikai irányzatok szélesebb skáláját kínálja. Minél több párt
zsúfolódik össze az egydimenziós térben, annál nehezebb feladat megkülönböztetniük magukat
versenytársaiktól. A pártok igyekezete, hogy sajátos arculatra tegyenek szert, megnyújtja és így polarizálja a
teret.
A fenti felismerésre épül Sartori nevezetes pártrendszer-tipológiája. Az alábbiakban az ő egyes
pártrendszertípusainak jellegzetességeivel és azok empirikus megjelenési formáival ismerkedünk meg.
4. 9.4. Sartori modellje
Sartori a pártok száma mellett az ideológiai távolságot tekintette meghatározó tényezőnek. A két változó közül a
szám az alapvetőbb, amennyiben a pártok nagyobb száma teszi lehetővé a nagyobb ideológiai távolságot is.
Sartori tipológiájának az „atomizált” (formátlan) pártrendszer az első típusa, amely a még ki nem kristályosodott
demokráciákra jellemző, ahol is a pártok száma lényegtelen, hiszen nem lehet még mechanizmusokról, a
verseny törvényeiről beszélni.
A szokásosan egypártrendszerként tárgyalt kategóriát Sartori háromfelé bontja. Az első a „valódi”
egypártrendszer, ahol a pluralizmusnak egyáltalán nincs helye a pártpolitika szintjén.6 A második
ahegemonikuspártrendszer, amelyben az állampárt mellett formálisan léteznek ugyan kisebb pártformációk,
azonban a rezsim játékszabályai nem teszik lehetővé ezek alternatív erővé válását. Végül következik az ún.
6 Sok kutató szerint az ilyenre a rendszer kifejezés eleve nem alkalmazható.
9. Pártrendeszerek
96 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
predomináns pártrendszer, amelyben valódi verseny folyik, de az egyik párt olyan erőforrásokkal és
támogatottsággal bír, hogy képes hosszabb időszakon keresztül (egymás után három választáson) egymagában
megszerezni a kormányhatalmat (lásd India, Norvégia vagy Írország esetét).7
A „valódi" egypártrendszeren belül megkülönböztet totalitárius, tekintélyelvű és pragmatikus rendszereket. A
totalitárius rendszerekben nagyon erős az ideologikus jelleg, rendszeresek a pártból való kizárások. A
tekintélyelvű rendszerekben már kisebb a párt mobilizációs ereje, a pragmatikus rendszerekben pedig a párt
inkább befogadó jellegű.
Mielőtt belekezdenénk a többpártrendszerek Sartori-féle csoportosításának ismertetésébe, fel kell hívnunk arra a
figyelmet, hogy Sartori módszertani megközelítése megkülönbözteti a klasszifikációt a típusalkotástól, a
formátumot a mechanizmustól. A pártok számára alapozott klasszifikáció csak a pártrendszerek formátumáról
árulkodik, míg a klasszifikáció osztályaira alapozott, de azokon túllépő tipológia már a verseny mechanizmusát
is feltárja.
Sartori definíciója szerint kétpárti formátumról beszélünk, ha a két nagy pártot harmadik nem akadályozza az
egyedül való kormányzásban.8 Kétpárti típusról pedig akkor beszélünk, ha a két párt váltogatja is egymást a
hatalomban. Vagyis a kétpárti pluralizmusban két párt van versenyben a parlamenti mandátumok abszolút
többségéért, az egyiküknek sikerül megszereznie az abszolút többséget, a nyertes egyedül kormányoz, és a
választások mindig magukkal hozzák azt az esélyt és várakozást, hogy váltás lesz a kormányrúdnál (Sartori
1976, 188).
A sokpártrendszerek csoportosításánál a klasszifikációt egy szempont, a pártok száma alapján végezzük. Ennek
alapján három-öt párt esetében a korlátozott pluralizmus, hat vagy annál több párt esetében a szélsőséges
pluralizmus osztályába soroljuk a pártrendszereket.
A tipológia viszont már két kritériumra: a pártok számára és az ideológiai távolságra (polarizáció) alapozódik. A
tipológia esetében mérsékelt és polarizált pluralizmust különböztetünk meg. (A típusok ismertetését lásd a 9.5.,
9.6. és 9.7. pontnál.) A korlátozott pluralizmus formátumára általában a mérsékelt pluralizmus mechanizmusa a
jellemző. A szélsőséges pluralizmus osztályára (vagyis a sokpárti parlamentekre) viszont a polarizált és a
mérsékelt pluralizmus mechanizmusa egyaránt jellemző lehet, attól függően, hogy szegmentált-e a társadalom
és a pártverseny. Ha igen, akkor, a sok párt ellenére is mérsékelt lehet a verseny.
A klasszifikáció és a tipológia kategóriái közötti részleges megfelelésnek az az oka, hogy a pártok száma
alapvetően befolyásolja az ideológiai polarizációt, így a pártrendszer mechanizmusát is, miközben – és erre
figyelmeztet az a tény, hogy a szélsőséges pluralizmus osztálya kétféle versenymintázatnak ad otthont – a
pártrendszer tipológiája nem vezethető le pusztán a pártok számából.
A fenti tipológia a strukturált pártrendszerekre érvényes. A például Afrikában megtalálható ún. nem strukturált
rendszerekre Sartori egy egyszerűbb felosztást javasolt: elaprózott, domináns és nem domináns rendszerekre
osztja őket.
Sartori típusai9 közül Európában a kétpárti pluralizmus, a mérsékelt pluralizmus, valamint a polarizált
pluralizmus típusa fordul elő a leggyakrabban.
5. 9.5. A kétpárti pluralizmus
Bár a politikai rendszerek egyik „alaptípusa", igen kevés országban (például Angliában, Új-Zélandon, Máltán és
az Egyesült Államokban) van kétpártrendszer. Ausztria, Ausztrália és Kanada, amelyeket gyakran sorolnak a
kétpártrendszerű országok közé, újkori történetük jelentős részében kihullanak a rostán, ha a kétpártrendszer
Sartori féle kritériumait alkalmazzuk.
A kétpártrendszerekben az egypárti kormányok az ugyancsak kormányzásra készülő ellenzékkel szemben
kormányoznak. Ez nem azt jelenti, hogy a kormánypárt mindig elveszíti a választásokat, csak annyit jelent, hogy
7 Mások (például Pempel 1991, 4) egyszerűen a meghatározó, a többinél erősebb pártokat tekintik domináns pártoknak. 8 Amennyiben két párt olyan szimbiózisban él, mint az ausztrál Liberális és Vidékpárt, akkor őket is egy pártnak kell tekinteni. 9 Sartori tipológiáját számos kutatás tekintette kiindulópontnak, de a modelleket sok kritika is érte. A tipológiát alapvetően elfogadók is árnyalását tartották szükségesnek. Klaus von Beyme (1985, 261-263) például a mérsékelt pluralizmuson belül megkülönböztetett koalíciós
és koalíció nélküli alternáló rendszereket, valamint a két nagy középpárt által gyakran nagykoalíciót létrehozó vagy kisebbségi kormányt
toleráló rendszereket, a polarizált pluralizmuson belül pedig meggyengült centrumú, illetve kormányképes középpártokkal rendelkező csoportot. Az utóbbi esetben a rendszer a polarizáció ellenére sem omlik össze.
9. Pártrendeszerek
97 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
a választások mindig valódi esélyt jelentenek arra – és a politikai élet szereplőinek várakozása is az –, hogy
váltás lesz a kormányrúdnál. (Ha mindig ugyanaz a párt nyeri a választásokat, azaz nincs váltás a
kormányrúdnál, akkor nem kétpártrendszerrel, hanem predomináns pártrendszerrel van dolgunk.)
A kétpártrendszerben a pártok versenye centripetális, a politikai konfliktusokra mérséklőleg hat: a pártok felelős
politikát folytatnak. Ennek oka, hogy a centripetális verseny politikai nyereséggel szolgál a pártoknak. Az
ingadozó, még nem elkötelezett szavazók feltehetően a két párt közötthelyezkednek el a politikai skálán;
politikai preferenciáik a centrumhoz közeliek. Ha egy még határozatlan szavazó (X) politikai preferenciái nem a
centrumhoz (C) közel, azaz nem A és B párt közé esnek, hanem (például A párton) „kívülre", akkor nagy
valószínűséggel elérhetetlen B párt számára. Bármennyire is közeledik B párt a centrumhoz – mivel A-t nem
„ugorhatja át" –, az ingadozó szavazónkhoz A mindig közelebb lesz, mint B. Ezért ezeknek a szavazóknak a
jelentősége – az A és B közti verseny szempontjából – kisebb, mint a középen levőké.
9.2. ábra A centripetális verseny
Ha nem így lenne, azaz nagy számban volnának szélsőséges ingadozó szavazók, akik átvándorolhatnak a
szélsőbalról a szélsőjobbra, akkor a centripetális verseny nem hozna szavazatnyereséget a pártoknak. A
nagyfokú politikai konszenzus elősegíti a kétpárti pluralizmus kialakulását, de a kétpárti centripetális verseny
konfliktusminimalizáló sajátossága is segíti a politikai alapkonszenzus kialakulását. Kétpártrendszerben a
pártoknak ugyanis gyűjtőpártoknak kell lenniük ahhoz, hogy versenyben tudjanak maradni egymással.
A kétpártrendszer a kormányzati váltógazdaság előfeltevésén nyugszik. Ez a várakozás akkor reális, ha a két
párt közel azonos politikai erőt képvisel. A kétpárti egyensúly és a kormányzati váltógazdaság azonban
egyáltalán nem tekinthető véletlenszerű vagy „természetes" jelenségnek, hanem inkább a pártok közötti verseny,
a verseny közben követett politikai taktika eredményének.
(A brit kétpártrendszer) A kétpártrendszer klasszikus mintája Nagy-Britannia. A Tory (konzervatív) és a Whig
(liberális) párt hagyományai a 18. századig vezethetők vissza, bár az 1880-as évekig aligha beszélhetünk
modern pártrendszerről.
A kispolgárság jelentős része, a vallási kisebbségek, az írek törekvésével rokon- szenvezők és a szervezett
munkásság egyaránt a Liberális Pártot támogatták, de Disraelinek sikerült az arisztokrácia, az anglikán egyház
és a nagypolgárság hagyományos rokonszenvét maga mögött tudó konzervatívok mögé felsorakoztatni a frissen
szavazati joghoz jutó szegényebb rétegek egy részét is. A századforduló körüli évtizedekben az ír önkormányzat
kérdése szakadáshoz vezetett a liberálisok soraiban. A társadalmi osztály mellett a vallás és az imperializmushoz
való viszony is meghatározta tehát a szavazók viselkedését. Az 1885 és 1910 között lebonyolított 8 parlamenti
választásból 6 nem teremtett valódi egypárti kormányt (lásd a 9.1. táblázatot). A két tiszta többségi egypárti
kormány kivételével a Konzervatív Párt nem tudott kormányt alakítani a Liberális Unionisták támogatása
nélkül, míg a liberálisok az ír nacionalista Home Rule Párt támogatására szorultak.
9.1. táblázat - (a mandátumok elosztása; az abszolút többséghez 336 mandátum
szükséges)
Év Konzervatív
Párt
Liberális
Unionista Párt Liberális
Párt
Home
Rule
Munkás
párt
1885 250 - 334 86 -
1886 316 79 190 85 -
1892 268 47 274 81 2
9. Pártrendeszerek
98 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
1895 341 70 177 82 -
1900 334 68 184 82 2
1906 157 - 400 83 30
1910. január 273 - 275 82 40
1910. december 272 - 272 84 42
Forrás: Ball 1987, 15-16.
Az első világháború utáni korszakban, az általános választójog bevezetésével a Liberális Pártot felváltotta a
Munkáspárt. Az 1920-as évek elejétől egyre inkább a mun- káspárti-konzervatív párti verseny határozta meg a
brit belpolitikát. A két világháború között (1922–1935) a Liberális Párt a harmadik helyre szorult, de „releváns"
párt maradt. Az 1918 és 1940 közötti korszakot a politikai instabilitás és a koalíciós kormányzat jellemezték.
1931-től 1940-ig konzervatív vezetésű koalíciós kormány volt.
A tiszta kétpártrendszer így valójában csak az 1945 utáni időszakban jellemezte Angliát. Az 1945 és 2001
közötti választások, egy kivételtől eltekintve, mindig tiszta egypárti többséget eredményeztek az Alsóházban,
így stabil egypárti kormány alakulhatott. A kivétel az 1974. márciusi választások voltak, amelyet a Munkáspárt
nyert meg, de anélkül, hogy a mandátumok abszolút többségét megszerezte volna.10 Kisebbségi kormány alakult
(Lijphart 1984, 11). Októberben a Munkáspárt újabb választásokkal kísérletezett, ahol bár minimális, de
abszolút többséget szerzett. A kétmandátumos többség azonban idővel kevésnek bizonyult: egy kilépés és egy
időközi választási vereség miatt elveszett a Munkáspárt parlamenti többsége, 1976-tól így ismét kisebbségi
kormánya lett Angliának. 1977 és 1978 között a helyzet instabilitásán az ún. Lib-Lab paktummal próbáltak meg
segíteni. Ez a koalíciós kormányzás olyan megoldása volt, amelyben a Liberális Párt nem vett részt a
kormányban, hanem a törvényhozásban működött együtt a Munkáspárttal. A kilencvenes években John Major
kormánya az észak-írországi unionisták szavazataira szorult az elvesztett időközi választások és dezertálások
nyomán.
A Liberális Párt, bár túlélte a húszas évek eleji válságát, 1974-re politikai jelentéktelenségbe süllyedt.
Szavazótábora összehúzódott és alacsony szinten stabilizálódott. Parlamenti képviselete – bár sohasem szűnt
meg – jelentéktelenné vált. Az
1974–1979 közötti időszakot kivéve nem volt rá szükség többségi kormány alakításához. A helyzet a
nyolcvanas években, a liberális-szociáldemokrata pártszövetség választási előretörése nyomán némileg
megváltozott. 1983-ban a két párt szövetsége 25,4%-ot szerzett, alig kevesebbet mint a Munkáspárt (27,6%). A
történelmi sikernek azonban a parlamenti összetételre (a kormányról nem is beszélve) semmiféle hatása sem
volt: az SDP és a liberálisok szövetsége a mandátumok 3,5%-át, a Munkáspárt a parlamenti helyek 32,2%-át
kapta. Az SDP és a Liberális Párt egyesülése sem változtatott a helyzeten: miközben a Liberális Demokraták
néven újjászervezett középerő a kilencvenes években 16-17% körül szerepelt, a választási rendszer sajátosságai,
valamint a párt népszerűségének területi kiegyenlítettsége következtében a 659 fős parlamentben egyszer sem
sikerült ötven fősnél nagyobb frakciót létrehoznia. 2001-ben, a potenciálisan megnyerhető választókerületekre
összpontosítva is csak 52-re sikerült feltornázni a képviselők számát. A liberálisok súlyának változását jelzik
ugyanakkor, hogy 70 éve nem értek el ekkora sikert.
Kötetünk megírásának időszakában újra felmerült a választási rendszer arányossá tételének lehetősége.
Amennyiben bekövetkezik, ez a brit kétpártrendszer végét jelentené. Ugyanis a második világháború utáni
időszakban egy kormánynak sem volt valódi választói többsége, az egypárti többségi kormányzás egyértelműen
a választási rendszer terméke.
6. 9.6. Polarizált pluralizmus
10 Nem véletlen a dátum. A két 1974-es választás hozta meg a kis pártok első nagy választási előretörését az 1945 utáni időszakban. A liberálisok, a walesi és a skót nacionalisták az összes szavazat 25%-át szerezték meg.
9. Pártrendeszerek
99 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Polarizált pluralizmus vagy polarizált sokpártrendszer akkor jön létre, ha a releváns politikai pártok száma öt
vagy annál több, és a pártok között nagy az ideológiai távolság. A polarizált sokpártrendszer fontosabb jellemzői
(Sartori 1976, 131-140):
1. rendszerellenes pártok – mint „releváns pártok" – jelenléte a politikai palettán;
2. kétoldali ellenzék;
3. a politikai skála centrumpozíciója foglalt, tehát van centrumpárt, így a pártok közti interakcióknak legalább
három pólusa van;
4. polarizált a rendszer: azaz a pártok közötti politikai és ideológiai távolság nagy, a politikai konszenzus foka
alacsony;
5. a verseny centrifugális;
6. a politika átideologizált;
7. nincs kormányképes ellenzék, az ellenzék politikailag felelőtlen;
8. jelen van a túllicitálás politikája (ami ellentétes a politikai verseny szabályaival).
A polarizált pluralizmusra tehát jellemző, hogy az ideológiai kontinuum (tipikusan a bal-jobb dimenzió)
legszélső pozíciói foglaltak, valamint hogy a pártok álláspontja távolodik, a szélsőséges pártok ereje nő. A
centrifugális verseny egyik oka, ahogy fentebb bemutattuk, az, hogy a szélre került pártok nem
reménykedhetnek a szilárdan elfoglalt közép elhódításában, s így a kormányra kerülésben. Ezért aztán
különösebb kockázat nélkül folytathatják a„felelőtlen”, „túllicitáló" ellenzéki politikát.
Az egyesülni nem képes, permanensen ellenzékben lévő erők nem jelentenek alternatívát a kormányzásra
ítéltetett, változó kombinációkban uralkodó középpártokhoz képest. A pártok ígéretei nem szembesülnek a
valósággal, így a verseny illuzórikussá válik. A pártok kénytelenek kihangsúlyozni politikai különbségeiket, s
ezáltal mesterségesen fenntartják a társadalmi támogatottságukat már elvesztő ideológiai frontvonalakat is.
A polarizált pluralizmus típusát Sartori a második világháború utáni Olaszország, a weimari köztársaság és a
Negyedik Francia Köztársaság pártrendszeréről mintázta. Az alábbiakban a húszas-harmincas évek német és a
negyvenes-ötvenes évek francia pártrendszerével illusztráljuk a polarizált pluralizmus működését.
(Polarizált pluralizmus a weimari köztársaságban) A weimari köztársaság pártrendszerének megértéséhez
röviden vissza kell tekintenünk a császári Németország időszakáig. A kialakuló német pártrendszernek két fő, a
weimari időszakban is továbbélő jellegzetessége, hogy egyrészt világnézeti (ideológiai) alapon szerveződött,
másrészt szorosan kötődött társadalmi osztályokhoz, rétegekhez (Neumann 1956b, 354). A császári
Németország legfontosabb politikai pártjai túlélték az első Német Birodalom összeomlását és a weimari
köztársaság időszakában is a porondon maradtak. A következő öt pártról van szó, a politikai baloldaltól a
jobboldalig tartó sorrendben:
1. a szociáldemokrata SPD, a munkásság és a szakszervezetek pártja;
2. a liberális demokrata Progresszív Párt, a városi-kereskedő középosztály pártja, amely Deutsche
Demokratische Partei (DDP) néven működött a weimari időszakban;
3. a katolikus Centrum párt (Z/BVP);
4. a Nemzeti Liberális Párt, a jobbára az iparban érdekelt polgári középosztály pártja, amely később Deutsche
Volkspartei (DVP) néven működött;
5. a konzervatívok, az első birodalom konzervatív uralkodó osztályának – a feudális arisztokráciának, az állami
hivatalnokoknak, a tisztikarnak és az evangélikus egyháznak – a pártja; a Deutsch-Nationale Volkspartei
(DNVP) ezt a politikai tradíciót folytatta a weimari időszakban (Barghahn 1988, 1-85).
S bár a legfontosabb politikai tradíciók továbbéltek a világháború után is, a szélsőbal és a szélsőjobb, azaz a
kommunista KPD (Kommunistische Partei Deutschlands) és a nemzetiszocialista NSDAP
(Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei) megjelenése megváltoztatta a politikai palettát, döntő szerepre
téve szert a weimari köztársaság bukásában. A kommunisták, majd a szélsőjobb kétségbe vonták a politikai
9. Pártrendeszerek
100 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
rendszer, az alkotmány legitimitását, sőt annak erőszakos megdöntését tekintették fő céljuknak, vagyis nem
egyszerűen a kormány politikai ellenzékeként, hanem a rendszer ellenzékeként (Kirchheimer 1966b, 237–238)
léptek fel.
A weimari köztársaság parlamentje rendkívüli mértékben fragmentált volt. A 9.2. táblázatban látható, hogy a
parlamenti mandátumok több mint egy tucat párt között oszlottak meg.
9.2. táblázat - A Birodalmi Gyűlés választási eredményei, 1924–1933
Pártok 1924. nov. 1928 1930 1932. júl. 1932. nov. 1933
NSDAP 3,0 2,6 18,3 37,4 33,1 43,9
DNVP 20,5 14,2 7,0 5,9 8,8 8,0
DVP 10,1 8,7 4,5 1,2 1,8 1,1
Z/BVP 17,3 15,2 14,8 15,7 14,8 13,9
WP 3,3 4,5 3,9 0,4 0,3 -
DDP/DStP 6,3 4,9 3,8 1,0 0,9 0,9
SPD 26,0 29,8 24,5 21,6 20,4 18,3
KPD 9,0 10,6 13,1 14,6 16,8 12,3
Egyéb* 4,3 9,4 10,1 2,2 3,1 1,6
* Ebbe a kategóriába hét kis párt tartozott, amely általában elegendő szavazatot szerzett ahhoz, hogy képviselve
legyen a Reichstagban. WP = a Középosztály Gazdasági Pártja
Forrás: Smith 1986, 22.
A kommunisták és a nemzetiszocialisták megjelenésével nagymértékben megnőtt a német politikában amúgy is
jelen levő ideológiaielem súlya. A hagyományos, a császári Németországból örökölt pártok is politikai
ideológiák és világnézet szerint szerveződtek: a liberálisok, katolikusok, szocialisták, konzervatívok és
nacionalisták külön pártokba tömörültek. A kommunisták és a nácik viszont nem egyszerűen ideológiai pártok
voltak, hanem egyaránt totalitárius ideológiával rendelkeztek. A pártok között ideológiai szakadék keletkezett.
Olyan mély törésvonalak alakultak ki, hogy a minimális (alkotmányos) konszenzus megteremtése is illúzióvá
vált. Mindezek következtében egy erősen polarizált pártrendszer jellemezte a weimari köztársaságot.
Mivel a kommunista és a náci párt éles politikai és ideológiai ellenfeleknek tekintették egymást, azaz a politikai
paletta két ellentétes széle felől jelentek meg, a weimari köztársaság kormányának és magának a rendszernek is
bilaterális, kétoldali ellenzékkel kellett szembenéznie. Ahogy javultak a szélsőbal és a szélsőjobb választási
eredményei, úgy került a köztársaság egyre inkább harapófogóba. Az alkotmányhoz hű erők, az ún. weimari
koalíció pártjai egyre nehezebben tudtak többségi kormányt alakítani (lásd a 9.3. táblázatot), hiszen maguk
között is súlyosan megosztottak voltak. A húszas évek végétől súlyosbodó gazdasági válságra nem tudtak gyors
sikerrel kecsegtető megoldást kínálni, míg a szélsőbal és a szélsőjobb különböző, de egyaránt gyors megoldást
ígért (rálicitáló politika). 1928–1933 között a pártok közötti versenyben megerősödtek a centrifugálistendenciák:
a mérsékelt pártok szavazótábora – a katolikus Centrum párt (Z/BVP) és a szociáldemokrata SPD kivételével –
erőteljes olvadásnak indult. A szavazatok a szélsőjobb irányába vándoroltak (a szélsőbal már korábban is
jelentős szavazótáborral rendelkezett).
9.3. táblázat - Koalíciók a weimari köztársaságban*
9. Pártrendeszerek
101 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Bal Weimari Nagy Jobbközép Nemzeti
ellenzék
„Rendszer
ellenes"
1919 45 76 81 54 10 8
1920 42 44 58 57 15 20
1924a 34 40 49 56 26 20
1924b 35 46 56 60 24 12
1928 41 37 55 53 17 13
1930 38 40 45 43 25 31
1932a 36 35 36 26 43 52
1932b 37 33 35 29 42 50
1933 31 30 32 26 52 56
* Az egyes oszlopok a főbb politikai csoportok által elért szavazatarányt mutatják, függetlenül attól, hogy e
pártokformálisan is koalíciót alkottak-e (a „rendszerellenes" pártok esetében ilyen formális koalíció egyszer sem
alakult ki).
Bal = KPD és SPD (valamint a független SPD az első néhány választásokon).
Weimari koalíció = SPD, DDP és a Centrum.
Nagykoalíció = a „weimari pártok"és Stresemann Német Néppártja (DVP).
Jobbközép = különböző kombinációka Centrummal, amelyeka liberális DDP-től ajobboldali DNVP-ig terjedtek.
Nemzeti ellenzék = DNVP és a nemzetiszocialisták (először a Young-terv feletti 1929-es referendumkor, majd
1933 januárjában alkottak formálisan is koalíciót).
„Rendszerellenes" pártok = a kommunisták és a nemzetiszocialisták (valamint az első két választásokon az
USPD) eredményeinek összege.
Forrás: Smith 1986, 23.
A császári Németországban a Reichstagot általános (férfi) választójog alapján választották meg, de nem volt
parlamentáris kormányzás: a kormány a császárnak, s nem a parlamentnek volt felelős. A törvényhozó és
végrehajtó hatalom el volt választva egymástól. Az alkotmány szerint az uralkodó által kinevezett kormánynak
nem volt szüksége parlamenti többségre. Mivel a politikai pártoknak nem volt lehetőségük parlamentáris módon
kormányra kerülni, politikai felelősségük alig volt. Az Angliára jellemző felelős pártrendszer (kormányzati
felelősséget vállaló pártok rendszere) nem honosodott meg (Pulzer 1978).
A parlamentáris kormányzati rendszert csak a weimari köztársaság alkotmánya vezette be, s az 1919 és 1930
közötti kormányok e szabályt követve jöttek létre. A polarizáltság és a növekvő parlamenti fragmentáció
azonban aláásta a felelős parlamenti kormányzat rendszerét. Mivel parlamenti többséggel bíró demokratikus
koalíciót már nem lehetett létrehozni, 1930-tól elnöki rendeletekkel kormányozták a köztársaságot. (Erre a
weimari alkotmány 48. paragrafusa hatalmazta fel a köztársaság elnökét.)
(Polarizált pluralizmus a Harmadik és Negyedik Francia Köztársaságban) Franciaország újkori történelme azt
példázza, hogy a fragmentált politikai kultúra és a hozzá társuló sokpártrendszer valóban a politikai instabilitás
forrásává válhat, amellyel szemben a hagyományos parlamentáris rendszer intézményi megoldásai csődöt
9. Pártrendeszerek
102 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
mondanak. A Harmadik és Negyedik Francia Köztársaság története a politikai válságok sorozatát produkálta, s
mindkettő a demokratikus rendszer fennálló formájának a kudarcával járt.
A modern francia politika története – a francia forradalom óta – az alkotmányos és politikai instabilitás
története.
A francia forradalom két nagy politikai tradíciót teremtett. Az egyik az autoriter, az állam, a végrehajtó hatalom
megerősítésében gondolkozó „bonapartista" tradíció, a másik a népszuverenitás elvét és a népképviseleti
intézményeknek, elsősorban a törvényhozó hatalomnak a végrehajtó hatalom feletti primátusát valló,
„republikánus" tradíció.
Az első és második császárság, valamint a Vichy-rendszer időszakában az első tradíció, a Harmadik és
Negyedik Köztársaság alatt a második tradíció érvényesült.
A francia pártokat a Harmadik Köztársaság idején (1870-1940) a 19. századi ho- norácior jelleg megőrzése
jellemezte. A pártok karakterét a modern pártfejlődés szinte érintetlenül hagyta. A polgári pártokra, de a
szocialistákra is a szervezettség és a pártfegyelem hiánya volt jellemző. A pártokat és a parlamenti
pártfrakciókat a helyi notabilitások uralták. A parlamentben így inkább helyi érdekek és egyéb lobbik, mint
általános politikai alternatívák jelentek meg. A pártfrakciók kohéziója gyenge volt, a keresztbe szavazás, illetve
a frakciók közötti mozgás gyakori jelenség volt.
A domináns republikánus politikai kultúrában úgy tekintettek a törvényhozásra, mint a népszuverenitás
letéteményesére, miközben a végrehajtó hatalmat gyanakvással szemlélték. A végső szó ebből következően a
kormánnyal szemben a parlamenté volt (Finer 1970). Mivel a törvényhozás politikailag fragmentált, a
pártfrakciók kohéziója pedig gyenge volt, a kormányok parlamenti többsége ingatag maradt. A francia politika
főszereplőivé így a képviselők váltak, amit a törvényhozás házszabályai és a parlamenti bizottságok súlyponti
szerepe is megerősített. A törvényhozás gyakran buktatta meg a kormányt, miközben nem kellett azzal a
veszéllyel szembenéznie, hogy feloszlatják.11 A tizenkét év alatt huszonnégy miniszterelnök volt, vagyis a
kormányok átlagban nem tartottak ki fél évnél tovább.
A törvényhozókat a helyi érdekek fővárosi „kijáróinak" tekintették. A pártok – a szocialisták kivételével –
inkább nemzetgyűlési képviselők csoportjai, ad hoc koalíciói voltak, mint egységes programmal bíró országos
szervezetek.
A parlament és kormány viszonya a Negyedik Köztársaság időszakában sem sokat változott, a pártok jellege és
a politikai paletta azonban radikálisan átalakult. Míg a Harmadik Köztársaságot a Republikánus Párt és a
baloldal túlsúlya jellemezte, a Negyedik Köztársaság idején a politikai paletta és a parlament nemcsak
fragmentált volt, de rendkívül polarizálttá is vált. A politikai palettát hat nagy politikai irányzat és párt szabdalta
keresztbe, s közöttük olyan ellentétek húzódtak, amely megnehezítette a stabil többségi koalíció létrehozását.
A francia politikai hagyományok egyik jellegzetessége az alkotmányos konszenzus gyengesége, a
rendszerellenes ellenzék állandó jelenléte a politikai életben. A Negyedik Köztársaság fő rendszerellenes, az
alkotmányt elutasító pártjait a kommunisták és a gaulle-ista, illetvepoujade-istaszélsőjobb alkotta. A mérsékelt
baloldalon a szocialisták, a jobbközépen a liberálisok, a centrumban a radikálisok és a kereszténydemokraták
álltak.
A pártrendszer fragmentációjához és a pártok közötti verseny centrifugális tendenciáihoz hozzájárult az arányos
választási rendszer, amelyet a Negyedik Köztársaságban a legtöbb nemzetgyűlési választáson alkalmaztak.
A politikai verseny centrifugális tendenciái, a rendszerellenes jobb- és baloldal előretörése nagyon beszűkítette a
politikai mozgásteret és megnehezítette a mérsékelt, alkotmányt elfogadó pártok közötti többségi koalíció
létrehozását. A szocialisták, a radikálisok és a liberálisok antiklerikalizmusa lehetetlenné tette a
kereszténydemokratákkal való tartós együttműködést, a gazdaságpolitikai kérdések pedig a szabadpiacpárti
liberálisokat állították szembe az etatista, intervencionalista szocialistákkal és kereszténydemokratákkal. A
polgári társadalomhoz való eltérő viszony a szocialisták, valamint a jobboldal és a centrum pártjai között húzott
éles választóvonalat.
11 Az európai parlamentáris rendszerekben a végrehajtó hatalomnak a törvényhozás iránti felelőssége gyakran azzal az „ellensúllyal" egészül ki, hogy a törvényhozás mandátuma lejárta előtt - országonként eltérő feltételek között - feloszlatható. Formálisan az államfő, de valójában
gyakran a kormányfő rendelkezhet a „renitenskedő" parlament feloszlatása és új választások kiírása felől. Az 1877-es fiaskó után a
Harmadik Köztársaság államfői gyakorlatilag lemondtak erről a jogukról, ami egy szélsőséges parlamenti uralom kialakulásához vezetett Franciaországban.
9. Pártrendeszerek
103 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A középpártok időnkénti összefogása is kétes eredményt hozott, hiszen ebben az esetben a rendszerellenes
pártok támogatása vált a kormánykritika egyetlen lehetséges formájává.
Az 1958-as algériai válság nyomán a Negyedik Köztársaság parlamentáris kormányzati rendszere összeomlott.
A szélsőséges parlamentarizmustól ismét a hatalom autoriter felfogása, az erős végrehajtó hatalom
megteremtése felé lendült a politikai inga. Az Ötödik Köztársaság alkotmánya és de Gaulle elnök (gyakran az
alkotmány megkerülésével végrehajtott) reformjai következtében egy kiegyensúlyozottabb politikai rendszer jött
létre, amelyben fokozatosan a köztársasági elnök tett szert politikai túlsúlyra. Erős végrehajtó hatalmat épített ki,
amely – a közvetlen elnökválasztás 1965-ös bevezetése után – legitimitását nem a parlamenttől, hanem
közvetlenül a választóktól nyerte. De Gaulle elnök kezdetben (1958-1962) mint a nemzet megmentője, a
nemzeti egység letéteményese kapta meg a különböző politikai csoportok és a nemzetgyűlés támogatását.
Miután az algériai kérdés lekerült a politikai napirendről, a politikai harc kiéleződött egyrészt a különleges
hatalmi státusát megőrizni kívánó elnök, másrészt a nemzetgyűlési képviselőcsoportok és pártvezérek között.
Az elnök személyes politikai karizmájára támaszkodva, a parlament, a pártok és időnként az alkotmány
megkerülésével, közvetlenül a választókhoz fordulva tudta megőrizni és megerősíteni hatalmát. Az instabil
francia politikai rendszert, mint ahogy azt a harmadik fejezetben írtuk, éppen ez a fordulat stabilizálta.
Az elnöki hatalom és az Ötödik Köztársaság végleges stabilizálódása azonban annak volt köszönhető, hogy az
elnök fokozatosan parlamenti többség megteremtésére is képessé vált. A negyvenes-ötvenes évek de Gaulle
támogatására alakult rövid életű politikai mozgalmai a hatvanas évekre politika párttá szerveződtek, és a
nemzetgyűlési választásokon elért sorozatos sikereik révén stabil törvényhozási hátteret biztosítottak az elnök
számára. A gaulle-izmus a jobboldal vezető politikai csoportjává vált.
Átformálódott a pártrendszer, ami jórészt a kialakuló elnöki rendszer következménye volt. A közvetlen
elnökválasztások, és annak kétfordulós rendszere – ahol a második fordulóban már csak két elnökjelölt
versengett – ugyanis kétpólusúvá formálta a politikai palettát: a jobboldal és a baloldal jelöltje versengett a
szavazatokért. Ez együttműködésre, választási szövetség alakítására késztette a pártokat jobb- és baloldalon
egyaránt.
Csökkent a parlament fragmentáltsága, ami részben az egyéni választókerületi rendszerre való visszatérés
következménye. A hatvanas évek elejétől a nyolcvanas évek közepéig a parlament négy nagy politikai
tömörülésre oszlott; a baloldal kommunistákra és szocialistákra, a jobboldal gaulle-istákra és a liberális
konzervatívokra. A Harmadik Köztársaság republikánusai és a Negyedik Köztársaság kereszténydemokratái
fokozatosan eltűntek vagy beolvadtak ezekbe a csoportokba.
9.4. táblázat - A francia pártrendszer átalakulása: szavazatarányok a nemzetgyűlési
választásokon 1956-1967 között
Pártok 1956 1958 1962 Pártok 1967
Kommunista 25,7 20,5 21,3 Kommunista 21,4
Egyéb baloldali 2,1 0,8 1,2 Egyéb baloldali 0,9
Szocialista 14,8 13,8 15,2
Radikális
3,3 4,2 Baloldali
Szövetség 24,0
Balközép 13,4 2,4 2,8
Kereszténydemo
krata 11,0 9,1 5,3 Demokratikus
Centrum 7,0
Gaulle-ista 4,4 28,1 40,5 Gaulle-ista 42,6
Republikánus - 2,4 0,4
9. Pártrendeszerek
104 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Centrum
C. N. I. 14,4 19,9 7,6 Egyéb
mérsékeltek 3,7
Függetlenek - - 1,6
Szélsőjobb 13,3 3,0 -
Megjegyzés: 1958-tól a második forduló eredményei. Forrás: Finer 1970, 313.
Nőtt a pártok szervezettsége, a pártfrakciók kohéziója, és kialakultak a felelős pártrendszer (Pulzer 1978)
elemei. Megteremtődött a mérsékelt pluralizmus rendszere.
(A Centrum szerepe a polarizálódásban). A francia esetben a polarizálódás logikáját intézményi változtatásokkal
lehetett megtörni. A nagy középpártokkal és mindkét oldali szélsőséges pártokkal jellemezhető rendszerek
azonban gyakran minden külső beavatkozás nélkül is stabilizálódnak, mérséklődnek. Ez a – Sartori elméletének
ellentmondó – jelenség kutatások sorát váltotta ki. Az egyik legérdekesebb új eredmény Reuven Hazan nevéhez
fűződik.
Hazan (2000) kutatásai azt mutatták ki, hogy a pártrendszerek polarizáltsága nem függ össze a centrum
méretével. Ez logikailag csak úgy lehetséges, ha a centrum növekedésével párhuzamosan szélsőségesebbekké
válik a többi párt, vagy megerősödnek a szélsőséges pártok (lásd a polarizációs indexet a fejezet elején).
Azonban a szélsőséges pártok mérete nemigen függ össze a centrum méretével, és az sem tapasztalható, hogy a
szélsőséges pártok a centrum növekedésével párhuzamosan még szélsőségesebbekké válnának. Ezzel szemben
kimutatható, hogy a centrista pártok által elfoglalt nagyobb hely a mérsékelt pártok (azaz a balközép és a
jobbközép pártok) radikalizálódását vonja maga után. Ez a radikalizálódás ellensúlyozza a centrum
növekedéséből fakadó polarizációcsökkenést, annak ellenére, hogy a centrum növekedésével párhuzamosan a
mérsékelt pártok mérete fokozatosan csökken.
A nagy centrummal rendelkező pártrendszerekben tehát a mérsékelt baloldali és jobboldali pártok általában
megkísérlik széthúzni, kétpólusúvá tenni a rendszert, megszüntetve a centrista pártokkal való
együttműködésüket. Ha ez sikerül nekik, és a szavazók azt kezdik gondolni, hogy a középpártokra leadott
szavazat hatástalan, vagy éppen a számukra kevésbé rokonszenves oldalt juttatja hatalomba, a bal- és a
jobboldali pólus vetélkedése váltja fel a centrumvezérelte politikát.
Az esetek többségében ez azonban nem sikerül. A centrumpártok ugyanis a bal- és jobboldal közül képesek
mindig azt támogatni, amelyik nem szövetkezik a szélsőséges pártokkal, s ezért gyengébb. Így a centrum
közvetítő szerepe megakadályozza a mérsékeltek és szélsőségesek tartós összefogását.
Vagyis, bár – Sartori hipotézisének megfelelően – a centrumpártok népszerűsége elindítja a mérsékelt pártokat
egy polarizációs stratégia irányába, a centrista ideoló- giájú pártok képesek koalíciós viselkedésükkel ennek a
polarizációnak határt szabni.
7. 9.7. Mérsékelt pluralizmus
A mérsékelt pluralizmus mechanizmusa kialakulhat a korlátozott pluralizmus (3-5 párttal rendelkező) és a
szélsőséges pluralizmus (hat vagy annál több párttal bíró) osztályában is. Az utóbbi, sajátos képletet
szegmentáltpluralizmusnak nevezzük és alább részletesen tárgyaljuk.
A mérsékelt pluralizmus főbb jellemzői (Sartori 1976, 173–181):
1. nincsenek, vagy jelentéktelenek a rendszerellenes pártok;
2. sem a kormánynak, sem a rendszernek nem kell bilaterális ellenzékkel szembenéznie;
3. a politikai verseny kétpólusú; ha létezik is az ideológiai centrumban lévő párt, az valamelyik koalícióhoz
tartozik;
9. Pártrendeszerek
105 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
4. a pártrendszer nem polarizált: az ideológiai távolság kicsi és a politikai verseny résztvevői között konszenzus
van az alkotmányt és az alapértékeket illetően;
5. centripetális irányú a verseny;
6. kicsi az ideológiai távolság a releváns pártok között;
7. alternatív koalíciók versenyeznek a kormányra jutásért; parlamenti váltógazdaság alakul ki;
8. felelős pártok és felelős ellenzék versenyez a kormányra jutásért; a pártok betartják a verseny szabályait,
hiányzik a „túllicitálás" politikája; az ellenzék kormányzati pozícióra törekszik, amire esélye is van.
Láthatjuk, hogy bár a mérsékelt pluralizmusban több párt van jelen, ám a mechanizmus fő vonala, a kétpólusú,
centripetális verseny mintája, a kétpártival azonos. A két pártcsoport ugyanúgy áll szemben egymással és váltja
egymást, mint a két- pártrendszerek pártjai. A maximum 4-5 párt által alkotott szűk tér nem teszi lehetővé, hogy
a középen lévő párt önálló pólussá váljon. A pártok nem oszthatók fel a centrumot birtokló, illetve szélsőséges
pártokra: mindannyian a kormányzás közelében vannak és ezért felelősek.
Mielőtt a fenti képletet egy empirikus példával illusztrálnánk, ki kell térnünk a szegmentált pluralizmus sajátos
esetére. Ahogy fentebb írtuk, sokpárti körülmények között is kialakulhat a mérsékelt pluralizmus típusa. Ez
azonban ellentmond Sartori egyik alapvető tételének, vagyis annak, hogy a pártok nagy száma az ideológiai
polarizációt valószínűsíti. Azonban ez a tétel csak akkor lép életbe, ha „minden játékos ugyanazon a pályán
játszik", vagyis ha a pártok egymással szemben versenyeznek. Más a helyzet akkor, ha a pártok nem elsősorban
egymással szembeszegülő értékeket képviselnek, hanem egymástól elkülönülő társadalmi csoportok, vallási,
etnikai, regionális stb. egységek érdekeit. Egy protestáns pártnak nem kell megkülönböztetnie magát egy
katolikus párttól, különbségük a szavazók számára nyilvánvaló. A pártok ebben az esetben nem kénytelenek
pusztán számosságuk miatt széthúzni a szűk ideológiai teret, hiszen nem egy, hanem több dimenzió mentén
helyezkednek el. Erre a képletre a korábban tárgyalt Hollandia vagy Svájc rendszere jelent szemléletes példát.
A mérsékelt pluralizmus kialakulását Németország példájával mutatjuk be.
(Mérsékelt pluralizmus az NSZK-ban) Németországban a weimari köztársaság polarizált pluralizmusát a
nemzetszocialista totalitarius egypártrendszer követte. A náci rendszer második világháborús bukása után
Németország megszállt és felosztott országgá vált. Évekig tartó politikai bizonytalanság következett. A szovjet
zónában végül kommunista egypártrendszert hoztak létre, a francia, amerikai és brit zónában pedig –
egyesítésüket követően – a katonai kormányzás és a „nácitlanítás" évei után 1949-re visszaállították a
képviseleti demokráciát. Az angolszász és a francia politikusok, alkotmányjogászok és a kortársak közül sokan
nem kis aggodalommal figyelték, hogy vajon sikerül-e elkerülni a Szövetségi Köztársaságnak azokat a politikai
buktatókat, amelyek az 1930-as években a demokrácia felszámolásához, s egy agresszív politikai diktatúra
kialakulásához vezettek.
Az aggodalmak feleslegesnek bizonyultak. A weimari köztársaság polarizált pluralizmusával szemben a
Szövetségi Köztársaságban mérsékelt pluralizmus alakult ki: a pártrendszer jellege elősegítette a demokratikus
rendszer stabilizálódását.
Az 1940-es évek végére újjáalakuló politikai paletta a – másfél évtizedes megsza- kítottság miatt törvényszerű –
változás mellett a kontinuitás jegyeit is mutatta. Szinte az 1920-as évek teljes pártspektruma újjászerveződött.
Az első háború utáni választásokon 1949-ben még kb. egy tucat (Berghahn 1988, 285) párt tudott képviselőket
juttatni a Bundestagba. A parlament és a pártpaletta fragmentációja azonban gyorsan csökkent.
Az 1961-től – azaz az 1945 utáni negyedik választásoktól kezdve – egészen 1983-ig – a pártrendszert
meghatározó három nagy párt mellett további pártok nem tudtak mandátumhoz jutni. Az 1960-as évekre már
csak három releváns párt tudott megmaradni a politikai palettán: a szociáldemokrata és a liberális párt, valamint
a kereszténydemokrata-keresztényszociális pártszövetség. A 9.5. táblázat mutatja, hogy milyen rohamosan nőtt
a három nagy pártra leadott szavazatok aránya 1949 után a hetvenes évek végéig.
9.5. táblázat - A három vezető párt eredményei a Bundestag-választásokon, 1949-1998
(a leadott szavazatok %-ában)
Év CDU-CSU SPD FDP Összesen
9. Pártrendeszerek
106 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
1949 31,0 29,2 11,9 72,1
1953 45,2 28,8 9,5 83,5
1957 50,2 31,8 7,7 89,7
1961 45,4 36,2 12,8 94,4
1965 47,6 39,3 9,5 96,4
1969 46,1 42,7 5,8 94,6
1972 44,9 45,8 8,4 99,1
1976 48,6 42,6 7,9 99,1
1980 44,5 42,9 10,6 98,0
1983 48,8 38,2 7,0 94,0
1987 44,3 37 9,1 90,4
1990 43,8 33,5 11 88,3
1994 41,4 36,4 6,8 84,6
1998 35,1 40,9 6,2 82,2
Források: Smith 1986, 105; 1996, 56-57; Beyme 1985, 387 és Gallagher-Laver-Mair 2000, 181.
A három nagy párt közül a kontinuitás a szociáldemokratáknál (SPD) a leginkább egyértelmű. A weimari
köztársaság Szociáldemokrata Pártja újjászerveződött. A kommunisták hitelvesztése miatt szinte az összes
baloldali szavazatra számíthatott, s 30% körüli eredményt ért el az 1949 és 1957 közötti választásokon.
Lényegesebb átstrukturálódás ment végbe a politikai centrumban és a jobboldalon.
A nemzetiszocializmus és a szélsőjobb a háború elvesztése, a náci rendszer összeomlása miatt sokak szemében
hitelét vesztette. A régi rendszer híveit és funkcionáriusait érintő tisztogatások, a politikai jogfosztás, az
országnak a szövetségesek által történő katonai és politikai ellenőrzése, és nem utolsósorban a fasizmus elleni
törvényhozás következtében a szélsőjobb politikai perspektívái radikálisan beszűkültek. A Nemzetiszocialista
Munkáspártot (NSDAP) betiltották, így újonnan szervezett kisebb pártok (DKP/DRP, DRP, NPD, GB/BHE)
próbáltak megkapaszkodni a szélsőjobboldalon, de rövidesen kis pártocskákká zsugorodtak össze vagy
megszűntek. A szélsőbal mellett tehát a szélsőjobb is elveszítette politikai súlyát. Jelentéktelenné váltak a
rendszerellenes pártok, erősödött a verseny centripetális jellege.
Az átstrukturálódással megerősödött a centrum, különösen a mérsékelt jobboldal. A baloldali és (nagy)polgári
liberális politikai hagyományokat a Szabaddemokrata Párt (FDP) jelenítette meg, merítve a náci rendszer előtti
liberális demokrata (DDP), nemzeti liberális (DVP) és konzervatív (DNVP) hagyományból és politikai bázisból.
Az igazi politikai „innovációt" azonban a kereszténydemokrata párt (a CDU, illetve a bajor CSU) létrehozása
jelentette. A kereszténydemokrata párt a háború előtti katolikus Centrum újjászervezéséből született. A Centrum
párt a náci térhódítás legerősebb ellenlábasa volt a „polgári" pártok közül, és sok Centrum párti politikus aktív
szerepet játszott a náciellenes mozgalmakban. Míg a többi polgári párt elveszítette politikai hitelét az 1930-as
évek során, a katolikus Centrum jelentős politikai tőkét halmozott fel. Így az 1945 utáni időszakban az
újjászerveződő demokratikus jobboldal gyűjtőhelyévé vált, s a legdinamikusabban erősödő pártalakulat lett.
Fokozatosan hódította el a kisebb jobboldali pártok szavazóit (lásd a 9.5. táblázatot). Míg 1949-ben a szavazatok
31, 1957-ben már 50%-át szerezte meg. A kereszténydemokrata párt vált az NSZK első gyűjtőpártjává, amely
különböző val- lású és társadalmi státusú szavazókat tudott megnyerni. Már elődje, a Centrum is társadalmi
9. Pártrendeszerek
107 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
rétegek „felett állt", de felekezeti jellegű volt. A kereszténydemokrata párt képes volt az (elsősorban a vallásos)
protestáns szavazókat is megnyerni, s így nemcsak osztályok, de felekezetek feletti párttá is vált.
A második világháború után tehát egy jobboldali, a szociáldemokratákat kiszorító koalíció stabilizálta a
Szövetségi Köztársaságot. Miként a 9.6. táblázat mutatja, a kereszténydemokrata-keresztényszociális
pártszövetség képes volt a második világháború előtti, a centrumtól a szélsőjobbig terjedő politikai spektrum
teljes egészét mozgósítani, illetve szavazóként a párthoz integrálni. Miközben a kereszténydemokraták
gyűjtőpárttá váltak, a legnagyobb versenytárs, a szociáldemokrata párt – az ötvenes évek végi stratégiaváltásig –
„beszorult" hagyományos kékgalléros szavazótáborába.
A politikai verseny jellege is eltérően alakult a weimari köztársasághoz képest, amit a polarizált pártrendszer és
a centrifugális jellegű verseny jellemzett. A választási és parlamenti erőviszonyok alakulása következtében az
1960-as évek végéig kereszténydemokrata vezetésű és túlsúlyú jobbközép kormánykoalíció alakult, többnyire
szabaddemokrata részvétellel. A kezdetben – elsősorban gazdasági liberalizmusa miatt – a
kereszténydemokratáktól jobbra elhelyezkedő szabaddemokrata párt később a centrumba tolódott. A
kereszténydemokrata koalíció szélsőjobboldali ellenzéke összezsugorodott, kiszorult a parlamentből. A
kormánykoalíciónak a parlamentben csak a baloldali szociáldemokrata ellenzékkel kellett szembenéznie. A
pártok közötti verseny így kétpólusú lett. A Szociáldemokrata Párt gyűjtőpárttá válásával az 1960-as évekre
parlamenti váltógazdaság alakult ki. Alternatív koalíciók versenyeztek a kormányra jutásért, mivel a
szabaddemokraták hosszabb ideig tartó politikai szövetséget alakítottak ki valamelyik nagy párttal. A jobboldali
koalíciót 1969 és 1982 között a baloldali SDP-FDP szövetség váltotta fel, melyet újra CDU-CSU-FDP koalíció
követett 1998-ig.
A weimari és a Szövetségi Köztársaság: változás és kontinuitás a pártrendszerben
* A DP (Német Párt) 1949-1961 között, a BHE (Kitelepítettek és Jogfosztottak Blokkja) csak 1953-1957 között
tagja a kormánykoalíciónak.
Az FDP 1949-1969 között végig, kivéve az 1957-1961 közötti választási ciklust (Beyme 1985, 387).
Forrás: Neumann 1956, 4. tábl.
Sajátos módon tehát Németországban is sokáig jellemző volt a polarizált pluralizmus azon vonása, hogy egy
középpárt folyamatosan kormányzati pozícióban van. Azonban a szabaddemokraták nem alkottak önálló pólust,
a választók előtt megmaradt a baloldali és jobboldali kormányalternatívák közötti választás lehetősége.
108 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
10. fejezet - 10. A pártrendszerek regionális típusai
A legtöbb fejlett nyugati ország a mérsékelt pluralizmus kategóriájába sorolható, bár Norvégia, Finnország és
Olaszország időnként a polarizált pluralizmus jegyeit mutatta. Spanyolország viszont a szocialisták uralma
idején a predomináns típusba tartozott, hasonlóan a konzervatívok uralta Nagy-Britanniához. Ugyancsak fontos
eltérés a mérsékelt pluralizmus ideáltípusától, hogy számos országban a jobboldali és baloldali blokkok között a
középpártok révén átfedések alakultak ki, és a választások ezért csak részleges kormányváltásokat
eredményezhettek.
Az európai rendszerek többsége sokpártrendszer. Tiszta kétpártrendszert abban az értelemben, hogy csak két
pártnak van esélye a kormányzásra, csak Nagy-Britan- niában és Máltán találunk. Gyakoribb viszont az ún. két
és feles képlet. Németország, Belgium és Írország második világháború utáni korszakának nagy részét két nagy
és egy kisebb politikai erő kormányzása jellemezte (Blondel 1968).
Pártrendszer alatt általában egy adott országban működő pártok összességét értjük. Azonban a területileg
differenciált, s különösen az etnikailag szegmentált társadalmakban egymás mellett akár több pártrendszer is
kialakulhat, amennyiben bizonyos pártok csak az ország bizonyos részeiben állítanak jelölteket. Ebben az
értelemben beszélhetünk katalán, északír, vallon vagy flamand pártrendszerről. Az egykori belga pártok flamand
és vallon utódpártjai mindig együtt szerepelnek a kormányban, de ennek ellenére a belga esetben két, sőt három
különálló pártrendszerről beszélhetünk, ugyanis a Brüsszelben versengő pártok listája a flamand és a vallon
pártrendszertől is eltér.
Egy-egy politikai irányzat, párt szerepe és súlya összefügg az illető ország vagy gyakran egy nagyobb térség,
régió politikatörténetével, politikai és kulturális tradícióival. A politikai tagoltságnak és a pártszerkezetnek
regionálisan eltérő mintái alakultak ki. Különösen jól megkülönböztethető a skandináv, a Benelux és az
angolszász minta.
Az alábbiakban a második világháború utáni Nyugat regionális pártrendszertípusairól adunk képet.
Korszakunkat mindenekelőtt az különbözteti meg a korábbi évtizedek pártpolitikájától, hogy megerősödött a
háború alatti ellenállási mozgalomban érdemeket szerzett baloldal és átrendeződött a jobboldal. Egy sor
országban – Franciaországtól Ausztriáig – a háború előtti hagyományos konzervatív pártok, illetve politikusaik
kompromittálódtak, nem kerülhettek vissza a politikai közéletbe. Itt új polgári – általában kereszténydemokrata
– pártok szerveződtek, és fokozatosan átvették a vezető szerepet a politikai jobboldalon.
1. 10.1. Skandinávia
Az elsőnek tárgyalt régióban, Skandináviában – Finnország és Izland kivételével – hiányoznak a szélsőséges
pártok, a verseny jellege centripetális. A 19. századi skandináv politikai kultúra máig ható jellegzetessége, hogy
a vidék és az agrárpártok liberálisak voltak, és a politikai konzervativizmus bázisa inkább a város volt. A
skandináv országokban a politikai tagoltság legfontosabb dimenziója az osztály. A foglalkozási helyzet a
szavazói viselkedésnek is a legfontosabb determinánsa.
A skandináv rendszerek – az angolszász mintához hasonlóan – alapvetően kétpólusúak(bár a második
világháború előtt az agrárpártok időnként önálló pólust alkottak), ám az esetükben nem két párt, hanem két
blokk harcol egymással. A huszadik század nagy részében a „2 plusz 3-as" kombináció jelentette a tipikus
skandináv pártpolitikát. Egy radikális baloldali és egy Labour típusú párt által alkotott baloldal (a kettő aránya
kb. 1:5) állt szemben egy fragmentált (agrár-, liberális és szekuláris konzervatív) jobboldallal. Svédországban ez
a képlet uralkodott hetven éven keresztül. Az első új párt, a zöldek 1988-ban jutottak be a svéd parlamentbe, a
Riksdagba.
Izland és Finnország valamelyest eltérő képletet alakított ki. Izlandon létezik egy skandináv mértékkel mérve
hatalmas konzervatív (nacionalista) párt, a Függetlenségi Párt, s a szociáldemokraták többnyire a harmadik vagy
negyedik helyen végeznek csupán, megelőzve az agrárpárt (Progresszív Párt) és időnként a kommunisták (Népi
Szövetség) által is. Finnországban három „nagy", húsz százalék körüli párt versenyez: a konzervatív párt, az
agrárpárt és a szociáldemokraták, s a kommunista párt is szorosan a nyomukban van. Bár a szociáldemokrata
párt a legnagyobb, az agrárpárt központi elhelyezkedése révén – csakúgy mint Izlandon – gyakran birtokolja a
miniszterelnöki posztot. Ezekben az országokban a verseny tehát inkább három-, mint kétpólusú.
10. A pártrendszerek regionális
típusai
109 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Az említett pártok mellett a skandináv országokban kisebb-nagyobb sikereket elértek még kereszténydemokrata
és adóellenes jobboldali radikális pártok is, de ez nem változtat azon a tényen, hogy a skandináv (s különösen a
svéd) pártrendszer „klasszikus" korszakában Európa egyik legszimplább pártrendszere volt, amennyiben az
osztály alapú bal-jobb tengely nagyrészt egyértelműen meghatározta a pártok pozícióit. Azonban ez nem volt
mindig így. Nem véletlen, hogy a norvég Stein Rokkan teoretizálta a centrum-periféria konfliktust: a dánul
beszélő, svéd koronához lojális fővárosi kozmopolita kormányzati elit és a sajátos kulturális normáit védelmező
vidék szembenállása sokáig meghatározta vagy legalábbis színezte a norvég politikát.
A szociáldemokrata párt dominanciája, amit a skandináv politika egyik legsajátosabb jellegzetességeként
szoktak számon tartani, elsősorban Svédországra és Norvégiára igaz, ahol a legtipikusabb kormányzati forma az
egypárti szocialista vezetés. A gyengébb dán szociáldemokraták is sokat vannak kormányon, de vagy kisebbségi
kormányban, vagy a – csak Dániában jelenlevő – baloldali liberálisok segítségével. Finnországban a szocialisták
sokáig a kommunista párt árnyékában léteztek csupán. Izlandon pedig, mint említettük, a pártrendszer
legnagyobb pártja nem baloldali, hanem jobboldali.
Az elmúlt évtizedekben kiegyenlítettebbé vált a pártverseny a skandináv országokban. Még a rendkívül
markánsan szociáldemokrata irányultságú Svédországban is képes volt kormányt alakítani a jobboldal, először
1976-ban (1982-ig), majd 1991–1994-ben. Az Európai Unióhoz való viszony a legtöbb skandináv országban
felerősítette a hagyományos bal-jobb dichotómiába nehezen beilleszthető kulturális ellentéteket. A
konzervatívok, liberálisok és a szociáldemokraták többsége az EU híve, míg a zöldek, kommunisták ellenzik
azt, a többi párt pedig erősen megosztott. Norvégiában jelenleg aszerint polarizálódik a pártrendszer, hogy az
olajkitermelésből származó hatalmas jövedelmet adócsökkentésre és a szolgáltatások színvonalának emelésére
fordítsák vagy tartalékolják. Ebben a kérdésben, sajátos módon, a szociáldemokraták képviselik a pénzügyi
konzervativizmus, a felhalmozás logikáját.
2. 10.2. Benelux államok
A Benelux államokban a pártverseny hárompólusú. Ezekben az országokban a liberálisok morális kérdésekben
aszociáldemokraták és kereszténydemokratákközötti helyet foglalják el, míg gazdasági kérdésekben a
kereszténydemokraták játszhatják a centrumpárt szerepét. A skandináv országoktól és Angliától eltérően tehát a
szociáldemokrata baloldallal szemben a jobboldalon nem szekuláris konzervatív, hanem kereszténydemokrata
pártok állnak. A másik eltérés Skandináviához képest, hogy nincsenek agrárpártok. Ugyancsak megkülönbözteti
ezt a régiót a liberális pártok különlegesen nagy súlya.
Abban ugyan hasonlít a Benelux és a skandináv minta, hogy mindkettőben találunk releváns (szekuláris)
liberális pártokat, de míg Skandináviában ezek a pártok (az agrárpártokkal együtt) ideológiai hidat képeznek a
baloldali és a jobboldali pólus között, a Benelux mintában külön pólust alkotnak. A gazdasági és a kulturális
bal-jobb keresztbe metszése miatt a Benelux pártrendszerek kétdimenziós rendszereknek tekinthetők.
Belgiumban a nyelvi megosztottság miatt háromdimenziós pártrendszerről beszélhetünk.
Bár a 19. században az egész térségben a liberálisok játszották a vezető szerepet, a 20. század folyamán
visszaszorultak. Ebben a században a kereszténydemokrata pólusnak lett kitüntetett jelentősége. A
kereszténydemokrata párt többnyire a legnagyobb párt volt. Kormányzati pozíciója, nemcsak nagysága, hanem
centrumjellege miatt is szinte garantált volt, és általában csak az volt a kérdés, hogy a szocialistákkal vagy a
liberálisokkal alakít-e koalíciót.
A keresztény politikusok a 19. század közepén még közel álltak a liberálisokhoz, mivel azok Hollandiában
támogatták a katolikusok emancipációját, Belgiumban pedig szövetségesek voltak a holland uralom elleni
küzdelemben. A század végén viszont már az antiklerikális liberálisok és szocialisták a keresztény politikusok
fő ellenfeleivé válnak. A vallási ellentétek 20. századi elhalványulása után az osztálypolitika válik
meghatározóvá, és ez újra összehozza a kereszténydemokratákat és liberálisokat, bár a kereszténydemokraták
gazdaságpolitikája még mindig félúton áll a szocialisták és a (jobboldali) liberálisok között. A három nagy párt
versenyét színezi még Hollandiában a radikális liberálisok (D'66), a kis felekezeti pártok és a radikális baloldal,
Belgiumban pedig a nacionalista pártok, a zöldek és a szélsőjobboldal jelenléte, de ezen pártok egyikének sincs
esélye meghatározó kormányzati szerepre. Összehasonlító perspektívában a Benelux pártpolitikát a
kereszténydemokraták folyamatos kormánytagsága és centrumszerepe, a pártelitek folyamatos, intézményes
egyezkedése és a szociáldemokrata pártok viszonylagos gyengesége jellemzi.
Hollandiában a 20. század hetvenes éveit a kereszténydemokrata-liberális összefogás jellemezte. A nyolcvanas
években azonban a Munkapárt felhagyott radikális stratégiájával, s így létrejöhetett a kereszténydemokrata-
10. A pártrendszerek regionális
típusai
110 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
szocialista koalíció. A kormánypártok szavazatvesztésével párhuzamosan a liberálisok megerősödtek,
olyannyira, hogy amennyiben a bal- és jobboldali liberális párt szavazatait összeadjuk, őket kell a legnagyobb
holland pártcsaládnak tekintenünk. A berlini fal leomlása után a kommunista párt több kis párttal (Pacifista
Szocialista Párt, Radikális Párt, Evangélikus Néppárt) egyesült, s Zöld Baloldal néven szerveződött újjá. Ám a
legnagyobb esemény kétségkívül a kereszténydemokraták kimaradása az 1994-ben felállt ún. vörös-kék
koalícióból. Majdnem nyolcvan év után először nincsenek keresztény politikusok a kormányban. A szocialista-
liberális koalíció 2002-ben második ciklusát fejezi be. A jelentős részben jobbra tolódott szocialisták
szavazóinak egy része a Zöld Baloldalhoz és a kis Szocialista Párthoz áramlott át.
Az amúgy is fragmentált belga pártrendszerben az utóbbi időkben tovább nőtt a pártok száma. Országos szinten
17% már elég ahhoz, hogy egy párt a legnagyobb politikai erővé váljon. A fragmentálódás oka kezdetben csak a
vallon-flamand elkülönülés volt. A nyolcvanas-kilencvenes években a szélsőjobboldal megerősödése azonban
már az ideológiai polarizáltságot is növelte. A Vlaams Blok többségi párttá vált egyes flamand városokban, mint
például Antwerpenben. A kilencvenes években – Hollandiához hasonlóan – a szocialisták és a liberálisok
ellenzékbe kényszerítették a kereszténydemokratákat.
3. 10.2. A német nyelvű Európa
A német nyelvű országok is a Benelux mintához hasonlítanak ideológiai terüket illetőleg, azaz itt is a liberális,
kereszténydemokrata és szocialista irányzatok a meghatározók. Németországban és Ausztriában azonban a
liberálisok támogatottsága jelentősen elmarad a mások két táboré mögött, ezért a verseny alapképlete bipoláris.
Ausztriában a két világháború között a harmadik tábornak, a német nemzeti-liberális tábornak is volt
jelentősége, az e két tábort képviselő párt azonban be volt tiltva a második világháború után, majd 1949-et
követően ingadozott a radikális jobboldali és a liberális orientáció között. Végül nagy párttá válása és ezáltal az
osztrák versenytér három pólusúvá alakítása az előbbi arculattal vált lehetségessé.
Az osztrák pártpolitika másik meghatározó jellegzetessége a pártok és az állami struktúra összefonódása. A
pártpatronázs alapját az adta, hogy a náci tulajdon államosítása hatalmas vagyonokat juttatott az állam kezére. A
nagykoalíció hosszú időszaka alatt az ország gyakorlatilag ellenzék nélkül működött, illetve az a
kormánypártokon és a kormányon belülre került. A pártok mellett a parlamenten kívüli érdekegyeztető fórumok
váltak a politikai dilemmák fő kihordóivá.
Az elmúlt évek radikális változást hoztak az osztrák politikában. A nagykoalíció második nagy korszaka 2000-
ben véget ért (az első 1945 és 1966, a második 1987 és 2000 között tartott). A korszak vége felé csökkent a
korporativ politizálás jelentősége és nagyobb hangsúly került a parlament és a kormány tevékenységére. Az
FPÖ látványos (és botrányos) sikere és a liberális irányzat eltűnése átrajzolta a belpolitikai teret.
Ugyancsak kiegyenlítődött a hagyományos négy párt közötti erőviszony Svájcban. A kis Néppárt egyenrangúvá
vált a három másik tradicionális párttal. Ezzel felborultak azok az erőviszonyok, amelyeken 1959 óta a
kormányösszetétel nyugodott. A 10.1. táblázatból kitűnik, hogy jelenleg a Néppártnál lényegesen rosszabbul
szereplő kereszténydemokratáknak kétszer annyi miniszterük van. Az ilyen nyilvánvalóan igazságtalan
rendszert nem lehet sokáig fenntartani, ugyanakkor a Néppárt jobboldali radikalizálódása különösen
megnehezíti a tárcáknak az erőviszonyokhoz illeszkedő megosztását.
10.1. táblázat - Erőviszonyok a svájci parlamentben és kormányban, 1999
Radikálisok Keresztény
demokraták
Szociál
demokraták
Néppárt
Parlamenti helyek
száma 43 35 53 44
Miniszterek száma 2 2 2 1
A német nyelvű országok közül egyébként Svájc áll a legközelebb a Benelux mintához. Mindenekelőtt a
verseny többdimenziós volta, a pártrendszer fragmentáltsága, a kereszténydemokraták központi elhelyezkedése,
a szocialisták mérsékelt ereje és a liberálisok viszonylag nagy súlya közelíti Svájcot a németalföldi képlethez.
Eltérést mutat ugyanakkor az agrárpárt jelenléte. Ebben Svájc a skandináv mintához hasonlít.
10. A pártrendszerek regionális
típusai
111 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A német nyelvű és a Benelux országok végül abban is hasonlítanak, hogy katolikus vagy számottevő katolikus
kisebbséggel rendelkező területek, ennek következtében a vallás ugyanolyan erős determinánsa a politikai
preferenciáknak, mint az osztályhelyzet.
A nyolcvanas években megindult, a kilencvenes években pedig – az egyesülés következtében – felgyorsult a
német pártrendszer átalakulása. A pártok száma megnőtt: előbb a Zöldek, majd a keletnémet kommunista párt
utódszervezete, a Demokratikus Szocializmus Pártja (PDS), került be a parlamentbe. Míg a zöld párt
népszerűsége meglehetősen egyöntetű az ország különböző vidékein, a PDS csak a volt Német Demokratikus
Köztársaság tartományaiban kap jelentős támogatást. A keleti tartományok politikájában a posztkommunista
párt immár a kormányalakításnál is számba vett tényező. 1998-ban a szociáldemokraták a Zöldek segítségével
kerültek hatalomra, s ezáltal, valamint a posztkommunista párt stabilizálódása révén egy új pártrendszer alakult
ki.
A kilencvenes évek fejleményei közül nem is annyira a szociáldemokraták sikere és kormányzati szerepe a
jelentős fordulat, hanem a pártrendszer 1. fragmentáló- dása, 2. polarizálódása (hiszen immár egy többé-kevésbé
rendszerellenes párt is része a parlamentnek), 3. regionalizálódása, valamint 4. a szabaddemokraták részleges
kiszorulása a centrumból. A német politikát sokáig a hiperstabilitás és a centrumpolitizálás jellemezte, mára
azonban megnőtt a szavazói illékonyság és erősödött a bipolaritás.
4. 10.4. Az angolszász világ
Az angolszász minta a skandináv közeli rokona. Itt is az osztály-hovatartozás a politikai tagoltság legfontosabb
dimenziója, bár a foglalkozási helyzet a skandinávhoz képest valamivel kevésbé determinálja a politikai
preferenciákat (Beyme 1985, 287). A különbségek is jelentősek azonban: kisebb a fragmentáció, hiányoznak az
agrár-, a keresztény-konzervatív és a radikális pártalternatívák, és a választási rendszer következtében a
centrumban elhelyezkedő liberális párt ki van szorítva a kormányzati politikából. Az angolszász országok
(Egyesült Államok, Egyesült Királyság, Új-Zéland, Ausztrália, valamint a harmadik világbeli volt angol
gyarmatok) nagy részét a kétpárti struktúra jellemzi.
Az Egyesült Államok pártpolitikája a laza pártfegyelem, a szocialista ideológia gyengesége és általában a pártok
viszonylagos jelentéktelensége miatt az angolszász típuson belül is külön osztályt alkot. Ausztráliában három
párt létezik ugyan, de ezek közül kettő, hasonlóan a német CDU-hoz és CSU-hoz, állandó szövetséget alkot.
Kanadábana kormányzás szintjén ugyancsak kétpártrendszer működik, de nem mindig ugyanazok a pártok
alkotják a párost. A Liberális Párt az egyetlen amely képes nagypárti státusát folyamatosan megőrizni, míg a fő
ellenzéki erő a konzervatívok, a szocialista Új Demokrata Párt és a populista Reformpárt soraiból kerül ki.
A brit politikában a nyolcvanas és kilencvenes években tovább csökkent az osztály szerepe, viszont felerősödtek
a nemzeti identitással kapcsolatos konfliktusok, és nőtt a szavazói illékonyság. A választási rendszer konzerváló
hatása sem takarhatta el a mélyben zajló jelentős változásokat. Az 1997-ben hatalomra került Munkáspárt több
kérdésben – így mindenekelőtt az alkotmányos reform kérdésében – együttműködik a liberálisokkal, a skót
parlamentben pedig a két párt koalícióban kormányoz. A konzervatív párt gyakorlatilag kiszorult Skóciából és
Walesből, 1997- ben már csak Angliában szerzett mandátumot, s 2001-ben is csak egy konzervatív jelölt
győzött Skóciában. A skót nacionalista párt jelentősen megnövelte szavazatainak számát, s Skóciában ma már
ők az ellenzék. Mind Skóciában, mind Walesben négypárti verseny folyik, s miután a választási szisztéma eltér
a westminsteri választásokon használatostól, a parlamenti összetétel is ennek megfelelően alakul. Az újra
működő északír parlament pedig tipikus sokpárti, fragmentált képviselő-testület. A brit publikum nemcsak új
választási metódusokkal, hanem új kormányzati formákkal is ismerkedik: Észak-Írországban nagykoalíció,
Skóciában kétpárti koalíció, Walesben munkáspárti kisebbségi (!) kormány működött 2001-ben.
Ugyanakkor a Downing Street felől nézve továbbra is két releváns párt van, miután a munkáspárti és
konzervatív miniszterelnökök – leszámítva John Major miniszterelnökségének rövid időszakát, amikor az
unionisták szavazataira is szükség volt – harmadik párt segítsége nélkül kormányoznak. A liberálisok további
előretörését és ezáltal releváns párttá válását nehezíti, hogy a Munkáspárt a kilencvenes évek óta kifejezetten a
centrumból politizál. Ugyanakkor a kétpárti struktúra a korábbiaknál törékenyebbnek látszik, amennyiben
egyértelművé vált, hogy a Munkáspárt és a liberális demokraták koalícióképesnek tartják egymást, és
napirenden van az alkotmányozási reform, ami a választási rendszer átalakítását is magával hozhatja.
5. 10.5. Mediterrán Európa
10. A pártrendszerek regionális
típusai
112 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Vitatható, hogy beszélhetünk-e különálló mediterrán pártrendszertípusról. Ugyanakkor említésre méltó, hogy a
legtöbb mediterrán országban a jobboldalt elsősorban egy szekuláris (nem kereszténydemokrata) és nacionalista,
de nem antiliberális és nem antiklerikális konzervatívpárt képviseli, szembenállva az áramlatokra tagolt
baloldallal. A verseny itt is alapvetően kétpólusú, bár a jobboldalon és a baloldalon belül a radikális és a
mérsékelt irányzatok harca egyes korszakokban beárnyékolta ezt a szerkezetet. A pártszerkezet polarizáltabb
Észak- és Nyugat-Európa pártrendszereinél. Nagyobbak a pártok közötti ideológiai távolságok, és általában is
nagyobb a politikai ideológiák szerepe.
Az új mediterrán demokráciákban mindenütt találunk – csökkenő erejű – kommunistákat, de nem találunk
szélsőjobboldali pártokat. Közös még bennük a karizmatikus politikusok jelentősége és a patronázs kiterjedt
rendszere.
Spanyolország 20. századi politikáját az antiklerikális köztársaságpártiak és a konzervatív nacionalisták ellentéte
határozta meg. Ennek az ellentétnek volt az eredménye a polgárháború, majd a jobboldali diktatúra is. Az ún.
Második Köztársaság (1931-1936) pártpolitikája azonban nem támadt fel a hetvenes évek végének
demokratizálódása után. Míg a baloldalon a kommunisták történelmi pártja és a szocialisták gyűjtőpártja
meglehetős stabilitást mutat, a jobboldalon jelentős átrendeződés ment végbe. A demokratizálást irányító
reformerek fokozatosan teret vesztettek, s a francóista gyökerű, de jelentősen modernizálódott konzervatívok
megerősödtek. A karizmatikus González 1982 és 1996 közötti miniszterelnöksége alatt a jobboldal nem jutott a
kormányzás közelébe, de 1996 után a katalán néppárt segítségével stabilizálta kormányzati pozícióját. Itt is
kialakult a blokkok közti bipoláris, de nem szélsőséges vetélkedés mintázata.
A konzervatívok megerősödése tehát a kilencvenes években kiegyensúlyozottabb pártrendszert teremtett, és
még inkább aláhúzta a regionális pártok jelentőségét. Ezek a pártok ugyanis adott esetben eldönthetik, hogy
Spanyolországban a jobboldal vagy a baloldal kerül-e kormányra. 1993-ban a szocialisták szorultak (az
egyébként jobboldali) katalán párt segítségére, 1996-ban José María Aznar Néppártja kötött velük koalíciós
megállapodást. A spanyol politika legfontosabb új fejleménye azonban az, hogy a szocialisták másfél évtizedes
kormányzása után hatalomváltás történt Madridban.
Franciaoszágbana középerők, így mindenekelőtt a kereszténydemokraták, liberálisok és radikálisok hanyatlása
óta, két választói tömb küzdelme határozza meg a pártversenyt. Az új dél-európai demokráciákkal szemben itt
jelentős szélsőjobboldali erő van jelen a választók szintjén, de a kormányzásban nincs szerepük.
Franciaországban a jobboldal is megosztottabb a többi mediterrán országnál, de a mérsékelt jobboldal képviselői
képesek egységes alternatívát felmutatni a baloldallal szemben.
Portugáliábana 20. században demokratikus, de instabil (az 1911 és 1926 közötti kormányok átlagosan 4
hónaponként cserélődtek) korszakok és stabil, de diktatórikus időszakok váltogatták egymást. A Salazar, majd
Caetano vezette tekintélyelvű, korporatív államot (1926-1974) baloldali katonai puccs döntötte meg. Egy rövid
időszak után, amikor elsősorban a kommunisták akarata érvényesült, az 1975-ös választások a szocialistákat
hozták ki győztesnek. A Mário Soares által vezetett szocialisták fő ellenfelének végül a Szociáldemokrata Párt
nevet felvevő, konzervatív liberális tömörülés bizonyult. Európa-ellenes irányváltásuk és populistább
hangvételük révén újabban a kereszténydemokraták pozíciója is megerősödött. Számolni kell végül a
kommunistákkal is, annak ellenére, hogy a portugál belpolitikát továbbra is a két nagy párt határozza meg.
Ugyanez a megállapítás érvényes Görögországra, ahol a hetvenes évek vége óta a konzervatív Új Demokrácia és
a külpolitikában testvérpártjainál radikálisabb szocialista PASOK kapja a szavazatok túlnyomó részét. Bár a
személyiségek szerepe rendkívüli, a pártok intézményesedettek és a társadalomba mélyen beágyazottak.
6. 10.6. Olaszország és Írország
Csak nehezen illeszthető be a mediterrán képletbe Olaszország. Ott a rendszerellenes pártok és a
kereszténydemokrata centrum különösen nagy súlya a polarizált pluralizmus klasszikus képletét eredményezte.
A Benelux mintára emlékeztető szocialista-liberális-kereszténydemokrata hármast balról a jelentős erőt
képviselő kommunista párt, jobbról a szélsőjobb egészítette ki. Az elmúlt évek változásai nyomán azonban
Olaszországban is egy szekuláris párt vette át a jobboldal vezetését, kialakult a váltógazdaság rendszere és
visszaszorultak a szélsőségek, vagyis közelebb került az ország a mediterrán modellhez.
A korrupciós botrányok következtében a pártrendszer radikálisan átalakult a kilencvenes évek elején: az 1987-es
és az 1994-es parlamentet összevetve egyetlen stabil elemet találunk, a zöldeket. Az intézményi reform
keretében a választási rendszer többségi jellegűvé változott (a képviselők háromnegyedét egyéni körzetekben
választják), s ez a változás is hozzájárult a kétpólusú mintázat erősödéséhez. A választásoknak jóval nagyobb
10. A pártrendszerek regionális
típusai
113 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
jelentősége van a kormány meghatározásában, mint korábban, és mind a baloldali, mind a jobboldali koalíció
bebizonyította kormányképességét. Ugyanakkor a parlament fragmentáltsága nem csökkent: a pártok előzetes
megállapodásokat kötöttek ugyan és hatékonyan együttműködtek a kampányban, de nem egyesültek. A
szélsőségek sem tűntek el, bár átalakultak: az ortodox kommunisták súlya csökkent, a fasiszta alternatíva
gyakorlatilag megszűnt és immár az Umberto Bossi vezette Északi Liga jelent csak potenciális veszélyt a
politikai rezsimre. A legfontosabb fejlemény mégis a közép összeomlása, más szóval az a tény, hogy a
kereszténydemokraták nem képeznek többé önálló pólust. Az olasz politika a médiapolitizálás terén is új
távlatokat nyitott: Silvio Berlusconi „médiamágnás" mindössze két hónappal korábban alapított pártja
megnyerte az 1994-es választásokat nagyrészt a televíziós kampány (és persze a sajátos olasz belpolitikai
helyzet) következtében. A jobboldal jelenleg egy szabadpiacpárti, antikommunista, de alapvetően egy
személyhez kötődő párt (Forza Italia), egy modernizálódott, de az erős állam programja mellett elkötelezett,
egykori szélsőjobboldali párt (Nemzeti Szövetség, Allianza Nacionale, AN) és egy, az állam federalizálását
célul kitűző, de adott esetben az elszakadást is pártoló mozgalom (Északi Liga, Lega Nord, LN) sajátos
együttese, kiegészülve néhány jobboldali kereszténydemokratával. Miután az AN az ország északi részén, az
LN a déli részén nem szalonképes, a választási politika még a korábbiaknál is inkább regionalizálódott.
Egyik mintába sem illeszthető be Írország pártrendszere. Más katolikus országoktól eltérően a vallás itt nem vált
politikai értelemben megosztó kérdéssé. A lakosság túlnyomó többsége ugyanis aktív (templombajáró)
katolikus. A századfordulón, a Nagy-Britanniától való függetlenségi mozgalom idején a nemzeti kérdésben
elfoglalt politikai álláspont mentén tagolódott a politikai közélet, és azóta is az akkori két nagy irányzat
határozza meg az ír politikai palettát. A legnagyobb párt, a Fianna Fáil mediterrán típusú világi konzervatív párt.
Fő ellenfelénél, a Fine Gaelnél nacionalistább, de társadalompolitikai értelemben „progresszívebb",
gazdaságpolitikai felfogása baloldali. Többnyire a korporatív rendszer híve (erős kormány, társadalmi
szolidaritás, nemzeti érdek), szavazói a szegényebb rétegekből kerülnek ki.
Hasonló profilú párt vezeti a francia jobboldalt (a gaulle-ista RPR), azonban Franciaországot megkülönbözteti
Írországtól, hogy ott létezik erős baloldali párt. A Fine Gael a nemzeti kérdésben mérsékeltebb álláspontot
képvisel, ugyanakkor gazdasági és politikai-ideológiai értelemben jobbközép párt. A Fianna Fáill-lal ellentétben
a szabadkereskedelem, az állami beavatkozás korlátozásának a híve (Mair 1987, 16-18). Csatlakozott a
kereszténydemokrata pártok európai családjához is.
Az ír Munkáspártnak a harmadik helyről sohasem sikerült feljebb kerülnie a pártok rangsorában, ami mutatja,
hogy az ír politikában az osztálytagoltság alárendelt jelentőségű. A Fianna Fáil domináns pozícióját a Fine
Gaelnek csak ritkán, a Munkáspárttal koalícióra lépve sikerült megtörnie. Írország is a predomináns
pártrendszerhez állt tehát közelebb az elmúlt évtizedekben, hiszen az időszak jelentős részében a Fianna Fáil
egyedül volt képes kormányozni. A szokásos versenyképlet a „Fianna Fáil mindenki ellen" volt, de a
nyolcvanas-kilencvenes években a Fianna Fáil is kénytelen volt már koalíciós partner után nézni. A jelek szerint
immár szinte bárkivel hajlandó társulni, kivéve a bal-jobb skálán hozzá legközelebb álló Fine Gaelt.
7. 10.7. Európa pártrendszerei
Fentebb megkíséreltünk földrajzilag kötött mintázatokat felmutatni. Amennyiben eltekintünk a földrajzi
köttségektől, és Kelet-Európát is megkíséreljük beilleszteni a modellekbe, Siaroff munkája (2000, 16-20)
alapján hat pártrendszertípusba sorolhatjuk az egyes országokat. Mindegyik képletben a gazdaságpolitikai
kérdések által uralt bal-jobb ellentét adja az egyik ideológiai dimenziót. Az első típusban nincs is más sík,
vagyis a tér egydimenziós, s e dimenzió mentén a szociáldemokraták és a konzervatívok állnak egymással
szemben. Ez jellemző Csehországra, Görögországra, Máltára, Portugáliára, Spanyolországra és Nagy-
Britanniára (10.1. ábra).
10.1. ábra Pártrendszermintázat
A második mintázatban a vallásos-szekuláris dimenzió keresztbe metszi a társadalmi-gazdasági bal-jobbot, s a
szekuláris és baloldali szociáldemokraták a vallásos és jobboldali kereszténydemokratákkal és a szekuláris és
jobboldali liberálisokkal állnak szemben. A Benelux országok, Németország, Svájc, Lengyelország és Szlovénia
sorolható ebbe a csoportba (10.2. ábra).
10. A pártrendszerek regionális
típusai
114 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
10.2. ábra 1. Pártrendszermintázat
A harmadikmintázatban a vidék-város dimenzió keresztezi a bal-jobbot, elválasztva egymástól a jobboldal két
táborát, a városi konzervatívokat, és az agrár eredetű liberálisokat. Dánia, Finnország, Izland és részben Svájc
tartozik ide (10.3. ábra).
10 3. ábra 2. Pártrendszermintázat
A negyedikmintázatban is a fenti két tengelyt találjuk, s a szociáldemokraták és konzervatívok is hasonló
jellegűek, mint az előző képletben. A különbség abban áll, hogy a jobboldalra húzó liberálisok helyét a mindkét
oldalra nyitott centrumpártok veszik át. Norvégia és Svédország a hetvenes évekig, Észtország napjainkban
emlékeztet erre a felállásra (10.4. ábra).
10. A pártrendszerek regionális
típusai
115 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
10.4. ábra 3. Pártrendszermintázat
Az ötödik képletben nem a város-vidék ellentét, hanem a gazdasági fejlődés vagy a környezetvédelem előnyben
részesítése képezi a második dimenzió alapját. A baloldalon a szociáldemokraták fejlődéspártiak, míg az új
baloldaliak környezetvédők. A jobboldalon a fejlődésorientált konzervatívokat találjuk, és negyedik pólusként
megjelennek a gazdaságpolitikában semleges, de a környezetvédelem mellett erősen elkötelezett centrumpártok.
Norvégia és Svédország napjainkban e képletbe sorolható (10.5. ábra).
10.5 ábra 4. pártrendszermintázat
A hatodik képletben végül a nacionalizmus vagy xenofóbia és a kozmopolitizmus vagy tolerancia határozza
meg a második dimenziót. A szociáldemokraták a baloldali és kozmopolita szegmensben, a liberálisok a
kozmopolita és jobboldali tartományban, a szélsőjobb a jobboldali és nacionalista negyedben találhatók. A
nacionalista, de gazdaságpolitikában semleges pozícióban balközép populistákat vagy nemzeti konzervatívokat
találunk. Siaroff ebbe a típusba sorolja Franciaországot, Magyarországot, Romániát és Szlovákiát. A kelet-
európai országokban tapasztalható képlékeny helyzet miatt ezeket az országokat természetesen nagyon nehéz
még bármely képletbe besorolni (10.6. ábra)
10. A pártrendszerek regionális
típusai
116 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
10.6 ábra 6. pártrendszermintázat10.8. Az elmúlt évtizedek változásai
Míg a hidegháború legkeményebb éveiben a stabilitás és a szélsőséges pártok viszonylagos gyengesége volt
jellemző, a hatvanas-hetvenes években éleződött a verseny, és a hetvenes évek gazdasági válságának hatására
élesebbé váltak az ideológiai ellentétek. Radikális mozgalmak, nacionalista pártok sora bukkant fel a színen,
élesebbekké váltak a bevándorlással kapcsolatos ellentétek, a nukleáris fegyverek telepítése megosztotta a
baloldali pártokat. A nyolcvanas-kilencvenes évek pozitívabb gazdasági klímája a mérsékelt baloldal esélyeit
növelte. Ezt az esélyt a szocialista pártok jobbratolódásuk révén tudták kihasználni.
Bár a hagyományos pártok többsége végül stabilizálta helyzetét, a hatvanas évek végén és a hetvenes években
tapasztalt társadalmi és politikai változások nyomot hagytak a pártpalettán is. Több nagy néppártból kis és
közepes párt vált. A nyolcvanas években s kereszténydemokrata pártok hanyatlásnak indultak (lásd a holland,
osztrák, olasz kereszténydemokraták esetét), központi szerepük megrendült. A liberálisok néhány országban
átvették a kereszténydemokraták középpárti szerepét. Elmozdulás történt a dominancia felől az egyensúly és a
váltógazdaság irányába például Svédországban, Norvégiában, Írországban. Több pártrendszerben (Olaszország,
Belgium, Spanyolország, Egyesült Királyság, Németország) jelentős területi differenciálódás ment végbe
(Broughton-Donovan 1999).
Miközben a baloldalon megjelent zöldek és újbaloldali pártok jelentős része koalícióképes, a jobboldal újonnan
növekvő családja, a szélsőjobboldal, nagyrészt nem az. Ennek a ténynek is szerepe van abban, hogy az
évezredfordulón Nyugat-Európa legtöbb kormányának élén a szocialistákat találjuk. Ausztriában azonban a
Néppárt és a Szabadságpárt koalíciója (s 1994-ben és 2001-ben a Nemzeti Szövetség kormányra kerülése
Olaszországban) felvetette a radikális jobboldal integrálásának lehetőségét.
117 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
11. fejezet - 11. Pártok a parlamentben
1. 11.1. Frakciókés képviselők
A parlamenti pártok működését általában a kormány támogatása vagy a kormánnyal való szembenállás
határozza meg. A kormánypártok és a kormányok többnyire szorosan összefonódnak. Ez a tétel kevésbé igaz a
prezidenciális rendszerekben és az olyan parlamentáris rendszerekben, ahol a hatalmi ágak megosztásának a 19.
században domináló doktrínája még ma is érvényesül. Az ilyen, a végrehajtó hatalom és a törvényhozás
kapcsolatát lazító szemlélet megnyilvánulhat például a képviselői és a miniszteri státus összeférhetetlenné
tételében. Ez jellemző Hollandiára, ahol a két testület szétválasztása a közelmúltig bizonyos munkamegosztást is
tükrözött: a parlament a „politizálás" színtere volt, vagyis itt csaptak össze a pártvezérek, míg a kormánytól az
„ügyek vitelét" várták el, és a pártok elsősorban szakértőket delegáltak a minisztériumokba. Franciaországban,
Luxemburgban vagy Norvégiában is le kell mondaniuk a kormánytagoknak parlamenti képviselői
mandátumukról.
Az ellenpóluson a tisztán parlamentáris jellegű Nagy-Britanniát találjuk, ahol nem válhat kormánytaggá az, aki
nem parlamenti képviselő. Tehát hiába a párt „erős embere" valaki, ha a választókörzetében nem kap a párton
kívüliektől támogatást, nem válhat miniszterré vagy miniszterelnökké. Az egyetlen kiskaput az jelentheti, hogy
a Lordok Háza kinevezett tagjai is bekerülhetnek a kormányba. Szélsőséges példaként említhető még Írország
parlamentje, ahol a képviselők majdnem fele jelenlegi vagy egykori miniszter.
Számos országban a parlamenti üléshelyek is jelzik a hatalmi ágak szétválasztását: a miniszterek nem a
képviselők között, hanem az összes frakcióval szemben ülnek. Az ellentétes modellt megtestesítő angol
parlamentben viszont az egyszerű kormánypárti képviselők és a miniszterek együtt néznek farkasszemet az
ellenzékkel.
A pártok koherenciáját is meghatározza, hogy a képviselők a törvényhozást vagy a kormányzati alternatíva
felmutatását tartják elsőrendű feladatuknak. Ahol a törvényhozás nem válthatja le a kormányt, rendszeresebb a
képviselők pártoktól független együttműködése és a hatalmi ágak konfliktusa.
A törvényhozásra összpontosító parlamentekben a parlamenti bizottságoknak jut kitüntetett szerep. A
bizottságok szerepe a prezidenciális rendszerű Egyesült Államokban a legjelentősebb, de Európában is vannak
olyan parlamentek, amelyekben meghatározó a bizottságokban folyó munka. Például Dániában az EU-val
kapcsolatos lépésekhez a kormánynak meg kell szereznie egy erre a kérdésre szakosodott bizottság engedélyét,
míg Olaszországban a bizottságok rendeleteket is hozhatnak. Általában azonban az a tendencia érvényesül, hogy
minél lazább a törvényhozás és a végrehajtó hatalom között a kapcsolat, annál nagyobb szerepet kapnak a
bizottságok. Az Egyesült Államok mellett ezért az Európai Parlament is jó példa a bizottságok kiemelkedő
szerepére.
A törvényhozás bizottságok szerint való strukturálása az egyik oka annak, hogy az első fejezetben tárgyalt
társadalmi választás problémáját, a káoszt elkerülik a parlamentek. A parlamenti bizottságok egy adott
kérdésben ugyanis egyetlen többségi javaslatot terjesztenek a ház elé. A képviselők az igen és a nem között
dönthetnek, vagyis szükségszerűen kialakul a többség az egyik oldalon.
Az európai parlamentekben a képviselők viselkedését nem lehet a párfrakciók lététől függetlenül vizsgálni. A
frakciókon belül dől el például, hogy ki milyen bizottságban, milyen poszthoz jut. Az Egyesült Államokban
döntő fontosságú szenioritás elve Európában másodlagos.
A bizottságok mellett a pártfrakciók stabilizálják a törvényhozás munkáját. Több száz vélemény helyett
általában kevesebb mint egy tucat ütközik a plenáris üléseken. Ugyancsak a frakciók osztják szét a parlamenti
tisztségeket, hivatali helyiségeket stb.
A skandináv országokban, Hollandiában vagy Nagy-Britanniában egy képviselő is elegendő a
frakcióalakításhoz, a legtöbb országban azonban szigorúbbak a feltételek. Németországban, ahol a képviselők öt
százaléka szükséges ehhez, a magas küszöbhöz rendkívüli privilégiumok is társulnak. A frakciók fizetett
munkatársainak a száma közelít az ezerhez, és ebbe a számba a képviselők személyéhez rendelt alkalmazottak
nem is tartoznak bele.
11. Pártok a parlamentben
118 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A kormánytámogatás feladata minden mást háttérbe szorít a többségi logikát követő rendszerekben, míg a
konszenzusos rendszerekben munkaparlamentek működnek. A konszenzusos típust képviselő skandináv
országok egy részében a képviselők nem is pártok, hanem választói körzetek szerint (vagy sorsolás alapján)
foglalnak helyet a parlamentben.
Az első fejezetben vázolt játékelméleti modellek segítenek a parlamenti döntések elemzésében. A parlamenti
szabályok és szokások határozzák meg, hogy a modellek melyik fajtáját alkalmazzuk, hogy például a pártokat
vagy a képviselőket tekintsük-e önálló cselekvőknek, hogy kooperatív vagy nem kooperatív felekben
gondolkozzunk-e, és hogy számításba vegyük-e az egyes szereplők napirend-meghatározó erejét, vagyis azt,
hogy kinek van lehetősége olyan javaslatokat tenni, amelyeket nem lehet módosítani. Nagy jelentősége van
annak, hogy az egyes kérdésekről kü- lön-külön szavaznak-e a képviselők, vagy lehetséges-e a kérdések
összekapcsolása. Az utóbbi helyzet több lehetőséget teremt olyan kompromisszumcsomagok kidolgozására,
amelynek eredményeképpen egy adott kérdés kimenetele nem az ahhoz kapcsolódó preferenciák függvénye
lesz, hanem egy nagyobb játszma részeleme.
A pártok különösen nehéz helyzetben vannak, ha a szavazások titkosak, hiszen ebben az esetben nem tudják
ellenőrizniés fegyelmezniképviselőiket. Olaszországban 1989-ig ez volt a helyzet. Azonban a frakciótagok
általában együtt szavaznak, olyannyira, hogy egyes országokban nem is a képviselők, hanem a pártok
álláspontját rögzíti a jegyzőkönyv. A többségi véleménnyel szemben álló képviselők is tudják, hogy
ellenszavazatuk kizárásukhoz vezethet, s ez gyakran a politikai karrier végét is jelenti. A fegyelmezett
viselkedésnek viszont kormányzati pozíció lehet a jutalma.
A többségi koalícióban való részvétel azonban még fegyelmezett frakciók esetén sem garantálja egy adott párt
akaratának érvényesülését. A kormánytöbbségtől függetlenül, egy-egy kérdés kapcsán alternatív törvényhozási
többség jöhet létre. Az 1990-es nevezetes belga abortusztörvény1 például a legnagyobb kormányzópárt, a
kereszténydemokraták ellenében született meg.
A 19. századi elitpártok esetében a parlamenti aktivitás jelentette a pártélet legfontosabb szeletét. A 20. század
Európáját meghatározó tömegpárti modellben viszont a frakciók ezer szállal kötődtek a parlamenten kívüli
pártszervezetekhez, s a pártvezetés és nem a képviselői testület volt az első számú hatalmi fórum. A
pártfegyelem erősödése, a képviselők növekvő függősége a kampányt finanszírozó pártcentrumtól, valamint a
kormányzati munka komplexitásának növekedése abba az irányba hatott, hogy a kormánypárti parlamenti
képviselők egyre inkább a kormányzati bürokrácia és a párt által alkotott hatalmi konglomerátum utasításainak
végrehajtóivá váltak.
A parlamentek relevanciája azonban újabban mintha ismét növekedne. A választott tisztségviselők szerepének
erősödését és a parlamenten kívüli pártszervek befolyásának csökkenését számos országban regisztrálták, bár
univerzális trendről nem lehet beszélni. A képviselők egyre több kérdést, interpellációt intéznek a
miniszterekhez és nő a vizsgálóbizottságok száma is. A parlamenti frakciók rendelkezésére álló erőforrások
kibővültek, a frakciók által foglalkoztatott szakértők száma jelentősen emelkedett.
A 19. század tipikus szerveződési formái, a parlamenti klubok külső erőforrásokkal nem rendelkező és lazán
szerveződő csoportok voltak. A 20. század nagyobb részében olyan csoportosulásokat találunk, amelyek
fegyelmezettebbek a kluboknál (többnyire a parlamenten kívüli párt fegyelmező ereje hatására), de önálló
pénzügyi, szakértői hátterük még nincs. Heidar és Koole (2000) ezek számára tartja fenn a frakció elnevezést.
Az intézményes állami támogatás megjelenése megváltoztatja a parlamenti formációk státusát. A gyengén
szervezetteket véleményük szerint ún. kiskirályságokká (ahol az egyes képviselőkhöz kapcsolódnak a szakértői
apparátusok), a fegyelmezetteket pedig parlamenti pártkomplexumokká alakítja. Az előbbire példa az Egyesült
Államok törvényhozása, az utóbbira számos európai parlament, ahol a professzionális képviselők és fizetett
munkatársaik bürokratikus szervezeti egységként dolgoznak.
Tovább csoportosíthatók a parlamenti csoportok aszerint, hogy mekkora szakadék választja el őket a párton
kívüli pártszervektől és a kormánytól. Eszerint a frakciók lehetnek párt- vagy kormányzatorientáltak,
autonómok (mindkettőtől függetlenek) vagy integráltak. A parlamenti csoport és a párt között személyi
átfedések (például hogy ugyanaz a személy tölti-e be a frakcióvezető és pártelnök tisztségét) jelezhetik a kettő
viszonyát. A kormányhoz fűződő kapcsolat pedig például abban mutatkozik meg, hogy a frakcióvezetőt
bevonják-e a kormányzati döntésekbe, a miniszterek részt vesznek-e a frakcióüléseken (Heidar-Koole 2000, 12).
:Azért nevezetes, mert a – mélyen katolikus – király ideiglenes uralkodásra alkalmatlanná nyilvánítása kellett
ahhoz, hogy a parlament keresztülvihesse akaratát.
11. Pártok a parlamentben
119 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A frakciók a kormány és/vagy a parlamenten kívüli párt eszközévé válhatnak. De például a kulcspártok esetén,
ahol a párt súlyát az adja meg, hogy parlamenti képviselői melyik koalíciót támogatják, a képviselők párton
belüli jelentősége különösen megnövekszik.
2. 11.2. Parlamentekés reprezentativitás
A politikusok és a pártok eltérő szerepfelfogással láthatják el képviseleti funkciójukat. Az egyik felfogás a
politikusokat delegáltaknak tekinti, akik mandátumot kaptak választóiktól egy meghatározott vélemény
képviseletére. A másik a politikusok autonómiáját hangsúlyozza: a szavazók választják meg és váltják le a
politikusokat, de a politikusok (pártok) a legjobb belátásuk szerint szolgálják választóikat.
Azok az elitek, amelyek az előbbi szerepfelfogást vallják, tisztán kell lássák választóik akaratát. Azonban ez
nem mindig egyszerű feladat és különösen nem, ha maguk a választók is megosztottak. A politikusok és
választóik közötti szociális különbségek (például, hogy a politikusok magasabban iskolázottak, mint választóik)
eleve létrehoznak némi különbözőséget képviselő és képviselt attitűdjei között. Franciaországban például a
képviselők baloldalibbak és inkább Európa-pártiak, mint szavazóik (Converse-Pierce 1986).
A reprezentativitás minőségének vizsgálatánál figyelembe kell vennünk, hogy létezik abszolút és relatív
képviselet is. Abszolút képviseletről beszélünk, ha a párt frakciójának véleménye (vagy szavazata) megegyezik
a szavazótábor véleményével. Relatív reprezentációról beszélünk, ha a frakció véleménye ugyanolyan módon
különbözik az egyéb pártok véleményétől, mint ahogyan a párt szavazóbázisának véleménye különbözik az
egyéb szavazóbázisokétól. Franciaországban például az elit egésze baloldalibb ugyan választóinál (vagyis
minden párt frakciója balra áll szavazóitól), de a pártok és a szavazóbázisok bal-jobb sorrendje megegyezik. A
relatív reprezentativitás garantálja, hogy a szavazók ideológiai preferenciáinak megváltozása (például
jobbratolódása) a parlament összetételének azonos irányú megváltozását vonja maga után.
A parlament tükrözheti az országot demográfiai-társadalmi jellemzők és vélemények szerint is. Az előbbi
tekintetben a világ parlamentjei többnyire igencsak távol vannak a tökéletes reprezentativitástól: a férfiak, a
gazdagok, az iskolázottak stb. mindenhol nagyobb arányban válnak parlamenti képviselővé. A vélemények
vonatkozásában is ritkán alakul ki teljes megfelelés társadalom és törvényhozás között. Számos esetben
kimutatható, hogy ha véletlenszerűen (például sorsolással) választanánk ki képviselőinket, nagyobb fokú
reprezentativitás alakulna ki. A parlament és a társadalom közötti tökéletes megfelelés mellett egyéb célok is
létezhetnek azonban, így a vezetésre alkalmasabbnak ítéltek hatalmi pozícióba juttatása, a választók és a
politikusok egyes csoportjai közötti közvetlen kapcsolat megteremtése vagy a választók bevonása a
demokratikus folyamatba.
A fentebbiek jelzik, hogy a képviselők több, potenciálisan eltérő irányelvet követhetnek. Választóik akaratát, az
ország véleményét, választási körzetük érdekeit, lelkiismeretüket, a pártjuk akaratát egyaránt irányadónak
tarthatják. A szavazók általában azt tartják helyesnek, ha a képviselők a választóik akaratát tartják szem előtt,
míg a képviselők tipikusan lelkiismeretük és a pártigények között ingadoznak. A szavazók véleményét követő
képviselők is inkább csak az általános bal-jobb irányultságot, nem pedig a konkrét kérdésekben elfoglalt
álláspontokat szokták (tudják) reprodukálni.
120 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
12. fejezet - 12. Kormányalakítás és koalíciós elméletek
A parlamenti választások fő célja – a legtöbb párt számára legalábbis – nem egyszerűen a törvényhozásba való
bejutás, hanem a kormányzati pozíció elnyerése. A kormányalakításnak számos alkotmányos szabálya van. Az
alábbi fejezet azonban nem elsősorban ezzel, hanem a kormányalakítás politikai logikájával foglalkozik.
Elöljáróban mégis szükséges a legfontosabb alkotmányos szabályok áttekintése.
1. 12.1. A kormányalakítás játékszabályai
Az európai demokráciák parlamentáris rendszerek. A parlamentáris kormányzati formában a kormány nemcsak
a parlament által hozott törvényeket köteles betartani, hanem politikailag is felelős a parlamentnek. Nem
működhet kormány a parlament többségének bizalma nélkül. Ezt az elvet formalizálja a bizalmi szavazás
intézménye.
A kormány megbízatása tehát – bár addig szól, amíg a parlament mandátuma le nem jár – mégsem garantált.1 A
kormány csak a parlamenti többség bizalmának a megtartásával maradhat végig hivatalban. Ha a bizalmi
szavazáson megbukik, le kell mondania, és új kormány alakul. Egy parlamenti ciklus alatt több kormányváltás is
előfordulhat. Ha a kormány megbuktatása után a parlament adott összetétele mellett új – a többség bizalmát
élvező – kormány létrehozása nem lehetséges, akkor vagy kisebbségi kormány alakul, vagy pedig új
választásokat írnak ki.
A kormányalakítás és kormányváltás alkotmányos szabályai is eltérőek lehetnek (Laver-Schofield 1990, 64). A
kormány „életciklusának" legfontosabb alkotmányos tényezőit a parlament mandátumának időtartama, az
államfő szerepe, a kormány beiktatásának, lemondatásának, valamint a parlament feloszlatásának a szabályai
alkotják.
A parlament mandátuma – azaz a választások közötti maximális idő – a legtöbb nyugat-európai demokráciában
4 vagy 5 év. (Svédország kivétel, ott csak 3 év.) Általában a kormány (illetve a kormány kérésére az államfő)
feloszlathatja a parlamentet, de például Norvégiában (valamint természetesen Svájcban) erre nincs lehetőség. A
norvég és a svájci parlament élettartama tehát – az Egyesült Államokhoz hasonlóan – a politikai eseményektől
függetlenül 4 év. Ausztria pedig annyiban képez kivételt, amennyiben ott a parlament önmagát is feloszlathatja,
míg Franciaországban az elnök akár minden évben új választásokat írhat ki – így adott esetben megszabadulhat
a vele szemben álló kormánytól. A nyugat-európai országok felében a kormányok népszerűségük alakulásához
igazíthatják az új választások időpontját, míg a másik felében a törvények vagy a szokások határt szabnak az
efféle „rásegítésnek".
„Külső" politikai tényező a kormány számára az államfő. Az államfő szerepe a parlamentáris rendszerekben a
kormányváltozáskor kap igazi jelentőséget. Több európai országban az államfő az új kormány összetételének a
kialakításban is aktív szerepet játszik. Így van ez például a „félelnöki" rendszerű Franciaországban, a tisztán
parlamentáris Olasz Köztársaságban vagy a monarchikus berendezkedésű Hollandiában, Belgiumban és
Spanyolországban.
Máshol viszont az államfő érdemi szerep nélkül, csak „ceremoniális" értelemben vezényli le a kormányalakítást,
mint például Dániában. A nyugat-európai demokráciák többségében – 19-ből 13-ban – az államfőnek nincs
érdemi szerepe (Galla- gher-Laver-Mair 2000, 58). Különösen szűkre szabott az államfő befolyása, ha az
alkotmány pontosan meghatározza a kormányfő személyét, mint például Görögországban, ahol a legnagyobb
parlamenti párt vezérét kell kormányalakítással megbízni. Általában a parlament van szuverén döntési
helyzetben, de ennek formája különbözhet: míg Írországban a parlament jelöltjét kell a köztársasági elnöknek
beiktatnia, addig Németországban a parlament elnöke iktatja be a köztársasági elnök jelöltjét.
Az államfői szerep jelentősége persze nemcsak az alkotmányos szabályoktól, hanem a parlament
pártösszetételétől is függ. Ha a mandátumok abszolút többségét megszerezte egy párt, mindenképpen adott az
államfő számára, hogy mely pártot bízza meg kormányalakítással. De még ekkor is lehet mozgástere a
tekintetben, hogy az adott párt mely politikusát kéri fel a kormányalakításra. Ha a parlament összetétele
fragmentált, az államfő kormányalakítási szerepe megnő. Egyértelmű választási eredmények hiányában a
1 Ebben a tekintetben csak Svájc jelent kivételt, ahol a kormány megbízatása a parlamenttel együtt 4 éves időtartamra szól.
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
121 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
koalíciós alkudozások akár hónapokig is eltarthatnak. Hollandiában és Belgiumban, ahol a választások általában
nem produkálnak egyértelmű győztest, a király(nő) egy tekintélyes politikust bíz meg a tájékozódás feladatával.
Az informateur, miután tárgyalt a pártokkal a lehetséges koalíciókról, javaslatot tesz a formateur személyére,
vagyis arra a politikusra, aki a leginkább alkalmasnak látszik arra, hogy egy életképes kormányt tudjon
felállítani. (Hollandiában az 1977-es kormány 208 napi tanácskozás és 11 nekirugaszkodás után állt fel.)
A parlamentáris kormányzás elvei szerint a kormánynak – ha elveszíti a bizalmatlansági szavazást – le kell
mondania. A bizalmatlansági indítvány intézménye nem létezik azonban Svájcban, és nincs ilyen törvényes
szabály Angliában sem, ahol a parlamentáris kormányzás legtöbb szabálya csak mint konvenció működik. A
konvenciók azonban változnak: míg egykor a kormányok lemondtak, ha valamely fontosabb törvényjavaslatukat
a ház elutasította, ma már sokkal nehezebben válnak meg hivataluktól. Finnországban a kormány a bizalmi
szavazás elveszítése után is hivatalában maradhat, ha változatlanul bírja a köztársasági elnök bizalmát.
Németországban, Belgiumban és Spanyolországban (ahogy Magyarországon is) a konstruktív bizalmatlansági
indítvány intézménye működik, ami egyetlen szavazási processzusba egyesíti a hivatalban levő kormánnyal
szembeni bizalmatlanság és a javasolt új kormányfő iránti bizalmi szavazás intézményét. Ezzel megelőzi az
elhúzódó kormányválságokat és stabilizálja a mindenkori kormány helyzetét.
Szélsőséges megoldást használ a francia alkotmány a kormány stabilizálására. Bármely törvényjavaslatot a
kormány létfontosságúnak és automatikusan elfogadottnak minősíthet. A parlament megtámadhatja ugyan a
javaslatot, de ez egyben a kormány bukását, új választások kiírását jelenti. Azoknak a kormánypárti
képviselőknek, akik nem értenek egyet az adott javaslattal, vagy követniük kell a kormányt, vagy vállalniuk kell
a kormánybuktatás felelősségét.
Általában elmondható, hogy a parlament lehetősége a kormány megbuktatására ugyan elvileg kiszolgáltatja a
kormányokat a parlament kénye-kedvének, a valóságban a képviselők ezzel a fegyverrel csak rendkívüli
esetekben élnek, s ezért a nem sorsdöntő ügyek kezelésében a kormányoknak meglehetősen nagy autonómiájuk
van.
Komoly politikai jelentősége lehet olyan, látszólag technikai szabályoknak is, mint például annak, hogy új
kormány kinevezése esetén van-e formális beiktatási (bizalmi) szavazás a parlamentben. Ennek még akkor is
lehet jelentősége, ha formális beiktatási szavazás hiánya esetén is azonnal lehet bizalmatlansági indítvánnyal
élni. Ez utóbbi esetben ugyanis – bukás esetén – a kormány mint ügyvezető még akár hónapokig hivatalban
maradhat, amíg nem alakul meg a „rendes" kormány. A beiktatási szavazás hiánya elősegítheti a kisebbségi
kormányzás létrejöttét is. A nyugat-európai demokráciák többségében – 19-ből 11-ben – egyébként nincs
formális beiktatási szavazás.
Vannak olyan országok, ahol az egész kormánynak kell elnyernie a parlament támogatását (Olaszország),
máshol csak a miniszterelnöknek (Írország). A Negyedik Francia Köztársaságban a parlament szavazott a
miniszterelnök által beterjesztett kormányprogramról, majd külön a kormányról, és néhány esetben előfordult,
hogy az első szavazás igenlő, a második pedig elutasító volt. De sehol Európában nem mennek át a kormány
egyes tagjai olyan szigorú parlamenti szűrőn, mint az Egyesült Államokban.
Összességében megállapíthatjuk, hogy a kormányalakítás alkotmányos szabályai befolyásolhatják a létrejövő
kormánykoalíció összetételét.
2. 12.2. A kormány pártösszetétele: koalíciótípusok
A demokrácia többségi modellje szerint a kormányoknak szilárdan birtokolniuk kell a parlament többségének
támogatását, illetve olyan ellenzékre van szükség, amely a kormánnyal szemben alternatívát jelent, és
megteremti a parlamentáris váltógazdálkodás lehetőségét. Mindebből következően a kormányoktól azt várhatjuk
el, hogy egyrészt legyenek többségiek, másrészt ne vegyenek részt bennük a többséghez szükségtelen partnerek.
Az alábbiakban látni fogjuk, hogy az 1945 utáni nyugat-európai kormányok alig több mint fele felelt meg ezen
normatív követelményeknek. A 12.1. táblázat azt mutatja, hogy 12 nyugat-európai ország 1945-1987 közötti
218 kormánya hogyan oszlik meg a különböző koalíciós típusok között (az egyéni kerületi választási rendszert
alkalmazó Anglia és Franciaország nem szerepel a táblázatban).
Míg a kormányok egyharmada kisebbségi kormány, egyhatoda pedig fölös többségű koalíció, csak minden
tizedik kormány rendelkezett egypárti kormánytöbbséggel a parlamentben. Ebben a táblázatban tehát minden
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
122 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
második kormány eltér a fentebb vázolt egyszerű többségi „normától". Mivel magyarázhatjuk ezt? Az
alábbiakban a koalíciós elméletek segítségével keresünk választ erre a kérdésre.
12.1. táblázat - 12.1. táblázat Koalíciótípusok
Kisebbségi kormány 73 33,5%
Fölös többségű koalíció 37 17%
Egyéb többségi koalíció 86 39,5%
Egypárti kormánytöbbség 22 10%
Összesen 218 100%
Forrás: Laver-Schofield 1990, 71.
3. 12.3. Koalíciós elméletek
A koalíciós kormányalakítás a sokpárti parlamentek problémája. Kétpártrendszer- ben nincs rá szükség, hiszen
itt a győztes párt egyben parlamenti többségre is szert tesz, s így egypárti többségi kormány alakulhat. Bár
kivételes esetekben ettől a kétpárti parlamentekben is eltértek és (nagy)koalíció alakult, az alábbiakban a
koalícióalkotás alaphelyzetével, a sokpárti fragmentált parlamentekkel foglalkozunk.
A koalícióformálás szempontjából a politikusokat – folytatva az 1. fejezet politikustipológiáját – két nagy
„ideáltípusba", a hivatalorientált és a programorientált politikusok típusába sorolhatjuk (Laver-Schofield 1990).
(A kormányalakítás tétje) A kormányalakításról folyó koalíciós tárgyalások tétje egyrészt a tárcák felosztása a
koalíciót alkotó pártok tagjai között, másrészt a követendő politikáról történő megállapodás lehet. A szereplők
motivációi meghatározzák a játszma jellegét. A szereplők különböző motivációi, azaz a különböző
koalícióalkotási logikák – a parlament azonos pártösszetétele mellett – más és más koalíciót eredményeznek. A
hivatalorientált modellben a hangsúly a tárcák elosztására, a programorientált modellben pedig a követendő
kormánypolitikára kerül.
(A koalíciós elméletek három csoportja) A koalíciós elméleteket három csoportba oszthatjuk. Az első csoportba
azok az elméletek tartoznak, amelyekben a koalícióalkotás logikája kizárólag a politikusok
hivatalorientáltságára épít. A másodikba azok, amelyekben a hivatalorientáltság mellett a politikai-ideológiai elv
is helyet kap. A harmadik csoportba pedig az olyan koalíciók tartoznak, amelyek kizárólag a politikai-ideológiai
elv alapján jönnek létre. A koalíciós logikákat az alábbiakban e csoportosítás szerint tárgyaljuk. Mindhárom
megközelítésben a pártokat egységes cselekvőknek tekintjük.
4. 12.4. A hivatal mint öncél: a hivatalorientált modell
A hivatalorientált modellben a koalícióalkotás, azaz a tárcák pártok közötti felosztása egy zéró összegű játék. A
zéró összegű játékban az elosztható nyeremény (a tárcák száma) egy eleve adott összeg, amely a játék során
nem változik. Ha valamelyik játékosnak (pártnak) eggyel több jut, akkor a másiknak eggyel kevesebb. A játék
célja minél többet megszerezni a jutalomból, azaz minél kevesebbet adni a többi játékosnak. Minél kevesebb
játékos vesz részt a jutalom felosztásában, annál nagyobb lehet az egy játékosra eső nyeremény.
Mint minden formális modell, az alábbi is számos feltételezésen nyugszik. Ezek közül a legfontosabbak: 1. a
pártok a tökéletes információ birtokában vannak képviselőik és a többi párt szándékait illetőleg; 2. rövid távon
gondolkozva az adott helyzet előnyös megoldásában érdekeltek; 3. a kormánypozícióból fakadó előnyök jelentik
számukra az adott játszmában elérhető legfőbb javakat.
A koalíciós alkuban minden párt célja, hogy minél több tárcát biztosítson a pártnak, hiszen egy-egy miniszteri
tárca hatalmat, kisebb-nagyobb patronázsrendszer feletti kontrollt jelent. A miniszteri pozícióhoz olyan további
kinevezések tartozhatnak, mint a minisztériumi főtisztviselők, egyéb állami hivatali vezető pozíciók, állami
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
123 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
vállalatok és félállami intézmények (társadalombiztosítás stb.) vezető pozícióinak – igazgató és
ellenőrzőbizottsági, kuratóriumi stb. tagságok – betöltése.
(A pártok célja a koalíciós alkuban) A hivatalorientált modellben a pártoknak két feltétel teljesítésére kell
törekedniük. Az egyik a többségi koalíció létrehozása, a másik a hivatalban részesülők számának
minimalizálása. Parlamenti többségre azért van szükség, mert ha ezzel nem a létrehozott koalíció, hanem az
ellenzék rendelkezik, akkor az a kormányt azonnal megbuktathatja, és a koalíció tagjai elveszítik
kormánypozíciójukat. A másik oldalról viszont a pártok a koalícióban részt vevők számának minimalizálása
törekednek, hiszen minél kevesebben vesznek részt a koalícióban, annál több zsákmány jut egy-egy
résztvevőnek.
A fenti előfeltevések alapján – a parlamenti mandátumok adott megoszlása mellett – a koalíciós elméletek
szerint az alábbiakban bemutatott összetételű koalíciók jöhetneklétre (Lijphart 1984, 46-66; Laver-Schofield
1990, 62-88). Példánkban legyen öt parlamenti párt és 100 mandátum. A mandátumok pártok közötti hipotetikus
megoszlását a 12.2. táblázat mutatja.
Az egyszerű többségi koalíció (Lijphart 1984, 47) két vagy több párt koalíciója, amely modellünk két
alapfeltételét teljesíti. Egyrészt „nyerő" koalíció, amely parlamenti többséggel, azaz 50-nél több mandátummal
rendelkezik. Másrészt „legkisebb" koalíció abban az értelemben, hogy a koalícióban egyetlen olyan „felesleges"
párt sincs benne, amelyre ne lenne szükség a parlamenti többség megőrzéséhez.
A 12.2. táblázatban közölt modellben öt olyan koalíció van – ABC, ADE, BCD, BE és CE –, amely ezekeket a
feltételeket teljesíti. Ez a szám jóval kisebb, mint az elméletileg lehetséges összes kombináció száma, de további
kritériumok bevezetésével ez a kör is szűkíthető. Az egyszerű többségi koalícióknak két alesete vázolható fel.
12.2. táblázat - Koalíciós kormányok a különböző koalíciós elméletek szerint
Pártok
Helyek
A
Bal
B C D E Jobb
8 21 26 12 33
Hivatalorientá
lt modellek
Egyszerű
többségi ABC ADE BCD BE CE
Minimális
többségi
ADE
Legegyszerűb
b koalíció
BE CE
Vegyes
modellek
Minimális
szélességű ABC
BCD
CE
Kapcsolt
többségi ABC
BCD
CDE
Programorient
ált modellek
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
124 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Kisebbségi AB BC C CD DE
Fölös többségi
koalíció ABCD
BCDE ABCDE
Forrás: a hivatalorientált és a vegyes modellek: Lijphart 1984, 48.
A minimális többségi koalíció nem a pártokat, hanem az egyéni képviselőket tekinti a koalíciós játék alanyának.
A hatalommaximalizálás elvét a végsőkig érvényesíti. Ennek eredményeként olyan koalíció jön létre, amelynek
a lehető legkisebb a parlamenti többsége. Minél kisebb ugyanis a parlamenti többség, azaz minél kisebb (de a
parlamenti többséghez elegendő) a koalíció parlamenti képviselőinek összlétszáma, annál nagyobb az esély,
hogy egy-egy képviselő végrehajtó hatalmi pozícióhoz juthat. Az öt egyszerű többségi koalíció közül az ADE
koalíció többsége a legkisebb (53 mandátum), így az felel meg ennek a feltételnek.
A legegyszerűbb koalíció a legkevesebb számú párt koalíciója. Ez a felfogás a koalíciós tárgyalások
döntéshozatali logikájára épít. A koalíciós kormányok a pártok közötti hosszú alkudozások eredményeként
jönnek létre. Minél több párt között folyik a koalíciós alku, annál bonyolultabb a tárgyalás és nehezebb a
megegyezés, majd a koalíció együtt-tartása. Ezért a tárgyaló pártok csökkenteni igyekeznek a koalíció
résztvevőinek a számát: a többségi koalíciók közül annak a létrejötte a legvalószínűbb – példánkban a BE és a
CE –, amelyben a legkevesebb számú párt vesz részt.
Bizonyos esetekben vigyáznunk kell a fenti terminusok mechanikus alkalmazásával. Például az Ausztriában
1949 és 1966 között működő koalíció mindenben megfelelt a legegyszerűbb formulának. Azonban az a tény,
hogy e koalíció magában foglalta a jobboldal és a baloldal két nagy pártját és a parlamenti képviselők több mint
90%-át, jelzi, hogy az osztrák kormány a hatalommegosztás sokkal magasabb fokát képviselte, mint amit
általában a minimális többségi koalíciókat jellemzi.
5. 12.5. „Vegyes" koalíciós modellek
A fenti koalíciós elmélet kizárólag a hivatalorientált politikusi motiváció előfeltevésére épít. A következő két
elmélet is hivatalorientált politikusokat feltételez, ugyanakkor szerepet ad a politikai preferenciáknak is, de csak
a hivatalszerzés céljának alárendelten.
Tételezzük fel, hogy a politikai verseny leírható egy egydimenziós – baloldali-jobboldali – mezőben, és így a
pártok egyetlen skála mentén elrendezhetők. A tisztán hivatalorientált modellben erre az előfeltevésre nem volt
szükség, az alábbiakban azonban a pártok közti ideológiai-politikai távolság önálló szerephez jut a
koalícióalkotás során. Példánkban a bal-jobb skálán egymást követő pártok közötti távolság legyen 1 egység.
A „minimális szélességű” koalíciós elmélet (Lijphart 1984, 50; Laver-Schofield 1990, 110-111) a politikusok és
a pártok hivatalorientáltsága mellett politikai preferenciáikat is figyelembe veszi. Abból a feltevésből indul ki,
hogy könnyebb megalkotni és fenntartani egy koalíciót olyan pártok között, amelyek politikai programja
közelebb van egymáshoz, mint azok között, amelyeké távolabb áll egymástól. Ez utóbbi esetben ugyanis
kisebbek az egyezkedési költségek.
Itt tehát a politikai preferenciák önálló szerephez jutnak, de mivel még megmarad a hatalomorientált elméletek
két előfeltevése – 1. a parlamenti többség szükségessége, illetve az, hogy 2. a koalícióban ne legyen „felesleges"
tagok -, ezért vegyes koalíciótípusról van szó.
A „minimális szélességű" koalíció politikailag zárt koalíció, amelyben a pártok közötti ideológiai távolság a
lehető legkisebb. Példánkban ilyen az ABC, a BCD és a CE koalíció. A koalícióban részt vevő pártok közötti
távolság mindegyikben 2. Ennél „szűkebb" koalíció – mint például a BC (47 mandátum) –, ahol a résztvevő
pártok közötti távolság csak 1, a mandátumok adott eloszlása mellett már nem lenne többségi koalíció. Szintén 2
a pártok közötti távolság a CDE koalíció esetében, de mivel megtartottuk a hivatalorientált modell „szigorú"
előfeltevéseit, ez a koalíció kiesik. A CDE koalícióban ugyanis egy „felesleges" tag van (D): a CE koalíció
nélküle is parlamenti többséggel rendelkezik.
Szintén kettős logikával építkezik a kapcsolt többségi koalíció (Laver-Schofield 1990, 97).
E modell szerint az egyszerű többségi koalíciós lehetőségek közül azok létrejöttének van nagyobb
valószínűsége, amelyekben a politikai skálán egymás mellett elhelyezkedő pártok foglalnak helyet. A közvetlen
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
125 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
ideológiai szomszédok együttműködése kevesebb problémával járhat ugyanis, mint amikor a koalíciós felek
között álló párt az ellenzék tagja. Példánkban ezeknek a feltételeknek három – ABC, BCD és CDE – koalíció
felel meg. A kapcsolt többségi koalíció összetétele tehát olyan, hogy egyetlen részt vevő párt kiválása esetén
már vagy nem lenne tovább többségi, vagy nem lenne tovább „kapcsolt" a koalíció.
6. 12.6. Koalícios elméletek a programorientát modelben
A programorientált modellben minden párt saját politikai preferenciáit szeretné a kormánypolitikában
érvényesíteni. A koalíciós alku így nem egyszerűen a tárcák elosztásáról, hanem a leendő kormány programjáról
folyik. Mivel a miniszteri tárcák megszerzése önmagában nem cél, ezért a pártok csak olyan koalícióban
hajlandók részt venni, amelynek programja közel áll saját politikai preferenciáikhoz. Ennek következménye,
hogy a programorientált modellben csak a programatikus térben egymás mellett (vagy egymáshoz közelebb)
helyet foglaló pártok tudnak egymással koalícióra lépni.
Ha az ideológiai tér egydimenziós,2 az a képviselő, akinek azonos számú „bal-" és „jobb-" oldali szomszédja van
(vagyis a medián képviselő), kitüntetett helyzetben van, s értelemszerűen a pártja is. Őt ugyanis nem lehet
kihagyni a kormányból, a két szélen levő riválisai nélküle nem foghatnak össze, illetve ha össze is fognak, nem
egyezhetnek meg más politikában, mint amit ő amúgy is követne. Azt a pártot, amelynek támogatása nélkül nem
alakítható kormány, kulcspozícióban (ún. pivo- tális pozícióban) levő pártnak, kulcspártnak nevezzük. A
kulcspártok olyan pártok, amelyeknek több képviselőjük van, mint amekkora a különbség a jobboldali és a
baloldali pártok képviselőinek létszáma között.
A fenti logika áttekintéséhez ismét hívjuk segítségül a 12.2. táblázatot. Ott látható, hogy a medián pártnak (C)
van kulcsszerepe: nélküle nincs többségi koalíció. A medián párt nélkül ugyanis csak „foghíjas" többségi
koalíciót lehetne alakítani (ADE vagy BE), ahogy az a hivatalorientált modellben történik. Erre azonban a
pártok programorientáltságuk miatt itt nem hajlandók. A medián párt alkuereje ezért rendkívül megnő; döntő
szerepe lesz a kormánypolitika meghatározásában. Nem véletlen, hogy a ténylegesen valaha működő európai
koalíciós kormányok több mint 80%-a vagy tartalmazta a medián pártot, vagy az kívülről (a törvényhozásban)
támogatta a kormányt (Laver-Schoffield 1990, 113).
A medián pártok zsarolási lehetőségének ugyanakkor gátat szab a közvéleménynek az az igénye, amely szerint a
befolyásnak (amit legegyszerűbben a tárcák pártok közti megoszlásából szoktak megítélni) nagyjából arányban
kell lennie a pártok támogatottságával. A valóságban a pártok csak ritkán térnek el az arányosság elvétől, s
legfeljebb a legkisebb pártok járhatnak jobban a „megérdemeltnél", egy tárca ugyanis minden partnernek jár.
Kétségtelen ugyanakkor, hogy a kormányalakításban játszott szerep alapvető tényezője a párt jelentőségének. A
„hatalomindex"-megközelítés aszerint rangsorolja a pártokat, hogy hány koalíció sorsáról dönthetnek (Shapley-
Shubik 1954; Banzhaf 1965). Az egyszerű többség kritériuma esetén D párt csak két (2/5), B párt három (3/5)
koalíció sorsáról dönthet, és ebben az értelemben B jelentősége nagyobb.3
Ha a politikai tér (a pártok közötti különbségek és konfliktusok) nem tömörülnek össze egyetlen dimenzióba,
alapvetően különbözik a szövetségkötés logikája. Ebben az esetben ugyanis az első fejezetben tárgyalt
társadalmi választás problémájával kerülhetünk szembe. Ekkor bármely koalíciós programmegállapodással
szemben található egy olyan másik pont a programatikus térben, amelyet a többség preferál, ezért egyetlen
megoldás (koalíció) sem lehet tartós, s nem jön létre „egyensúlyi állapot". Vagyis létrejön az első fejezetben
megismert ciklusok sorozata, a káosz (Black 1958; Schofield 1986; 1993). A dimenziók számának növelésével
csökken az esélye annak, hogy egy párt kulcshelyzetbe kerüljön. Az egydimenziós térben mindig létezik
kulcspozíció,4 kétdimenziós térben ritkán, többdimenziós térben pedig szinte soha (Laver-Schofield 1992, 122).
Következő ábrákon látható, hogy kétdimenziós térben egy párt helyzetének kis változása is eldöntheti, hogy
található-e kulcspárt a rendszerben.
2Nem csak azt feltételezzük, hogy a különböző kérdések szorosan összefonódnak egyetlen dimenzióba, hanem azt is, hogy a
preferenciapontoktól távolodva egyenletesen válik egyre kevésbé vonzóvá a javasolt program. 3Az ilyen indexek ugyanakkor felvetik annak a kérdését, hogy mit értünk pontosan befolyáson vagy hatalmon: annak a pártnak van-e több hatalma, amely párt több lehetséges koalíció sorsáról dönt vagy annak, amelynek a preferenciáit a legtöbb potenciális kormánykoalíció
képviselni fogja. 4 Legalábbis akkor, ha mint fentebb feltételeztük, az ideális preferenciaponttól távolodva minden kérdés kapcsán egyenletesen válik egyre kevésbé vonzóvá egy javasolt program.
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
126 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
12.1. ábra Kétdimenziós négypártrendszer kulcspárt nélkül
Forrás: Laver-Hunt 1992, 97.
A 12.1 ábrán látható, hogy a legnagyobb párt, I, hiába tesz javaslatot egy olyan kormányra, amely az ő
programja mentén működne. F, G és H pártok meg tudnak egyezni egy olyan programban (P), amely
mindhármuk eredeti elképzeléseihez közelebb van, mint I. Ez a koalíció nem lesz azonban tartós, hiszen I és G
meg tud egyezni egy számára előnyösebb Q programban, s miután ketten birtokolják a parlamenti helyek 60%-
át, az ő koalíciójuk lesz a kormányzás várományosa. Ekkor azonban H javasolja I eredeti álláspontját
kormányprogramként. I ezt természetesen elfogadja, de ez egyben azt jelenti, hogy visszaértünk az eredeti
koalícióhoz: kezdődhet minden elölről.
12.2.ábra Kétdimenziós négypártrendszer kulcspárttal
Forrás: Laver–Hunt 1992, 98
Ha azonban I programja megváltozik és a párt az FGH pártok által határolt háromszögön belülre kerül (lásd a
12.2. ábrát), befolyása hirtelen megnő. Amennyiben saját programját kínálja fel kormányprogramként, a
riválisok nem lesznek képesek olyan programban megegyezni, amely a parlament többsége számára ennél
elfogadhatóbb lenne. Vagyis ebben az esetben a kétdimenziós tér ellenére létezik egyensúlyi állapot és van
kulcspárt (I).A többdimenziós terek felrajzolásánál nemcsak azt kell figyelembe venni, hogy mi az egyes pártok
álláspontja, hanem azt is, hogy mekkora fontosságot tulajdonítanak a pártok az egyes dimenzióknak. 5A
dimenziók eltérő súlya miatt a koalíciós megállapodás lényege gyakran nem annyira a közös pontok megtalálása
és a programok összeolvasztása, hanem a kormányzati szférák felosztása. Az így létrejött munkamegosztás
keretében mindenki azt csinál az általa különösen fontosnak tartott területen, amit saját preferenciái diktálnak.
Ez a helyzet egyben csökkenti a kulcspártok kialakulásának valószínûségét is. Ezt egy szociáldemokrata, egy
kereszténydemokrata és egy felekezeti párt példájával illusztrálhatjuk. Tegyük fel, hogy a pártok egy olyan
kétdimenziós térben helyezkednek el, ahol a vallási, illetve a szociális kérdések határozzák meg a dimenziókat.
5 Míg korábban azt feltételeztük, hogy minden egyes kérdésben és dimenzióban az ideális preferenciaponttól
távolodva egyenletesen és azonos mértékben csökken a koalícióalkotási kedv, most megengedjük, hogy egyes, fontosabb kérdésekben, a pártok sokkal kevésbé tolerálják az eredeti preferenciáiktól való eltérést.
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
127 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Amennyiben a két síknak egyenlő a súlya, a kereszténydemokrata párt nyeregben érezheti magát, miután mind a
szociális, mind a vallásos dimenzióban a másik két párt között, középen helyezkedik el. Ha sem a
szociáldemokratáknak, sem a felekezeti pártnak nincs többsége, a kereszténydemokraták bizton számíthatnak
kormánytagságukra. Azonban előfordulhat, hogy a felekezeti pártnak nincs különösebb érdekeltsége szociális
kérdésekben, a szociáldemokrata párt pedig kizárólag a társadalmi egyenlőtlenségek csökkentésére törekszik.
Ebben az esetben közömbös számukra, hogy a kormánypolitika mit hoz a másik területen, és a koalíciótól
elsősorban azt várják, hogy lehetőséget adjon eredeti programjuk megvalósítására az általuk preferált területen.
Ekkor pedig nincs akadálya annak, hogy a két párt a kereszténydemokraták kizárásával kössön koalíciót.
7. 12.7. A kisebbségi kormány
A 12.1. táblázatból láthattuk, hogy a kisebbségi kormány is egyike a gyakran alkalmazott megoldásoknak.
Ezeknek a kormányoknak némelyike a valóságban ügyvezető, ideiglenes jelleggel működő kabinet, de
többségük „életképes” kormány.
A kisebbségi kormányok létét csak a politikai preferenciák figyelembevételével tudjuk megmagyarázni. A
hivatalorientált modellben a többségbe került ellenzék a kisebbségi kormányt azonnal megbuktatná.
A kisebbségi koalíciós kormányok fennmaradásának a garanciája kétféle lehet: az egyik az ellenzék
többségének „megosztottsága"; a másik a törvényhozásban elnyert tényleges többségi támogatás.
Kezdjük ez utóbbival. Ahogy a 12.2 táblázat mutatta, egydimenziós térben törvényhozási többség – politikai-
elvi alapon – C párt nélkül nem hozható létre. Elképzelhető ugyanakkor, hogy a kormányban csak a baloldali
AB vagy a jobboldali DE párost találjuk, a stratégiai centrumban levő C párt pedig törvényhozási támogatást
nyújt a kormánynak, amennyiben az hozzá közel álló politikát folytat.
Kisebbségi kormányt elvileg egyetlen párt is alakíthat. Az ilyen kormány fennmaradásának valószínűsége annál
nagyobb, minél közelebb helyezkedik el a kérdéses párt a politikai centrumhoz. A vagy E ezért szinte biztosan
kizárható, de B vagy D is valószínűtlen. A politikai preferenciákon alapuló koalícióalkotásban a centrumban
levő C az egyetlen, amely a bal- és jobboldali ellenzék számára is elfogadhatóbb, mint egy ellentétes pólusú
kormánykoalíció, így egypárti kisebbségi kormányként is fennmaradhat.
Ugyancsak az ellenzék megosztottsága esetén képzelhető el a BC, vagy a CD koalíció létrejötte. A BC koalíció
kisebbségi mivoltának célja a balszélen helyet foglaló A, a CD célja a jobbszélen elhelyezkedő E pártnak a
kormányból való kizárása lehet. Mindkét koalíció fennmaradása tehát az ellenzék „megosztott" többségén
alapszik. BC politikailag azon alapul, hogy A nem fog DE-vel együtt kormányt alakítani, hiszen politikai
preferenciáik a politikai skála két ellentétes végén helyezkednek el. Ehhez hasonlóan CD koalíció azon
nyugszik, hogy E nem fog AB-vel együtt kormányozni.
Ilyen helyzetben az ellenzék többsége ellenére sem nyújt be általában bizalmatlansági indítványt a kormánnyal
szemben. A bizalmatlansági szavazás ellenzéki sikere ilyen helyzetben ugyanis legfeljebb kormányválságot
teremt, de nem nyújt tényleges lehetőséget az ellenzék kormányra kerülésére.
A politikai preferencián alapuló egydimenziós koalíciós modellben összességében tehát ötféle kisebbségi
kormány lehetséges: a törvényhozás többsége által támogatott AB és DE, illetve az ellenzék „megosztott"
többségét kihasználó C, CD vagy BC.
A fentiekben láthattuk, hogy ha a politikusok célja nem a hivatali pozíció, hanem politikai irányvonaluk
érvényre juttatása a törvényhozásban és a kormánypolitikában, akkor nem feltétlenül irracionális döntés kívül
maradni a végrehajtó hatalmon. A kormánypolitika befolyásolásához ugyanis nem feltétlenül kell a kormány
tagjának lenni, ha törvényhozási helyzete megfelelő alkupozíciót biztosít a pártnak. Ettől a „zsarolási
potenciáltól" függ az, hogy mennyire fontos a tényleges kormánytagság. Minél nagyobb a parlamenti ellenzék
lehetősége a törvényhozás (és kormánypolitika) befolyásolására, annál kisebb a kormányzati pozíció előnye,
haszna.
Az ellenzék különböző eszközökkel rendelkezhet a kormánypolitika és a törvényhozás befolyásolására: ilyenek
például a parlamenti bizottságok vagy az érdekcsoportok (Laver-Schofield 1990, 77). Minél nagyobb a
parlamenti bizottságok szerepe a törvényhozásban és a kormány ellenőrzésében, annál gyakoribbak a kisebbségi
kormányok (Strom 1990a). Az érdekcsoportok politikai nyomásgyakorlásra való felhasználása is gyakori: a
korporatizmus rendszere erős parlamenten kívüli mechanizmust teremt a kormánypolitika befolyásolására. Ilyen
eszközökkel az ellenzéki pártok is rendelkezhetnek a hozzájuk közel álló érdekszervezetek révén.
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
128 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A kisebbségi kormányzás és a medián párt kiemelkedő szerepének klasszikus példáját adja a második
világháború utáni olasz politika. A 12.3. táblázat az 1950- 1960-as évek fordulójának olasz parlamenti
összetételét mutatja.
12.3. táblázat - Az olasz parlament összetétele, 1958–1963
Pártok Bal PCI PSI PSDI PRI DC PLI PDIUM MSI
Mandátu
m
140 84 23 6 273 14 25 25
Összesen = 596 mandátum
Többség = 299 mandátum Forrás: Laver-Schoefield 1990, 80.
Az olasz parlament pártösszetétele a domináns centrumpárt és a bipoláris ellenzék klasszikus példája volt, ahol a
medián párt pozíciójában levő kereszténydemokraták (DC) alakíthattak egypárti kisebbségi kormányt.
Egyes országokban a gyakori kisebbségi kormányzás speciális oka az, hogy létezik egy domináns párt, amelyik
ugyan nem minden esetben szerzi meg a parlamenti helyek többségét, de különleges státusának megőrzése
végett következetesen elutasítja a koalíciós kormányzást. Ilyen például az ír Fianna Fáil vagy a norvég
Munkáspárt.
8. 12.8. A fölös többségi koalíció
A fölös többségi koalíciónak olyan párt is tagja, amelynek kiválásával a koalíció parlamenti többsége még
megmaradna. A hivatalorientált modellben e koalíciótípus nehezen magyarázható meg, hasonlóan a kisebbségi
kabinethez. A hivatalorientált modellben a pártok célja ugyanis az, hogy a koalícióban lehető legkevesebb párt
vegyen részt, hiszen akkor nő a résztvevőkre jutó miniszteri bársonyszékek és egyéb pozíciók száma.
Ha viszont a politikusok nem pozíció, hanem politikai preferenciáik által motiváltak, és céljuk egy politikai
program megvalósítása, a fölös többségi koalíció is lehet racionális. A kormánykoalíció tagjai ugyanis semmit
sem veszítenek azzal, ha további pártokat vesznek még be a koalícióba, feltéve hogy ezek a pártok egyetértenek
a kormány politikájával. A miniszteri tárcák átadása csak a hivatalorientált modellben lenne automatikusan
veszteség a pártok számára.
Az eddig számba vett koalíciós lehetőségek közül egyetlen, a „kapcsolt többségi" CDE koalíció tűnt „fölös
többségi koalíciónak". A többségi CE koalícióhoz D is társult, hogy ne legyen „lyuk" benne. A programorientált
logika szerint azonban ez nem is „fölös többség", ugyanis bármely párt kiválása vagy kisebbségi kormányt,
vagy pedig „lyukat" eredményezne. Ez utóbbi pedig ellentmond a programorientáltság logikájának.
A példánkban adott politikai palettán három olyan koalíció lehetséges, amely a vegyes modellek szerint is fölös
többségi: ABCD, BCDE és ABCDE. Az első a szélsőjobb, a második a szélsőbal kizárásával megvalósuló fölös
többségi koalíció, míg a harmadik az összes parlamenti párt részvételével létrehozott „nemzeti egységkormány".
Utóbbit általában csak az összes politikai erő összefogását szükségessé tevő rendkívüli helyzetben hoznak létre.
A négypárti fölös többségi koalíció létrehozását viszont valamelyik szélső póluson helyet foglaló párt (A vagy
E) marginalizálása indokolhatja. Ilyen lépésre akkor kerül sor, ha az illető pártot a politikai paletta többi
résztvevője „rendszerellenes" pártnak tekinti. Fordítva, A vagy/és E párt is elutasíthatja a koalícióban való
részvételt mint a rendszerellenes ellenzék pártja.
A 12.1. táblázatban látható volt, hogy minden hatodik koalíciós kormány fölös többségi koalíció. Különösen
Olaszországban, Hollandiában és Finnországban gyakori ez a koalíciótípus.
Az 1980-as évek tipikus olasz kormánya a pentapartito, az ötpárti nagykoalíció volt. Az olasz parlament 1981-es
összetételét mutató 12.4. táblázatban látható, hogy bár két párt, a kereszténydemokraták (DC) és a szocialisták
(PSI) részvétele elegendő lenne a parlamenti többséghez (262+62=324), mégis ötpárti kormány alakult.
A három „felesleges" tag közül a PSDI és a PRI ideológiailag a szocialista és a kereszténydemokrata párt közé
esik. Az ő koalíciós részvételüket a „kapcsolt többségi" koalíciós modell is magyarázza. Az Olasz Liberális Párt
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
129 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
(PLI) azonban kívül esik a PSI és DC által behatárolt politikai skálán, így a koalícióban való részvétele a
programorientált modellben magyarázható csak.
PdUP PCI PR PSI PSDI PRI DC PLI MSI
Bal Jobb
620118622016 262 9 30
Egyéb pártok = 6 mandátum Összes mandátum = 630 Többséghez szükséges = 316 mandátum Pentapartito =
369 mandátum
Forrás: Spotts-Wieser 1986, Appendix A; Laver-Schofield 1990, 84.
A fölös többségi koalíciótól érdemes megkülönböztetni a nagykoalíciót. Míg az előbbit a „felesleges" tagok
jelenléte definiálta, a nagykoalíció az összes, egymással szembenálló jelentős erő összefogásával azonos. Így ez,
szemben az előzőekkel, nem annyira technikai, mint inkább politikai kategória. Ausztriában a
szociáldemokraták és a néppártiak, a vörösök és feketék összefogása nagykoalícióval ért fel, bár a kormányban
„felesleges" tag nem volt, hiszen egyiküknek sem volt többsége a parlamentben.
A fölös többségi és a nagykoalíciók létrejöttét gyakran a különleges kormányzati feladatok magyarázzák. A
minőségi többséget igénylő alkotmánymódosítás, a háborúkkal, háború utáni újjáépítéssel, válságokkal való
szembenézés sorolható mindenekelőtt ide.
9. 12.9. A hivatalorientált modell továbbfejlesztése
A legegyszerűbb hivatal- és a programorientált modellek számos jelenségre nem adnak magyarázatot. Az
alábbiakban a fenti leegyszerűsített modelleket kiegészítjük néhány ponton, hogy ezáltal erősítsük magyarázó
erejüket.
A hivatalorientált modellel fentebb az volt a probléma, hogy nem magyarázta a kisebbségi és a fölös többségi
koalíciókat. A hivatalorientált modell által jósolt minimális többségű koalíció valójában a létrejövő koalíciók
kisebbségét alkotja csak. Levonhatjuk-e ezek után a következtetést, hogy a hivatalorientáltság csak a pártok egy
kisebb része esetén érvényesül? A fentiekben azt feltételeztük a pártokról, hogy tökéletesen informáltak
képviselőik és a többi párt szándékait illetően, rövid távon gondolkoznak, és a kormánypozíció jelenti számukra
az adott játszmában elérhető legfőbb jót. Amennyiben feloldjuk ezeket a szigorú és nem túl realisztikus
megkötéseket, látni fogjuk, hogy a többi koalíciós típus is értelmezhető a hivatalorientált modellen belül.
(Információhiány) Valójában a pártok gyakran nem lehetnek biztosak képviselőik és partnereik
fegyelmezettségét és hűségét illetőleg. Ezért még a pusztán hivatalorientált politikusoknak is megéri
biztosítékként a minimálisnál több szövetségessel csatába indulni. Figyelembe véve, hogy a képviselők időnként
átállnak, lemondanak, meghalnak stb., illetve hiányoznak a szavazásoknál vagy különvéleményük van, egy
50%+1 fővel rendelkező kormánytöbbség csak papíron uralja a parlamentet. A pártok tehát nem egyszerűen
többségre, hanem ún. működő többségre törekednek, s az utóbbi általában nagyobb az előbbinél. A szükséges
plusz tagok bevétele egyben azt jelenti, hogy a legnagyobb kormánypárt nincs kiszolgáltatva egyik partnerének
sem, illetve hogy partnereit adott esetben egymás ellen is kijátszhatja. Tehát a legnagyobb koalíciós pártok
ragaszkodhatnak újabb pártok beemeléséhez, ha ez a javukra változtatja meg a koalíción belüli erőegyensúlyt.
(Hosszú távú gondolkodás) A fentebbiekben a koalíciókötéseket egy kimerevített pillanatban vizsgáltuk,
eltekintettünk a pártverseny logikájától és csak azt a kérdést tettük fel, hogy mi a legelőnyösebb a parlamentbe
került pártok számára a parlamenti ciklus első napjaiban. Ha a hosszú távú következményeket és
megfontolásokat is figyelembe vesszük, megváltozik a kép. A koalíciókötési játék egy nagyobb játszma
alesetévé válik, ahol a racionális stratégiák kialakításához a konkrét helyzeten túlmutató szempontokat is
figyelembe kell venni.
Ez a szemlélet például rávilágít arra, hogy kormányon lenni nem mindig jó. Vannak olyan időszakok, amelyek
biztos népszerűségvesztést tartogatnak a kormányon lévők számára. Ha az ellenzék komolyan remélheti, hogy jó
eséllyel száll harcba egy későbbi, szerencsésebb időpontban, helyesen teszi, ha támogatja a kormányon levő
ellenfeleit. Ilyen módon tehát a kisebbségi kormányzás is beilleszthető a pozicio- nális modellbe.
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
130 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A hosszú távú gondolkodás egyben a hivatal- és programorientáltság között is hidat teremt. A pártoknak ahhoz,
hogy a legközelebbi választásokon is vonzók lehessenek a szavazók számára, olyanoknak kell feltüntetniük
magukat, mint akik komolyan veszik választási ígéreteiket, illetve programjukat. Az „elvtelen" koalíciókat
vállalókat a szavazók megbüntethetik. Ahhoz pedig, hogy a pártok a legközelebbi koalíciókötésnél bizalmat
tudjanak ébreszteni párttársaikban, tartózkodniuk kell helyzeti előnyük gátlástalan kihasználásától.
(Egyéb pozíciók) A kormányalakítás aktív résztvevői olyan politikusok, akik esélyesek kormányzati
tisztségekre. Azonban ugyanezek az emberek párttisztségeket is betöltenek. Adott esetben a kétféle tisztség
különböző stratégiákat sugall. Ha egy pártelnöknek választania kell az ellenzéki pártvezéri szerep és egy
másodrangú kormányzati pozíció között, akkor pusztán hivatalorientált gondolkodás alapján is dönthet az előbbi
mellett.
10. 12.10. A programatikus modell kiegészítése
A programorientált modell legnagyobb furcsasága az volt, hogy többdimenziós politika esetén permanens káoszt
jósolt, miközben tapasztalatból tudjuk, hogy a kormányalakítási tárgyalások előbb-utóbb sikerrel zárulnak
Fenntartva a programorientált modellek alapfeltevését, de kiegészítve magyarázó modellünket a koalícióalakítás
és a kormányzás néhány empirikus adottságával, érthetővé tehetjük, hogy miért nem alakul ki a gyakorlatban a
többdimenziós térben sem káosz. Számos tényező korlátozza a számba vehető alternatívák számát és kölcsönöz
stabilitást az elvileg instabil helyzetnek.
1. Amennyiben a szereplők kalkulálnak riválisaik reakciójával, maguk is beláthatják, hogy egy adott
megállapodás felrúgása káoszhoz és nem preferenciáik kielégítéséhez vezet.
2. A kormányalakítás hosszú, bonyolult folyamat, s a szükségesnél tovább nyújtása a politikai elit érdekeit
veszélyezteti.
3. A pártoknak hiteleseknek kell feltűnniük, ezért nem váltogathatják egyik percről a másikra partnereiket, még
akkor sem, ha ezzel aktuális programjuk jobb megvalósulását érhetnék el. A pártok törekvése hiteles imázs
kialakítására tehát csökkenti mozgásterüket.
A közvélemény vagy a választások előtti taktikázás ugyancsak gyakran rászorítja a pártokat arra, hogy
elkötelezzék magukat valamely partner mellett. Ez az előzetes elkötelezettség később külső korlátként
befolyásolja a koalícióalakítást.
4. Tovább szűkíti a kombinációs teret az a tény, hogy a minisztériumok alá tartozó területen többnyire a
minisztert adó párt politikája érvényesül. Vagyis hiába vonzó egy olyan javaslat, amely felerészben ez egyik
párt, felerészben a másik elképzeléseit valósítaná meg egy adott területen, a politikusok tudják, hogy a
gyakorlatban az ilyen elképzelés nehezen keresztülvihető.
5. Az adott országok írott és íratlan törvényei, kultúrája, hagyományai is korlátozzák a számba jöhető
alternatívák számát. Ennek a pontnak a kapcsán kell rákérdeznünk, hogy például része-e a helyi szokásoknak az,
hogy automatikusan a legerősebb párt kap megbízást kormányalakításra. Ha ugyanis az alkotmányos szabályok,
illetve konvenciók a mindenkori legnagyobb parlamenti párt kezébe adják a koalícióalkotás jogát, akkor a
hivatalorientált modellben a CE, BE vagy ADE, a programelvű modellben a CDE, CE, DE vagy E, a vegyes
modellben pedig a CE vagy CDE lesznek a valószínű megoldások, a többi variáció esélye csökken. Fontos
kérdés az is, hogy a minimális többségi formula normatív erővel bír-e az adott kultúrában. Egyes országokban a
politikai szereplők csak szélsőséges esetekben vesznek fontolóra más megoldásokat. Máshol azonban, így
Olaszországban és Finnországban, a fölös többségi vagy kisebbségi kormányok bevett koalíciós alternatíváknak
számítanak. Skandináviában ritka a fölös többségi koalíció, de (Izland és Finnország kivételével) rendkívül
elterjedt a kisebbségi kormány. Ahol a politikai kultúra erősen konszenzuális, vagy ahol ingatag a politikai
rendszer, de a pártokban megvan a készség az együttműködésre a rendszer megszilárdítása érdekében, általában
gyakoribbak a fölös többségi koalíciók.
6. A fejezet első részében említett alkotmányossági előírások közül különösen a konstruktív bizalmatlansági
indítványnak van jelentősége a már létrejött koalíciók megszilárdításában. Az alkotmányos előírásoknak
különösen nagy szerepe van Belgiumban, ahol a kormánynak fele-fele arányban flamand és francia nyelvű
politikusokból kell állnia, és ahol a föderalizációs folyamat kétharmados többséget tesz szükségessé.
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
131 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
7. A pártoknak gyakran kell figyelembe venniük külső tényezők kívánságát is. Az államfők, az üzleti körök
vagy a külföld várakozása oka lehet egy adott párt koalícióba való bevételének vagy abból való kihagyásának.
Egy „felesleges" párt kormányba való beemelésének üzenetértéke lehet. Például egy zöld párt partnernek
választása a környezetvédelem hangsúlyos kezelését jelzi.
8. A pártrendszeren belül is kialakulhat olyan értékrend, amelyben bizonyos pártoknak a páriasors jut, és
egyetlen koalíciós alternatíva esetén sem jönnek szóba lehetséges partnerként, míg más pártok a „hasznos
partner" hírébe kerülve, a legkülönbözőbb összetételű koalíciók tagjai lehetnek.
9. A programatikus szempontokkal nehezen magyarázható érzelmi és szimbolikus tényezőknek is döntő szerepe
lehet. Hiába kerül például a Fianna Fáil és a Fine Gael, Írország két nagy pártja, egymás szomszédságába
számos kormánypolitikai kérdésnél, a két párt hagyományai mindeddig elképzelhetetlenné tették a kormányzati
együttműködést.
10. Ha viszont egy adott koalíció újra többséget kap, a partnerek gyakran szinte automatikusan folytatják az
eredeti felállást. Az a párt, amelyik bevált partnerként, nagy valószínűséggel a következő kormányalakításnál is
felkérést kap. Nagy szerepe van tehát a tehetetlenségi nyomatéknak is.
11. A kormányon belüli erőviszonyoknak a programmodellen belül is lehet jelentősége, hiszen a kényszerű
kompromisszumok valószínűsége a partnerek erejétől függ. Ezért a nagy pártoknak érdekükben áll a kisebb
pártok közül partnert választani, ezzel elkerülve, hogy komoly kormányon belüli riválissal kelljen
szembenézniük. Ugyancsak megfigyelhető, hogy a kormányalakítási megbízást kapott pártok szeretnek bal- és
jobboldalról is partnert választani, ezzel valószínűsítve, hogy a kormánypolitika követni fogja az adott párt
preferenciáit.
12. A pártok adott esetben szívesebben társulnak olyan pártokkal amelyeknek nem hasonló, hanem inkább
kiegészítő (tangenciális) a profiljuk, mert így megőrzik sajátos arculatukat és nem erősítik riválisukat mint
legitim alternatívát. Vagyis egy agrárpárt nem egy másik agrárpártot fog maga mellé venni, hiába hasonló a
programjuk, hanem mondjuk egy szociáldemokrata pártot, amely mellett az eredeti kormányzati elképzelések
ugyanúgy megvalósíthatók, de amely párt nem veszélyezteti a kormányalakító agrárpárt dominanciáját az adott
bázis tekintetében.
Összefoglalva megállapíthatjuk, hogy a számos korlátozó tényező miatt az elméletileg lehetséges végtelen
számú program és koalíciós alternatíva közül csak néhány merül fel reális opcióként. Ez magyarázza a
kormányok viszonylagos stabilitását a többdimenziós térben is.
11. 12.11. A kormányok élettartama
A kormányok jelentős része ugyanakkor nem tölti ki hivatali idejét. Olaszországban a kormányok élettartama
átlagosan egy évnél is rövidebb, de a Nyugat-Európá- ban leghosszabb élettartammal bíró luxemburgi
kormányok is csak átlag három évig vannak hivatalban.
A kormányváltozásnak számos oka lehet: halálozás, botrány, a koalíció megváltozása, idő előtti választások
kiírása annak a reményében, hogy a kormánypártok sikerrel szerepelnek stb. Vagyis nem minden kormányváltás
jelent egyformán vereséget a kormánypártok számára.
A véletlenek jelentőségének ellenére, a kormányok átlagos időtartamát rendszerokokkal magyarázhatjuk. Az
egyik fontos magyarázó tényező a kormány szerkezete.
12.4. táblázat - Kormányok átlagos hivatali ideje Nyugat-Európában 1945 és 1998
között
Koalíciós forma Egypárti
többség
Egyszerű
többségi koalíció Fölös többségi
koalíció Egypárti
kisebbség
Kisebbségi
koalíció
Időtartam
napokban 953 814 462 601 410
12. Kormányalakítás és koalíciós
elméletek
132 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Forrás: Gallagher-Laver-Mair 2000, 365.
A 12.5. táblázat tanúsága szerint az egypárti kormányok a leghosszabb időtartamúak, őket követik az egyszerű
többségi koalíciók. A két formula „teljesítménye" azonban nem különbözik gyökeresen, és ha azokat az
országokat vizsgáljuk, ahol mindkettő előfordul, semmilyen különbséget nem tapasztalunk (Gallagher-Laver-
Mair 2000, 366).
A fölös többségi koalícióktól talán elvárható lenne, hogy hosszú ideig tartsanak ki, de a nekik otthont adó
többdimenziós, fragmentált, bizonytalan szerkezetű politikai terek valójában ritkán teszik lehetővé a hivatali idő
kitöltését.6 Az ideológiailag heterogénebb koalíciók, szinte rendszertől függetlenül, törékenyebbnek
bizonyulnak.
6Megjegyzendő, hogy ebben a táblázatban a kormányváltás nagyon tágan értelmezett: új miniszterelnök, új pártösszetétel, választások,
valamint a régi miniszterelnök lemondása egyaránt kormányváltásnak minősül, még akkor is, ha a lemondott miniszterelnök kapja az új kinevezést.
133 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
13. fejezet - 13. Választói viselkedés
Jelen fejezet arra a kérdésekre keresi a választ, hogy milyen tényezők határozzák meg a polgárok szavazói
magatartását, politikai preferenciáit.
A választók pártpreferenciái jelentős mértékben különböznek stabilitásuk szerint. Vannak szavazók, akik
választásról választásra mindig ugyanarra a pártra voksolnak. Mások egyszer egyik, máskor másik pártra
szavaznak. A stabil szavazók viselkedését általában a párttal vagy egy adott társadalmi csoporttal való erős
azonosulás magyarázza. Az első szerepét a michigani pártidentitás-modell, a másodikét a szociológiai modellek
hangsúlyozzák.
1. 13.1. A párttal való azonosulás és a társadalmi háttérváltozók szerepe
A pártidentifikáció valamely párt irányába kialakult erős politikai lojalitást, hovatartozást jelent. Ha például egy
szavazó azért voksol a Republikánus Pártra, mert magát republikánusnak vallja, s nem azért, mert annak
érvelése, programja meggyőzte, akkor a párttal való azonosulás oksági szerepéről beszélhetünk. A szavazás nem
programok vagy jelöltek közötti mérlegelő választás, hanem a párthovatartozás kifejezése. Elsősorban nem arra
vonatkozik, hogy mi legyen a kormányzati politika, hanem arra, hogy ki kormányozzon.
A michigani pártidentitás-modell (Campbell etal. 1960) szerint a pártpreferencia részévé válik a szavazó
személyes identitásának is, és a pártok jelöltjeit és álláspontjait ennek az identitásnak a szűrőjén keresztül látják
a szavazók. A politikai attitűdök, értékek is szerepet kapnak a pártpreferenciák kialakulásában, de ezek az
attitűdök a náluk stabilabb pártidentitás függvényei (13.1. ábra).
A szociológiai megközelítések (Lipset-Rokkan 1967) szerint elsősorban a nagy politikai-társadalmi
törésvonalak, illetve a törésvonalak mentén való politikai mobilizációnak tulajdonítható a pártidentitás.
Szerintük a választó politikai preferenciája léthelyzetéből, vallási, etnikai, kulturális vagy osztály-
hovatartozásából adódik. A stabil pártidentitások mögött tehát gyakran a pártpolitika síkján túlmutató kollektív
identitásokat találunk. A választói viselkedést a társadalmi pozícióból levezethető csoportérdekek és a
társadalmi környezet határozzák meg (Lazarsfeld et al. 1944; Berelson et al. 1954). Az emberek szavazatai a
társadalmi hierarchiában elfoglalt helyüket tükrözik (Dunleavy-Husbands 1985).
13.1. ábra A szavazás michigani modelljeF
Forrás: Harrop-Miller 1987, 132.
A pártidentitás-modell pszichológiai megközelítésével szemben, amely a primer csoport-hovatartozás (család,
szomszédság, és más elsődleges közösségek) szerepét hangsúlyozza,1 a szociológiai magyarázat a szekunder
(felekezeti, foglakozási, etnikai stb.) csoporttudatra összpontosít, bár az egyéni döntések kialakulásában a
közvetlen emberi kapcsolatoknak lényeges közvetítő szerepet tulajdonít (Harrop-Miller 1987, 6. fej; Harrop
1986, 34-59). A pártidentitás- és a szociológiai modellek egyaránt kételkednek abban, hogy a szavazók politikai
1 Ahogy a 13.1. ábra mutatta, a modell tartalmazza a csoporttagságot is mint a pártidentitást alakító faktort, de ezzel a kapcsolattal a modell kialakítói végül alig foglalkoztak.
13. Választói viselkedés
134 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
preferenciái döntő jelentőségűek lennének. Ezeket utólagos racionalizációknak tartják, és igyekeznek feltárni a
mögöttük levő valóságos okokat.
A gazdasági státus (osztály), a vallás, az etnikum, a regionális elhelyezkedés, az urbanizáltság és az oktatás foka
tartozik a leggyakrabban vizsgált strukturális változók közé (Janda 1980), s közülük az osztályhelyzet, a vallás
és a régió bizonyul általában kiemelkedő jelentőségűnek a pártválasztást illetőleg. Európában a szavazói
viselkedést hosszú távon befolyásoló tényezők közül az osztályhelyzet és a vallás szerepe emelendő ki.
Az osztály-hovatartozás és a párttal való erős azonosulás, pártpreferencia között különösen Észak-Nyugat-
Európában és mindenekelőtt a baloldalon, a munkásszavazók és a szociáldemokrata jellegű pártok között alakult
ki szoros kapcsolat. A középosztályi szavazatok jobban megoszlanak a különböző jellegű – liberális,
konzervatív, kereszténydemokrata stb. – polgári pártok között.
Az osztályhelyzet, mint a politikai hovatartozást és a szavazói viselkedést meghatározó tényező, különösen az
1960-as évekig játszott nagy szerepet. A hetvenes évektől, miként a 13.1. táblázat mutatja, csökken a szerepe.
Az osztályszavazat mérésére használt indexek folyamatos csökkenést mutatnak.
A szociáldemokrata pártok „osztályjellegét" a politikai szociológia leggyakrabban az ún. osztályszavazat
indexével méri (Alford-index). Az Alford-index azt mutatja, hogy mennyivel nagyobb a szociáldemokrata pártra
történő szavazás a munkásság (kék gallérosok), mint a középosztály (fehér gallérosok) körében.
Ha például a munkások 68, a középosztály 25 százaléka szavaz a szociáldemokrata pártra, akkor az index értéke
(a kettő különbsége, azaz) 43 százalékpont.
Az osztályszavazatnak az európai országokban kialakult mértékéről az 13.1. táblázat nyújt képet.
13.1. táblázat - Osztályszavazat az Alford-index alapján
1945-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990
Ausztria - 27,4 28,9 18,3
Belgium - 25,4 17,9 16,4
Dánia 39,8 52 28,1 20,9
Egyesült Királyság 37,3 38,3 24,3 23,4
Finnország 48,4 50,2 36,9 35,7
Franciaország 24,4 18,3 17 11,7
Görögország - - 12,3 9,7
Hollandia 14 14,7 21,8 15,5
Írország - 14,1 8,7 7,3
Norvégia 52,5 32 33,8 20,5
NSZK 36 24,8 14,9 13,4
Olaszország 26,6 14,5 17,8 13,1
Portugália - - - 14,9
Spanyolország - - 18,4 15,5
13. Választói viselkedés
135 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Svájc - - 17,6 12,8
Svédország 51 40,7 37,3 32,7
Forrás: Lane-Ersson 1999, 71.
A 13.2. táblázat Nagy-Britannia vonatkozásában szemlélteti az osztály-hovatartozás szerepének csökkenését. Jól
látható, hogy a fehérgalléros középosztály immár kevesebb mint a fele támogatja „saját" pártját, a Konzervatív
Pártot, és a munkások nagy része ugyancsak elpártolt a Munkáspárttól – bár az 1997-es választásokon rendkívül
sikeres Tony Blairnek sikerült feltartóztatni elszivárgásukat.
Az osztályszavazatok csökkenésének ellenére a társadalmi hierarchiában elfoglalt pozíció és azzal összefüggő
(csoport-) érdekek relevanciája megmaradt Angliában. Míg a foglalkozási, fogyasztói és jövedelmi pozícióban a
privátszektorhoz tartozók (magánszektorban foglalkoztatottak, saját autóval, házzal rendelkezők) inkább a
politikai jobboldalt preferálták, a nagyobb mértékben az államtól függő szavazók (állami alkalmazottak, állami
vagy tanácsi bérlakásban élők, állami juttatásból élők) közelebb állnak a politikai baloldalhoz.
Az osztályszavazat csökkenése – politikai okok mellett – olyan strukturális folyamatokkal is összefüggött
Angliában, mint: 1. az osztályszerkezet megváltozása, a munkásosztály arányának csökkenése a választók
körében, a diplomások és alkalmazottak arányának növekedése; 2. a szakszervezeti tagok arányának a
csökkenése, valamint 3. a lakástulajdonosok arányának hirtelen növekedése (Crewe 1988, 3).
13.2. táblázat - Osztályszavazat Nagy-Britanniában, 1945-1997
1945-1970
(átlag)
1979
1983
1987
1992
1997
F* K** F K F K F K F K F K
Konze
rvatív 65 30 55 36 51 35 49 37 49 35 34 23
Liberá
lis/egy
éb
10 8 19 17 31 28 31 23 25 20 27 19
Munk
áspárti 24 62 26 46 18 37 20 40 26 45 39 58
Össze
s
osztál
y
szavaz
at** * 63%
51%
45%
44%
47%
45%
* F= fehérgallérosok ** K= kékgallérosok
*** A Munkáspártra szavazó kékgallérosok és a Konzervatív Pártra szavazó fehérgallérosok aránya az összes
szavazó körében.
Forrás: Budge et al. 1998, 359.
Az osztállyal szemben a vallás inkább a politikai-ideológiai jobboldalon vált a párttal való tartós azonosulás
alapjává. Különösen a katolikusok körében alakult ki erős és tartós politikai lojalitás a keresztényszociális-
13. Választói viselkedés
136 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
kereszténydemokrata jellegű pártok irányába. Európa katolikus régiójában a vallás vált a választói viselkedést
magyarázó legfontosabb társadalmi tényezővé. A protestáns övezetben az aktív vallásosság kevésbé határozza
meg a politikai hovatartozást, de itt is van némi pozitív kapcsolat vallásosság és a konzervatív pártok irányába
kialakult párthovatartozás között. A 13.3. táblázat a vallás (szubjektív) fontossága és a konzervatív-
kereszténydemokrata pártpreferencia közti kapcsolatot mutatja.
13.3. táblázat - A vallás szubjektív fontossága a konzervatív/kereszténydemokrata
pártok iránti preferencia kialakulásában
Országok Nagyon fontos Fontos Kevéssé fontos
Franciaország (RPR) 26,1 21,9 14,6
Anglia 53,5 48,1 49,7
NSZK 77,7 64,4 39,2
Olaszország 68,1 49,3 20,5
Hollandia 67,5 44,6 19,4
Dánia 11,2 10,4 7,4
Belgium 37,5 28,7 16,2
Luxemburg 73,5 49,9 16,7
Írország (Fianna Fáil) 57,5 51,5 48,9
Forrás: Girvin 1988, 199.
A kilencvenes években már a legtöbb nyugati országban a vallásosság erősebben befolyásolta a szavazatokat,
mint az osztályhelyzet. A felekezet általában gyengébb súlyú tényező, de például Észak-Amerikában (USA és
Kanada) megőrizte jelentőségét (Minkenberg 1999). Az egyházakkal és a vallással közvetlenül kapcsolatos
kérdések többnyire a politikai napirend végére szorultak a huszadik század második felében, de a vallás által
inspirált attitűdök (lásd abortusz) jelentősége inkább nőtt, mint csökkent.
Az osztály és a vallás mellett egyéb társadalmi tényezők is segítenek megérteni azt, hogy ki hogyan szavaz,
illetve, hogy szavaz-e egyáltalán: az iskolázottabbak például tipikusan az átlag feletti arányban vesznek részt a
választásokon. Az iskolázottság közvetlenül és közvetve is befolyásolja a tájékozottságot, a tájékozottság pedig
általában kikristályosodottabb és markánsabb álláspontokkal jár együtt.
A nemi hovatartozásnak is lehet jelentősége, bár a pártpreferenciához való kapcsolatának iránya változott. A
szavazati jog kiterjesztése időszakában a nők nagyobb része a konzervatív pártokat preferálta, míg ma már a
legtöbb helyen a baloldalon található a többség. Az amerikai Demokrata Párt például behozhatatlannak tűnő
előnyre tett szert a nők körében, míg a Republikánus Pártnak kényelmes többsége van a férfi szavazók között.
Az amerikai politika az etnikai/faji tényező szerepére is jó példa: a Demokrata Pártot nagyrészt a kisebbségek
koalíciója tartja versenyben, míg a Republikánus Párt szavazói tipikusan európai leszármazottak. Azokban az
országokban, ahol éles etnikai különbségek léteznek (Belgium, Dél-Af- rika) a nemzetiségi hovatartozás
általában minden más tényezőnél fontosabb.
A kulturálisan erősen tagolt országokban az adott szubkultúrát képviselő pártok számíthatnak bázisuk hűségére,
és ezért a választói viselkedés stabilitást mutat. De stabilitás jellemezhet kulturálisan homogén országokat is
(például Skandináviát), ha a polgárok nagy része szervezeti tagságain keresztül kötődik valamely párthoz
(Bartolini-Mair 1990).
A pártidentitás modellje a stabilabb pártrendszerrel rendelkező országokban fontosabb. A legnagyobb múltú
pártokkal bíró Egyesült Államokban a szavazók jelentős része republikánusnak vagy demokratának tartja magát,
13. Választói viselkedés
137 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
még akkor is, amikor valamely konkrét oknál fogva nem „saját" pártjának jelöltjére szavaz. Nem az a tipikus,
hogy valaki egyetért a Republikánus Párt programjával és ezért republikánussá válik, hanem hogy valaki
republikánus, és ezért nagyobb szimpátiával fogadja pártja programjavaslatait is.
Az európai országokban, ahol a történelem nem tette lehetővé a pártok több évszázados folyamatos működését,
illetve ahol a pártok nagy száma bonyolítja a helyzetet, kisebb a pártidentitás jelentősége. A szavazási
preferencia megváltozása egyben a pártidentitást is megváltoztatja (Thomassen 1976), ezzel szemben a bal-jobb
identitás meglehetősen stabil (Percheron-Jennings 1981).
A párttal való azonosulás alkalmas a 20. század középső harmadának stabilabb választói viselkedésének
magyarázatára, de már az ezredvég folyamatainak a megértésére kevésbé. Ekkorra ugyanis gyengült a párttal
való azonosulás ereje és megnőtt az instabilitás a szavazói viselkedésben. Míg korábban egy választópolgár
élete során nagy valószínűséggel mindig ugyanarra a pártra (a „ő" pártjára) adta le voksát, addig a hetvenes
évektől a szavazók között nőtt azoknak az aránya, akik szavazatukkal egyszer, vagy az egymást követő
választásokon többször is „átpártolnak" egy másik párthoz.
A párttal való stabil azonosulás csökkenését mutatja a 13.4. táblázat.
13.4. táblázat - A párttal való azonosulás foka Angliában, 1964-1987 (%-ban)
1964 1970 1979 1987
Azonosulás
Valamelyik párttal 93 90 90 85
Konzervatívokkal (1) 38 40 38 36
Munkáspárttal (2) 43 42 38 31
Összesen (1)+(2) 81 82 76 67
Azonosulás foka
Csak konzervatív
pártiak között (1)
Nagyon eró's 48 50 23 32
Közepes 41 40 53 45
Gyenge 11 10 24 23
Csak munkáspártiak
között (2)
Nagyon erós 45 47 27 37
Közepes 43 40 50 41
Gyenge 12 13 23 22
Forrás: Crewe 1988, 3.
Összefoglalóan elmondhatjuk, hogy megnőtt a változékonyság, a „kiszámíthatatlanság" a szavazói
viselkedésben. Ennek okai igen összetettek. Szerepet játszik benne a társadalom „elközéposztályosodása",
valamint az urbanizációval és a tömegkommunikáció új korszakának beköszöntével összefüggő növekvő
13. Választói viselkedés
138 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
individualizáció, a hagyományos mikro- és makrotársadalmi kötelékek lazulása, a társadalmi mobilitás
növekedése, az osztálytagoltság gyengülése, a szocializációs minták megváltozása.
Csökkent tehát a szociológiai tényezők és a pártidentitás jelentősége a pártpreferenciák kialakulásában. Gyakran
többet számít a pártoknak a politikai közéletet meghatározó egyes politikai kérdésekben elfoglalt álláspontja, a
pártvezetők vonzereje és a kormányzati teljesítmény értékelése, de az már jelentős részben a pártokon múlik,
hogy e alternatívák közül melyik válik dominánssá. Megnőtt a kampányok szerepe.
A társadalmi háttérváltozók vizsgálata egy paradoxonra világít rá: miközben szerepük a nyugati világban a
gazdasági fejlődéssel párhuzamosan, folyamatosan csökken, a legfejletlenebb nyugat-európai országokra és
számos kelet-európai országra szintén a társadalmi kategóriák csekély politikai jelentősége a jellemző. Az
utóbbi esetben azonban a magyarázat abban rejlik, hogy ott a társadalmi csoportok politikai mobilizációjára
(még?) nem került sor.
2. 13.2. A mérlegelő szavazó modellje
A kialakult és stabil politikai lojalitással nem rendelkező választók szavazata individuális döntés eredménye. E
döntésben érzelmi és racionális motívumoknak egyaránt szerepe van. Ez utóbbira kerül a hangsúly a szavazói
viselkedés közgazdasági magyarázatában, a mérlegelő (gyakran „racionálisnak" nevezett) választás
modelljében.
E modell szerint a szereplők (szavazók, pártok) minden döntése a potenciális nyereséget és veszteséget számba
vevő kalkuláció eredménye. Minden szereplő egyénileg dönt, és egyéni haszna maximalizálását tekinti céljának.
A szavazat ebben a modellben nem a párthovatartozás kifejezésére szolgál, hanem egy racionálisnak gondolt
választást jelent a pártok által kínált politikai alternatívák közül. A mérlegelő szavazó legismertebb típusa, a
tematikus (issue) szavazó azt a politikai programot választja ki, amelynek végrehajtása a szavazónak egyénileg a
legnagyobb hozadékot ígéri (például maximalizálja a jövedelmét).
A tematikus modellben tehát a választó összeveti a pártok álláspontjait a legkülönbözőbb politikai kérdésekben,
a kérdéseket fontosságuk szerint súlyozza, és azt a pártot választja, amelyik hozzá e kérdések mentén a
legközelebb van. Természetesen igen fontos, a választások eredményét eldöntő lehet az adott választás politikai
tematikája; nevezetesen az, hogy milyen témák kerülnek be a politikai diskurzusba, mi válik kampánytémává.
Downs (1957) arra is felhívja azonban a figyelmet, hogy a szavazóknak nem szükséges minden információt
összegyűjteniük (ez lehetetlen is lenne), hanem „gondolatmankók” (Tóka 2002) segítségével, például ideológiák
választása révén tájékozódnak, és csak a pártok pozíciójában beálló radikális változás esetén vizsgálják felül
korábbi választásaikat. Még a pártprogramokban tájékozatlan szavazók is képesek érdekeiknek megfelelően
szavazni, amennyiben megfelelő „mankót" használnak. Ilyen mankó lehet az azonos értékeket valló
tájékozottabb társak, médiumok tanácsa vagy a pártok ideológiai orientációja (Berelson et al. 1954; Downs
1957).
3. 13.3. A modellek ütköztetése
A racionális modellek többnyire adottnak és rögzítettnek veszik a szavazók egyes kérdésekkel kapcsolatos
preferenciáit, míg a pártidentitást és egyéb „irracionális" tényezőt hangsúlyozó leírások a közpolitikai
preferenciák megváltoztathatóságát hangsúlyozzák, és igyekeznek magyarázni kialakulásukat. A racionális
modellekben a politikusok aktívak: álláspontjukat folyamatosan változtatják a jobb szereplés érdekében, míg a
pártidentitás modelljében a politikusok által kínált programnak, legalábbis rövid távon, nincs különösebb
szerepe.
A mérlegelő választás elmélete abból indul ki, hogy a szavazók képesek preferenciáikat objektíven összevetni a
pártok ígéreteivel. A pártidentitás azonban alapvetően torzíthatja a pártok programjáról kialakított képet. Ha
valaki például abban érdekelt, hogy az önkormányzatok nagyobb állami támogatást kapjanak, hajlamos lesz ezt
az álláspontot tulajdonítani kedvenc pártjának is. Általános tendencia, hogy a választott párt valóságos
álláspontját a szavazók magukéhoz hasonlóbbnak, ellenfeleinek nézeteit pedig eltérőbbnek fogják látni
(Berelson et al. 1954). Vagyis a preferenciák és a jelölteknek tulajdonított programok egybeesése még nem
egyértelmű bizonyíték a racionális modellek mellett, hiszen forrása lehet a projekció is, vagyis, hogy a szavazó
kivetíti a pártra saját álláspontját.
13. Választói viselkedés
139 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A választási kampányok ugyan elvileg alkalmasak arra, hogy a szavazó differenciált információkhoz jusson,
azonban a szavazók jelentős része úgy válogat az információk és az információs források között, hogy korábbi
nézetei megerősítést nyerjenek.
A csoportnyomás is gyakran lehetetlenné teszi a racionális kalkulációt: az emberek szívesebben cserélik le
politikai véleményüket, mint a véleményükkel egyet nem értő barátaikat vagy házastársukat.
A választói attitűdök korai vizsgálatai egyértelműen az identitás modell erősebb érvényességét támasztották alá,
ugyanis a választók csak nagyon kis része bizonyult tájékozottnak a pártok álláspontja felől, nem rendelkeztek
stabil ideológiai álláspontokkal, csak kevesen tartottak ki korábbi véleményük mellett, viszont már a választási
kampány (vagyis az intenzív tájékozódás) előtt eldöntötték, hogy kire fognak szavazni (Campbell et al. 1960).
Azonban későbbi kutatások (megváltozott módszerekkel) kimutatták, hogy a számukra fontos kérdésekben a
polgárok képesek beazonosítani a preferenciáiknak megfelelőbb pártalternatívát, és ahol a pártok ideológiai
profilja egyértelműen elkülönül, ott nagyfokú attitűdkoherencia is kialakul a szavazók körében (Nie-Verba-
Petrocik 1976; Granberg-Holmberg 1988). Mások pedig azt mutatták ki, hogy a pártidentitás nem annyira
irracionális jelenség, mint ahogy azt kezdetben sokan vélték, hiszen igazodik a valóságos tapasztalatokhoz
(Fiorina 1981). Sőt figyelembe véve, hogy mennyire jelentéktelen egy szavazat súlya, és hogy a pártokkal
kapcsolatos napi hírek gyakran csak eltakarják a pártok alapvető arculatát, inkább a „mérlegelő" magatartás
nevezhető irracionálisnak (Tóka 2002).
Végül pedig egyfajta középutat képvisel a szavazói viselkedés „direkcionális” modellje, amely ugyan a szavazói
preferenciákból indul ki, mint a „pozicionális" mérlegelő modellek, de nem feltételez különösebb kognitív
komplexitást. E modell szerint a szavazók nem a preferenciáikhoz legközelebb álló pártot választják. A
konfliktusos kérdések nagy része ugyanis dichotómiaként jelenik meg előttük. A szavazók mindenekelőtt azt
döntik el, hogy melyik oldalon állnak. Ebben az esetben nem szükséges, hogy saját preferenciáikat és a pártok
programját pontosan elhelyezzék egy adott dimenzióban. Azt például többségük valószínűleg nem tudja
eldönteni, hogy a haderő átszervezésének melyik programja a megfelelőbb, de azt többnyire tudják, hogy a
katonák számának csökkentése vagy növelése szimpatiku- sabb. Ebből következően mindenekelőtt arra
törekednek, hogy azonosítsák és győzelemhez segítsék azt a pártot, amelyik leghitelesebben és
legerőteljesebben (vagyis radikálisan) képviseli az általuk választott oldalt. Számos kutatás alapján állítható,
hogy a hagyományos „pozicionális" logika mellett az itt felvázolt „direkcionális" logika is releváns rendezőelve
a politikai viselkedésnek (Rabinowitz 1978; Rabino- witz-Macdonald 1989; Macdonald-Listhaug-Rabinowitz
1991).
140 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
14. fejezet - 14. Az ideológiai mező jellemzői
1. 14.1. Baloldali és jobboldali hagyományok
Könyvünk elején a politikai csoportkonfliktusokat pragmatikus és ideologikus ideáltípusba soroltuk. Általában
azonban a politikai hagyományok következtében kialakult politikai kódrendszer a pragmatikus jellegű
követelések vagy konfliktusok nagy részét is ideologikus mezőben értelmezi. A különböző jellegű kérdéseknek
és konfliktusoknak egy egységes politikai mezőbe való besorolását a pártok közötti verseny logikája is
kikényszeríti. Az alábbiakban az ideológiai konfliktusok terepét, az ideológiai mezőt értelmezzük.
Az ideológiai teret a megfigyelők és a szereplők többnyire egyaránt a baloldal-jobboldal ellentétével határozzák
meg.
Jobboldal és baloldal fogalmaival a politikatudomány olyan világnézeti tradíciókat jelöl, amelyek az emberről, a
világról és a helyes társadalomról alkotott eltérő eszmékre és nézetrendszerekre épülnek. Olyan általános
világképek, világfelfogások, amelyek kimondott vagy ki nem mondott filozófiai gyökerei a racionalista,
„progresszív", illetve a „konzervatív" filozófiában rejlenek.
Nem egységes politikai ideológiákról van szó, hanem értékek és elvek együtteséről, amelyek alapján az egyes
politikai korszakokban koherens politikai nézetrendszerek, a konkrét szituációkban felmerülő kérdésekre és
konfliktusokra pedig a konkrét politikai válaszok születnek.
A baloldali tradíció a francia felvilágosodás és forradalom szellemi-politikai hagyományait követi: a racionalista
világkép, a konstruktivista gondolkodásra való hajlam (Hayek 1976), a társadalom megjavíthatóságában vetett
hit és politikai radikalizmus jellemzi. Hisz a társadalmi egyenlőség, az emberi jogok, valamint a politikai és
társadalmi demokrácia korlátlan kiterjeszthetőségében – materiális értelemben is -, így a jóléti demokrácia híve.
Társadalmi kérdésekben „liberális", azaz például halálbüntetés-ellenes és abortuszpárti. Az emberi jogi
liberalizmus az utóbbi évtizedekben az életmódbeli kisebbségek (például homoszexuálisok) emancipációjáért
harcol. A modern baloldaliság világi, internacionalista, városi kultúrát hordoz.
A 19. század végétől a gazdasági és érdekkonfliktusokban is kialakult egy hagyományos baloldali álláspont. A
baloldal munkaügyi konfliktusokban a munkaadókkal szemben a munkavállalók oldalán áll, s gyakran szoros
viszonyt tart fenn a szakszervezetekkel. A munkásmozgalom követeléseinek támogatása fokozatosan a baloldal
egyes számú jellemzőjévé vált.
Kül- és védelmi politikájában a kortárs baloldal gyakran „puha" álláspontot képvisel: például a nyolcvanas évek
első felében Nyugat-Európában egy sor baloldali párt és mozgalom az egyoldalú katonai leszerelés (esetleg a
semlegesség) híve, illetve az antinukleáris mozgalmak támogatója volt.
A jobboldali tradíció ezzel szemben a konzervatív világképre épít: a racionális emberi cselekvés korlátait, a
szokások és tradíciók jelentőségét hangsúlyozza. A baloldali radikalizmussal szemben a társadalomfejlődés
vonatkozásaiban evolucionista, az intézményi változások lehetőségeit illetően reformista, ideológiailag pedig
anti- utópista. A társadalmi egyenlőtlenséget és tagolódást szükségszerűnek tekinti. A rend és az társadalmi
tekintélyek fenntartásának híve. A demokrácia korlátlan kiterjesztésével szemben az alkotmányosságot tekinti
garanciának, miközben védelmezi az állami autoritást mint a polgári társadalom politikai-jogi garanciáját.
Kül- és védelmi politikáját a „keményebb" vonal jellemzi. Az ideológiai palettán a jobboldalon jelenik meg a
vallásfelekezetiségen alapuló politika és – a 20. században – a nacionalizmus is. A modernséggel szemben
inkább tradicionalista (a városival szemben inkább vidéki) kultúrát és értékeket hordoz.
Társadalmi kérdésekben konzervatív (például abortuszellenes, halálbüntetéspárti). A modern ipari
konfliktusokban a munkavállalókkal szemben a munkaadói oldalt, az „üzleti köröket" képviseli. De számos
országban a jobboldalon foglaltak helyet az agrártársadalmat képviselő agrárpártok is.
Bal- és jobboldal néhány jellemzőjét foglalja össze a 14.1. táblázat.
14.1. táblázat - Politikai konfliktusok a bal-jobboldal mezőben
14. Az ideológiai mező jellemzői
141 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Konfliktusterületek Baloldal Jobboldal
Vallás antiklerikális klerikális
Etnikum/nyelv nemzetközi nemzeti
Város-vidék városi városi/vidéki
Osztály munkavállaló munkaadó
Állam gazdasági szerepe aktívabb passzívabb
Katonai védelem „puhább" „keményebb"
Társadalmi kérdések „liberális" „konzervatív"
(emberi jogok) (autoritás)
Van azonban néhány nevezetes kivétel a táblázat logikája alól. A skandináv országokban a hagyományos
jobboldal a várost képviselte a vidékkel szemben. Ugyancsak Skandináviában és az angolszász országokban az
államegyházon kívüli vallási mozgalmak a baloldalhoz csatlakoztak. Számos korban és régióban a
nacionalizmus a baloldali forradalmisággal kapcsolódott össze.
2. 14.2. Egy- vagy többdimenziós politikai mező
Ha egy társadalomban a különböző kérdésekkel kapcsolatos vélemények szorosan összekapcsolódnak
egymással, a tömegattitűdök térképe egydimenziós. Amennyiben pedig a szavazók az egyes kérdések mentén
azonos sorrendben helyezik el a pártokat, a pártrendszer is egydimenziósnak fogható fel. Ilyenkor a pártok
között folyó versenynek is egyetlen átfogó dimenziója alakul ki, amelybe minden felvetett politikai kérdés,
ígéret, követelés konzekvens módon beilleszthető. Ez az egydimenziós tér akkor illeszkedik a fenti módon
definiált bal- és jobboldali tradícióhoz, ha nincsenek (vagy nagyon kevesen vannak) olyanok, akik például a
nagyobb szociális egyenlőség programját támogatják, és ugyanakkor helyeslik az abortusz betiltását is.
Hogyan állapítható meg egy pártrendszerről, hogy hány dimenziós, és mely dimenziók fontosak? Az egyik
megoldás deduktív módon, társadalmi-politikai háttérismereteinkből kiindulva kijelöli az adott országra
jellemző legfontosabb kérdéseket (például vallási ellentétek, nacionalizmus), és megvizsgálja, hogyan
helyezhetők el a pártok és szavazóbázisaik ezeken a dimenziókon. A másik megközelítésben a lehető legtöbb
kérdésben megállapítjuk a pártok és szavazók álláspontját, majd megnézzük, hogy mely kérdések korrelálnak
oly mértékben, hogy össze lehessen őket vonni egy dimenzióba. Azokat a kérdéseket, amelyek azonos módon
jelölik ki a pártok sorrendjét, egy dimenziónak tekinthetjük (Tóka 1994).
Ugyanakkor érdemes figyelemmel lenni arra, hogy az ilyen, empirikus úton megalkotott dimenziók több konkrét
kérdésből állnak, és ezek a kérdések bármikor elválhatnak egymástól. Elképzelhető, hogy a vallási és a
környezetvédelmi kérdések alapján ugyanazokat a távolságokat találjuk egy adott időpontban a pártok között,
tehát a két kérdés összekapcsolható egy dimenzióba, azonban valamelyik párt programváltása környezetvédelmi
ügyekben egyik pillanatról a másikra új helyzetet teremthet, például korábban működésképtelen koalíciós
alternatívákat újra reálissá tehet.
A pártprogramok szövegelemzése és a szakértők kérdőívvel való megkérdezése, hasonlóan a tömegattitűdök
vizsgálatához, általában több ideológiai dimenzió jelenlétét mutatja ki (Janda 1980; Budge-Robertson-Hearl
1987). A posztmodern értékekkel, a centralizációval és az európai integrációval kapcsolatos attitűdök gyakran
keresztbe metszik a hagyományos bal-jobb tengelyt. Ugyanakkor majd minden esetben, a legfontosabb
dimenzió(k) tartalma tükrözi a fentebb ismertetett baloldali és jobboldali tradíciók tartalmát (lásd például
Castles-Mair 1984). A bal- és jobboldal a modern demokráciák korszakában kétségtelenül a pártok közötti
verseny legfontosabb dimenziója. Az elméletileg különálló kérdések, például a klerikalizmus és az állam
szerepének értékelése, többnyire összekapcsolódnak. A baloldaliak helyeslik az állam gazdasági szerepvállalását
14. Az ideológiai mező jellemzői
142 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
és antiklerikálisok, míg a jobboldali politikusok csökkenteni kívánják az állami beavatkozást és védik az
egyházak privilégiumait. Ez az összekapcsolódás azonban nem minden esetben történik meg. A 14.2. táblázat
olyan esetet mutat be, amikor a két dimenzió elválik egymástól.
14.2. táblázat - Bal- és jobboldal két dimenzióban
Dimenziók Baloldali Jobboldali
Állami szerepvállalás (gazdasági
bal-jobb) Klerikalizmus (kulturális
bal-jobb)
állam szerepét növeló antiklerikális állam szerepét csökkentó klerikális
A fent adott két dimenzióban adott preferenciák párosítása alapján négyféle politikai pozíció foglalható el.
I. szociáldemokrata = gazdasági bal + kulturális bal;
II. kereszténydemokrata = gazdasági jobb + kulturális jobb;
III. liberális = gazdasági jobb + kulturális bal;
IV. keresztényszocialista = gazdasági bal + kulturális jobb.
Az I. és II. párosítás a klasszikus bal-jobb megoszlás szempontjából „konzisztens", a III. és IV. pedig
„inkonzisztens" preferenciapárost jelöl. Ha a politikai palettán mind a négy preferenciaegyüttes jelen van, akkor
a pártok közötti verseny egy kétdimenziós politikai mezőben folyik. A pártok a kétdimenziós politikai mezőben
való elhelyezkedését mutatja a 14.1. ábra.1
14.1. ábra Egy kétdimenziós politikai mező
Ez a politikai mező két esetben egyszerűsíthető le egydimenziósra. Az egyik, ha a politikai konfliktusok
többféle dimenziója közül az egyik dominánssá válik, és háttérbe szorítja a létező többi dimenziót. Vagyis ha
például az egyházpolitikával kapcsolatos kérdések lekerülnek a politikai napirendről.
Az egyetlen dimenzióra történő redukció másik esete az, ha – példánkhoz visszatérve – a liberálisok és a
keresztényszocialisták szerepe kisebb a „fő" dimenzió (E egyenes) mentén elhelyezkedő pártokéhoz képest. A
20. század nagyobb részében éppenséggel ez a helyzet. Az ábrában nem szereplő pártcsaládok, így például a
konzervatívok és a kommunisták pedig a gazdasági és kulturális bal-jobb közötti konzisztenciát jelölő E-
egyenes mentén helyezkednek el.
Ez az E-egyenes alkotja tehát a pártok közötti verseny fő dimenzióját. Ennek köszönhető, hogy az európai
politikai kódrendszer a politikai palettán „inkonzisztens" pozíciót elfoglaló pártokat is az E-egyenesre „vetítve"
értelmezi. Így kerülnek a liberálisok vagy a keresztényszocialisták az egydimenziós bal-jobb skála (azaz az E-
egyenes) középpontjába vagy annak közelébe.
1 Az ábra csak az irányzatoknak az egyes negyedekbe való elhelyezkedését mutatja, s nem az origótól való távolságot.
14. Az ideológiai mező jellemzői
143 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Érdemes ehelyütt megkülönböztetnünk a középpárti és a centrumpárti státust. Míg az utóbbi egy
centrumideológia elfogadását feltételezi, a középpártiság nem jelent többet, mint a pártrendszer két pólusa
között való elhelyezkedést (Hazan 1996). Nem ideológiai karaktert jelöl, hanem a többi párthoz képest elfoglalt
pozíciót az interakciós rendszerben. Az adott rendszerben inkonzisztensnek minősülő, amúgy markáns
ideológiai karakterű pártok, mint például a már említett liberálisok vagy a keresztényszocialisták, ugyanúgy
kerülhetnek középre, mint az ideológiai karakterrel alig rendelkező rétegpártok (például az agrárpártok).
Bár a politikai preferenciák önmagukban általában több dimenzióba tömörülnek, a pártok közötti verseny
logikája gyakran kikényszeríti a különböző jellegű kérdések és konfliktusok egységes, kevés dimenziójú
politikai mezőbe való besorolását. Az esetek többségében a pártok elhelyezkedése a bal-jobb skálán –
függetlenül attól, hogy eleve konzisztens volt-e a párt ideológiája vagy csak a szavazók és a versenytársak
jelöltek ki a párt számára egy adott helyet a skálán – jó előrejelzője a párt koalíciós és kormányzati
politikájának.
A fenti észrevételek jelzik, hogy a bal-jobb szembenállás által uralt versenylogika valamelyest elmossa a
pártcsaládok ideológiai tradícióinak jelentőségét. Például a brit konzervatívok és a német CDU gyökeresen más
múlttal, hagyományokkal és eredeti világképpel rendelkezik. Azonban e különbségeknek gyakran
elhanyagolható a jelentőségük, miután mindkét párt a nemzeti pártrendszer jobbközép spektrumát foglalja el, és
a baloldal kormányzati alternatívájának megteremtését tarja fő céljának. Bár a német kereszténydemokraták
kevesebb ellenérzéssel viseltetnek az állami tulajdon vagy a korporációk funkcionális szerepe ellen, a
pártverseny logikája arra készteti őket, hogy – ahogy ezt egy konzervatív párttól elvárható – otthont nyújtsanak
a jóléti állam kritikusai számára is.
Gyakran nehézséget jelent a szélsőséges pártok elhelyezése az ideológiai térben. Hagyományosan négyosztatú
térbe helyezve ábrázolják pozícióikat, ahol a bal-jobb ideológiai orientáció és a mérsékeltség jelöli ki a két
dimenziót. Míg a bal-jobb skálán e pártok között a legnagyobb a távolság, a képviseleti demokrácia
intézményeihez való viszonyuk hasonló.
A 14.2. ábra egy példát mutat erre a négyféle pozícióra.
14.2. ábra Szélsőséges és mérsékelt pozíciók
Léteznek ugyanakkor olyan programatikus célok is, amelyek közel hozzák a radikális jobboldaliakat és
baloldaliakat. A szabadpiac működésével, a nagytőke uralmával, a nemzetközi szervezetek beavatkozó
politikájával és (Európában) Amerika nagyhatalmi szerepével kapcsolatos kritikájuk például „csak" annyiban
különbözik, hogy a magyarázatban a faji vagy az osztályszempontokat hangsúlyozzák-e jobban.
Az egyes pártok bal-jobb skálán történő elhelyezése nehézségbe ütközik a pragmatikus, érdek-képviseleti
jellegű rétegpártok esetében is (például a parasztpártok, etnikai pártok). Mivel a bal-jobb skála ideológiai
dimenziót jelent, ezért ezek a pártok önmagukban nem értelmezhetőek a skálán. A politikai-ideológiai környezet
természetétől függ, hogy hozzákapcsolja-e őket a bal-jobb skála valamely pozíciójához.
Ugyanakkor kevés párt képes ideológia nélkül versenyben maradni. Az ideológiák fontos szerepét még a
racionális választás elméletének hívei sem tagadják. Downs (1957) a pártideológiák kialakulásának
racionalitását az információk hiányos voltával magyarázta: sokkal „olcsóbb" a szavazó számára ideológiai
címkék alapján választani, mint begyűjteni az összes szükséges információt. Ez az érvelés meglehetősen kétélű
azonban, hiszen elmossa a különbséget az előnyök és hátrányok tudatos mérlegelését feltételező „racionális" és
a szimbólumok által vezérelt „nem racionális" viselkedés között. Az ellentmondás annyiban feloldható, hogy a
felmerülő kérdéseket fontossági sorrendbe helyező polgár nyilván a számára valóban releváns egy-két
14. Az ideológiai mező jellemzői
144 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
kérdésben tájékozódva alakítja ki ideológiai hovatartozását és pártidentitását. A downsi tétel negatív
megfogalmazásban is sokatmondó: az ideológiai karakter nélküli pártok közti eligazodás – hacsak e pártok nem
„termelnek" valamilyen ideológián kívüli (például klientalista vagy karizmatikus természetű) „terméket" –
állandó, magas szintű energiabefektetést igényel a mérlegelő választótól, hiszen az kénytelen figyelemmel
követni a párt – egységbe nem kapcsolódó – részpolitikáinak alakulását.
Az ideológia segítségével a pártok képesek elterelni a figyelmet arról, hogy materiális javak, hivatalok is fontos
szerepet játszanak a „vállalkozásban" (Panebianco 1988). A vallásos ideológia (és bizonyos mértékig számos
ideológia vallásos jellegű) túlvilági jutalommal kecsegtetheti azokat, akiknek a preferenciáit nem tudja a
jelenben kielégíteni. Az ideológiával rendelkező pártokban jobban bízhatnak a választók is, hiszen az ilyen
pártoktól inkább várható, hogy kiszámíthatóan, múltbeli cselekedeteikkel összhangban viselkednek.
A politika bonyolult világának egyetlen ideológiai dimenzióra tömörítése lehetővé teszi a szavazók számára,
hogy egy könnyen kezelhető sorrendet állítsanak fel a pártok között. Könnyebb a pártokat ideológiák, mint a
konkrét kérdésekben elfoglalt álláspontjuk alapján összehasonlítani, és a politikusok is tisztában vannak azzal,
hogy a szavazók differenciált gondolkodásra való képessége véges. Ugyancsak az univerzális bal-jobb dimenzió
relevanciáját erősíti, hogy bár a pártok eredete sokrétű (agrár, vallási stb.), a pártok eredetéhez kapcsolódó
konfliktusok mára nagyrészt megoldódtak, miközben a pártoknak kormányzati szerepükben folyamatosan
tisztázniuk kell viszonyukat az állami redisztribúció kérdéskörének korlátozott számú – a bal és a jobb
kategóriáival jól leírható – alternatívájához.
Azonban az egységes ideológiai dimenzió meghatározó szerepe nem mindig érvényesül. Kétpártrendszerekben a
pártpolitizálás gyakran inkább konkrétabb ügyek, kialakulatlan politikai rendszerekben személyiségek,
szegmentált sokpártrendszerekben pedig csoport-hovatartozások körül forog.
3. 14.3. A bal és jobb mint kommunikációs kód
Baloldalról és jobboldalról eddig mint politikai nézetek összefüggő, a hagyományok által meghatározott
tartalmú dimenziójáról beszéltünk. Másik értelmében azonban ez egy olyan kódrendszer, amelynek tartalma
országonként, kultúrákként és korszakonként különbözik. A szavazók és pártok bal-jobb identitásának tartalmát
az határozza meg, hogy egy adott társadalomban éppen milyen konfliktusok játszanak centrális szerepet
(Inglehart-Rabier 1986). Amennyiben például az osztálykonfliktus a fontosabb, baloldalinak lenni
mindenekelőtt annyit jelent, hogy valaki az alsóbb osztályok pártján áll. Kulturális konfliktusok előtérbe
kerülése esetén viszont a szekuláris, libertariánus értékek igenlését jelenti. Ugyanakkor a bal és jobb univerzális
használhatóságához hozzátartozik, hogy nem csupán (és nem elsősorban) konkrét ügyek és konfliktusok, hanem
absztrakt, általános értékek kapcsolódnak hozzájuk.
A bal- és jobboldal mai jelentésének eredete messzebbre nyúlik vissza, mint a francia forradalom
parlamentjének nevezetes ülésrendje. A jobboldal számos kultúrában a szakrális, míg a baloldal a profán
jelenségek helyét jelöli ki. A szakrális és a profán, továbbá a gyenge és az erős (hatalommal bíró) ellentéte
valószínűleg visszavezethető a bal kéz és a jobb kéz relatív hasznosságára. Azonban, szemben minden más
területtel, a politikában a baloldal vált a domináns, értékmeghatározó oldallá (Laponce 1981, 13). Miközben a
demokráciaelméletek erre a két „oldalra" mint az egész egyenrangú két felére hivatkoznak, a gyakorlatban a
legtöbb politikai rendszerben a „bal" jelző presztízse meghaladja a „jobb"-ét. Laponce szerint ennek az a
magyarázata, hogy a politika par excellence profán terület, az isteni világ ellentétpárja.
Az elmúlt évszázad minden társadalmi változása ellenére a bal-jobb skála maradt a pártpolitika és a politikai
hovatartozás legfontosabb vonatkoztatási (értelmezési) kerete. A bal-jobb címkék életképessége abban rejlik,
hogy képesek folyamatosan változni, különböző eredetű konfliktusokat abszorbeálni. A bal és jobb bináris
kategóriáival, illetve a fokozatokat is leírni képes bal-jobb skálával a szavazók leegyszerűsítik a politika
bonyolult világát, a pártok pedig a versenytársaiktól való különbözőségüket képesek általa kommunikálni.
A preindusztriális korszakban a vallási konfliktusok, az indusztriálisban a társadalmi-gazdasági ellentétek,
manapság pedig egyre inkább a posztmateriális vagy autoriter tematikához kapcsolódó kérdések állnak a
politikai élet középpontjában. A bal-jobb jelentésmódosulása követte ezeket a változásokat, minden korszakban
új tartalommal telítődött (Kitschelt-Hellemans 1990; Knutsen 1995). Bár a mai napig az osztálypolitikával és az
állam gazdasági szerepével kapcsolatos asszociációk dominálják Nyugat-Európában a bal és jobb szemantikai
tartalmát, az értékek szerint szavazó, iskolázott rétegek arányának növekedése, a bevándorlással és bűnözéssel
kapcsolatos aggodalmak erősödése és a pártok gazdasági programjának hasonulása várhatólag tovább fogja
erősíteni a bal-jobb kulturális és morális értékekkel való fokozott átitatódását (Schweisguth 1995).
14. Az ideológiai mező jellemzői
145 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
4. 14.4. Tömeges politikai attitűdök és a bal-jobb skála
Mennyiben működik a baloldal-jobboldal fogalompár a tömegpolitikában, iránytűje-e a tömegek, a választók
politikai ítéleteinek, hatással van-e a politikai preferenciák kialakítására, a szavazói viselkedésre? A választói
viselkedés elemzése is, de az alábbiakban ismertetendő politikai szociológiai kutatások is azt igazolják, hogy a
baloldali-jobboldali kódrendszer a tömegpolitikában is működik, áthatja az állampolgárok attitűdjét és
befolyásolja véleményüket a konkréten felmerülő követelésekkel, konfliktusokkal kapcsolatban. Az erre
irányuló felmérések tanúsága szerint az európai demokráciák országaiban a megkérdezettek túlnyomó része (85-
90%-a) képes saját politikai preferenciáit elhelyezni a bal-jobb skálán (Inglehart- Klingemann 1976).
Viszonylagos közmegegyezés van – a felmérések szerint – bal- és jobboldal tartalmát illetően is. Minél inkább
balra helyezték el magukat a megkérdezettek a bal-jobb skálán, annál magasabb arányban rendelkeztek
jellegzetes baloldali attitűdökkel konkrét politikai kérdésekben. Egy 1976-os „Eurobarometer"-vizsgálatban
(Sani-Sartori 1983) szereplő jobb-, illetve baloldali pozíciókat a 14.3. táblázatban foglaltuk össze.
14.3. táblázat - Bal- és jobboldali pozíciók
Baloldali poziciók Jobboldali pozíciók
társadalmi egyenlőtlenségek csökkentése „status quo" fenntartásának fontossága
radikális változások szükségessége vallás fontossága
nők és férfiak közötti jogegyenlőség megteremtése aktív vallásgyakorlás fontossága
Hasonlóképpen jellegzetes képet mutattak az egyes intézményekkel és társadalmi jelenségekkel kapcsolatos
attitűdvizsgálatok. Minél baloldalibb önbesorolású csoportot veszünk, annál inkább negatív például a
rendőrséggel kapcsolatos attitűd, viszont annál inkább pozitív a diákmozgalmak megítélése. A különböző
intézményekkel kapcsolatos – a bal-jobb skálán való önbesorolással összefüggő – attitűdváltozás irányát a 14.4.
táblázatban mutatjuk be.
A legtöbb európai országban a bal-jobb identitás a szavazás legjobb előrejelzője. Általában erősebb a korreláció
a bal-jobb elhelyezkedés és a szavazat között, mint bármely konkrét kérdés és a szavazat között. Míg az
Egyesült Államokban a pártidentitás jelenti azt a szűrőt, amin keresztül a legtöbb ember a jelölteket és a
politikai eseményeket szemléli, számos európai országban a stabil bal-jobb identitás tölti be ezt a szerepet.
14.4. táblázat - Egyes intézményekkel kapcsolatos attitűd (bizalmi index) változási
iránya a bal-jobb skálán történő elmozdulás függvényében
Balra Jobbra
Szakszervezetek + -
Nagytőke - +
Papság - +
Női egyenjogúságért küzdő
mozgalom + -
Diákmozgalmak + -
Rendő'rség - +
14. Az ideológiai mező jellemzői
146 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A bal-jobb identitás egyrészt összefoglalója az emberek számos konkrét kérdésben vallott álláspontjának (Sani-
Sartori 1983; Klingemann-Fuchs 1989). Másrészt viszont érzelmileg megalapozott kötődés egy olyan
hagyományhoz, amit a megkérdezett talán különösebb reflexió nélkül átvett szüleitől. Végül pedig sok esetben
egy adott pártokhoz való kötődés terméke. Egy baloldali párt híve baloldalinak vallhatja magát anélkül, hogy a
szó bármi mást jelentene a számára, mint azt, hogy az adott pártot támogatja. A fentiek fényében azt is lehet
vizsgálni, hogy mennyire határozza meg a bal-jobb identitás a szavazást, és azt is, hogy a bal-jobb identitást
mennyire magyarázza a szavazás.
Egyes kutatások szerint a pártszimpátia erőteljesebben meghatározza a bal-jobb identitást, mint bármely
politikai attitűd vagy értékorientáció (Inglehart-Klin- gemann 1976). Más vizsgálatok viszont rámutatnak, hogy
az értékorientációk szerepe az alapvetőbb, amennyiben az értékek befolyásolják a pártválasztást is és a bal-jobb
identitást is (Knutsen 1997).
5. 14.5. Az ideológiai tér empirikusan megfigyelhető változatai
A pártok sorba állíthatók a legkülönbözőbb témakörök kapcsán, de viselkedésüket akkor tudjuk pontosan
megjósolni, ha rátalálunk a legfontosabb vonatkoztatási pontokra. Herbert Kitschelt (1992) szerint a pártoknak,
különösen a politikai rendszer formálódásának első időszakában, három alapvető kérdésre kell válaszolniuk, és e
válaszok határozzák meg majd a pártok pozícióit az ideológiai térben. 1. Mennyire széles legyen a politikai
rendszer alanyainak köre (inkluzív vagy exkluzív állampolgárság-felfogás); 2. Milyen legyen a döntéshozatal
logikája (centralizált, hierarchikus és tekintélyelvű vagy pedig participatorikus, decentralizált és libertariánus);
és 3. Milyen legyen az erőforrások eloszlása? A harmadik kérdéskörbe a piacpártiság és piacellenesség
alternatívája tartozik.
Az első két kérdés összefügg és egy olyan tengelyt alkot, amelynek egyik végpontján libertariánus (megengedő,
toleráns) és kozmopolita, a másikon tekintélyelvű és partikularista nézeteket találunk. (Nagyjából hasonló
tartalomra gondolnak azok is, akik a bal-jobbtól eltérő liberális-konzervatív vagy materialista-posztmaterialista
tengelyről beszélnek.) Ezt a tengelyt keresztbe metszi apiacpártiság-piacellenesség tengelye. A pártok és a
szavazók e két tengely kérdéseiről vallott álláspontjuk alapján a kétdimenziós, négyosztatú tér valamely
szegletébe sorolhatók. A verseny szerkezete szempontjából az a kérdés, hogy hol található a szavazók (és ennek
következtében a pártok) többsége, s mely szegmensek között feszül a versenyt meghatározó fő ellentét.
A képlet régiónként és korszakonként különbözhet. Az alábbiakban ezt két példával illusztráljuk (lásd a 14.3. és
14.4. ábrát). A kapitalista rendszerekben a piacpártiak a status quo védelmében érdekeltek, és ezért a
döntéshozók körének tágítása és a döntéshozatal demokratizálása számukra veszélyforrást jelent. Vagyis a
piacpártiság és a tekintélyelvűség ezekben a politikai terekben összekapcsolódik. Ezzel szemben a
tizenkilencedik századi Nyugat-Európában és a kommunizmussal szakító huszadik század végi átalakuló Kelet-
Európában a (feudális vagy kommunista) status quóhoz ragaszkodó tekintélyelvűeknek (és azoknak, akik nem
rendelkeznek konvertálható tudással) piacelleneseknek kell lenniük, a libertariánusok- nak (és a magukat az új
körülmények között nyerteseknek remélőknek) viszont piacpártiaknak. A vonatkoztatási keret mind a két
esetben ugyanaz: a tőkepiachoz, illetve a közösség kiszélesítéséhez és a kisebbségek emancipálásához való
viszony (libertarianizmus) által meghatározott kétdimenziós tér. Azonban a két esetben az adott téren belül
máshol húzódik a verseny fő dimenziója. Az egyik esetben a piacpárti tekintélyelvűek és a piacellenes
libertariánusok alkotják a két pólust, a másikban viszont a piacpárti libertariánusok és a piacellenes
tekintélyelvűek (Kitschelt 1992; 1995).
14. Az ideológiai mező jellemzői
147 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
14.3. ábra A nyugat-európai pártrendszerek ideológiai tere Kitschelt (1992) alapján
14.4. ábra A kelet-európai és a 19. századi nyugat-európai pártrendszerek ideológiai tere Kitschelt (1992)
alapján
14. Az ideológiai mező jellemzői
148 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
14.5. ábra A verseny fő tengelyének megváltozása Nyugat-Európában Kitschelt (1994) alapján
A fenti kétdimenziós tér egy másik alkalmazása segíthet megérteni a Nyugat-Európában jelenleg zajló
változásokat is. Az ötvenes-hatvanas években Nyugat-Európában a verseny nagyjából egydimenziós volt.
Mindenekelőtt egy kérdéskörrel, a piaccal, illetve az állami redisztribúcióval kapcsolatos ellentétek határozták
meg. A hetvenes-nyolcvanas években a bevándorlással, nemzeti identitással, hagyományos tekintélyekkel
összefüggő konfliktusok kiéleződésének hatására azonban a szociáldemokrata szavazók egy része
libertariánusabbá, másik része tekintélyelvűbbé vált. Miután a szavazók elfogytak a hagyományos
szociáldemokrata pozíciónál, a pártoknak is váltaniuk kellett. A legtöbb szociáldemokrata párt „kapitalistább"
(gazdaságpolitikájában jobboldalibb) és libertariánusabb lett, míg a jobboldal pártjai nagyobb hangsúlyt kezdtek
fektetni kulturális konzervativizmusukra, hiszen sok olyan új (egykori baloldali) szavazó tűnt fel a választási
piacon, akiket a magántulaj – don és a piac jelszavával nem lehetett volna megfogni, a rend és a hagyományos
normák védelme azonban rokonszenves volt számukra. Programjuk ily módon történő módosításával a pártok
követték szavazóik mozgását, és a pártverseny fő tengelye megváltozott. Az új tengely ugyanis immár nem a
piacpártiak és a piacellenesek, hanem a mérsékelten piacellenes libertariánusok és a mérsékelten piacpárti
tekintélyelvűek között húzódik (Kitschelt 1994).
149 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
15. fejezet - 15. Verseny és determináltság a politikai piacon
1. 15.1. A pártverseny
A modern képviseleti demokrácia versengő többpártrendszeren nyugszik. A versenyben elnyert szavazatok
adnak lehetőséget a kormányzásra, illetve a törvényhozásban való részvételre.1 A szavazatoknak és a
mandátumnak a versenyben való elnyerése a hatalom demokratikus legitimációjának központi eleme.
A pártok, a választások és a pártrendszerek elemzése azonban azt mutatja, hogy a versenynek igen erős korlátai
vannak. Néha inkább csak a rendszerben rejlő elméleti lehetőséget jelenti, és nem tényleges strukturális tényező.
Az egyes választókerületekben gyakran nem kérdéses, hogy ki szerzi meg a legtöbb szavazatot. A szavazók
nagy része oly mértékben elkötelezett valamely párt mellett, hogy szavazatáért nemigen folyik valódi verseny.
Ha a szavazók nagy részének pártpolitikai hovatartozása eleve „adott", a választás eredménye jelentős részben
determinált, a verseny terrénuma összeszűkül, és jelentősége csökken.
A pártrendszerek feloszthatók annak alapján, hogy van-e az ellenjelölt-állításnak reális lehetősége, illetve
gyakorlata (így beszélhetünk kompetitív és nem kompetitív rendszerekről), de külön kérdés a politikai piacon
folyó tényleges verseny mértéke (Sartori 1976, 217-221). Minden pártrendszer egyik legfontosabb strukturális
jellemzője, hogy mekkora a verseny tényleges szerepe, illetve hogy az eredmény mennyire determinált. Minél
inkább determinált a választási eredmény, annál nagyobb a pártrendszer stabilitása.
A verseny mértéke, más szóval a választási piac nagysága elsősorban attól függ, hogy mennyire „elérhetők" a
szavazók a versengő pártok számára. Ez pedig elsősorban azon múlik, hogy a szavazók milyen mértékben –
erősen vagy gyengén – azonosulnak valamely párttal vagy politikussal. Az erősebb párttal való azonosulás tehát
zártabb, a gyengébb pedig nyitottabb politikai piacot teremt.
Szélsőséges esetben, amikor olyan erős a párttal való azonosulás, hogy minden választó újra és újra ugyanarra a
pártra adja a voksát az egymást követő választásokon – azaz a szavazatingadozás mértéke nulla -, a pártok
közötti verseny elsorvad, és a politikai piac teljesen bezárul. A választás eredménye „eleve" adottá válik. Ha
viszont a választók semmilyen pártidentitással nem rendelkeznek, akkor a politikai piac teljesen nyitott. A
választás eredménye teljes mértékben rövid távú tényezőktől függ.
Az erős pártidentitások forrását gyakran a politikailag releváns társadalmi csoportok erejében kell keresni, de a
pártok szervezeti stratégiájának, vagyis annak, hogy mennyire igyekeznek tagságukat kiterjeszteni és a tagokat
magukhoz láncolni, szintén fontos szerepe van (Bartolini-Mair 1990; Mair 1997, 159).
Lipset és Rokkan korábban elemzett tézise szerint a pártok a tömegdemokráciák kialakulásának időszakában
meglevő politikai konfliktusok mentén képesek voltak mobilizálni az újonnan választójogot kapott tömegeket.
Az így kialakult pártrendszer hosszú időre strukturálta a szavazókat, a politikai közösséget. A pártrendszer
befagyott, beszűkült a választási piac.
Tehát ha a választási piacot törésvonalak, erős pártidentitások zárják le, és a pártok stratégiája defenzív (vagyis
amennyiben a pártok a hívek mobilizálására, nem pedig új szavazók szerzésére törekszenek), nem alakul ki
valódi verseny.
Minél szorosabb a pártok és szavazóik közötti kapcsolat, annál gyengébb a politika és a szavazás közötti
mindennapi „visszacsatolás", hiszen a pártok a szavazatokat nem annyira a politikai teljesítményüknek, mint
inkább a tradicionális pártlojalitásnak köszönhetik.
Minél intenzívebb a politikai piac működése, annál jobban ki vannak téve a pártok (így a kormány is) a közízlés
változásainak.
1A választási verseny – azaz több jelölt, illetve párt küzdelme a mandátumokért - nemcsak a normatív, hanem a demokrácia leíró jellegű definícióinak is egyik lényeges eleme. Lásd például Dahl 1996, 19-24.
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
150 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Általában annál nagyobb szerepet tulajdonítunk a versenynek egy adott pártrendszer szempontjából, minél
nagyobbak a tétek, minél szorosabbak az eredmények és minél nagyobb a szavazók vándorlása a pártok között
(Mair 1997). Svájcban, ahol mindig ugyanazok a pártok alkotják a kormányt, ahol a központi hatalom
korlátozott, és ahol a választási eredmények ritkán hoznak meglepetést, nyilván kisebb a verseny szerepe, mint
napjaink Kelet-Európájában, ahol a kormányok vezénylik a gazdasági-társadalmi rendszerváltást, osztják el az
alapvető erőforrásokat, határozzák meg a későbbiekben érvényes játékszabályokat és ahol a szavazók többsége
több párt között ingadozik. A pártverseny tétje akkor is nagyobb, ha a kormány mozgásterét a külföld, a
korporációk, az öntörvényű magángazdaság, a mindenkori ellenzék vagy a hatalmi ágak elválasztásából fakadó
konszenzuskényszer nem korlátozza.
A szavazóknak tehát csak egy része „számít" az erőviszonyok kialakítása szempontjából. Akik inkább
mérlegelnek (például mert életükben közvetlenül érzékelik a kormány tevékenységének hatását) és akiknek több
párt is szimpatikus, azok a pártok versenyének igazi alanyai.
Szükséges ehelyütt megkülönböztetnünk az előző fejezetben tárgyalt ideológiai dimenziókat a
versenydimenzióktól. Az ideológiai dimenziók ugyan gyakran versenydimenziók is egyben, de nem minden
esetben. Versenydimenzióknak azokat a kérdéseket nevezhetjük, amelyekkel kapcsolatos pártállásfoglalástól a
pártok újabb szavazókat remélhetnek, vagyis amelyek mentén a pártok és a szavazók is mozoghatnak. Azokat a
dimenziókat, amelyek mentén ilyen mozgás nem lehetséges, identitásdimenzióknak nevezzük. Egy adott
pártrendszer leírásánál például fontos lehet kihangsúlyozni a vallásos vagy az etnikai különbségek szerepét.
Ugyanakkor a pártverseny szempontjából ezek a dimenziók nagy valószínűséggel nem játszanak központi
szerepet, mivel egy adott valláshoz, etnikai csoporthoz tartozó szavazót a másik vallást vagy etnikai csoportot
képviselő párt nem képes elcsábítani (Sani–Sartori 1983; Mair 1989a). A verseny dimenzióinak azonosítása
képet ad az optimális szavazatnyerő stratégiákról (Tóka 1994), míg az identitás dimenziói a pártverseny
szempontjából nagyrészt érdektelenek.
A politikai piac zártságát, illetve nyitottságát jellemzi az is, hogy milyen esélyekkel rendelkeznek az új pártok a
piacra való belépésre. Az eddigiekből következik, hogy egyrészt a politikai piac zártsága és a pártrendszer
stabilitása, másrészt a piac nyitottsága és a pártrendszer változékonysága összefügg egymással. Ha a politikai
közösség strukturált, a szavazókat szoros szálak fűzik az intézményesült pártokhoz – azaz a politikai piac zárt -,
az új pártoknak csak minimális a lehetősége a politikai piacon való részesedésszerzésre. A pártrendszer ilyenkor
„megmerevedik". Ha viszont a politikai piac nyitottabb, az új pártoknak nagyobb esélye van a piacra való
belépésre: a pártrendszer „rugalmasabb" (és egyben instabilabb) lesz.
Az európai demokráciák története azt mutatja, hogy – néhány ország, például Franciaország kivételével – a
pártrendszerek megmerevedtek, és egészen az 1970–1980-as évekig ritkaságnak számított egy-egy új párt tartós
megjelenése a politikai palettán. Ebben szerepe volt a fentebb tárgyalt versenyt korlátozó tényezőknek, így az
erős kollektív csoportidentitásoknak és a pártok szervezeti stratégiáinak, de meglepő stabilitást mutatnak az
olyan rendszerek is, ahol a társadalmi háttér hatása a szavazói viselkedésre elhanyagolható mértékű és a pártok
többsége meglehetősen kevés taggal rendelkezik. Erre példa Írország esete. Írországban évtizedeken keresztül
ugyanazok a pártok kerültek be a parlamentbe, nagyjából azonos eredménnyel. Ennek oka többek között a
pártok egymáshoz való viszonyában keresendő. A pártok közötti frontvonalak megmerevedtek, a legnagyobb
párt akkor sem volt hajlandó a másik táborból koalíciós partnert választani, amikor azt rövid távú érdekei
megkívánták. A pártpolitika kiszámíthatósága, a koalíciós alternatívák ismétlődése hatással volt a választói
viselkedésre is, és lényegében erre a mechanizmusra vezethető vissza a választási eredmények viszonylagos
stabilitása.
A verseny nyitottságát a váltógazdaság jellege, a kormányzati alternatívák rutinszerű ismétlődése
(megjósolhatóság, innováció) és a kormányra kerülő pártok körének szélessége jellemzi. Az első szempont
alapján megkülönböztethetünk olyan országokat, ahol a választásokat rendszeresen teljes körű kormányváltás
követi, olyanokat, ahol csak a pártok egy része cserélődik ki, s végül olyanokat, ahol jellemzően ugyanazok
kormányoznak. A második kritérium a nem innovatív országokat, vagyis azokat, ahol állandóan ugyanazok a
koalíciós alternatívák, választja el az innovatívabb, korábban nem ismert koalíciós formulákkal is próbálkozó
országoktól. Végül a tipológia azok között a demokráciák között húz határt, amelyekben a kormányra kerülő
pártok száma korlátozott, illetve amelyekben gyakorlatilag minden párt kipróbálhatja magát. A megfigyelhető
pártrendszerek a teljes zártság (ahol a koalíciós alternatívák változatlanok, a választások nyomán ritkán
cserélődik a kormány, „kívülállók" nem kerülhetnek kormányra) és a nyitottság (ahol a választási verseny során
„bármi" megtörténhet) által meghatározott kontinuumon helyezkednek el (Mair 1995).
2. 15.2. A verseny fokozatai
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
151 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Verseny és determináltság problémájának megvilágítására vegyünk két egyszerű példát. Legyen a verseny
egydimenziós és a pártok száma kettő.
Legyen a szavazók száma 100, a szavazók politikai preferenciáinak eloszlása pedig egyenletes a skálán. (Nem
teszünk különbséget szavazásra jogosult és ténylegesen szavazó között, azaz 100%-os részvételi arányt
feltételezünk. Ezzel az egyszerűsítéssel a „saját" szavazókért folytatott verseny, a választási mozgósítás
problémáját kapcsoltuk ki a példából.)
Első példánkban a szavazók 80%-a „erős" pártidentitással rendelkezik: 40 szavazó A, 40 szavazó B párt híve.
Ok pártjuk biztos szavazói. Ténylegesen a „biztos" szavazók pártlojalitásának a megerősítésére is gondot
fordítanak a pártok, ez azonban gyakran más jellegű politikai eszközöket kíván, mint az ingadozó szavazók
megnyerése. A maradék 20 szavazó ingadozó szavazó; az ő szavazatukért folyik a valódi versengés.
A 15.1. ábra A és B párt szavazóit mutatja. A besatírozott rész mutatja az „ingadozó szavazókat", akiknek
politikai preferenciái közel azonos távolságra esnek mindkét párttól és akik szavazataiért mindkét párt
versenyez.
15.1. ábra Politikai piac I.: szűk
Tegyük fel, hogy az egyik választásokon A és B párt között 55:45 arányban oszlott meg az összes szavazat, azaz
A nyert. A következő választásokon sikeres kampánnyal B győzött, mégpedig ugyanilyen arányban. A két
választás közötti szavazateltolódás tehát 10%. A szavazatingadozás aránya éppen fele a versenyben levő
szavazók arányának, azaz az előző választásokhoz képest minden második ingadozó szavazó megváltoztatta
preferenciáját, és A helyett B pártra szavazott.
Második példánkban csak 20 szavazó rendelkezik erős azonosulással valamely párt irányába, azaz ennyien
tekinthetők stabil szavazónak: 10 szavazó C, 10 szavazó D pártra adja voksát. 80 szavazatért verseny folyik a
két párt között.
A 15.2. ábra C és D párt szavazóit mutatja. A besatírozott rész – akik a politikai preferenciái közel azonos
távolságra esnek mindkét párttól – mutatja az „ingadozó szavazókat", akik szavazataiért mindkét párt verseng.
Az egyik választáson C 70:30 arányban nyeri el a szavazatokat D-vel szemben. Ha a következő választásokon D
nyer, mégpedig úgy, hogy – az első példánkhoz hasonlóan – az ingadozó szavazók (80) felének szavazatát
elnyeri, minden második ingadozó szavazónak (40) a választása változik az ő javára. Ezzel a szavazatok
megoszlása C és D között 30:70-ra módosult.
15.2. ábra Politikai piac II.: nyitott
A két példa két különböző szerkezetű választási piacot mutat. Első példánkban a verseny számára elérhető
szavazatok (ingadozó szavazók) aránya alacsony (1:5), azaz a politikai piac viszonylag zárt. Második
példánkban az ingadozó szavazók aránya igen magas (4:5), azaz erősen nyitott a politikai piac.
A második választáson a nyertes pártok választási kampánya azonos „hatásfokú": B és D egyaránt a számukra
„elérhető" szavazatok (azaz az ingadozó szavazatok) felét nyeri el versenytársától. Csakhogy, míg a zárt piacon
(első példa) ez csak alacsony, 10%-os szavazateltolódást jelent, a nyitott piacon (második példa) igen magas,
40%-os szavazateltolódás az eredmény.
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
152 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Fiktív példáink közül az első áll közelebb a politikai verseny nyugat-európai valóságos állapotához. A szavazók
4/5-ének erős azonosulása közel áll ahhoz a helyzethez, ami a 20. század középső harmadában a legtöbb európai
országban kialakult. Az erős azonosulás második fiktív példánkban szereplő 1/5-ös aránya – a pártidentitás
utóbbi évtizedekben tapasztalt csökkenése ellenére is – lényegesen alacsonyabb a tényleges arányoknál. A
politikai piac ilyen mértékű nyitottsága kivételesnek mondható.
Ha minden egyes politikai szubkultúrát vagy blokkot egy-egy párt képvisel, akkor a pártok közötti verseny
terrénuma akár teljesen megszűnhet. A választást az dönti el, hogy mennyire tudják a pártok saját
szavazóbázisukat – azaz saját „biztos" szavazóikat – mozgósítani.
Ezt a helyzetet mutatja harmadik példánk. Ebben egy kétpártrendszert feltételezünk, ahol E és F párt van jelen a
politikai palettán. Mind a 100 szavazópolgár erős pártidentitású „biztos" szavazó. E és F között 60:40 arányban
oszlanak meg a szavazók. A szavazótáborok között nincsen átfedés, azaz az ingadozó szavazók száma 0. Jelen
példánkat ábrázoló 15.3. ábrán ezért nincs besatírozott tartomány, amellyel a potenciálisan mindkét párt számára
„elérhető" szavazókat jelöljük. A két párt közötti verseny mértéke így 0. Ha az egymást követő választásokon
mindkét párt azonos arányban tudja mozgósítani szavazóit, a szavazatingadozás (szavazateltolódás) mértéke is
0.
Mély törésvonalak esetén is kialakulhat azonban verseny, ha a konfliktus egyik oldalán több párt alakul
ugyanazon csoport képviseletére. Így például a két világháború közötti Németországot és Franciaországot
(utóbbit a második világháborút követően is) az osztálykonfliktus munkavállalói oldalán a
szocialista/szociáldemokrata és a kommunista pártok közötti verseny jellemezte.
3. 15.3. Politikai kultúra és választási piac
A politikai piac karaktere összefügg a 2. fejezetben elemzett politikai kultúrával. Ha a politikai kultúra
homogén, a piac általában nyitottabb és a verseny intenzívebb. Ha a politikai kultúra fragmentált és a politikai
paletta többpólusú, akkor is nyitott a piac és nagy a verseny, azonban az iránya centrifugális (lásd a 9. fejezetet).
Ha a társadalom politikai kultúrája szegmentált, a szubkultúrákat szoros kulturális és intézményi szálak kötik a
pártokhoz, ezért a szavazói viselkedés is többé-kevésbé determinálttá válik. Egyik párt sem számíthat arra, hogy
szavazatokhoz juthat a másik táborából. A politikai piac így bezárul, a pártok közötti verseny a minimálisra
szűkül vagy teljesen megszűnik. Politikai piac helyett politikai „önellátó gazdálkodás" jön létre.
4. 15.4. Versenystratégiák és pártszervezeti típusok
A politikai pártok szervezeti fejlődésének korszakai – honoráciorpárt, tömegpárt, gyűjtőpárt – a pártok piaci
stratégiáinak változásait, a verseny jellegének a megváltozását jelentették.
A honoráciorpártok korszakát – a választójog korlátozottsága miatt – még nem tekinthetjük modern értelemben
vett politikai piacnak. Az egyéni képviselet pártjai még nem modern értelemben vett pártok, azaz nem választási
gépezetek, hanem inkább „parlamenti klubok".
A szavazatokért folytatott versenyre a választójog kiterjesztése szorította rá a pártokat. A tömegpártok a
szorosan és intézményesen is a párthoz (vagy a párt körüli egyesületekhez és más „civil" szervezetekhez)
kötődő tömeges párttagság révén lojális és a választások idején könnyen mozgósítható szavazóbázist építettek
ki. A szavazóbázisok stabilizálása megszilárdította a pártrendszert, és egyben beszűkítette a választási piacot.
A pártok közötti verseny a saját társadalmi szegmens politikai mobilizálásában folyt. A párttaglétszám növelése,
illetve ezen keresztül új szavazók mozgósítása volt a fő stratégia, amit a taglétszámok, majd a választási
részvételi arányok fokozatos növekedése mutat. A második világháború utáni korszakban a választási részvételi
arányok igen magas szinten stabilizálódtak (lásd a 15.1. táblázatot).
Az egy-egy szubkultúrát megszervező tömegpártok ezzel elérték mobilizációs potenciáljuk felső határát.
Minden országban kialakult a részvételi aránynak az az
15.1. táblázat - Átlagos választási részvételi arányok 1950–1997 között Nyugat-
Európában (%-ban)
Ausztria 91,2
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
153 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Belgium 92,6
Dánia 85,5
Egyesült Királyság 76,5
Finnország 76,9
Franciaország 75,8
Görögország 79,9
Hollandia 87,6
Írország 73,2
Izland 90
Luxemburg 89,7
Norvégia 81,2
NSZK 86,2
Olaszország 90,5
Portugália 76
Spanyolország 73,9
Svájc 56,3
Svédország 86,5
Átlag 82,2
Forrás: Lane-Ersson 1999, 141.
egyedi 75, 80 vagy 90%-os szintje,2 amelyen túl az adott politikai közösség már nem volt tovább mozgósítható.
A tömegpárti stratégiának – mint választási piaci stratégiának – a tartalékai ezzel kimerültek.
A választási piac kialakulására adott első válasz tehát a piac „korlátozására" irányuló stratégia volt. Végbement
a politikai piac pártok közötti – szubkultúrák szerint történt – „felosztása".
A nagy társadalmi-politikai konfliktusok intézményesítésével megtörtént a politikai tagoltság „befagyasztása",
különösen ott, ahol az egyes szubkultúrákat sűrű intézményi háló fonta át és szervezte elkülönült
„szegmensekbe".
A második világháború utáni gyűjtőpárti stratégia jóval offenzívebb volt elődjénél, és a választási piac újbóli
„megnyitására" irányult. A piac kiterjedése egyre több pártot késztetett új választási stratégia alkalmazására, ami
egy intenzívebb politikai verseny kialakulását eredményezte. A gyűjtőpártok politikai „tömegáruival"
elégedetlen speciális kereslet megjelenése a „marginális" kérdéseket, konfliktusokat vállaló „single-issue" kis
pártok reneszánszát eredményezte.
2A magas részvételi arányt egyes országokban – például Olaszországban és Belgiumban – a szavazáson való részvétel kötelezővé tételével érték el.
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
154 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A gyűjtőpárti stratégia egyszerre volt oka és következménye a pártok és szavazóik között korábban stabil
kapcsolat meggyengülésének és az intenzívebb választási verseny kialakulásának. A piac követelményeinek
megfelelően elhalványodtak a pártok korábban erős ideológiai karaktervonásai.
Tulajdonképpen a „piac" metaforájának használata ettől kezdve válik legitimmé. És itt nemcsak a kutatók dolgát
megkönnyítő fogalmi eszköztől van szó. A pártok immár tudatosan merítenek a marketingirodalomból, a
kampányokat a piackutatás technikáival tervezik meg és a kampányok lebonyolításában reklámcégeket is
bevonnak.
A választási piac nyitottsága nemcsak lehetőséget jelent a pártoknak, hanem veszélyeket is hordoz a számukra,
hiszen egyik napról a másikra elveszthetik bázisukat. A kartellesedés (lásd a 7. fejezetet) lényege éppen a
verseny kockázatával, a piac ciklusaival szembeni védekezés. A pártok nem biztosíthatják be ugyan magukat a
választási vereséggel szemben, de intézményes eszközökkel csökkenthetik az új versenytárs megjelenésének az
esélyét, és csökkenthetik a verseny tétjét is azáltal, hogy a pártverseny révén megszerezhető javakat (befolyás,
pozíció stb.) az eredményektől valamelyest függetlenül osztják el maguk között. Itt tehát újra csak a verseny
korlátozásáról van szó, de más eszközökkel, mint a tömegpártok idején.
A bemutatott pártszervezeti típusok és politikai stratégiák a 20. századi európai politikai piac időbeni
tendenciáira is utalnak. A különböző stratégiák azonban egymás mellett is léteztek, és egymással is versenyben
álltak.
5. 15.5. Piactípusok és legitimációs problémák
A tömegkonfliktusok intézményesítése és a stabil szavazói viselkedés nagymértékben elősegítette a
demokratikus rendszerek stabilizálódását. A politikai piac beszűkülése ugyanakkor legitimációs problémákhoz
vezethet. Újra és újra azonos párt- (és esetleg azonos személyi) összetételű kormány alakulhat. A politikai piac
beszűkülése csökkenti a hivatalban levő politikusok elszámoltathatóságát, bár az ellenkező véglet, vagyis a
verseny teljes kiszámíthatatlansága is csökkenti politikai felelősségre vonásuk lehetőségét (Tóka 1998).
De nem szükséges a verseny teljes bezáródása sem ahhoz, hogy a végrehajtó hatalmat ugyanaz a párt vagy
pártkoalíció monopolizálja. Ez megtörténhet akkor is, ha a politikai piac elég szűk ahhoz, hogy a politikai
preferenciák egyenetlen eloszlása következtében a domináns párt előnye nagyobb legyen, mint amelyet
versenytársai a számukra lehetséges maximális szavazateltolódással (az összes „ingadozó szavazat"
megszerzésével) behozhatnának. Vagyis ilyenkor a politikai piac szélessége kisebb, mint amekkora a domináns
párt többsége.
A predomináns pártrendszerben nemcsak a szavazók, de a parlament sem tudja elszámoltatni a kormányzatot
tevékenysége felől. Így van ez különösen akkor, ha a politikai preferenciák stabil párttal való azonosulást
fejeznek ki.
Ez utóbbi helyzet illusztrálására vegyünk egy negyedik példát. Legyen az alaphelyzet hasonló az első
példánkéhoz: két párt, G és H versenyez 100 szavazatért, és az ingadozó szavazók száma 20. Módosítsuk az első
példában adott alaphelyzetet úgy, hogy a 80 erős pártidentitású szavazóból G párt csak 25, H párt 55 állandó
támogatóval rendelkezik.
Ha mindkét párt mozgósítani tudja összes biztos szavazóját, akkor mindig H nyeri a választásokat, függetlenül
attól, hogy mennyit képes megszerezni a 20 bizonytalan szavazatból. A politikai piac tehát példánkban szűkebb
(20), mint H párt előnye G-vel szemben (30). A politikai preferenciák adott eloszlása és a párttal való
azonosulás adott foka mellett – ha a politikai mobilizáció elég nagy – nincs esély a kormányváltásra.
Az itt felvetett probléma egyáltalán nem elméleti. Nem szélsőséges vagy kivételes esetekben előforduló
helyzetről van szó, hanem a képviseleti demokráciák történetének, ha nem is jellemző, de gyakori eseteiről.
Gondoljunk Japánra, az Amerikai Egyesült Államok egyes államaira, vagy olyan közelebbi, európai példákra,
mint Svájc, Olaszország, Bajorország. Ezekben az országokban a politikai preferenciák eloszlása vagy/és a
politikai piac szűkössége miatt lényegében egy-egy párt vagy koalíció monopolizálta a kormányhatalmat.
Bajorországban például a CSU a második világháború óta a választások állandó nyertese.
A kormányzat pártösszetételének az állandósulásával, az elszámoltathatóság csökkenésével, a rendszer
demokratikus legitimációja is meggyengül, legalábbis a parlamentáris demokrácia egyik normatív felfogása, a
Westminster-modell szerint. A konszenzusmodell szempontjából nem a verseny csökkenése a probléma, hanem
csak az, hogy egyes érdekek kiszorulnak a döntéshozatalból.
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
155 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
6. 15.6. A pártverseny leegyszerűsített modellje
Bár az előbbiek a pártverseny korlátozott voltára hívják fel a figyelmet, a verseny mechanizmusának elemzése a
politikatudomány egyik praktikus szempontokból is fontos feladata, hiszen az erőviszonyok legkisebb változása
is kormányváltással járhat.
A pártverseny szokásos elemzési kerete a térmodell. A pártok közötti különbözőségek „távolságaként való
felfogása a tér metaforájának használatát jelenti. A politikatudományban használatos térmodellek axiómái közé
tartozik, hogy a szavazók rendelkeznek bizonyos preferenciákkal (érdekekkel, ízlésekkel és értékekkel), úgy
látják, hogy a választásoknak valóságos tétje van, képesek preferenciáikat összevetni a pártprogramokkal és a
politikusi ígéretekkel, majd a preferenciáikat legjobban képviselő (a hozzájuk „legközelebb" levő) pártra
szavaznak (Enelow–Hinnich 1984). A szavazók a választást mint a kormány kiválasztásának mechanizmusát
fogják fel. A pártok egységesek és a választási siker érdekében azt a pontot igyekeznek megtalálni az ideológiai
(programatikus) térben, amely a lehető legtöbb szavazó preferenciáihoz közel áll.
A pártok közötti „távolságok" megállapítása azért is fontos a politológus számára, mert az egymáshoz közel
levő (azaz egymáshoz hasonló) pártok nagyobb valószínűséggel választják egymást partnernek, a pártjukat
elhagyó szavazók pedig általában valamelyik „szomszéd" párthoz csatlakoznak.
Mint általában a racionális választás elméletén alapuló megközelítések, a térmo- dellek is adottnak veszik a
preferenciákat, eredetüket nem vizsgálják. Ily módon a preferenciák autonóm elemei a képletnek. A valóságban
a pártoknak nagy szerepük van a preferenciák kialakításában. A preferenciák alakíthatók, manipulálhatók a
politikusok által. És itt nem csupán a pártok szocializációs és oktató szerepére vagy a pártidentitás hatására
gondolunk, ezeket ugyanis a nem racionális cselekvőket feltételező pszichológiai modellek hangsúlyozzák. A
politikusok a racionális szavazók már kialakult preferenciát is megváltoztathatják például azoknak a negatív
következményeknek az eltúlzásával, amelyek egy adott megoldás kudarca esetén bekövetkezhetnek, vagy
bizonyos információk elhallgatásával, torzításával. A kisebbségbe került politikusok pedig a korábban szerepet
játszó témákat politikán kívülieknek, nem legitimnek definiálva, illetve új témákat a diskurzusba beemelve
változtathatják meg a verseny állását (Riker 1990). Igyekeznek programjuk és imá- zsuk alakítható részét úgy
módosítani, hogy minél több választót vonzzanak. Ez egyben azt jelenti, hogy a pártok a szavazókat szintén
racionálisnak, haszonmaxi- malizálóknak fogják fel.
Hotelling (1929) eredeti metaforája egy utcához hasonlította a pártverseny terét, amelynek minden lakója
megveszi a napi kenyéradagot az üzletből. Amennyiben feltételezzük, hogy minden egyéb feltétel azonos és
hogy nincs árverseny, a vásárlók a hozzájuk legközelebb lévő boltban fognak vásárolni. Feltéve a vásárlók
egyenletes eloszlását és a kereslet rugalmatlanságát (vagyis, hogy a vásárlóknak vásárolniuk „kell"),
megjósolhatjuk, hogy két üzlet esetén mindkettő az utca közepén keres helyet magának, mivel így tudja
maximalizálni fogyasztói számát.
A fenti kis történetben a fogyasztók a szavazók, az üzletek a pártok megfelelői. A tanulság pedig az, hogy a
kétpártrendszer két egymáshoz rendkívül közel lévő (vagyis programjában hasonló) pártot fog produkálni.
Amennyiben az egyik párt radikali- zálná álláspontját, szavazókat veszítene a középen maradó vetélytársától.
Általánosítva a fenti képletet azt mondhatjuk, hogy kétpártrendszerekben mindig létezik egy
szavazatmaximalizáló pont. Ez a pont a medián szavazónál van, vagyis annál a szavazónál, akitől minden
irányban egyenlő számú választó található. Amennyiben teljesülnek a következő feltételek: a szavazás
költségmentes, minden szavazó elmegy szavazni, a szavazók haszonmaximalizálók, a tér egydimeziós, a
szavazók megoszlása egyenletes, a pártok elmozdulása nem jár költségekkel, a szavazók preferenciái
egycsúcsúak (az ideális preferenciától távolodva minden irányban egyenletesen csökken a versengő pártok
vonzereje), a szereplők az információk összességének a birtokában vannak, a pártok szavazatmaximalizálók és
harmadik párt felbukkanásától nem kell tartani (vagyis a piac oligopolista), a pártok a medián szavazó
preferenciáihoz fognak közelíteni (Hotelling 1929; Smithies 1941; Downs 1957). A végeredmény tehát egy
stabil egyensúlyi helyzet, vagyis olyan helyzet, amikor egyik pártnak sem érdeke többé pozíciót váltani (Budge–
Laver 1992).
7. 15.7. A leegyszerűsített modell kiegészítései
A fenti modell számos olyan feltételezésen alapult, amelyek egyenkénti felülvizsgálata révén a modellt
közelíthetjük a valósághoz. Az alábbiakban mindenekelőtt arra keressük a választ, hogy a valóságban miért nem
mozdulnak el a pártok mindig a közép, illetve általánosabban, a szavazatmaximáló pont irányába. Ezt megértve
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
156 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
világossá válik az is, hogy miért nem következtethetjük ki a pártok álláspontját pusztán a szavazói preferenciák
ismeretében.
1. A fenti modelltörténet például feltételezte azt, hogy az utca szélén lakó vásárló hajlandó lesz az utca közepéig
is elmenni, amennyiben ott található a hozzá legközelebbi kenyérbolt. Azonban a szavazó számára a
pártválasztás nem olyan, mint a mindennapi kenyér: ha a párt programja jelentősen különbözik a polgár
preferenciáitól (vagyis ha a párt „messze van"), a polgár egyszerűen nem megy el szavazni (Smithies 1941).
Vagyis a pártoknak figyelembe kell venniük, hogy a szavazók akkor is elhagyhatják a pártot, ha nincs jelen jobb
alternatíva. Más szóval, a fogyasztói igények rugalmasak.
2. Tovább bonyolítja a helyzetet, hogy a szavazók eloszlása a versenydimenzió mentén általában nem
egyenletes és nem is, mint azt a versenymodell több változata is feltételezi, normális eloszlású. Ennek ugyan
nincs nagy jelentősége akkor, ha a szavazók mindegyike kénytelen szavazni, amennyiben azonban a szavazók
inkább otthon maradnak, mintsem hogy a tőlük távol (bár a többinél közelebb) levő pártra szavaznának, akkor a
pártoknak a medián pozíció helyett a móduszok, vagyis a legtöbbet választott értékek felé racionális
elmozdulniuk. Miután több móduszérték is létezhet, ez a logika többpólusú pártrendszerek kialakulásához is
vezethet.
3. De demokráciákban az új, zsarolási potenciállal rendelkező pártok felbukkanását sem lehet soha kizárni. Sok
párt jelenléte általában széthúzottabb, szélesebb versenyteret eredményez. Míg egy tiszta kétpártrendszerben
semmi sem gátolja a pártokat, hogy az „ingadozó" szavazókért folyó versenyben a centrum felé tartsanak,
többpártrendszerben a balközépen elhelyezkedő pártnak balról, a jobbközépen elhelyezkedő pártnak jobbról is
van társa a szavazókért folytatott versenyben. A verseny így kevésbé centripetális és a pólusok közti távolság, a
polarizáltság foka nagyobb, mint a kétpártrendszerben. Amennyiben azonban, például a magas választási
küszöbök miatt, új párt megjelenése nem valószínű, a szélen levő pártok elmozdulhatnak a közép felé.
4. Sokpártrendszer esetén a pártok számától függ, hogy kialakul-e egyensúlyi helyzet. Ez a helyzet csak akkor
jön létre, ha egyik párt „piaci részesedése" sem kisebb valamelyik másik párt piacának felénél, és ha a
versenydimenzió szélén levő pártok párokat alkotnak (Robertson 1976). Például három párt esetén (amikor új
párt megjelenésére nem lehet számítani) stabil pozíciók nem alakulhatnak ki. A szélső pártok ugyanis addig
közelednek a középen lévő párt irányába, míg annak szavazói elfogynak, s a párt kénytelen valamelyik
versenytársát „átugrani". A pártok pozíciócseréje így vég nélkül folytatódik. Négy párt esetében viszont van
egyensúlyi helyzet, ugyanis párok alakulhatnak ki a tengely egynegyedénél és háromnegyedénél. Így mindegyik
párt magáénak tudhatja a piac egynegyedét.
A fenti észrevételek közül számos beépült Anthony Downs (1957) modelljébe. O elfogadta a kereslet
rugalmasságának tézisét, a több párt megjelenésének lehetőségét és azt, hogy a választói preferenciák különböző
eloszlásúak lehetnek.
Downs is megtartotta azonban azt az alapfeltevést, hogy a verseny egydimenziós (általában a gazdaságpolitikai
bal-jobb mentén megosztott), és hogy a kormányzati posztra való törekvés a pártokat a
szavazatmaximalizálásban teszi érdekeltté.
5. Azonban nyilvánvaló, hogy a kormány gazdasági szerepe mellett egyéb kérdések is megoszthatják a
szavazókat, és hogy gyakran nincs egyetértés a szavazók között abban, mi a pártok sorrendje az adott
dimenzióban. De nemcsak a pártok konkrét értékelése térhet el, hanem a vonatkoztatási keret is különbözhet
szavazónként és pártonként. Ezért a választói viselkedés megértéséhez figyelembe kell vennünk nemcsak azt,
hogy a szavazók milyen álláspontot vallanak, hanem azt is, hogy mely kérdéseket tartják fontosabbnak.
Downs másik feltételezésében, vagyis hogy a pártok a szavazatmaximalizálásban érdekeltek, nyilván sok
igazság van, abszolút érvénye azonban, ahogy erre már az első fejezetben utaltunk, megkérdőjelezhető.
6. A hatalmi pozíciók elnyerése ritkán egyenesen arányos a szavazatok számával. Figyelembe kell vennünk a
pártok célfüggvényét, megkülönböztetve például program-, hivatal- és szavazatorientált pártokat, valamint olyan
szituációkat, amelyekben a szavazatmaximalizálás egyértelműen elősegíti az egyéb lehetséges célok elérését, és
olyanokat, ahol az egyes célok követése eltérő stratégiákat követel meg. Egy kampány során a pártok céljai közé
tartozhat például a legnagyobb párttá válás (ami nem feltétlenül igényli a szavazatok maximalizálását!), a vonzó
koalíciós partner szerepébe kerülés vagy a legnagyobb ellenfél meggyengítése. Többpártrendszerek esetén a
szavazatmaximálás tipikusan kevésbé meghatározó szempont, mint tiszta kétpártrendszer esetén.
Kétpártrendszerben az a párt, amelyik a szavazatok többségét megszerezi, nagy valószínűséggel kormánypárt
lesz. Többpártrendszerben viszont a pártspektrumon belül elfoglalt a pozíció fontosabb lehet, mint a párt
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
157 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
nagysága. Nem arányos választási rendszerekben a szavazatmaximalizáló és a mandátummaximalizáló pontok
akár számottevően is különbözhetnek.
7. A legvonzóbb álláspontra való rátalálás nem garantálja automatikusan a szavazatok többségét, hiszen még a
racionális szavazók sem érzékenyek a pártok irányvonalának minden kis változására, s így a pártideológia napi
hozzáigazítása a közvélemény-kutatási eredményekhez egyszerűen észrevétlen maradhat, amennyiben nem éri
el a szavazók ingerküszöbét.
8. Ugyancsak számolnunk kell több párt jelenléte esetén azzal, hogy a szavazók egy része nem „őszintén",
hanem stratégiailag fog szavazni. Vagyis lesznek olyanok (számuk mindenekelőtt a választási rendszertől függ),
akik nem a preferenciáikat legpontosabban képviselő pártra, hanem annak győzelemre esélyesebb
„szomszédjára" fognak szavazni.
9. A pártok számolhatnak versenytársaik reakcióival. A reakciókkal kalkuláló pártok például úgy
helyezkedhetnek el az ideológiai térben, hogy az esetleg felbukkanó kihívó a lehető legkisebb szeletet hasíthassa
ki az adott párt piaci szegmenséből. Ekkor például a hárompárti rendszerekben is számolhatunk egyensúlyi
helyzettel, hiszen a pártok számára a piac egyharmad-egyharmad felosztása válik a legelőnyösebbé.
A pártok elmozdulása az ideológiai térben költségekkel jár. Hiába tudja a párt, hogy mi lenne a
szavazatmaximalizáló álláspont, ha annak elfoglalása olyan költségeket kíván meg, amit a párt nem tud
megfizetni. Miféle költségekről van szó?3
10. Az egyik alapvető költség abból adódik, hogy a pártoknak nemcsak szavazókra, hanem aktivistákra és
szponzorokra is szükségük van. Ezek a csoportok viszont elvárják a pártoktól az egyeztetett irányvonal
követését. Más szóval, a pártverseny leegyszerűsítése kétfajta szereplőre, a kizárólag győzelemre áhítozó,
egységes pártokra, valamint a szavazókra, nem számol azokkal a cselekvőkkel, akik a párt számára a
pártversenyben maradáshoz szükséges erőforrásokat (pénz, munkaerő stb.) biztosítják. Nem elég a szavazók
igényeinek megfelelő pártprogramot alkotni, azt meg is kell ismertetni velük, illetve a potenciális híveket rá kell
venni arra, hogy el is menjenek a szavazóhelyiségekbe, és ehhez a csak hivatalra áhítozó pártvezetőknek is
igénybe kell venniük olyanok segítségét, akik elkötelezettek valamely kormányprogram mellett.
A mozgás költségét figyelembe véve leginkább akkor fog egy párt ideologikusan (és nem pragmatikusan)
viselkedni, ha biztos vereség vagy biztos győzelem elé néz. A legkompetitívebb hozzáállást a győzelemre
esélyes, de győzelmében nem biztos pártoktól várhatjuk. Kompetitív hozzáállás várható el ugyanakkor a
reménytelen helyzetben lévő, egyéni körzetben induló jelöltektől is, hiszen az ő jó (országos átlag feletti)
szereplésük javítja párton belüli pozíciójukat. Ugyanakkor a pártvezetés megpróbálhatja rávenni őket lokálisan
szavazatvesztő, de a párt országos irányvonalához igazodó stratégia követésére, amennyiben ezáltal a párt
egészének a hitele erősödik.
11. A pártoknak tekintettel kell lenniük a részpolitikák közötti kapcsolatokra is. Hiába találja meg a párt a
legnépszerűbb álláspontokat az adók (csökkentés) és a költségvetési kiadások (növelés) tekintetében is, a két
dimenzió összefüggése miatt a szavazatmaximáló álláspont hiteltelen vagy kivihetetlen lehet.
12. Végül a szavazók igényei is korlátozzák a pártokat abban, hogy a pillanatnyilag legnépszerűbb pozíciókat
foglalják el. A pártok múltja ugyanis behatárolja az álláspontok azon körét, amit egy adott párt hitelesen
képviselhet. Hiába észleli egy olyan párt, amelyik a múltban a jóléti állam fő kritikusaként volt ismert, hogy a
közvélemény-kutatások szerint a jóléti kiadások drasztikus növelése a legnépszerűbb álláspont: a szavazókkal
nehéz lesz elhitetni, hogy ezt az álláspontot éppen az említett párt tudná hatékonyan képviselni. Az az egyenes,
melyen a pártok mozognak, valójában szaggatott: egy szélsőséges, szalonképtelen pártnak valóságos
pszichológiai szakadékot kell átugrania ahhoz, hogy a középen lévő szavazók komolyan mérlegeljék programját
(Sartori 1976, Robertson 1976). A párt múltja azért válhat tényezővé a racionális modellen belül, mert a
szavazóknak a párt aktuális álláspontja mellett annak megbízhatóságát és felelős magatartását is figyelembe kell
venniük.
8. 15.8. A térmetafora korlátai
A pártverseny nem minden esetben elemezhető a tér metaforájának segítségével.
3 A következő példák Robertsontól (1976) származnak.
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
158 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
1. Ha a pártok között aszerint mozognak az emberek, hogy mely párt vezetője rokonszenvesebb, vagy hogy
mely párt ígér materiális javakat a támogatásért, a verseny elemzésében nem sokat segít a pártok ideológiai
dimenziókban való elhelyezése.
2. Nem megyünk sokra a tér metaforájával akkor sem, ha a választók nem a preferenciáikat leginkább képviselő
pártot választják, hanem szokások, hagyományok, lelkiállapot vagy egy öröklött pártidentitás által vezérelten
viselkednek.
3. De kétségbevonható a térmodell érvényessége akkor is, ha elfogadjuk a tematikus szavazó hipotézisét.
Például ha a szavazói viselkedésben a „direkcionális" logika érvényesül (lásd a 14. fejezetet), nem az
alternatívák által alkotott kontinuu- mok, hanem dichotómiák segítségével elemezhető inkább a politikai
verseny. Ebben az esetben a pártok nem mozognak a közép felé, hiszen a választók a langyos középpártok
helyett a markáns, a szavazók által vallott értékek mellett harciasan kiálló pártokat4 támogatják.
4. Talán még radikálisabb kritikája a térmodellnek, hogy vannak olyan politikai kérdések, amelyek egyszerűen
nem teszik lehetővé a térben való gondolkodást. Amennyiben az ilyen, ún. konszenzusos kérdések (valence
issues) központi szerephez jutnak a pártversenyben, a verseny logikája radikálisan megváltozik. Ezért erről a
problémáról részletesebben szólunk.
Nézzünk először egy „hagyományos", a térmodellbe belesimuló kérdéskört. Ilyen például az a skála, amelyik a
totális állami tulajdon programjától a minimális állam ideájáig terjed. A pártok és a szavazók egy része híve az
állami tulajdonnak, másik része ellenzője. Vagyis egy kétpólusú, pozicionális kérdéskörről van szó: a pártok
álláspontja elhelyezhető a két végpont között, nem okoz nehézséget megkülönböztetni a szélsőbaloldali,
mérsékelt baloldali, centrum, mérsékelt jobboldali, szélsőjobboldali álláspontokat, és az a párt számíthat a
legtöbb szavazatra, amelyiknek sikerül megtalálnia a tengelyen azt a pontot, amelyik a legtöbb szavazónak
rokonszenves.
Azonban nem minden politikailag releváns kérdés struktúrája hasonlít ehhez. A környezetvédelem, a gazdasági
hatékonyság vagy a korrupció kérdésében nem egyetértő és ellenző elvi álláspontok csapnak össze. Nincs
korrupciópárti oldal. A pártok akkor remélhetnek szavazatokat, ha bebizonyítják, hogy ők az egyetlenek, akik
képesek arra, amit minden más párt is ígér: visszaszorítani a korrupciót. Az ún. pozicionális kérdésekben
alternatívák ütköznek, az itt tárgyalt konszenzusos kérdésekben viszont a párt arra törekszik, hogy a szavazók
egy mindenki által pozitívnak tekintett állapotot vele kapcsoljanak össze. Ezekben a kérdésekben a szavazók
számára nem a megfelelő álláspont azonosítása, hanem a hitelesség megállapítása a döntő (Stokes 1963, 373).
Amennyiben ilyen egypólusú, konszenzusos kérdések uralják a pártversenyt, a pártok kampánystratégiája nem
az ideológiai álláspontok kifejtését, hanem a megfelelő imázs kialakítását és az imázshoz illő kérdések
megtalálását helyezi előtérbe.
Elvileg persze a konszenzusos kérdések is átalakíthatók kétpólusú kérdésekké. Miután a környezetvédelmi
beruházások a kiadások növelését jelentik, felvethető, hogy hajlandó-e egy párt az adók emelésére is a környezet
védelme érdekében. Lesznek pártok, amelyek az alacsony adókat, mások viszont a környezetvédelmi
beruházásokat fogják fontosabbnak tartani, vagyis megrajzolhatók a szembenálló táborok körvonalai. Azonban a
politikusok retorikája és a polgárok gondolkodásmódja gyakran inkább az egypólusú felfogást részesíti
előnyben.
A pártok adott esetben „birtokolhatnak" is programatikus dimenziókat (Budge- Farlie 1983). Vagyis a szavazók
– szinte pártállasuktól függetlenül – bizonyos problémák kezelésére bizonyos pártokat alkalmasabbnak
tarthatnak. Így egy olyan párt, amelyik győzelemre vitte az országot egy háborúban, kikezdhetetlen hitelre tehet
szert védelmi kérdésekben. Amennyiben a polgárok a védelmi kérdések szempontjából vetik össze a pártokat, az
említett párt lesz a győztes, bármilyen programot dolgozott ki a pártrendszer többi pártja. Ilyen esetben a
vetélytársaknak nem az az érdekük, hogy az esetleg eltérő álláspontjukat ütköztessék, hanem az, hogy védelmi
kérdésekről a kampányban egyáltalán ne essen szó. A baloldal tipikusan szociális, a jobboldal többnyire
morális-kulturális kérdésekben élvez reputációs előnyt ellenfelével szemben. A pártharc tárgya ebben az esetben
nem a szavazókat leginkább vonzó álláspont megtalálása, hanem a kampány tematikájának meghatározása, és ez
a vetélkedés már nem elemezhető a térmodellek segítségével.
5. Míg az eredeti modellben a pártok ugyanazon kérdés mentén elfoglalt különböző pozícióik révén
versenyeznek egymással, a politikatudomány későbbi kutatásai kimutatták, hogy a pártok inkább különböző
prioritásokat állítanak szembe egymással. Tehát, ha egy párt előáll egy szegényeket segítő szociális
4Ugyanakkor a modell kidolgozói szerint létezik a radikalizmusnak egy olyan pontja, amelyen túl a szavazók már nem követik a pártot.
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
159 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
törvénytervezettel, akkor erre ellenfele tipikusan nem egy középosztálypárti szociálpolitikai modellel fog
válaszolni, hanem például a honvédelem fontosságát fogja hangsúlyozni. Más szóval, a gyakorlatban a pártok
ritkán találkoznak közvetlenül ugyanazon a küzdőtéren. Inkább mindegyikük megpróbál hazai pályán játszani,
vagyis olyan kérdéseket előtérbe állítani, amelyek kapcsán hiteles és népszerű megoldásokat tud ajánlani.
A pártok mozgása a programatikus térben ugyancsak ritkán történik olyan módon, hogy a párt bejelentené:
álláspontját egy adott kérdésben megváltoztatta, és ezentúl egy jobboldalibb vagy baloldalibb alternatívát
részesít előnybe. Inkább egyes témák fokozott kihangsúlyozása, más témák háttérbe szorítása jelzi a párt
orientációjának megváltozását. Ezt az észrevételt tükrözik azok a pártprogramkutatások, amelyek aszerint mérik
egy párt orientációját, hogy írott programja mekkora részét (például hány bekezdést) szenteli egy adott témának
(Laver 2001).
Amennyiben a pártok elsősorban prioritások és nem álláspontok tekintetében különböznek, az
együttműködésnek is nagyobb tere van. Ebben az esetben ugyanis a különböző területekhez kapcsolódó
célkitűzések összeilleszthetők, az elérésükhöz szükséges erőforrások pedig elvonhatók a prioritásokon kívül eső
céloktól.
9. 15.9. Szavazatorientált, hivatalorientált és oligopolista stratégiák
Bár a koalíciós kombinációk értelmezésénél megelégedhettünk a program és a hivatal szembeállításával, a
pártstratégiák elemzésénél helyesebb a program-hivatal- szavazat hármas célrendszerében gondolkoznunk (lásd
az 1. fejezetet).
A program, hivatal és szavazat céljai közötti fontossági sorrendet az intézményi háttér is befolyásolja. Karre
Strnm modelljében egyenes út vezet az intézményi változóktól az egyes célok relatív értékéig. Bár a konkrét
országtanulmányok nem mindig támasztják alá a modell pontosságát, érdemes áttekinteni Strnm néhány
fontosabb hipotézisét:
1. Az erős belső demokrácia a programorientáltságot valószínűsíti. Az állami finanszírozás révén azonban a
pártok kevésbé függnek az aktivisták munkájától, s így az ideológiai (programatikus) szempontok háttérbe
szorulnak.
2. Minél kevésbé kiszámítható, hogy hány mandátumot hoz egy adott szavazati arány és mekkora kormányzati
erőpozíciót biztosít egy adott mandátumarány, annál kevésbé lesznek fontosak a szavazatok.
3. Ahol a győzelem a hatalom teljes birtoklásával jár, mint a Westminster-rend- szerekben, ott a hivatal
különösen fontos céllá válik.
4. A programok akkor játszhatnak komoly szerepet, ha a pártok egyértelműen kommunikálni tudják, hogy mi az,
amit ők értek el (tehát például ha miniszteri felelősséget nem mossa el a kormányon belüli kollegialitás, a
parlamenti bizottságok szerepe vagy a minisztériumok vegyes ellenőrzése).
5. Minél versengőbb egy pártrendszer, annál fontosabbakká válnak a szavazatok. A kétpártrendszerekben és a
nagy szavazatingadozású pártrendszerekben különösen nagy a verseny, s ezért különösen fontosak a szavazatok.
6. Minél egységesebb a párt, annál inkább megengedheti magának, hogy a rövid távú célokat feláldozza a
hosszú távúakért (például feladhatja a kormányhivatalt a hosszú távú szavazatnövelésért).
7. Minél kevésbé birtokolja valamelyik célt a párt, annál nagyobb jelentőséget fog neki tulajdonítani (például a
régóta ellenzékben lévő pártok különösen könnyen mondanak le a programról és a szavazatokról a hivatal
kedvéért).
8. A párthoz frissen csatlakozottak könnyű pártvezérré válása csökkenti a programok jelentőségét.
9. Egy sokdimenziós térben a pártok alkuereje nagyjából megfelel méretüknek. Egy kevés dimenziós térben
viszont kis pártok is könnyen kulcspozícióba kerülhetnek. Ezért az utóbbi esetben a szavazatoknak kisebb lesz a
jelentősége.
10. Minél elképzelhetőbb az abszolút többség megszervezése egy párt által, annál fontosabbá válnak a
szavazatok (Strnm 1990b; Strnm-Müller 2000).
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
160 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A programorientált stratégia sajátosságairól már többször szóltunk. De miben különböznek a szavazat- és
hivatalorientált stratégiák egymástól? A szavazatmaximalizálás elve alapján, feltételezve a szavazók egyenletes
megoszlását, a többpártrendszerekben a pártok a pártspektrum olyan szegmense felé igyekeznek elmozdulni,
ahol nincs másik párt. A „lakatlan" szegmensek és a „túlnépesedett" közép közötti választásban azonban a
pártnak azt is figyelembe kell vennie, hogy a centrista pozíció nagyobb esélyeket kínál a kormányban való
részvételre, illetve arra, hogy a párt a pártrendszer kulcspártjává váljon. Ez a lehetőség adott esetben
kompenzálhatja az elvesztett szavazatokat. Az előző stratégia tehát a szavazatorientált, az utóbbi a
hivatalorientált pártoknak felel meg. A két cél kombinálása eredményezheti a harmadik, ún. oligopolista
stratégiát. Ennek keretében a párt előbb elmozdul a szélső pólus felé, s ezáltal kiszorítja a politikai piacról
radikális riválisait, s csak később lép vissza a közép felé, amikor már nincs ki elcsábítsa tőle térfelének szavazóit
(Kitschelt 1994).
A nyugat-európai szociáldemokrata pártok kortárs dilemmái jól illusztrálják a három stratégia különbözőségét.
Ahogy az előző fejezetben írtuk, a szociáldemokrata pártok a hetvenes-nyolcvanas években igyekeztek „ráállni"
a tekintélyelvű piacpártiság kontra libertariánus piacellenesség tengelyre, mivel ez bizonyult a verseny új
centrális dimenziójának. Itt azonban további dilemmák várták őket, ugyanis elmozdulhattak a baloldali-
libertariánus szélsőség felé, vagy jobboldali irányba, a centrum felé, illetve helyet foglalhattak a kettő között (a
15.4. ábrán az SD1, SD2 és SD3 jelzi ezt a három lehetőséget). Hogy végül is mit tettek, az attól függött, hogy
melyek voltak stratégiai céljaik és hogy milyen pozíciót foglaltak el vetélytársaik.
Amennyiben a párt célja a rövid távú szavazatmaximálás volt, akkor a pártnak a tengely azon pontjára kellett
elhelyezkednie, amelyik a lehető legmesszebb van a – mindkét oldali – versenytársaktól (SD2). Amennyiben
viszont a kormányhivatal birtoklását tekintette egyes számú célnak, a párt a jobboldali tekintélyelvűség felé
mozdult el (SD3). Ez a stratégia ugyan szavazatok elveszítését valószínűsíti, hiszen a politikai spektrum
közepén sok más párttal kell a szocialistáknak versenyezniük, de a párt centrális pozíciója növeli annak esélyét,
hogy a lehetséges koalíciók többsége a szociáldemokrata pártot is magában foglalja. Végül az első kettőnél
összetettebb, oligopolista stratégiát követő pártok az első fázisban a baloldali libertaria- nizmus irányába
radikalizálták programjukat annak érdekében, hogy ezzel kiszorítsák a piacról baloldali (például zöld)
versenytársukat (SD1). A második fázisban pedig mérsékelhették programjukat, hiszen már nem kellett attól
tartani, hogy a baloldali rivális profitál az ilyen változásból.
15.4. ábra A szociáldemokrata pártok lehetséges stratégiai Kitschelt (1994) alapján
10. 15.10. A pártstratégiák háttérváltozói
A pártok versenyképessége jelentős részben attól függ, hogyan képesek erőforrásokat mobilizálni. Ebben a
vonatkozásban megkülönböztethetünk belső és külső erőforrásokat. Az előbbi körbe tartozik a vezetőség és a
szervezet jellege, a csoportszolidaritás mértéke, az utóbbiba a párt beágyazottsága a politikai rendszerbe, a
politikai szövetségek stabilitása, a külső támogatók (például mozgalmak) befolyása. A párt esélyeit növeli, ha az
egységes és rugalmas pártszervezet képlékeny politikai struktúrával konfrontálódik (Tarrow 1994).
A pártok akkor tudnak megfelelően reagálni a környezeti igények, tehát például a választói igények változására,
ha a párton belül nem léteznek önálló, saját érdekekkel bíró struktúrák. Hiába látta például az angol Munkáspárt
15. Verseny és determináltság a
politikai piacon
161 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
sok vezetője a nyolcvanas években, hogy a sikeres szerepléshez a párt alapvető ideológiai irányváltásra szorul, a
reformerek semmit sem tehettek a különérdekeket képviselő szakszervezetek beleegyezése nélkül.
A pártok nem egyformán alkalmasak a változó körülményekhez való alkalmazkodásra. „Várható élettartamuk"
különböző. Nagy átlagban azok a pártok rendelkeznek hosszú élettartammal, amelyek már az első szabad
választásokon is szerepeltek, amelyek mögött beazonosítható szervezett társadalmi csoport áll, amelyek már
pályájuk elején is választási sikereket tudtak felmutatni és amelyek arányos választási rendszerben működnek.
Kisebb-nagyobb szervezeti változásoktól (csoportok leválása, pártfúzió, a szubjektív identitás megváltozása)
ezek a pártok sem mentesek, de ritkán tűnnek el teljesen (Rose-Mackie 1984).
A pártverseny állandó változást kíván a pártoktól. Azonban a pártok nem könnyen változnak. Jobban köti őket a
múlt, mint a gazdasági vállalkozásokat (Schlesinger 1984; Jandaetal. 1996). Az irányváltásra tipikusan vereséget
követően kerül sor (Budge-Robertson-Hearl 1987). Hogy mit él meg vereségként egy párt, az részben saját
céljaitól is függ. Egy szavazókra koncentráló pártot nyilván a szavazatvesztés sújt le leginkább. A
hivatalorientált pártok azt tekintik kudarcnak, ha kiszorulnak a kormányzatból. Ez történhet a rossz választási
szereplés miatt, de történhet azért is, mert a többi párt kizárja az adott pártot a kormányzásból, vagy mert
„természetes" koalíciós partnere összeomlik. Az ideológiaorientált pártok esetében az vezethet álláspontjuk
újragondolásához, ha alapvető változás történik a párt világképe szempontjából lényeges tényezők terén. A
berlini fal leomlása például változásra késztette a kommunista, a pacifista és a hidegháborús mentalitást őrző
konzervatív pártokat egyaránt. A tagság részvételét előtérbe helyező párt esetén a tagság összetételének,
igényeinek a megváltozása kényszerítheti a pártvezetést céljainak átgondolására.
162 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
16. fejezet - 16. Választási rendszerek
A választási rendszer olyan technika, amely központi helyet foglal el a modern képviseleti demokráciákban.
Gyakorlati eszköz, amellyel a képviselet elvéből valóság lesz. A választási rendszer a választók által leadott
szavazatok és a mandátumok elosztása között teremt kapcsolatot. Míg a választók csak azt dönthetik el, hogy
melyik pártra vagy jelöltre adják a voksukat, a választási rendszer meghatározza, hogy a leadott szavazatok
milyen módon befolyásolják a parlamenti helyek elosztását. Egyáltalán nem magától értetődő ugyanis, hogy a
szavazatokból hogyan lesznek parlamenti mandátumok: a demokratikus képviselet elve erre nem nyújt
automatikus megoldást. A parlamenti helyek tényleges elosztása mindig attól függ, hogy milyen választási
rendszert alkalmaznak. Az alkalmazott technikának tehát komoly politikai jelentősége van. A választási
rendszer sohasem semleges technika: az egyik jelöltnek vagy pártnak kedvez, a másiknak hátrányos. A
választási rendszerek technikai ismertetése után ezért külön fejezet foglalkozik a politikai következményekkel.
Előtte azonban tekintsük át a főbb választási rendszerek működését.
A választási rendszereknek három nagy típusa alakult ki a modern politikában. A mandátumelosztás elve lehet a
legtöbb szavazat, a többségi szavazat vagy az arányosság elve. Ha a mandátumot a legtöbb szavazatot szerzett
jelöltnek juttatja, akkor egyszerű többségi (plurality) rendszerről van szó. Ha a mandátum elnyeréséhez a
szavazatok több mint felének az elnyerése szükséges, akkor abszolút többségi (majority) a rendszer. Végül, ha a
mandátumokat az elnyert szavazatok arányában osztják szét, akkor arányos választási rendszerrel van dolgunk.
Vegyük sorra először, miként működik a választási rendszerek e három alaptípusa.
1. 16.1. Az egyszerű többségi rendszer
Az egyszerű többségi rendszer a legrégibb választási rendszer, amelyet ma szinte kizárólag az angolszász
világban alkalmaznak: Angliában, az Amerikai Egyesült Államokban és a brit Nemzetközösség országaiban, így
Indiában, Ausztráliában, Új-Zé- landon, Dél-Afrikában, Kanadában. Az európai kontinensen Oroszország
kivételével sehol nem használják.
A rendszer történeti gyökere a középkori területi képviselet elve. Ezek szerint a képviselők nem valamely
érdekcsoport, párt vagy egyéni nézet képviselői, hanem a város, a megye vagy a tartomány egészének a
küldöttei (Bogdanor 1982, 3). A jelenleg is alkalmazott egyéni választókerületi rendszer fokozatosan alakult ki,
s a 19. századra vált dominánssá Angliában.
A manapság tipikus egyszerű többségi rendszerben a képviselőjelöltek egyéni választókerületekben mérkőznek
meg egymással. Az adott ország területét annyi választókerületre osztják, ahány hely van a képviselőházban.
Minden választókerület egy képviselőt választ. Aki a legtöbb szavazatot kapja, az nyeri el a mandátumot, a többi
jelölt pedig kiesik, bármilyen magas szavazatarányt ért is el. A szavazatmegoszlástól függően viszonylag
alacsony szavazataránnyal is mandátumhoz lehet jutni. Ha például 4 jelölt versenyez a képviselői helyért és a
leadott szavazatok 32:28:24:16 arányban oszlanak meg közöttük, akkor a szavazatok kevesebb mint
egyharmadával szerez a győztes mandátumot.
Ebben a rendszerben nem lehet előre tudni, hogy hány szavazat, illetve milyen szavazatarány szükséges a
mandátum elnyeréséhez. Ez a jelöltek számától és a szavazatok megoszlásától függ. A brit parlamenti
választásokon a második világháború után például általában 3-4 jelölt indult választókerületenként. Az 1974-es
általános választásokon a mandátumok 64%-át nyerték el a szavazatok kevesebb mint 50%-ával, míg az 1979-es
választásokon például csak a mandátumok 32%-át (Rose 1982, 31).
Az egyszerű többségi rendszerekben nincs hivatalosan megszabott küszöbhatár, de az implicit küszöb
meglehetősen magas lehet. Azok a pártok, amelyek sehol sem szerzik meg a szavazatok harmadát, általában
képviselet nélkül maradnak.
A választók technikailag személyek között választanak, bár a jelöltek általában valamely párt jelöltjeként
versenyeznek a szavazatokért.
2. 16.2. Az abszolút többségi rendszer
Az abszolút többségi rendszer az egyszerű többségi rendszer egyik, talán leginkább kritizált hátrányát hivatott
kiküszöbölni; azt, hogy a szavazatok kisebbségével is el lehessen nyerni egy egyéni választókerület
mandátumát. A cél tehát itt az, hogy lehetőleg a szavazók (abszolút) többségének bizalmát bíró képviselők
16. Választási rendszerek
163 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
kerüljenek be a törvényhozásba. Miután általában ez az elv önmagában az esetek többségében nem
eredményezne sikeres jelölést, többnyire valamilyen kiegészítő mechanizmus segítségével alkalmazzák.
Kétféle módszert használnak e cél elérésére. Az egyik a kétfordulós szavazási rendszer. Ezt alkalmazták a
legtöbb nemzetgyűlési választáson és az összes elnökválasztáson az Ötödik Köztársaság időszakában
Franciaországban. A másik az alternatív szavazat, amelyet az ausztrál képviselőházi választásoknál alkalmaznak
(Bogdanor 1982, 5).
(A kétfordulós szavazás) A második fordulóra – melyet röviddel az első forduló után tartanak – azokban a
választókerületekben kerül sor, ahol az első fordulóban egyetlen jelölt sem kapta meg a leadott szavazatok több
mint felét. Eltérő szabályok lehetségesek arra vonatkozólag, hogy mely jelöltek vehetnek részt a második
fordulóban. Franciaországban azok indulhatnak, akik az első fordulóban megszerezték a (regisztrált)
szavazópolgárok legalább 12,5%-ának a támogatását.1 Magyarországon az első három helyezett, illetve a leadott
szavazatok több mint 15%-át megszerző jelölt juthat be a második körbe. Ha a második fordulóban csak a két
legtöbb szavazatot szerzett jelölt indulhatna, akkor a nyertes automatikusan abszolút többséget szerezhetne. A
gyakorlatban a második fordulóra alkotott szabályok azonban paradox módon enyhítenek ezen a
követelményen: kettőnél több jelölt indulását is megengedik, így végül a szavazatok kevesebb mint felével is
mandátumhoz lehet jutni.
A francia elnökválasztás második fordulójában azonban csak az első forduló első és második helyezettje vehet
részt. A elnökválasztáson így a második forduló győztese valóban 50% feletti szavazatarányt ér el. Míg a
nemzetgyűlés esetében a második fordulóban egyszerű többségi rendszer működik, az elnök esetében a második
fordulóban is az abszolút többség megszerzése a követelmény.
(Az alternatív szavazat) Az alternatív szavazat a preferenciális szavazási módszernek az egyéni kerületi
rendszerben alkalmazott változata. Szavazáskor a választók nemcsak egy jelöltet választhatnak, hanem
kifejezhetik a második és a harmadik stb. preferenciájukat is. Nem egyszerűen csak azt mondják meg
szavazatukkal, hogy a jelöltek közül kit tartanak a legalkalmasabbnak képviselőnek, hanem az egyéni
preferenciájukat tükröző rangsort állítanak fel a jelöltek között. Azaz a szavazónak lehetősége van
kinyilvánítani, hogy ha az általa leginkább preferált jelölt nem nyerne, akkor kit választana másodikként (majd
harmadikként) a jelöltek közül (Bogdanor-Butler 1982, 5, 32).
A szavazatok kiértékelésekor először a szavazók által az első helyen (elsődleges preferenciaként) leadott
szavazatokat számolják össze. Ha valamely jelölt 50%-nál több szavazatot szerez, megvan a végeredmény: övé
a mandátum. A második preferenciának akkor van jelentősége, ha egyik jelölt sem kapja meg az abszolút
többséget a „első fordulóban", azaz az elsődleges preferenciák összeszámlálásakor. Ilyenkor a legkisebb számú
szavazatot kapott jelölt kiesik, de a reá szavazók második preferenciáit úgy tekintik mint tényleges szavazatokat,
és újraosztják a még versenyben levő többi jelölt között. Ezt az eljárást addig ismétlik, míg valamely jelölt
abszolút többséget nem szerez. A harmadik preferencia figyelembevételére tehát akkor kerül sor, ha a második
preferenciák újraosztása nem hozott eredményt.
A francia és az ausztrál rendszer abban hasonlít, hogy mindkettő figyelembe veszi a másodlagos preferenciákat.
A francia rendszerben azonban idő telik el a két preferencia kifejezésre juttatása között, így a szavazó
újragondolhatja választását. Az ausztrál rendszerben a szavazatok leadása után már nincs lehetőség a
másodlagos preferencia megváltoztatására. Ugyancsak különbség, hogy a francia esetben a második preferencia
kifejezésekor már csak egy szűkebb körből lehet választani, így ez a szisztéma erősíti a stratégiai szavazási
logikát.
3. 16.3. Az arányos választási rendszer
Nyugat-Európában az arányos választási rendszer vált a legnépszerűbbé. Nagy-Bri- tannia és Franciaország
kivételével mindenhol az arányos választási rendszert, általában annak is a pártlistás megoldását alkalmazzák.
Az arányos képviselet története azonban nem a pártlistás megoldással kezdődött. A hagyományos területi
képviselet és a többségi szavazási elvét már a modern politikai pártok kialakulásának időszakában támadás érte
a viktoriánus Angliában.
Az arányos képviselet hívei a kor individualizmusának hatására elvetették a területi képviselet hagyományos
elvét. A területi képviselet középkorig visszanyúló hagyománya szerint ugyanis a legtöbb szavazattal
megválasztott képviselő nemcsak a reá szavazókat, hanem a választókerület egészét is képviseli a parlamentben.
1Ez a leadott szavazatok körülbelül 17%-át jelenti.
16. Választási rendszerek
164 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A kor liberális értelmisége, így például John Stuart Mill szerint azonban a megválasztott képviselőknek
választóik véleményét kell képviselniük. Ezért úgy találták, hogy a szavazatukkal kisebbségben maradó
választók képviselet nélkül maradnak a parlamentben. Mivel „az egyéniség szabad fejlődése a jólét egyik
leglényegesebb tényezője" – írta J. S. Mill (1980, 112) –, ezért a választási rendszernek a személyes véleményt,
azaz a „személyes képviseletet" kell biztosítania. A többségi elvre épülő és a területi képviseletet biztosító brit
választási rendszer helyett ezért mást ajánlottak: az „átruházható szavazat" módszerét. Az arányos képviselet
angolszász variánsát Thomas Hare (1806-1891) dolgozta ki.
4. 16.4. Az arányos rendszer az „átruházható szavazat" módszerével
Az átruházható vagy „átadható" szavazat a preferenciális szavazás alkalmazását jelenti a többmandátumos
választókerületben. Célja, hogy ne vesszenek el szavazatok, s lehetőleg minden választópolgár preferenciáját
figyelembe vegyék valamilyen módon. Lehetőséget ad arra, hogy a választók ne csak pártok között
választhassanak, hanem a jelöltek között is. E választási rendszer egyik eredeti célja éppen az volt, hogy a
kialakuló és hatalmukat rendkívül megnövelő pártszervezetekkel szemben megvédje a személyek közötti
választás szabadságát.
Az arányos képviselet biztosításához többmandátumos választókerületre van szükség. A választókerületekben
minden jelölt nevét egyetlen szavazólapon tüntetik fel. A szavazók – az alternatív szavazathoz hasonlóan –
egyéni preferenciáik szerint rangsort állítanak fel a jelöltek között (annyi jelöltet rangsorolnak, amennyit
akarnak). A szavazatértékelési eljárás meglehetősen bonyolult (Bogdanor 1982, 8-10):
1. Megállapítják a választókerületben leadott érvényes szavazatok számát.
2. Kiszámítják a kvótát, amely azon szavazatok száma, amennyivel egy jelöltnek minimálisan rendelkeznie kell
ahhoz, hogy megválasszák. Írországban a kvótát a Droop-formulával határozzák meg:
3. Összeszámolják, hogy az egyes jelöltekre hány első preferencia szerinti szavazat esett. Ha e szavazatszám
bármely jelöltnél elérte vagy meghaladta a kvótát, akkor ő már elnyerte a mandátumot.
4. A mandátumot nyert jelölt kvóta felett kapott „többletszavazatait" a további preferencia szerint szétosztják a
többi, még versenyben levő jelölt között.
Ha egyetlen jelölt szavazatainak a száma sem érte el vagy haladta meg a kvótát, akkor az a jelölt, aki a
legkevesebb első preferencia szerinti szavazatot kapta, kiesik, és a rá leadott szavazatokat a szavazólapon
feltüntetett második preferencia szerint újraosztják a még versenyben maradt jelöltek között.
5. A fenti folyamatot, azaz a mandátumot már elnyert jelöltre leadott „többletszavazatoknak", valamint a kieső
jelöltekre leadott szavazatoknak – a szavazólapon feltüntetett második preferencia szerinti – újraosztását addig
folytatják a még versenyben maradt jelöltek között, amíg a választókerület összes mandátumát ki nem osztották.
Egyetlen elosztandó mandátum esetén (például a köztársasági elnök választásakor) a szavazatok abszolút
többsége plusz egy a küszöb. Négy mandátum esetén (és ez a tipikus a parlamenti választásokon) a szavazatok
egyötöde plusz egy.
A rendszer előnye, hogy anélkül képes elérni viszonylag magas arányosságot, hogy nagy választókerületeket
vezetne be és ezáltal elszakítaná a képviselőt a választóitól.
(Az „átruházható szavazat” módszerének hatása a gyakorlatban) Az átruházható szavazat módszerétől hívei – J.
S. Mill mellett például Ostrogorski – az egyéniségeknek a pártgépezet kontrollja alól történő felszabadulását, a
törvényhozás személyi összetételének minőségi (intellektuális) javulását és az arányos képviselet biztosítását
várták. A gyakorlat azonban csak az arányosság tekintetében igazolta ezeket a reményeket.2 Az átruházható
szavazattal megválasztott képviselők meglehetősen szűk, parókiális helyi érdekeket képviselő parlamentereknek
2Legalábbis ahol az átruházható szavazat módszerét egyáltalán alkalmazták; így Ausztráliában (felsőház), Írországban, Észak-Írországban, Máltán és Tasmániában.
16. Választási rendszerek
165 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
mutatkoznak. Igaz, e választási rendszert többnyire agrárjellegű társadalmakban alkalmazták, ahol a politikai
lojalitás inkább „törzsi" alapon s nem a modern ipari társadalmakra jellemző társadalmi-gazdasági törésvonalak
mentén fejlődött ki. Érvényesülni látszik azonban a rendszer másik nagy előnye: lehetővé teszi az őszinte
szavazást, és ezáltal nem korlátozza a szavazatokért versengő alternatívák skáláját.
Az átruházható szavazat módszere versenyre készteti az egy párthoz tartozó jelölteket,3 ezért elvileg gyengíti a
pártok kohézióját és szövetségkötésre csábítja a különböző pártok jelöltjeit. Ez és a lokális szempontok előtérbe
kerülése a pártrendszerek kikristályosodása ellen hathat, és a függetleneket segítheti. Ugyanakkor az egyik
érintett országban, Máltán, a két versengő párt identitása élesen elválik egymástól és függetlenek sem kerülnek
be a parlamentbe, vagyis a választási rendszer hatásánál erősebbnek bizonyul a politikai társadalom
„természetes" tagolódása. Írországban pedig a pártok, annak ellenére, hogy jelöltjeik a kampány során
rivalizálnak, a parlamentben meglehetősen fegyelmezettek.
5. 16.5. A vegyes rendszerek
Vegyes rendszerekről beszélünk, amikor a mandátumok egy része a többségi, másik része az arányos elvek
alapján kerül kiosztásra. Az egyéni kerületi rendszerek és a kompenzáló mandátumok együttes alkalmazása
egyre népszerűbb: Olaszországban és Kelet-Európa néhány országában is erre a rendszerre tértek át az elmúlt
években. Ahol a kompenzációs helyek aránya nagy, illetve ahol annyi pótlólagos helyet osztanak szét, hogy el
lehessen érni a pártok országos erőegyensúlyának visszatükrözé- sét, valójában, végeredményét tekintve,
arányos rendszerről („megszemélyesített arányos rendszerről") beszélhetünk. Németországban például az így
kiosztott mandátumok körülbelül a parlament felét teszik ki és valóban arányos megoszlást hoznak létre. Más
rendszerekben azonban csak a parlamenti helyek kisebb része dől el ezen a szinten (például Olaszország,
Skócia), illetve az országos lista helyeiből csak a nagyobb pártok részesülnek (például Magyarország,
Görögország),4 ezért a végeredmény olyannyira elmaradhat az arányostól, hogy még a tisztán többségi
rendszereknél is torzítottabb eredmény születhet. A vegyes típust legújabban Skócia és Wales tartományi
választásain vezették be, ahol az egyéni kerületekben megválasztottak aránya nem 50%, hanem 57% (Skócia) és
67% (Wales), és a listás képviselők is kötődnek (nagyobb) területi egységekhez.
Ugyancsak az arányos és a többségi rendszerek között helyezkedik el az ún. limitált szavazat, amelyben
egyszerű többségi elvet alkalmaznak többmandátumos körzetekben és az egyetlen nem átruházható szavazat
rendszere, amelyben a választókerület szintén többmandátumos, de a szavazónak csak egy szavazata van
(szemben a limitált szavazattal, amelyben több, de kevesebb, mint a mandátumok száma). Az egyetlen nem
átruházható szavazat rendszerét Japánban alkalmazzák. A pártok itt az egyes kerületekben több jelöltet
állíthatnak, de ha felülbecsülik támogatottságukat, hátrányba kerülhetnek a kisebb, de kevesebb jelöltet állító
pártokkal szemben.
6. 16.6. A pártlistás választási rendszer
A pártlistás választási rendszer (a továbbiakban: listás rendszer) az arányos képviselet leggyakrabban
alkalmazott módja.
A listás rendszernek a többségi választási rendszerrel szemben az egyik legszembetűnőbb jellegzetessége, hogy
nem egyéni, hanem nagyobb, többmandátumos választókerületek tartoznak hozzá. Csak így lehet ugyanis
megoldani a mandátumok arányos elosztását.
A listás rendszerben a választók nem egyéni jelöltekre, hanem pártokra – pontosabban pártok által összeállított
jelöltlistákra – szavaznak. A parlamenti helyekért tehát elsősorban nem személyek, hanem pártok versengenek.
A mandátumokat a pártok a rájuk leadott szavazatok arányában nyerik el.
A listás rendszernek különböző variánsai léteznek, melyek mindegyike sajátos politikai következményekkel jár.
Az öt legfontosabb kritérium, amelyek szerint a pártlistás választási rendszereket osztályozhatjuk, a következő:
a szavazatelosztáskor alkalmazott matematikai formula, a kerületnagyság (magnitúdó), a küszöbhatár, a
kompenzációs helyek és a személyi preferencia.
(A matematikai formula) Az arányos választási rendszer lényege, hogy a mandátumokat az elért szavazatok
arányában juttatja a pártoknak. Mivel a mandátumok pontos, szavazati arányok szerinti elosztása törtszámokat
3 Bár kevésbé, mint az egyetlen nem átruházható szavazat rendszere. 4Görögországban a kompenzáló mandátumokra csak a 17% fölötti pártok voltak jogosultak 1981 és 1985-ben.
16. Választási rendszerek
166 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
eredményezne – és a képviselői székek nem oszthatók meg -, a mandátumok tényleges kiosztásához
mindenképpen valamilyen matematikai módszerre van szükség. A sokféle lehetséges módszer közül most csak
két olyan, gyakran használt formulával ismerkedjünk meg, amelyek alkalmasak a mandátumszétosztás
problémájának illusztrálására. Mint általában minden „technika", e matematikai formulák sem semlegesek. A
közöttük való választás – változatlan szavazatmegoszlás mellett – befolyásolja a mandátumelosztás eredményét.
a) A legnagyobb maradék módszerével történő mandátumelosztás az egy mandátum megszerzéséhez szükséges
szavazatszám, kvóta kiszámításával kezdődik. Ezt természetesen választókerületenként5 külön-külön el kell
végezni.
Minden párt annyi mandátumot kap, ahányszor nagyobb a reá leadott szavazatok száma a kvótánál. Mivel csak
az egész számot adó hányadosért jár mandátum, általában ezzel az eljárással még nem sikerül az összes
mandátumot kiosztani és a pártok is rendelkeznek még „maradék" szavazatokkal. A fennmaradó mandátumokat
a „maradékszavazatok" nagysága szerinti sorrendben osztják ki a pártok között.
A módszerek között a legegyszerűbb Hare-kvóta (amelyet például Dániában alkalmaznak) mellett létezik a
Droop-kvóta (lásd fentebb a 16.4. pontban)6 és az Imperiali-kvóta is (amelyben a nevezőhöz kettőt adunk
hozzá). Az eredeti kvóta ilyen módosításai a nagyobb pártoknak kedveznek, mert bár megkönnyítik az első
mandátumhoz jutást, egyben csökkentik a maradék szavazatok számát is.
b) A legnagyobb átlag formula esetén nem kvótát számolunk, hanem az egyes pártokra adott szavazatokat
osztjuk el egy számsorral, s a soron következő mandátumokat annak a pártnak adjuk, amelynek a legnagyobb a
hányadosa az adott osztás után. A d’Hondt-féle osztósorozat esetén a pártra adott szavazatokat mindig a pártnak
már odaítélt mandátumok számával, plusz eggyel osztjuk el. Az első mandátumot (amikor még egy párt sem
szerzett mandátumot és ezért a szavazatok számát eggyel kell osztani) egyszerűen a legtöbb szavazatot szerzett
párt kapja. Ezek után ez a párt már csak szavazatainak felével versenyez a többi párttal szemben, hiszen
szavazatait 1 + 1-gyel kell osztani. Amennyiben még így is több szavazata van versenytársainál, megkapja a
második mandátumot is, ami után már csak szavazatainak harmadát lehet számításba venni. A nevezőben tehát
először egyet, majd kettőt, hármat stb. találunk. Ez a módszer a nagy pártoknak kedvez, ezért sok országban az
ún. módosított Sainte-Lague-formulát használják helyette, ahol a nevezőben a következő számsort találjuk: 1,4-
3-5-7 stb.
A d'Hondt-féle osztóval történő eljárás általában kevésbé arányos mandátumelosztást eredményez, mint a
legnagyobb maradék módszere. Ennek illusztrálására nézzünk egy egyszerű példát. Három párt – A, B és C –
versenyez az összesen megszerezhető 5 mandátumért egy választókerületben. A pártok sorrendben 86 ezer, 43
ezer és 18 ezer szavazatot kapnak. A d'Hondt-féle formulával A párt 4, B párt 1, C párt pedig 0 mandátumhoz
jut. A legnagyobb maradék módszerével (Hare-kvótát használva) viszont A csak 3 mandátumot szerez, s B
mellett C-nek is jut egy.
(A kerületnagyság) A kerületnagyságon az egy választási körzetben szétosztott mandátumok számát értjük.
A listás rendszerekben a mandátumok száma 2-3-tól akár több mint százig terjedhet. Utóbbira akkor akad példa,
ha – mint Hollandiában és Izraelben – az ország egésze alkot egyetlen óriási választókerületet. A mandátumok
elosztását így a pártok által országosan elért szavazatok arányában végzik.
A listás rendszert alkalmazó többi államban – Európában Hollandia kivételével mindenhol – az ország területét
(többmandátumos) választókerületekre osztják, amelyekben a pártok területi listákat állítanak. Egy területi
pártlistán általában annyi jelölt neve szerepel, ahány képviselőt küldhet az illető terület (megye, tartomány stb.)
a parlamentbe.
A területi listás rendszerben a képviselői helyek pártok közötti elosztása kétféleképpen történhet: az adott
választókerületben vagy pedig az országosan elért szavazatarányok alapján.
5 A választókerület, ahol a szavazatok mandátumokká válnak, megkülönböztetendő a szavazókörzetektől, ahol a polgárok leadják voksaikat. 6Európában a Hagenbach-Bischoff-kvótát használják inkább, ami csak abban tér el az Írországban használt kvótától, hogy a hányadoshoz nem adunk hozzá egyet.
16. Választási rendszerek
167 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Minél több mandátumot kell elosztani, annál arányosabb lehet az elosztás. A mandátumoknak az országos
szinten történő elosztása így jóval arányosabb elosztást eredményez, mint a választókerületenkénti
mandátumelosztás. Ez utóbbi különösen a kisebb pártokat sújthatja.
(A küszöbhatár) A listás választási rendszerek osztályozásának harmadik szempontja, hogy rendelkezik-e
adminisztratíve beépített, explicit módon meghatározott küszöbbel, s ha igen, az mekkora.
A küszöbhatár általában azt a szavazatarányt jelenti, amely alatt nem lehet mandátumhoz jutni. A
mandátumelosztás szempontjából egyáltalán nem mellékes tehát, hogy milyen küszöbhatár van a rendszerben.
Minden listás (és minden egyéb) választási rendszerben van egy implicit küszöb, egy olyan szavazatarány,
amely alatt gyakorlatilag – a mandátumelosztás sajátosságai következtében – nem lehet mandátumhoz jutni. Az
implicit küszöb mértéke elsősorban a kerületnagyságtól (azaz az elosztandó mandátumok számától) függ. Minél
nagyobb a kerületnagyság, annál kisebb a mandátumszerzéshez szükséges szavazatarány, azaz az implicit
küszöb. A legkisebb küszöbbel azok a országok rendelkeznek, ahol egyetlen nagy országos választókerület
alkotja a mandátumelosztás alapját. Így például Európában a legalacsonyabb a küszöb Hollandiában. Mivel 150
parlamenti mandátumot kell elosztani a pártok által elnyert szavazatok arányában, a mandátumszerzés alsó
határa maximum 1/150, azaz 0,67%. Mivel Hollandiában a választási rendszer nem tartalmaz adminisztratív
(explicit) küszöböt, a parlamentbe való tényleges belépési küszöb is 0,67%. Az 1989-es választásokon a
Centrum Demokraták például a szavazatok 0,9%-ával egy képviselőt küldhettek a parlamentbe (Daalder-Irwin
1989, 159-160).
Az implicit küszöbhatár a mandátumok számától függ, becslésének módja: (K = küszöb, M= kerületnagyság,
magnitúdó).
Vagyis egy négymandátumos körzetben átlagosan 15% felett kell szerepelni ahhoz, hogy képviselői helyhez
jusson egy jelölt (Lijphart 1994, 183). A magas effektív küszöbök a többségi logikának kedveznek, hiszen
csökkentik az alternatívák számát, növelik az egypárti többség esélyeit.
A speciális „kombinált" választási rendszert alkalmazó Német Szövetségi Köztársaságban is az országosan
szerzett szavazatok arányában osztják el a pártok között a parlamenti mandátumokat, így az implicit küszöb igen
alacsony. Csakhogy itt a választási rendszer egy igen magas adminisztratív, explicit küszöböt is felállított: az
országosan leadott listás szavazatok 5 százaléka alatt nem lehet listás mandátumhoz jutni. Míg az implicit
küszöb csak közvetett, az explicit küszöb közvetlen politikai döntés eredményeként jön létre.
(A kompenzációs helyek) Számos országban az országos szavazatarányoknak megfelelő mandátumelosztáshoz
a területi listák mellett kiegészítésképpen egy országos listát alkalmaznak, amelynek kompenzáló mandátumai
révén a regionális választókerületekben történt mandátumelosztásnál arányosabb lesz a parlamenti megoszlás.
(A szavazólap szerkezete: a személyek és pártok közötti választás) A listás választási rendszer osztályozásának
további szempontja, hogy van-e lehetőségük a választóknak egy párt jelöltjei között választani. Bár a listás
választási rendszert a politikai pártoknak a parlamentben történő arányos képviseletére találták ki, s elsősorban a
pártok közötti választásra alkalmas, de elvileg és gyakorlatilag is megoldható, hogy a szavazóknak választásra
nyíljon lehetőségük a jelöltek között is (Bogdanor- Butler 1982, 13-15).
Ha ez a lehetőség nem adott a választók számára, akkor zárt vagy kötött listáról van szó. Ilyenkor csak a párt
által elnyert mandátumok száma függ a leadott szavazatoktól, azaz a szavazóktól, a mandátumot elnyerők
személye már nem: őket a listát összeállító párt jelöli ki. A jelöltek neve a pártok (megfelelő szervei) által
összeállított listán előre meghatározott preferencia-sorrendben van feltüntetve a szavazólapon. Ha n számú
mandátumot nyer el egy párt, akkor sorrendben a jelöltlista első n jelöltjéből lesz képviselő.
Gyakori a listás rendszert alkalmazó országokban, hogy a választóknak lehetőségük van a jelöltek személye
közötti preferenciájuk valamilyen korlátozott kifejezésére. Az ilyen – például Belgiumban is alkalmazott –
flexibilis listákon a jelöltek egy előre meghatározott sorrendben vannak feltüntetve, de a választóknak van némi
lehetőségük, hogy megváltoztassák a jelöltek sorrendjét. A preferenciális szavazatok időnként befolyásolják a
parlament összetételét (Dánia, Svédország), máshol azonban inkább csak elméleti lehetőséget jelentenek
(Belgium, Norvégia, Ausztria, Hollandia).
16. Választási rendszerek
168 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Az előbbinél nagyobb szerepet nyújt a választóknak a kedvenc pártjuk jelöltjei között való személyi választásra
a nyitott lista, amelyet például Finnországban alkalmaznak. Itt a pártok nem határozhatnak meg semmilyen
preferencia-sorrendet jelöltjeik között: a neveket ábécésorrendben tüntetik fel a szavazólapon.7 A szavazók egy-
egy nevet jelölnek meg a szavazólapon, s ezzel szavazatukat nemcsak az illető pártra adják, de a párt jelöltjei
közötti sorrendet is ők határozzák meg.
A legnagyobb választási szabadságot a Svájcban és Luxemburgban alkalmazott szabad lista kínálja a
szavazóknak. Itt a szavazóknak lehetőségük van nemcsak pártok, hanem személyek közti választásra is,
mégpedig a nyitott listához hasonló módon: egy párt jelöltjei között a rangsor teljesen a választók
preferenciájától függ. Mivel azonban a választók nem egy, hanem annyi szavazatot adhatnak le, ahány
mandátum az adott választókerületben elosztásra vár, a választóknak további lehetőségei vannak politikai
preferenciáik kifejezésére. Az egyik ilyen lehetőség az, hogy több szavazatot is leadhatnak egy jelöltre. Azaz ha
például 4 mandátum vár elosztásra, és így a választó 4 szavazattal rendelkezik, azt megoszthatja 4 jelölt között,
de leadhatja úgy is, hogy kettőt belőle ugyanarra a jelöltre ad le. További lehetőséget kínál az a szabály, hogy a
választó szavazatait különböző pártok jelöltjei között is megoszthatja. Ennek a technikánakpanachage a neve.
Az utóbbi példa mutatja, hogy a pártok közötti választás lehet vagy-vagy jellegű, és olyan, amikor a szavazók
kifejezhetik nemcsak elsődleges, hanem másodlagos preferenciáikat is. Az előbbi a kategoriális, az utóbbi az
ordinális szavazat. A második kategóriába tartozik a szabad listás rendszerek mellett az átruházható szavazat
szisztémája is.
7Az ábécésorrend is sorrend persze, ám azoknak kedvez, akiknek a neve az ábécé elején levő betűvel kezdődik.
16. Választási rendszerek
169 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A választási rendszerek típusai
Forrás: Butler 1982, 17.
7. 16.7. A választási rendszerek csoportosításának további szempontjai
A fenti öt kategóriát az arányos rendszerek kapcsán tárgyaltuk részletesen, de valójában egyéb választási
technikák esetén is szerepet játszhatnak. A kerületnagyság a többségi rendszerek esetében általában 1, de
néhány esetben alkalmazzák több- mandátumos körzeteknél is az egyszerű többség elvét (például amikor a
legtöbb szavazatot kapó 2-3 jelölt kerül be a parlamentbe). Nagy-Britanniában 1945, Indiában 1957, Kanadában
16. Választási rendszerek
170 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
és az Egyesült Államokban 1968 előtt számos többmandátumos kerület létezett, de különlegesen erős torzító
hatásuk miatt megszüntették őket.
A kompenzációs helyeket, mint arra a fejezet elején utaltunk, alkalmazzák az egyszerű többségű
választókerületek eredményének kiegészítésére is. Hivatalos küszöbhatár is létezhet a kétfordulós többségi
rendszerek második fordulójában, de a többségi rendszerekben az implicit küszöböknek van különösen nagy
jelentőségük. Végül a nem arányos rendszerekben is megoszthatja a választó a szavazatát. Az ausztrál alternatív
szavazat, a vegyes rendszerek (ahol a helyi képviselő mellett listára is lehet szavazni) és a kétfordulós
szavazások esetén is beszélhetünk ilyen, ordinális szavazatról. A vegyes rendszerekben például a szavazó az
egyik preferenciáját a képviselőjelöltre, a másikat pedig a pártlistára való szavazással juttathatja kifejezésre.
(Németországban a CDU jelöltjeire szavazók egy része az utóbbi két évtizedben az FDP listájára szavaz, és
ezzel növeli a jobboldali koalíció esélyeit.) A stratégiai szavazás a másik oldalról is kimutatható, amennyiben az
FDP-t listán támogatók akkor hajlandóak a CDU egyéni jelöltjére szavazni, amikor ez a jelölt nagy harcban áll a
helyi szociáldemokrata jelölttel (Cox 1997, 83). A kétfordulós választásokon a szavazó egyes számú kedvencére
szavazhat az első fordulóban, majd a kettes számúra (a legrokonszenvesebb versenyben maradottra) a második
körben.
16.1. táblázat - A többségi és arányos választási rendszerek csoportosítása a szavazólap
szerkezete alapján
Kategoriás szavazat Ordinális szavazat
Többségi egyszerű többségi alternatív és kétfordulós
Arányos listás átruházandó
További fontos intézményi jellemző lehet a választott testület nagysága, az egy szavazókerületre eső
szavazónépesség, a szavazókerület földrajzi nagysága, annak a lehetősége, hogy a pártok közös vagy kapcsolt
listát állítsanak, az elnök- és parlamenti választások időbeli egybeesése és az elnökválasztás típusa. Ezeknek a
tényezőknek a szerepe elmarad a fentebb tárgyaltakétól, de adott esetben befolyásolhatják az arányosságot vagy
a pártversenyt. Ahol például az egy kerületre eső szavazók száma nagy, a jelöltek nem találkozhatnak
személyesen a szavazókkal, patronázssal nemigen próbálkozhatnak, és ezért kénytelenek az ideológiai üzenetet
kihangsúlyozó médiára és pártszervezetre támaszkodni (Katz 1980).
171 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
17. fejezet - 17. A választási rendszerek politikai következményei
A választási rendszerek nem semleges technikák. A róluk szóló döntés messzemenő politikai
következményekkel járhat. Az egyes választási rendszereknek sok hívük és ellenzőjük van, s a vita már több
mint egy évszázada tart. Az elvi érvrendszerek mögött azonban gyakran nyers politikai érdekek húzódnak meg.
Tekintsük át röviden azokat a pártpolitikai előnyöket és hátrányokat, amelyek e vita érvei között (és mögött) a
leggyakrabban szerepelnek.
A választási rendszerek politikai következményeinek a vizsgálatánál – mivel a gyakorlatban ezeket alkalmazzák
a legnagyobb számban – általában két típus áll a fókuszban: az egyszerű többségi egyéni kerületi és a pártlistás
arányos választási rendszer. Az alábbiakban mi is ezekre helyezzük a hangsúlyt.
1. 17.1. Az egyszerű többségi egyéni kerületi rendszer
Arányos képviseletet a kizárólag egyéni választókerületeken alapuló rendszer nem tud nyújtani, hiszen a vesztes
jelöltekre leadott szavazatok „elvesznek". Az ilyen rendszerek jóval nagyobb relatív előnyt biztosítanak a
mandátumelosztásnál a nagyobb pártok számára, mint az arányos rendszerek. Ez az előny különösen a
legerősebb pártnál jelentkezik (Rae 1967, 88–92). Az egyéni kerületi rendszerek e sajátossága is arra utal, hogy
az aránytalanság kérdésében a kerületnagyság játssza a döntő szerepet.
Az egyéni kerületi rendszerben országosan az a párt nyeri meg a választásokat, amely a választókerületek
abszolút többségében képes a relatív szavazattöbbség megszerzésére. Ehhez nincs szükség az országosan leadott
összes szavazat többségének a megszerzésére.1 Ez utóbbi elérése egyébként önmagában nem is nyújt elegendő
biztosítékot a parlamenti többség elérésére. 1974-ben Angliában a Munkáspárt például a szavazatok mindössze
37,2%-ával (2,7%-kal kevesebb szavazattal, mint amennyit a Konzervatív Párt kapott) szerezte meg a
parlamenti (abszolút) többséget (Rose 1982, 31).
A gyakorlatban tehát az egyszerű és abszolút többségi választási rendszer általában abszolút parlamenti
többséget biztosít a győztes pártnak, függetlenül attól, hogy az megszerezte-e a szavazatok felét.2 Például a
hetvenes-nyolcvanas évek fordulóján rendezett választásokon abban a hat országban, ahol többségi választási
rendszert alkalmaztak, a győztes pártok a szavazatok 38–48%-ával a mandátumok 51–59%-át szerezték meg
(Rose 1982, 34, 5. táblázat). A brit Nemzetközösség országaiban – Angliában, Ausztráliában és Új-Zélandon – a
második világháború óta ez szinte mindig így volt. Ezekben a országokban az egyszerű többségi rendszer a
szavazatok kisebbségével stabil többségi egypárti kormányt teremtett. Ezt a tendenciát mutatja a 17.1. és a 17.2.
táblázat.
17.1. táblázat - A legnagyobb párt által szerzett szavazatok és mandátumok aránya a
nyolcvanas évek elején hat egyéni kerületi rendszerben (%-ban)
Ország Szavazat Mandátum
Ausztrália 46 59
Nagy-Britannia 44 53
Kanada 44 52
Franciaország 38 56
1 Nemcsak az a veszély áll fenn, hogy olyan kormány alakul, amely mögött nem áll a társadalom többsége, hanem elvileg a többség által leginkább elutasított párt is nyerhet választást. Ez a választási rendszer (egyébként több arányos rendszerhez hasonlóan) ugyanis csak azt
veszi figyelembe, hogy hogyan oszlanak meg az elsődleges preferenciák, s így az össztársadalmi rangsor legvégén álló párt is győztesnek
bizonyulhat, amennyiben az elsődleges preferenciák száma elegendő. 2A „manufactured majority" jelenségéről lásd Lijphart 1984, 167.
17. A választási rendszerek politikai
következményei
172 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Japán 48 56
Új-Zéland 39 51
Forrás: Rose 1982, 34.
17.2. táblázat - Hányszor szerezte meg a legnagyobb párt a szavazatok, illetve a
mandátumok abszolút többségét hat egyéni kerületi rendszerben (az 1945 és 1981
közötti választások %-ában)?
Ország Szavazatok Mandátumok
Ausztrália 7 100
Nagy-Britannia 0 91
Kanada 8 54
Franciaország 0 28
Japán 20 53
Új-Zéland 23 100
Forrás: Rose 1982, 34.
Ahogy az egyéni kerületi rendszer kedvez az erősebb pártoknak, ugyanígy kedvezőtlen a gyengébbeknek. Sok
kisebb párt egyáltalán nem juthat parlamenti képviselethez. A kisebb pártok hívei ezért gyakran a kevésbé
rokonszenves, de esélyesebb jelöltre szavaznak. Általában a radikális pártokat sújtja leginkább ez a jelenség.
Az egyéni kerületi rendszer, különösen annak az egyfordulós, egyszerű többségi változata a pártrendszerre is
hatással van: drasztikusan csökkenti a parlamenti pártok számát és kedvez a kétpártrendszer létrejöttének. A
kétpártrendszer megteremtéséből már következik az egyszerű többségi rendszer legfőbb erénye: stabil, többségi
kormányt hoz létre. Ez utóbbi két tétel olyan fontos, hogy ezekre később még visszatérünk.
Az egyéni választókerületi beosztást alkalmazó egyszerű, illetve abszolút többségi választási rendszerek közös
jellemzője, hogy a mandátumok száma, amelyet megkap egy párt, nemcsak – s gyakran nem is elsősorban – az
elnyert szavazatok számától, hanem azok területi megoszlásától függ. Az egyenletes szavazatmegoszlás
kedvezőtlen a pártok számára. Elsősorban ennek köszönhető, hogy az 1983-as angol választásokon a liberális-
szociáldemokrata pártszövetség a szavazatok 25,4%-ának megszerzése ellenére is a mandátumoknak csak nem
egészen 4%-át kapta, miközben fő ellenlábasuknak, a Munkáspártnak a szavazatok 27,6%-ával a mandátumok
32%-át sikerült megszereznie. A jelenség magyarázata abban rejlik, hogy a liberális-szociáldemokrata
pártszövetségre leadott szavazatok területileg egyenletesen oszlottak el, s így, bár a centrumpártok jelöltjei
mindenhol jó eredmény értek el, csak 23 választókerületben sikerült (649-ből) a legtöbb szavazatot – s így a
mandátumot – elnyerniük. A Munkáspárt, bár országosan alig ért el jobb eredményt a centrumszövetségnél,
mégis 209 mandátumhoz jutott, mivel a reá leadott szavazatok ezekre az – elsősorban Skóciában, Walesben és
Észak-Angliában található – választókerületekre koncentrálódtak, s itt jelöltjük első lett. A választások országos
nyertese, a Konzervatív Párt az összes szavazat 42,4%-ával 397 mandátumot szerzett (61%). Győzelme
elsősorban Dél- és Közép-Angliában volt elsöprő. A centrumpárti jelöltek délen a konzervatívok, északon a
munkáspártiak mögött lettek másodikak: a parlamentben azonban csak – minimális képviselettel – harmadikok.
Foglaljuk össze a egyfordulós többségi választási rendszer „előnyeit" és „hátrányait".
Előnyök:
– közvetlen kapcsolat van a választók és képviselőjük között;
17. A választási rendszerek politikai
következményei
173 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
– stabil, többségi kormányt hoz létre (mivel valószínűsíti a kétpárti parlament létrejöttét);
– a figyelmet a megfelelő kormányzat kiválasztására fordítja;
– mérséklőleg hat a politikai versenyre, gyűjtőpártokat teremt.
Hátrányok:
– igazságtalan, mert aránytalan képviseletet teremt;
– parlamenti többséget, s így kormánytöbbséget adhat a szavazók kisebbsége által támogatott pártnak;
– diszkriminálja a nem területi kisebbségeket, s a nagyobb pártoknak (általában a két legnagyobb pártnak)
kedvez;
– arra készteti (kényszeríti) a szavazókat, hogy ne szavazzanak őszintén, vagyis hogy ne kedvenc pártjukat,
hanem egy esélyesebbnek tekintett pártot válasszanak.
2. 17.2. A kétfordulós (abszolút többségi) egyéni kerületi rendszer
A többségi választási rendszerek között sajátos helyet foglal el a kétfordulós egyéni kerületi rendszer. Az 1958
utáni három évtized során az európai demokráciák közül csak Franciaországban, 1989 után pedig néhány kelet-
európai országban alkalmazták.
Az alábbiakban a kétfordulós rendszer speciális jellemzőit tekintjük át. Bár a kétfordulós rendszernek az a célja,
hogy az egyéni választókerületekből csak a szavazók abszolút többségének a támogatásával lehessen
mandátumhoz jutni, ez azonban önmagában még nem biztosítja azt, hogy az országos viszonylatban győztes
párt az összes szavazó többségének a támogatásával rendelkezzék. Például 1981-ben Franciaországban a
balközép3 a nemzetgyűlési mandátumok 62 %-ot szerezte meg, miközben a választások első fordulójában a
szavazatoknak mindössze 38, a második fordulóban pedig 50%-át kapta (Bogdanor 1982).
Nemcsak a kis pártok számára hátrányos az abszolút többségi rendszer, de azon jelentős szavazóbázist maguk
mögött tudó pártok számára is, amelyek nem koalícióképesek, azaz amelyek nem találnak politikai szövetségest.
Jellegzetes példái ennek a „rendszerellenes”, vagy annak tekintett pártok, mint például a német
Szociáldemokrata Párt 1914 előtt4 vagy a Francia Kommunista Párt az Ötödik Köztársaság első éveiben. De
ugyanezzel a nehézséggel kellett megküzdenie a mérsékelt irányvonalú Munkáspártnak Ausztráliában. Hiába
kapta a legtöbb szavazatot az 1937 és 1980 között megrendezett 18 egymást követő képviselőházi választáson,
csak négyszer sikerült parlamenti többséget szerezve kormányra kerülnie. A Liberális Párt és a Vidékpárt
koalíciója, valamint az alternatív szavazati rendszer sikeresen blokkolta a Munkáspártot, amelynek nem sikerült
sem a liberális párti, sem pedig a vidékpárti szavazók szimpátiáját és „második", preferenciális szavazatát
elnyernie (Butler 1982, 56).
A kétfordulós rendszer tehát a középutas és koalícióképes pártokat preferálja. Ösztönzi az egymáshoz
politikailag közel álló pártok közötti szövetség létrejöttét, de a szövetségek tagjai egymással is versenghetnek.
Míg az egyszerű többségi rendszerben az egymáshoz közel álló pártok között csak úgy lehetséges választási
szövetség, ha az illető pártok jelöltjei eleve kölcsönösen visszalépnek egymás javára a választókerületekben,
addig a kétfordulós vagy alternatív szavazási rendszerben erre nincs feltétlenül szükség. Mindkét párt indíthat
jelöltet az első fordulóban. Nem kell attól félniük, hogy a szimpatizáns választópolgárok szavazatainak
megoszlása a velük versenyben levő harmadik jelöltnek juttatja a mandátumot.5
Az abszolút többségi rendszer tehát hátrányos azon pártok számára, amelyek bármilyen erős relatív többséggel
rendelkeznek, de szavazóbázisuk „zárt". Ez azt jelenti, hogy más pártok szavazói másodlagos preferenciájukból
is kizárják őket. Nem szavaznak rájuk a második fordulóban, ha kétfordulós a választási rendszer,6 illetve nem
3 Azaz a nem kommunista baloldal. 4 A császári Németországban a kétfordulós egyéni kerületi választási rendszer volt érvényben. 5 Azt ugyanis az első fordulóban vagy az első preferenciák összeszámlálásakor csak a szavazatok abszolút többségével lehet elnyerni. Ez
ritkán sikerül még a nagyobb pártoknak is. 6A Francia Kommunista Párt választási kudarca mutatja ezt az Ötödik Köztársaság első, 1958-as parlamenti választásán (Finer 1970, 306).
17. A választási rendszerek politikai
következményei
174 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
adják rájuk „második", preferenciális szavazatukat, ha alternatív szavazási rendszer van (Rose 1982, 32; Butler
1982, 56).
A kétfordulós rendszer szélesebb választási lehetőséget nyújt a szavazók számára, mint az egyszerű többségi
rendszer, mivel az egymáshoz közel álló, de egymással versengő közepesen erős pártokat nem kényszeríti arra,
hogy összeolvadjanak. A politika nagy valószínűséggel kétpólusúvá válik, de ez nem jelenti egyben kétpárt-
rendszer kialakulását.
3. 17.3. Az arányos választási rendszer
Az arányos választási rendszer célja, hogy a pártok közötti mandátumelosztást a szavazati arányokhoz igazítsa.
S bár bizonyos mértékig majdnem minden választási rendszer a nagyobb pártoknak kedvez, az arányos
választási rendszer ezt a kedvezményt jelentősen csökkenti. Míg a többségi választási rendszerek általában az
első, legsikeresebb pártot favorizálják, az arányos választási rendszerek, kerületnagyságtól és a matematikai
formulától függően, kedvezményezhetik a legnagyobb, a nagy, a közepes vagy akár a kisebb pártokat is (Rae
1971, 88).
Az arányos választási rendszer sokkal fragmentáltabb pártrendszerrel és parlamenttel jár együtt, mint a többségi
választási rendszer. A politológiai irodalom megosztott abban a kérdésben, hogy e korreláció mögött van-e, s ha
igen, milyen irányú és mértékű okozati összefüggés.7
A parlamenti pártrendszer fragmentálódása hatással van a kormányzati rendszerre is. Minél fragmentáltabb a
parlament, annál nehezebb a többségi kormány létrehozása – hiszen nő a minimális többséghez szükséges pártok
száma8 –, és annál ingatagabb a koalíció. Az egyszerű többségi rendszerek az esetek több mint felében egypárti
kormányt eredményeznek, az arányos rendszerek viszont tíz esetből csak egyszer (Blais-Carty 1987). Az
egyértelmű végeredmény azt is jelenti, hogy a választás kimenetele szinte rögtön megnyilvánul az új kormány
összetételében, míg az arányos rendszerekben a választások éjszakája gyakran csupán egy hosszas alkudozás
kezdetét jelzi. Vagyis a népakarat kinyilvánítása és a végrehajtó hatalom összetétele között a egyszerű többségi
rendszerekben nyilvánvalóbb, átláthatóbb a kapcsolat.
Az arányos választási rendszer nagyobb teret enged a pártrendszer változásának, az új vagy kisebb pártok
parlamenti megerősödésének. Kevésbé őrzi a status quót, mint a többségi rendszer, hiszen a pártok között a
szavazati arányokban beállt változásokat azonnal „beviszi" a parlamentbe. A többségi rendszer
„konzervatívabb"; védi a kialakult (két)pártrendszert az új pártok kihívásától. Ekkor nagyon magas az (implicit)
„belépési küszöb". A már kialakult parlamenti pártrendszeren belül viszont fordított hatás érvényesül. Az
arányos képviselet a pártok közti választási erőviszonyokban beállt változást „arányosan" viszi át a parlamentbe:
a mandátumnyereség (vagy veszteség) a szavazatnyereséggel (vagy veszteséggel) arányos. A többségi rendszer
viszont felnagyítja a változást. Angliában a 1950–1970-es évek között a választásokkal foglalkozó irodalom a
két nagy parlamenti párt viszonylatában érvényesülő „cube law"-ról írt. Ezek szerint, ha egy párt x százalékkal
növeli szavazatarányát, parlamenti mandátumainak aránya x harmadik hatványával nő.
Összességében, a többségi rendszerek általában a szavazati arányokban bekövetkezett változásokhoz képest
kétszeres arányban változtatják meg a mandátumelosztás arányait. Az 1945 és 1965 közötti választásokat
elemző Douglas Rae adatai szerint a vizsgált, többségi rendszerben lebonyolított 30 választáson a szavazati
arányokban átlagosan 3,24%-os volt a változás, míg a parlamenti mandátumok arányai 6,86%-kal változtak
Összevetésképpen; az arányos rendszerrel lebonyolított 55 választáson 2,58%-os átlagos szavazatiarány-
változás átlagosan mindössze 2,68%-os mandátumarány-változást idézett elő (Rae 1971, 101).
Miután a megválasztott testület politikai tagoltsága pontosabban tükrözi vissza a szavazók megoszlását, és
kisebb az elvesztett szavazatok száma, ezért az arányos technikák gyakran nagyobb legitimitást kölcsönöznek a
parlamentnek, mint a többségi mechanizmusok. Nagyobb a valószínűsége annak, hogy a sokpárti kormányok
mögött valódi többség álljon, mint annak, hogy az egypárti kormányok tudják maguk mögött a szavazók
többségét. Az arányos rendszerekben általában magasabb a választási részvétel is, és a kisebbségek, valamint a
nők parlamenti képviselete is nagyobb. Ugyanakkor a szétaprózódott törvényhozás és a koalíciós kormányok
nehezítik a politikai elit számonkérhetőségét.
7 Rae csak a korrelációt állapítjameg. (Rae 1971, 98). Duverger (1964) szerint a választási rendszer az ok, Lijphart szerint viszont az okozati hatás mindkét irányba érvényesül (Lijphart 1984, 158). 8 Az 1945 és 1965 között arányos választási rendszerrel megválasztott 75 törvényhozásban a kormányalakításhoz szükséges minimális
többséghez átlagosan 1,96 pártra, míg a többségi rendszerrel megválasztott 45 törvényhozásban átlagosan csak 1,15 pártra volt szükség (Rae 1971,99).
17. A választási rendszerek politikai
következményei
175 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
4. 17.4. Választási rendszer és arányosság
Bár, mit fentebb láttuk, a választási rendszerek egyik fajtájának a neve „arányos", a választási technikák és a
végeredmény arányosságának összefüggése meglehetősen összetett. A szavazatok és mandátumok eloszlása
közti különbségért körülbelül kétharmad részben a választási rendszer felelős. Ugyanakkor egyéb tényezők, így
például a szavazatok földrajzi eloszlása és a pártok száma is fontos tényező lehet.
Az arányosságot a pártokra jutó szavazatok és mandátumok viszonya határozza meg. Számtalan mutatója közül
érdemes megemlítenünk Loosemore és Hanby aránytalansági indexét, melyet úgy számítunk ki, hogy
összeadjuk pártonként a szavazatok és a mandátumok között meglevő különbségeket, és elosztjuk kettővel: D =
1/2∑|vi –si|, ahol v a szavazatok, s a parlamenti helyek rövidítése. Egy másik változat, a Gallagher-index a
szavazatok és mandátumok különbségét négyzetre emeli, majd a különbség összegének feléből négyzetgyököt
von: G = √1/2∑|v i – s i|2.
Lijphart (1994) ugyanakkor egy egyszerűbb indexet, a legnagyobb torzulás indexét javasolta. Vagyis egy
választási rendszer aránytalanságát azzal jellemezhetjük, hogy mekkora a különbség a legkevésbé pontosan
reprezentált párt választási eredménye és parlamenti súlya között. Végül pedig a választási rendszer torzító
„erejét" mutatja a választásokon induló és a parlamentbe bejutó pártok effektív száma (lásd a 9.1. pontnál)
közötti különbség is.
Az arányosság mértéke elsősorban a választókerület nagyságától (azaz az elosztandó mandátumok számától)
függ. Minél nagyobb a választókerület, annál arányosabb a mandátumok pártok közötti megosztása. A
mandátumelosztáskor alkalmazott matematikai formula is hatással van az elosztás arányosságára, de a
kerületnagyságnál jóval kisebb mértékben (Rae 1971, 119). A kerületnagyság némi (néhány mandátummal
történő) növelése nagyobb mértékben javít a mandátumelosztás arányosságán, mint amire a legkifinomultabb
matematikai formula képes. Az arányosság növelése csökkenti a választási rendszernek a kisebb pártok számára
fontos implicit belépési küszöbét. A mandátumszerzéshez szükséges alsó küszöb adminisztratív emelésével,
explicit küszöb megszabásával viszont ezzel ellentétes hatás érhető el. Ha a mandátumok megszerzéséhez
szükséges szavazatokat nem országosan, hanem választókerületenként összesítik, a kompenzációs mandátumok
országos listával történő elosztásával növelhető a választási rendszer arányossága.
5. 17.5. Választási rendszer és pártrendszer
Az egyszerű többségi rendszernek a pártrendszerre nézve legfontosabb hatása, hogy kedvező a kétpártrendszer
kialakulása, illetve fennmaradása számára. Az arányos választási rendszer (és a kétfordulós egyéni kerületi
rendszer) pedig kedvező a sokpártrendszer számára. Végül pedig az abszolút többségi, kétfordulós választási
rendszerek az olyan sokpártrendszer kialakulását segítik elő, amelynek pártjai szövetségekbe tömörülnek.
Ezeket a tételeket először Maurice Duverger fogalmazta meg mintegy öt évtizede a ma már klasszikusnak
számító Politikai pártok című könyvében (Duverger 1964, eredetileg 1951, 216–228, 245-246), és a kérdés
azóta is a választásokkal és pártrendszerekkel foglalkozó politológiai viták középpontjában áll.
Mi adja e tézisek magyarázatát? Duverger két – egy, a választási rendszerből mechanikusan következő és egy
pszichológiai – tényezővel magyarázta az összefüggést. A mechanikus hatás következtében az egyszerű
többségi egyéni kerületi rendszerekben a két legerősebb párt kivételével az összes többi párt alulreprezentált a
parlamentben.
A mechanikus hatáshoz járul a pszichológiai hatás. Ha ugyanis a szavazók azt látják, hogy a harmadik pártra
leadott szavazataik hatástalanok, mivel az arra leadott voksok csak kis eséllyel válthatók át mandátumra, a
„hasznos szavazat" elve alapján szavazatukat a két nagy párt közül a számukra kevésbé rosszra fogják adni.
Miután a szavazók hajlamosak stratégiailag a nagyobb pártokra szavazni, a kis pártokon nagy a nyomás, hogy
csatlakozzanak a nagyokhoz. Vagyis a pszichológiai hatás a pártstratégiák szintjén is érvényesül. Az ilyen
rendszerek büntetik a szakadást, nehezítik az új pártok felbukkanását. A választási piac szereplői ezekhez a
korlátokhoz igazítják viselkedésüket, s ezáltal egyfajta önbeteljesítő jóslat lép működésbe. Az esélyesebbnek
ítélt pártok több pénzre, médiafigyelemre és jobb jelöltekre számíthatnak, s így esélyeik valóban
meghatványozódhatnak.
A Duverger-törvények tanulási folyamatot feltételeznek: időbe telik, míg a szavazók és a szponzorok rájönnek,
kik a valóban esélyes jelöltek. A kezdeti időkben még az is előfordulhat, hogy a nagyobbik párttól dezertálnak a
kisebbikhez, abban a téves tudatban, hogy az ellenkezőjét tették meg. A sikeres stratégiai szavazás feltétele az,
17. A választási rendszerek politikai
következményei
176 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
hogy a szavazók ismerjék az egyes pártok valóságos támogatottságának mértékét. Az arányos rendszer kevésbé
torzítja a választói akaratot, ezért a társadalom természetes sokpárti tagolódása a parlamentben is tükröződik.
Ugyanakkor stratégiai koordináció minden rendszerben, így az arányos rendszerekben is megtalálható. Hatása
univerzális: csökkenti a versenyben érdemben szereplő jelöltek-pártok számát.
A választási rendszerek és a pártrendszerek között fennálló kapcsolatot – melyet Duverger valódi szociológiai
törvénynek tartott – tovább erősíti, hogy az összefüggés kölcsönös: mindkét irányba érvényesül. Nemcsak az
egyszerű többségi egyéni kerületi rendszer kedvez a két nagy párt dominanciájának, de a kedvezményezett
pártok is érdekeltek a választási rendszer fenntartásában, hiszen így könnyűszerrel tudják visszaverni a további
párt részéről érkező kihívásokat (Lijphart 1977, 158).
Vagyis, bár a választási rendszer és a pártrendszer között korrelációs összefüggés tapasztalható, ez nem
feltétlenül azt jelenti, hogy az előbbi az utóbbi oka. Például Angliában hamarabb volt kétpártrendszer, mint
hogy a jelenlegi választási rendszer kialakult volna, Hollandiában pedig a többségi rendszer idején is
többpártrendszer működött. Az európai pártrendszerek alapstruktúrája általában azelőtt kialakult, hogy a
többségi rendszereket átalakították volna arányossá (Lipset–Rokkan 1967). A parlamenti képviselők a már
kialakult politikai tagolódásnak megfelelő választási szabályokkal tartósíthatják az erőviszonyokat.
A 20. század elején általában a leszálló ágban levő nagy pártok erőltették az arányos rendszerek kialakítását. Az
új rendszer bevezetése (hiszen a kezdeti választási rendszerek többségiek voltak) a liberálisok helyzetén segített
mindenekelőtt, akiket a szocialista-konzervatív szembenállás egyre inkább marginalizált. Számos országban
(Dánia 1855, Svájc 1891, Belgium 1899) az etnikai heterogenitás indokolta az arányos rendszerrel való
kísérletezést.
Angliában a hetvenes évek közepén csökkent a Konzervatív és a Munkáspárt szavazati aránya, a választásokon
elért szavazati arányok és az alsóházi képviselői helyek közti kirívó szakadék alakult ki. Ennek nyomán
felmerült a választási rendszer reformja, de az ellenérdekelt nagy pártok ezt végül elutasították. A kilencvenes
évek végén újra napirendre került a kérdés. 1998-ban a brit kormány által felkért ún. Jenkins-bizottság letette a
voksot a parlamenti rendszer megváltoztatása mellett, és mindenekelőtt az ír és a német rendszereket ajánlotta
pozitív példaként a törvényhozók figyelmébe. A választási rendszer megváltoztatása messzemenő
következményekkel járhat a brit parlamentarizmus és az egész politikai rendszer működését illetően.
A választási rendszer reformja persze nem egyszerűen az „igazságos képviselet" kérdése, hanem alkotmányos
jelentőségű probléma – nemcsak Angliában, máshol is. Éppen ezért megváltoztatásuk nem túl gyakori, és – ha
alkotmányjogilag nem is, de politikailag mindenképpen – a parlamenti pártok nagy részének konszenzusát
igényli. E „szabály" alól elsősorban Franciaország jelent kivételt. A franciák a választási reformot mint a
választási eredmények – a mindenkori kormánypárt érdekei szerint történő – befolyásolásának eszközét
valóságos művészetté fejlesztették. Kisebb változások ugyanakkor mindenhol előfordulnak. Az egyszerű
többségi rendszerekben különösen fontos a választókerületek határának meghúzása. Az ezzel való manipulálás
(gerrymandering) nagyobb súlyt adhat például a ritkán lakott, vidéki körzetekben élőknek, ahogy ezt ugyancsak
a francia példa demonstrálja látványosan.
Amennyiben alapvetőbb változások történnek, azok általában a nagyobb arányosság irányába mutatnak.
Ugyanakkor a kilencvenes években ellentétes irányú reformok is megfigyelhetők voltak például Olaszországban
és Lengyelországban.
Duverger „törvényeit" az empirikus vizsgálatok is nagyrészt visszaigazolták. Douglas Rae (1957) és Arend
Lijphart (1984) nagy összehasonlító vizsgálatai szerint elsősorban Kanada és Ausztria jelentett kivételt e
szabályok alól.9 Az előbbiben a vártnál több, az utóbbiban kevesebb pártot találunk. A kanadai példa különösen
érdekes, mert rávilágít arra, hogy ha az egyszerű többségi egyéni kerületi választási rendszerben erős regionális
jellegű (általában valamely nyelvi-etnikai, kulturális kisebbség identitásához kötődő) politikai pártok alakulnak
ki, azok megbonthatják a kétpártrendszer országosan jellemző trendjét. (Kanada esetében az általános mintától
való eltérés oka, hogy a frankofón Quebec tartományban a két nagy országos párt, az angolszász
tartományokban domináns liberális és konzervatív párt rendszeresen alulmarad a helyi pártokkal szemben.)
Vagyis az egyszerű többségi rendszer mindenekelőtt a választókerületekben, és nem feltétlenül országosan
eredményez kétpártrendszert, s a területi törésvonalakat inkább felerősíti, mint tompítja.
Mivel a modernizáció a 20. századra politikailag integrálta az egyes társadalmakat, államonként egységes
politikai életet hozva létre, a kétpártrendszer irányába mutató hatások többnyire országos szinten is jelentkeztek.
9Megjegyzendő, hogy nevezetes kivétel Málta is, ahol az arányos (átruházható) szavazat ellenére stabil kétpártrenszer alakult ki.
17. A választási rendszerek politikai
következményei
177 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Ha azonban ez a politikai integráció regionálisan is jelentkező etnikai, vallási és kulturális okokból nem valósul
meg vagy nem teljes, akkor ez megtöri a kétpártrendszer országosan kialakuló trendjét. A kilencvenes években a
régiók újra megnövekedett szerepe számos országban korlátozta a pártrendszerek koncentrálódását.
Minden országban kevesebb párt kerül be a parlamentbe, mint ahány versenyez, de a többségi rendszerekben
sokkal kevesebb. Tisztán arányos rendszerek parlamentjeiben az effektív pártok száma 4 és fél körül, az
egymandátumos kerületű országokban 2 és fél körül alakul (Powell 2000, 28).
Duverger törvényei azonban néhány vonatkozásban pontosításra szorulnak. A legfontosabb elem, amit
figyelembe kell vennünk az az, hogy a stratégiai szavazás nem korlátozható a többségi választási rendszerekre.
Felállítható az a tétel, hogy – függetlenül a szavazatok számlálásának módjától – az egyes kerületekben
versengő jelöltek száma M (azaz a kerületben kiosztásokra kerülő mandátumok száma) + 1-re, vagy az alá kell
csökkenjen, hiszen csak ennyi számú jelölt rendelkezik a győzelem valódi esélyével. Tehát például az
egymandátumos kerületekben kettőre vagy kettő alá csökken a jelöltek száma a stratégiai szavazásnak
megfelelően, mivel a tartósan harmadik legnépszerűbb jelölt szavazói az első két helyen álló jelöltek
valamelyikét fogják választani. Ez várható minden olyan esetben, amikor a másik helyen nincs holtverseny, a
szavazók a rövid távú racionalitás logikáját követik, informáltak, nincs olyan jelölt, akinek győzelme eleve
biztosra vezető, és a szavazók többsége jelentős különbséget lát második és harmadik számú kedvence között
(Cox 1997, 79).
A választási rendszer és a pártrendszer kapcsolatának távolról sem determinisztikus jellegére mutatott rá a
kilencvenes évek olasz kísérlete. Bár a választási rendszert éppen azért alakították át az olaszok többségivé,
hogy csökkentsék a parlament fragmentáltságát, a választási reform eredményeképpen nem csökkent, hanem
valamelyest még nőtt is a parlamenti pártok száma. A pártok szövetségkötési technikáikkal és támogatásuk
területi koncentrálásával „kijátszották" a választási rendszert.
6. 17.6. A választási rendszerek hatása a pártstratégiákra10
A választási rendszernek hatása van a pártok stratégiájára és ideológiai karakterére is. Az arányos listás
rendszerben a pártok több párttal állnak versenyben. A legtöbb választókerületben ugyanazok az ellenfelek
néznek szembe egymással. Az azonos szituáció segíti az ideológiai pozíciók kikristályosodását.
A versenytársak jobbról és balról is fenyegetnek. Ha például a párt elmozdul balra, a jobboldali ellenfele
szavazókat csábíthat el tőle. Bármelyik, a verseny szempontjából releváns kérdéskörnek az elhanyagolása
veszéllyel járhat. Ennek eredményeképpen a pártok programjuk minden oldalát hangsúlyozni fogják és
hozzáállásuk alapvetően defenzív lesz, hiszen szavazóbázisuk folyamatosan veszélyben van.
A pártok nem hasonulni fognak egymáshoz, hanem ideologikus módon hangsúlyozni fogják az őket egymástól
elválasztó különbségeket. A pártkapcsolatok sokasága tovább erősíti a pártrendszer ideologikus jellegét, mivel
az átláthatóság átfogó ideológiai rendszert kíván.
Az egymandátumos, egyszerű többségi rendszerekben viszont a kampány inkább konkrét kérdések és
személyiségek mentén fog szerveződni. Ezekben a rendszerekben ugyanis, ahogy arra már a korábbiakban is
utaltunk, nem minden szavazat egyformán értékes és egyformán nehezen megszerezhető. A győzelemre esélyes
párt mindenekelőtt a másik győzelemre esélyes párttól (és nem ideológiai szomszédjától!) akar szavazatot
elnyerni, mivel a győzelem a fontos, nem pedig – mint az arányos rendszerekben – az elért százalék. A fő rivális
viszont körzetenként (tipikusan: régiónként) különbözhet. Miután általában a pártnak minden körzetben csak
egy ellenféllel kell megküzdenie, várhatóan korlátozott számú, de kerületenként változó kérdés fogja uralni a
kampányt. A lokális kampányok keretei között nem sok értelme van olyan kérdésekről beszélni, amelyek nem
érintik a két jelöltet, szavazókat riaszthatnak el és előre elkötelezik a képviselőket. Következésképpen ez a
helyzet nem kedvez az éles ideológiai profilok kialakításának.
A többségi rendszerekben is jelen vannak az ideologikus dilemmák, de míg egy ilyen rendszerben azt kell egy
pártnak egyértelművé tennie, hogy például az újraelosztás pártján áll vagy ellenzi azt, az arányos rendszerekben
azt kell kifejtenie, hogy pontosan milyen mértékű redisztribúciót tart kívánatosnak, hiszen csak így
különböztetheti meg magát mindkét oldali ellenfeleitől.
10Katz 1980 alapján.
17. A választási rendszerek politikai
következményei
178 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Ahol a szavazólap szerkezete ordinális (vagyis ahol a szavazó több pártot is támogathat), a pártoknak óvatosnak
kell lenniük egymás támadásával, hiszen elveszthetik a másik párt híveinek másodlagos preferenciáit.
Tanácsosabb az ideológia helyett személyekre és a helyi kötődésekre helyezni a hangsúlyt. Ilyen rendszerekben
a pártszövetségeknek sokkal nagyobb a terük, mint a kategoriális rendszerekben.
Az azonos párthoz tartozók rivalizálását lehetővé tevő rendszerek is nehezítik a tiszta ideológiai profilok
kialakulását.
A pártok belső viszonyaira hat, hogy mely szinten osztják szét a mandátumok többségét. Ahol minden képviselő
egyéni választókerületből kerül ki, ott a pártközpontnak kisebb a hatalma, mint ott, ahol az országos listák
jelentik a parlamentbe jutás egyik fő útját. Az utóbbi esetben a pártvezérek a személyes megmérettetést is
elkerülhetik. A listák teszik ugyanakkor lehetővé a kisebbségek és a szakértők képviselővé válását. A listás
rendszerű parlamentekben kiegyenlítettebb a nemek aránya is.
179 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
18. fejezet - 18. Kontinuitás és változás a nyugat-európai pártrendszerekben
1. 18.1 A pártrendszerek stabilitása
Az ötödik fejezetben bemutatott elméletek szerint a modern pártképződés a korábban, történetileg kialakult
társadalmi-politikai törésvonalak mentén ment végbe. A modern pártrendszer azokat a történelmileg kialakult
politikai ellentéteket, „megosztottságokat" intézményesítette és reprodukálta, amelyek a tömegdemokráciák
megjelenésének korában, azaz az általános választójog bevezetésekor nyomták rá a bélyegüket az egyes
országok politikai életére.
A választójog kiterjesztésének, a tömegek pártpolitikai mobilizációjának időszakában kialakult pártalternatívák
és pártrendszerek stabilizálódtak. Az 1960-as évek pártrendszerei (állapítják meg a hatvanas évek végén) –
kevés, de fontos kivétellel – az 1920-as évek politikai tagoltságát, törésvonalait tükrözik. A pártalternatívák és
sok esetben maguk a pártok (szervezeti értelemben) is ugyanazok maradtak. A pártrendszerek „befagytak"
(Lipset-Rokkan 1967).
A tömegdemokrácia stabilizálódása után már csak a választójogosultságot elérő új generációk jelentenek
potenciálisan elcsábítható csoportot. Nem véletlen, hogy a politikai szocializációs minták változásával az új
választók, azaz az ifjúság válik az új politikai mozgalmak potenciális hátterévé.
A konfliktusok intézményesedése, a pártidentitások ereje és a verseny állami szabályozása erősítette az
intézményesült, országos szervezettel rendelkező, a tömegkommunikációba szinte „automatikusan" bekerülő és
egyre több országban állami költségvetési erőforrásokkal is támogatott parlamenti pártok pozícióját.
A pártrendszer stabilizálódásához hozzájárult a pártok szervezeti stratégiája is. A 20. század első felében a
pártok a tömeges párttagság, a szatellitszervezetek és a pártsajtó révén szinte „magukhoz láncolták"1
szavazókörük nagy részét.
A pártrendszer stabilitásának „aranykora" az 1950–1960-as években volt. A második világháborút követő
pártpolitikai átrendeződések befejeződtek, a pártrendszerek „letisztultak". Hosszú ideig nem keletkeztek új
pártok, illetve nem tudtak betörni a parlamentáris politikába. A szavazók nagy része választásról választásra
ugyanarra a pártra adta le voksát. Széles körű politikai konszenzus alakult ki: a politikai polarizáció csökkent, a
pártok a centrum felé tolódtak.
A stabilitás eredményeként folytatódott a már-már „örökös" szociáldemokrata kormányzás több skandináv
országban, és tartós kereszténydemokrata túlsúly jött létre Olaszországban és az NSZK-ban. Ausztriában viszont
hosszú ideig nagykoalíció kormányzott. Ez az időszak a brit parlamenti váltógazdaság aranykora. A kor-
mányrúdnál történő munkáspárti-konzervatív váltások nem jártak radikális politikai fordulatokkal. A jóléti állam
feletti politikai konszenzust nem veszélyeztette semmi. A kortársak az „ideológia korszakának végét"
emlegették (Bell 1960). A hetvenes évektől kezdve azonban több ponton megváltozott a hagyományos
pártpolitika. E változások mögött a társadalom átfogó átalakulását találjuk.
2. 18.2. A pártrendszer változásának társadalmi háttere
(A társadalmi struktúra változásai) A pártok társadalmi környezete gyökeresen megváltozott az elmúlt
évtizedekben. A nagy társadalmi csoportok fragmentá- lódtak, kisebb egységekre bomlottak. A homogén
közösségek helyét átvették az egymást átfedő társadalmi hálók. Radikálisan megnőtt a földrajzi mobilitás.
Tömegessé vált a felsőoktatás.
1 Az angol nyelvű irodalom az „encapsulation" kifejezést használja.
18. Kontinuitás és változás a nyugat-
európai pártrendszerekben
180 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A második világháborút követő évtizedekben gyökeresen átalakult a foglalkoztatás szerkezete is. Visszaesett a
mezőgazdaságban és az iparban, nőtt a szolgáltatásokban foglalkoztatottak aránya (18.1 táblázat). Az európai
társadalmak posztin- dusztriális társadalmakká váltak.
18.1. táblázat - A foglalkoztatás szerkezete Nyugat-Európában
1950-ben 1980-ban
Mezőgazdaság 26 7
Ipar 38 40
Szolgáltatás 36 53
Forrás: Ambrosius 1989, 58-59.
1950 és 1980 között jelentősen csökkent – 1/3-ról 1/5 alá – az önálló egzisztenciák aránya. Ezzel párhuzamosan
a munkások és alkalmazottak aránya 2/3-ról 4/5 fölé nőtt. Óriási volt az urbanizáció növekedése. A gyors
középosztályosodás következtében elhalványultak a tradicionális osztályszerkezet körvonalai.
A szervezett munkásságnak elsősorban otthont adó ipari telepek, bányák egyre kevesebb munkást
foglalkoztatnak. Megnövekedett azoknak a száma, akiknek osztálystátusa nehezen meghatározható. A
munkásosztályon belül felerősödtek a különböző szektorokban dolgozók közötti ellentétek.
Ahogy a 13.1. táblázatban láttuk, az osztályszavazatok arányát mutató Alford- index minden nyugat-európai
ország esetében csökkent. A munkásosztályi pártokat külön sújtotta, hogy a középosztályosodás terjedésével
csökkent a munkásság aránya az össznépességen belül.
(A vallás szerepének csökkenése) A pártrendszerre ható változások közül az osztályszavazat csökkenése mellett
a vallás szerepének a mérséklődése strukturális jelentőségű. A vallás szerepének a csökkenése a szavazói
viselkedésben két tényező egymást erősítő hatásának a következménye.
Az egyik a szekularizált népesség arányának a növekedése, azaz a templomba járók arányának, illetve a
vallásgyakorlás intenzitásának a csökkenése az összlakosságban. Olaszországban például a katolikusok között a
rendszeres templomba járók aránya az 1956-os 69%-ról 1976-ra 37%-ra csökkent. Az NSZK-ban ugyanez az
arány az 1950-es években még 40%, 1987-ben viszont már csak 25% volt. Hollandiában a hetente templomba
járó katolikusok aránya az 1946-os 93%-ról 1986-ra 26%-ra csökkent (Gallagher-Laver-Mair 1992, 105).
A vallás politikai szerepét gyengítő másik jelenség a kohézió csökkenése a tempomba járók politikai
preferenciáiban. Gyengült az aktív katolikusok korábban egyértelmű pártpolitikai hovatartozása. Míg például az
1950-es években a rendszeresen templomba járó osztrák katolikusok 84%-a néppárti pártpreferenciájú, ez az
arány az 1960-as években 80%-ra, az 1970-es években pedig 71%-ra süllyedt (Gallagher–Laver-Mair 1992,
105). A példa jelzi, hogy bár a süllyedés tendenciája egyértelmű, a néppárti politikai hovatartozás aránya a
katolikusok körében továbbra is igen magas szinten mozog. Általánosságban is igaz, hogy a vallás megőrizte
előkelő helyét a strukturális változók körében, a probléma az, hogy a társadalmi struktúra egészének hatása
meglehetősen szerénnyé vált.
A változások összességében a tradicionális törésvonalak jelentőségének a csökkenését mutatják. A két
legfontosabb szubkultúra – a munkás és a katolikus – összetartó erői meggyengültek. Az informáltság és az
iskolázottsági szint növekedett. Az információhoz jutás módjai is megváltoztak. Míg korábban elsősorban
kollektív élmények és tapasztalatok eredménye volt, korszakunkra ez is nagymértékben individualizálódott:
egyéni „hírfogyasztás" eredménye lett. A növekvő individualizáció az élet minden területén jelentkezett: a
fogyasztási szokásokban, az oktatásban, az egészségügyben, a közlekedésben, a lakásviszonyokban és a
hírfogyasztásban is. Egyre kevesebb választópolgár él homogén környezetben. Az erősödő individualizmus
aláássa a csoportszolidaritást, az emelkedő iskolázottsági szint szükségtelenné teszi, hogy a polgárok csoportjuk
tekintélyeire hallgatva hozzák meg politikai döntéseiket.
A régi politikai lojalitások elhalványultak, a régi törésvonalak elvesztették jelentőségüket, a szavazókat
korábban izoláló szervezeti hálók szétszakadása és a jólét növekedése nyomán a politikai attitűdök
18. Kontinuitás és változás a nyugat-
európai pártrendszerekben
181 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
partikularizálódtak. Az individualizmus a politikai viselkedésnek is részévé vált. A pártok és választóik közötti
intézményes és kulturális kapcsolat gyengült, a pártpreferenciák és a szavazói viselkedés egyre inkább egyéni
döntés eredménye és nem a közösségi hovatartozás kifejeződése.
A pártok is elfordultak korábbi bázisaiktól és a szavazók összességéhez fordultak. Ebben segítségükre voltak az
új kommunikációs és marketingtechnikák, valamint az a tény, hogy már kevésbé van szükségük a párttagok
támogatására, hiszen kiépült az állami finanszírozás rendszere.
Az állam jóléti szerepének növekedése, a korporatív struktúrák erősödése, a média átalakulása, a gyűjtőpárti
stratégia erősödése maga után vonta a pártokhoz való kötődés fellazulását. A pártpolitika átalakulásának
indikátorait tárgyalja a következő pont.
3. 18.3. A pártrendszerek „kiolvadása"
A változások a hatvanas évek végén kezdődtek. Látványos elindítói az 1968-as diáklázadások és az újbaloldali
mozgalmak voltak, amelyeknek Franciaország és az NSZK volt az európai középpontja. Az Egyesült
Királyságon belül a hetvenes évek derekán megjelentek és megerősödtek a nacionalista pártok. Észak-
Írországban véres, lappangó polgárháború kezdődött. Norvégiában az európai közösségi tagság kérdése kiélezte
a már háttérbe szorult centrum-periféria viszonyt és szakadást okozott a nagyobb pártokban is. A lakosság
többsége 1972-ben népszavazáson utasította el az EK-tagságot.
Belgiumban a flamand és vallon nacionalista mozgalom szakadást okozott a nagy politikai pártokban. A
pártpolitikai paletta etnikai alapon „megkettőződött". Hollandiában visszaestek a felekezeti pártok, amelyek
ennek ellensúlyozására 1976-ban választási szövetségre, majd 1980-ban fúzióra léptek egymással.
Olaszországban előretört az OKP és választási eredményeiben megközelítette a kereszténydemokratákat. A
negyvenes évek óta először merült fel komolyan a kommunisták bevonása a kormányzásba. Franciaországban
1974-ben a (korábban esélytelen) baloldal közös elnökjelöltje csak egy hajszállal maradt alul a jobboldali
Giscard d'Estaing mögött.
Az új kispártok a hetvenes években jelentkeztek először nagyobb számban. A legdrámaibb eseménynek az
1973-as, számos új parlamenti pártot és megváltozott erőviszonyokat produkáló földcsuszamlásszerű dán
választás bizonyult. Az öt tradicionális nagy pártra leadott szavazatok 84%-ról 58%-ra estek vissza, miközben
kétszeresére, tízre nőtt a parlamenti pártok száma. Öt új párt került be a parlamentbe, akik a szavazatok közel
1/3-át hódították el a hagyományos pártoktól. Különösen szembetűnő volt Glistrup jobboldali populista Haladás
Pártjának felemelkedése, amely az összes szavazat 15,9%-át szerezte meg (Gallagher–Laver-Mair 1992, 100).
Az új pártok nagy része Dániában és más országokban is csakhamar összeomlott. A nyolcvanas évekre számos
hagyományos pártnak sikerült újra jó eredményeket elérnie, az elvándorolt szavazók jelentős részét
visszahódítania. A pártrendszerek korábbi stabilitása azonban nem tért vissza többé.
A pártidentitás korábban oly fontos jelensége veszített jelentőségéből. Az NSZK- ban 1972 és 1987 között 55-
ről 41%-ra csökkent a valamely párttal „erősen" vagy „nagyon erősen" azonosuló szavazók aránya, miközben
40-ről 56%-ra nőtt a „gyengén" vagy egyáltalán nem azonosuló szavazóké. Angliában a „nagyon erős"
azonosulást érzők részaránya 1964 és 1987 között 44-ről 19%-ra csökkent (Dalton 1990, 117). Az Európai
Közösség országaiban az 1980-as évek során mintegy 10%-kal kevesebben mutatnak azonosulást valamely párt
irányába, mint korábban, miközben 40%-ra emelkedett azok aránya, akik semelyik párttal sem azonosulnak
(Schmitt 1989, 125).
A hagyományos politikai lojalitások csökkenését mutató másik folyamat a pártrendszerek növekvő
fragmentációja. A versenyben levő pártok száma az ötvenes évektől a nyolcvanas évekig átlagosan 6-ról 8-ra
nőtt. Különösen Belgiumban, Dániában, Finnországban és Nagy-Britanniában emelkedett azon pártok száma,
amelyekre a leadott szavazatok aránya meghaladta az 1%-ot (lásd a 18.2. táblázatot).
18.2. táblázat - A pártok általános száma Nyugat-Europában*
1950-es évek 1960-as évek 1970-es évek 1980-as évek
Ausztria 4,0 4,5 4,0 4,5
18. Kontinuitás és változás a nyugat-
európai pártrendszerekben
182 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Belgium 5,7 6,0 9,3 12,3
Dánia 6,5 7,8 10,6 10,5
Egyesült Királyság 3,0 3,0 4,8 6,0
Finnország 6,3 8,0 9,3 9,5
Franciaország 7,0 7,3 7,5 7,3
Hollandia 7,7 9,5 11,7 8,5
Írország 5,3 4,3 4,0 5,3
NSZK 7,5 4,7 3,0 4,0
Olaszország 8,5 8,0 6,5 10,0
Norvégia 6,0 7,0 8,0 7,0
Svájc 9,0 9,0 10,3 10,0
Svédország 5,0 6,3 4,8 7,0
Átlag 6,1 6,3 7,2 7,7
* az 1%-nál nagyobb szavazatarányt elérő pártok száma. Forrás: Gallagher-Laver-Mair 1992, 111.
A kilencvenes évekbeli helyzetet tükrözi a 18.3. táblázat, amely ugyanakkor jelzi azt is, hogy a parlamenti
pártok eltérő számítási módja valamelyest eltérő eredményekre vezethet.
A várakozások ellenére, a fragmentáltság növekedése hosszú távon nem járt együtt a polarizáció növekedésével.
Sőt a legtöbb értékelés szerint ma kisebbek az ideológiai távolságok a pártok között, mint negyven vagy akár tíz
évvel ezelőtt.
A pártpolitikai hovatartozás gyengülését mutató harmadik jelenség a szavazatingadozás növekedése, amely
összefügg a pártidentitás-tudat csökkenésével, de nem azonos azzal. A szavazatingadozást a nyertes pártok által
a vesztesektől elnyert szavazataránnyal mérjük (ez természetesen megegyezik azzal az értékkel, amellyel a
vesztes pártok részesedése csökkent a leadott szavazatokból). A szavazatarány változásának aggregált értékét és
nem a szavazatváltozás egyéni szintjét jelzi tehát, bár a két jelenség szorosan összefügg.
A politikai földcsuszamlással járó 1973-as dániai választásokon a szavazatingadozás mértéke rendkívül magas,
29,1% volt. A szavazatingadozás mértéke általában ennél jóval kisebb, a legtöbb európai demokráciában
töredéke a fenti értéknek. Ugyanakkor a növekedés trendje egyértelmű. A kilencvenes években megugrott azok
száma, akik váltogatják a pártokat, s csak az utolsó pillanatban döntik el, kire is szavaznak. A 18.4. táblázat az
átlagos szavazatingadozás trendjét mutatja Nyugat-Európában.
18.3. táblázat - A pártok száma Nyugat-Europában az 1990 és 1994 közötti időszakban
Parlamenti pártok száma Parlamenti pártok effektív száma
Ausztria 4,5 3,51
Belgium 13 9,81
18. Kontinuitás és változás a nyugat-
európai pártrendszerekben
183 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Dánia 8,5 4,8
Finnország 9 5,91
Franciaország 6 7,13
Németország 6 4,08
Görögország 5,5 2,63
Izland 5 4,22
Írország 6 3,94
Olaszország 16,5 7,13
Luxemburg 5 4,71
Hollandia 12 5,66
Norvégia 8 4,73
Portugália 5 2,86
Spanyolország 11 3,31
Svédország 7 4,11
Svájc 17 7,37
Egyesült Királyság 9 3,03
Átlag 8,4 4,8
Forrás: Lane-Ersson 1999, 142-143.
A nyugat-európainál jóval nagyobb szavazatingadozást észlelünk az új európai demokráciákban (18.5 és 18.6
táblázat), ahol viszont a trend többnyire az ingadozás csökkenése irányába mutat.
A pártkötődések lazulását jelzi az is, hogy csökkent a választási részvétel is. Nyugat-Európában az átlagos
részvételi arány 78% volt a kilencvenes években (Galla- gher-Laver-Mair 2000, 260), szemben a hatvanas
évekre jellemző 85%-kal.
A pártellenes érzések növekedése, a pártidentitás gyengülése, a szavazatingadozás növekedése, és a párttagság
radikális csökkenése (lásd 8.2. táblázat) a korábbinál sérülékenyebbé tette a pártokat.2 Úgy is fogalmazhatunk,
hogy a pártok saját sikereik áldozataivá váltak: elérték, hogy az általuk képviselt társadalmi csoportok egyenlő
jogokhoz jussanak, megteremtették az általános jólétet, de ezzel együtt csökkentették saját jelentőségüket.
18.4. táblázat - Átlagos (aggregált) szavazatingadozás Nyugat-Európában
1950-es évek 1960-as évek 1970-es évek 1980-as évek 1990-es évek
2Kérdéses, hogy e jelenségek alapján indokolt-e a pártok és a társadalom kapcsolatának válságáról beszélni. Optimistább értékelések szerint
egyszerűen megnőtt a politikai cselekvések repertoárja, amennyiben a pártok mellett ma már a társadalmi mozgalmak is alternatívát kínálnak.
18. Kontinuitás és változás a nyugat-
európai pártrendszerekben
184 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Ausztria 4,1 3,3 2,7 5,5 9,4
Belgium 7,6 10,2 5,3 10,1 10,8
Dánia 5,5 8,7 15,5 9,7 12,4
Egyesült
Királyság 4,3 5,2 8,2 3,4 9,3
Finnország 4,4 7,0 7,9 8,7 11
Franciaország 22,3 11,5 8,8 10,6 15,4
Hollandia 5,1 7,9 12,3 8,5 19,1
Írország 10,3 7,0 5,7 8,1 11,7
Izland 9,2 4,3 12,2 11,6 13,7
Luxemburg 10,8 8,8 12,5 14,8 6,2
Málta 9,2 14,4 4,6 1,4 3,6
Németország 15,2 8,4 5,0 6,3 9
Olaszország 9,7 8,2 6,6 8,7 22,9
Norvégia 3,4 5,3 15,3 10,5 15,9
Svájc 2,6 3,8 6,4 6,3 8
Svédország 4,8 4,0 6,3 7,6 13,8
Átlag 8 7,4 8,6 8,4 12,0
Forrás: Gallagher-Laver-Mair 2000, 263.
18.5. táblázat - Átlagos (aggregált) szavazatingadozás Dél-Európában
1980-as évek 1990-es évek
Görögország 11,3 5,5
Portugália 15 11,9
Spanyolország 14,2 8,8
Átlag 13,5 8,7
Forrás: Gallagher-Laver-Mair 2000, 263.
18.6. táblázat - Átlagos (aggregált) szavazatingadozás Kelet-Közép-Európában
18. Kontinuitás és változás a nyugat-
európai pártrendszerekben
185 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
1990-es évek
Csehország 19,3
Magyarország 27,9
Lengyelország 32,7
Szlovákia 24
Átlag 26
Forrás: Gallagher-Laver-Mair 2000, 443.
A mai szavazók nem elégszenek meg a pártok által felkínált kollektív identitással. Az állam megnövekedett
szerepe egyben a kormánnyal szembeni igényeket is növelte. A kritikus és könnyen csalódó szavazók már nem
tartanak ki pártjaik mellett.
A tömegpártok átalakulása gyűjtőpártokká a pártpolitikai teret valóságos piaccá alakította át. A modern
pártformációk könnyebben elengedik korábbi híveik kezét és mohóbban keresik a kívülállók támogatását, s
ezzel hozzájárulnak az instabilitás növekedéséhez.
A média jelentőségének növekedése is hozzájárul a pártok csökkenő tömegbefolyásához. Amíg a pártok saját
újságjaikon keresztül kommunikáltak a társadalommal, ők határozhatták meg, milyen képet kívánnak magukról
sugározni. A média munkatársai azonban ma már gyakran egészen más témákat tartanak fontosnak, mint a
pártok. Így a pártok vezetői nehezebben tudják „üzenetüket" eljuttatni a választókhoz, és sokkal többet
kénytelenek számukra kellemetlen témákról (például a párton belüli konfliktusokról) nyilatkozni.
A hagyományos pártidentitásokra és pártkapcsolatokra jelentős csapást mért a berlini fal leomlása is. Bár a
nyugati demokráciák pártkonfliktusainak csak kis része állt közvetlen kapcsolatban a keleti és nyugati blokk
ellentétével, a politikai szerkezet hátterét a hidegháború, a társadalmi rendszerek vetélkedése adta. A
szembenálló ideológiai modellek, az ellentábor győzelmétől való rettegés fegyelmezte a szavazókat és
stabilizálta a pártok bázisát. A kilencvenes évek kelet-európai átalakulása, a kommunista modell összeomlása
felszámolta a nyugati pártrendszerek hidegháborús legitimációját és megnyitotta a kaput a radikális változások
előtt.
Végül a nyolcvanas-kilencvenes években mintha fellazultak volna a korábban szigorú partnerválasztási
szabályok is. A bal- és a jobboldal prominens pártjait összefogó koalíció alakult Finnországban: a
szociáldemokratákat, konzervatívokat és kisebb pártokat magában foglaló ún. „szivárvány"-koalíció a korábbi
vörös-zöld (szociáldemokraták, agrárpárt, centrumpárt) felállást váltotta fel 1987-ben. Hollandiában és
Belgiumban a korábban élesen szembenálló szocialisták és liberálisok vörös-kék koalíciókban találkoztak.
Olaszországban az egyik oldalon a szocialisták, zöldek és kereszténydemokraták (az Olajfa-koalícióban), a
másik oldalon pedig a központosító posztfasiszták és a szeparatisták fogtak össze.
4. 18.4. A pártpolitikai változások magyarázatának versengő alternatívái
A fentebb tárgyalt fejleményeket a politikai szekularizáció kategóriájával lehet összefoglalni. Ennek hátterében
az a tézis áll, hogy a folyamatok lényege – összhangban a társadalmi változások posztmodern típusú
magyarázataival – a nagy társadalmi és politikai egységek széthullása,3 a politikai konfliktusrendszer frag-
mentálódása és partikularizálódása (Van der Eijk et al. 1992).
A változások egy másik értelmezését adja az ún. új politika elmélete (Dalton– Flanagan-Beck 1984). E
megközelítés szerint (melyet mindenekelőtt Ronald Ingle- hart munkáiban találunk meg) nem egyszerűen arról
van szó, hogy a szavazók egyre növekvő része elveszíti korábbi politikai elkötelezettségét és csökken a pártok
3 A kérdés angolszász irodalma a „dealignment" folyamatáról ir.
18. Kontinuitás és változás a nyugat-
európai pártrendszerekben
186 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
iránti lojalitás, hanem arról, hogy a korábbi politikai lojalitások átrendeződnek.4 Új kérdések válnak a politika
meghatározó témáivá, és az új kérdések új törésvonalakat húznak a társadalomban. Szemben a társadalmi-
politikai táborok felbomlását hangsúlyozó magyarázatokkal, az új politika elmélete szerint egy új polarizáció
alakult ki. A fő kérdés egyre inkább az, hogy a politikai cselekvők hogyan viszonyulnak a posztmaterialista
értékekhez. A posztmaterialista attitűd nem a javak elosztására, hanem az élet minőségére, a környezet
védelmére, a társadalom demokratizálására, az önkéntes alapú közösségek létrehozására összpontosít. A
materiális célok helyét átveszik az esztétikai és intellektuális célok. A környezetvédelem, az „alternatív" értékek
és életmód, a feminizmus, a participációs jogok kiterjesztése, a harmadik világ adósságainak elengedése, az
állatok jogai vagy az eutanázia olyan új kérdések, amelyek alkalmasak arra, hogy új identitásokat és
szubkultúrákat teremtsenek. A gazdasági fejlődés már nem prioritásként, hanem néha kifejezetten
veszélyforrásként jelenik meg az új politika retorikájában.
A jólét és biztonság széles körű értékváltozást eredményez, amely a túléléssel kapcsolatos értékektől az
idealistább célok felé fordul. A tradicionális értékek visszaszorulása új attitűdök megjelenését eredményezte,
mindenekelőtt az önmegvalósítás, a tolerancia, a környezetvédelemre és energiafelhasználásra való érzékenység
vonatkozásában. A hagyományos vallási és szexuális normák háttérbe szorultak, mivel a jólétben és
biztonságban felnőtt nemzedékek úgy érzik, hogy a korábbinál nagyobb változatosságot, spontaneitást
engedhetnek meg maguknak. A házasságok számának csökkenése, a homoszexualitás elfogadása, a
hatóságokkal szembeni automatikus tisztelet csökkenése egyaránt ennek a folyamatnak az eredménye. A
posztmaterialista értékeket a szülők gazdasági helyzete és iskolázottsága alapján lehet a legjobban megjósolni,
hiszen ezek az indikátorok jól jelzik a kérdezett fiatalkorának körülményeit.
A politikai tagoltság új dimenziója tehát az itt ismertetett elmélet hívei szerint az új politika. Az új politika
társadalmi bázisát a fiatalok, az egyetemisták, a diplomás „új középosztály", illetve általában a jóléti állam
kedvezményezett, eltartott rétegei alkotják. A posztmaterialista orientáció politikai súlyát jelentősen növeli,
hogy ezen értékek az iskolázottabb, vagyis nagyobb presztízzsel, befolyással bíró rétegekben terjedtek el, s ezért
jelentős mértékben meghatározhatják a politikai napirendet.
Az újbaloldali, majd a zöld pártok jelezték a posztmaterializmus pártszervezeti szinten való megjelenését. Velük
szemben megerősödtek a szélsőjobboldali pártok is. Az új politika e két pólusát jó néhány hasonlóság is
összeköti. Így például az új politika pártjai, legyenek azok szélsőjobboldaliak vagy szélsőbaloldaliak, tipikusan
kevés taggal rendelkeznek és a társadalmi-demográfiai csoportokhoz kötődő ügyek helyett az általános politikai
(nem strukturális) kérdésekre, a versengő értékrendekre összpontosítanak (Lane–Ersson 1991).
A pártrendszerek inerciája miatt azonban a változás nem a pártpaletta, hanem az állampolgári részvétel
módjának és motivációinak tekintetében a nagyobb. A posztmaterialista értékek hívei kevésbé kötődnek
pártokhoz, önállóbban alakítják ki pártpreferenciáikat, és gyakran előnyben részesítik a politikai cselekvés nem
konvencionális módjait (vagyis a szavazás helyett a tüntetést, petíciót, bojkottot). A magasan képzett új
generációkat nem társadalmi csoportjuk vagy a bürokratikus szervezetek (pártok, szakszervezetek, egyházak)
mobilizálják, hanem az immár egyénileg is könnyen elérhető információk révén maguk alakítják ki politikai ro-
konszenveiket: a szervezeti mobilizáció helyét átveszi a kognitív mobilizáció. A bal- és jobboldal közötti
választásban nem elsősorban a pártok gazdasági programjára, hanem kulturális irányultságára figyelnek.
Az új politikában tehát nem a társadalmi osztályok, hanem az értékek mentén polarizálódnak a politikai
cselekvők. Miután a régi konfliktusok csak lassan halványulnak el, a politikai tér gyakran kétdimenzióssá válik:
az egyik dimenzió a hagyományos, a javak elosztásával kapcsolatos kérdéseket öleli át, a második viszont az
újabb, a posztmaterialista értékrenddel kapcsolatos konfliktusokat. A nukleáris energia használata jó példa, mert
mutatja, hogy baloldali és jobboldali pártok (például gaulle-isták és kommunisták), középosztályi és
munkásosztályi szervezetek (szakszervezetek és üzleti körök) egy platformra kerülhetnek az új értékek híveivel
szemben.
Az új politika nemcsak új pártok létrejöttéhez és kis pártok megnövekedéséhez, hanem a nagy baloldali
pártokon belüli feszültségek növekedéséhez is vezetett (Poguntke 1987). A posztmaterialista erők nagy része
ugyanis a baloldalon próbálja megtalálni a helyét, de prioritásai különböznek a hagyományos baloldalétól.
Nemcsak a gazdasági növekedést kérdőjelezik meg, hanem általában is kevésbé hisznek az állami bürokrácia
pozitív szerepében. A baloldali pártok munkásszavazóit pedig elrettentik az egyes esetekben érdekeikkel
ellentétes (mert például munkahelyek megszűnéséhez, adók növekedéséhez, a társadalmi rend fellazulásához
vezető) programok és számukra idegen attitűdök. A munkások egy részének átvándorlása a jobboldalra, s azon
belül is a szélsőjobbra így összefügg a baloldali pártok átalakuló profiljával. Ugyanakkor az utóbbi folyamat azt
4 Az angol nyelvű irodalom „political realignment"-nek nevezi ezt a jelenséget.
18. Kontinuitás és változás a nyugat-
európai pártrendszerekben
187 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
is jelzi, hogy a posztmaterialista értékek erősödése, Inglehart eredeti várakozásával szemben, nem elsősorban
materialista, hanem inkább tekintélyelvű választ váltott ki a társadalomból. Az említett munkások nem azért
vonzódnak a szélsőjobboldalhoz, mert az a materialista szemléletet hangsúlyozza, hanem mert azonosság van
köztük és a párt között az „idealista" (nacionalista, rendpárti stb.) célokban.
A kartellesedés tézise másban látja a legutóbbi időszak fejleményeinek lényegét, mint az új politika, bár a két
elmélet kiegészíti egymást. A kartellpárt modellje ugyanis azt sugallja, hogy a változások lényegét a pártok
strukturális pozíciójának megváltozásában és a pártverseny csökkenésében keressük. Katz és Mair (1995) tézise
szerint a pártok nem a civil társadalom képviselői, hanem az állam fizetett ügynökei. Feladatuk a képviseleti
demokráciának mint az állam által a polgárok számára biztosított szolgáltatásnak a működtetése. Ágh Attila
(1995) Kelet-Európára vonatkozó megállapítása, miszerint a pártok „politikai létezése" erősebb, mint
„társadalmi létezésük", kiterjeszthető a nyugati világ egészére. A pártok többsége immár kormányképes és a
kormányzati hatalmat arra használja fel, hogy törvények és rendeletek révén stabilizálja pozícióját a hatalmi
struktúrákban. A verseny szelídült: úgy osztják szét az állami támogatást, a parlamenti bizottsági helyeket és az
egyéb hatalmi pozíciókat, hogy a választások vesztese is kapjon mindig valamit. Ezáltal persze csökken a
választások tétje, a kormányon nem lévő pártok is gyakorlatilag kormányzati pozícióba kerülnek. A politikusok
fő céljává saját „munkahelyi biztonságuk" megteremtése vált, s ez a közös érdek összehozza a már amúgy is alig
különböző politikusi csapatokat. A populista, szélsőjobboldali pártok utóbbi évekbeli sikere a társadalomnak a
kartellesedésre adott reakciója.
A kartellesedés tézise ott vitatkozik a politikai szekularizáció magyarázatával, hogy a pártokat nem
sérülékenynek, hanem sok szempontból hatalmi pozíciójukba bebetonozódottnak látja.
A negyedik és utolsó ismertetendő tézist a kontinuitás tézisének lehetne nevezni. Ez a megközelítés
mindenekelőtt a politikai szekularizáció és az új politika elméletei által adott következtetések cáfolatát
tartalmazza.
Az új politika magyarázatával az a fő problémája, hogy az valójában egy pártpolitikai szempontból marginális
jelenségre épít. A kilencvenes években az újbaloldali és a zöld pártok összesített választási eredményei nem
haladták meg – átlagosan – az 5}6%-ot az európai demokráciákban. Amennyiben a szélsőjobboldali pártokat is
idevágó bizonyítéknak tekintjük, még együtt is alig érik el a 10%-ot.
A másik észrevétel, amelyet a kontinuitás tézisét hangsúlyozók vallanak az, hogy az új politika valójában nem is
annyira új. Az újbaloldali és a zöld mozgalmak, pártok ideológiai-politikai karaktere a hagyományos baloldali
tradíción belül is értelmezhető. Ezt támasztja alá, hogy például a zöldek leggyakoribb koalíciós partnerei a
szociáldemokraták és a kommunisták. Emellett, ha figyelembe vesszük, hogy az újbaloldal és a zöldek
nyolcvanas és kilencvenes évekbeni választási sikerei a szociáldemokrata és a kommunista pártok némi
visszaesésével jártak együtt, akkor kézenfekvő magyarázat kínálkozik: a baloldalon belüli átrendeződésről van
szó. E kihívás hatására a tradicionális baloldali pártok kezdik integrálni a „posztmateriális" értékeket
politikájukba. A mérsékelt jobboldal pedig, bár bevándorlásellenes és időnként (például Nagy-Britanniában)
Európai Unió-ellenes követeléseknek is teret enged, sokkal kevésbé határozható meg a tekintélyelvűség és a
nacionalizmus által, mint ahogy ez az új politika téziséből következik. Kormányzati politikájuk és koalíciós
preferenciáik alapján a jobboldali pártok még mindig közelebb állnak a balközép pártokhoz, mint a
szélsőjobboldaliakhoz.
A kontinuitástézis szerint Lipset és Rokkan törvénye a pártrendszerek „megmerevedéséről" nagyrészt továbbra
is érvényes. A baloldali és jobboldali táborokon belül lezajlottak ugyan fontos változások, de a táborok
nagysága nemigen változott és a meghatározó (mag-) pártok identitása is nagyjából ugyanaz maradt. A pártok
számának megváltozása nem jelentette a bal-jobb egyensúly felbillenését, a szavazatok nagyrészt a
pártcsaládokon belül ingadoznak a pártok között, a hagyományos pártok ma is megkapják a szavazatok
túlnyomó többségét. Az ötvenes évekhez képest ugyan kiszámíthatatlanabbá vált a pártpolitika, de az ötvenes
évek „természetellenesen" nyugodt időszaka nem reális mérce. A pártok kevésbé számíthatnak híveik biztos
támogatására, mint korábban, de a politika egyéb intézményeibe vetett bizalom is csökkent (Bartolini–Mair
1990; Mair 1994b).
Valóban új kihívások érték a pártokat, de a politikai piac és a verseny flexibilitása révén képesek volt ezeket
feldolgozni és integrálni a tradicionális politikai tagoltság által kialakított pártrendszerbe. Nem tagadható, hogy
valóban végbement egy politikai fragmentáció, új kérdések kerültek be a politikába, s hogy megerősödött az
újbal és a szélsőjobb. A politikai verseny új szereplői versenytársakká váltak a politikai piacon: az újbal és a
zöldek a balközép nagy pártjai, a szélsőjobb pedig a jobbközép nagy pártjai számára. Ahol azonban ez a kihívás
a választási politika szempontjából is jelentős volt, ott a nagy pártok – gyakran jelentős időbeli késéssel, de –
18. Kontinuitás és változás a nyugat-
európai pártrendszerekben
188 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
politikai irányvonaluk módosításával reagáltak a kihívásra. Az 1980-as évek második felében baloldalon a
szociáldemokraták módosítottak politikájukon például a környezetvédelem, de a demokratikus jogok
kiterjesztése területén is. A jobboldal viszont a bevándorlók, illetve a menedékjog kérdésében „keményített"
politikáján az 1990-es évek elején. Ezek a változások azonban, mint fentebb jeleztük, nem jártak az érintett
pártok gyökeres átalakulásával, és akad példa ezzel a trenddel ellentétes iránymódosításokra is.
Összefoglalva tehát a fenti érveket, a pártok megőrizték hatalmi pozícióikat, a korábbi erőviszonyok nagy
vonalakban reprodukálódtak, a baloldal és a jobboldal ideológiai arculata kontinuus maradt. Más szóval, a
változások – bár látványosak voltak – nem érintették a pártpolitika lényegét.
Itt azonban elérkeztünk egy olyan ponthoz, ahol az olvasó maga is eldöntheti, hogy az új jelenségek szükségessé
teszik-e a pártokra vonatkozó tudásanyagunk radikális revízióját. Akár tagadó, akár igenlő a válasz erre a
kérdésre, reményeink szerint a fentebb írottak használható kiindulási pontokkal szolgáltak.
189 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
19. fejezet - Irodalom
Ágh, Attila 1995: The „early freezing" of the East Central European Parties: The Case of the Hungarian
Socialist Party. Budapest Papers on Democratic Transition, 129. sz. Budapest, Hungarian Center for Democracy
Studies Foundation.
Aldrich, John 1995: Why Parties? The Origin and Transformation of Political Parties in America. Chicago,
University of Chicago Press.
Almond, Gabriel 1956: Comparative Political Systems. The Journal of Politics, 18. évf. 2. sz. 391-409. p.
Ambrosius, Gerold – Hubbard, William H. 1989: A Social and Economic History of Twentieth-Century Europe.
Cambridge, Mass., Harvard University Press.
Andeweg, Rudy B. 1995: Afscheid van de verzuiling? In Holsteyn, Joop J. M. van – Niemöller, Broer (eds): De
Nederlandse Kiezer 1994. Leiden, DSWO Press, 111-125. p.
Andeweg, Rudy B. 1999: Parties, pillars and the politics of accommodation: weak or weakening linkages? The
case of Dutch consociationalism. In Luther, Kurt R. – Deschouwer, Kris (eds.): Party Elites in Divided
Societies: Political Parties in Consociational Democracy. London, Routledge, 108-133. p.
Ball, Alan R. 1987: British Political Parties. London, MacMillan.
Banzhaf, John III. 1965: Weighted Voting Doesn't Work: A Mathematical Analysis. Rutgers Law Review, 19.
évf. 317-343. p.
Bartolini, Stefano 1983: The Membership of Mass Parties: The Social Democratic Experience, 1889-1978. In
Daalder, Hans – Mair, Peter (eds): Western European Party Systems: Continuity and Change. London, Sage,
177–219. p.
Bartolini, Stefano – Mair, Peter 1990: Identity, Competition, and Electoral Availability: The Stabilisation of the
European Electorates 1885-1985. Cambridge, Cambridge University Press.
Bell, Daniel 1960: The End of Ideology. Glencoe, Free Press.
Berelson, Bernard R. – Lazarsfeld, Paul F. – McPhee, William N. 1954: Voting: A Study of Public Opinion
Formation in a Presidential Campaign. Chicago, The University of Chicago Press.
Betz, Hans-Georg 1994: Radical Right Wing Populism in Western Europe. Basingstoke, MacMillan.
Beyme, von Klaus 1985: Political Parties in Western Democracies. Aldershot, Gower.
Black, Duncan 1958: The Theory of Committees and Elections. Cambridge, Cambridge University Press.
Blais, André – Carty, Kenneth 1987: The Impact of Electoral Formulae on the Creation of Majority
Governments. Electoral Studies, 6. évf. 2. sz. 209–218. p.
Blondel, Jean, 1968: Party Systems and Patterns of Government in Western Democracies. Canadian Journal of
Political Science, 1. évf. 2. sz. 180–203. p.
Bogdanor, Vernon 1982: Introduction. In Bogdanor, Vernon – Butler, David (eds.): Democracy and Elections.
Electoral Systems and their Political Consequences. Cambridge, Cambridge University Press.
Bogdanor, Vernon – Butler, David (eds.) 1982: Democracy and Elections. Electoral Systems and their Political
Consequences. Cambridge, Cambridge University Press.
Broughton, David – Donovan, Mark 1999: Party System Change in Western Europe: Positively Political.
InBroughton, David – Donovan, Mark(eds.): Changing Party Systems in Western Europe. London – New York,
Pinter, 255–274. p.
Budge, Ian – Crewe, Ivor – McKay, David – Newton, Ken 1998: The New British Politics. Harlow, Longman.
Irodalom
190 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Budge, Ian – Farlie, Dennis J. 1977: Voting and Party Competition. London, John Wiley.
Budge, Ian – Farlie, Dennis J. 1983: Explaining and Predicting Elections: Issue effects and party strategies in
twenty-three democracies. London-Boston, Allen & Unwin
Budge, Ian – Laver, Michael J. 1992: Party Policy and Government Coalitions. London, MacMillan.
Budge, Ian – Robertson, David – Hearl, Derek (eds.) 1987: Ideology, Strategy and Party Change: Spatial
Analysis of Post-War Election Programmes in 19 Democracies. Cambridge, Cambridge University Press.
Butler, David 1982: Variants of the Westminster Model. In Bogdanor, Vernon – Butler, David (eds.):
Democracy and Elections. Electoral Systems and their Political Consequences. Cambridge, Cambridge
University Press.
Butler, David – Ranney, Austin 1992: Electioneering. Oxford, Clarendon Press.
Campbell, Angus – Converse, Philip E. – Miller, Warren E. – Stokes, Donald 1960: The American Voter. New
York, John Wiley & Sons.
Castles, Francis – Mair, Peter 1984: Left-Right Political Scales: Some Expert Judgements. European Journal of
Political Research, 12. sz. 73-88. p.
Clark, Peter B. – Wilson, James Q. 1961: Incentive Systems: A Theory of Organization. Administration Science
Quarterly, 6. évf. 129-166. p.
Converse, Philip E. – Pierce, Roy 1986: Political Representation in France. Cambridge, Mass., The Belknap
Press of Harvard University Press.
Cowley, Philip 2000: Legislatures and Assemblies. InDunleavy, Patrick-Gamble, Andrew – Holliday, Ian –
Peele, Gillian (eds.): Developments in British Politics 6. Basingstoke, MacMillan, 108-127. p.
Cox, Gary W. 1997: Making Votes Count: Strategic Coordination in the Worlds Electoral Systems.Cambridge,
Cambridge University Press.
Cox, Gary W. – McCubbins, Mathew D. 1993: Legislative Leviathan: Party Government in the House.
Berkeley, University of California Press.
Crewe, Ivor 1988: Voting Patterns since 1959. Contemporary Record, Winter.
Daalder, Hans 1966: Parties, Elites, and Political Developments in Western Europe. In LaPalombara, Joseph –
Weiner, Myron (eds.): Political Parties and Political Development. Princeton, N. J., Princeton University Press,
43-77. p.
Daalder, Hans 1974: The Consociational Democracy Theme. World Politics, 4. sz. 721-747. p.
Daalder, Hans – Irwin, Galen A. (eds.) 1989: Politics in the Netherlands. How much change? London, Frank
Cass.
Daalder, Hans – Mair, Peter (eds.) 1983: Western European Party Systems: Continuity and Change. London,
Sage.
Dahl, Robert A. (ed.) 1966: Political Oppositions in Western Democracies. New Haven, Yale University Press.
Dahl, Robert A. 1996: A pluralista demokrácia dilemmái. Budapest, Osiris.
Dalton, R. J. 1990: The German Voter. In Smith, Gordon – Paterson, William E. – Merkl, Peter H. (eds.):
Development in Western German Politics. London, MacMillan.
Dalton, Russell J. – Flanagan, Scott C. – Beck, Paul A. (eds.) 1984: Electoral Change in Advanced Industrial
Societies: Realignment or Dealignment? Princeton, Princeton University Press.
De Winter, Lieven – Morera, Joan Marcet I. 2000: Liberalism and Liberal Parties in the European Union. In De
Winter, Lieven (ed.): Liberalism and Liberal Parties in the European Union. Barcelona, ICPS, 12-23. p.
Irodalom
191 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
De Winter, Lieven – Türsan, Huri (eds.) 1998: Regionalist Parties in Western Europe. London – New York,
Routledge.
Diamond, Larry 1999: Developing Democracy: Toward Consolidation. Baltimore-London, The Johns Hopkins
University Press.
Downs, Anthony 1957: An Economic Theory of Democracy. Harper &Row, New York.
Drucker, H. et al. 1986: Developments in British Politics. New York, MacMillan.
Dunleavy, Patrick – Husbands, Christopher 1985: British Democracy at the Crossroads. London, Allen &
Unwin.
Duverger, Maurice 1975: Party Politics and Pressure Groups. A Comparative Introduction. New York, Nelson.
Duverger, Maurice 1964 (első francia kiadás 1951, első angol kiadás 1954): Political Parties: Their Organization
and Activity in the Modern State. London, Methuen & Co.
Duverger, Maurice 1981: Az államtípusok. In Bihari Mihály (szerk.): Politikai és szervezetszociológiai
szemelvénygyűjtemény. Budapest, Eötvös Loránd Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Kara, 85-105. p.
Eldersveld, Samuel J. 1964: Political Parties: A Behavioral Analysis. Chicago, Rand McNally.
Enelow, James M. – Hinich, Melvin J. 1984: The Spatial Theory of Voting. Cambridge, Cambridge University
Press.
Engelmann, F. C. 1966: Austria: The Pooling of Opposition. In Dahl (ed.): Political Oppositions in Western
Democracies. New Haven, Yale University Press, 260-284. p.
Enyedi Zsolt 1995: Az ésszerűen nem-racionális párt. Politikatudományi Szemle, 3. sz. 139–155. p.
Epstein, Leon 1986: Political Parties in the American Mold. Madison, University of Wisconsin Press.
Falter, Jörgen W. – Schumann, Siegfried 1988: Affinity Towards Right-Wing Extremism in Western Europe.
West European Politics, 11. évf. 2. sz. 96-111. p.
Finer, Samuel Edward 1970: Comparative Government. London, Penguin.
Gallagher, Michael – Laver, Michael – Mair, Peter 1992: Representative Government in Modern Europe. New
York, McGraw-Hill Inc.
Gallagher, Michael – Laver, Michael – Mair, Peter 2000: Representative Government in Modern Europe. New
York, McGraw-Hill Inc., átdolgozott kiadás.
Girvin, B. (ed.) 1988: The Transformation of Contemporary Conservatism. London, SAGE.
Granberg, Donald – Holmberg, Sören 1988: The Political System Matters: Social psychology and voting
behavior in Sweden and United States. Cambridge, Cambridge University Press.
Grunberg, Gérard 1988: Recent Development in French Electoral Sociology. Electoral Studies, 7. évf. 1. sz. 3-
15. p.
Harrop, Martin 1986: Voting and Electorate. In Henry Drucker et al.: Developments in British Politics. New
York, MacMillan 34–59. p.
Harrop, Martin – Miller William 1987: Elections and Voters. New York, MacMillan.
Hayek, Friedrich August 1976: The Constitution of Liberty. London, Routledge.
Hazan, Reuven Y. 1996: Does Center Equal Middle? Towards a Conceptual Delineation, with Application to
West European Party Systems. PartyPolitics, 2. évf. 2. sz. 209–228. p.
Irodalom
192 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Hazan, Reuven Y. 2000: Centre Parties: Polarization and Competition in European Parliamentary Democracies.
London – New York, Continuum.
Heidar, Knut – Koole, Ruud 2000: Approaches to the study of parliamentary party groups. In Heidar, Knut –
Koole, Ruud (eds.): Parliamentary Party Groups in European Democracies. Political parties behind closed doors.
London, Routledge, 4-23. p.
Heisler, Martin O. 1974: Patterns of European Politics: The „European Polity" Model. In Martin O. Heisler
(ed.): Politics in Europe. New York, David McKay, 27–90. p.
Hicks, Alexander – Swank, Duane 1992: Politics, Institutions and Welfare Spending in Industrialized
Democracies, 1960-1982. American Political Science Review, 86. évf. 658–674. p.
Hotelling, Harold 1929: Stability in Competition. Economic Journal, 39. évf. 41–57. p.
Ignazi, Piero 1992: The Silent Counter-Revolution. Hypotheses on the Emergence of Extreme Right-Wing
Parties in Europe. European Journal of Political Research, 22. évf. 3–34. p.
Inglehart, Ronald 1977: The Silent Revolution: Changing values and political styles among Western publics.
Princeton, Princeton University Press.
Inglehart, Ronald 1990: Culture Shift in Advanced Industrial Societies. Princeton, Princeton University Press.
Inglehart, Ronald – Klingemann, Hans-Dieter 1976: Party Identification, Ideological Preference, and Left-Right
Dimension among Western Mass Publics. In Budge, Ian – Crewe, Ivor-Farlie, Dennis (eds.): Party Identification
and Beyond. Representations of Voting and Party Competition. London, John Wiley & Sons, 243–275. p.
Inglehart, Ronald – Rabier, Jacques-Rene 1986: Political Realignment in Advanced Industrial Society: From
Class-Based Politics to Quality of Life Politics. Government and Opposition, 21. évf. 4. sz. 1–24. p.
Irving, Ronald 1979: The Christian Democratic Parties in Western Europe. London, Allen and Unwin.
Irwin, Galen A. – Holsteyn, Joop J. M. van 1989: Decline of Structured Modell of Electoral Competition. In
Daalder, Hans – Irwin, A. Galen (eds.): Politics in the Netherlands. How much change? London, Frank Cass.
Janda, Kenneth 1980: Political Parties: A Cross-National Survey. New York, MacMillan.
Janda, Kenneth – Harmel, Robert – Edens, Christine – Goff, Patricia 1995: Changes in Party Identity. Evidence
from Party Manifestos. Party Politics, 1. évf. 2. sz. 171-196. p.
Jones, Mark P. 1996: Electoral Laws and the Survival of Presidential Democracies. Notre Dame, University of
Notre Dame Press.
Kalyvas, Stathis N. 1996: The Rise of Christian Democracy in Europe. Ithaca-London, Cornell University Press.
Katz, Richard 1980: A Theory of Parties and Electoral Systems. Baltimore, The Johns Hopkins University
Press.
Katz, Richard – Mair, Peter 1994a: The Evolution of Party Organizations in Europe: The Three Faces of Party
Organization In William Crotty (ed.): Political Parties in a Changing Age. Special issue of the American Review
of Politics, 593–617. p.
Katz, Richard – Mair, Peter (eds.) 1994b: How Parties Organize: Change and Adaptation in Party Organizations
in Western Democracies. London, Sage.
Katz, Richard – Mair, Peter 1995: Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The
Emergence of the Cartel Party. Party Politics, 1. évf. 1. sz. 5–28. p.
Kirchheimer, Otto 1966a: The Transformation of the Western European Party Systems. In LaPalambora, Joseph
– Weiner, Myron (eds.): Political Parties and Political Development. Princeton, Princeton University Press. 177-
200. p.
Irodalom
193 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Kirchheimer, Otto 1966b: Germany: The Vanishing Opposition. In Dahl, Robert A. (ed.): Political Oppositions
in Western Democracies. New Haven, Yale University Press.
Kirchner, Joseph Emil (ed.) 1988: Liberal Parties in Western Europe. Cambridge-New York, Cambridge
University Press.
Kitschelt, Herbert 1989: The Internal Politics of Parties: The Law of Curvilinear Disparity Revisited. Political
Studies, 37. évf. 3. sz. 400–421. p.
Kitschelt, Herbert 1992: The Formation of Party Systems in East Central Europe. Politics and Society, 20. évf.
1. sz. 7-50. p.
Kitschelt, Herbert, 1994: The Transformation of European Social Democracy. Cambridge, Cambridge
University Press.
Kitschelt, Herbert 1995: The Formation of Party Cleavages in Post-Communist Democracies. Party Politics, 1.
évf. 4. sz. 447–472. p.
Kitschelt, Herbert – Hellemans, Staf 1990: The Left-Right Semantics and the New Politics Cleavage.
Comparative Political Studies, 23. évf. 210–238. p.
Kitschelt, Herbert – McGann, Anthony J. 1995: The Radical Right in Western Europe. Ann Arbour, University
of Michigan Press.
Klingemann, Hans-Dieter – Fuchs, Dieter 1989: The Left-Right Schema. In Jennings, M. Kent – Deth, Jan W.
van (eds.): Continuities in Political Action. Berlin, Walter de Gruyter, 203–234. p.
Knutsen, Oddbjorn 1995: Value Orientations, Political Conflicts and Left-Right Identification: A Comparative
Study. European Journal of Political Research, 28. évf. 63–93. p.
Knutsen, Oddbjorn 1997: The Partisan and the Value-based Component of Left-Right Self-placement: A
Comparative Study. International Political Science Review, 18. évf. 191–225. p.
Koole, Ruud 1994: The Vulnerability of the Modern Cadre Party in the Netherlands. In Katz, Richard – Mair,
Peter (eds.): How Parties Organize: Change and Adaptation in Party Organizations in Western Democracies.
London, Sage, 278–303. p.
Körösényi András 1989: Liberális vagy konzervatív korszakváltás? Budapest, Magvető.
Laakso, Markku – Taagepera, Rein 1979: „Effective" number of parties: A measure with application to West
Europe. Comparative Political Studies, 12. évf. 1. sz. 3–27. p.
Lane, Jan-Erik- Ersson, Svante O. 1991: Politics and Society in Western Europe. London, Sage., átdolgozott
kiadás.
Lane, Jan-Erik – Ersson, Svante O. 1999: Politics and Society in Western Europe. London, Sage.
LaPalambora, Joseph – Weiner, Myron (eds.) 1966: Political Parties and Political Development. Princeton,
Princeton University Press.
Laponce, J. A. 1981: Left and Right: The Topography of Political Perceptions. Toronto, University of Toronto
Press.
Laver, Michael (ed.) 2001: Estimating the Policy Position of Political Actors. New York, Routledge.
Laver, Michael – Hunt, W. Ben 1992: Policy and Party Competition. London-New York, Routledge.
Laver, Michael – Schofield, Norman 1990: Multiparty Government. The politics of coalition in Europe. Oxford,
Oxford University Press.
Lazarsfeld, Paul F. – Berelson, Bernard – Gaudet, Hazel 1944: The People's Choice: How the Voter Makes Up
His Mind in a Presidential Campaign. New York, Columbia University Press.
Irodalom
194 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Lijphart, Arend 1968a: The Politics of Accommodation: Pluralism and Democracy in the Netherlands. Berkeley,
University of California Press.
Lijphart, Arend 1968b: Typologies of Democratic Systems. Comparative Political Studies, I. évf. 1. sz. 3–44. p.
Lijphart, Arend 1977: Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration.New Haven, Yale University
Press.
Lijphart, Arend 1984: Democracies. Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-One
Countries. New Haven, Yale University Press.
Lijphart, Arend 1994: Electoral Systems and Party Systems: A Study of Twenty-Seven Democracies, 1945-90.
Oxford, Oxford University Press.
Lijphart, Arend 1999: Patterns of Democracy: Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries.
New Haven, Yale University Press.
Lipset, Seymour M. 1970: Political Cleavages in „Developed" and „Emerging" Polities. In Allardt, Erik-
Rokkan, Stein (eds.): Mass Politics: Studies in Political Sociology. New York, The Free Press, 23–44. p.
Lipset, Seymour M. 1996: Homo politicus. A politika társadalmi alapjai. Budapest, Osiris.
Lipset, Seymour M. – Rokkan, Stein 1967: Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments:
Introduction. In Lipset, Seymour M. – Rokkan, Stein (eds.): Party Systems and Voter Alignments: Cross-
National Perspectives. New York, The Free Press, 1–64. p.
Lorwin, Val R. 1971: Segmented Pluralism. Ideological Cleavages and Political Cohesion in the Smaller
European Democracies. Comparative Politics, 3. évf. 2. sz. 141–175. p.
Lorwin,Val R. 1966: Belgium. In Dahl, Robert A. (ed.): Political Oppositions in Western Democracies. New
Haven, Yale University Press. 147-186. p.
MacDonald, Stuart E. – Listhaug, Ola – Rabinowitz George 1991: Issues and Party Support in Multiparty
Systems. American Political Science Review, 85. évf. 1107–1131. p.
Mainwaring, Scott – Scully, Timothy R. 1994: Introduction: Party Systems in Latin America. In Mainwaring,
Scott – Scully, Timothy R. (eds.): Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford,
CA, Stanford University Press, 1–34. p.
Mair, Peter 1987: The Changing Irish Party System. London, Pinter.
Mair, Peter 1989a: Continuity, Change and the Vulnerability of Party. West European Politics, 12. sz. 169–187.
p.
Mair, Peter 1989b: The Problem of Party System Change. Journal of Theoretical Politics, 1. évf. 251–276. p.
Mair Peter 1994a: Party Organizations: From Civil Society to the State. In Katz, Richard – Mair, Peter (eds.):
How Parties Organize: Change and Adaptation in Party Organizations in Western Democracies. London, Sage,
1–22. p.
Mair, Peter 1994b: Party Democracies and Their Difficulties. Leiden, Rijks Universiteit.
Mair, Peter 1995: Party Systems and Structures of Competition. Prepared for presentation at the conference on
Comparative Democratic Elections, Kennedy School of Government, Harvard University, 12–14 May.
Mair, Peter 1997: Party System Change. Approaches and Interpretations. Oxford, Clarendon Press.
Mair, Peter – Biezen, Ingrid van 2001: Party Membership in Twenty European Democracies, 1980-2000. Party
Politics, 7. évf. 5–21. p.
Mair, Peter-Mudde, Cas 1998: The Party Family and Its Study. Annual Review of Political Science, 1. évf. 211-
229. p.
Irodalom
195 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Maor, Moshe 1998: Parties, Conflicts, and Coalitions in Western Europe: organisational determinants of
coalition bargaining. London, Routledge.
May, John D. 1973: Opinion Structure of Political Parties: The Special Law of Curvilinear Disparity. Political
Studies, XXI. évf. 2. sz. 135-151. p.
Michels, Robert 1962 (1911): Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern
Democracy. New York – London, The Free Press – Collier-MacMillan Ltd.
Mill, John Stuart 1980: A szabadságról. Haszonelvűség. Budapest, Magyar Helikon.
Minkenberg, Michael 1999: Policy Effects of Church, State, and Party Configurations. Paper prepared for
presentation at the 95th annual meeting of the American Political Science Association, Atlanta GA, September 2-
5.
Mudde, Cas 2000: The Ideology of the Extreme Right. Manchester, Manchester University Press.
Neumann, Sigmund 1956a: Toward a Comparative Study of Political Parties. In Neumann, Sigmund (ed.):
Modern Political Parties. Chicago, University of Chicago Press, 395-421. p.
Neumann, Sigmund 1956b: Germany: Changing Patterns and Lasting Problems. In Neumann, Sigmund (ed.):
Modern Political Parties. Chicago, University of Chicago Press.
Nie, Norman H. – Verba, Sidney – Petrocik, John R. 1976: The Changing American Voter. Cambridge, Mass.,
Harvard University Press.
Niemi, Richard G. – Westholm, Anders 1984: Issues, Parties and Attitudinal Stability: A Comparative Study of
Sweden and the United States. Electoral Studies, 3. évf. 65-83. p.
Norris, Pippa 1995: May's Law of Curvilinear Disparity Revisited. Leaders, Officers, Members and Voters in
British Political Parties. Party Politics, 1. évf. 1. sz. 29-47. p.
Olson, Mancur 1982: A kollektív cselekvés logikája. Budapest, Művelődési Minisztérium (Szociológiai
füzetek).
Padgett, Stephen – Paterson, William E. 1971: A History of Social Democracy in Postwar Europe. London –
New York, Longman.
Panebianco, Angelo 1988: Political Parties: Organization andPower. Cambridge, Cambridge University Press.
Pempel, T. J. 1990: Introduction. Uncommon democracies: The one-party dominant regimes. In Pempel, T. J.
(ed.): Uncommon Democracies: The one-party dominant regimes. Ithaca-London, Cornell University Press.
Percheron, Annick – Jennings, M. Kent 1981: Political Continuities in French families: A New Perspective on
an Old Controversy. Comparative Politics, 13. évf. 421–436. p.
Pierre, Jon – Swaasand, Lars – Widfeldt, Anders 2000: State Subsidies to Political Parties: Confronting Rhetoric
with Reality. West European Poltics, 23. évf. 3. sz. 1–24. p.
Pizzorno, Alessandro 1981: Interests and Parties in Pluralism. In Berger, Suzanne D. (ed.): Organizing Interests
in Western Europe: Pluralism, Corporatism, and the Transformation of Politics. Cambridge, Cambridge
University Press, 247–284. p.
Poguntke, Thomas 1987: New Politics and Party Systems. West European Politics, 10. évf. 1. sz. 76–88. p.
Powell, G. Bingham Jr. 1986: Extremist Parties and Political Turmoil: Two Puzzles. American Journal of
Political Science, 30. évf. 357–378. p.
Powell, G. Bingham 2000: Elections as Instruments of Democracy: majoritarian and proportional visions. New
Haven CT, Yale University Press.
Pulzer, Peter G. J. 1978: Responsible Party Government and Stable Coalition: The case of the German Federal
Republic. Political Studies, 26. évf. 2. sz. 181–208. p.
Irodalom
196 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Rabinowitz, George 1978: On the Nature of Political Issues: Insights from a Spatial Analysis. American Journal
of Political Science, 22. évf. 793–817. p.
Rabinowitz, George – Macdonald, Stuart Elaine 1989: A Directional Theory of Issue Voting. American Political
Science Review, 83. évf. 93–121. p.
Rae, Douglas W. 1967: The Political Consequences of Electoral Laws. New Haven, Yale University Press.
Rae, Douglas W. 1971: The Political Consequences of Electoral Laws. New Haven, Yale University Press,
átdolgozott kiadás.
Riker, William H. 1990: Heresthetic and Rhetoric in Spatial Models. In Enelow, James M. – Hinich, Melvin J.:
Advances in the Spatial Theory of Voting. Cambridge, Cambridge University Press 46–65. p.
Robertson, David Bruce 1976: A Theory of Party Competition. London – New York, John Wiley.
Rokkan, Stein, 1968: The Growth and Structuring of Mass Politics in Smaller European Democracies.
Comparative Studies in Society and History, 10. évf. 2. sz. 173–210. p.
Rose, Richard 1982: Elections and Electoral Systems: Choices and Alternatives. In Bogdanor, Vernon – Butler,
David (eds.): Democracy and Elections. Electoral Systems and their Political Consequences. Cambridge,
Cambridge University Press.
Rose, Richard – Mackie, Thomas T. 1984: Do Parties Persist or Disappear? The Big Tradeoff Facing
Organizations. Studies in Public Policy, 134. sz. Glasgow, Centre for the Study of Public Policy.
Sani, Giacomo – Sartori, Giovanni 1983: Polarization, Fragmentation and Competition in Western Democracies.
In Daalder, Hans – Mair, Peter (eds.): Western European Party Systems: Continuity and Change. London, Sage.
Sartori, Giovanni 1966: European political parties: the case of polarised pluralism. In LaPalambora, Joseph –
Weiner, Myron (eds.)): Political Parties and Political Development. Princeton NJ, Princeton University Press.
137–149. p.
Sartori, Giovanni 1976: Parties and Party Systems. A framework for analysis. I. köt. Cambridge, Cambridge
University Press.
Sartori, Giovanni 1994: Comparative Constitutional Engineering: An inquiry into structures, incentives and
outcomes. London, MacMillan.
Scarrow, Susan E. 1994: The „paradox of enrollment": Assessing the costs and benefits of party membership.
European Journal of Political Research, 25. évf. 1. sz. 41–60. p.
Schlesinger, Joseph A. 1984: On the Theory of Party Organization. Journal of Politics, 46. évf. 2. sz. 369–400.
p.
Schmitt, Hermann 1989: On Party Attachment in Western Europe and the Utility of Eurobarometer Data. West
European Politics, 12. évf. 2. sz.
Schofield, Norman, 1986: Existence of Structurally Stable Equilibrium for a Non-Collegial Voting Rule. Public
Choice, 51. évf. 267–284. p.
Schofield, Norman, 1993: Political Competition and Multiparty Coalition Governments. European Journal of
Political Research, 23. évf. 1–33. p.
Schumpeter, Joseph A. 1987: Capitalism, Socialism and Democracy. London, Unwin Paperbacks.
Schweisguth, Etienne 1995: Class Identification. In Deth, Jan van (ed.): The Impact of Values. Oxford, Oxford
University Press.
Seton-Watson, Hugh 1977: Nations and Nation States. London, Meuthen.
Shapley, Lloyd S. – Shubik, Martin 1954: A Method of Evaluating the Distribution of Power in a Committeee
System. American Political Science Review, 54. évf. 787-792. p.
Irodalom
197 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Shugart, Matthew S. – Carey, John 1992: Presidents and Assemblies: Constitutional design and electoral
dynamics. Cambridge, Cambridge University Press.
Siaroff, Alan 2000: Comparative European Party Systems. An Analysis of Parliamentary Elections since 1945.
New York – London, Garland Publishing.
Sjöblom, Gunnar 1968: Party Strategies in a Multiparty System. Lund, Studentlitteratur.
Smith, Gordon 1980: Politics in Western Europe. A Comparative Analysis. Heinemann.
Smith, Gordon 1986: Democracy in Western Germany. Parties and Politics in the Federal Republic.London,
Gower.
Smith, Gordon 1989: Core Persistance: System Change and the „People's Party". West European Politics, 12.
évf. 4. sz. 157–168. p.
Smith, Gordon 1996: The Party System at the Crossroads. In Smith, Gordon – Paterson, William E. – Padgett,
Stephen (eds.): Developments in West German Politics 2. Durham NC, Duke University Press, 55–75. p.
Smith, Gordon – Paterson, William E. – Padgett, Stephen – Peter H. Merkl, Stephen (eds.) 1990: Developments
in West German Politics. London, MacMillan.
Smithies, Arthur, 1941: Optimum Location in Spatial Competition. Journal of Political Economy, 49. évf. 423–
429. p.
Spotts, Frederic – Wieser, Theodor 1986: Italy. A Difficult Democracy. Cambridge, Cambridge University
Press.
Stokes, Donald E. 1963: Spatial Models of Party Competition. American Political Science Review, 57. évf.
368–377. p.
Strnm, Kaare 1990a: Minority Government and Majority Rule. Cambridge, Cambridge University Press.
Strnm, Kaare 1990b: A Behavioral Theory of Competitive Political Parties. American Journal of Political
Science, 34 évf. 565–598. p.
Strnm, Kaare – Müller, Wolfgang C. 1999: Political Parties and Hard Choices. In Str0m, Kaare – Müller,
Wolfgang C. (eds.): Policy, Office, or Votes? How Political Parties in Western Europe Make Hard Decisions.
Cambridge, Cambridge University Press, 1–35. p.
Str0m, Kaare – Svasand, Lars 1996: Political Parties in Norway: Facing the Challenges of a New Society. In
Str0m, Kaare – Svasand, Lars (eds.): Challenges to Political Parties: The Case of Norway. Ann Arbor,
University of Michigan Press, 1-10. p.
Szabó Miklós 1989: Politikai kultúra Magyarországon 1896-1986. Budapest, Medvetánc.
Taagepera, Rein 1999: Supplementing the effective number of parties. Electoral Studies, 18. évf. 4. sz. 497–504.
p.
Tarrow, Sidney 1994: Power in Movement. Social Movements, Collective Action, and Politics. Cambridge –
New York, Cambridge University Press.
Thomassen, Jacques 1976: Party Identification as a Cross-National Concept: Its Meaning in the Netherlands. In
Budge, Ian – Crewe, Ivor – Farlie, Dennis (eds.) 1976: Party Identification and Beyond. Representations of
Voting and Party Competition. London, John Wiley & Sons, 63–80. p.
Tóka Gábor 1994: Bal és jobb: miért alkalmazható? Hozzászólás Körösényi András tanulmányához.
Politikatudományi Szemle, 3. sz. 135–145. p.
Tóka Gábor 1998: A pártpreferenciák stabilitásának meghatározásai. Századvég, Új folyam 9. sz. 3–26. p.
Tóka Gábor 2002: Szavazói magatartás. In Török Gábor – Lánczi András – Gallai Sándor (szerk.): Bevezetés a
politikatudományba. Budapest, Aula (előkészületben).
Irodalom
198 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
VanderEijk, Cees – Franklin, Mark-Mackie, Tom-Valen, Henry 1992: Cleavages, conflict resolution, and
democracy. In Franklin, Mark – Mackie, Tom-Valen, Henry (eds.): Electoral Change: Responses to Evolving
Social and Attitudinal Structures in Western Countries. Cambridge, Cambridge University Press, 406-431. p.
Ware, Alan 1979: The Logic of Party Democracy. New York, St. Martin's Press.
Ware, Alan 1987a: Citizens, Parties and the State. Princeton, Princeton University Press.
Ware, Alan 1995: Political Parties and Systems. Oxford, Oxford University Press.
Webb, Paul D. 1995: Are British Political Parties in Decline? Party Politics, 3. évf. 1. sz. 299–322. p.
Webb, Paul D. 2000: Political Parties: Adapting to the Electoral Market. In Dunleavy, Patrick – Gamble,
Andrew – Holliday, Ian – Peele, Gillian (eds): Developments in British Politics 6. Basingstoke, MacMillan,
151–168. p.
Weber, Max 1989: A politika mint hivatás. Budapest, Medvetánc Füzetek.
Wilson, James Q. 1973: Political Organizations. New York, Basic Books Inc.
Wolinetz, Steven B. 1994: Beyond the Catch-all Party: Approaches to the Study of Parties and Party
Organization in Contemporary Democracies. Paper prepared for the conference on Political Parties: Changing
Roles in Contemporary Democracies. Juan March Institute, Madrid, December 14–17. 1994.
Wright, Vincent 1989: The Government and Politics of France. London, Unwin Hyman.
Wright, William E. 1971: Comparative Party Models: Rational-Efficient and Party Democracy. In Wright,
William E. (ed.): A Comparative Study of Party Organization. Columbus, Ohio, Merril, 17–54. p.
199 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
A. függelék - Függelék: az európai parlamenti pártszövetségek
A pártlistákat az Európai Parlament, az egyes pártok és pártszövetségek internetes honlapjaiból nyert
információk felhasználásával állítottuk össze. Szigorúan véve, az alábbi listák csupán a frakciótagok párthátterét
mutatják be, miután a parlamenti frakcióknak egyének és nem pártok a tagjai.
1. Európai parlamenti frakciók 2001-ben
1.1. Európai Néppárt (Kereszténydemokraták) és Európai Demokraták Parlamenti Csoportja (232 tag, 15 oszágból)
Ausztria: Österreichische Volkspartei (ÖVP)
Belgium: Christelijke Volkspartij (CVP), Le Nouveau Parti Social Chrétien (PSC), Mouvement des Citoyens
pour le Changement (MCC)*
Dánia: Det Konservative Folkeparti (KF)
1.2. Európai Szocialisták Pártjának Parlamenti Csoportja (180 tag, 15 országból)
Egyesült Királyság: Conservative Party (Con)
Finnország: Kansallinen Kokoomus (KOK)
Franciaország: Nouvelle UDF, Démocratie Libérale (DL),* Rassemblement pour la République (RPR)*
Görögország: Nea Demokratia (ND)
Hollandia: Christen Democratisch Appel (CDA)
Írország: Fine Gael (FG)
Luxemburg: Chrestlech Sozial Vollekspartei/Parti Chrétien Social (PCS-CSV)
Németország: Christlich Demokratische Union (CDU), Christlich Soziale Union (CSU) Olaszország: Forza
Italia (FI), Partito Popolare Italiano (PPI), Rinnovamento Italiano (RI-Dini), Cristiani Democratici Uniti (CDU),
Centro Cristiano Democratico (CCD), Partito Pen- sionati,* Südtiroler Volkspartei (SVP),* Unione Democratici
per l'Europa (U. D. EUR)* Portugália: Partido Social Democrata (PSD)
Spanyolország: Unió Democrática de Catalunya (UDC), Partido Popular (PP)
Svédország: Kristdemokraterna (Kd), Moderata samlingspartiet (M)
Az EPP-ED frakció legtöbb pártja tag a keresztény-konzervatív pártok szövetségében, az Európai Néppártban is.
A *-gal jelölt pártok kivételek. Az Európai Néppártban még a következő pártokat találjuk: Svájc:
Christlichdemokratische Volkspartei (CVP), Dánia: Kristeligt Folkeparti (KrF). Az Európa Unión kívüli tagok
csak társult tagok.
Ausztria: Sozialdemokratische Partei Österreichs (SPÖ)
Belgium: Parti Socialiste (PS), Socialistische Partij (SP)
Dánia: Socialdemokratiet (SD)
Egyesült Királyság: Labour Party (Lab), Social Democratic and Labour Party (SDLP) Finnország: Suomen
Sosialidemokraattinen Puolue (SDP)
Függelék: az európai parlamenti
pártszövetségek
200 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Franciaország: Parti Socialiste (PS)
Görögország: Panellinio Socialistiko Kinima (PASOK)
Hollandia: Partij van der Arbeid (PvdA)
Írország: Labour Party (LP)
Luxemburg: Parti Ouvrier Socialiste Luxemburgeois/Letzeburger Socialistesch, Arbeiterpartei (POSL)
Németország: Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD)
Olaszország: Partito Democratico della Sinistra (PDS), Partito Socialista Democratico Italiano (PSDI)
Portugália: Partido Socialista (PS)
Spanyolország: Partido Socialista Obrero Español (PSOE)
Svédország: Sveriges Socialdemokratiska Arbetarepartiet (SAP)
A szocialista pártszövetség kelet-európai csak tagjai társult tagok. Rendes tag még a norvég Det Norske
Arbeiderparti és a ciprusi szociáldemokrata párt (KISOS).
1.3. Európai Liberális Demokrata és Reform Párt Parlamenti Csoportja (52 tag, 10 országból)
Belgium: Parti Réformateur Liberal-Front Démocratique des Francophones (PRL-FDF), Vlaamse Liberalen en
Democraten (VLD)
Dánia: Venstre-Danmarks liberale parti (V), Radikale Venstre (RV)
Egyesült Királyság: Liberal Democrats (LibDem)
Finnország: Suomen Keskusta (KESK), Svenska Folkpartiet i Finland (SFP)
Hollandia: Volkspartij voor Vrijheid en Democratie (VVD), Democraten '66 (D'66) Írország: Progressive
Democrats (PD)
Luxemburg: Demokratesch Partei (DP)
Olaszország: Partito Repubblicano Italiano/Partito Liberale (PRI/PL), I Democratici (Prodi- lista)
Spanyolország: Convergència Democràtica de Catalunya (CDC)
Svédország: Folkpartiet Liberalerna (FP), Centerpartiet (C)
A frakció mögött megtaláljuk az ELDR-t mint európai pártszövetséget. Az ELDR teljes jogú tagjai még az
andorrai Liberális Párt, az osztrák Liberális Fórum, a bosnyák Liberális Demokrata Párt, a ciprusi Egyesült
Demokraták, az észt Reform Párt, a magyar Szabad Demokraták Szövetsége, az olasz Értékek Olaszországa –
Di Pietro lista, a koszovói Liberális Párt, a lett Lettország Útja, a litván Liberális Unió, a román Nemzeti
Liberális Párt, a szlovén Liberális Demokraták, a svájci Szabadelvű-Demokrata Párt és az északír Szövetség
Párt.
1.4. Nemzetek Európájáért Unió Parlamenti Csoportja (24 tag, 5 országból)
Dánia: Dansk Folke Parti (DF)
Franciaország: Rassemblement pour la France (RPF)
Írország: Fianna Fáil (FF)
Függelék: az európai parlamenti
pártszövetségek
201 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Olaszország: Alleanza Nazionale-Patto (AN)
Portugália: Partido do Centro Democratico e Social – Partido Popular (CDS-PP)
1.5. Demokráciák és Különbözó'ségek Európája Parlamenti Csoport (15 tag, 4 országból)
Dánia: JuniBevægelsen, Folkebevægelsen mod EU Egyesült Királyság: United Kingdom Independence Party
Franciaország: Rassemblement pour la France (RPF), Chasse, Pêche, Nature, Traditions Hollandia:
Reformatorische Politieke Federatie (RPF), Staatkundig Gereformeerde Partij (SGP), Gereformeerd Politiek
Verbond (GPV)
1.6. Európai Egyesült Baloldal/ Északi Zöld Baloldal (42 tag, 10 ország)
Dánia: Socialistisk Folkeparti (SF)
Finnország: Vasemmistoliitto (Vas)
Franciaország: Parti Communiste Français (PCF)
Görögország: DIKKI, Kommunistiko Komma Elladas (KKE), Synaspismos (Syn) Hollandia: Socialistische
Partij (SP)
Németország: Partei des Demokratischen Sozialismus (PDS)
Olaszország: Partito dei Comunisti Italiani (PdCI), Rifondazzione Comunista (RC) Portugália: Partido
Comunista Portugués (PCP)
Spanyolország: Izquierda Unida (IU)
Svédország: Vänster Partiet (VP)
1.7. Zöldek – Európai Szabad Szövetség (48 tag, 12 ország)
Zöldek
Anglia és Wales: Green Party of England and Wales Ausztria: Die Grünen
Belgium: Anders Gaan Leven (Agalev), Écolo Dánia: De Gronne (DG)
Finnország: Vihreä Liitto (VIHR)
Franciaország: Les Verts (V)
Hollandia: Groen Links (GL)
Írország: Comhaontas Glas (CG)
Luxemburg: Déi Gréng (GA/G)
Németország: Bündnis 90/Die Grünen Olaszország: Federazione dei Verdi (FV)
Svédország: Miljöpartiet de Gröna (MPG) Európai Szabad Szövetség Belgium: Volksunie (VU)
Egyesült Királyság: Plaid Cymru (PC), Scottish National Party (SNP)
Spanyolország: Bloque Nacionalista Galego (BNG), Eusko Alderdi Jertzailea (EAJ), Partido Andalucista (PA),
Eusko Alkartasuna (EA)
Függelék: az európai parlamenti
pártszövetségek
202 Created by XMLmind XSL-FO Converter.
Függetlenek Technikai Csoportja – Vegyes Csoport (19 tag, 3 ország)
Olaszország: Bonino Lista, Lega Nord Franciaország: Front National Belgium: Vlaams Blok