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Propuesta para la atención al tema de la vivienda y asentamientos humanos y su ordenamiento territorial

Apr 06, 2018

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estuardogalvez
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  • 8/3/2019 Propuesta para la atencin al tema de la vivienda y asentamientos humanos y su ordenamiento territorial

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    DESPACHO MINISTERIA LMINISTERIO DE COMUNfCACfONESINFRAESTRUCTURA Y VIVIENUAR _".1 ~

    rv . 'n'~;I.erio de Cornurucaciones,jnrradt':.,;uclllra y Vivienda

    S':':Cc!(~N DE INFORMACION

    OHEB~c_;fal1 .~t: ,. __

    LA VIVIEND~~. _~ LE Y SU ORDENAMIENTOTERRIT AL, EQ IPAMIENTO Y SERVICIOS,UN PROBLEMA A RESOLVER

    PROPUESTA PARA lA ATENCION DEL TEMA DE LA VIVIENDA YASEN TAM IEN TOS HUMANOS Y SU ORDENAMIEN TO TERRITORIAL

    INGENIERO ALVARO COlOM CABALLEROS PRESIDENTE DEGUATEMALA , M IN IS TERIO DE COMUN ICAC IONES,INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA Y CONGRESO DE lA REPUBLICA

    DEMOVIM IEN TO GUATEMAL TECO DE POBLADORES (MGP )FEDERAC ION DE ASOCIACIONES Y ORGAN IZAC IONES PARA ELDESARROLLO DEL HAB ITAT POPULAR (FODHAP )PLATAFORMA URBANACOOPERATIVAS DE VIVIE NDA Y AYUDA MUTUA

    FACU LTAD DE ARQU ITECTURA Y CENTRO DE ESTUDIOS URBANOS YREG IONALES -CEUR- DE LA UN IVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

    G ua te ma la , F eb re ro 2 00 8

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    Marco Contextual de la Vivienda.

    Hasta la primera mitad de la decada de los noventa, el marco legal y regulatorio que regia el sectorvivienda en Guatemala se caracterizaba por su debilidad. EI sistema financiero era rigido yprevalecia la ausencia de pollticas e instituciones adecuadas y eficientes, para hacer frente a laproblematlca habitacional que afectaba a un alto porcentaje de la poolaolon. Con el proposlto desuperar estas deficiencias, el Congreso de la Republica aprobo en noviembre de 1996 la Ley deVivienda y Asentamientos Humanos, Decreto 120-96, misma que posteriormente fuera modificadapor el Decreto 74-97. Esta Ley establecio la base institucional, tecnica y financiera que permitiria atoda familia guatemalteca el acceso a una vivienda adecuada.Posteriormente se realizaron dos acciones dirigidas a fortalecer el marco operative de la viviendaen el pais: Los compromisos adquiridos por el Estado en los Acuerdos de Paz, en diciembre de1,996, Y la formulacion de la Politica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos,consensuada mediante un proceso participativo que lnicio en agosto 2000 y finalize en octubre del2004. Esta polltica fue ratificada a traves del Acuerdo gubernativ~ 163-2004.IiSin embargo, el sector vivienda por parte del Estado, continua presentandose desarticulado, a'pesar de las acciones y propuestas de sociedad civil, realizadas en esta ultima decada, paraalecer el marco operatlvo de la vivienda y hacer frente a la problematica habitacional que afectamas de un millen de familias guatemaltecasl. Institucionalmente existe un ente rector debil (EIMinisterio de Comunicaciones por medio de su cuarto Viceministerio), en 1 0 social se percibe pocapartlclpacion ciudadana, de tal manera que no ha podido consolidarse y establecer una

    loordinacion entre las instituciones publicas y privadas involucradas en el tema de la vivienda en elpais. EI objetivo de esa coordinacion ayudaria a eliminar el deficit habitacional y asegurarfa, en elmarco de la descentrallzacion, el acceso a una vivienda adecuada, digna y saludable, a todas lasfamilias guatemaltecas, priorizando a las familias en situaci6n de pobreza, pobreza extrema ygrupos vulnerables y desfavorecidos por su genero, etnia, clase y otros condicionamientos sociales.En este contexto, las organizaciones de la Sociedad Civil, involucradas en el tema de la vivienda,

    ~ respetuosamente presentamos la siguiente propuesta, misma que contiene elementos importantes,

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    PROPUESTA PARA LA ATENCION DEL TEMA DE LA VIVIENDA Y ASENTAMIENTOSHUMANOS Y SU ORDENAMIENTO TERRITORIAL

    Institucionalidad.Mencionamos anteriormente la existencia de un ente rector debil, que no ha podido consolidarse yas! ejercer sus atribuciones de regulador y supervisor, as! como tarnbien no ha podido estableceruna coordinaci6n entre las instituciones publicae, privadas y de la sociedad civil, involucradas en eltema de la vivienda en el pais. Es evidente que para poder cumplir con los mandatosconstitucionales en torno a la vivienda y los establecidos en el marco legal del tema, es necesarioelevar al mas alto nivel la estructura institucional del sector vivienda y asentamientos humanos,mediante la creaci6n del Ministerio de la Vivienda.AI mismo tiempo es importante evaluar la naturaleza de las instituciones publicas del sectorVivienda y Asentamientos Humanos (4 Viceministerio del CIV, FOGUAVI, UDEVIPO, CIAAP,AHVI, FHA Y otras como FONAPAZ que de una forma inadecuada han side utilizadas paracanalizar fondos destinados a la vivienda). De igual manera es necesario evaluar el desempeiio desus funcionarios para asegurar: transparencia, el uso adecuado de los recursos, la priorizaci6n ensus planes y programas de las familias en situaci6n de pobreza y extrema pobreza, evitar lapolitizaci6n del tema vivienda, la participaci6n de la sociedad civil, la integraci6n del sector vivienda(evitando la dispersi6n existente) y el acceso a la informaci6n con el fin de facilitar la auditoriacial y concretizar los compromisos y objetivos propuestos.n el caso especifico de FOGUAVI es importante que, ademas de 10anterior, se inicie un procesode evaluaci6n y reestructuraci6n institucional, para que desempeiie su papel de instituci6nfinanciera de segundo nivel, garailtice la transparencia en e! mane]o de los fondos asignados yumpla con los compromisos adquiridos en la administraci6n anterior con la sociedad civil, a travese sus diferentes programas.

    \ara garantizar la participaci6n de la sociedad civil, es de suma importancia que se fortalezca laComisi6n Nacional de la Vivienda (CONAVI), se reglamente su funcionamiento y se contemple elM ~resupuesto correspondiente, para que cumpla con su papel de ente asesor del sector vivienda enU ~eIPaIS.Marco Legal.

    En congruencia con la Politica Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos y los compromisosasumidos en los Acuerdos de Paz, que establecen que se debera fortalecer el marco legal,institucional, tecnol6gico y financiero, se hace necesario reformar el marco legal, con la revisi6n yaprobaci6n del "Anteproyecto de ley de Vivienda" anteproyecto que tiene una visi6n integral dela vivienda con su ordenamiento territorial, equipamiento y servicios. Tambien es necesarioaprobar el "Anteproyecto de reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreta No. 114-97del Congreso de la Republica", cuyo objetivo es crear el Ministerio de Vivienda, para dar la

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    posibilidad de fortalecer la institucionalidad que requiere la vivienda, elemento clave para iniciar laresoluclon de la problernatica. Ambos anteproyectos fueron elaborados y consensuados por lasociedad civil con el acompanamiento tecnico de la Universidad de San Carlos, entidad que loselevara al Organismo Legislativo.En el tema especifico de la tierra con fines habitacionales, es necesario que se fortalezca el marcolegal creado recientemente por medio del decreto 26-2007, del Congreso de la Republica, paraque esta ley beneficie a la poblacion en situaci6n de pobreza y pobreza extrema. Se debe ponerespecial atenci6n a que se garantice que la legalizaci6n de la tierra, se de dentro de un procesointegral de mejoramiento socio-habitacional de las areas a legalizar, al mismo tiempo que segarantice la transparencia en los procesos de adjudicacion de bienes inmuebles objeto de estaley, a traves de una comisi6n especifica que revise y autorice estos procesos.

    AI sector vivienda del Estado es necesario fortalecerlo con m a s recursos. Es por eso queemos estimado que para atender fuertemente la soluci6n al deficit habitacional existente y lanueva demanda anual, se hace necesario asignar anualmente un mlnimo del 3.5% del presupuestode los ingresos tributarios del Estado.corporar ademas de los subsidios, creditos para la poblaci6n en pobreza y pobreza extrema queo califican en el sistema financiero convencional a traves del Credlto Hipotecario Nacional;demas de sumar otras formas de financiamiento legalmente reconocidas.

    ~'bLo.I.:'_l"'ecificamenteel FOGUAVI ha encontrado obstaculos importantes para poder cumplir de mejoranera sus funciones. Entre estos estan: el bajo aporte presupuestario, monto de los subsidios noacordes al costa actual de materiales, en algunos casos mala calidad de las viviendas construidas yen otros, viviendas con espacios de habitabilidad muy reducidos, ha existido tambien ineficienciaen .Ia administraci6n de la lnstltuclon, clientelismo politico, falta de participacion social yobviarnente falta de transparencia.

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    pobreza extrema, es aquella que cuenta con infraestructura, servicios y equipamiento, adernas deaceptar que la vivienda fundamentalmente es un Derecho Humano y no una mercancia.Las organizaciones que representamos el MGP, Plataforma Urbana, FODHAP Y Cooperativas deVivienda y Ayuda Mutua, consideramos que el Gobierno del Presidente Alvaro Colom y EICongreso de la Republica, tienen la oportunidad hist6rica de enfrentar esta problematica, de unamanera distinta a los gobiernos ante riores , de una forma responsable, positiva y audaz,estorzandose especialmente en responder a los intereses del pueblo de Guatemala con el cualesta comprometido.En la medida que responda a esta orcblernattca. en esa medida podra contar con el apoyo de lossectores sociales de la vivienda. No dudamos que asi sera.Atentamente,

    Willia Ice eCoopera tiva de Viv iendaFe V Esperanza R . L .AndrinoCoopera ti va deViv ienda EI Es fuerzoSolid ario R . L .

    Eduardo VelasquezDirector CEUR

    MGP: UNA SGUA , C ONA PAMG, A C ONAL FE R , A LAYC O P OGUA, C ONAG , F RE P OGUA , AV E D E C O .FO D H AP: AC PD , AD IC O , AN AD EV IS, A ND ARE , C O ND EG, FGT , FUNDEA. G EN ESIS, H O D E , ID E SA C, ISM UG UA , M E JO R H A,SERJUS , K A N I LP LA TA FO RMA U RB A NA : F UN D E SC O , E SF RA , F UN D AE S PR O , I SM UG UA , C O U R. Rede s / Coo rd in ado ra s Mu lti se c to ria le s e nmunic ip io s d e Guat ema la , Chi nau tla , V illa Nueva, V illa Cana le s y San Pe dr o Ayampuc .