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1 UNIモN EUROPEA GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL PROYECTO DESARROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE Programa Integral para el Desarrollo sustentable de la Selva Indicadores Abasolo 2006 Participación social e Integralidad Aspectos Tecnológicos Sostenibilidad económica y financiera Equidad y género Coherencia entre planteamientos y prácticas Formas y espacios de participación Medio ambiente y sustentabilidad Capacidades locales y necesidades de formación BAJO MEDIO ALTO
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Programa Integral para el Desarrollo sustentable de la Selva · Se han recibido algunas solicitudes de proyectos para mujeres, como tiendas de abarrotes, hortalizas, mÆquinas de

Apr 16, 2020

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UNIÓN EUROPEA

GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

Programa Integral para el Desarrollo sustentable de la Selva

Indicadores Abasolo 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Evaluación ejercicio 2006Micro región: AbasoloCED: Abasolo

Datos Generales

Esta micro región, en el 2006 contó con 45 comunidades, de las cuales solo

resultaron beneficiadas 40 comunidades, tomando en cuenta el techo financiero

que fue de $ 2 673 976.00.

Los principales proyectos que se ejecutaron en esta micro regional surgidos desde

las necesidades de las comunidades fueron:

Mejoramiento de vivienda (techumbre y piso firme)

Dotación de bombas aspersoras y herramientas agrícolas

Construcciones de letrinas

Adquisición de fotoceldas solares

Rehabilitación de cerco perimetral

Construcción de cerco (malla ciclónica)

Dotación de rotoplas para almacenamiento de agua

Condiciones Sociales y Políticas

En esta micro región tienen una estructura organizativa de trabajo, que comienza

desde las comunidades con comisiones y delegados comunitarios, delegados de

organizaciones y luego con colectivos coordinadores y por ultimo el consejo

microregional. Cada uno de los equipos de trabajo tiene sus funciones y

responsabilidades, como participar en reuniones para obtener información y

bajarla hasta las comunidades.

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Generalmente el manejo de la información del programa PIDSS, recae sobre el

consejo microregional aunque no en su totalidad, porque tiene que transmitirla a

los delegados comunitarios y comisiones.

Con la información que tienen sobre el PIDSS y lo poco que conoce la gente sobre

la procedencia de los recursos de los proyectos, se han tomado con calma, sin

rechazos, ni desinterés, ni contradicciones. Solo cuando no se cumplen los

acuerdos, como lo que surgió el año pasado que tuvieron problemas para

gestionar los recursos de la microregión, esto fue provocado por el fin de sexenio,

pero las comunidades se organizaron y tuvieron que trasladarse a la capital del

estado, para exigir la parte del monto que asigna SEDESOL federal al PIDDS, solo

así se pudieron presionar al gobierno, porque consideran que también tienen

capacidad de negociar y de exigir lo que les corresponde.

Formas y Espacios de Participación

Se ha propiciado el acceso a la información sobre las fases de diagnóstico,

programación, ejecución y validación de los proyectos solicitados en la

microregión. Pero la información se limita a los colectivos coordinadores y los

beneficiarios desconocen, hace falta de información hacia ellos. Los únicos

espacios donde se comparten estas informaciones, son las reuniones

microregionales, en lo que respecta a lo regional solo el consejo microregional

participa, pero no existe una verdadera coordinación, ni participación con los

miembros de otros colectivos coordinadores de las demás microregiones.

Dentro de la micro región se toman decisiones de manera conjunta, entre las

autoridades de la microregión, cuando los acuerdos no son tan fuertes, pero

cuando consideran que es muy difícil y complicada la decisión a tomar, los

acuerdos se toman desde las bases con la colaboración directa de los delegados

comunitarios.

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Los técnicos e ingenieros a cargo de este programa, llegan a las asambleas

microregionales a dar información de manera superficial, si no fuera por las

preguntas que hacen los colectivos coordinadores, se desconocería

completamente lo que se está haciendo y trabajando. Consideran que no hay un

control sobre ellos, porque no permiten que sean manipulados, ni que se les

impongan proyectos o algo que afecte a sus comunidades.

Equidad y Género

Con respecto a la participación de las mujeres, no se ha logrado integrar hasta el

momento la participación de las mujeres, han “peleado” proyectos en SEDESOL,

pero les salen con que no se cuenta con suficiente recurso para ejecutar proyectos

para las mujeres, además la población masculina de las comunidades, no

permiten que se trabajen proyectos para mujeres que porque les quitan recursos.

Dentro del colectivo coordinador se ha planteado esta problemática para buscarle

solución y promover su participación.

Se han recibido algunas solicitudes de proyectos para mujeres, como tiendas de

abarrotes, hortalizas, máquinas de coser, pero no pasan en la microregion, desde

ahí se rechazan, también por la orientación de los técnicos no se están dando

proyectos para mujeres.

Propuestas Tecnológicas Adecuadas

Generalmente los proyectos que se trabajaron en el 2006, surgieron de las

necesidades de la gente, y no se han integrado propuestas tecnológicas, porque

consideran que no son necesarias. La gente prefiere trabajar sobre cuestiones que

ya conoce, porque hacer nuevas propuestas implica destinar mayores recursos a

una sola comunidad, y las demás no estarían de acuerdo, también se necesitaría

mucha capacitación, porque de lo contrario no habría ningún progreso y se

perderían los apoyos.

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Manejo Sustentable

Los proyectos que se trabajaron en el 2006, se cree que tienen un poco de

beneficio, principalmente para el mejoramiento de las condiciones de vida de las

familias, pero solo en ese sentido porque para satisfacer otras necesidades como

la falta de recursos económicos, estos proyectos no son para generar ingresos.

No se ha tenido el interés de proponer trabajos sobre agricultura orgánica,

ganadería semi-estabulada, o algo que sea dirigido al cuidado del medio

ambiente, porque para eso se necesitan muchos recursos económicos y como

dentro de la micro región llegan muy pocos y muy tarde, no es factible trabajar

estos proyectos aunque se tuviera interés.

Capacidades Locales

Los beneficiarios han puestos su capacidades y experiencias, en la ejecución de

los proyectos que ellos mismos solicitaron. Las autoridades de PIDSS, han

permitido la valoración de las experiencias de los beneficiarios, en la aplicación de

los proyectos, no se permite que se hagan desvíos de materiales, ni de recursos

económicos para generar otros trabajos, cuando sucede eso se cancela el

proyecto porque los pone en conflicto y afectan a todos.

Cuando hay proyectos se unen las comunidades, sin importar si hay conflicto

agrario, linderos o problemas comunitarios por alguna razón, después de que ya

se recibió el proyecto comienzan de nuevo los problemas. Se ha tratado de mediar

entre la diferencia de ideas y creencias, porque así se evitan conflictos por los

proyectos. Pero se han tenido algunos conflictos dentro del colectivo coordinador,

que se originan principalmente por la falta de participación de algunos miembros,

se ha buscado integrarlos y con las pocas participaciones de los delegados,

comisiones y colectivos en la reuniones microregionales, se ha generado una

formación de lideres encargados de defender las propuestas de la gente,

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consideran importante no permitir las imposiciones, que se dan cuando la gente

desconoce sus derechos.

Para 2007 se buscará beneficiar a las comunidades que no han podido ser

atendidas, no han recibido ninguna información sobre la continuidad del PIDDS, ni

sobre la asignación de recursos a cada microregión, el colectivo coordinador ya se

adelanto a recepcionar las solicitudes porque deben priorizarlas antes de enviar el

concentrado de demandas de proyectos a Sedesol.

Como sugerencias manifiestan que se necesita mayor puntualidad en la entrega

de los proyectos, gestionar proyectos para mujeres, incrementar el monto

asignado para beneficiar a mayor número de comunidades y disminuir los

conflictos que se presentan al no resultar beneficiadas en su totalidad las

comunidades y también para trabajar proyectos de impacto regional como agua

potables, electrificación etc.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA

EVALUACION GENERAL DE LA MICRO REGIÓN: ABASOLO

IndicadorNivel del Indicador

Indicador BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de formulación delPlan Micro Regional

M Se cuenta con un plan generadoen talleres de participaciónrestringida.

1.2. Respuesta del Plan MicroRegional a los lineamientos delPND, PED y los programas

M Las propuestas del PlanMicroregional sólo guardancongruencia parcial con el PED ycon lo lineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de la operacióndel Plan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planes yprogramas

1.4. Vinculación de la asignaciónde los recursos de los PlanesMicro Regionales con laconsecución de los objetivos delPIDSS

M La asignación de recursos norespondió, en muchos de loscasos, a las demandas de lascomunidades

1.5. Realización de los tallerespreparatorios

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de los talleres conlos integrantes de los ColectivosCoordinadores

M Se realizaron de manerainsuficiente

1.7. Resultado e impacto de lostalleres

B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de los técnicos yotros operadores

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro región

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1.9. Seguimiento y monitoreo delos proyectos por los técnicos yotros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de Integración delos Consejos Micro Regionales ydel Consejo Coordinador

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas

1.11. Capacitación de losintegrantes

M Asistencia parcial; no secumplieron los objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M Los conoce pero no se sienterepresentada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultadaacerca de los objetivos y líneasestratégicas del Plan Microregional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaronde manera selectiva, semarginan actores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblos indios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa,no son atendidas algunasdemandas de las comunidades

2.4. Concertación y consenso conorganizaciones sociales ycomunidades de la micro región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámica regional

B No se contempla ninguna visión defuturo

2.6. Acción coordinada de los tresórdenes de gobierno

B No hay coordinación, se duplicanacciones y se pelean por la"clientela"

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por las distintasdependencias y municipios, perose aceptan sus lineamientos

3. Formas y espacios departicipación

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3.1. Participación individual B No se permite la participaciónindividual

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienenpresencia pero la representaciónse define en la AsambleaComunitaria

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y peso específicode los Consejos regionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente perono pueden incidir en la marchadel programa. La poblaciónapenas los considera. Incidenciade técnicos y/o consultores en latoma de decisiones

4. Equidad y género

4.1. Capacidad de organización delas mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeres enlos Consejos Microregionales

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente a unaparte de la población

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamiento sustentablede los recursos

B No se están aprovechando losrecursos naturales

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros

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6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en lapoblación pero no se cuenta conasesoría externa

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de vida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y conpromotores comunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación,pero es insuficiente. No seconsidera el conocimiento local

8. Sostenibilidad económica yfinanciera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñadospara no tener continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite su reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo seincrementa la migración

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera de

tiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

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9.2. Transparencia en el ejerciciode los recursos

M Las organizaciones y losConsejos son los únicos queconocen el destino y/o losmontos de recursos

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Programa Integral para el Desarrollo sustentable de la SelvaProyecto de desarrollo social Integrado y Sostenible

Indicadores Agua Azul 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Micro región: Agua AzúlCED: Santa Elena

Condiciones Sociales y Políticas

Los actores sociales y políticos que están presentes en la micro región Agua Azul

son la ARIC Independiente y Democrática, la OPDICC, SEMPI, ARIC Oficial, ARIC

UU Histórica y este año se agregó una organización más, la ARIC Kip´tik. Estas

organizaciones sociales que tienen base en los 43 ejidos, comunidades y

rancherías de la micro región Agua Azul tienen una representación general, de su

base, en el consejo micro regional y tienen representantes en el colectivo

coordinador. Anteriormente 5 de los 10 representantes del colectivo coordinador

eran delegados de la ARIC ID, con un consejo representativo y los demás eran

representantes de la “comunidad” que son de las demás organizaciones. Este año

se les dio una representación a cada una de las organizaciones en el colectivo

coordinador, con menos representación de la ARIC ID.

El modelo “Agua Azul” tiene la representación de la “comunidad” y de la

“organización” para recibir los proyectos, estableciendo varios proyectos en una

comunidad que retoma la diversidad y pluralidad de “representación” de las

organizaciones, grupos y comunidades en el CMR y en el CC.

Existe un buen dialogo y organización para la negociación, definición y

seguimiento de proyectos en el CMR. La distribución del recurso y la priorización

de los proyectos se definen en la asamblea del CMR. Las diferentes

organizaciones mencionadas arriba tienen una actitud de aceptación y apropiación

del PRODESIS y las figuras representativas de las organizaciones (consejos

regionales, delegados de las organizaciones) han mencionado que tienen

incidencia en el espacio del CMR y en el aporte general del proceso de

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implementación de los programas. Se menciona que se ha tratado de invitar a

otras organizaciones y comunidades que no tenían participación en el CMR, como

San José y El Calvario que son base zapatista, pero que presentaron desinterés y

rechazo al proyecto gubernamental.

La situación del CMR con los subCOPLADEM´s es nula porque el subCOPLADEM

de la región se ubica en Montelibano. El CED de la micro región esta en Santa

Elena y no existe una coordinación del ayuntamiento municipal o una apertura

para tener una relación con el CMR. Persiste la noción de que el CMR es figura

representativa de SEDESO y que el CMR no representa una figura en el territorio

con capacidad de gestión y representación territorial. Los CMR, CC mencionan

que se invita al ayuntamiento a las asambleas microregionales, a estar presentes

en la presentación de demandas e información general pero que no han mostrado

ningún interés al respecto. Con el municipio de Ocosingo existen problemas por la

normatividad. El municipio de Ocosingo tiene el mayor presupuesto del ramo 33

del estado. Todavía no se cuenta con planes de desarrollo microregional lo cual

dificulta la gestión.

Hay una diferencia en como se gestiona y planea con el municipio y el SEDESO.

Por ejemplo los SUBCOPLADEM´s no coinciden con las microregiones. Como

documento rector se necesita los planes de desarrollo microregional y esto solo se

esta trabajando con 5 de las microregiones que entran en el PRODESIS, las otras

13 no cuentan con este recurso. Hay una intervención diferenciada.

La relación del PRODESIS con las diferentes instituciones estatales y federales

también varía de acuerdo a las instituciones. Algunos personas del PRODESIS

mencionan que las instituciones que han colaborado en el PRODESIS a nivel

estatal son; la Secretaría del Campo (anteriormente la Secretaría del Campo), la

Secretaria de Pueblos Indios y SEDESO. Las instancias federales que han

mostrado interés y han respondido a la convocatoria son la Comisión Nacional de

Desarrollo del los Indígenas (CNDI) y Comisión Nacional Forestal. Algunos

miembros del colectivo coordinador menciona que la SEPI ha estado presente en

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unas ocasiones pero sólo contribuyen con cursos puntuales sobre temas de

derecho agraria, derecho y cultura indígena y aporta sólo para otorgar becas para

estudiantes de secundaria y preparatoria (esto fue gestionado por la Comisión de

Desarrollo Social y Humano de la micro región). También se ha mencionado que

la Secretaría de Desarrollo Rural no ha participado y siempre pide el sello de la

organización y registro, sin este requisito no apoya a las gestiones comunitarias. A

nivel nacional el CC menciona que el CONAFOR a mostrado interés pero pide que

los proyectos se avalen con las escrituras de los terrenos (promovido por el

PROCEDE), algo que no esta dispuesta la gente en aportar. También el Instituto

Nacional de Historia ha ofrecido capacitaciones que se valoró en el CMR que no

son prioritarios para la micro región. También desde el inicio del PRODESIS en el

2004 se menciona que se formó el GTI (Grupo Técnico Institucional), que agrupa a

varias instituciones y secretarías de gobierno para ver la planeación y

coordinación interinstitucional. Aunque hubo reuniones de consultas e información

pero se menciona que no ha habido mucho seguimiento de dicho espacio.

La propuesta del PRODESIS es ser participativo, territorial, integral, sustentable y

guiado hacia el desarrollo estratégico de las microregiones. Para realizar esto se

requiere de una coordinación interinstitucional lo cual no ha tenido mucho avance.

Hay un enfoque en los recursos y no en la planeación; no coinciden las

microregiones con la regionalización institucional de otras instancias, hay jaloneos

políticos que intervienen en el proceso. Con los cambios de gobierno municipal

previstos para este año se valora que se va a tener que reiniciar el dialogo con la

administración entrante.

Los procesos e impacto es notable en la micro región. Existe un incremento

importante y preocupante de jóvenes, adultos, hombres y mujeres a núcleos de

trabajo a Playa del Carmen, Cancún, la ciudad de México, el estado de Jalisco y a

los estados unidos. Desafortunadamente el PRODESIS no ofrece una respuesta o

estrategia para detener la migración. También los mismos representantes del

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PRODESIS desconocen la problemática de la migración y no lo ven como un

asunto prioritario o tema a resolver.

¿Cómo afecta la creciente migración a las mujeres y a la microregión?

Hemos visto que no hay tanta migración en la microregión, existe pero ya gracias

al programa hay capacitación para los jóvenes y opciones para que tengan

alternativas de vida ya no es tan grave. Por eso la insistencia en los proyectos

estratégicos para generar empleos y que aprendan a mejorar los proyectos.

Formas y Espacios de Participación

La estructura de participación y decisión se mantiene del PIDSS. Existe el Consejo

Micro Regional donde se reúnen los delegados comunitarios, siendo la máxima

estancia de decisión y aporte de la micro región, los diez representantes del

Colectivo Coordinador nombrados por el CMR y 5 las comisiones de trabajo donde

participan mayoritariamente los CC pero también otros representantes de la

microregión; Comisión de Desarrollo Humano y Social, Comisión de Desarrollo

Económico, Comisión de Equidad de Género. Controlaría y Vigilancia y Servicios

ambientales comunitarios. Este año tuvieron un presupuesto de 1 millón 700

pesos y la CMR con el apoyo del CC negociaron un aumento de los recursos

destinados a la micro región y lograron un aumento sustancial, siendo el monto

final de 2 millones 200 mil pesos. La decisión de la priorización de proyectos y

comunidades y grupos beneficiados fue realizada por el CMR, que tuvo una lista

de priorización de los proyectos a 40% de la microregión. La perspectiva general

fue que los recursos no alcanzaron a cumplir con todas las demandas y

propuestas solicitadas y eso detuvo el avance de la microregión. De las 115

demandas de la micro región sólo hubo apoyo para 26.

Las propuestas generales del PRODESIS en cuanto a la planificación territorial

también estuvo limitada. Este año se avanzó con los diagnósticos y planes

territoriales que se realizaron por algunas consultorías externas, pero se menciona

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que no se ha recibido el plan o diagnóstico en la Micro región y que lo valoraban

como un “saqueo de los usos y costumbres de la gente”. El colectivo coordinador

lo fue a pedir a la secretaría (SEDESO) pero que todavía no han tenido respuesta

al respecto.

También en el 2006 hubo una serie de capacitaciones y espacios de formación

para las comisiones de trabajo. Se realizó la Escuela de Campo que fue un

espacio de talleres para un grupo de personas seleccionadas que reúnen el perfil

necesario. Este año participaron 20 personas (de las actividades más viables

como ecoturismo y agropecuario). Se capacitó en línea productiva, pecuario,

ecoturismo, servicios ambientales, seguridad alimentaría, agro-forestería.

La escuela de campo retomó conocimientos prácticos en lo pecuario, preparación

de alimentos nutritivos para el tema de seguridad alimentaría, el cambio de

prácticas de ganado extensivo a intensivo, bien manejado. Para la seguridad

alimentaría también se promovió lo que se tiene en la región. Otra línea importante

es el Ecoturismo, viendo las posibilidades en la micro región de cómo pudieran

aprovechar el espacio. Para los que no les quedó claro se esta viendo si se le da

seguimiento para profundizar en los temas que se vieron en la escuela. También

capacitación para la productividad en los proyectos. Se busca la sostenibilidad de

los proyectos y que puedan ellos gestionar en otros lados.

Otra escuela importante es la Escuela de Liderazgo donde se llevaron a cabo 6

capacitaciones. Los primeros dos módulos se realizaron en Moxviquil, el tercer,

cuarto y quinto módulo se realizaron en las microregiones y el último fue de nuevo

en Moxviquil. El nombramiento de los participantes vino de la asamblea

microregional. Se pidió constancia y permanencia en los talleres. La tarea que

quedó para los consultores fue que visitaran las regiones. Todavía no se cuenta

con una evaluación final del proceso de formación para evaluar los resultados.

Se reconoce que existen capacidades de aprendizaje diferenciadas. La finalidad

es que los promotores de campo y también los promotores de la Escuela de

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Liderazgo pudieran ir a apoyar a otras microregiones. También personal del

PRODESIS estuvieron participando en las Escuelas.

Otras capacitaciones que se dieron fueron en la Gestión Social y Equidad de

Género. Se realizó el Segundo Encuentro de promotores de Desarrollo

Económico-Productivo. Esta escuela propuso enseñar a crear lideres

democráticos, tuvo mucha énfasis en la participación, seguimiento de las

gestiones, ver más allá de PRODESIS para buscar apoyos.

Otro asunto sobresaliente de este año fue la propuesta de SEDESOL en crear

“zonas” de decisión e información. Se propuso que fueran 4 zonas en la micro

región para poder aglutinar a las diferentes comunidades en un espacio más

pequeño y más cercano a las comunidades, para que no tuviera que ser en el

CED. El CMR rechazó la idea completamente (sólo una comunidad estuvo a favor)

y lo valoraron como un intento de disminuir la capacidad y fuerza de la micro

región como una instancia de representación microregional.

También hubo inconformidad de la micro región con el proyecto que se le apoyó

al nuevo grupo en la comunidad Agua Azul. Se menciona que hubo negociación

para un apoyo directamente con SEDESOL a espaldas y sin el conocimiento o

aprobación del CMR. Esto creó mucho descontento en el CMR y en la micro

regional y se tomó como una decisión bilateral y sin consentimiento de la instancia

(CMR) que se supone que es la que prioriza y decide los proyectos de acuerdo a

su reglamento interno.

Equidad y Género

En el 2006 hubo una participación importante de las mujeres en el consejo

microregional. Aún, el PRODESIS no llegó a financiar los proyectos que la

mayoría solicitaron y sólo 200 mujeres salieron beneficiadas. Hubo molestia de

parte de las mujeres porque habían estado participando durante el transcurso del

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año y al final no vieron un beneficio para ellas. La respuesta de los del PRODESIS

es que el monto que llega a la micro región es para todos y que no hay un

recursos aparte para las mujeres. Siendo así el CMR decide y prioriza la

distribución de recursos a los grupos (comunidades o grupos de organizaciones en

las comunidades) y a quienes se va destinar (hombres y mujeres). El porcentaje

de mujeres beneficiadas fue de 25%.

Los proyectos que se entregaron a las mujeres fueron en la línea “estratégica” de

proyectos productivos que apoya el PRODESIS, de seguridad alimentaria; granja

avícola de traspatio (pollos, alimento, etc.). Sin embargo estos proyectos siguen

siendo de bajo impacto para contribuir al cambio en los papeles tradicionales de

las mujeres.

Los cursos de equidad de género han sido importantes y estratégicos para las que

participan pero se limiten a las compañeras que lo reciben. No existe una

reproducción generalizada con el CMR o con los integrantes del CC. Esto tiene

poca incidencia en las relaciones de poder que persisten en las relaciones de

género establecidas por las normas culturales y recalcadas por la división sexual

de trabajo.

Actualmente hay 3 delegadas en la micro región pero no hay participación de

mujeres en el colectivo coordinador.

Propuestas Tecnológicas Adecuadas

El segundo resultado esperado del PRODESIS de Sistemas Estratégicos de

producción sustentable se menciona que “se ha demostrado y difundido la

viabilidad de sistemas innovadores de producción sustentable que son

estratégicos para el desarrollo micro regional”. Para realizar esto se propone

“identificar, seleccionar y planear en cada micro región sistemas de producción

que sean sustentables y tengan las mayores posibilidades de éxito económico en

términos de comercialización, generación de ingresos y seguridad alimentar”. Esto

se pretende realizar por medio de las 6 líneas estratégicas de acción; ecoturismo,

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pecuario, servicios ambientales, seguridad alimentaría y agro-forestería. Se

menciona que el PRODESIS. Este resultado pone énfasis en proyectos de mayor

“impacto social”, más estratégicos que no solo responden a demandas inmediatas

pero que pueden ser exitosos a mediano largo plazo.

Se proponen proyectos estratégicos que la misma gente pide. Estos tipos de

proyectos que generan cambios y se retoman en los módulos de capacitación

(manejo silvopastoril, palma xate en Zapotal, miel). Queremos promover proyectos

más grandes, más estratégicos que no dañen el medio ambiente y la Selva y que

generen empleo. En la delegación se mencionó que los proyectos estratégicos se

apoyan con equipamiento, suministros y capacitación. Pero este apoyo también es

limitado para los proyectos. También se menciona que se le dará especial

importancia en la comercialización de los productos;

Este año esta previsto que las consultaras van a apoyar la comercialización y

difusión. Vemos la necesidad de buscar mercado para estos productos. También

que se apoye a la organización y planeación de los grupos para mejorar las

posibilidades de crear ganancias. Van a ver que potenciales tiene cada micro

región, pensando en los recursos naturales, reservas, aprovechando estas para

contribuir al desarrollo. Esto todavía no se ha podido llevar acabo en la

microregión.

Manejo Sustentable

Las metodologías utilizadas para identificar acciones orientadas al desarrollo

sustentable no son muy explicitas. Se menciona que los proyectos son

estratégicos para la micro región y que las formas de identificar acciones hacia el

desarrollo sustentable son llevadas acabo por las consultorías que realizan los

diagnósticos y planes territoriales.

La sustentabilidad del PRODESIS se pretende a través de los proyectos

estratégicos. En lo pecuario se le apoyó a 18 de las 26 comunidades con

rehabilitación de potrero. Tany Perla fue donde se ubico el proyecto estratégico de

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coral de manejo. En la línea estratégica de servicios ambientales se apoyó a Villa

Las Rosas y Zapotal con palma xate. Pero se menciona que no sirvió la semilla

(germinó muy poco) y que no hubo capacitación técnica. En la línea de

agroforestería se apoyó a Santa Elena con 1 proyecto de rehabilitación de cafetal.

La línea estratégica que más benefició a las mujeres fue de seguridad alimentaría

con pollos ponedoras, en total fueron 200 beneficiadas en 5 comunidades.

También en la línea de seguridad alimentaría están los proyectos de

establecimiento de cultivo de chile, fríjol y hortaliza. El único proyecto que recibió

asistencia técnica fue para el corral de manejo, tampoco se dio una capacitación

para la rehabilitación de potrero, todos los demás no contaron con el seguimiento

técnico para garantizar la apropiación tecnológica de los proyectos estratégicos.

La valoración general de los beneficiarios es que los proyectos si generan

recursos y son sustentables siempre y cuando hay un buen manejo y seguimiento

de dichos proyectos. En el caso de los pollos se enfermaron mucho, también el

xate resultó poco productivo. Estos proyectos siguen siendo de bajo impacto y con

menos posibilidades de generar recursos o rentables económicamente.

Capacidades Locales

Las capacidades locales son el punto de partida de los trabajos de las comisiones.

Se supone que cada comisión cuenta con personas que han tenido experiencia o

han demostrado interés en esa área en particular. En el 2006 los que están en las

comisiones han tenido una serie de capacitaciones y proceso de formación para

fortalecer dichas capacidades. No todos participaron en los mismos espacios

(cursos, escuelas, diplomados, intercambios, etc.) pero la mayoría tuvo la

oportunidad de salir a estos espacios. Muchos mencionan que la oferta de

capacitaciones fue demasiado y esto hizo que perdieran muchos dias de trabajo.

También se menciona que todavía falta mayor capacitación de los delegados, CC

en el manejo y seguimiento técnico de los proyectos porque lo requiere para

asegurar resultados positivos de los proyectos. Algunas consultorías han

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encabezado las capacitaciones pero no tienen una metodología explicita para

considerar las capacidades locales. Los que estuvieron al frente de la escuela de

líderes le dan mayor énfasis al rescate de los conocimientos y capacidades locales

pero esto es limitado a los que participan en el espacio, se tendría que hacer lo

mismo con los miembros del CMR.

Proyectos Sostenibles

Este año la gestión de los proyectos pudo responder a los tiempos de siembra

anual que corresponden con los ciclos económico-productivos con los recursos

mínimos para el desarrollo de actividades del proyecto. Este fue el caso del

proyecto de chile y establecimiento de cultivo de fríjol.

Este es el caso del tomate y otros cultivos. Este año se promovía los proyectos

estratégicos de producción que pudieran promover la seguridad alimentaría pero

se ha visto limitado en generar un posible impacto en la economía familiar o región

por la baja producción y productividad percibido. No se ha puesto un énfasis más

integral de cómo se pudieran aprovechar y maximizar estos proyectos para tener

un continuo aporte a la unidad doméstica campesina y también para la

comercialización.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA

EVALUACIÓN GENERAL DE LA MICRO REGIÓN: AGUA AZUL

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a las demandasde las comunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

A Se realizaron en tiempo y forma,con amplia participación

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

A Se realizaron en tiempo y forma,con amplia participación

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1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

A Talleres concurridos concumplimiento de los objetivos. Seevalúa el proceso

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

A Los conoce y discute con ellos,se considera representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa, noson atendidas algunas demandasreferidas a los derechos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

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2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipalesque dificultan las acciones delPIDSS.

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

A En el seno de los mismos se decidesobre la marcha del Plan MicroRegional y se hacen los ajustesnecesarios. Los representantescumplen con todas las actividadesdel Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

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4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer paracumplir con los lineamientos.Participan en los comités pero no enlos espacios de toma de decisiones.

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservaciónde los recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

M Transición a la producciónagroecológica, la agroforestería y laganadería sustentable

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros

6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación

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7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación B Sólo se imparte educación primariaen español y por promotoresCONAFE

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravante deser temporal

8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad deser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

A Los recursos se entregaron entiempo y forma

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

A Existe transparencia en la maneraen que se ejercieron los recursos; lapoblación sabe de dónde viene y adónde va el dinero. No existenprácticas de corrupción, ni ningúntipo de condicionamiento en laentrega de los recursos.

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Alan Sac´Hun 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Micro región: Alan Sac´HunCED: Alan Sac ´Hun

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

El objetivo general dice que “El Programa Integral para el Desarrollo Sustentable

de la Selva es una acción conjunta del Gobierno Federal, el Estado de Chiapas,

los municipios, las comunidades y organizaciones sociales y productivas, con el fin

de planear, ejecutar y evaluar el desarrollo de esa región chiapaneca.” y la

propuesta del PIDSS también plantea que “de acuerdo con las Reglas de

Operación de este programa, los proyectos deberán contar con aportaciones de

otros programas estatales, municipales o de los sectores sociales y privado, que

aumenten el impacto social de las acciones y favorezcan la ejecución de proyectos

integrales” pero en el caso de esta micro región no existe una acción conjunta con

instituciones gubernamentales del gobierno federal ni estatal y mucho menos con

las organizaciones sociales y productivas. Con quien se han logrado mínimos

acuerdos de operación es con el ayuntamiento, pero aún así éste considera que

los recursos que está invirtiendo el Programa en su municipio son mínimos, pero

sabe que de cualquier manera para la gente cualquier apoyo es bueno, ya que la

micro región es de una alta marginación.

Los apoyos institucionales que más invierten recursos en la región son:

Oportunidades y Procampo, COMCAFE y sobre todo el municipio, pero ninguno

de estos trabaja articuladamente, de esta manera a pesar de entrar muchos

recursos a la región, estos se pulverizan y no se logra un impacto real, dando así

la impresión de que nadie los apoya, especialmente en las comunidades que

quedan más alejadas del centro microregional. Aquí es importante señalar que en

los últimos años ha emigrado mucha población, especialmente al norte, Cancún o

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Playas del Carmen y es con el dinero que envían los que se van que se empieza a

ver cambios en las viviendas, transporte y negocios.

Aunque el plan de desarrollo dice que “hay una participación al 100% de

comunidades y organizaciones” esto no es real, en esta región existen diferentes

organizaciones indígenas, cafetaleras, de mujeres e incluso grupos zapatistas en

resistencia, pero el Programa durante todos estos años únicamente ha tenido una

participación comunitaria y no ha interactuado con ninguna organización.

“Las características que plantea el programa son: Alineación de Recursos

(propone utilizar la fórmula de “capital semilla”, Visión Territorial, Participación

Comunitaria (Incorporación de las comunidades, respetando sus procesos

organizativos, a la planeación de su propio desarrollo), Capacitación, Respeto a la

Identidad Regional, Generación de Polos de Desarrollo y Coordinación

Interinstitucional” y después de 6 años se puede afirmar que dichas características

no se pudieron aplicar.

A pesar de que se intentó “Promover… una mayor participación social, incluyente

y plural para reconstruir el tejido social en la región y recuperar la legitimidad de la

acción gubernamental y del estado de derecho”, fue imposible, pues hubo muy

pocos recursos que generaron una serie de conflictos al interior de las

comunidades, se crearon muchas inconformidades y divisiones, pues molestaba

que unos recibieran y otros no, sobre esto nos comenta una persona de Alan

Sac’hun “nada más a los que tienen confianza les dieron, porque son amigos,

porque son compadres. Yo tengo mi casa que me costo mucho, no es apoyo del

gobierno, es mi propia lucha, pero si así le hace gobierno, mejor ya no se lucha

para que entonces si nos den, nos dicen, tu ya tienes tu casita ya no te doy….”,

otros compañeros de las diferentes comunidades también dicen “por más que

queremos nada nos toca, nos tienen que para el otro año y para el otro año,

nosotros aguanta y aguanta, pero no creo que es justo lo que hacen, no se porque

se ríen así de nosotros”, “no muy me gusta lo que hace el gobierno, nomás hace

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que nos enojemos entre nosotros y si somos hermanos, si todos somos iguales,

no tenemos porque enojarnos por ellos, eso es lo que muy quieren, pero no está

bien”.

El único objetivo en el que tuvieron un poco de repercusión es el que dice que el

PIDSS va a “garantizar las condiciones dignas de vivienda, infraestructura y

servicios públicos, mejorar las condiciones de salud y alimentación e impulsar la

educación como base y motor del desarrollo humano y social”, pero incluso en

este punto, fue sólo con un mínimo porcentaje que cumplieron, es decir, con

elevar un poco el nivel de la vivienda (piso y techo), pero esto no significa que

estén garantizando las condiciones dignas de vivienda. Sobre infraestructura,

servicios públicos, salud, alimentación y educación ni que decir, no se hizo nada.

Hasta este momento casi todos los proyectos son individuales y no colectivos, el

único proyecto que es de carácter colectivos es el del CCA, pero todavía no es

seguro que se aplique pues hasta febrero del 2007 no les había llegado nada de

este recurso, incluso el promotor y parte del comité no tenían información de que

fuera a haber una continuidad del proyecto.

A pesar de que el PIDSS pretendía “fortalecer la concertación y la participación

social y responder a las demandas de las comunidades de manera

descentralizada y con eficiencia, a través de instancias de planeación comunitaria”

los integrantes no consideran que las decisiones sobre el destino de los dineros

realmente hayan caído en sus manos, las decisiones siguen siendo tomadas

desde las instituciones y se llevan a las asambleas de los delegados, quienes en

un acto de inercia siguen aceptando las cosas como lleguen.

Formas y Espacios de Participación

La micro región cuenta aproximadamente con 35 comunidades que participan en

el Programa, no todas salen beneficiadas, lo que han acordado hacer es que de

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acuerdo a la lista que tiene el Consejo Microregional se prioriza a que

comunidades se manda cada año, y lo que se busca es no repetir, incluso Alan

Sac’hun que es la comunidad centro ya lleva dos años que no recibe, por lo que

comentan “a nosotros se nos canceló, ya hasta tiene 2 años que no nos dan nada,

no muy nos parece esto porque la comunidad es muy grande y cuando nos todos

no a todos les toco, todavía hay muchos de los que nunca nada les ha tocado de

la microregión”, así como a ellos, esta situación molesta a muchos de los

habitantes de las comunidades que no reciben. Este año quienes salieron

beneficiados/as opinan que les da gusto, pues como son las comunidades más

alejadas es muy difícil que les lleguen apoyo a ellos/as “ya hasta al fin que si

pensaron en nosotros”. Ante estas situaciones, algunos de los delegados

comentan que al haber pocos recursos no pueden hacer otra cosa, que quisieran

que a todos les toque pero no depende de ellos, aunque muchos terminando

molestándose con ellos.

Este año se les aviso que nuevamente todo el dinero iba a ir destinado a

infraestructura, sobre todo a piso firme y a techos, aunque algunos habían

pensado pedir otras cosas hubo conformidad por parte de todos y comentan que

incluso estuvieron más conformes que el año pasado, pues antes no les habían

permitido poner techo a pesar de que lo habían venido pidiendo.

La mayoría de los delegados cambian cada año, por lo que ha resultado

complicado que haya una verdadera integración del Consejo Microregional. Dicen

que no ha existido un trabajo de apropiación del CED, pues quien lleva el manejo

son los encargados de Sedesol (sin hacer distinción si del federal o del estatal),

ellos son quienes ponen las fechas de reuniones y están presentes cuando éstas

se realizan, además no duran mucho los técnicos y es muy poco lo que asisten a

la micro región y mucho menos a las comunidades. Ni las personas que han

estado más involucradas como es el caso de los delegados y comités de compra,

y mucho menos el resto de la población, consideran que se hayan apropiado del

PIDSS, además de que no creen que este Programa tenga ninguna posibilidad de

transformar la dinámica de la región. Ante esto podemos decir que la cañada a la

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que pertenece la micro región de Alan Sac’hun está muy olvidada de las

instituciones, como ejemplo cabe compararla con la entrada de la región selva, es

decir, si recorremos el camino que recorre Chancalá-Damasco-La Arena- Santo

Domingo, hasta salir a Lacanja Tseltal veremos que durante el sexenio en que

gobernó Pablo Salazar se logró dejar una buena carretera, también se terminó de

construir el hospital de Santo Domingo, varias de las comunidades que se

localizan sobre este camino tienen clínicas y hay 3 bachilleratos: San José

Patwits, Damasco y Santo Domingo, además de una inversión mucho más fuerte

que reciben por parte de varias instituciones. En cambio podemos ver este

camino que continua sin pavimentar, abarca un gran número de comunidades y

personas, el recorrido desde el Crucero Sac’hun hasta Jol Sac’hun es

aproximadamente de 3 horas y sólo cuenta con el COBACH de Alan Sac’hun. De

la mayoría de las instituciones reciben poco apoyo, razón por la cual, a pesar de

que les molesta un poco recibir pocos recursos del PIDSS, a final de cuentas les

están agradecidos ya que de otra forma ni siquiera esto tendrían.

El municipio es la institución que ha logrado una mayor cercanía con las personas

y los grupos, y es quien da mejores apoyos a los habitantes de la región. Aún así

hay quejas.

Aspectos Tecnológicos

Lo único que se hizo fue llevarles cemento y láminas para sus pisos y techos, por

lo que se puede decir que las propuestas tecnológicas han sido definidas

externamente.

Equidad y Género

Aún cuando desde un principio se propuso la equidad y género como ejes

transversales del Programa y hubo propuestas importantes para fortalecer dicha

propuesta, hasta este momento ha sido imposible avanzar en este campo, la

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participación de las mujeres ha sido mínima en los proyectos y comités de compra,

pero sobre todo en el Consejo Microregional y en el Colectivo Coordinador era

indispensable su participación, ya que son los espacios de toma de decisiones,

pero fue imposible su participación. Si bien es real que tienen mucho de esto tiene

que ver con patrones culturales –los hombres no están interesados en darles

espacios, pero ellas tampoco están muy abiertas a participar en propuestas que

tengan que ver con patrones occidentales, (pues en colectivos de mujeres, en sus

iglesias, en fiestas culturales, etc. son muy participativas, incluso en

Oportunidades, que aun a pesar de ser un proyecto occidental, tiene un beneficio

económico para ellas), lo cierto es que como prioridad del Proyecto, tuvo que

haber un plan institucional bien definido para ver de que manera se podía lograr

esto, pero no hubo este interés ni por parte de los técnicos, ni de los altos

funcionarios, ya que no se buscaron alternativas. Es así que podemos ver que a

través de algunas organizaciones se está haciendo esfuerzo por caminar con

grupos de mujeres, pero al haberse excluido a las organizaciones, el Programa

cerró posibilidades de acercarse a las mujeres. Otra cuestión que cierra puertas

para este acercamiento es la lengua, ya que son comunidades muy arraigadas a

su cultura y no son muchas las mujeres que quieren hablar español.Todos los

proyectos son de piso firme o techumbre y aún cuando son proyectos familiares,

siguen siendo los hombres quienes tienen el control de los proyectos y los

recursos.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Reconocen que cuando se decidió que el dinero fuera para vivienda nunca se

pensó en la posibilidad de construir con materiales de la región, solamente se ha

planteado utilizar cemento o láminas, dependiendo del tipo de proyecto que les

haya tocado. Por tratarse de piso firme hacia donde se están destinando los

recursos, sólo se va a emplear cemento. Tampoco se ve que haya un enfoque de

sustentabilidad, incluso hay quejas sobre el hecho de que algunos de los

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beneficiarios hubieran preferido el dinero en efectivo, por lo que acabaron

vendiendo las cosas a un costo menor de lo que se compró.

Capacidad y Necesidades de Formación

Una de las grandes quejas es la falta de capacitación e información sobre el

trabajo en el PIDSS, pues dicen que no hay claridad en el trabajo de cada

delegado y del colectivo; quienes han logrado tener más capacidad para

desempeñar estos puestos son los delegados que han repetido cargo, pero esto

ha sido capacitación sobre la práctica, en la micro región no se les ha dado nada

de cursos ni talleres, sólo a unos pocos representantes les ha tocado asistir a

alguna reunión a Ocosingo. En este rubro es donde se nota más fuertemente la

brecha entre PIDSS y PRODESIS.

Ya tocando el tema de la capacitación, ésta sigue siendo una de las grandes

carencias que la gente reclama, dicen que les gustaría sentirse apoyados por

parte del gobierno sobre todo en cuestiones de café, de siembras agroecológicas,

las mujeres piden apoyo sobre derechos de la mujer. Aunque saben que los

proyectos son de piso firme o de techo, pero no distinguen mucho de donde viene

cada proyecto, unifican los apoyos como de gobierno, por lo que aprovechan las

oportunidades que tienen para decir sus quejas. El programa tiene muchas

deficiencias, pero ni los beneficiarios ni los delegados le han dado importancia,

pero en el caso de la formación, asesoría y capacitación si se siente un gran

vacío.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Los recursos que se utilizaron fueron solamente del Programa, no ha habido

mezcla de recursos, incluso una parte de estos recursos fue para la mano de obra,

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que en la mayoría de los casos fue dinero aprovechado por las familias ya que

ellos se hicieron cargo de echar el piso o de cambiar su techo.

Este tipo de proyectos es de beneficio familiar con resultados inmediatos, sobre

todo teniendo un impacto en el área de la salud.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEVALUACIÓN GENERAL DE LA MICRO REGIÓN: ALÁN SAC-HUN

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planes yprogramas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a lasdemandas de las comunidades..Los recursos asignados sonconsistentes parcialmente con losobjetivos del PIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

B No se realizaron

1.7. Resultado de los talleres B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

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1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero nose siente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultada enla reformulación acerca de losobjetivos y líneas estratégicas delPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

B No hay participación de lasorganizaciones y grupos de trabajoconstituidos, se descompone oignora el tejido social

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

B No se logró establecer ningunaconcertación con lasorganizaciones de la Micro Región.

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visión defuturo

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y lasinstancias municipales, estatalesy/o federales. Se duplican accionesy/o se pelean por "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentesy/o por algunas organizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

B Hay organizaciones excluidas enlos Consejos y otros espacios derepresentación

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M . Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenaslos considera y cumplenparcialmente con las actividadesdel Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

B Ninguna opción de participación

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión ode usurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan

a asignar prioridad a lo inmediato,sin un plan a mediano y largoplazo. Se plantean opciones deconservación de los recursosnaturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadasa condiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y conpromotores comunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunaformación a representantescomunitarios, ni se dio capacitacióna la población vinculada con losproyectos

.

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8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna de

generar cadenas productivas

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

M Las organizaciones y los Consejosson los únicos que conocen eldestino y/o los montos de recursos.No se conocen casos decorrupción o condicionamiento enla entrega de los recursos.

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Indicadores Altamirano Centro 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Micro región: Altamirano CentroCED: Altamirano Centro

Caracterización General

El municipio de Altamirano se localiza en los límites del Altiplano Central y de las

Montañas del Oriente. Limita al norte y este con el municipio de Ocosingo, al sur

con el municipio de Las Margaritas y al oeste con los municipios de Oxchuc y

Chanal. La micro región de Altamirano Centro se encuentra en la zona de la

cabecera municipal e incluye barrios suburbanos, comunidades, rancherías y

nuevos centros de población muy cercanos a la cabecera.

La población del municipio y por consiguiente concordante con la que presenta la

micro región habla una lengua indígena, se presenta como un territorio con un

grado importante de presencia indígena, el pueblo indígena Tseltal ocupa el primer

lugar, seguido del pueblo indígena Tojolabal. Con un bajo porcentaje de

monolingües.

En el marco del PIDSS, la micro región Altamirano Centro se reúne en el CED

Altamirano Centro con sede en la cabecera municipal. El CED encuentra como

espacio físico el salón de actos de la Presidencia Municipal, integra 29

comunidades del Municipio de Altamirano.

La micro región de Altamirano Centro cuenta con importantes recurso naturales,

principalmente los referentes a la forestería, con una vegetación que corresponde

a un tipo de bosque de pino-encino.

En el CED de la micro región, el Colectivo Coordinador y el Consejo Micro regional

no han sesionado en los últimos meses del año 2006 y ni en el transcurso del

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2007, esta información corresponde a la instancia de Fomento Agropecuario

dependiente del H. ayuntamiento de Altamirano, del Programa Alianza Contigo

(Programa de coinversión de la SDR y el H. Ayuntamiento de Altamirano y del

POPMI (Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas) dependiente

de la Secretaría de Pueblos Indios.

Se conciben a dos poblados Nueva Virginia del Municipio de Altamirano y Lucha

Campesina del Municipio de las Margaritas como parte de la micro región

Altamirano Centro pero al revisar el croquis de ubicación estos dos poblados

corresponden a la micro región Lucha Campesina con el CED ubicado en el

poblado de Lucha Campesina (que actualmente se encuentran sesionando en el

poblado de Gabriel Leyva).

Por lo anterior, no concuerdan informaciones de las distintas instancias de

gobierno y participación en los proyectos productivos dentro de la micro región

correspondiente a Altamirano Centro, por lo que se registraron datos y se evalúo

el ejercicio del 2006 de acuerdo a la información recabada de la micro región

reconocida por las instancias como el H. Ayuntamiento, SDR y SPI.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Se tiene una apreciación imparcial del PIDSS ya que no se reconoce como tal, ni

como un programa que se identifique, hasta ahora con ningún resultado esperado,

únicamente se identifican los apoyos focalizados, se consideran apoyos que llegan

a destiempo e insuficientes para las necesidades reales de la población.

Los beneficiarios desconocen la misión y la visión del PIDSS, así como sus

objetivos y metas de los planes, programas y la cobertura; manifiestan que se

visualiza una coinversión institucional con lo que se logran los apoyos puntuales a

los beneficiarios, de manera organizativa o a título individual. No se reconoce el

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Plan Micro regional como órgano rector de las acciones en vistas a un desarrollo

local, se tiene desconocimiento si hubo una reformulación al Plan y

desconocimiento de los POA.

Los espacios de participación para la planeación, programación, seguimiento y

evaluación del programa no tienden a ser procesos a consolidarse.

Los beneficiarios definen al programa como un proceso parcial donde se plantean

opciones disponibles y elegibles, no se definen planes comunitarios o productivos

de acuerdo a las características de las zonas, los apoyos se visualizan como

opciones mínimas para entrar en el padrón de beneficiarios, sin un acercamiento a

las necesidades e intereses estratégicos de los beneficiarios.

Personal del PIDSS manifiestan que en la Micro región se tienen problemas

políticos y de coordinación que a su vez impiden instrumentar planes y una difícil

comunicación con los beneficiarios. El internarse en la Micro región resulta difícil e

inadecuado, ya que no logran mecanismos que articulen los Planes

Microregionales, ya que las comunidades beneficiadas desde el PIDSS

corresponden al Municipio de Altamirano, pero por las condiciones geográficas se

adecuan más a la Micro región Lucha Campesina, enclavada en el Municipio de

Las Margaritas, reconocida como la micro región Altamirano Centro dos

poblaciones llamadas Nueva Virginia y Lucha Campesina y a diferencia de lo que

reconocen la SDR, H. Ayuntamiento y SEPI como la micro región Altamirano

Centro con la ubicación del CED en la cabecera municipal.

El CED de la micro región en el poblado Lucha Campesina no tiene un peso real

para operar el PIDSS esto se conflictúa y no se establecen acuerdos, han

cambiado la sede a Gabriel Leyva lo que no ha permitido consolidar este espacio,

hay integrantes que no son representativos. No hay calendarios de reuniones ni de

seguimiento

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Con estas objeciones no se han llevado a cabo ningún espacio de formación, ni de

capacitación, solo se tiene el tratamiento básico de recepción de solicitudes,

limitándose a las opciones disponibles, con un seguimiento casi nulo.

Se comenta que la mala coordinación entre el Ayuntamiento, el PIDSS y las Micro

regiones (esta parte se acentúa más al estar dentro del municipios de Altamirano

pero geográficamente lejos de él y la cercanía al municipio de Las Margaritas,

pero sin acceso real a los planes de este, se considera que esta es la supuesta

causa de que no lleguen los recursos y de que poca gente este bien informada, no

se distinguen de donde vienen los fondos otorgados por parte de las diferentes

instituciones además de que existe bastante desconocimiento operativo de los

programas.

En el CED del municipio de Altamirano se cuenta con un espacio físico así como

una coordinación establecida vía invitación a participar en reuniones a los

representantes de las diferentes organizaciones que se encuentran como los

actores sociales al interior del municipio de Altamirano. A decir de los

entrevistados se desconocen los Planes Microregionales, los apoyos se fundan en

la premisa de otorgar opciones disponibles y adecuarlas a los niveles de los

agremiados por cada organización, hay procesos que no han sido adecuados a la

zona, como la introducción de tecnologías sin la previa capacitación y el

desarrollar una estrategia de todo el ciclo productivo, así como la introducción de

animales inadaptados a la zona.

De acuerdo a los entrevistados beneficiarios, los técnicos son reconocidos pero

no cuentan con las capacidades de comunicación con los beneficiarios, aunque

presentan un conocimiento regional y el seguimiento que presentan es parcial.

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Se desconoce si al interior del CED se cuenta con comisiones, no se visualizan

como tales, se ve un trabajo en conjunto y priorizando la entrega – recepción de

los recursos. Los entrevistados no han recibido capacitaciones que le permitan

realizar y adecuar sus acciones.

A decir de los técnicos de las diferentes instancias se esta consciente de que falta

mucho por hacer para decir que se esta modificando significativamente la forma

de vida de las comunidades ya que muchas de las iniciativas no han rendido los

frutos esperados, y los recursos de la manera en como se están operando a través

de grupos u organizaciones sin iniciativas organizativas reales se pulverizan a

apoyos individuales que dificultan una acción que refleje un impacto en las familias

y en las comunidades. Las respuestas del Programa a las demandas, han sido

limitadas y con retrasos.

En algunas comunidades y organizaciones aun se mantiene la mala costumbre, de

recibir el recurso y repartirlo sin invertirlo en los proyectos productivos y asumirlo

como apoyo familiar o personal. Otra mala costumbre que permea en muchas de

las organizaciones encontradas en este municipio es la de beneficiar a los más

allegados al representante y una inadecuada administración y transparencia de los

recursos, lo que se traduce en inconformidades presentes en las organizaciones.

Aunque se ha pensado limitar los recursos a proyectos con mayores perspectivas

de impacto regional la política con el municipio y las comunidades es que “aunque

sea poco pero que les toque a todos” derivando en un acompañamiento de varios

grupos u organizaciones pero de poco impacto real.

Se puede decir que el PIDSS destino recursos económicos en pequeños apoyos

productivos, cultivo de piña y plátano, dotación de malla y cerco perimetral,

contribuyendo a un beneficio puntual sin considerar las cuestiones de desarrollo

humano, desarrollo sustentable y desarrollo económico, estas acciones que

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permitan un desarrollo local aun siguen siendo insuficientes (aclarando que esta

información corresponde a la micro región de Lucha Campesina).

La coordinación institucional ha sido mínima, las acciones han sido realizadas por

SDR y el H. Ayuntamiento; no se han cumplido los objetivos, ni se han llevado a

cabo las estrategias que con que se inició el PIDSS. Los avances en el programa,

se reflejan en la participación de la gente, en la llegada de cierta inversión, pero

las estrategias todavía no se cumplen, no hay una ventanilla única de atención, la

gente va a dejar una solicitud a SEDESOL, otra a SDR y al H. Ayuntamiento.

Sin embargo las fallas en las formas de operación, particularmente los retrasos en

la llegada de los recursos y las limitaciones preestablecidas para su operación y

determinados proyectos, han ido erosionando la coherencia entre los

planteamientos y las prácticas y ahora el PIDSS se ve como un programa más en

el mejor de los casos, pero la mayoría de los entrevistados beneficiados no

reconocen este programa.

Siendo uno de los objetivos planteados por el PIDSS el de “detonar procesos de

desarrollo regional integral”, se establece que el tipo de proyectos que se han

apoyado en la micro región han tenido y tendrán algún efecto positivo para

algunas familias y en mejor de los casos en algunas comunidades, no parecen ir

encaminados hacía un desarrollo humano sustentable ni a realizarse con una

perspectiva regional

De hecho para la población no parecen existir diferencias entre estos proyectos y

los que se han llevado a cabo durante años. A la luz de la experiencia de sus años

de operación, los objetivos planteados para el programa parecen cada día más

difíciles de cumplirse. Son contados los proyectos en que se aprovechan los

limitados recursos disponibles para sentar las bases de alternativas de generación

de ingresos, trabajo, producción y/o de comercialización que tiendan hacia la

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sustentabilidad y esto depende directamente del ejercicio de fortalecimiento

organizativo que presentan los diferentes actores sociales.

Participación Social e Integralidad

En la micro región Altamirano Centro se encuentran asentadas en los barrios

periféricos al municipio diversidad de familias provenientes de comunidades

principalmente de las etnias tojolabal y tseltal identificando niveles de vida muy

bajos y con un alto grado de marginación; las opciones de desarrollo son mínimas

aún estando cerca (2 min.) de la cabecera municipal, la participación social se

limita a ser agremiados de alguna organización en la que puedan acceder a

ciertos recursos, que le permiten una opción a la obtención de recursos, pero

hablar de un reconocimiento a las demandas de los pobladores de esta micro

región es casi nulo, al observar la precariedad y las condiciones de vida, se puede

asegurar que no se tienen contemplados los derechos humanos mucho menos los

derechos específicos de los pueblos indios, a pesar de que el presidente municipal

proviene de una comunidad indígena perteneciente a la micro región Puerto Rico.

Se reconoce que al interior de las asambleas de delegados pueden tener

participación tanto los hombres como las mujeres, se discuten las acciones y se

aprueban los diferentes proyectos a ejecutar como parte de una planeación sin

reconocer específicamente que se trata de un POA, porque muchas de las

propuestas se ven limitadas a opciones disponibles.

Los representantes de las organizaciones que a su vez fungen como delegados

comunitarios intervienen parcialmente en las discusiones, ya que se mueven por

un interés específico de concentrar las mayores ventajas para sus agremiados, se

consensaron las acciones y proyectos pero permeados de conflictos entre las

organizaciones, algunos de los representantes de las organizaciones mantienen

una estrecha vinculación con sus agremiados o con los integrantes de la

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comunidad sin embargo se plantea que no todas las propuestas que se

desarrollaron en las asambleas se aprobaron y se llevan a cabo, también algunos

de los grupos quedaron fuera ya sea por entregar a destiempo las propuestas o

por falta de planteamiento en sus proyectos.

Los proyectos siguen conformándose por grupos de mayor de 15 personas para

poder acceder a recursos como organizaciones, aunque a nivel organizativo real

se visualiza poco avance porque a la llegada de los recursos estos se pulverizan

y es muy común que los proyectos se trabajen por integrantes de la familia y se

distribuye el ingreso por beneficiario y este proceso a sido causa de conflictos al

interior de algunas de las organizaciones, no es raro ver que se hagan grupos que

integran a la mujer y al hombre en proyectos distintos para así entrar en dos

proyectos y aumentar los beneficios.

Algunas organizaciones tienen un sentido más amplio de la participación en

búsqueda de un desarrollo con una visión más integral, en el que se hace notorio

la capacidad de liderazgo y empoderamiento que manejan las representantes de

la organización, así como una buena conducción del proyecto aunque tendría sus

limites al no sustentar este empoderamiento para las demás integrantes de la

organización.

Por comentarios de representantes de las organizaciones se menciona que no

todas las organizaciones o grupos representados establecen relaciones

horizontales, esto se da porque hay diferencias notables entre la conducción de

los representantes ante sus organizaciones y los grupos productivos, se

presentan diferentes tipos de representantes.

- Algunos(as) buscan un desarrollo, no solo informan a sus agremiados lo que

acontece en las reuniones con las instancias o de las gestiones, sino que además

complementan la información con datos adicionales y se encuentran

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constantemente en la búsqueda de alternativas y en la unidad para beneficio

común más allá de las diferencias ideológicas, sociales o partidistas

- Encontrándose, algunos que aprovechan las gestiones realizadas ante las

diferentes instancias para hacer uso de los apoyos con sus familias y con los

agremiados mas allegados, porque han desarrollado conocimientos en la gestión

de recursos y consideran que ha sido su esfuerzo y sacrificio personal y asumen

una posición de control y poder dentro de sus organizaciones y utilizando su cargo

lo utilizan para su beneficio personal dejando de lado las necesidades de la

organización.

- Por último, se identifican otro tipo de representantes, los que no buscan un

empoderamiento para el desarrollo comunitario si no mantienen una actitud

dependiente y paternalista con relación al gobierno y sus programas y que se

limitan en el mejor de los casos a transmitir a sus agremiados algunos datos

básicos para mantener los apoyos.

En el sentido de la integralidad se encuentra que no hay coordinación entre las

instancias del PIDSS y las instancias municipales, estatales y/o federales. No hay

acuerdos ni para coincidir en la geografía de la micro región. Se duplican acciones

en algunas de las instancias. No hay respeto a los lineamientos del PIDSS por las

diferentes instancias de gobierno presentes y/o por algunas organizaciones, ya

que durante el ejercicio 2006 las alianzas se establecieron entre la SDR y el H.

Ayuntamiento.

Se han logrado modificar ciertas prácticas institucionales y la forma de interacción

con los sectores más pobres y excluidos de la región de influencia. Entre sus

logros está el haber colaborado a reducir las prácticas arbitrarias en la asignación

de recursos, contando con participaciones limitadas en los procesos.

Los beneficiarios de proyectos, particularmente quienes tienen representación en

los Consejos y es a través de ellos que presentan sus propuestas y gestionan

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recursos, pero las organizaciones con mayor número de agremiados presentan

preferencias.

La fase de planeación participativa generalmente se ha dejado de lado, optando

por la realización de algunos proyectos de efecto más inmediato y con un impacto

menor al de aquellas acciones definidas en la programación

Parece acentuarse el hecho de que los proyectos y recursos se concentran en

algunas comunidades donde se ubica el CED o en las comunidades cercanas

mientras que las comunidades mas alejadas reciben mínimos apoyos o de plano

son excluidas.

En la micro región se han establecido mecanismos internos de aprobación y

gestión de los proyectos y priorización del presupuesto, que resultan inequitativos.

Estas experiencias pueden constituir la base para adecuaciones para mantener un

espacio de participación representativo de los intereses y prioridades de la

población.

Formas y Espacios de Participación

Las decisiones las toman los delegados, en algunas de las organizaciones

después de hacer una consulta con las bases, los técnicos solo tienen la función

de facilitadores pero no determinan los montos ni el destino de los proyectos hacia

quienes serán los beneficiarios, aunque si se encuentran limitadas las opciones

disponibles.

En el caso del CED en el municipio de Altamirano se mantiene un respeto por las

organizaciones y por sus representantes, lo que es notorio es que una de las

organizaciones es la que encuentra más cabida en la asamblea y ejerce más

presión al interior del municipio para ser beneficiada con muchos más proyectos

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que las otras organizaciones, su presencia facilito muchos de los proyectos que le

fueron aprobados ya que recibió mucho apoyo en cuanto a las solicitudes

presentadas. Esto genera una manera de concentrar varios recursos en unas

cuantas organizaciones que son las que mantienen más presencia y número de

agremiados, la concertación con otras organizaciones se obstaculiza en torno de

este panorama.

No se detectan solicitudes a título individual que hayan sido rechazas o se

obstaculice su planteamiento, solo que los representantes de las organizaciones

coinciden en que es uno de los lineamientos para acceder a los recursos, es decir,

se tienen que conformar grupos para tener representatividad y poder colocar una

mayor cantidad de recursos a las organizaciones.

No se presenta cabida a la vinculación entre los proyectos que se ejecutaron en el

ejercicio 2006, ya que son proyectos que surgen desde opciones acotadas y

disponibles, que son pulverizadas al interior de las organizaciones, un solo caso

es el que presenta avances de fortalecimiento organizativo que le permite enfocar

su visión a futuro y desarrollar de esa manera una demanda social muy acotada

dentro de sus agremiados.

Hay personas que han estado muy pendientes en cuanto a los programas ya sea

por que han sido delegados de alguna organización o comisionados comunitarios

y han tomado algunas capacitaciones pero la gran mayoría de la población

desconoce los objetivos y mecanismos y se mantienen al margen en cuanto a su

participación en las distintas etapas de la gestión. No se mira una incidencia en al

marcha del programa, los delegados cumplen parcialmente con sus actividades,

mucho también es de acuerdo a los criterios de los representantes anteriormente

señalados, ya que hay intereses especiales y específicos para mantener un lugar

dentro de los niveles de conducción del programa y del CED.

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Se considera que los delegados son quienes deben estar al pendiente de las

actividades e informar y coordinar las actividades, muchos conocen los

mecanismos y organización de los programas de desarrollo con el fin de asegurar

una cartera de proyectos a sus agremiados.

A decir de los entrevistados se ha visto cierto avance en la región en cuanto a la

participación y uso de los recursos.

Ahora la gente negocia directamente con los proveedores aunque el pago lo

siguen realizando las diferentes instancias, en algunos casos los beneficiarios

realizaron su aportación.

Una de las diferencias del PIDSS respecto a otros programas, está en la

importancia dada a la creación de espacios de participación para la toma de

decisiones. Sin embargo estos espacios en la micro región no han sido

suficientemente aprovechados ni planteados como espacios de participación

ciudadana.

Existen avances en la transparencia y en el acceso a la información sobre las

acciones institucionales, si bien falta mucho por hacer en este sentido. Si se

considera que la transparencia debe incluir mecanismos de acceso a la

información, desde la presentación de los planes, en la micro región no son

conocidos por la gente que participa en los comités coordinadores. El PIDSS no

ha tenido suficiente transparencia en el manejo de la información, aspecto de gran

importancia para consolidar los procesos de participación.

Los mayores avances en el trabajo de los Consejos, se han centrado en la

identificación de necesidades y demandas, mientras que la posibilidad de incidir

en el rumbo de la ejecución de los recursos ha sido limitada.

Hay casos en que los Consejos no han podido incidir en la naturaleza de los

proyectos cuyas características son definidas con base en criterios externos o

preestablecidos y que son presentados como no modificables.

Equidad y Género

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Existen varios grupos de trabajo y organizaciones de mujeres a quienes se les

aprobaron proyectos, y también dentro de las organizaciones se encuentran

líderes mujeres así como mujeres agremiadas dentro de las organizaciones pero

en algunos caso con un incipiente proceso de fortalecimiento organizativo, en

donde las mujeres buscan espacios de participación.

Las reuniones para realizar estos trabajos fueron impulsadas por las mismas

beneficiarias, ya que con el aumento de la migración y el alcoholismo se detectan

familias con jefatura a cargo de la mujer y la necesidad que impera al asumir

mayores responsabilidades en cuanto a su economía.

Se ha impulsado la mayor participación de las mujeres tanto en proyectos

productivos como en la representación dentro de los consejos, aun así su

participación es limitada en la mayoría de las veces a su presencia física y en

contadas excepciones la exposición de ideas dentro de las asambleas.

Los proyectos aprobados para mujeres no son visualizados, aun no se puede decir

que existan relaciones horizontales entre los géneros, mas bien se sigue

procurando una cierta equidad para cubrir “la cuota requerida” esto se ve reflejado

en las actividades que siguen siendo destinadas a la mujer.

Aun que a nivel organizativo y familiar (familias en donde el hombre y la mujer se

encuentran juntos) las decisiones siguen siendo tomadas por los hombres tanto en

su planteamiento como en su conducción, en las asambleas de organizaciones

plurales las mujeres mantienen un papel secundario en la toma de decisiones.

Uno de los principales retos del PIDSS, sigue siendo el de darle voz a las mujeres

y el establecer los mecanismos para que los recursos lleguen a este sector y

respondan a sus prioridades y avanzar en responder a sus necesidades

estratégicas, aunque se encuentran organizaciones de mujeres y organizaciones

mixtas, la participación es limitada, más aún lejana lograr una equidad de género,

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porque el programa no ha impulsado estrategias que permitan modificar ciertos

indicadores de inequidad.

En la microeregión se encuentra un proyecto que se han llevado a cabo por

interés de grupos de mujeres organizadas, y en donde los recursos han

respondido a sus necesidades, se han tenido buenas experiencias en términos de

los objetivos logrados, aunque se reconoce como un avance al interior del

fortalecimiento organizativo y no como consecuencia del programa.Hasta ahora, la experiencia del PIDSS muestra que para lograr cambios en la

situación de las mujeres, su participación y representación en las instancias de

programación es una condición necesaria pero no suficiente para garantizar que el

Programa responda a sus prioridades. A lo largo de la operación del programa ha

habido una participación limitada de las mujeres.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

En los proyectos productivos ejecutados en el ejercicio 2006 poco se puede

apreciar la sustentabilidad de los proyectos, donde se aprecia que predomina lo

inmediato, es decir, desarrollar proyectos sin una visión de futuro. Es el caso de

los bovinos que son animales inadaptados a las condiciones de la zona, en el caso

del invernadero no se sujeto a las normas de no utilizar y recomendar productos

orgánicos por parte de los técnicos, al implementar el proyecto se ven desfasadas

las actividades con la coordinación técnica que permita considerar otro tipo de

agricultura, son los beneficiarios que consientes de la situación del medio

ambiente quienes decidieron buscar alternativas orgánicas, pero esto no parte del

planteamiento del proyecto.

La sustentabilidad requiere la participación en muchos niveles lo se visualiza con

los proyectos ejecutados en este ejercicio que son parte de una oferta y son

proyectos paliativos sin una visión de sustentabilidad y que poco impactan dentro

de la búsqueda de un desarrollo local, donde las condiciones de marginación no

son aminoradas. Tampoco puede decirse que los proyectos ejecutados impactan

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de manera negativa a los recursos naturales por ser tan específicos y focalizados,

debe haber paralelamente un trabajo de concientización del uso integral de los

recursos.

Con los proyectos no se ha logrado fortalecer los sistemas productivos y

mejorarlos, lo mismo para el paso a una ganadería silvopastoril, ya que no ha

habido un apropiamiento de los proyectos, ya que obedecen más a una cartera

determinada y gestionada para las organizaciones.

Es importante señalar que se ha ido capitalizado algunos grupos de poder

tradicionales que han encontrado en estas condiciones más margen para

recomponerse.

No se han logrado instrumentar procesos y practicas de desarrollo microregional.

Este que es el gran objetivo del proyecto, sigue siendo su gran reto tanto a nivel

de las organizaciones como de las instituciones.

Si bien se ha avanzado en la definición de un enfoque diferente de la acción

institucional basado en la participación de la población, este se revela como

insuficiente para constituirse en la base para apoyar verdaderos procesos de

desarrollo humano sustentable.

La falta de coordinación entre las acciones de las diferentes instituciones federales

y estatales provoca confusión en la gente. El PIDSS se planteó cambiar esta

situación y avanzar en la coordinación interinstitucional, pero hasta ahora los

avances en este sentido han sido limitados y parecen ser más bien resultado del

interés individual que de prácticas institucionales.

Hasta ahora se ha perdido la oportunidad de hacer un tipo de proyectos de mayor

impacto, se señala que los apoyos se reducen a un recurso que se entrega en

forma individual, sin que se avance en la identificación de proyectos de más largo

plazo. Otro problema es que no se está trabajando para impulsar un modelo de

sustentabilidad.

Se sigue respondiendo a demandas inmediatas, a proyectos de corto plazo y

muchos de ellos de corte individual, es evidente que no existe en el programa un

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enfoque de sustentabilidad y de hecho a pesar de que esta es una de las

definiciones centrales del programa, la mayoría de las decisiones no toman en

cuenta esta dimensión. Las acciones institucionales para un desarrollo sustentable

son más bien aisladas y en la mayoría de los casos en respuesta a iniciativas

locales y focalizadas.

Para avanzar en procesos sustentables se requiere el establecimiento de

lineamientos generales en este sentido así como de mas recursos, técnicos y

humanos principalmente, conocimientos, herramientas e insumos que vayan

ayudando a promover una cultura de desarrollo sustentable. En este sentido, no

parece haber nada que este considerando las prácticas de los técnicos y de las

comunidades con el objetivo de impulsar una cultura de la sustentabilidad. En el

caso de los técnicos señalan que a los beneficiarios no les interesa este enfoque y

con lo cual sería implantarlo sin resultados favorables; pero esto se visibiliza como

un círculo vicioso en el que todos se encuentran dentro y nadie presenta iniciativas

participativas para el avance de procesos sustentables.

Estas acciones no tienen continuidad; además de que no hay coherencia entre

proyectos y problemas.

Aspectos Tecnológicos

En los proyectos como es el caso del invernadero se dependió totalmente de

insumos externos y caros, por ser una tecnología que poco se ha desarrollado a

otros niveles de adecuación a las condiciones y recursos propios o cercanos.

Todos los materiales e instalación llegaron de otra entidad federativa por lo que el

precio se aumento y se aminoro la capacidad de cobertura bajo techo y de las

condiciones internas de la nave, en el uso de plántulas también hubo problemas,

ya que el proveedor no logro una buena coordinación con el grupo beneficiario y

no se contó con la gestión adecuada de las instituciones, el proveedor envío vía

paquetería las plántulas lo que provoco un estrés de estas y por consiguiente el

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primer paso de una producción ya se veía inadecuado. No hubo asistencia técnica

para llevar a cabo el seguimiento productivo por lo que se presentaron problemas

de plagas provocando un desánimo del grupo de productores y reflexionando

cambiaron de giro productivo de las flores a jitomates, pero sin contar con la

asistencia técnica. Los proyectos no visualizan el entorno de la cadena productiva,

es decir, primero llego el beneficio en cuanto a la instalación del invernadero y

luego fueron beneficiadas con las capacitaciones, después de haber pasado por

muchos problemas técnicos.

En el caso de la entrega de bovinos, los animales venían con enfermedades e

inadaptados a las condiciones de la microregión, aunque es importante destacar

que los representantes de las organizaciones fueron los que establecieron

contacto con los proveedores pero por su incapacidad técnica no lograron

concertar compras adecuadas de animales, no recibieron una asistencia técnica

que permitiera una mejor opción. Muchos de los animales no lograron recuperar el

peso y los beneficiarios resultaban angustiados por la incapacidad económica de

contratar servicios veterinarios.

En los proyectos aprobados no se puede apreciar alguno con una propuesta

tecnológica de impacto que modifique sustancialmente las prácticas productivas.

Por el atraso de los recursos, la poca asistencia técnica y la propia ejecución y

mecanismo de los proyectos no se ha logrado poner en práctica los mecanismos

para integrar los conocimientos locales en las propuestas.

A pesar de que las instituciones son conscientes de las debilidades del Programa

e insisten en las dificultades del proceso y en que han hecho todo lo posible dadas

las circunstancias sociopolíticas y las restricciones administrativas y financieras a

que se enfrentan todo parece indicar que no se han logrado enfrentar estos

problemas.

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En la microregión, sigue sin avanzarse en el establecimiento de propuestas

tecnológicas que respondan a las condiciones locales. No se ha avanzado en la

posibilidad de desarrollar respuestas tecnológicas adecuadas a las condiciones

locales.

Capacidad y Necesidades de Formación

No se ha tomado en cuenta el conocimiento que se tiene dentro de las

comunidades a decir de un entrevistado el que gana es el empresario que vende

sus materiales e insumos , ya que según la distribución de los recursos se destina

en insumos y como ejemplo citan el caso del invernadero y se termina comprando

con los proveedores de ventas mercantiles hasta de otros estados.

Se acota la participación de los técnicos especializados en las actividades

requeridas y en los requisitos administrativos limitando a los posibles satisfactores

de necesidades concretas planteadas por los beneficiarios.

Se ha intencionado mayor participación de las mujeres mas esto requiere

procesos a largo plazo y a decir del técnico se deberían hacer talleres para

hombres y mujeres en cuestión de equidad genero.

Como metodologías adecuadas al entorno campesino y rural se ve la necesidad

de formar cuadros de promotores comunitarios y consolidar un mecanismo que

defina que instituciones darán continuidad a los procesos.

La participación del técnico no solo se debe limitar a monitorear a los

capacitadores y hacer gestiones de entrega recepción de los recursos, se plantea

que la relación laboral del técnico sea mucho mas estrecha con los grupos

beneficiarios para tener un acompañamiento más puntual en la región a diferencia

del año pasado.

No se considera que el PIDSS en lo que lleva de operación haya logrado generar

un valor agregado a los proyectos.

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De parte de los representantes comunitarios hay un gran vacío en cuanto a la

capacitación para el mejor desarrollo de sus funciones.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Los recursos han salido a destiempo provocando con esto que todo se atrase, al

no haber capacitaciones los trabajos se realizan de acuerdo a los saberes

grupales pero al ser técnicas introducidas como innovadoras pero externas resulta

en complejas prácticas sin el consecuente seguimiento ni asesoría de los técnicos,

los trabajos en los grupos beneficiarios siguen sin ningún cambio y el tiempo de

los ciclos agrícolas para la siembra no pueden esperar a que los recursos estén

disponibles.

Con el PIDSS, en anteriores ejercicios señalan que la gente aceptaba el recurso

como apoyo económico para su sostén familiar ya que no alcanzaba para

realmente invertirlo a largo plazo.

De los proyectos aprobados para las organizaciones y que se reparten

individualmente (como los bovinos) pocos tienen posibilidades de lograr una

verdadera sostenibilidad, se han venido probando en años anteriores pero no se

han logrado ver resultados positivos, las pocos beneficiarios que aún tienen el

apoyo lo realizan sin haber recibido capacitaciones para aumentar y diversificar su

producción, generando beneficios que ayudan a la economía familiar en un corto

plazo ya que la manutención, venta y consumo se realiza de manera local y

focalizada,

En los proyectos que pudieron rescatar sus procesos productivos se presentan

necesidad de organización en la recolección y acopio así como el transporte, el

almacenaje, la estandarización en calidades, la comercialización y transformación

de los productos siguen siendo los puntos nodales en la cadena productiva.

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Parte de la estrategia presentada en el ayuntamiento fue la reconstrucción del

mercado en la cabecera municipal, el cual se encuentra en muy malas condiciones

tanto sanitarias como de operación pero los trabajos de remodelación aún no

empiezan siendo una demanda desde el ejercicio del 2005.

Entre los destinatarios y los técnicos se percibe la forma de operación del

programa, ha derivado en que se ha acentuado la visión de corto plazo,

priorizando proyectos orientados a satisfacer necesidades inmediatas o cómo una

forma de obtener ciertos recursos. Se ha perdido la oportunidad de hacer un tipo

de proyectos de mayor impacto y con una perspectiva de más largo plazo.

Uno de los fenómenos que ha ido adquiriendo mayor importancia a nivel regional

por sus repercusiones sociales y económicas, es el de la creciente migración de

población de Chiapas, especialmente durante los últimos años se ha incrementado

la salida de jóvenes para buscar trabajo en otras regiones del país y en los

Estados Unidos y específicamente de la región de influencia del PIDSS, lo que

puede indicarnos que el programa no ha generado las condiciones de desarrollo

sustentable que permita revertir estas condiciones.

Asignación de Recursos

Según el concentrado de proyectos aprobados en la micro región de Altamirano

Centro se destino un total de recursos de 317,940.00 a proyectos productivos

como capacitación, bovinos, vivero forestal, tienda de ropa, taller de costura,

artesanías, papelería y granja porcina y no se cuenta con el total de beneficiarios.

Los montos destinados a la micro región fueron repartidos por el consejo

microregional de acuerdo a los montos establecidos por los proyectos aprobados

estos a su vez fueron repartidos para beneficiar al total de las organizaciones y

estos repartidos a su vez entre sus agremiados.

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Según el consejo se ha procurado que en la medida de lo posible el dinero se

invierta en los proyectos a los que estaba destinado sin embargo se sabe de

algunas incongruencias reportadas por los entrevistados y beneficio para algunas

organizaciones y sus agremiados más allegados a los representantes.

El control de entrega de recursos es difícil, aunque se tienen mecanismos de

control y regulación como parte de los expedientes, los representantes de las

organizaciones otorgan estas comprobaciones pero al interior de algunas

organizaciones la transparencia y rendición de cuentas no es una práctica

habitual.

En la microregión, los planes no son conocidos por la gente que participa en los

comités coordinadores y la información sobre el presupuesto disponible está

restringida. La transparencia en la asignación y manejo de los recursos, no ha sido

incorporada como una práctica obligatoria de las diferentes instancias de decisión.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Altamirano Centro

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en los objetivosy metas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

B No se realizaron

1.7. Resultado de los talleres B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro región

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1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

B No hubo respuesta a laconvocatoria. Integrantes norepresentativos Existencia deconflictos

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

B La población no conoce a l@srepresentantes o no sabe quienesson

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultada en lareformulación acerca de los objetivosy líneas estratégicas del Plan MicroRegional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

B No hay participación de lasorganizaciones y grupos de trabajoconstituidos, se descompone oignora el tejido social

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visión defuturo

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y las instanciasmunicipales, estatales y/o federales.Se duplican acciones y/o se peleanpor "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentes y/opor algunas organizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente a unaparte de la población

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5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica6.3. Valor agregado B No hay transformación de los

productos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunaformación a representantescomunitarios, ni se dio capacitacióna la población vinculada con losproyectos

8. Sostenibilidad económicay financiera

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8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna de

generar cadenas productivas9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y sostenible

Indicadores Amador Hernández 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Micro región: Amador HernándezCED: Nuevo Pichucalco

Caracterización General

La Microrregión Amador Hernández se encuentra en la parte sur-poniente del

Municipio de Ocosingo y se superpone prácticamente con la llamada “Región

Candelaria” de la ARIC-Independiente y Democrática (ARIC-ID, en adelante), la

organización social con mayor presencia en la Micro región. Está conformada por

13 comunidades en donde la presencia de la ARIC es mayoritaria en 11. Una

característica importante es que alrededor del 90% de su territorio está dentro de

la Reserva de la Biosfera de los Montes Azules (REBIMA). En este mismo sentido,

la microrregión incluye grandes porciones de selva tropical húmeda, mismas que

restringen la expansión de los espacios productivos de las comunidades. La

biodiversidad en la región es una de las más altas del país. En el terreno cultural

ubicamos la presencia mayoritaria de tseltales, y la existencia de una comunidad

tsotsil con fuertes vínculos con las primeras. Todas las comunidades de la

Microrregión están consideradas de alta marginación según los propios

documentos del Plan de Desarrollo. La infraestructura social con la que cuentan es

mínima: por veredas selváticas o por medio de avionetas son la única forma de

entrar o salir de la región. Las comunidades no cuentan con servicios de agua

potable, drenaje ni luz eléctrica. Sus medios de comunicación también son

escasos, afortunadamente a partir de fines del 2006 se instaló un teléfono rural en

la comunidad de Amador Hernández, sumándose al ya existente en la comunidad

de Pichucalco, y a un teléfono satelital en el ejido Candelaria, anteriormente el

teléfono más cercano se encontraba en el Ejido de San Quintín, que está a más

de un día de camino de las comunidades más alejadas en épocas de lluvia.

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Durante los últimos años la Región, al formar parte integral de la Reserva de los

Montes Azules se ha convertido en una de zona de disputa y tensiones de sus

pobladores con los gobiernos federal y estatal. Este proceso llevó mediante

espacios de diálogo entre el Grupo Operativo y la organización ARIC ID a reubicar

uno de los poblados irregulares -Nuevo Israel- y a la propuesta de regularizar

otros dos –Salvador Allende y Nuevo San Gregorio- hasta el momento no se ha

concretado dicha propuesta pero continúa el proceso de diálogo entre las partes.

Actores Sociales

Como se refiere anteriormente, la organización con mayor presencia en la región

es la ARIC- ID, la otra organización indígena con una representación menor en la

región es el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) siendo Amador

Hernández el punto de referencia, dicho ejido es cabecera del Municipio

Autónomo San Pedro Michoacán. Como se sabe el EZLN no aceptan recursos de

ningún programa gubernamental, incluido el PIDSS.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Ha habido una pérdida de credibilidad en el programa debido al cambio que hubo

en el planteamiento inicial, qué incluía proyectos de ganadería menor así como

mejoras en la infraestructura comunitaria, sin embargo desde que comenzó el

programa sólo ha habido proyectos de “Elaboración de abonos orgánicos

(composta)”, “Establecimiento de hortalizas de traspatio” o “Apoyo al cultivo del

frijol” .

Según lo manifestado, los beneficiarios coinciden en que se repiten las

“situaciones” de falta de asesoría para la capacitación o de seguimiento por parte

de quienes ejecutan el programa y que los “apoyos” se utilizan en realidad para la

compra de sal, azúcar, jabón y algunas cositas para los niños, con lo que se acabó

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el recurso recibido. En relación al planteamiento de desarrollo integral, parece no

existir coherencia al respecto de que el proyecto contribuya al alcance de ese

objetivo. Por ejemplo, uno de los miembros del Consejo Micro regional dijo en

entrevista: “con los mil pesos que se reciben al año es difícil lograr un desarrollo

real…”

Participación Social e Integralidad

La pretensión de integralidad del Proyecto se ve bloqueada por una serie de

factores propios a la forma de planeación y ejecución del mismo. Los apoyos se

otorgan de forma individualizada sin tomar en cuenta estructuras y dinámicas

comunitarias que en la micro región tienen una fuerte presencia.

Por otro lado, la escasa presencia de los técnicos encargados para acompañar a

esta micro región –en parte por el alto grado de marginalidad de la misma- y la

falta de fortalecimiento de las capacidades locales ha provocado el desánimo y

falta de credibilidad hacia este tipo de programas.

Formas y Espacios de Participación

La participación de los beneficiarios en la definición y gestión de los proyectos es

mínima. Las comunidades beneficiadas se limitan a nombrar a sus delegados

micro regionales, quienes se encargan de ir a las reuniones del Consejo con el

único objetivo de gestionar ante los técnicos de SEDESOL de los proyectos, así

como para ir a cobrar los cheques a la cabecera Municipal. Se percibe una actitud

pasiva por parte de los beneficiarios quienes desconocen por completo los

antecedentes, objetivos y mecanismos de funcionamiento del PIDSS. Lo que

saben es que “hay proyectos de SEDESOL y tenemos que nombrar a los

delegados para que nos hagan valer el proyecto”. Esta actitud es un resultado de

que cuando han planteado otras necesidades -como las de infraestructura- a los

técnicos, estos les responden que no hay dinero para ellas y que se tienen que

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limitar a aceptar los pequeños apoyos para la compra de frijol o la elaboración de

abonos. El espacio del Consejo Micro regional es muy limitado y algunas

comunidades prefieren gestionar por su cuenta otros proyectos ante diversas

instituciones gubernamentales.

Equidad y Género

La inversión del 2006 destinado a la producción para las mujeres en la micro

región correspondió al 48% del total invertido. Sin embargo a pesar de que esto

refleja un interés a la situación de las mujeres en las comunidades no fueron ellas

las que definieron sus prioridades. No ha habido participación de mujeres en las

reuniones del Consejo y en otros espacios tienen presencia muy poco notoria.

Otro problema que se repite es que generalmente son los hombres los que se

encargan de “administrar” el recurso destinado para sus esposas.

Medio Amiente y Sustentabilidad

El impacto ambiental y la sustentabilidad ecológica de los proyectos no han

variado en nada respecto a los ejercicios de años anteriores. Si bien en términos

formales la promoción de abonos orgánicos está en consonancia con las

necesidades de técnicas agroecológicas que los propios miembros de las

comunidades de la Reserva han reconocido como prioritarias, en los hechos, el

dinero que reciben se destina a la compra de granos básicos u otros productos,

que si bien no impactan negativamente al medio ambiente, no favorecen en nada

el mejoramiento del mismo y mucho menos apuntalan los procesos de

sustentabilidad del territorio y los recursos naturales. Por el contrario, refuerzan la

dependencia de los mercados de básicos y no favorecen el desarrollo productivo

de las comunidades.

Aspectos tecnológicos

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Muchos de los productores han fortalecido sus capacidades tecnológicas para la

gestión agroecológica en los sistemas productivos. Estas capacidades han sido

producto de un largo proceso de trabajo y no son atribuibles simplemente al

PIDSS. Pero la aplicación de esta metodología de trabajo lamentablemente no es

generalizada, y aun predomina en la micro región el sistema de roza, tumba y

quema.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

Hay beneficiarios que cuentan con habilidades previas a la ejecución del proyecto

en la elaboración de compostas, las cuales fueron desarrolladas en coordinación

con algunas organizaciones no gubernamentales que trabajan en la región desde

hace varios años. No obstante, no todas los beneficiarios del proyecto tienen los

conocimientos técnicos para hacer los abonos orgánicos, lo que explica en parte

porqué las compostas no fueron hechas por la gran mayoría de los beneficiados,

sino sólo por aquellas personas que en algún momento recibieron capacitación por

parte de las ONGs locales. Por otro lado, los entrevistados tampoco solicitaron

capacitación sobre algún tema en específico. Más bien estaban interesados en

recibir el dinero del proyecto sin más.

Asignación de Recursos

Las compostas que sí se realizaron, comenzaron a trabajarse en el mes de febrero

del 2007.

En el caso de los apoyos al cultivo del frijol, por haberse entregado los recursos en

una época no apta para su siembra son raros los casos en que el dinero se haya

destinado para lo que estaba consignado.

La demora de la entrega de los recursos ha sido otra causa de malestar entre las

comunidades.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Amador Hernández

IndicadorIndicador Amador Hernández

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entre

planteamientos y prácticas1.1. Proceso de

reformulación del Plan MicroRegional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MRa los lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos y metasde los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursos respondió,en parte a las demandas de lascomunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización deasambleas y tallerespreparatorios para lareformulación de los planes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

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1.7. Resultado de lostalleres

M Sólo se tomaron en cuenta de maneraparcial

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro región

1.9. Seguimiento ymonitoreo de los proyectospor los técnicos y otrosoperadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso deintegración de los ConsejosMicro Regionales, delColectivo Coordinador y delas Comisiones

B No hubo respuesta a laconvocatoria. Integrantes norepresentativos Existencia deconflictos

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad

2.1. Proceso departicipación social

B La población no fue consultada enla reformulación acerca de losobjetivos y líneas estratégicas delPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto alas organizaciones sociales yotros actores

B No hay participación de lasorganizaciones y grupos detrabajo constituidos, sedescompone o ignora el tejidosocial

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandasde las comunidades referidas asus derechos. No se toman encuenta los derechos específicosde los pueblos indios

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2.4. Concertación yconsenso conorganizaciones sociales ycomunidades de la MicroRegión

B No se logró establecer ningunaconcertación con lasorganizaciones de la MicroRegión.

2.5. Visión integral y defuturo acerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visiónde futuro

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipales quedificultan las acciones del PIDSS.

2.7. Conducción delgobierno estatal y acuerdocon las organizacionessociales regionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación

3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudesindividuales y no se han tomadoen cuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

B Hay organizaciones excluidas enlos Consejos y otros espacios derepresentación

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandassociales

3.4. Actividad ydesempeño de los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmente conlas actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad de

organización de las mujeresM Organizaciones incipientes; las

mujeres buscan espacios departicipación

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4.2. Participación demujeres en los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer para cumplircon los lineamientos. Participan enlos comités pero no en los espaciosde toma de decisiones.

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad

5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan aasignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservación delos recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

M Transición a la producciónagroecológica, la agroforestería y laganadería sustentable

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia

tecnológicaA No hay dependencia; se

aprovechan los materialesregionales o de fácil adquisición

6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valoragregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación

7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadasa condiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

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7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, pero esinsuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidadeconómica y financiera

8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna de

generar cadenas productivas9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los

recursosB Los recursos llegaron fuera de

tiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

M Las organizaciones y los Consejosson los únicos que conocen el destinoy/o los montos de recursos. No seconocen casos de corrupción ocondicionamiento en la entrega de losrecursos.

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Avellanal 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Micro región: AvellanalCED: La Trinidad

Caracterización General

En esta micro región se encuentran ubicadas la mayoría de las comunidades y

rancherías asentadas en la región de la Selva Lacandona, que se distinguen por

su gran dispersión entre una y otra, su ubicación geográfica se encuentra

delimitada de la siguiente forma; al norte con la micro región Nuevo Francisco

León (La Estrella), al este con Amador Hernández y al oeste con la micro región

Patihuitz.

Las comunidades indígenas que habitan la micro región Avellanal padecen graves

condiciones de pobreza extrema, son consideradas de alta marginación. Las

condiciones de salud son deplorables, solo se cuenta con dos clínicas, que no

cuentan ni con el personal medico suficiente, ni medicamentos e instrumental

necesarios. Se carece de servicios básicos como son agua potable, drenaje y

energía eléctrica, aunque algunas comunidades ya cuentan con servicio de

energía eléctrica, esto no ha cubierto las necesidades más inmediatas de las

comunidades.

El acceso a las comunidades es muy problemático, dado que solo se cuenta con

una carretera de terracería y brechas, que en épocas de lluvia resultan, en

algunos tramos inaccesibles, además de que los sistemas de transporte público

son escasos y de muy mala calidad, lo que en muchas ocasiones ha puesto en

riesgo la vida de los habitantes de esta microregión.

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En cuestión de servicios educativos la mayoría de las comunidades tienen acceso

a la educación preescolar y primaria, aunque las instalaciones y personal docente

no son los más adecuados. Los profesores tienen grandes índices de ausentismo,

en ocasiones inician labores el martes y salen de las comunidades hacia las

cabecera municipal el jueves, por lo que los alumnos solo reciben clases tres o

cuatro días a la semana. Lo anterior ha provocado que el índice de analfabetismo

y deserción escolar no se han visto disminuidos. En la micro región existen

escuelas que pertenecen al servicio educativo estatal y federal. Para el nivel

medio, se tiene acceso a dos telesecundarias, que para los jóvenes de algunas de

las comunidades resultan muy alejadas. Por otro lado no existe ningún servicio de

bachillerato, ni mucho menos de nivel superior.

Otro fenómeno social que esta teniendo cada vez mayor presencia en las

comunidades de esta microregión, es la migración de jóvenes. Los destinos

principales son hacia estados de la republica mexicana, entre los que se

encuentran Campeche, Yucatán y Sinaloa, en donde se ocupan en actividades

relacionadas a la albañilería y cosecha de productos agrícolas. La forma en que se

organizan para migrar, es por medio de “enganches”, a través de contactos con

contratistas en la cabecera municipal. La migración es temporal por periodos de

seis meses u ocho aproximadamente.

La posición geográfica de la micro región Avellanal ubica a algunas de las

comunidades que la integran la “zona de amortiguamiento” de la Reserva Integral

de la Biosfera “Montes Azules”, por lo que son poseedoras de grandes recursos

naturales, que por otro lado las han colocado en la mira de distintos intereses,

principalmente económicos. La zona se encuentra muy desgastada, debido a la

extensión de la frontera agrícola, desgaste de suelos que no tienen vocación

agrícola y que son sometidos a prácticas culturales no adecuadas, además de un

intenso proceso de ganaderización que ha convertido grandes zonas de la micro

región en potreros.

Actores Sociales

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La presencia de actores sociales en la micro región es muy diversa, las

comunidades, ejidos y rancherías se agrupan en diversas organizaciones sociales

entre las que destacan la denominada ARIC Unión de Uniones Histórica (ARIC

U.U.-H.), ARIC Independiente y Democrática (ARIC I.D.), ORCAO, ARIC Oficial y

en menor medida COCORES, caso especial es la OPDIC que a decir de los

habitantes de la micro región se ha visto en los últimos tiempos un incremento en

sus militantes.

Las relaciones que se entablan entre estas organizaciones se ve en gran medida

influenciada por los intereses políticos, así por un lado se ubican las que son

consideradas simpatizantes del Partido de la Revolución Democrática (PRD) como

son la ARIC U.U.-H. y la ARIC I.D., por otro lado se encuentra la OPDIC que es

considerada de base oficialista militantes del Partido Revolucionario Institucional

(PRI). Así las relaciones se tornan tensas llegando incluso a conflictos

íntercomunitarios entre las que son de diferente postura política. Sin embargo, se

ha podido llegar a algunos acuerdos microregionales entre los que destacan el

rechazo a la utilización de agroquímicos y durante las gestiones de proyectos que

resultan de beneficio a todas las comunidades, como es la instalación de la red de

abasto de agua potable, de suministro de energía eléctrica y reparación- apertura

de tramos carreteros

Otro actor social importante dentro de la micro región en la Iglesia, que aunque en

años anteriores era considerable en predominio de la religión católica, actualmente

cada vez es más notable la presencia de diferentes Iglesias, como son

pentecostés, adventistas, protestantes, entre otras, lo que sin duda limita la

cohesión social dentro de las comunidades y en la microregión.

Un último actor a mencionar es el Ejercito Zapatista de Liberación Nacional, dentro

de la micro región se ubican los municipios autónomos Francisco Gómez y San

Manuel. Las comunidades que los conforman se encuentran en resistencia, por lo

que no mantienen ni reciben ningún apoyo gubernamental.

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Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

La micro región Avellanal forma parte del Proyecto de Desarrollo Social Integrado

y Sostenible (PRODESIS), pero se dentro de la evaluación realizada se mencionó

que la información ha sido dada a “cuenta gotas”, no ha quedado lo

suficientemente claro como funciona y opera el proyecto, ni en que se han

destinados los recursos económicos del mismo. En un principio se les mencionó

que se contaría con muchos recursos económicos provenientes de la Unión

Europea, lo que les hizo creer que verían cumplidas todas las demandas que a

través del PIDSS no habían sido cubiertas.

Posteriormente se les aclaro que solo podrían ser destinados los recursos de la

Unión Europea a brindar capacitaciones, a lo que la mayoría de los miembros de

la micro región no estaba de acuerdo, pues mencionan que tienen necesidades

más inmediatas y que eso no era lo que se necesitaba en la microregión.

Con el cambio de gobierno a nivel estatal y federal, se generó mucha

incertidumbre, porque no se contaba con información sobre qué pasaría con los

apoyos para el próximo año. Durante el 2006 las comunidades recibieron apoyos

para el establecimiento de cultivo de plátano y de caña pero las comunidades no

están de acuerdo porque consideran que estos proyectos no son suficientes, ni

satisfacen completamente las demandas que han venido planteando desde otros

años.

Los proyectos que se dieron este año, no resuelven las principales necesidades

manifestadas por los habitantes de la micro región como son; apertura de

caminos, terminación de la instalación de la red de energía eléctrica, ampliación

de la red de suministro de agua potable, revestimiento de caminos y brechas.

Dentro del PRODESIS se menciona que uno de los grandes objetivos por cumplir

es la disminución de la presión sobre los recursos naturales, pero consideran que

con recibir apoyos para unos cuantos cultivos, no es suficiente.

Se convoca a reuniones en las cuáles solo participan los miembros del Colectivo

Coordinador y delegados efectivos comunitarios. Las reuniones son convocadas

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por los miembros del Colectivo Coordinador cuando han recibido alguna

información por parte del personal de SEDESOL. Mencionan que han recibido

algunos cursos que han brindado algunas consultorías, pero no conocen el

nombre de estas, se han impartido en la cabecera municipal, y han sido para

decirles cuáles son sus funciones como colectivos coordinadores.

Han asistido a reuniones a San Cristóbal de Las Casas y en Ocosingo, a las que

también han asistido miembros de la Unión Europea y de SEDESOL, pero dicen

que han sido pocas.

Participación Social e Integralidad

Las comunidades de está micro región pertenecen a la ARIC Independiente y

Democrática, ARIC Unión de Uniones Histórica, OPDIC, ORCAO y ARIC Oficial,

cada una de ellas tiene sus propias estrategias de lucha, pero dentro de lo que

respecta al trabajo dentro de la micro región el PIDSS-PRODESIS, no intervienen

porque es un acuerdo que han mantenido para evitar que los proyectos, sean

tomados como gestiones de cada organización y no por los actores que colaboran

dentro de la microregion. Si existe algún problema muy grave sobre la ejecución

de los proyectos y que genere conflictos entre los grupos, se solicita la

intervención de la organización para solucionar el conflicto. Cada organización

tiene un representante dentro de la microregion, quien se encarga de estar al tanto

de las necesidades y acuerdos de las comunidades, y que no haya malas

interpretaciones sobre el manejo de los proyectos.

Debido a la presencia de distintas organizaciones sociales entre las que destacan

la ARIC Unión de Uniones Histórica y la OPDIC, una de las principales dificultades

es la dificultad para establecer acuerdos sobre la asignación de los recursos para

los proyectos. Los miembros de la OPDIC apuestan por la “pulverización” de los

recursos, prefieren que les toque poco a cada comunidad, que mucho a una sola

comunidad.

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Han tenido buena relación con los técnicos de SEDESOL y se han podido integrar

los miembros del Colectivo Coordinador. Todos los representantes comunitarios

son nombrados por las comunidades que integran la microregión. Sobre la toma

de decisiones mencionan que si los Colectivos Coordinadores están de acuerdo,

los delegados comunitarios no ponen ninguna objeción. No ha habido ningún

problema respecto a las percepciones, aceptación y ejecución de los programas.

Las comunidades no consideran que el PRODESIS haya desarrollado algún tipo

de capacidades dentro de la microregión, pues lo único que han alcanzado a

percibir son acciones inconclusas, como por ejemplo; se realizó un diagnóstico por

parte de una consultoría, para establecer proyectos ecoturísticos, y aunque se

realizó sin la participación de las comunidades de la microregión, esperaban

valorar la propuesta para aceptarla o rechazarla, lo que no ha podido realizarse,

porque ya no han recibido información sobre la continuidad de dicho diagnóstico.

Una necesidad real de las comunidades ha sido la terminación de la red de

electrificación, que lleva ya varios años y no ha podido ser concluida, por ser un

proyecto que implica muchos recursos económicos y que requiere la intervención

de varias dependencias estatales.

El principal espacio de reunión es dentro del CED de la micro región que se ubica

en la comunidad La Trinidad. Durante el 2006 solo se reunieron tres o cuatro

veces, y para convocar a las comunidades utilizan el servicio social de mensajes

por radio de la XEOCH Kin Radio, de igual manera los técnicos les avisan cuando

deben reunirse porque visitarán la microregión.

Formas y Espacios de Participación

Generalmente como colectivos coordinadores y promotores del campo han tenido

mayor acceso a la información respecto al PIDSS-PRODESIS, es algo que han

exigido que les brinden, porque consideran que es necesario bajarla hacia la base

con los delegados comunitarios y comisiones. Conocen la estructura de los

programas y sus reglas de operación, no en un 100%, pero si lo suficiente para

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defenderse si hay imposición. Todo el proceso de la selección de los proyectos

hasta su ejecución la han realizado y organizado ellos mismos.

Como participantes dentro de los promotores del campo junto con el consejo

microregional, han participado en las reuniones a nivel local, microregional y

regional, como es el caso del Encuentro de San Cristóbal de las Casas el año

pasado, compartieron sus experiencias de trabajo microregional y concluyeron con

un acuerdo para el buen funcionamiento del programa PIDSS- PRODESIS.

Todas las decisiones microregionales se toman conjuntamente entre los colectivos

coordinadores y delegados comunitarios, pero analizan si la decisión está a su

alcance, si no las bajan hasta las comunidades. Así como en la elección de los

proyectos, las comunidades eligen que proyecto quieren trabajar partiendo desde

las necesidades, pero existe imposición porque las consultorías han realizado

diagnósticos de la tierra, del clima, del medio natural para que ellos definan que

proyectos son aptos para trabajar. En el 2006 se definió trabajar dos proyectos

sobre producción a largo plazo, aunque no son las necesidades de las

comunidades que tuvieron que cambiar sus propuestas, por el establecimiento del

cultivo de Caña y establecimiento del cultivo de Plátano. Estos cultivos serán para

largo plazo, quedando distribuidas las comunidades de la siguiente manera: 17

comunidades para establecimiento del cultivo de caña, con un monto de $1700.00

cada beneficiario (entregándoles plántulas de caña, fertilizante y $700.00 pesos

para mano de obra), 6 comunidades para el establecimiento del cultivo de plátano,

con un monto de $ 2 525.00 cada beneficiario (entregándole fertilizantes y $900.00

para mano de obra).

Algo que se mencionó fue que las cinco Comisiones de Trabajo del PRODESIS

que no han funcionado bien, incluso se dijo que en las reuniones del Colectivo

Coordinador y delegados efectivos comunitarios, no eran convocadas y que en los

últimos meses existía mucha incertidumbre sobre la existencia y funcionamiento

de cada una de las distintas comisiones.

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Equidad y Género

Han tratado de promover la participación de las mujeres pero no se ha logrado

porque no hay un monto especial asignado para proyectos de mujeres, y por esto

ya no quieren participar, “porque no sacan nada”. Algunos hombres han

mencionada que al recibir apoyos los hombres, las mujeres como sus esposas ya

son beneficiadas y darles otro proyecto ya seria doble beneficio. Las únicas que

tienen participación son las mujeres viudas. Han planteado exigir que para el 2007

se incluyan recursos para proyectos de mujeres.

Con el PRODESIS se integró la Comisión de Trabajo de Género, pero no funcionó

porque desde un principio estuvo integrada por solo hombres.

No se respeta la política de operación del PIDSS, debido a que no existe ninguna

mujer dentro del Colectivo Coordinador, argumentan que es porque las mujeres

son las que no quieren participar, ya que prefieren estar en su casa. Aunque

existen mujeres nombradas como promotoras del campo, que están recibiendo

talleres de capacitación, pero no hay proyectos para que ellas apliquen las

capacidades y experiencias que están recibiendo en los talleres. Existe un grupo

de mujeres en la comisiones sobre equidad y género, como un eje transversal del

PRODESIS, pero realmente no se esta trabajando por que no hay espacios donde

se puedan poner en práctica las capacitaciones, solo participan en las asambleas

microregionales y dan su punto de vista.

Aspectos Tecnológicos

A diferencia del año 2005 que solo fueron beneficiados mayoritariamente con

proyectos de rehabilitación de potrero, este 2006 los apoyos fueron destinados

para el cultivo de plátano y caña mayoritariamente, y aunque la los habitantes de

la micro región son indígenas campesinos, que tienen como principal fuente de

ingresos a la agricultura, consideran que esto no les beneficia realmente porque

son cultivos y actividades que de cualquier forma realizarían.

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Mencionan que hubiera sido muy importante tener información clara sobre los

diagnósticos y trabajos realizados por las consultorías porque les habría resultado

de gran utilidad para el diseño de un plan estratégico de la micro región en el que

se reflejaran las verdaderas necesidades y no solo las que pudo haber identificado

alguien externo. Porque aunque saben que el diagnóstico que realizó una

consultoría no fue realizado en conjunto con ellos, si se realizó un recorrido y al

final les mencionaron algunas propuestas que les parecieron interesantes pero ya

no han vuelto a saber nada de este trabajo.

En los proyectos trabajados durante el año 2006, sobre cultivo de caña y de

plátano, se utilizaron como base las experiencias de los beneficiarios ya que ellos

han cultivado estos productos, pero no con atención ni cuidado adecuado, ahora

en estos proyectos piensan establecerlos con cuidados adecuados y aplicaciones

de fertilizantes orgánicos, utilizando semillas o plántulas mejoradas. Pero para la

gente esto no seria una tecnología innovadora que llega a sus comunidades,

sobre todo porque estos productos los han vendió produciendo sin intervención de

ningún insumo externos, como las plántulas y los fertilizantes. Realmente no

saben si funciona o no, porque tampoco hay capacitación para el manejo y

cuidados de los cultivos, ni de las aplicación de los fertilizantes, ni de las

distancias de siembra o la asociación de especies. Por lo que repiten su

experiencia tradicional, aplican el fertilizante como saben, de forma adecuada o

no, y si no saben pues no se aplicará.

No existe ningún intercambio de experiencias sobre el cultivo y cuidado de estos

productos, ya que todos en esta región cultivan casi lo mismo y pero se dedican

más a la ganadería, y a la producción de maíz y de fríjol.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Las comunidades que forman parte de está micro región han tratado de llegar a

acuerdos sobre la restricción del uso de productos agroquímicos, pero ha sido

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difícil porque algunas grupos pertenecientes a diferentes organizaciones sociales

no están de acuerdo.

Además se ha visto que aunque el PRODESIS ya no brinde apoyo para continuar

con el proceso de ganaderización, las comunidades han desarrollado la estrategia

de diversificar sus solicitudes ante las diferentes dependencias gubernamentales,

así el año pasado algunas comunidades resultaron beneficiadas por parte de la

Secretaria de Desarrollo Rural (SDR) con ganado bovino, picadoras de forraje,

corrales de manejo o alambre de púas.

Lo que acelera la degradación de zonas arboladas para ser transformadas en

potreros, además de que cada vez es mayor la presión sobre la tierra,

principalmente por el incremento demográfico, lo que conlleva una ampliación de

la frontera agrícola en zonas cuya vocación agrícola es casi inexistente.

Los proyectos del 2006, se plantan como a largo plazo, definidos como proyectos

estratégicos con la finalidad de favorecer el cuidado del medio ambiente,

manteniendo la tierra verde. Pero con la aplicación de productos fertilizantes como

es órganodel, piensan que no dañan la tierra, porque los técnicos les comentaron

que es orgánico, aunque han venido trabajando con estos cultivos sin la utilización

de ningún producto que pueda dañar a la tierra. Lo que alcanzan a percibir como

beneficio es que les dieron plántulas, porque en esta región con el trabajo de

ganadería extensiva, se han talado muchas árboles, además de los incendios

como resultado de la tradicional siembra de milpa con la roza, tumba y quema.

Los promotores del campo se están formando en esas líneas para el manejo

sustentable de los recursos naturales, pero aun no hay espacios donde se pueda

poner en práctica las capacitaciones y los conocimientos ya adquiridos, para que

se comiencen a trabajar realmente los propósitos del PRODESIS.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

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Desde que inició el PRODESIS solo los miembros del Colectivo Coordinador,

delegados efectivos comunitarios y en ocasiones las diferentes Comisiones de

trabajo y los Promotores del Campo, recibían información por parte de los

técnicos. Solo ellos recibieron capacitaciones en la cabecera municipal, pero fue

sólo un curso en el que les dijeron cuáles serian sus funciones, obligaciones y

responsabilidades dentro del proyecto.

Mencionan que se han tenido que conformar con los proyectos y apoyos que

reciben, pero algo positivo que identifican es la formación de líderes nuevos dentro

de la microregion, que también influyen dentro de sus respectivas organizaciones

sociales, han podido identificar las acciones de los técnicos y de los ingenieros

que llegan a proporcionar información dentro de la microregion, han rechazado y

corrido a dos técnicos por tratar mal y no dar información clara y por no ayudar a

la gente en las dificultades de comunicación y de entendimiento.

Con el inicio del PRODESIS se les informó que solo recibirían capacitaciones,

pero estás no han sido suficientes, ni han podido incidir sobre las capacidades de

los representantes comunitarios de la microregión, mucho menos sobre los

habitantes de las comunidades que no cumplen con ningún cargo y que no asisten

a las reuniones. En los proyectos mencionados y desarrollados en el 2006, las

capacidades locales han sido la base para la ejecución de los proyectos, es decir

que los cultivos de caña y plátano no son nuevos para los beneficiarios, ya que

cuentan con experiencias tradicionales de cultivo, consideran que quizá con eso

pueda funcionar esta producción.

Dentro de los actores que participan en la microregion, se han generado y formado

líderes que ejercen sus capacidades dentro de sus comunidades, y a la vez

comienzan a ser vistos como personas importantes dentro de la organización a la

que pertenecen, por eso también algunos se están capacitando para ejercer en

cualquier momento lo aprendido, aunque no sea dentro del PRODESIS.

Mencionan que mientras el gobierno de la oportunidad de aprender y de

capacitarse tienen que aprovechar, porque después podrán gestionar proyectos

particularmente y aplicar ahí sus conocimientos.

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

Sustentabilidad Económica y Financiera

No han claridad sobre la ejecución de los recursos, ni sobre la continuidad del

proyecto para el 2007, esto ha generado un clima de inconformidad. No están de

acuerdo en que la mayoría de los recursos se destinen a capacitaciones que

brindan gente externa, pues preferirían que se capacitaran miembros de las

comunidades, para que de está forma el conocimiento se quedará en la

microregión.

Los proyectos ejercidos en el 2006, son proyectos sostenibles que si se siguen

trabajando, no solo para autoconsumo, sino para comercializar estos productos,

para eso consideran necesario que la instituciones los ayuden a buscar la manera

de comercializar, porque de lo contrario los plátanos si es que se logran cultivar se

echaran a perder, por la lejanía de la cabecera municipal que representa el único

lugar para vender los productos. El cultivo de caña quizá tenga otra salida, ya que

podrían molerla y convertirla en panela, que tiene mayor duración y satisfacer la

necesidad de comprar azúcar que ahora subió mucho de precio. Han pensado

como colectivos, solicitar a PRODESIS un trapiche para moler la caña en cada

una de las comunidades, pero saben que eso es imposible porque no hay

suficientes recursos dentro de la microregion.

Proyectos Estratégicos: Los proyectos estratégicos fueron elegidos por los

Colectivos Coordinadores, delegados comunitarios y comisiones de trabajo, con el

propósito de que sean ubicados en comunidad estratégicas, de acuerdo a las

necesidades de las comunidades y de la gente, en ellas se capacitaran a otras

personas para el desarrollo de trabajos que generen ingresos económicos y poder

satisfacer las necesidades de las familias.

Establecimiento de un corral de manejo silvopastoril en Las Tazas

Establecimiento de un vivero de palma Xiate en Plan de Ayala

Establecimiento de Apicultura en las Tazas y Santa Teresa

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Estos proyectos estratégicos se comenzaron a gestionar desde el año de 2006,

pero hasta el momento no se han comenzado a trabajar, solo se ha informado que

ya se aprobaron y que supuestamente este 2007 se trabajaran, por eso en el mes

de julio del 2006 se comenzaron con las capacitaciones de los promotores de

campo en las líneas de Producción Agropecuaria, Seguridad Alimentaría, Manejo

de Recursos Naturales y de Ecoturismo.

Esperan que el próximo año inicie de mejor forma con información más clara,

porque son necesarios los proyectos, han llegado a representar para algunas

comunidades la única vía para obtener algún proyecto, pero seria mejor que todo

estuviera claro y que se considerará lo que realmente necesitan las comunidades.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA

Evaluación General de la Micro Región: AVELLANAL

IndicadorNivel del Indicador

Indicador BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entre planteamientos yprácticas1.1. Proceso de adecuaciónreformulación y actualización delPlan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaboradopor consultorías externas conparticipación restringida o conpoca participación

1.2.Consistencia del Plan MicroRegional con programas masamplios PED, PIDSS y PRODESIS

B No hay correspondencia entrelos planteamientos del PlanMicro Regional y los lineamientosdel PIDSS

1.3. Vinculación de la operación delPlan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planes yprogramas

1.4. Vinculación de la asignación delos recursos de los Planes MicroRegionales con la consecución delos objetivos del PIDSS-PRODESIS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a lasdemandas de las comunidades..Los recursos asignados sonconsistentes parcialmente con losobjetivos del PIDSS-PRODESIS

1.5. Realización de asambleas ytalleres preparatorios para lareformulación de los planes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de talleres con losintegrantes de los ColectivosCoordinadores

M Se realizaron de manerainsuficiente y/o restringida

1.7. Resultado de los talleres B Los resultados no se tomaron encuenta

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1.8. Desempeño de los técnicos yotros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreo de losproyectos por los técnicos y otrosoperadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integración de losConsejos Micro Regionales, delColectivo Coordinador y de lasComisiones

B No hubo respuesta a laconvocatoria. Integrantes norepresentativos Existencia deconflictos

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no secumplieron los objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M La población l@s conoce pero nose siente representada

2. Participación social e integralidad

2.1. Proceso de participación social B La población no fue consultadaen la reformulación acerca de losobjetivos y líneas estratégicasdel Plan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de los derechosde los pueblos indios

B No se consideran las demandasde las comunidades referidas asus derechos. No se toman encuenta los derechos específicosde los pueblos indios

2.4. Concertación y consenso conorganizaciones sociales ycomunidades de la micro región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuro acercade la dinámica regional

B No se contempla ninguna visiónde futuro

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2.6. Acción coordinada de los tresórdenes de gobierno con lasinstancias del PIDSS-PRODESIS

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS-PRODESISy las instancias municipales,estatales y/o federales. Seduplican acciones y/o se peleanpor "la clientela".

2.7. Conducción del gobierno estataly acuerdo con las organizacionessociales regionales

B No hay respeto a loslineamientos del PIDSS-PRODESIS por las diferentesinstancias de gobierno presentes

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomadoen cuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienenpresencia en las instancias. Ladistribución de los recursos esinequitativa y se concentra enalgunas organizaciones.

3.3. Demanda social de los proyectos B No hay vinculación entre losproyectos y las demandassociales

3.4. Actividad y desempeño de losConsejos Microregionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenaslos considera y cumplenparcialmente con las actividadesdel Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad de organización delas mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeres en losConsejos, Colectivos y Comisiones

B Ninguna opción de participación

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión ode usurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente y sustentabilidad

5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligana asignar prioridad a lo inmediato,sin un plan a mediano y largoplazo. Se plantean opciones deconservación de los recursosnaturales

5.2. Aprovechamiento sustentable delos recursos

M Transición a la producciónagroecológica, la agroforestería yla ganadería intensiva

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyosse concentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica M Se requieren insumos externos y

se aprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en lapoblación, pero no se cuenta conasesoría externa o esta no esadecuada.

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación

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7.1. Capacidades locales B Perdida de Conocimientostradicionales; escasasinnovaciones en los procesosproductivos y nulo efecto en lascondiciones de vida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y conpromotores comunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económica yfinanciera8.1. Sostenibilidad de los proyectos B Los proyectos están diseñados

para no tener continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite su reinversión y lageneración de ingresos

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo.Se incrementa la migración

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera de

tiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en el ejercicio delos recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursospor proyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines.Existen prácticas de corrupciónentre algunos representantes.Se condiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Belisario Domínguez 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Micro región: Belisario DomínguezCED: Belisario Domínguez

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Proceso de reformulación del Plan Micro Regional

En esta Microrregión no hubo una reformulación del Plan de Desarrollo

Microrregional elaborado en 2002. Posterior a ese año lo que se tiene es un

proceso anual de reprogramación de demandas de los grupos, comunidades y

organizaciones que participan en el PIDSS.

El referente en la planeación es ese documento que derivó de un proceso de

participación social en la elaboración de diagnósticos por comunidad y para los

años de operación del programa, 2002 - 2006, quedaron expresadas las

demandas de los grupos, comunidades y organizaciones participantes, en lo

productivo, infraestructura social y ambiental y desarrollo humano. Si estos serían

los ejes en los que incidiría en programa, se observa un proceso no claramente

definido de solución de la problemática que se vive en la región. La orientación del

proceso de “planeación del desarrollo” está dada por la SEDESO estatal y federal,

al definir el tipo y alcance de los proyectos que este programa puede validar y el

monto de recursos presupuestados, lo que enmarca al Consejo Microrregional,

Colectivo Coordinador y Comités de Proyecto en un accionar propiamente

operativo, más que deliberativo y de consecución para la incidencia en la

orientación del programa; así, se pierde profundidad y autonomía en el carácter de

la participación social para el “desarrollo”.

Si bien el Plan Microrregional puede estar acorde con los objetivos y lineamientos

del Plan de Desarrollo Estatal, en sus objetivos y lineamientos, el combate a la

pobreza puede estar valorado en términos del presupuesto asignado a la

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Microrregión. De un monto máximo que tuvo en 2002, con un millón 143 mil pesos

aproximadamente, se da una disminución a cerca de 900 000 pesos en los años

siguientes. En contraparte se viene dando un incremento en el número de

solicitantes, al haber más grupos que realizan demandas de proyectos que

requieren mayores recursos. De esa suerte, al ser constantes los recursos, se da

un cumplimiento parcial de los objetivos del PIDSS, lo que se traduce en

demandas insatisfechas y la postergación de otras. Los proyectos validados, es

cierto en la mayoría de los casos constituyen una necesidad, pero por sus

características conforman una visión de corto plazo, sin perfilar una perspectiva

integral de desarrollo.

Si se solicita un proyecto del que ya fue beneficiado un grupo o comunidad, ya no

puede solicitarse para otro año, en tanto que ese beneficio ya fue otorgado;

aunque es claro que con un proyecto otorgado con recursos del PIDSS no se

alcanza a cubrir una necesidad de techo, piso, cerco, etc., ante lo limitado de los

recursos. Por eso se dirá que el PIDSS no soluciona las necesidades, “solo es una

ayudita. Un beneficio completo no lo da, no soluciona la necesidad”.

Como parte de la operación del PIDSS en la Microrregión se efectuaron tres

reuniones del Consejo Microrregional, esto también representó tres visitas de los

técnicos de SEDESO al CED y a las comunidades, cuando hubo que validar

proyectos y supervisar la realización de las obras. Una de esas reuniones implicó

la puesta al tanto de las informaciones sobre la operación del programa y los

tiempos para cada parte del proceso, entre los temas abordados estuvo la revisión

de las funciones que al Consejo, Colectivo Coordinador y Comités de proyecto

corresponden, lo cual sin duda se traduce en una mejor operación de las

actividades del programa.

Es así que para algunos delegados, fuera de los desacuerdo por la insuficiencia

de recursos, el trabajo de los técnicos es considerado satisfactorio, ya que se les

ubicó en su papel de operadores del programa: al convocar a reuniones, dar

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información, aclarar dudas, platicar sobre los antecedentes del PIDSS, así como

sus reglas de operación, particularmente, sobre las funciones de los delegados y

comités de proyecto; validan proyectos y supervisan la realización de la obra: van

a las comunidades a verificar que se hayan concretado los trabajos y que los

materiales se hayan comprado, tal como indica el formato del proyecto; aunque

imperceptible es el monitoreo de los proyectos; sobre todo los técnicos son

quienes operan la orientación del programa, definida desde las instituciones

financiadoras, al ser los que establecen la relación directa entre las instituciones

públicas y un espectro social heterogéneo: el Consejo Microrregional.

El Consejo Microrregional es la instancia de representación de los intereses de

grupos, comunidades u organizaciones. La elección del Colectivo Coordinador, en

otros años como en 2006, se conforma a partir de las comunidades y grupos que

fueron beneficiadas en este año, además por las organizaciones más

consolidadas o politizadas de la Microrregión. Fueron pocas las reuniones del

Consejo Microrregional, con el hecho de ser solo un grupo de comunidades el

beneficiado cada año, lo cual merma la asistencia de delegados a éstas; lo que es

un dato de la dinámica de esta instancia de participación

En esta Microrregión algunos delegados continuaron siendo representantes al ser

ratificados pos sus grupos u organizaciones y esto se traduce en mayor

conocimiento de la operación del programa, más cuando este tiene seis años

funcionando y con pocas variaciones.

Uno de los aspectos sobresalientes en la operación del PIDSS es la formulación y

elaboración de un Reglamento en la Microrregión, aprobado en 2003 y ratificado

en 2005. Entre los aspectos que señala están: la obligatoriedad de la asistencia de

los delegados a las reuniones del Consejo Microrregional, sin lo cual ante más de

dos faltas causa baja; no se puede comprar factura, el grupo de beneficiarios

supervisará la realización de la obra; si no se lleva a cabo la obra se dará

suspensión de beneficios por cinco años; los delegados tienen que informar a sus

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grupos; no se puede ser beneficiado por dos proyectos en un mismo año; tiene

que ser padre de familia el beneficiado; no hacer mal uso de los recursos (no

vender los materiales). Como se puede observar básicamente es un acuerdo que

regula la operación del programa y sanciona cuando existen desviaciones,

reafirmando los lineamientos sobre los que se rige, regulando las demandas

sociales, en un marco de presupuestos limitados. Otro aspecto que no está en

este reglamento, pero constituye un acuerdo del Consejo Microrregional

relacionado a la forma de operación es el siguiente: con un monto de recursos

restringido cada año, acorde con ello se elaboró una lista de turno para ser

beneficiarios de proyectos para una parte del total de grupos de solicitantes, lo

cual se ha convertido en un ajuste que contribuye a asumir una actitud pasiva de

esta instancia de representación.

Participación Social e Integralidad

La forma de participación de la población es mediante la conversión de una

necesidad en demanda; en ocasiones mediante el replanteamiento mismo de su

solicitud, ya que hay necesidades que “no atiende el PIDSS”, según palabras de

los propios técnicos, aunque en realidad se trate de lo programado en el Plan de

Desarrollo Microrregional, elaborado en 2002, y constituyen demandas ahora no

atendidas por este programa, por ejemplo, las de infraestructura; además en los

últimos años los proyectos productivos no son validados por las instituciones

financiadoras, sin que alguno de los realizados en los años anteriores permanezca

operando. De hecho se hacen diversidad de solicitudes de proyectos “pero nos

dicen siempre hay que cambiar la solicitud porque no se va a poder lo que están

solicitando ustedes y nosotros decimos pues hay que aceptarlo para no

desaprovechar. En la comunidad La Trinidad señalan: “se solicitaba tanque para

almacenar agua pero no lo dieron porque lleva mucho recurso, en su lugar dieron

maya ciclónica”. Así que la participación se da en una orientación que no tiene una

clara ruta de desarrollo, y la planeación se presenta como fragmentada pero

funcional a lo que la lógica de operación que las instituciones operadoras definen.

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En la Microrregión no se puede decir que los funcionarios o instituciones

operadoras del PIDSS tengan una actitud deliberada para excluir de los beneficios

a algún grupo u organización en particular. De hecho la participación es abierta y

plural, aunque en las condiciones de operación y beneficios otorgados por la

SEDESO federal y estatal. Ello implica no reconocer algunas necesidades y

demandas formuladas por algunos grupos, comunidades y organizaciones; por

ejemplo, la necesidad de agua potable el muy fuerte en varias de las comunidades

de esta Microrregión, pero no ha sido solucionada aún. Y las demandas que si son

atendidas no son solucionadas, es decir, solo satisfacen la necesidad de manera

parcial.

Aunque si se da exclusión a algunas organizaciones y comunidades desde el

ayuntamiento de Altamirano, en lo que va de su administración, beneficios de este

nivel de gobierno; el presidente municipal “sólo apoya a su gente”, dirá un

delegado. Aunque también es cierto que en la comunidad Belisario Domínguez,

existiendo cuatro grupos de diferentes signo político (PRI, PRD, PVEM y sin

partido) se van a beneficiar con un proyecto de drenaje, que ha operado dos

etapas, pero sin concluir aún; este proyecto se realiza con recursos del

ayuntamiento y gobierno federal. También, en la comunidad Venustiano Carranza

se han beneficiado distintos grupos con el proyecto de vivienda completa que

incluye recursos del ayuntamiento.

El Consejo Microrregional no es una instancia homogénea, muchos acuerdos y

negociaciones se juegan en las coyunturales electorales, de manera bilateral y por

fuera de esta instancia social. En el municipio de Altamirano como parte del cobro

de cuotas al gobierno del estado, recientemente se libra una disputa entre algunas

organizaciones, por espacios de decisión al interior de las instituciones estatales

que tendrán sede en este municipio y fuera de él. Por otra parte, las

organizaciones le harán una solicitud, a la Delegación de Ocosingo así como al

gobernador del estado, para que sea incrementado el monto de recursos a la

Microrregión y con ello, además, le sean validados proyectos a las mujeres. Así

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que en este territorio los actores sociales son las organizaciones más

consolidadas, de lejos está el Consejo Microrregional para constituirse en un actor

con capacidad de convocar, proponer y unificar criterios para orientar una

perspectiva de desarrollo desde lo local y regional y con visión de futuro.

El Ayuntamiento de Altamirano, según algunos técnicos, también participa en el

PIDSS; de hecho asiste un funcionario municipal a las reuniones con el Consejo

Microrregional, pero, para algunos delegados, no se sabe ni se percibe el aporte

del gobierno municipal, por lo que dirá un delegado: “si los tres niveles aportan

pues, no se sabe dónde está quedando ese recurso, por eso así pensamos

nosotros, porque si aportarán los tres niveles hubiera más dinero, pero en las

comunidades llega muy poco pues”. Aunque si se conoce del aporte de recursos

del gobierno estatal y federal, pero no se sabe cuánto aporta cada quién, en

números, particularmente el municipio. La tan requerida mezcla de recursos y la

coordinación de los tres niveles de gobierno no se han traducido en satisfacción

de demandas, al menos desde lo atendido a través del PIDSS.

Mención aparte puede tener el trabajo del ayuntamiento. Al menos el impacto de

algunos de sus proyectos es mayor, por ejemplo: su participación con recursos en

los proyectos de vivienda completa, de drenaje y, recientemente, el avance en la

pavimentación de la carretera que va de la cabecera municipal a la comunidad El

Nantze y atravesara la Microrregión Puerto Rico hasta la comunidad Carmen

Rusia. Por otra parte, en la Microrregión Belisario Domínguez se está en las

gestiones, una vez que se conforma el Patronato y se formula un proyecto, para la

pavimentación de la carretera que le vértebra, pero esto es posible una vez que

llega al gobierno municipal, en 2004, un partido distinto al PRI: el PVEM.

Algunos pormenores de este tema tienen que ver con la propuesta del Consejo

Microrregional por demandar la pavimentación en la Microrregión. Fue una

discusión que derivó de una reunión que se dio en 2005, donde se plantearon

demandas de las comunidades y de la Microrregión misma, de hecho es una

demanda sentida por las comunidades de la región y que en algún espacio se

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tenía que discutir, teniendo en el Consejo una formulación precisa y donde se le

adicionó algún impulso, y encontró eco en el ayuntamiento, una vez que se

plantea como demanda al presidente municipal cuando este estaba en campaña.

Como parte de esa discusión se planteó por un delegado que el Consejo

Microrregional acordara se dejara de recibir recursos para proyectos y en su lugar

destinarlo como financiamiento de la carretera, o bien, se reservara una parte de

éste, pero no hubo acuerdo, en tanto varios delegados se opusieron y referían: “si

nos van a dar la carretera que nos lo den pero no de los proyectos”.

Uno de los aspectos que llama la atención es el referido por algunos delegados,

en el sentido de ser los más beneficiados con la carretera pavimentada aquellas

personas que tienen vehículos y quienes transportan pasajeros; se dice que son

los transportistas los que están promoviendo esto. Aunque hay consenso en hacer

la carretera, será sin recursos del PIDSS. Por otra parte, existe ya un acuerdo con

los zapatistas que habitan este territorio para que ésta se realice y a los cuales se

les entregará un porcentaje del costo del proyecto.

Formas y Espacios de Participación

Las demandas que desde los grupos se formularon fueron colectivas, de grupos,

organizaciones o comunidades, dado que no es posible hacer solicitudes de

proyectos desde lo individual. También es posible que la gestión de proyectos de

manera particular la realicen estos grupos y organizaciones por fuera de las

instancias de participación del PIDSS. Ya se comentaba que algunas

organizaciones privilegian la relación directa con las instituciones de gobierno,

dado que los recursos presupuestados a la Microrregión no satisfacen las

necesidades y demandas, siendo que se ajusta la demanda social de proyectos

con los recursos existentes.

Cada año el Consejo Microrregional y Colectivo Coordinador cuestionan la

disminución de los recursos, pero los técnicos que llegan al CED se deslindan

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señalando que finalmente la responsabilidad y decisión del monto de los recursos

está en el gobierno federal y al estatal, lo que es cierto.

El mecanismo de distribución de los recursos acordado desde 2003 se sigue

respetando: de acuerdo a una lista y según alcancen el monto de los recursos; de

las 17 comunidades participantes, solo les tocara a las primeras de la lista, de

acuerdo a la suma del monto de recursos que requiera el total y cada uno de los

proyectos, pero además, acorde a una lista de proyectos que son susceptibles de

ser validados por el gobierno estatal y federal. Así, en un año tocará a

aproximadamente un grupo de 8 comunidades y al siguiente al restante grupo.

También se estableció que el grupo que se viera beneficiado con un proyecto de

vivienda o que empleara más recursos al siguiente año correspondería otro que

requiriera menos.

“No podemos discutir más porque al otro año ya toca a otros compañeros el

proyecto”. “No nos alcanza el recurso, pero qué vamos a hacer, por mas que

hagamos allá el gobierno manda los recursos”. Estos comentarios expresan la

actitud receptiva y pasiva del Consejo Microrregional; aunque no se debe dejar

inadvertido que la pluralidad de organizaciones e intereses dentro de la

Microrregión y la disputa por los recursos han imposibilitado mayores acuerdos. Lo

que hace figurar el acuerdo de la pavimentación como un caso excepcional.

Un aspecto que tiene que ver con la disputa de los recursos y la percepción que

de sus resultados se genera se expresa en lo siguiente: entre los proyectos

validados en La Trinidad durante su participación en el PIDSS están: puercos, piso

firme, lámina, maya ciclónica, y en 2006 ya no les toco, por que “el recurso ya no

ajustó” y además surgió efecto el cuerdo del Consejo Microrregional de solo

validar a la mitad de las comunidades; además, se comenta que mucho del

recurso lo absorbió el proyecto de drenaje iniciado en Belisario Domínguez desde

2005. Los técnicos manejaron esto como la causa del bajo recurso para beneficiar

a los demás grupos de solicitantes; también se ha señalado a la obra de apertura

de carretera realizada en la comunidad La Grandeza, en 2004; en Venustiano

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Carranza “les dan proyecto más grande, de vivienda completa, por eso ya a

nosotros ni nos toman en cuenta, donde más presionan es donde dan proyecto

más grande, y aquí como a veces no se presiona a veces no nos dan o nos dan

proyecto más chiquito”.

Precisamente, los grupos y organizaciones de la comunidad Venustiano Carranza

son los que más han presionado para que se les valide sus solicitudes de proyecto

y son de los que mantienen una relación más estrecha con el ayuntamiento. Esta

percepción es justificada ya que en la comunidad Venustiano Carranza parece

haber una estrategia, en el sentido de que algunos grupos grandes se han dividido

para solicitar proyectos, siendo que entran como grupos nuevos que hacen

requerimientos de proyecto que ocupan mayores recursos. Además, algunos

delegados comentan que hubo inconformidad en 2006, ya que esta comunidad

recibió abundantes recursos en 2005 y se beneficiarían también en 2006, siendo

que “no debieran recibir por el acuerdo mismo del Consejo Microrregional”.

Equidad y Género

En esta Microrregión los proyectos validados a mujeres son un caso excepcional:

uno de ello estuvo en la comunidad Santa Cruz, siendo este de maya ciclónica. En

parte, el reducido número de proyectos validados desde 2004, se debe al monto

de recursos que se presupuestaron; por otra parte, lo hombres prefieren asumir la

representación y labores que realiza el Comité de proyectos.

A las mujeres no les dan ningún proyecto, aunque “también tienen necesidades”;

aun cuando se haga solicitud de parte de grupos de mujeres estos no se

aprueban. Si algún grupo de hombres no solicita, en su lugar lo hacen las mujeres,

pero solo entonces se les reconoce un derecho: el de existir con alguna

necesidad.

Es por las mismas razones que en el Consejo Microrregional no hay mujeres como

delegadas, aunque si existen grupos de mujeres al interior de las organizaciones,

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como Yachil Attel, quienes nombran delegadas y están organizadas para la

gestión de recursos, así por ejemplo, en la comunidad La Trinidad han obtenido un

proyecto avícola (gallinas ponedoras), con dinero de SEPI. Esto habla de que se

pueden gestionar y obtener recursos fuera de la operación del PIDSS y, también,

que cada programa opera en su lógica, sin que se de la coordinación

interinstitucional, propuesta por este programa. También, la organización de

reciente creación Jach Vatic está tratando de organizar grupos de mujeres,

principalmente para la gestión de recursos.

Sostenibilidad Económica y Financiera

El recurso presupuestado a la Microrregión, en 2006, fue de 900 000 pesos, monto

aproximado al de 2005. El máximo más al se dio en 2003 con 1 200 000 pesos, a

partir de ahí cada año es menor el recurso y más los grupos y necesidades que se

vierten como demandas.

De ahí que en la Microrregión se han validado proyectos como: maya ciclónica,

piso firme, lámina y letrina, pero solo a una parte de los grupos solicitantes, de 17

solo algunos se vieron beneficiados, solo hasta donde alcanzaron los recursos,

pero no logrando satisfacer una necesidad, de ahí que un delegados planteará

que sea posible solicitar un mismo proyecto que antes ya se haya validado a un

mismo grupo, esto en tanto sea posible complementar los proyectos de un año a

otro, dado el poco material que se puede comprar con los limitados recursos que

proporciona el PIDSS. Un buen ejemplo es la vivienda: si una año fue posible

beneficiarse con piso, en otro se podría complementar cor igual proyecto o con

lámina para techar; lo mismo puede darse con el proyecto de maya, cuyo alcance

es mínimo, el cual se podría complementarse en un año próximo con el mismo

proyecto, pero por normativas del PIDSS no se puede hacer.

Además de los recursos entregados por las instituciones financiadoras del

programa, una parte del recurso aportado lo aportan los beneficiarios mediante su

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fuerza de trabajo, madera y grava; de otra manera no sería posible concretar los

proyectos. Siendo básicamente proyectos de infraestructura social, constituyen

una apoyo, pero no resuelven necesidades, porque además no están diseñados

para tener continuidad, la misma normativa del programa lo impide, al negar la

posibilidad de solicitar un proyecto dos veces por el mismo grupo. La ausencia de

demanda de proyectos productivos se da desde 2004, ello limita la posibilidad de

generar bases productivas en la Microrregión, aunque de ser planteados tendrían

que formularse sobre bases distintas: en lo económico y sustentable,

fundamentalmente, sin desdeñar la capacitación. Además los tiempos de

liberación de los recursos tendrían que modificarse, para evitar caer en lo que se

viene dándose cada año: el retrazo en la concreción de los proyectos.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

De acuerdo a los proyectos validados no se observa un impacto negativo sobre los

recursos naturales. Si bien no se validaron proyectos productivos, en la

Microrregión se sigue hacen uso de agroquímicos, sin que intervenga alguna

institución para modificar esta práctica.

Aspectos Tecnológicos

Buena parte de los recursos empleados para la concreción de los proyectos se

realizó con materiales externos y solo una pequeña parte se realizó con recursos

propios de la región, como lo es trabajo, arena y madera, que por cierto no son

cuantificados en su valor monetario. Lo que presenta a los beneficiarios como

simples receptores, dependientes; pero, en realidad los proyectos no se

concretarían sin su aportación. Parte de los saberes que se tienen en la región son

utilizados sin que sea necesaria la asesoría externa.

El uso de materiales externo conlleva la salida y beneficio indirecto, pero

cuantioso, de recursos monetarios hacia proveedores externos.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

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Durante 2006 no hubo algún tipo de capacitación en la Microrregión. Como no se

validaron proyectos productivos pudiera pensarse que no era necesaria, pero en

realidad el PIDSS no la ha integrado como parte de los recursos o beneficios.

En la Microrregión existen algunos proyectos de producción de miel que son de

particulares y constituyen saberes que no se han pensado como proyectos

colectivos.

Una de las necesidades en la Microrregión está referida a la falta de agua potable,

es un problema no resuelto, en algunos casos atendido, como lo es mediante la

realización de un proyecto de almacenamiento de agua (“casuela”), pero se

requieren estudios que permitan dar una solución de largo plazo.

Asignación de Recursos

Además de ser liberados los recursos al final de año y no satisfacer las demandas,

persisten dudas sobre la equidad en su distribución; esto se agrava cuando se

dice desde los técnicos que el ayuntamiento también participa con un monto, pero

que no se percibe su utilidad y aplicación.

El CM son quienes ven las necesidades de las comunidades, pero a la vista de los

resultados, del impacto de los proyectos, parece con relativa importancia. Lo que

lleva a preguntarse sobre el papel que ha jugado en los años de operación del

PIDSS.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Belisario Domínguez

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas

1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en los objetivosy metas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

B No se realizaron

1.7. Resultado de los talleres B Los resultados no se tomaron encuenta

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad

2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaronabiertamente

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

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2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visión defuturo

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y las instanciasmunicipales, estatales y/o federales.Se duplican acciones y/o se peleanpor "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentes y/opor algunas organizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género

4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

B Ninguna opción de participación

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad

5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. Lanaturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos

6.1. Dependencia tecnológica M Se requieren insumos externos y seaprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación

7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunaformación a representantescomunitarios, ni se dio capacitacióna la población vinculada con losproyectos

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8. Sostenibilidad económicay financiera

8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna de

generar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Benemérito de las Américas 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Micro región: Benemérito de las AméricasCED: Benemérito de las Américas

Formas y Espacios de Participación

Benemérito, además de ser micro región también es un municipio. Comprende 14

comunidades y 6 secciones (pequeños poblados que se consideran anexos de las

poblaciones más grandes). Es una región pluriétnica, conformada por tseltales,

ch’oles, zoques, mestizos e indígenas de Guerrero, Oaxaca, Campeche, entre

otros, lo que ha dificultado la integración de dichas comunidades, pues son

comunidades con un corto proceso histórico y poca cohesión que en otros lugares

se logra sobre todo por tener una misma cosmovisión y cultura.

El Consejo Microregional está compuesta por 39 personas y en el Colectivo

Coordinador sólo hay 8 personas. Actualmente están participando 17

organizaciones con registros: SSS, Sociedades Cooperativas y Asociaciones

Ganaderas, pero sólo 11 salieron beneficiadas, 8 de ellas con proyectos

estratégicos. Se reúnen aproximadamente cada mes o más seguido si el caso se

requiere –esto se da sobre todo cuando se están validando los proyectos-.

Los delegados del consejo tomaron cargo de las comisiones, desde el año

pasado, esto con la finalidad de fortalecer la estructura que pueda hacer funcional

al PRODESIS. En esta micro región las comisiones que están funcionando son:

1. Desarrollo Social

2. Equidad y Género

3. Desarrollo Económico y productivo.

4. Servicio Ambiental y Reservas Comunales.

5. Contraloría Social

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Para el funcionamiento tanto del Consejo como del Colectivo cuentan con un

reglamento interno, pero, que se le hará modificaciones porque existen tres

nuevos grupos solicitando su ingreso al Consejo Micro regional, esto es debido a

que por fin este año se empieza a ver más movimiento de dinero. A los

beneficiarios del PRODESIS se les cobra una cuota de $10.00 para el

funcionamiento de las comisiones y apoyo para el trabajo del presidente del

Comité de la Micro región y al resto del Colectivo Coordinador sólo se le pagan

viáticos.

Las reuniones se llevan a cabo en las instalaciones del CCA que se encuentra

ubicado en la comunidad de Benemérito. Actualmente ya se ha donado un terreno

de 100 mts2 para la oficina, pues se considera importante que haya un espacio

físico en donde trabajar y reunirse.

Los habitantes que no han sido beneficiarios/as del PRODESIS tienen muy poca

información sobre el funcionamiento, la composición y las propuestas de dicho

Proyecto. De parte la mayoría de la población existe una actitud de indiferencia y

sumisión, aceptando lo que les llega sin cuestionar cuando no están de acuerdo y

asumiendo el menor número de responsabilidades.

La mayoría de las personas que salieron beneficiadas están contentas por haber

recibido apoyo para sus proyectos. Sobre los proyectos estratégicos opinan que

ahora si le ven posibilidad de funcionar, que hasta este momento veían en los

proyectos sólo migajas, por lo que muchas veces lo que hacían mejor era

repartirse el dinero, pero que con estos proyectos, especialmente después de que

les lleguen los euros (que será hasta febrero, marzo o abril del año que entra y los

cuales no están siendo tomados en cuenta en esta presupuestación) y se pongan

a trabajarle duro, pueden empezar a ver cambios. Aún así les sigue preocupando

la cuestión del mercado, ya que saben que la mayoría de los productos

campesinos son controlados por los coyotes.

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Hay otros grupos que no se encuentran contentos, pues el hecho de empezar a

planear para un proyecto de mayor capital les ha generado muchos problemas. A

pesar de que ya tenían dinero presupuestado para iniciar con su proyecto para

este año, al final se decidió retirárselos hasta que se pongan de acuerdo. En el

caso de Nuevo Orizaba sucedió algo semejante, de los $456,000.00 que les iban a

dar este año, al final sólo les van a dar una pequeña parte $180,000, debido a los

problemas surgidos en la comunidad por este dinero.

Dos puntos que vale la pena recalcar en cuanto a participación son:

1. A pesar de toda la participación que existe en las reuniones,

priorizaciones y validaciones de los proyectos, no hay una participación en

el diseño de los proyectos, los beneficiarios sienten que esta

responsabilidad está en manos de las consultorías o de los técnicos

PRODESIS y que aún cuando ya empezaron o van a empezar, todavía hay

muchas piezas sueltas que no saben como van a hacer para que funcionen.

2. Ven como un gran problema que el Colectivo sólo ha logrado

posicionarse ante Sedesol, pero no ha podido gestionar en otras

instituciones. Sobre todo cuestionan que son una estructura que va en

paralelo al municipio-ayuntamiento No hay una participación.

Aspectos Tecnológicos

Las propuestas tecnológicas han sido definidas externamente, una gran parte de

la población considera que no se les ha consultado sobre que proyectos se iban a

entregar, aunque algunos otros dicen que si se preguntó, pero que ya se les

llevaba una lista con propuestas y sobre estas ellos elegían. Lo que si se está

haciendo es aprovechar las producciones que ellos ya venían trabajando desde

años anteriores, chile, borregos, miel, arroz, entre otros.

Lo que llama la atención es que muchos de los proyectos hablan de que se van a

realizar de manera agroecológica, pero en la práctica muchos de los

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beneficiarios/as compraron agroquímicos y no hubo ningún problema.

Equidad y Género

En las reuniones del Consejo Microregional sólo están asistiendo tres mujeres, las

cuales pertenecen al Colectivo Coordinador, 1 es la tesorera y 2 son vocales.

Platicando con ellas creen que hay poca participación porque “la mayoría de los

hombres todavía son muy machos y las mujeres bien que se dejan, dicen que

sus esposos no están de acuerdo porque hay que ir a reuniones y talleres, se

tiene que salir de sus comunidades y esto les da pero muchos problemas, así que

mejor dicen que para no tenerlos, pues que mejor no…..a muchas también les

preocupa que no tienen quien les cuide a sus niños”.

El gran problema es que sienten que en general no han sido tomadas en cuenta

en los diferentes proyectos que llegan a su región, pues no pueden participar en la

asamblea a no ser que sean ejidatarias “y cuando hemos participado para

decirles algún problema, ellos creen que por ser de mujeres es menos el

problema”.

La mayoría de las mujeres de la micro región no han salido beneficiadas durante

todos estos años, como ejemplo tenemos que este año salieron beneficiados 599

hombres y 595 mujeres, pero tan sólo en la comunidad de Benemérito hay 18,000

habitantes.

Aún dentro de los comités de compra, que es donde se ha logrado una mayor

participación de las mujeres, en esta micro región las mujeres son un poco más de

una cuarta parte de los participantes. Pero si es importante señalar que estos

cargos no tienen voz ni voto, sólo les corresponde hacer las compras, para que no

sean los mismos delegados quienes las hagan y lograr una mayor transparencia.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

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En teoría el 2005 y el 2006 fueron años en que se realizaron fuertes inversiones

en proyectos productivos agroecológicos: de los 21 proyectos que se llevaron a

cabo con recursos de PRODESIS, (sin tomar en cuenta los estratégicos, ya que

en estos si se está teniendo más cuidado en estas áreas) 15 de ellos se

encuentran con este eje: 7 de producción de chile y 1 de frijol con técnicas

agroecológicas, 4 granjas agroecológicas de reproducción de porcinos y 3 de

mejoramientos de potreros ganaderos con cercos perimetrales bajo sistema

silvopastoril. Pero en la práctica quienes recibieron el apoyo para chiles se

repartieron el dinero, pues ya las siembras las tienen de por sí. Hubo algunos

otros que decidieron comprar bombas aspersoras. Pero el chile que se siembra

de por sí fue una producción en la que utilizaron los agroquímicos.

En cuanto a los proyectos estratégicos falta ver, ya que apenas se inicio con una

pequeña inversión, misma que se va a completar a principios del 2007. Para

estos proyectos si están recibiendo más capacitación, sobre todo en cuestiones

relacionadas con la agroecología.

Capacidad y Necesidades de Formación

En cuanto a capacitación, los representantes del Colectivo Coordinador y los

delegados que pertenecen a las comisiones han tenido varios cursos. Además

han tenido una serie de reuniones y talleres con gente de las consultorías que ha

estado yendo a la región, aunque existe una queja de que la gente externa –de las

consultorías- van, les preguntan muchas cosas, se comprometen a regresarles

información y ya no regresan ni les mandan nada.

Los delegados se han dividido en dos grupos: el grupo de los líderes que están

recibiendo un diplomado que les llevó una de las consultorías, este es por

módulos, hasta este momento han recibido 3 módulos y les faltan 2, el 4ª se hará

en enero y el 5ª módulo será un Foro Interregional en San Cristóbal de las Casas

en donde se encontrarán todos los líderes que están participando en el

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PRODESIS; actualmente están divididos en 3 regiones (Comitán, Ocosingo y

Palenque). La idea es que sobre lo trabajado en los talleres, los delegados

trabajen con la gente de las microregiones, sobre todo con los planes de trabajo,

en el 4º módulo van a compartir con los otros compañeros líderes de la región (en

este caso Región Selva –Palenque-) y ya en el 5º módulo van a compartir con

todas las regiones.

Estos líderes actualmente reciben sólo apoyo para sus viáticos, pero la propuesta

es que a partir de marzo del siguiente año se les de una beca.

Por otro lado está el grupo de delegados que han decidido capacitarse en

cuestiones más prácticas, que son los Promotores de la Escuela de Campo, ellos

se están capacitando con una consultoría en diferentes áreas más técnicas y la

idea es que puedan dar asesoría y acompañamiento a las comunidades. Estos

delegados ya reciben su beca mensual, pero aunque se les ha pedido dar

seguimiento a los proyectos, lo que ha dificultado la situación es que no tienen

recursos para moverse de una comunidad a otra, ya que esto requiere mucho

dinero y tiempo.

A raíz de los cursos y reuniones varios delegados de la micro región y subregiones

se han dado cuenta de que se ha informado de manera incompleta cual es el

propósito de PRODESIS, objetivos de fondo, presupuesto global para México,

continuidad; aunque ahorita dicen que se sabe que será hasta el año 2010,

Por otro lado los delegados quieren tener el panorama mas completo porque va

haber un Foro para el Plan de Desarrollo Territorial y desean llevar una propuesta

más elaborada, y ya hubo un recorrido por las comunidades de las 16

microregiones por una consultoría para el Plan de Desarrollo Territorial pero falta

que le entreguen los trabajos y propuesta a los delegados, algunos aspectos que

sugieren: Salud, Educación, Agua Potable por gravedad. De la propuesta que se

tiene actualmente varios de los delegados opinan que se encuentra algunos datos

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

irreales, además les parece grave que en las comunidades no se presentó este

trabajo para informar y para revisarlo de manera conjunta.

Las instituciones Gubernamentales que participan en la ejecución de lo proyectos

son SDR, SEDESOL, CEPI, INAH, SEMARNAP, CONAFOR.

Lo que si consideran que falta es capacitación para los participantes en el

Proyecto sobre cuestiones más técnicas: plagas, cultivos, comercialización,

administración y contabilidad.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Benemérito de las Américas

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulación delPlan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR a loslineamientos del PND, PED,planes municipales y programas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de la operacióndel Plan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos y metasde los planes y programas

1.4. Vinculación de la asignaciónde los recursos de los PlanesMicro Regionales con laconsecución de los objetivos delPIDSS

M La asignación de recursos respondió,en parte a las demandas de lascomunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleas ytalleres preparatorios para lareformulación de los planes

M El diseño y la instrumentación tuvierondeficiencias

1.6. Realización de los talleres conlos integrantes del Consejo Microregional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta de maneraparcial

1.8. Desempeño de los técnicos yotros operadores

M Algún conocimiento de la micro regiónsin capacidad de comunicación conlos pobladores

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1.9. Seguimiento y monitoreo delos proyectos por los técnicos yotros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integración delos Consejos Micro Regionales,del Colectivo Coordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginan actores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblos indios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación y consenso conorganizaciones sociales ycomunidades de la Micro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámica regional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

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2.6. Acción coordinada de los tresórdenes de gobierno con lasinstancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y lasinstancias municipales, estatalesy/o federales. Se duplican accionesy/o se pelean por "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunas organizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeño delos Consejos Microregionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmente conlas actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad de organización delas mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeres enlos Consejos Microregionales

M Se incluye alguna mujer para cumplircon los lineamientos. Participan enlos comités pero no en los espaciosde toma de decisiones.

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

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5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sin unplan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservación delos recursos naturales

5.2. Aprovechamiento sustentablede los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada .

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros

6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

.

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales M Se inician cambios en aspectos

productivos e impactan positivamentelas condiciones de vida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, pero esinsuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económica yfinanciera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

M La producción es atomizada y lasposibilidades de comerciar se reducena un mercado microlocal y restringido

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8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad de sercomercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera de

tiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en el ejerciciode los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

.

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Betania 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Micro región: BetaniaCED: Betania

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

En el marco de un proceso de planeación, uno de los elementos que integraría el

PRODESIS es la elaboración de un plan Microrregional, el cual se ha denominado

Plan de Desarrollo Territorial Sostenible (PDTS). En 2006 una de las consultorías

inició un proceso de diagnóstico de la Microrregión, donde los delegados del

Consejo Microrregional expresaron las condiciones de infraestructura, sociales,

productivas y de recursos naturales existentes en cada ejido y la Microrregión

Betania.

La elaboración del PDTS ha recaído fundamentalmente en la Consultoría y ha

tomado tintes de consulta hacia los delegados de la Microrregión, pero sin una

discusión profunda de las causas de la problemática que se vive en las

comunidades y región, además, ha sido exclusivista en la medida en que la

participación se hace por mediación de los delegados, sin la participación directa y

amplia de la población.

La Consultoría encargada de realizar este documento, “viene a estudiar que

comunidades tienen la potencialidad para desarrollar proyectos”, dirá un delegado.

Y parte de los resultados de ese diagnóstico es que “existe potencialidad en

turismo, producción de café, ganadería, reforestación, diversidad de fauna,

ecoturismo por la Laguna Miramar”. ¿Acaso, esto es algo nuevo para los

delegados? De hecho, se considera que cada diagnóstico “es lo mismo”,

reiterativo en muchos casos, así como sin soluciones que se concreten.

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Mientras el PDTS no sea público y de conocimiento de los delegados no es

posible saber hasta qué punto está acorde con los objetivos, lineamientos y metas

del PND, PED, planes municipales y otros programas de gobierno.

Sin embargo, es posible conocer de los alcances del PIDSS, a partir de los

recursos que se le asignaron a la Microrregión, en comparación a la demanda de

proyectos. Baste señalar que los aproximadamente millón y medio pesos

asignados no correspondieron con las demandas de los grupos y comunidades:

por ejemplo, a varios de estos se les validaron proyecto de pollos de granja, sin

que el total de solicitantes fueran beneficiados, la mitad de ellos ha quedado

pendiente para el año 2007. El PDTS una vez que se opere, requerirá cuantiosos

recursos dado el carácter de las demandas que en los diagnósticos se han

planteado: carretera pavimentada, hospital, escuela de nivel medio superior, etc.,

solo por señalar los proyectos de infraestructura.

En el proceso de planeación, la participación es indirecta, con mediación de la

representación y se basa en la formulación de demandas o peticiones de

proyectos, pero no deliberativa de la problemática que se vive en asambleas

comunitarias o grupales, no es de abajo hacia arriba, el grupo, la comunidad se

diluyen sin figurar claramente en el proceso de planeación.

Uno de los elementos que agrega el PRODESIS, como parte del fortalecimiento

del PIDSS, está dado por los talleres que diferentes consultorías han impartido a

los delegados del Consejo Microrregional. En algunos casos, muy pocos, las

consultarías encargadas de realizarlos asisten a las comunidades y entonces los

saberes se hacen prácticos, probablemente vivénciales porque se pueden vincular

directamente con la problemática de la región, en la mayoría de ellos, los talleres

se realizan fuera de la Microrregión, con participación exclusiva de los delegados,

quienes se encargarían de reproducir esos saberes. Estos talleres son abiertos,

sin exclusión, con participación amplia, siempre y cuando se proporcionen los

medios para que los delegados puedan acceder a ellos, esto es, los recursos para

trasladarse de las comunidades de origen a otros lugares como Ocosingo, San

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Cristóbal, Tuxtla Gutiérrez, Tziscao u otros. Esto en algunas ocasiones no ha

ocurrido, por cuestiones de logística, porque no lo consideran las consultorías,

entre otras razones, lo que llevado a la ausencia de algunos delegados.

Los talleres se consideran a partir de sus resultados, en el marco del proceso de

planeación, consideran los delegados quedará incluida la problemática que se

planteó en los diagnósticos y sobre todo las demandas ahí vertidas. Por lo pronto,

los proyectos piloto y estratégicos son parte de esos resultados: producción de

venado y palma xate, además del corral de manejo de ganado o modelo

agrosilvipastoril. Aunque los proyectos de ganadería, insistente demanda, han

quedado fuera del marco de lo posible, desde 2005. Pero esto es solo en lo

productivo y ambiental, pero, por ejemplo, aún no se ha considerado lo

relacionado a infraestructura social.

Así como los talleres, el quehacer de los técnicos se valora desde los resultados

obtenidos, también desde lo que su discurso tiene de promesa y verdad; los

tiempos de entrega de recursos y los proyectos demandados pero no validados,

no fueron acordes con las expectativas creadas por los propios funcionarios hacia

los delegados y población potencialmente beneficiaria. Aunque se tiene algún

conocimiento de la Microrregión este no siempre se tradujo en mayor concertación

con el Consejo Microrregión y más bien se buscó ejercer control sobre el mismo,

sin comprender la dinámica de esta instancia de participación y menos aún dar

espacio a su posibilidad de deliberación y decisión. En mucho los tiempos y lógica

de operación del programa, definidos desde la SEDESO estatal, determina la

dinámica del Consejo Microrregional.

Por otra parte, referido a los proyectos, el seguimiento que realizan los técnicos es

básicamente de control y supervisión, para que sean concretados los proyectos en

plazos específicos, una vez entregados los recursos. No se trata de un proceso de

retroalimentación, en tanto que su función es básicamente administrativa y

operativa y por el carácter mismo de los proyectos, elaborados desde una visión

de corto plazo.

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Participación Social e Integralidad

El Consejo Microrregional se conforma de la decisión de los grupos, comunidades

y organizaciones, en tanto representación de sus intereses. Esto expresa

pluralidad de actores que decidieron sobre como se conformaría el Colectivo

Coordinador, cuestión que no acarreó algún conflicto que cambiara la dinámica de

esta instancia, lo mismo ocurrió para el caso de las Comisiones de Trabajo que en

el marco del PRODESIS se han conformado.

Se da por supuesto que el delegado representa los intereses de su grupo,

organización o comunidad y es sabedor de la problemática que se vive. Pero,

cuando no se ve atendida una demanda el delegado ha perdido legitimidad ante

su grupo; la capacidad de comunicar las causas por la que una demanda no es

satisfecha y es ajena a la actuación del mismo delegado estrechan el vinculo con

sus representados, lo que se expresa en procesos deliberativos de la forma de

operar el programa, así como de la problemática a partir de la cual se elabora una

demanda. Esto no necesariamente se ha vinculado hacia el proceso de planeación

que desde las consultorías y SEDESO se implementa, pues para estos el Consejo

Microrregional es el referente básico de la planeación participativa, de la definición

y solución de los problemas. Esto el claro cuando el objeto de los talleres y

capacitaciones son los delegados del Consejo Microrregional, particularmente, del

Colectivo Coordinador.

La conformación del Consejo Microrregional, de manera plural y sin exclusiones,

ha planteado como parte de su proceso el ser reconocido por el gobierno estatal

como una instancia representativa de una región, con demandas especificas. Esto

es algo latente, pero no ha tenido continuidad. Esta demanda surge ante el hecho

de que en sus funciones, al intentar gestionar recursos para atender diversas

demandas de tipo particular y regional, se han encontrado con que las

instituciones de los distintos niveles de gobierno no les reconocen su

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representatividad y existencia misma. Esto ha coartado las posibilidades de que

esta instancia se constituya en un órgano con mayor capacidad de decisión y de

mayor alcance.

En el primer encuentro de los Consejo Microrregionales, efectuado en 2006, los

técnicos propusieron que se visitara el Congreso y al Consejo Microrregional le

pareció buena idea, pero no fueron recibidos por dinámicas propias de la instancia

legislativa. La idea era presentarse para que se les conociera, “que sepan que

existimos y se nos tome en cuanta”. El reconocimiento era una de las demandas

que se llevaba en esa ocasión. Y en particular, el reconocimiento de la

Microrregión como “cuarto nivel de gobierno”. Según uno de los delegados esta

es una idea promovida “y meta” de la Consultoría. Además, es una idea presente

en el Consejo Microrregional, que aunque incipiente empieza a ser parte de su

imaginario futuro.

Por otra parte, desde los operados del PIDSS y PRODESIS se han creado

amplias expectativas que no se han visto concretadas, ello se refleja en la

insuficiente o nula atención a demandas varias, relacionadas a derechos como lo

son vivienda, salud, educación, alimentación. Esto se traduce en inconformidad de

los grupos, organizaciones y comunidades, que se va acumulando año con año,

así la percepción es que desde el gobierno se sobrellevan las demandas sin dar

solución. No son pocos los grupos que han visto en la ganadería la posibilidad de

generar una base que permita ir saliendo de las problemática económica que se

vive el la región y en esto depositan su perspectiva de futuro, se ve en la

producción ganadera una opción productiva; la idea que se tiene es la del ganado

estabulado, donde se puede sembrar pasto y con una picadora tener la facilidad

de alimentarlo y se calcula se necesitarían solo dos hectáreas aproximadamente.

De hecho fueron técnicos a conocer y diagnosticar los potreros, pero todo ello “fue

inútil, pura perdida de tiempo” porque derivó en una no satisfacción de la

demanda. Y las características de los proyectos validados a la mayoría de los

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grupos, los alcances positivos que se tienen son nimios o inexistentes, ello cuando

se hace referencia a proyectos como el de pollos, cerco perimetral, etc.

Mención aparte tendría que hacerse con los proyectos piloto y estratégicos, que se

puede decir, al menos considerados como diseño y tiempos de realización, se

insertan en una perspectiva con características de integralidad: al considerar

capacitaciones, dimensiones como la económica, ambiental y social, además de

proyectar una visión de corto, mediano y largo plazo. Si bien están en ciernes ello

no les quita mérito, pero surgen algunas dudas sobre temas relacionados a ellos:

los recursos necesarios para su concreción y consolidación de dónde provendrán,

si a sido una gran limitante la falta de coordinación y mezcla de recursos de las

instituciones y niveles de gobierno y si no se reconoce por el conjunto de éstas al

Consejo Microrregional; qué estudios están considerados para afianzar los

proyectos, cómo garantizar que los beneficios serán de impacto Microrregional y

no solo comunitario, grupal, familiar o individual.

Como se ha dicho, algunas de las respuestas a estas preguntas tienen que ver

con la mezcla de recursos y con la coordinación que dentro y entre gobiernos se

de. Esto es percibido desde los mismos grupos y organizaciones no como algo

fácil, sin embargo, se considera necesario e indispensable, ante la insuficiencia de

recursos que año con año se presupuesta a la Microrregión. Por ejemplo, una de

las necesidades en la Microrregión es la de vivienda, que para unos grupos se ha

vuelto una demanda, que se ha intentado gestionar, fuera del ámbito del

PIDSS/PRODESIS, con el INVI, pero al requerir el acuerdo con el Ayuntamiento

de Ocosingo, este no ha estado dispuesto, de ahí que la demanda sea frenada:

este ejemplo muestra la necesidad de la coordinación de las instituciones y niveles

de gobierno y mezcla de recursos y hacer posible la realización de algunos

proyectos que requieren de mayores recursos.

Formas y Espacios de Participación

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Desde algunas consultorías y técnicos se promovió y exaltó la gran cantidad de

recursos con que el PRODESIS contaría, por eso cuestionaban “¿para que

quieren proyectos chiquitos?, pidan proyectos grandes”. De ahí que los delegados

pensaron en el proyecto de ganado y quedó planteado como una demanda. Pero,

en 2006 nunca se validó proyecto de ganado, en su lugar se validaron y dieron

recursos para proyecto de granja avícola, rehabilitación de potreros, los primeros

para mujeres a en algunos caso para hombres, pero solo tocó a comunidad o

grupo en un caso.

Si la solicitud de ganado fue hecha por varios grupos, pero no se les validó y en su

lugar se planteó el proyecto de granja avícola y rehabilitación de potrero, para el

Consejo Microrregional y Colectivo Coordinador, ello representó una definición:

rechazar o aceptar como venía el recurso. En el primer caso se ubicaba Betania,

San Bartolo, Emiliano Zapata, Zarca y uno más; en el lado opuesto estaba:

Balboa, Soledad, San Quintín, Champa San Agustín. Fue la división y la falta de

un acuerdo lo que derrotó al Consejo Microrregional: si unos aceptaban

implícitamente los demás se vieron obligados a hacerlo. Un delegado dirá: “no hay

acuerdo entre colectivos, no hay unión, no se puede hacer nada”. Esto pone en

cuestión a estas instancias de representación y en mucho define su carácter, su

relación con las instituciones de gobierno, su capacidad y alcances.

El hecho de que no llegara el proyecto de ganado que muchas comunidades

dentro de la Microrregión solicitaron, provocó que en los grupos ya no se

cooperara para que los delegados realizaran sus actividades, entre ellas asistir a

las capacitaciones y gestiones o a las mismas reuniones del Consejo. En Emiliano

Zapata se están dividiendo en dos grupos, porque se había solicitado proyecto de

ganado, pero lo único que les llegó fue un proyecto de pollos, para mujeres, y solo

a la mitad, además al no llegar ganado el grupo de solicitantes se desanimó y ello

generó problemas para el delegado. Y en las comunidades, las de mayores

solicitantes, no se beneficiaron todos sino solo el 50%. En la comunidad Emiliano

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Zapata eran 161 solicitantes mujeres, pero solo se beneficiaron 81, al restante

50% se le validará en 2007. Lo mismo para el resto de comunidades.

Quien está definiendo la forma de distribución de los recursos son las instituciones

financiantes, particularmente la SEDESO estatal. Y en esta afirmación esta

considerado que es la misma institución quien decide a quien se le entrega el 50%

del recurso validado por proyecto, la primera mitad de las listas de solicitantes que

les son entregadas cuando inicia el proceso de validación. Pero hubo

comunidades que decidieron repartir esa mitad de recurso entre todos sus

solicitantes, mermando así el ya de por sí precario impacto del proyecto. Las

amenazas respecto a quien no siga lo que supone una normativa de operación del

programa no se hicieron esperar por parte del técnico en función: “quien así lo

haga será sacado del colectivo”, pero la respuesta de los delegados fue que “no

va a venir técnico que nos maneje en nuestra Microrregión”. Aunque de hecho

éste ejerza una función implícita de control.

Algunos delegados han hecho el llamado para que se reúna el Colectivo

Coordinador, para discutir sobre el funcionamiento y la misma organización de

esta instancia, pero no hay una respuesta a este tipo de convocatoria. La

asistencia se da solo cuando llega el técnico, por su carácter o función que tiene

de validar los proyectos, dar las informaciones sobre la operación y tiempos del

PRODESIS. Con todo, los intentos no cesan y se insiste en promover la

organización y acuerdos sin la presencia y previa asistencia o reuniones con los

técnicos. Los tiempos de operación del PIDSS y PRODESIS determinados por la

SEDESO estatal son distintos de los tiempos que requiere la organización,

consulta a representados y toma de decisiones propia la dinámica en las

comunidades.

Parece claro que el Consejo Microrregional y el Colectivo Coordinador se

conformaron no solo para darle un carácter participativo a la planeación y al

PIDSS, sino además, tienen razón de ser en la medida en que logran dar atención

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y solución a sus demandas e imprimir una visión al PIDSS/PRODESIS desde una

perspectiva propia, lo cual no queda claramente visto hasta ahora.

Hacia el segundo mes de 2007, el Consejo Microrregional vuelve a ratificar el

mecanismo de distribución de recursos que se adoptara en 2006: recibir solo el

50% de los beneficiarios de cada uno de los grupos de solicitantes,

específicamente, los que en 2006 no recibieron. Algunos de los técnicos de la

Microrregión son los más insistente en inducir a los delegados para que se tome

esta decisión, al señalar “si hay un acuerdo que se respete”, o bien, dando

ejemplos del mecanismo de distribución adoptado en otras Microrregiones, así,

señalará: “en otros lugares se hace una lista de las comunidades y según el monto

de recursos, cada año se atiende el 100%”, es decir, solo a los que alcancen en

ese año sin que el monto de recursos por grupo represente un proyecto integral; lo

dicho por el representante institucional es como decir: no importa el monto de los

recursos ni las características de los proyectos, sino que algún año ha de llegar

algún beneficio.

Cabe decir que en esta MR algunos delegados han permanecido por más de tres

años. En el caso de la comunidad Emiliano Zapata cambio su representante para

2006, habiendo permanecido en el cargo por dos años, lo sustituyó quien fungía

como delegado de continuidad. Por otra parte, varios de los delegados que

conformaron en 2006 el Colectivo Coordinador, han sido cambiados para 2007,

aunque continúan siendo delegados de su respectiva comunidad, por ejemplo el

de Betania, La Soledad y Puerto San Bartolo. La continuidad y rotación en ambos

espacios no necesariamente se refleja en una mayor habilidad para darle

profundidad a estas instancias, auque si en convertirse en una instancia operativa

de los lineamientos del programa, lo que en parte define su carácter “participativo”.

Como parte de la estructura del Consejo Microrregional y como parte del

PRODESIS desde 2005 se perfilo la conformación de las Comisiones: Desarrollo

Social, Desarrollo Productivo y económico, Servicios Ambientales y Reservas

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Comunales, Monitoreo y evaluación y contraloría Social, Equidad y Género y

Identidad y Derechos de los Pueblos Indios. Conformadas por los delegados su

composición se da a partir de la continuidad y rotación de éstos. Su papel

básicamente ha sido el recibir capacitaciones con temas relacionados al campo de

trabajo que les abarca. Una de sus responsabilidades se basa en reproducir los

saberes adquiridos en las capacitaciones, lo cual comienza a darse mediante la

realización de pláticas que los mismos delegados tendrían que realizar.

De acuerdo a algunos delegados entrevistados, buena parte del funcionamiento

de éstas tienen que ver con la posibilidad de desplazarse a las capacitaciones y

talleres que se imparten dentro como fuera de la Microrregión, así como de los

recursos disponibles para llevar a cabo las pláticas con los mismos grupos. En

2007 esto empieza a darse, con una platica de parte del delegado de Puerto San

Bartolo y que pertenece a la Comisión de Servicios Ambientales y Reservas

Comunales, así que aún no son claras las limitantes que se tendrían en la

realización de las funciones en las distintas comisiones.

Equidad y Género

En 2006 la participación de las mujeres no logró tener un avance sustancial,

siendo pocas las mujeres que fueron nombradas como delegadas. Aunque las

mujeres fueron beneficiarias de proyectos de pollos, lo que no necesariamente

reditúa en un mayor participación y percepción de si en procesos de desarrollo;

considerando que el ser destinatarias de proyectos no rebasa el carácter funcional

que se les otorga desde las instituciones gubernamentales y en las mismas

comunidades.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Entre los proyectos validados en 2006 en la Microrregión se encuentran: granja

avícola, rehabilitación de potrero y maya ciclónica. En la mayoría de los casos los

pollos han muerto, o bien, no se han adaptado a las condiciones de alimentación y

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vida propias del traspatio en las comunidades, dado que no han incluido en varios

de los proyecto algún tipo de medicamento o alimentación; y en lo que se refiere a

la maya y alambre para la rehabilitación de potrero, estos se han adoptado y

promovido en lugar de algún tipo de cerco vivo u otros medios que favorezcan el

medio y sus recursos naturales. Así que este tipo de proyectos poco o nulo

impacto positivo tienen sobre las sustentabilidad y por igual respecto a la

sostenibilidad.

Por otra parte, al considerar los proyectos que se han denominado piloto y

estratégicos tenemos que los dos proyectos de venado, introducidos en el primer

mes de 2006, aunque validados desde 2005, han mostrado ya un periodo de

estabilidad en cuanto a adaptación al medio en que han sido expuestos y el ciclo

de reproducción empieza ya a generarse, aunque sea en muy baja escala. Es de

destacar que este proceso de adaptación y reproducción se logra bajo condiciones

de alimentación propia de los lugares que ahora son su habitad, sin que hasta el

momento se observe deterioro ambiental alguno, como pudiera ser con la

producción ganadera de tipo extensivo y con consumo de agroquímico o pastos

mejorados.

Las implicaciones ambientales de la explotación de palma xate no son claras aún,

dado que este proyecto considerado estratégico no se concreta aún, sin embargo,

la explotación de esta palma ya se da en la región y es en una zona de reserva

ecológica; quizá de los aspectos que logre este proyecto sea el de un mayor

control sobre su explotación. El considerar un vivero para la producción de la

palma supondría una condición para el control en la reproducción y explotación de

esta planta, aunque el uso de algún tipo de abono es desconocido aún como los

alcances y condiciones que impondrá su demanda. Algunas capacitaciones

proporcionadas a delegados de la Microrregión dan cuenta de una orientación

hacia la producción sustentable con la elaboración de compostas, lonbricultura,

etc.

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La aplicación de un modelo de producción ganadera agrosilvipastoril, que

considera un corral de manejo demostrativo, para un uso intensivo de los potreros

habla de una orientación hacia una producción ganadera con características

sustentables. La concreción y desarrollo de los proyectos piloto como los

estratégicos dará cuenta fidedigna de la potencialidad y alcances de sus

características sustentables.

Aspectos Tecnológicos

Es marcada la distancia y diferencia existente entre lo real y lo posible pero aún

imaginario, entre lo que el PIDSS ha tenido como práctica y lo que el PRODESIS

proyecta como prácticas de un escenario. Es acentuada la diferencia entre los

proyectos que con recursos del PIDSS se validan y los que con recursos del

PRODESIS se perfilan como posibles.

La disociación entre el diseño y la implementación mucho tiene que ver con los

procesos de planeación. Pero, aquí no es tanto este proceso, como la

participación misma, tanto para entender la problemática como para encontrar los

mecanismos de organización y decisión que les permita a las instancias de

representación Microrregional plantear su propia perspectiva de desarrollo, más

allá de modelos probados en su fracaso mismo.

Cuando se habla de los proyectos piloto y estratégicos, aunque situados aún en

perspectiva y como posibilidad, se tiene la posibilidad de la introducción del uso de

nuevos métodos y técnicas para una producción sustentable: la producción

orgánica, el uso intensivo de la tierra con un modelo agrosilvipastoril, es muy

posible que impliquen una disminución considerable en el uso de tecnologías y

recursos externos, así como en la dependencia de éstos.

El seguimiento que se le de a los proyectos piloto y estratégicos desde las

instituciones que operan el PIDSS / PRODESIS, así como el acompañamiento en

el proceso de desarrollo, con asesorías y gestión de recursos harán posible dar

permanencia al ciclo de producción y distribución de los productos de los

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proyectos. La perspectiva que los grupos tienen en este tipo de proyectos es hacia

la comercialización y diversificación de productos, pero aún es prematuro saber

hasta que grado se estará en condiciones de generar valor agregado. Ya hay la

experiencia de los proyectos que con recursos del PIDSS se validan año con año

en la Microrregión, de su poco o nulo impacto, a veces ni siquiera con

posibilidades de beneficio a la subsistencia.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

Una vez que se ha decido establecer el proyecto estratégico del corral de manejo

de ganado en la comunidad Ramón F Balboa, la asamblea de esta comunidad ha

planteado la posibilidad de vincular a sus alumnos de secundaria técnica con las

prácticas que se desarrollaran con el modelo agrosilvipastoril. De hacerse realidad

esto, se tendrán mayores posibilidades de hacer de esa experiencia formas de

producción sustentable en esta comunidad.

El elemento que el PRODESIS está integrando en las Microrregiones es el de la

capacitación. Como parte de varios diagnósticos se ha definido a esta región como

una zona con potencial productivo y turístico. Es así que los talleres y capacitación

llevan esa orientación y es palpable con los proyectos pilotos y estratégicos.

Quienes han participado en las capacitaciones y talleres son los delegados del

Consejo Microrregional, particularmente del Colectivo Coordinador.

Cada Comisión ha tenido sus talleres, por ejemplo, en la de Servicios Ambientales

y Reservas Comunales, se ha tratado temas como: el cuidado del bosque (evitar

los incendios), la contaminación del agua (métodos de desinfección del agua), la

importancia de la letrina seca (letrina abonera seca familiar); elaboración de

compostas, abono orgánico, lombricultura; reordenamiento territorial, entre otros.

Algunos talleres han sido en las comunidades y otros fuera; por ejemplo en

Ocosingo, San Cristóbal e incluso Tuxtla Gutiérrez. Entre los talleres que han

recibido los delegados de la Microrregión están:

Escuela de campo para promotores de la selva, julio de 2006

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Algunos aspectos que se pueden rescatar de este taller son:

Objetivo: que el promotor “ubique su función como responsable principal de su

entorno territorial… transmitir conocimiento y habilidades que le sean

proporcionados”.

La visión de desarrollo se entiende como “fase de la evolución de un país, proceso

caracterizado por una rápida acumulación de capital y una elevación en la

productividad, mejora de técnicas, creación y perfeccionamiento de la

infraestructura”.

De las funciones del promotor: organizar grupos de trabajo y canalizarlos hacia la

gestión de recursos, promocionar actividades sobre el aprovechamiento racional y

sustentable de los recursos, dar capacitación y asesoría y asistencia técnica

dentro de la Microrregión, recopilar información importante, informar al CM sobre

sus actividades.

Entre los módulos (6) que integró están:1. El promotor y la comunidad2. Contabilidad en la microempresa

Llama la atención que coincide los tres delegados que asistieron a esta

capacitación con las comunidades donde se han establecido los proyectos piloto:

Puerto San Bartolo (proyecto de venado) y estratégicos: Betania (corral de manejo

de ganado) y Puerto San Bartolo (palma xate), además de Emiliano Zapata, una

de los ejidos que aprovecha el turismo que visita la Laguna Miramar. Estas

capacitaciones solo las concluyeron dos de los tres delegados, ello por problemas

en Emiliano Zapata, donde la disputa se da porque para la comisión de turismo de

esta comunidad quien debiera recibir esta capacitación son ellos y no el delegado

nombrado en el marco del PIDSS.

Con la propuesta del promotor de campo de lo que se trata es que los capacitados

deben de asistir a las comunidades a compartir los saberes aprendidos en los

talleres. De hecho, participantes de Puerto San Bartólo ya iniciaron pláticas en la

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comunidad La Zarca, sobre el tema de la letrina seca, del cual comenta, “hubo

interés de la gente”; esto producto de un acuerdo en el Consejo Microrregional y

de la programación de pláticas que deben realizar los delegados que han recibido

talleres en las distintas comisiones; además, tienen que realizar un informe de las

actividades desarrolladas, ello como compromiso que se hizo en los mismos

talleres y en el marco de constituirse en promotores comunitarios.

Quienes participaron en la capacitación de Escuela de campo para promotores de

la selva, iban a recibir un apoyo económico de 1100 pesos, dado su función de

promotores, pero hasta el momento no se ha recibido el recurso.

En la parte correspondiente al diagnóstico para la elaboración de este documento

se consideraron temas relacionados a: los criterios para elaborar los PDTS, visión

de futuro: carretera pavimenta, transporte adecuado a personas, albergues para

secundaria, centro de educación media superior, hospital con albergue, acceso a

medicamentos, apoyo a medicina tradicional, mejor servicio eléctrico y extensión,

agua tratada y drenaje.

Entre la acciones fundamentales para el plan se consideró: asistencia técnica y

veterinaria, intensificar ganadería, mejorar pastos y cultivos, comercialización y

organización, reforestación con especie maderables de uso local. Y sobre las

acciones específicas: registro ganadero, veterinario, crédito, centros de acopio y

de distribución, etc.

Se han hecho especie de diagnósticos de las demandas que se tienen el la

Microrregión, en 2004, en 2005 y en 2006, ha habido distintas consultorías que

han interrogado a los delegados sobre las necesidades, entre ellas las de

infraestructura social, pero no ha habido avances en estas problemáticas. Se

supone que serían los delegados, en su ámbito de competencia o según la

Comisión o Grupo de Trabajo en el que se involucraran, pero no hay avances;

básicamente se atribuye a la falta de recursos para realizar las gestiones y al

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hecho de haber de parte de las instituciones una falta de reconocimiento de esta

instancia de representación y participación.

Recursos naturales y ordenamiento territorial

Objetivo: motivar e interesar a los promotores en la protección del territorio, el

cuidado, conservación y uso adecuado del territorio en beneficio de sus

habitantes:

Para la formulación y evaluación de proyectos. (San Cristóbal de las

Casas, agosto 2006) Algunos temas tratados: tipo de empresa, estudio de

mercado, tamaño del proyecto, ingeniería del proyecto, financiamiento,

evaluación del proyecto, etc.

Liderazgo (inició febrero de 2006): qué es, qué lo caracteriza,

conflictos, resolución de conflictos.

Participación de la mujer / perspectiva género. Desigualdad. Roles en

distintos espacios sociales. La mujer y las políticas. Mayor productividad e

incremento del ingreso y mejoramiento de las condiciones de vida. Su

importante en distinto proyectos productivos

PIDSSS/PRODESIS: antecedentes (foros), objetivos, componentes,

estrategias, líneas de acción (territorial, institucional, monitoreo y

evaluación), procesos participativos, planeación, evaluación, etc.

Se han recibido otras capacitaciones, por ejemplo, de tipo agroecológico, en

comunidades donde existe ya un claro desarrollo del ecoturismo y recursos que

son explotados en ese sentido, capacitaciones que han recibido de manera

exclusiva y por diversas instituciones, sobre todo en la comunidad Emiliano

Zapata, por su acceso a Laguna Miramar y desarrollo del ecoturismo.

Uno de los supuestos del PRODESIS ha sido la participación que se ha

desarrollado en marcos o contextos que reducen las posibilidades de acción del

Consejo Microrregional, por lo que sus alcances han sido mínimos y ello se

observa en términos de gestiones logradas.

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Por su parte, las capacitaciones tendrían que desarrollar las potencialidades

organizativas, sociales, económicas y ambientales de la región. La interrogante es

cómo los nuevos saberes se traducen en una perspectiva de desarrollo aplicable a

las condiciones propias. Pero esto tienen una interrogante previa: el contenido de

las perspectivas nuevas y externas le imprime un carácter compatible con las

condiciones locales y acuerde a la visión indígena campesina de la Microrregión.

La parte débil del proceso de aplicación y aprendizaje de los contenidos de los

talleres y capacitaciones puede estar en su aplicación práctica, al confrontarse con

la realidad local y contextual, además de la forma en que estos conocimientos se

transmitirán a la población de las comunidades, para así llevar hacer de los

procesos de planeación algo verdaderamente participativo.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Los recursos destinados a los proyectos validados en el marco del PIDSS, 16 en

total, contaron con aproximadamente millón y medio de pesos. Entre ellos

estuvieron: rehabilitación de cerco perimetral: Champa San Agustín, La Sultana,

Providencia, Francisco Villa, Ramón F. Balboa y granja de pollos: La soledad,

Betania, Santa Marta, La Zarca, San Quintín, Emiliano Zapata.

El recurso fue insuficiente para hacer que con estos proyectos mínimamente

alcanzaran a satisfacer el requerimiento que hacían el total de solicitantes en cada

grupo. Y por los resultados en algunos de ellos, por ejemplo, granja avícola, están

alejados de ser sostenibles económicamente. Y de los proyectos piloto y

estratégicos es prematuro consideración al respecto.

Uno de los delegado relata que la compra de los pollos fue inducida por la

SEDESOL estatal a favor de algunos proveedores, “los proveedores estaban ya

elegidos”; cuenta un presidente de comité de compras: “yo fui uno de los que

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desobedecí, yo me fui con otro proveedor, me trajeron el pollo mas grande, mejor

calidad, me trajo mi alimento completo, mi botiquín, y a algunos no les dieron ni

botiquín, por ejemplo a Emiliano Zapata, por eso se están muriendo, en otros

lados les traen unos pollitos chiquitos y corrientes, como que hay un negocio de

proveedor a instituciones, porque ellos no tienen derecho de mandarme con

fulano, yo voy a decidir”. En otro caso, un delegado dirá que el comité cumplió su

función de buscar tres cotizaciones y se eligió donde el precio fue más bajo, este

era la tienda de “Perisur” y los técnicos dijeron que “no se va a comprar en

“Perisur” porque ahí hubo un problema el año pasado”, pero ante el hecho de que

este proveedor dijo que si se compraba ahí daría todo el producto entregándole

solo el 50% del recurso, se le prefirió. “La mayor parte de comités de proyecto

compraron con La veterinaria El Estribo, dio el mismo precio, pero mandó el pollo

más chico y corriente”. Aspectos como estos contribuyen a dificultar el desarrollo

de los proyectos y su sostenibilidad.

Asignación de Recursos

Como parte de la dinámica que se le quiso imprimir a la operación del

PIDSS/PRODESIS estuvo en juego la idea de se adelantaría el proceso de

validación de los proyectos para no tener incidencia en los procesos electorales de

2006. Pero como en años anteriores los recursos fueron liberados al final de año,

lo cual lleva la concreción de los proyectos hasta prácticamente los primeros

meses del siguiente año. Se presenta esto para los delegados como algo fuera de

lugar, cuando no como un engaño. Entonces, la pregunta que se hacen es sobre

por qué de esto, sin haber explicación convincente.

También, lo insuficiente del monto de recursos lleva a cuestionar por qué se crean

amplias expectativas, que llevan a exigir se soliciten “proyectos grandes” y a la

hora de demandar no se validan los proyectos, por ejemplo, vivienda y ganado; lo

que se toma como otro engaño. Y la explicación que dará uno de los técnicos

respecto a que por la campaña electoral estatal no se dieron más recursos a la

Microrregión, tampoco resulta convincente.

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Por otra parte, según un delegado los gastos por la asistencia a las

capacitaciones no se retribuyen en su totalidad. Los reclamos se incrementan

cuando se señala que se iba dar una beca de 1100 pesos cada uno de los

promotores de campo, para realizar sus funciones, pero no se ha dado.

En este sentido no se sabe dónde quedan esos recursos, si se ha señalado por

técnicos y algunas consultorías que se darían.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: BETANIA

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas

1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR a loslineamientos del PND, PED,planes municipales y programas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el D19PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de la operacióndel Plan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos y metasde los planes y programas

1.4. Vinculación de la asignaciónde los recursos de los PlanesMicro Regionales con laconsecución de los objetivos delPIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleas ytalleres preparatorios para lareformulación de los planes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de los tallerescon los integrantes del ConsejoMicro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de los técnicosy otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreo delos proyectos por los técnicos yotros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integración delos Consejos Micro Regionales,del Colectivo Coordinador y delas Comisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

A Los conoce y se considerarepresenta, discute con ellos

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblos indios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa, noson atendidas algunas demandasreferidas a los derechos de lospueblos indios

2.4. Concertación y consensocon organizaciones sociales ycomunidades de la Micro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámica regional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

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2.6. Acción coordinada de lostres órdenes de gobierno con lasinstancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y lasinstancias municipales, estatalesy/o federales. Se duplican accionesy/o se pelean por "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentesy/o por algunas organizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeño delos Consejos Microregionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad de organizaciónde las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeres enlos Consejos Microregionales

M Se incluye alguna mujer para cumplircon los lineamientos. Participan enlos comités pero no en los espaciosde toma de decisiones.

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservaciónde los recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

M Transición a la producciónagroecológica, la agroforestería y laganadería sustentable

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos

6.1. Dependencia tecnológica M Se requieren insumos externos y seaprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica A Se cuenta con asistencia técnicaadecuada, proporcionada en tiempoy forma. Se avanza en la formaciónde técnicos locales.

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

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7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, pero esinsuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económica yfinanciera

8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos estan diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en el ejerciciode los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Indicadores Cañada Tojolabal 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Microregión: Cañada TojolabalCED: Justo Sierra

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

En esta Microrregión, como en muchas otras, cada año se da un proceso de

reprogramación de las demandas de las organizaciones y grupos, distinta a las

programadas en el Plan de Desarrollo Microrregional, elaborado en los primeros

años de operación del PIDSS; esto quiere decir que no hubo una proceso de

reformulación del Plan resultado de la participación amplia y discusión de la

problemática de la región.

La reprogramación de demandas es normal en la medida en que la dinámica

social y política de la región y municipio ha cambiado, considerando la diversidad

de grupos, la creación de otros y la movilidad de éstos hacia alguna organización

con mayor presencia y posibilidades de gestión. Si bien cada año se modifican las

necesidades, también es cierto que muchas permanecen, como si no tuvieran un

tratamiento previo con resultados de largo plazo desde las instituciones de

gobierno, entre estas se encuentran algunas relacionadas a lo productivo. El

proceso de planeación, si bien tiene un referente en el Plan de Desarrollo

Microrregional, no se circunscribirse a él, ya que tiene marcos que definen sus

alcances, en mucho condicionado por los recursos limitados, con los cuales año

con año opera el programa. Montos de recursos restringidos ha sido de las

limitantes del PIDSS para realizar los objetivos, asociados a la satisfacción de

necesidades.

Relacionado a la participación, cada año los grupos, organizaciones o

comunidades nombran a su respectivo representante o delegado, quienes

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conformaran el Consejo Microrregional. Como un acuerdo que viene funcionando

en los últimos años esta instancia se conforma con inclusión de distintas fuerzas

sociales y políticas, incluso productivas de la Microrregión, al nombrar delegados

de las organizaciones sociales y partidos. Esta composición de la representación

ha sido la misma en los últimos años. Si bien la disputa por los recursos se da, se

logra consensar la forma de su distribución.

Por otra parte, la discusión sobre el tema de la ubicación del Centro Estratégico de

Desarrollo no se ha vuelto a dar, realizándose las reuniones del Consejo

Microrregional en la cabecera municipal de Las Margaritas, lo que no presenta

limitaciones sobre la operación del PIDSS.

Como parte de la actividad de los técnicos de la SEDESO, para garantizar la

continuidad de la operación del programa en su carácter “participativo”, los

delegados reciben un taller o platica relacionada al cómo opera el PIDSS y las

funciones del Consejo Microrregional; para los delegados que tienen más de un

año en el cargo (lo que supone ratificación de sus grupos) se confirma lo

aprendido en la práctica y, en el caso de los nuevos, tanto por la platica que

implementan los técnicos como por socialización de saberes entre los mismos

delegados o compañeros de organización, es la manera de acercarse a la forma

de operación del programa.

La labor de los técnicos, además de informar sobre los tiempos de operación del

programa y validar proyectos, está en asistir a las comunidades, “a veces, por más

de una ocasión”, dirá un grupo de beneficiarios, a “verificar que los materiales se

hayan comprado y cómo va el trabajo”. Esta verificación es necesaria, de acuerdo

a un delegado, porque “así hay derecho para pedir más, se obliga a todos a

realizar los trabajos, sin que se perjudique al grupo”.

Participación Social e Integralidad

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Parte de la dinámica que actualmente se vive la Microrregión se asocia a los

procesos políticos que en el ámbito estatal y municipal se han dado en los últimos

años. La llegada de un partido de oposición tanto en el estado como en el

municipio de Las Margaritas son elementos del contexto que influye a los actores

sociales de esta región. Los cambios, para muchos beneficiados son notables;

referirá un delegado que cuando gobernaba el PRI no había tantos proyectos

como ahora; por ejemplo se ve en el proyecto de vivienda completa que con

recursos del INVI y trabajo de los beneficiarios se concreta; de hecho hay grupos

priistas que continúan cambiando su simpatía hacia el PRD, porque han

observado que hay “más apoyo a la comunidad”.

En el año 2001 llegó el primer gobierno perredista en el municipio de Las

Margaritas; en la cañada Tojolabal quienes tienen mayor presencia son estas

organizaciones: Lucha Campesina, una parte priistas y otra perredistas y la

CIOAC, además están los grupos de productores que tienen vinculación o

pertenecen a éstas organizaciones. En 2004 vuelve a ganar este partido, con un

presidente municipal que sale de la CIOAC. Como parte de un acuerdo con la

organización Lucha Campesina (PRD) se propuso que el candidato en ese año

sería de la CIOAC y un diputado para Lucha Campesina; para la elección

municipal de 2007 a la CIOAC corresponderá un diputado y Lucha Campesina

propondrá al candidato a la presidencia municipal. Esto es importante en tanto se

señala, por miembros de Lucha Campesina (PRD), que el presidente municipal

actual da preferencia a sus correligionarios.

Desde la percepción y conocimiento de delegados de la Microrregión se da una

“mezcla de recursos entre los tres niveles de gobierno”, “la presidencia municipal

reparte según las demandas de las organizaciones”, así que el ayuntamiento de

Las Margaritas, parece ser un caso donde este nivel de gobierno opera los

recursos del PIDSS. En las reuniones del Consejo Microrregional están presentes

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los técnicos del gobierno estatal y federal, así como el “técnico agropecuario del

ayuntamiento”; éste es quien “hace la invitación para las reuniones”.

Lo anterior lleva a existir una percepción generalizada en el sentido de ser el

gobierno municipal “quien más apoya en la región”. Pero, desde los grupos priistas

se percibe un apoyo diferenciado donde las organizaciones perredistas son

mayormente beneficiadas. En el marco de los recursos operados por el PIDSS y

de su distribución, delegados del Consejo Microrregional expresan que no se

discrimina o excluye a algún grupo u organización, por credo, preferencia política o

religión, de los beneficios del programa.

De igual manera, en algunas organizaciones existe una percepción que el

gobierno estatal fue “buen gobierno”, aunque otras señalan que “no cumplió sus

promesas”. Entre estas últimas se encuentran grupos priistas que consideran que

el gobierno estatal benefició más a organizaciones como CIOAC y Lucha

Campesina (PRD). En todos los casos, se espera para el gobierno estatal actual

cumpla sus promesas, aunque no se tiene absoluta certidumbre sobre esto.

Cuando se habla sobre el respecto de los gobiernos por los derechos básicos, un

grupo de tres delegados señalan con consentimiento en la expresión: “una parte si

una parte no, porque no toda la demanda nos llega”. Se considera que más

responsabilidad tiene el gobierno federal y estatal, porque estos gobiernos “deben

de mandar recursos suficientes al municipal para que este pueda distribuirlos”.

Demandas como apertura de caminos, revestimiento de calles, ampliación de la

red de agua potable o energía eléctrica, rehabilitación de escuela u otros

proyectos de infraestructura, el ayuntamiento o COPLADEM los programa para

distintos años, de acuerdo a los montos de recursos, pero este tipo de proyectos

se consideran de beneficio comunitario; por lo que no tienen tanto un sesgo de

interés particular, esto es cierto en tanto la mayoría de comunidades está

fragmentada y con filiaciones diferenciadas.

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Formas y Espacios de Participación

Para distribución de los recursos, aunque se tiene una lista de los grupos de

solicitantes, el recurso se distribuye “parejo”, es decir, por un lado “no queda nadie

fuera del beneficio” y, por otro, a proyecto igual recurso igual por beneficiario (a).

Entonces, la disputa por los recursos está en cuanto se le asigna a cada tipo de

proyecto, de esa manera, se supondría, no habría una organización directamente

más beneficiada.

Quizá el aporte mayor del Consejo Microrregional es el haber acordado un

mecanismo que permite una distribución de recursos que le quita gran parte de su

potencial conflictivo y permite darle cause a la operación del programa; pero, la

participación del Consejo Microrregional no alcanza a tener un proyección que le

permita incidir en la orientación del programa y, como se ha dicho, para que se de

un incremento sustancial de recursos al PIDSS.

Cada año el presupuesto dado a la Microrregión es el mismo, pero los solicitantes

son más, ya que cada año hay nuevas parejas de jóvenes que demandan

proyectos. Si es constante el recurso y más los solicitantes y, por otra parte, los

precios de los materiales van incrementándose, entonces, los beneficios son

menores.

Si bien es cierto que las organizaciones han demandado mayores recursos para el

PIDSS, el gobierno estatal y federal “no dan respuesta”. Aunque de manera

bilateral cada organización ha buscado recursos para sus gestiones con los

distintos niveles de gobierno, mayormente con el municipal y estatal.

Es así que en esta Microrregión, a diferencia de otras donde opera el PIDSS, un

grupo solicitante puede beneficiarse de un proyecto con recursos del ayuntamiento

y otro del PIDSS, en un mismo año, en tanto corresponden a instituciones y

programas distintos, sin que exista la regla que pretende ejercer una forma de

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control sobre los recursos, que algunos técnicos gustan llamar “duplicación de

funciones”.

Un espacio que tiene importancia en el ámbito de operación del programa es el

relacionado a las funciones de los comités de proyecto, órgano con participación

de los beneficiarios; importante en la medida en que ganó el lugar que antes el

ayuntamiento ejercía, asociado a la valoración de las condiciones de las compras

de los materiales, insumos, animales, etc., que incluyen los proyectos. Los comités

están en el aprendizaje que implica convenir y valorar las condiciones de las

compras, ubicar a los distintos proveedores, negociar precios, etc. Dentro de las

funciones los comités esta verificar que los beneficiarios realicen la obra que

indica el proyecto, “a la fuerza los tiene que hacer, porque la solicitud se hace

porque hay necesidad”. También se tiene un acuerdo en los grupos que nadie

puede vender los materiales, pero ya cada grupo ve como supervisa, obliga o

sanciona a una persona por incurrir en esto. Este es un tema que se ha abordado

en el Consejo y se toma como acuerdo la responsabilidad de realizar la obra.

Equidad y Género

En esta Microrregión se han validado proyectos tanto a hombres como a mujeres,

no quedan grupos de solicitantes excluidos, según comentarios de algunos

delegados entrevistados.

La participación de las mujeres es notable en algunas comunidades, destacando

en la actividad productiva; nombrando a sus representantes y desarrollando

liderazgo al interior de sus grupos. En la Microrregión cada organización tiene

grupos de mujeres, con representación de mujeres, lo cual no significa que se

sitúen en igual condición que los hombres, ya que suelen ser hombres los líderes

de las organizaciones.

En la comunidad Bajucú un grupo, con liderazgo de un hombre, en el grupo de

mujeres hay cuatro subgrupos que han gestionado distintos tipos de proyectos:

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maquinas de costura, puercos, maya ciclónica, talleres de costura, entre otros;

esta diferenciación es importante considerarla, en tanto expresa necesidades

especificas de cada grupo y muy probablemente demandas propias; en el caso de

los hombres son un solo grupo que demanda cada vez un mismo tipo de proyecto.

Una idea expresada por un grupo de mujeres, productoras de artesanías, indica

que como parte del desarrollo, deben ser tomadas en cuanta las necesidades de

las mujeres, el hecho de estar organizadas y nombrar sus representantas, tanto

como tener una figura legal. Consideran que la asesoría para la gestión de

proyectos de mujeres es necesaria; y esto contribuiría a iniciar procesos propios,

con relativa independencia de los hombres. Estos procesos de organización no

son generalizados en la Microrregión, y no puede ser considerado como un

desarrollo adjudicable al PIDSS, sino corresponde a una dinámica social y política

propia, donde este programa atiende demandas de mujeres, sin resolverlas.

Un hecho sobresaliente, asociado a la equidad tiene que ver con que también los

jóvenes, aunque sean solteros, pueden ser beneficiarios; esto a partir de que

tienen derechos parcelarios, según el caso en la comunidad González de León.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

En esta región es una práctica común que los productores aplican agroquímicos y

entre los proyectos validados en 2006 en la Microrregión están algunos

relacionados al uso de fertilizantes y herbicidas, solicitados por grupos de

hombres.

Algunos delegados y productores saben de la afectación ambiental por el uso de

fertilizantes y herbicidas, pero refieren sobre su uso: “saca un poco de problemas,

porque la milpa sin fertilizante no se aprovecha nada”. Para los grupos

beneficiarios del PIDSS, en esta Microrregión, el programa “no cumple para aplicar

en toda la tierra”, así que cada familia ve la manera de complementar los insumos

para sembrar maíz y fríjol. También, algunos productores tienen claro que “se

mete más recurso que lo que se gana”, considerando el trabajo invertido, el costo

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de agroquímicos complementarios, esto sin considerar los recursos extraídos de la

tierra al producir.

Antes del incremento del precio de la tortilla, que se dio iniciado el gobierno

calderonista, en la región estaba en 7 pesos la cuartilla de maíz, cinco kilos,

después del incremento este subió a 10, esto es, 2 pesos por kilo; el incremento

del precio a la tortilla para el consumidor no implicó un aumento considerable del

precio pagado al productor que subsanará sus gastos.

Aspectos Tecnológicos

Gasto económico por encima de los costos de producir y deterioro ambiental, son

de las implicaciones del uso de agroquímicos; además, las consecuencias de uso

de insumos externos es tal que la subsistencia familiar se hace depender de ellos,

esto considerando la importancia que tiene el consumo de maíz y fríjol en la

región.

Aunque se ha tenido talleres sobre la importancia del uso y cambio hacia lo

orgánico, para algunas organizaciones como Lucha Campesina, esta no se lleva

de una manera experimental, vivencial, en los propios ejidos, con

acompañamiento, lo cual para algunos productores es necesario; también, no está

definida como un proceso de transición, ya que no es parte de un proceso integral

que considere los recurso necesarios, con una proyección de mediano y largo

plazo. Esta capacitación no se ha realizado en el marco del PIDSS, si no ha

correspondido a otros programas de gobierno.

En la Microrregión ha tenido una experiencia de un programa de la SDR, que inició

a operar en 2005, introduce una nueva técnica de producir y “esta relacionado a

proyectos de traspatio”. Consideró la realización de terrazas, se realizaron

canales, en la tierras de partes altas, para retensión de agua de lluvia, una vez

hecho, iban a proporcionar semillas para producir flores, pero, en el caso de la

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comunidad Bajucú no llegaron éstas en 2006, “en balde hicimos el trabajo” dirá un

delegado de ésta; algunos grupos de hombres se beneficiaron con árboles

frutales, otros grupos de mujeres solicitaron lechones, pollos, borregos y conejos;

en el caso de éstos últimos, según un veterinario, por el cambio de clima murieron;

otros grupos solicitaron ganado; este proyecto sería para cinco años, inició en

2005, pero hacia 2006 ya no llegó y se ha metido una demanda a la SDR para que

reinicie el proyecto, pues “ha sido un engaño ya que iba a llegar año con año”.

Este fue para 16 comunidades en la región. La idea era probar “que podía pegar o

producir aquí en la región”. Anteriormente a ello se realizó un taller con

capacitadotes de la SDR y otros de la Ciudad de México que realizaron un

diagnóstico o estudio de lo que se podía producir, el problema es que para unos

grupos no llegó lo que establecía el proyecto. Por eso se dice que no se cumple lo

que se ofrece, “nada más nos vienen a engañar”.

Con todo y las inconformidades, este programa introduce nuevos elementos o

técnicas de producción, cuestión que por medio del PIDSS no se han dado. Con lo

que se tiene una idea, además, sobre la complementación que de manera

indirecta se da entre los programas, es decir, por un lado el programa de la SDR

plantea una técnica que permite la retención de agua de lluvia, en una región con

fuerte erosión de suelo, por otro con el PIDSS los productores obtienen y aplican

fertilizantes, lo que para unos productores de la comunidad González de León

representó “buenos resultados con el maíz”.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

La capacitación es una demanda, al gobierno del estado, desde años atrás, desde

organizaciones, pero a esta no han tenido respuesta. Señala un representante de

organización: “como cañada queremos técnicos para que enseñen cómo trabajar,

en la milpa, con el ganado, en lo productivo”.

Han asistido algunos técnicos a dar pláticas relacionadas con la producción

orgánica, “pero nunca lo hacemos, no tenemos experiencia, fuera que viene un

técnico a mostrar cómo se debe de hacer, ya no es comprar, porque es muy

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costoso, cada año va subiendo el precio”. Por alguna razón los talleres no tienen

como consecuencia la conciencia de la aplicación práctica de lo aprendido, por lo

que se queda en conocimientos teóricos. En la medida en que estos talleres no

integran otros elementos complementarios e integrales que los hagan con

proyección de futuro no tienen resultados favorables al ambiente y conservación

de los recursos, así como en la seguridad alimentaria.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Entre los proyectos validados están: fertilizantes, herbicidas, maya ciclónica,

rehabilitación de potreros, puercos, artesanías. De acuerdo al monto de recursos

presupuestado a la Microrregión los proyectos tuvieron poco alcance o utilidad, por

ejemplo, los proyectos que incluyeron bolsas de fertilizantes, estas tiene una

aplicación para aproximadamente una hectárea (siendo que se llegan a sembrar,

generalmente, hasta dos hectáreas) o en el mejor de los casos, aquellas

cantidades alcanzan a producir aproximadamente una tonelada de maíz, siendo

variable esta, de acuerdo a condiciones climáticas.

Asignación de Recursos

El recurso llegó en los últimos meses del año lo que llevó a los productores, en el

caso de los proyectos productivos, a guardar los insumos para la siguiente

temporada de producción.

Por otro lado, en tanto el Consejo Microrregional tiene participación en la

distribución de los recursos asignados a la Microrregión tiene conocimiento sobre

las partes que le tocan a cada grupo.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: CAÑADA TOJOLABAL

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas

1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B Desde el diseño, el proceso noresultó adecuado a las condicionesde la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaronabiertamente

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa, noson atendidas algunas demandasreferidas a los derechos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visión defuturo

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipalesque dificultan las acciones delPIDSS.

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentes y/opor algunas organizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género

4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

B Limitada participación en el Consejoy nula en el Colectivo Coordinador

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

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5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunaformación a representantescomunitarios, ni se dio capacitacióna la población vinculada con losproyectos

8. Sostenibilidad económicay financiera

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8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

M Las organizaciones y los Consejosson los únicos que conocen eldestino y/o los montos de recursos.No se conocen casos de corrupcióno condicionamiento en la entrega delos recursos.

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Indicadores Cañada Tseltal 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Microregión: Cañada TseltalCED: Saltillo

Caracterización General

A seis años del inicio de la operación del PIDSS algunas de las opiniones de

beneficiarios y delegados expresan algunos elementos del sentido de la

contribución y limitaciones de este programa.

De acuerdo a las necesidades que se tienen “algo beneficia, no digamos que

nada”. Sin embargo, “lo que alcanzan a cubrir los proyectos, así como están

hechos y de acuerdo a los recursos que llegan, no satisfacen las necesidades”.

Durante los años que han sido beneficiados la percepción que se tiene del

programa es que “los recursos cada vez son menos”, para satisfacer las

necesidades de las comunidades. “Se sabe de otras Microrregiones, (por ejemplo)

en Comunidad Lacandona, donde el mismo programa proporciona mucho más

recursos y aquí solo unas cuantas cositas”, lo que en realidad refleja es la

discriminación o desigualdad en la distribución de los recursos, “sin saber por

qué”, siendo que Altamirano es un municipio con muy alto grado de marginación.

Entre los aspectos que se menciona de parte de algunos delegados es que

deberían mejorar su operación, particularmente, la función de los técnicos, “en las

reuniones con el Consejo Microrregional la información que manejan no fue cierta”

o de acuerdo a como se dio el proceso de operación del programa: se manejo que

por el proceso electoral de 2006 se adelantaría todo el proceso de validación y

entrega de recursos, pero en realidad el periodo en que se inicio el proceso de

validación de los proyectos respecto al tiempo en que se liberaron los recursos fue

muy amplia.

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Uno de los problemas que se expreso por dos grupos en la Microrregión se asocia

al tema de la tierra: “los proyectos como el de ganado, apicultura, artesanías o

productivos, vivienda, todo esto es un desarrollo, pero se solicitan al municipio o al

gobierno del estado y no siempre los da, pero si los diera muchos no tenemos

terreno, sobre todo las familias jóvenes, y la manera de cultivar es trabajar

rentando la tierra, prestando o a medias… y los que tienen propiedad tienen media

y hasta una hectárea”.

Un aspecto que sobresale en la idea de desarrollo que se tiene es el que los

gobiernos “apoyen”. Además, no solo es el individuo, también la familia y los

beneficios que se procura con proyectos de distinto tipo, productivos y de vivienda;

también el desarrollo lo asocian con el trabajo, “que los gobiernos apoyen para

poder trabajar”; también está referido al hecho de pasar de un piso de tierra a uno

de cemento y lo que ello implica en términos de salud. Con todo, no hay una visión

de desarrollo de mediano y largo plazo sobre el cómo sería la comunidad, el

grupo, o incluso la Microrregión en el futuro. La idea es de “si vamos trabajando

vamos mejorando”; el presente como hacedor del futuro. Quizá por eso también la

incertidumbre del cómo gobernará el nuevo gobierno y el “hay que esperar, haber

cómo viene”.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

En esta Microrregión el tipo de proyectos validados en 2006 son: piso firme,

lámina para vivienda, cerco perimetral, apoyo al cultivo de plátano (Nuevo San

Carlos), maíz, fríjol y árboles frutales (Nueva Delicias) y apicultura (Lindavista). El

Plan de Desarrollo Microrregional elaborado en 2002 en esta Microrregión es el

referente que se supone guió la planeación y programación de los proyectos hasta

2006, ello considerando que no fue realizado en los años posteriores algún

proceso participativo que convocara a la reformulación de dicho documento, al

menos no de conocimiento de grupos y organizaciones participantes en la

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Microrregión. Lo programado en éste dista mucho de lo que se llevó a la práctica,

así por ejemplo, los proyectos de infraestructura social se reducen al concepto de

“mejoramiento de vivienda”, los llamados ambientales desaparecen, así como los

de desarrollo humano, siendo los productivos los más frecuentes y diversos,

aunque limitados.

Al CED convocaban los técnicos al Consejo Microrregional para informar de la

forma y tiempos de operación del programa, del monto de recursos asignado a la

Microrregión, del tipo de proyectos que se podrían validar, pasando por alto varios

de los que se programaron en el Plan Microrregional, sobre todo aquellos que

requieren de mayores recursos, es decir los de infraestructura social. Esto limitó

las posibilidades de aspirar a atender otras necesidades, sin embargo, no fue del

todo desfavorable, ya que por ejemplo, demandas como la de vivienda fueron

atendidas, pero no resueltas, al menos no por este programa. El programa que

opera SEPI e INVI con aportación de los beneficiarios ha sido en algunos casos

complementario al de “mejoramiento de vivienda” que opera el PIDSS, también es

inspirador de los grupos y organizaciones en lo que puede ser una demanda de un

proyecto de vivienda y solución de una necesidad, aunque no cualquiera puede

aspirar a él, tanto por la efectividad en la gestión y relaciones políticas como por la

aportación necesaria para ser beneficiario, en este sentido el tipo de proyecto del

PIDSS es más accesible, aunque en comparación a aquel limitado.

La insuficiencia de recursos es un aspecto relevante, que condiciona los objetivos

del PIDSS, incluso aquellos que no tienen que ver directamente con lo económico,

así, cabe preguntarse cómo se pretende “fortalecer la participación y organización

de las comunidades en los programas y acciones de gobierno, a través de

instancias de participación social donde se analicen, prioricen, ejecuten, evalúen y

vigilen los proyectos estratégicos”, si no existen los mecanismos para el

“fortalecimiento” que se planteó el PIDSS; además el Consejo Microrregional ha

devenido una instancia ejecutora u operadora de la aplicación de recursos de un

programa que no diseñaron y en el cual no tiene incidencia sobre aspectos

relevantes. Es una contribución en la participación el haber proyectado la creación

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del Consejo Microrregional, pero en tanto no existen los instrumentos que

permitan una apropiación del programa, de sus objetivos y el acceso a recursos

humanos, tecnológicos y económicos no es posible cumplir sus objetivos.

Precisamente la falta de capacitaciones, asesorías, acompañamientos, vinculados

a lo productivo, por medio de talleres o procesos grupales que rebasaran el ámbito

del conocimiento y manejo de los procedimientos, hace del Consejo Microrregional

una instancia básicamente ejecutora. En parte a eso contribuyó el papel de los

técnicos: señalar las funciones de los delegados y del mismo Consejo y Colectivo

Coordinador, así como de los comités de proyectos, lo que derivó incluso en un

“Reglamento interno de la Microrregión Saltillo”. Informar de los tiempos y

controlar los procedimientos, aunque también, excesos en el manejo de la

información, como cuando señalaron que por la cuestión electoral, federal y

estatal, los recursos llegarían muy próximos a la validación, pero no fue así,

pasaron las elecciones y no llegaron sino al final de año. O también falta de

claridad en cuanto a los recursos que incluiría el proyecto de piso firme lo que ha

generado dudas entre algunos beneficiarios. Otro de los aspectos que podrían

tener una implicación favorable es el seguimiento de los proyectos, siempre y

cuando esta actividad tuviera un carácter preponderantemente de

retroalimentación para la participación y mejor operación y el control se supeditara

a ello.

Participación Social e Integralidad

En esta Microrregión desde que se formuló el Plan de Desarrollo Microrregional,

en 2002, no se ha vuelto a realizar un proceso participativo que integre elementos

de diagnóstico respecto a la problemática comunitaria y Microrregional. Posterior a

la puesta en operación del PIDSS y del mismo Plan Microrreginal se ha disociado

el proceso de planeación y el proceso de participación social; desde la SEDESO

se concreta la programación a partir de definir y establecer metas, definir los

montos de recursos y el tipo de proyectos, por su parte, desde los grupos,

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organizaciones y comunidades la participación se presenta como la formulación de

demandas que se expresan y definen con base a necesidades y prioridades.

Como procesos disociados, el punto de encuentro es conflictivo en tanto expresan

lógicas opuestas, que no suelen coincidir en sus temas fundamentales: atención

con solución a demandas, montos de recursos económicos presupuestados a la

Microrregión con los necesarios para atender las demandas.

Es de llamar la atención respecto a que los proyectos que se han validado durante

los años de operación del programa lleven un sentido individualizado, con impacto

fundamentalmente en lo familiar, nulo en lo comunitario y Microrregional,

considerando que estas dos últimas dimensiones no son la suma de los casos

individuales. Con esto lo que se quiere decir es que en varios casos las demandas

de grupos y organizaciones han dejado de lado la perspectiva de desarrollo

comunitario y más aún Microrregional.

Las organizaciones y grupos si bien han tenido apertura a la participación, tanto en

el Consejo Microrregional como en el Colectivo Coordinador, de tal forma que

actualmente estas instancias se caracterizan por ser plurales e incluyentes, no han

definido una agenda de discusión que involucre problemas de la Microrregión. Se

ha privilegiado la relación bilateral y directa entre las organizaciones con las

instituciones de gobierno, en ese sentido los acuerdos o concertaciones se da

respecto a las demandas de grupos específicos, de ahí que algunos grupos no se

vean tan favorecidos, del ayuntamiento las organizaciones no priistas y del

gobierno estatal se benefician algunos grupos.

Por un lado, no existe una visión regional, considerando los proyectos que fueron

validados, por otra parte, no hay una perspectiva integral que los vincule,

complemente e integre lo productivo con la infraestructura social, porque en si

mismos este tipo de proyectos tienen limitaciones que impiden constituirse en una

base económica, al menos no lo han sido durante el periodo en que ha operado el

programa ni lo será en el corto plazo; aunque, con todo y sus limitaciones

contribuyan a la reproducción de la vida social, sea en condiciones de precariedad

y dependencia económica.

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Uno de los lineamientos del PIDSS fue la “coordinación interinstitucional y de otros

sectores”, pero de principio a fin las únicas instituciones que sostuvieron el

financiamiento fueron quienes diseñaron e implementaron este programa:

Secretaria de Desarrollo Social, federal y estatal; la relación con el gobierno del

municipio no ha tenido la finalidad del cumplimiento de sus objetivos.

Formas y Espacios de Participación

Otro de los lineamientos del PIDSS fue el “formar los Consejos para el Desarrollo

de las Microrregiones”, así como “seleccionar los Centros Estratégicos de

Desarrollo (CED)”, ello era una condición necesaria para su operación, además

era parte de su definición como proceso de planeación participativa.

La conformación de la Microrregión Cañada Tseltal se da considerando lo que se

conoce como la “zona media”, una de las cinco en que se divide al municipio de

Altamirano de acuerdo a su composición geográfica; tratándose de una cañada y

teniendo una carretera de terracería que la configura porque vertebra la ruta de

entrada a las comunidades y salida de sus habitantes hacia la cabecera municipal.

En la Microrregión la comunidad La Laguna es la más grande en población, con

todo ello, la definición del CED en la comunidad El Saltillo fue consensada por su

ubicación geográfica, es decir, intermedia o céntrica entre las comunidades más

alejadas de la Microrregión y las más próximas a la cabecera municipal. Esta

decisión no implico conflictos por lo que en este aspecto el programa logró su

cometido, considerando también que el territorio quedó integrado, en el marco del

programa, a partir de que se establece un conjunto de relaciones intercomunitarias

y con las instituciones de gobierno. Ahora, el CED sería la expresión de la

“generación de polos de desarrollo”, junto con otras comunidades que por su

potencial de desarrollo tendrían ese alcance; además sería el lugar de reunión del

Consejo Microrregional, máxima instancia de representación y decisión de esa

pluralidad de grupos y organizaciones que tienen presencia y accionan en la

Microrregión. Un delegado expresará el carácter del CED en tanto que “ahí no

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meten la política, no distinguen, lo que importa es las demandas que se llevan y

que se cumplan los requisitos”.

Entre la diversidad de grupos y organizaciones sociales y políticas se encuentran:

PRI, PRD, PVEM, y quienes dinamizan a estos partidos son diversos grupos y

organizaciones sociales: Yachil Attel, actualmente en varias modalidades, Nuevo

Progreso y Organización Para la Defensa de los Derechos Indígenas y

Campesinos (OPDDIC). La organización Nuevo Progreso son expriistas que

salieron de ese partido para conformar al PVEM, esto en las elecciones de 2004.

En todo el municipio de Altamirano este partido, es decir, todos los grupos y

organizaciones que dieron vida a éste, han conformado una estructura que se ha

concretado en la Asociación Civil Jach Vatic (levantemos) que se apresta a

competir en el próximo proceso electoral para la elección de presidente municipal,

siendo que ya en el anterior periodo electoral obtuvieron el triunfo sobre el PRI.

Esta pluralidad de grupos es lo que mantiene al Consejo Microrregional. Uno de lo

temas frecuentes en el Consejo Microrregional es el de la cantidad de recursos

que se asignada a la Microrregión, pero no se ha logrado concretar una demanda

de incremento al presupuesto asignado.

Al interior de ciertas organizaciones se ha criticado el hecho de ser un grupo de

ésta el beneficiado con recursos cuantiosos para proyectos como el de vivienda

completa, recursos que son gestionados con mediación del Gobierno”. Pero, esta

situación no es propia de una organización, desde el Ayuntamiento se han visto

favorecidos con recursos grupos que son afines políticamente al alcalde de este

municipio; baste señalar que la solicitud de pavimentación de la carretera es una

demanda de cuatro de cinco “zonas” de este municipio, pero el presidente

municipal ha empezado ha favorecer la zona de la Microrregión de donde es

originario: hasta el momento la pavimentación de la carretera ha avanzado de la

cabecera municipal a otra próxima a la que es originario (El Nantze), ello en la

Microrregión Puerto Rico.

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Como se ha señalado en la evaluación de la Microrregión en 2005, el papel del

Consejo Microrregional, básicamente se ha centrado en generar un mecanismo de

distribución de recursos que ha variado en su forma. En ese documento se

escribía: “durante 2004 funcionó el hecho de validar a una comunidad o grupo un

proyecto que implicara más recurso para un año, siendo que para el siguiente le

sería validado uno que llevara menos recursos: vivienda (lámina o piso firme) en

un caso, cerco, apoyo al cultivo de maíz, etc., en otro caso. En 2005 se modifica

este acuerdo y la forma que se adopta es la de distribuir los recursos de manera

igual para cada beneficiario, cual sea que fuese el proyecto, así a cada uno

correspondieron $ 1 135.00, aproximadamente. En lo cual tanto el Consejo

Microrregional y el Colectivo Coordinador estuvieron de acuerdo”. En 2006 ya no

continua esa forma, en su lugar se tiene recursos diferenciados, de acuerdo a los

proyectos solicitados y permanece el acuerdo respecto a si en un año tocó a un

grupo piso firme o “techumbre” ya no se le validará el próximo año, sino uno de

menos recursos, muy probablemente uno productivo. Esto siempre y cuando este

programa o un probable reemplazo tenga continuidad y con él su instancia de

participación: el Consejo Microrregional.

Si bien los proyectos que solicitan los distintos grupos y organizaciones son

demandas reales, se adecuaron a las condiciones que establece el monto de

recursos presupuestados a la Microrregión, ello redituó, en general, en demandas

insatisfechas: láminas que no alcanzaran a cubrir una vivienda, alambre

insuficiente, fertilizante para el cultivo de fríjol, que no se utilizó en el temporal y

periodo en que se suponía contribuiría a la subsistencia de las familias de

beneficiarios.

En el Consejo Microrregional no hay un avance, esto se observa en los recursos

logrados; éstos están determinados desde la SEDESO y sus delegaciones: la

incidencia de esta instancia en el presupuesto otorgado a la Microrregión es nula.

En parte esto se debe a que algunas organizaciones y grupos han dado prioridad

a una relación bilateral, de negociación directa con las instituciones financiantes.

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El Consejo Microrregional no ha hecho una valoración al PIDSS, así como

respecto a los cambios que son necesarios para que este sea un programa

tendiente a resolver los problemas de las comunidades. No existe una conciencia

de sí mismo, de los alcances de su papel y función, de su desempeño en los años

en que ha operado. La instancia, en parte, se ha vuelto como en especie de

ventanilla, de cuyos resultados se espera le sea validado una solicitud. Aunque

hay que reconocer que se da la lucha en su interior por que sean validados los

proyectos que llevan mayores recursos, aun a costa de ir por encima de algunos

acuerdos. Esta instancia no es una fuerza o instancia que gestione o presione

para que sean satisfechas las necesidades. Mucho menos tiene una perspectiva

de desarrollo Microrregional. Esto se aprecia en los alcances de los proyectos, en

tanto no alcanzan a satisfacer las necesidades a las que supuestamente deberían

responder. Una prueba de lo anterior es que no existen proyectos que tengan un

alcance Microrregional, ni se ha planteado los problemas del mercado ni

mecanismos para intervenir en él, mucho menos temas relacionados a la

sostenibilidad.

Equidad y Género

Cuando se trata de proyectos de piso firme las mujeres no son beneficiarias, solo

los hombres, esto según “acuerdo” que han asumido los delegados en la

Microrregión, pero básicamente esto surge a partir de la necesidad de ajustar el

numero de beneficiarios a la cantidad de recursos presupuestados, es decir, es un

acuerdo promovido y forzado desde la SEDESO estatal, a través de su delegación

y técnicos.

Es de llamar la atención como desde el discurso de los técnicos se maneja el caso

en que las mujeres no son beneficiarias, esto es, “si el proyecto es de impacto no

les toca a las mujeres y si no es de impacto, si les toca”; es el caso de los

proyectos productivos, que por cierto son los que requieren mucho menos

recursos.

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No todos los grupos a los que se les valido proyectos productivos o que no fueron

de vivienda recibieron tanto hombres como mujeres. Donde si fue posible, se

comenta por algunos delegados fue posible obtener porque “lo luchamos y

exigimos” a los “técnicos” que se les diera más recursos para ser incluidas las

mujeres en los beneficios; así que hubo grupos donde se vieron beneficiarios tanto

hombres como mujeres, en otros casos, solo los hombres y ello tiene que ver con

una posición de fuerza que como organización se maneje en el consejo

Microrregional, o bien, con el hecho de mantener una relación directa y

privilegiada con la delegación del gobierno estatal, en Ocosingo. Todo lo cual

rebasa el ámbito de influencia del Consejo Microrregional.

Medio Ambiente y Sostenibilidad

El uso de agroquímicos sigue siendo una práctica en la Microrregión; se plantea

como solicitud por algunos grupos y la SEDESO, estatal y federal, complacen la

demanda, sin plantear una alternativa al uso de estos fertilizantes.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

Algunos grupos que utilizan fertilizantes tienen noción del perjuicio a la tierra con

el uso de agroquímicos, pero se encuentran sin alternativas en tanto “de no aplicar

no produce”. Esta es de las Microrregiones donde las capacitaciones que

posibilitan el conocimiento de nuevas alternativas de producción son muy

necesarias. Sin embargo, ante la falta de respuestas a solicitudes de asesorías y

capacitaciones, se ha dejado de pensar como demanda.

Aspectos Tecnológicos

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Además del uso de agroquímicos, no existen nuevas tecnologías que sean

alternativas a los sistemas e insumos de producción no sustentables aplicados en

la Microrregión.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Entre los proyecto validados en la Microrregión estuvieron: piso firme, techumbre,

cerco perimetral, apoyo al cultivo de plátano (Nuevo San Carlos), maíz y fríjol,

apicultura (Lindavista) y árboles frutales (Nueva Delicias), con un monto

aproximado en recursos de 799 000 pesos.

Como en años anteriores, la compara de materiales que incluyen los proyectos se

posterga hasta el último mes del año y la adquisición y aplicación de los insumos

en el caso de los productivos se realiza hasta el próximo periodo de siembra, por

la liberación de los recursos fuera del ciclo productivo, siendo que la validación se

efectuó desde el mes de mayo de 2006.

Por otra parte, no hay claridad sobre el momento en que se liberan los recursos,

por lo que, según varios delegados, habría que explicar las razones del por qué la

Delegación Ocosingo de la SEDESO estatal los libera hasta los últimos días del

mes de diciembre, siendo que la validación de los proyectos se da desde el mes

de mayo.

En la comunidad el Ocotal en 2006 solo fueron 20 beneficiarios, 11 hombres y 9

mujeres, de 35 que podrían ser beneficiarios; la disminución se debe a que los

técnicos “engañan”, porque “dicen que vienen un día a validar y luego luego llegan

los recursos… y como año con año tardan, entonces la gente dice que menor no,

no porque tarda mucho, porque así es siempre”. Se manejan distintos argumentos

para justificar tanto el retrazo como la disminución de los recursos: desfalco desde

la misma función pública de los gobernantes, hasta retrazo “normal” por los

procedimientos.

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Un representante de comité de proyecto señala: “creo que vale más los viajes que

se hacen, que el recurso que llega”, se invierte tiempo, se coopera para los viajes

del delegado y del comité de proyecto, “pero nosotros ya estamos hallados, pues,

aunque sea una miseria”. Alguien más dirá que de acuerdo a las necesidades que

se tienen “algo beneficia, no digamos que nada”. Sin embargo, lo que alcanzan a

cubrir los proyectos, así como están diseñados y de acuerdo a los recursos

asignados, no satisfacen las necesidades

En la comunidad La Laguna se tiene la duda en uno de los grupos de la

Organización Yachil Attel, sobre si el proyecto de piso firme incluye pago a mano

de obra, porque en su caso no se los dieron, siendo que se sabe de otros grupos

que si se vieron beneficiados con ese recurso. Aquí la interrogante es si un

beneficiario no sabe realizar trabajo de albañilería tiene que contratar ese servicio,

pero si no cuenta con recursos el proyecto nada mas no se puede realizar.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Cañada Tseltal

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en los objetivosy metas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

B No se realizaron

1.7. Resultado de los talleres B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

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1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visión defuturo

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y las instanciasmunicipales, estatales y/o federales.Se duplican acciones y/o se peleanpor "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentes y/opor algunas organizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género

4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente a unaparte de la población

5. Medio ambiente ysustentabilidad

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5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. Lanaturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos

6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos ycaros

6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunaformación a representantescomunitarios, ni se dio capacitacióna la población vinculada con losproyectos

8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

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8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Carmen Villaflores 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Micro región: Carmen VillafloresCED: Carmen Villaflores

Características Generales

Esta micro región esta constituida por 44 comunidades, pertenece al municipio de

Margaritas y es atendida por el ayuntamiento como zona de AMI (Atención a

Municipios Indígenas de Alta Marginación), debido a que precisamente posee

índices de marginación y pobreza extremos que no son posible explicar por una

sola causa, sino por diversos factores que permean su condición; por un lado, la

política, la religión, la cultura, y por el otro, siendo factor determinante, la orografía.

Sus comunidades son muy grandes y muy alejadas entre una y otra, ya que se

encuentran ubicadas entre cañadas. Viven con necesidades graves, carecen de

servicios básicos como: agua, alimentación, vivienda, salud, electricidad, vías de

comunicación entre otras.

Dentro de las particularidades de esta zona que a su vez, explican la marginación

y el abandono, es que en cada comunidad existe una gran concentración de

células zapatistas y con ello el arraigo del rechazo tanto del gobierno federal,

regional como local, por su característica de organización autónoma, y por tanto,

se impide la entrada de las dependencias gubernamentales, dificultando el

ejercicio de cualquier proyecto en las comunidades o grupos con otra filiación

política.

Sin embargo, en la actualidad confluyen ya diversas organizaciones aparte del

zapatismo. Entre éstas la más representativa y que tiene presencia importante en

la zona es la CIOAC; cabe resaltar que a partir del 17 de diciembre del 2005 se

funda la CODECH (Coordinadora de Organizaciones Democráticas de Chiapas)

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que está albergada ya en 22 comunidades y con un trabajo activo y de impacto no

sólo en esta MR sino que está rápidamente influyendo en otras MR´s ganando

espacios estratégicos de intervención a nivel local, municipal y regional. Ésta

organización es con filiación perredista, lo cual representa políticamente una

fuerza para incidir en la MR. Es importante analizar las redes de poder, pues se

encontró que éste año precisamente a partir del CC que son miembros de la

CODECH, obtuvieron beneficios para la MR, o mejor dicho, principalmente para

su comunidad. Por otro lado, es importante esta situación, pues evidencia el

divisionismo interno del PRD que se considera a partir del pre-año electoral federal

y estatal en busca de conjuntar fuerzas para la obtención de posicionamiento e

intereses variados como grupo jerárquico, no sólo dentro del partido sino

conjuntando fuerzas de otros grupos.

A su vez, otra organización que tiene presencia no tan importante pero

significativa es la OCIS (Organización de Comunidades Indígenas de la Selva).

En el 2005 varias de las comunidades se fueron acercando a la asamblea del CC,

participando 25 comunidades, sin embargo ahora en el 2006 debido al

acercamiento de otras comunidades y grupos se incorporaron para participar en

el CM 7 comunidades más, un total de 32 comunidades; se ha aumentando la

presencia de comunidades como beneficiarios del programa debido al trabajo

coordinado entre CIOAC, CODECH (Ayuntamiento), que ahora forman parte del

CM y CC, esto se debe a la apertura que han tenido los dirigentes comunitarios

con el exterior; ya que hasta marzo del 2005 casi todas las comunidades se

manejaban como grupos autónomos.

A su vez, un factor determinante en la incorporación de comunidades o grupos al

Prodesis, fue cuando el EZLN se declaró en Alerta Roja, ya que, por un lado

causó muchas complicaciones en el funcionamiento del programa, pero por otro

lado, hizo que algunos compas perdieran la moral, y salieran del zapatismo, ya

sea de manera temporal o definitiva.

Esta integración de comunidades es importante para el programa, ya que se ha

logrado el acceso de diferentes grupos y organizaciones, de esta manera resulta

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ser significativo tener grupos de trabajo en esta región, ya que se puede ir

ampliando la organización, cooperación, comunicación y acceso entre y hacia las

comunidades, pues se busca que aparte del apoyo del PRODESIS empiecen a

buscar la gestión de otros proyectos en otras dependencias y con ello se vayan

fortaleciendo, a su vez consolidando canales de participación.

Aparte de diferentes organizaciones, confluyen diversas prácticas religiosas como

lo es la Católica, Testigos de Jehová, Protestantes, Presbiterianos, Pentecostés,

que también han creado divisiones y confrontación social; sin embargo este año

se observó cierta tolerancia en cuanto a la libertad religiosa.

Sus pobladores tuvieron origen tojolabal, sin embargo en la actualidad son muy

pocas las comunidades que conservan su cultura, idioma y costumbres.

En cuanto a la migración, en la MR aun no se puede hablar de que el fenómeno

migratorio tenga grandes efectos o que sea de gran escala; los que llegan a salir

son temporales, ya que se considera que el no irse de su comunidad o regresar en

un periodo no tan prolongado es causa del fuerte arraigo de resistencia y

autonomía que mantienen. En el caso de que una persona que se sale de la

comunidad tiene que pagar una cuota a ésta para que se remunere el trabajo

colectivo con el ejido, esta cuota depende del tiempo que esté fuera.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Dado que en el 2005 se dieron malos manejos en los recursos destinados a las

Micro regiones, ya que hubo gran desigualdad en la asignación del techo

financiero para cada región, algunas recibieron mucho recurso como fue el caso

de Nuevo Huixtan, mientras que otras recibieron muy poco, como fue el caso de

Carmen Villaflores, esto creo gran disgusto entre las MR´s; sin embrago, se

comenta que la principal razón fue por los malos manejos del presupuesto, y por

los intereses que representa cada MR: política, económica, cultural, socialmente y

turísticamente.

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En este año se intentó dar mayor transparencia con el FIDESIS en el que se

busca operar más equitativo con los recursos entre las Microregiones y la propia

SEDESO, se entiende que el fideicomiso es la posibilidad de constituir un fondo

donde se administren de manera transparente los recursos destinados al

cumplimiento de todas las acciones que contemple el proyecto.

Para algunos miembros, el PRODESIS es una falacia, se atiende y funciona de la

misma manera como cualquier otro programa. No se da apoyo técnico en el

seguimiento de proyectos.

En cuanto al tema de las Consultorías, en el planteamiento original iban a

empezar a trabajar desde el año 2004, sin embargo existe presencia de éstas a

partir de este año 2006 en el que fueron contratadas 70 consultorías, sin embargo

cabe señalar que tan sólo son 2 las que han tenido trabajo coordinado con

SEDESO en ésta MR. Algunas de las consultorías contratan a subconsultorías

mexicanas que realizan las actividades que están en sus planteamientos. Parte de

los planteamientos de éstas al Prodesis es precisamente, realizar el

reordenamiento territorial para el Desarrollo Integral y Sustentable “a partir de

estudios de viabilidad en diferentes ramas productivas (en las 6 establecidas por el

Componente y en los aspectos financieros y organizativos). Se realizan, en

campo, las primeras iniciativas de asesoría a los productores y también

intercambios de experiencias en Chiapas…”; sin embargo, éstas no han realizado

el trabajo que se propuso, en el caso de una de las consultorías, desde abril de

este año se trabajó en la elaboración de planes de reordenamiento territorial en

distintas etapas, se pensó trabajar conjuntamente con el CM Y CC; sin embargo a

pesar de que la idea original era la coordinación de distintos actores(instituciones

gubernamentales, ayuntamiento, comunidades, consultorías), por el lado de la

comunidad si hubo respuesta ante la convocatoria, sin embargo, por el lado de las

instituciones de gobierno no hubo respuesta ni representatividad. El CC de

Carmen Villaflores participo junto con otras 6 MR´s, las reuniones con los CC´s se

llevaron a cabo en Comitán con el fin de visualizar las necesidades de cada MR; la

propuesta de los planes son los siguientes:

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Sistema jerarquizado de las regiones de servicios de educación y

salud para mejorar el pago de los coordinadores comunitarios

Evitar la dispersión de la gente

Caminos

Integración a los mercados

Productiva categorizar a los productores a partir de líneas

estratégicas con apoyo técnico por el tiempo que el proyecto requiere

desde el cultivo hasta la comercialización trabajar con sectores

productivos integrada y coordinada con el fin de eliminar la presencia de los

coyotes buscar comercio regional nacional e incluso internacional.

Sin embargo, estos talleres se dieron en un marco en el que únicamente y de una

manera muy general y sin incluir factores de gran importancia de las comunidades,

se trato de visualizar y dimensionar las necesidades de la MR, los miembros del

CC dicen que este trabajo debería de ser más integrado, es decir que la gente de

la consultoría acuda a la región para que de verdad conozcan las necesidades y

problemáticas que enfrentan. A su vez, están inconformes pues comentan que

como siempre nadamas se toma información de las regiones y no se hace nada

con ella, ni siquiera se les dijo que harían con la información que recopilaron de

los talleres.

En el caso de una de las Consultorías, desde marzo hasta diciembre del presente

año, realizaron cursos de capacitación en San Cristóbal de las Casas: “Escuela de

campo de productores”, “Escuela de Liderazgo”, “Seguridad alimentaría”,

“Agroforestal”, donde al parecer éstas capacitaciones no salen a partir del

diagnóstico de las necesidades de las comunidades (a partir de las visitas en

campo), como esta estipulado en la función de las consultorías, sino es por vía de

los técnicos que entregan un documento detallado de datos que se requieren para

conocer las problemáticas, situación en que vive la población, necesidades tanto

de la MR como de cada comunidad que tienen que responder el presidente del CC

y en algunos casos quienes asisten al taller. Pues, es la información que requieren

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los especialistas de escritorio, para a partir de esa información hacer los

información sobre el diagnóstico de la MR, y en algunos casos tomada en cuenta

para los talleres mencionados. A su vez, otra vía para la obtención de la

información referente a las MR es la contratación de subtécnicos mexicanos, las

consultorías no sólo no conocen la zona, sino las problemáticas reales y tampoco

tienen el interés real de acercarse a las comunidades; por tanto su trabajo no

repercute ni opera en el desarrollo del programa. Las Consultorías son las que se

debieran encargar de recabar información de las problemáticas, necesidades,

producción, comercialización de las comunidades, para realizar diagnósticos y

saber bajo qué proyectos se puede ir trabajando conjuntamente con la MR, sin

embargo, únicamente recopilan datos y los archivan en sus oficinas.

La intención del PRODESIS es interesante en la búsqueda de mejorar las

condiciones de vida de las poblaciones más pobres y marginadas, incluyendo la

idea de evitar la degeneración del medio ambiente; sin embargo en la práctica los

resultados son otros, básicamente los mismos de cualquier otro programa

asistencialista.

Formas y Espacios de Participación

Este año participaron en el CED 32 de las 44 comunidades que integran la MR.

El Municipio atiende a la MR mediante el CC y CM, éste último está conformado

por 1 o 2 delegados de cada comunidad o un representante de organización.

Un elemento importante para este año es la construcción de “La Unidad

Administrativa”, en el CED en el que se busca la descentralización de trámites del

ayuntamiento, un mayor enlace y coordinación con él, a su vez, lograr que ésta

pronto se constituya en ventanilla única atendida a través del CM, CC y que

cuente con presencia permanente de personal del ayuntamiento.

Cabe mencionar que en esta MR la presencia del CC está poco a poco logrando la

integración y la participación activa de los miembros. Aunque no tienen reuniones

frecuentes, debido a la complicación de reunirse en el CED, pues a cada miembro

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responsable de su comunidad le resulta muy desgastante, por la lejanía de cada

comunidad. Sin embargo, uno de los miembros del CC, junto con otros del

colectivo coordinador, son quienes se encargan de visitar no sólo al ayuntamiento

sino a las comunidades para informar sobre los avances y sobre el apoyo del

Prodesis: “han sabido trabajar conjuntamente y con mucha responsabilidad, sobre

las necesidades y la marginación de la MR, pero sobre todo con respeto por lo que

representa ésta zona, es decir, con las comunidades Autónomas-EZLN”.

Las reuniones con el CC y con CM fueron aproximadamente 4 veces al año,

básicamente se pueden considerar de carácter informativo más que formativo.

Los miembros del CC en esta micro región también realizan la función de las

comisiones de trabajo, que se encargan de representar no sólo a la MR sino al

grupo de trabajo de su comunidad en cuanto a la gestión de proyectos, qué

avances se tienen, cuándo se libera el recurso, comprobación de los insumos y

entrega a los beneficiarios. El próximo año se piensa que no sólo las Comisiones

de Trabajo sino CC sean las mismas personas, ya que al rotar a las personas se

pierde el seguimiento y monitoreo de los proyectos. En cuanto a las Comisiones

de Trabajo no han logrado tener implicaciones favorables para la MR, en realidad

no se ha entendido bien su función. Esta situación de continuidad en los cargos

del CC representa si bien el trabajo más fructífero en la coordinación de los

proyectos y de la MR, se observa un problema grave, que hay concentración de

poder y decisión sobre las comunidades y se pierde de vista la idea de

representatividad, pues los intereses en juego son únicamente los de su grupo y/o

comunidad.

Con los talleres llevados acabo para unos de los integrantes de la MR, se ha

logrado por un lado la formación de capacidades para un mejor manejo y

aprovechamiento no sólo de los proyectos sino de su región, y por otro, un espacio

que permite el intercambio de experiencias entre una comunidad y otra, con ello

se puede pensar en la posibilidad de incidir en los procesos locales de desarrollo;

sin embargo, también se corre el riesgo de quienes toman el taller no compartan ni

transmitan el conocimiento e información con los miembros de su comunidad, ya

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que en el caso de ésta MR son las mismas personas que tomarán la capacitación

en el 2007, con el fin de dar seguimiento a los proyectos y evitar la rotación de

compañeros, pues consideran que se pierde el tiempo.

Capacidades locales y Necesidades de Formación

El objetivo para la MR el próximo año, es obtener tanto proyectos de

infraestructura como productivos, ya que tienen tantos rezagos que necesitan de

ambos apoyos. La prioridad es que validen la construcción de la carretera; ya

existe gestión de abrir un camino de aproximadamente 30,700km de la comunidad

Veracruz a Benito Juárez que busca beneficiar a 15 comunidades, esta gestión la

inicio el mismo CC hace un año a través de la CODECH y a inicios del 2007 se

piensan aliar con los síndicos educativos para ejercer más presión a gobierno del

Estado. Se hizo petición al gobierno del estado y este año se tomaron

levantamientos topográficos, es probable que el próximo año liberen el proyecto.

Esto implica una gran inversión pues se tiene que abrir camino a través de las

serranías.

Se han logrado negociaciones importantes con el EZLN quien era el principal

opositor para abrir caminos, a partir del año pasado el CC se traslado con la Junta

de Buen Gobierno a iniciar pláticas y se llegaron a acuerdos benéficos para que se

inicie la obra, aunque parte de las negociaciones con ellos, por un lado que se les

de el 10% del presupuesto total para que dejen libre el camino, y por el otro, que el

zapatismo sea quien maneje y controle todo el transporte de la zona. Esto

complica aún más que se libere el proyecto y se logre los acuerdos entre ambos

lados, pero los miembros del CC como lo es el presidente del Comité del

patrimonio están buscando estrategias para la negociación con los del EZ.

Uno de los más favorables beneficios con la apertura de este camino es que los

miembros de las comunidades ya podrán salir a vender sus productos. Ya que,

muchas de las comunidades ya no cosechan café, pues no hay posibilidad de

sacar su producto para comercializarlo, ya que ni siquiera los coyotes los visitan.

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Tal es el caso de quien desee vender su producto tiene que pagar varios animales

de carga para que los acerquen a las carreteras, pero este proceso implica mucho

gasto y gran desgaste. Comentan que no les conviene y mejor han ido

abandonando la práctica del cultivo de café.

Han querido implementar el café orgánico pero para esta micro región no hay

dependencia que capacite técnicamente el proceso y tampoco se ha querido

realizar por el costo que implica el difícil acceso a las comunidades, por un lado la

presencia del EZLN, y por el otro la lejanía e inaccesibilidad de las comunidades

Aspectos Tecnológicos

El Centro Comunitario de Aprendizaje (CCA) fue acondicionado en el CED desde

el 2004, éste no había funcionado e incluso permanecía abandonado por

SEDESO, Ayuntamiento y comunidad, por el costo que representaba en la

reparación de maquinas, pago de internet y pago al encargado; a su vez, no

existía interés alguno de echarlo andar, pues no había internet por falta de pago,

nadie quería ser encargado, otro aspecto era la falta de coordinación entre las

dependencias pues ellas son las encargadas de pagar tanto el Internet como al

promotor.

A partir de junio del 2006 por la exigencia de SEDESO por entregar resultados en

cuanto al funcionamiento de los CCA, y por el cambio que éstos tienen que dar en

el 2007 a Centro Microregional de Información (CMI se intenta ampliar las

funciones y fortalecer las capacidades técnicas de los promotores de manera que

se conviertan en los asesores informativos para la toma de decisiones de los

distintos sectores de la población de la selva: instituciones, sociales y productivos

que intervienen en el desarrollo de la región); se dio capacitación al promotor

encargado al cual se le da una beca de $1500 mensuales, que resultan difíciles de

cobrar, ya que él se tiene que desplazar al ayuntamiento a cobrarlo; se puso en

funcionamiento con 5 máquinas de las cuales 2 están descompuestas, e instalado

en malas condiciones, en cuanto a esto el promotor ya informó, pero no han

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resuelto en llevar maquinas que funcionen y que atiendan la infraestructura del

centro. Éste proyecto es un espacio importante de participación y acercamiento a

nuevos conocimientos tecnológicos, como lo es el curso de “habilidades básicas

en informática y modelo educativo prepanet”, que ha tenido resultados favorables.

El problema es precisamente la insuficiencia que este centro representa para la

microregión, pues es limitado por el numero de máquinas y la respuesta de la

gente sobre todo de niños y jóvenes; a su vez otra dificultad es la comunicación y

vinculación con otras comunidades por la lejanía de éstas.

Equidad y Género

No hay participación de las mujeres, pues resulta inaccesible la información, el

acercamiento y la participación al programa, encontramos la explicación en primer

orden por factores por un lado socioculturales, debido a las actividades y prácticas

destinadas y adoptadas para las mujeres que son básicamente de carácter

doméstico y en cuanto a la participación es pasiva o nula en las actividades de

orden público, pues a pesar de que haya presencia de la mujer en las reuniones

no hay posibilidad de intervenir ni en toma de decisiones, y por el otro, a las

condiciones materiales en las que se encuentran sus localidades, principalmente

lejanía de su localidad, pues se tiene que caminar entre 4 a 8 hrs al CED

dependiendo de la ubicación de su comunidad, “en el 2005 sí hubo 2 mujeres en

el CC, una de Santa Ana La Laguna y la otra de Santa Lucía, pero son caminos de

herradura, es decir que ni los animales entran, ven el sufrimiento de sus mujeres

para llegar al CED y por ello se evita invitarlas para no arriesgarlas en el camino

ya que tienen que cargar con todo y niños”.

Por tanto, la poca participación es básicamente de los hombres, es común

culturalmente que ellos sean los que toman las decisiones, resultando ser una

limitante para las mujeres.

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En este tema el programa no ha respondido a sus lineamientos y por tanto no se

ha tenido los resultados esperados.

El único momento cuando hay participación por parte de las mujeres es en la

entrega de los recursos, pero es únicamente como exigencia burocrática, sólo

para tomar la fotografía.

Para algunos miembros del CC resulta muy importante que pueda haber

participación de ellas, pues habría una conjunción de esfuerzos entre hombres y

mujeres, y así desarrollar el trabajo colectivo para resolver y enfrentar las

problemáticas.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

En la situación de pobreza en la que vive la mayoría de la población de esta MR

se requiere de mucho apoyo, no se soluciona nada más dando dinero, se trata de

generar capacidades de trabajo y sustento; no hay necesidad de invertir dinero en

un programa que no lleve a procesos de desarrollo, es mejor buscar canales que

detonen mecanismos reales de participación, construcción de espacios y

formación de capacidades.

En este sentido los miembros del CC lograron acercarse a la CONAFORD en este

año, pero sólo hasta el próximo pensaran en trabajar con esta dependencia para

ejecutar un proyecto de impacto en reforestación, se tiene la idea de hacer un

vivero forestal en el que se logre sostenibilidad para la MR.

Cabe subrayar que en esta MR no se utiliza los agroquímicos, ya que como

lineamiento del EZLN es no usar fertilizantes, pues están consientes de que

contaminan el medio ambiente.

Sostenibilidad Económica y Financiera

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A finales de octubre se libero el 50% de los recursos para la compra de insumos y

el otro 50% se libero a finales de noviembre, únicamente hace falta la liberación de

los recursos para la comunidad Jerusalén para su proyecto estratégico.

Nuevamente se presenta el problema de la llegada tarde de los recursos y con ello

varias inconformidades y dificultades; una de ellas que se presentó, es que las

cotizaciones de los insumos las hacen al inicio de año para poder validar los

proyectos y resulta que cuando entregan el recurso los proveedores no respetan el

precio cotizado aumentando el valor de los diversos productos, es un problema

grave ya que el presupuesto ya no alcanza para todos los insumos y terminaron

dando menos o en su caso no beneficiar algunos participantes; sin duda ocasionó

disgusto y desconfianza.

Debido a las diversas dificultades para el acceso a las comunidades, el

funcionamiento del programa resulta invalido, pues prácticamente el 80% de las

comunidades el proyecto queda sólo en los documentos, ya que en la práctica

resulta imposible que los beneficiarios reciban los insumos; lo que hacen es

comprar la factura con los proveedores y dividirse el recurso entre los

beneficiarios, ya que resulta más costoso viajar hasta el CED por su material (un

rollo de alambre, uno o dos bolsas de fertilizante). Sin embargo, en las

comunidades que sí hay camino, sí se ejecuta el proyecto, pues si hay acceso a

éstas y es más sencilla la comunicación y el transporte.

Una problemática más para esta MR, es que como parte de los objetivos de los

proyectos productivos de impulsar la comercialización de los productos, a estas

comunidades no les serviría de nada producir cantidades de productos diversos si

no los pueden vender, ya que resulta complicado y más costoso sacarlos de la

comunidad, aunado con la mafia de los coyotes.

Este año se validó un proyecto estratégico para esta MR, que consiste en el

establecimiento de un apiario con ello se pretende precisamente detonar un

proceso de sustentabilidad en la comunidad y de impacto en la región, ya que es a

partir de conocimientos locales combinado con asesoría externa, que busca

contribuir al desarrollo local a partir del abrir el mercado externo.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Carmen Villaflores

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de formulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo formulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MicroRegional a los lineamientosdel PND, PED y losprogramas

B No hay correspondencia entrelos planteamientos del PlanMicro Regional y loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planesy programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS- PRODESIS

B Los operadores del PIDSS -PRODESIS plantearonobjeciones a las demandas delas comunidades

1.5. Realización de lostalleres preparatorios

B Desde el diseño, el proceso noresultó adecuado a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesde los ColectivosCoordinadores

B No se realizaron

1.7. Resultado e impacto delos talleres

B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de lostécnicos

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

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1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por parte delos técnicos

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de Integraciónde los Consejos MicroRegionales y del ConsejoCoordinador

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas

1.11. Capacitación de losintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M Los conoce pero no se sienterepresentada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultadaacerca de los objetivos y líneasestratégicas del Plan MicroRegional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaronde manera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa, noson atendidas algunas demandasde las comunidades

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de lamicro región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobierno

B No hay coordinación, seduplican acciones y se peleanpor la "clientela"

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2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a loslineamientos del PIDSS-PRODESIS por las diferentesinstancias de gobiernopresentes

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual M Sólo se les encuesta, la

participación individual esbloqueada

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienenpresencia pero la representaciónse define en la AsambleaComunitaria

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandassociales

3.4. Actividad y pesoespecífico de los Consejosregionales y ColectivosCoordinadores

B No se reúnen o lo hacen sinllegar a acuerdos. La poblaciónno los conoce o los ignora

4. Equidad y género

4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permitenespacios públicos departicipación

4.2. Participación de mujeresen los Consejos

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente auna parte de la población

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

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5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Los proyectos que se estánimplementando en la microregión son solamente deinfraestructura.

5.3. Combate a la pobreza B La población continúamarginada

6. Aspectos tecnológicos

6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumosexternos y caros

6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica

6.3. Valor agregadoB

No hay transformación de losproductos agropecuarios

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos yasociadas a condiciones de vida

7.2. Educación B Sólo se imparte educaciónprimaria en español y porpromotores CONAFE

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunacapacitación en relación con losproyectos

8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñadospara no tener continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite su reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

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9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursospor proyecto

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Indicadores Centro Cacualá 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Micro región: Centro CacualáCED: Jet´Ja

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Desde que inició el PIDSS en el modelo operativo propuso que para el buen

funcionamiento del Programa se debería crear la “Comisión Especial Para El

Desarrollo Sustentable De La Selva”, la cual se integró en un inicio por: titulares de

SDS y Sedesol Federal, además del Grupo técnico interinstitucional, conformado

por representantes de las siguientes instituciones

o SEDESO Estatal

o SEPI

o Instituto de Historia Natural y Ecología

o Instituto de Salud

o Secretaria de Desarrollo Rural

o SEDESO Federal

o Representantes de los diferentes municipios

Y Consejos Microregionales: un representante de cada colectivo coordinador.

Aunque la idea en principio era interesante, ya que era el espacio en donde los

representantes de los colectivos podían tener un encuentro directo con

encargados de las diferentes instancias gubernamentales, esta propuesta nunca

se aplicó bien, ya que no todos los representantes microregionales fueron

invitados a participar, pero a partir de que inicia el Prodesis estas microregiones

quedan completamente excluidas de cualquier posibilidad de funcionar con una

visión estratégica de desarrollo, ya que SDS puso todo su esfuerzo en fortalecer a

las 16 microregiones que integraban este Proyecto y las restantes sólo

continuaron recibiendo sus recursos año con año.

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Asimismo se planeaba crear “Centros de capacitación para el desarrollo

sustentable”, y lo único más cercano que se tiene son los Centros de Capacitación

y Aprendizaje. En esta micro región la capacitación ha sido uno de los

ingredientes que ha brillado por su ausencia. No se invirtió nada de recursos

económicos ni humanos para crear o fortalecer capacidades en sus habitantes,

aun cuando es una constante el que quienes viven ahí, pidan este tipo de apoyo.

La propuesta enfatiza también la necesidad de “establecer una nueva relación

entre los pueblos indios y el estado que reconozca y ponga en práctica el derecho

a la información y participación en la planeación, ejecución, seguimiento y

evaluación de los programas y proyectos de desarrollo”, situación que tampoco se

ha cumplido, aunque por lo menos en este caso el Consejo Microregional y el

Colectivo Coordinador tienen conocimiento sobre la cantidad de recursos que se

va a destinar a la micro región y ya con este conocimiento son ellos quienes

deciden en que comunidades se van a aplicar los recursos, pero no por eso se

puede hablar de una planeación participativa, ya que las propuestas sobre que

tipos de proyectos aplicar son institucionales.

Formas y Espacios de Participación

En esta micro región actualmente son 52 las comunidades que están participando

en el Programa, aunque la micro región cuenta un poco menos de 100

comunidades –cabe recordar que de las microregiones que están participando en

el PIDSS, esta es la que más comunidades abarca, incluso durante un tiempo se

estuvo planteando que se iba a dividir en 2 o 3 microregiones.-

Al inicio del Programa estuvieron participando 72 comunidades, pero con el tiempo

hubo mucha desilusión, pues eran muy pocas las comunidades que alcanzaban a

salir beneficiadas cada año, por lo que bajo el número de asistencia de los

delegados a las reuniones, con el tiempo se han dado cuenta que es un Programa

con pocos recursos, pero que es seguro, ya que no ha dejado de apoyar ni un solo

año, además de que no requiere mucho esfuerzo el ser parte del CED, solamente

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asistir a las reuniones que no se hacen muy seguido, así es de que nuevamente

ha aumentado un poco la asistencia.

Con los recursos que les llegan no se logra que todas las comunidades salgan

beneficiadas, por lo que hubo un acuerdo en el que se busca apoyar a las

comunidades que menos han salido beneficiadas, tanto por el PIDSS como por el

Copladem, es decir, si un año el municipio apoya a Pamal Navil o a Guadalupe

Paxila, dichas comunidades no podrán ser apoyadas por el PIDSS.

En lo que si hay acuerdo es que los delegados tienen que asistir a todas las

reuniones, el Colectivo Coordinador toma lista y si faltan 3 o 4 veces, aun cuando

fueran los siguientes en la lista para recibir, se les manda hasta el final. Este

acuerdo ha hecho que la asistencia en las reuniones sea buena. Las reuniones

las hacen aproximadamente cada dos meses.

Se tiene el acuerdo de hacer una lista en la cual se anotan las comunidades que

reciben cada año y de esta manera se busca no repetir, incluso Jet Ja que es la

comunidad más importante y grande de la región no recibe todos los años, esto

provoca un poco de inconformidades ya que cuando el apoyo les llega a una

comunidad no todos los habitantes salen beneficiados, las molestias se vienen

dando sobre todo en aquellas comunidades que son grandes, pues quienes no

fueron apoyados dicen no tener ni siquiera la esperanza de que les toque el

siguiente año. Muchos dicen no entender cual es la lógica con la que eligen quien

si y quien no recibe apoyos.

La mayoría de los delegados cambian cada año, pero hay algunos que ya llevan 3

años en su cargo, aquellos que no asisten a las reuniones se les cambia, pues

esto tiene consecuencias para toda su comunidad. El tener estos cambio tiene

como resultado que no haya una verdadera integración del Consejo Microregional

y que sean dos o tres los que lleven el control (aquellos que tienen más tiempo).

Dicen que no ha existido un trabajo de apropiación del CED, ya que quienes

tienen el control son los técnicos o los responsables de Sedesol (sin hacer

distinción si del federal o del estatal), ellos son quienes ponen las fechas de

reuniones y si no están presentes los técnicos, ni el Colectivo ni el Consejo

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convocan a reuniones. Para la realización de éstas no tienen espacio físico

donde reunirse, por lo que tienen que hacerlas en viernes o sábado para que les

presten un salón de la telesecundaria. Hay 1 delegado por cada micro región y no

participa ninguna mujer. Ni las personas que están más involucradas como es el

caso de los delegados y comités de compra, y mucho menos el resto de la

población, consideran que se hayan apropiado del PIDSS, además de que opinan

que este Programa no tiene posibilidades de lograr ningún impacto en la región, ya

que cuenta con muy pocos recursos.

El municipio es la institución que ha logrado una mayor cercanía con las personas

y los grupos de esta región y es quien da mejores apoyos a los habitantes de la

región. Aún así hay quejas, sobre todo de gente que pertenece a algunos partidos

políticos, de que los apoyos los recibe principalmente la gente de otro partido

político. Es una región muy grande, con muchas comunidades pequeñas y con un

difícil acceso, además de que tiene poco apoyo institucional.

Aspectos Tecnológicos

Lo único que se hizo fue llevarles cemento y láminas para sus pisos y techos, por

lo que se puede decir que las propuestas tecnológicas han sido definidas

externamente.

Equidad y Género

Aún cuando desde un principio se propuso la equidad y género como ejes

transversales del Programa y hubo propuestas importantes para fortalecer dicha

propuesta, hasta este momento ha sido imposible avanzar en este campo.

Nuevamente en este año no volvió a participar ninguna mujer, ni en el Consejo

Microregional y mucho menos en el Colectivo Coordinador. Uno de los integrantes

del Colectivo dice que la razón es porque “las mujeres a veces no quieren

participar, por eso no entran”, pero lo cierto es que en los diferentes espacios de

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participación comunitaria que existen durante generaciones se les han negado sus

derechos, a no ser que sean proyectos de la clínica, de oportunidades o de las

diferentes iglesias. Aún así podemos ver que el Programa no logró acomodar los

mecanismos para solucionar este problema.

Al mismo tiempo podemos ver que a través de algunas organizaciones, se está

haciendo esfuerzo por caminar con grupos de mujeres, pero al haberse dado una

exclusión de éstas, el Programa cerró posibilidades de acercarse a ellas, y ni

siquiera a buscado la oportunidad para acercase. Otra cuestión que cierra

puertas para este acercamiento es la lengua, ya que son comunidades muy

arraigadas a su cultura y no son muchas las mujeres que quieren hablar español.

Todos los proyectos son de piso firme o techumbre y aún cuando son proyectos

familiares, siguen siendo los hombres quienes tienen el control de los proyectos y

los recursos.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Reconocen que cuando se decidió que el dinero fuera para vivienda nunca se

pensó en la posibilidad de construir con materiales de la región, solamente se ha

planteado utilizar cemento o láminas, dependiendo del tipo de proyecto que les

haya tocado. Por tratarse de piso firme hacia donde se están destinando los

recursos, sólo se va a emplear cemento.

Tampoco se ve que haya un enfoque de sustentabilidad, incluso hay quejas sobre

el hecho de que algunos de los beneficiarios hubieran preferido el dinero en

efectivo, por lo que acabaron vendiendo las cosas a un costo menor de lo que se

compró.

Capacidad y Necesidades de Formación

Hasta el momento no han recibido capacitación, ni los delegados comunitarios y

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muchos menos el resto de la gente de las comunidades. Sólo algunos de los

delegados que pertenecen al Colectivo son quienes han recibido un poco de

capacitación, pero sobre todo los que conocen el funcionamiento de estas

estructuras son aquellos que ya llevan más tiempo participando y lo que saben es

porque lo han venido aprendiendo en la práctica, incluso ellos han estado

gestionando una serie de proyectos con otras instituciones, es de esta manera que

han venido consiguiendo apoyo para aulas, molinos para mujeres, etc.

Lo cierto es que hay quejas de que existe muy poco acceso a la información, sólo

se reúnen para ver que tipos de proyectos les van a llegar, cuanto dinero van a

recibir y de que manera se va a repartir –esto lo trabaja el Colectivo y los técnicos-

además de ver cuestiones prácticas como ver la operativización de los proyectos,

la recepción de documentación, etc.

El programa tiene muchas deficiencias y aún cuando ni los beneficiarios ni los

delegados le han dado importancia, en el caso de la formación, asesoría y

capacitación comentan que si se siente un gran vacío.

Sostenibilidad Económica y Financiera

En total la micro región recibió $1,500,000.00 que repartieron a 20 comunidades.

El dinero les llegó en octubre y fue SDS la institución encargada de entregar los

recursos, el municipio ya no participa en esto –lo estuvo haciendo en años

anteriores-. Los recursos no fueron utilizados con fines electorales.

Los recursos que se utilizaron fueron solamente del Programa, no ha habido

mezcla de recursos, incluso una parte de estos recursos fue para la mano de obra,

que en la mayoría de los casos fue dinero aprovechado por las familias ya que

ellos se hicieron cargo de echar el piso o de cambiar su techo. Solamente en el

caso del CCA sigue siendo un proyecto que el municipio retomó y ha seguido

impulsándolo. Hay compromiso que en el 2007 va a hacerles la sala de computó

en la comunidad de Jet Ja, ya que ahora les prestan un espacio en el registro civil,

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además se le continúa pagando al promotor, incluso se le aumentó este apoyo,

actualmente recibe $3,400.00 mensuales.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Centro Cacualá

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivel localy lo establecido en los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a lasdemandas de las comunidades..Los recursos asignados sonconsistentes parcialmente con losobjetivos del PIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

B No se realizaron

1.7. Resultado de los talleres B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

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1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero nose siente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultada en lareformulación acerca de los objetivosy líneas estratégicas del Plan MicroRegional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

B No hay participación de lasorganizaciones y grupos de trabajoconstituidos, se descompone o ignorael tejido social

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas de lascomunidades referidas a susderechos. No se toman en cuenta losderechos específicos de los pueblosindios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

B No se logró establecer ningunaconcertación con las organizacionesde la Micro Región.

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visión defuturo

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y las instanciasmunicipales, estatales y/o federales.Se duplican acciones y/o se peleanpor "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientos delPIDSS por las diferentes instancias degobierno presentes y/o por algunasorganizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

B Hay organizaciones excluidas en losConsejos y otros espacios derepresentación

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenaslos considera y cumplenparcialmente con las actividadesdel Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

B No existen organizaciones de mujeres;ni les permiten espacios públicos departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión ode usurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

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5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan

a asignar prioridad a lo inmediato,sin un plan a mediano y largoplazo. Se plantean opciones deconservación de los recursosnaturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales; escasas

innovaciones en los procesosproductivos y asociadas a condicionesde pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y conpromotores comunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ninguna formacióna representantes comunitarios, ni sedio capacitación a la poblaciónvinculada con los proyectos

.

8. Sostenibilidad económicay financiera

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8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos no permitela reinversión y la generación decapital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera de tiempoy resultaron insuficientes para atenderlas demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

M Las organizaciones y los Consejosson los únicos que conocen eldestino y/o los montos derecursos. No se conocen casosde corrupción o condicionamientoen la entrega de los recursos.

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Comunidad Lacandona 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Microregión: Comunidad LacandonaCED: Nueva Palestina

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Esta micro región continúa operando a través de la mesa de San Javier, la cual

funciona como ventanilla única, siendo un espacio de referencia para todas las

instituciones y los proyectos que lleguen a esta región, de tal manera que ahora es

la única micro región que está cumpliendo el objetivo del PIDSS que dice:

“Fortalecer la concertación y la participación social y promover la coordinación y

complementariedad de las acciones de las dependencias federales, estatales y

municipales” y se cumple de tal manera que es muy complicado hacer una

evaluación sólo del PIDSS-PRODESIS, ya que de la delegación selva es la única

micro región a la que asisten funcionarios de las diferentes dependencias.

Las instituciones que asisten a reuniones en la mesa son: SEDESOL federal y

estatal, SDR, Instituto de Historia Natural, SEPI, CDI, CONAFOR-SEMARNAT,

Comisión Nacional de Áreas Protegidas-CONAP, CNA-CEA, Ayuntamiento –

teniendo la ventaja sobre todo la comunidad de Nueva Palestina que tienen un

regidor, por lo que han salido beneficiados con varios proyectos- y en los últimos

tiempos también se integró el Fondo Regional, quien ya tiene a 2 técnicos de

tiempo completo acompañando los proyectos que financian.

Asimismo la micro región tiene también gran presencia de organizaciones

internacionales como es el caso de Conservación Internacional.

También tienen la ventaja de que varios de sus delegados y/o representantes han

aprendido la gestión y relación con las diferentes instituciones. Además, a

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diferencia de lo que sucede en las otras microregiones, al tener apoyo de diversas

instituciones ellos no separan los programas, cada uno de ellos son parte de un

todo que están interrelacionados para intentar llevar desarrollo a su región.

En sus líneas de acción el PRODESIS nos plantea que para hacer trabajo

territorial va a: “Formular con la participación local planes de desarrollo territorialsustentable (PDTS) en las micro regiones, articulados con los programas,

proyectos y presupuestos institucionales”, trabajo que estuvieron haciendo en

diversos talleres con una consultoría, pero el amplío de los habitantes de las

comunidades no participaron y no tienen ni una idea sobre este trabajo.

La mesa de San Javier además de promover la coordinación de las dependencias,

también en parte ha empezado a apuntalar el objetivo que propone “Fortalecer la

participación y organización de las comunidades en los programas y acciones de

los gobiernos, a través de las instancias de participación social donde se analicen,

prioricen, ejecuten, evalúen y vigilen los proyectos estratégicos”. Pero a pesar de

que sea una de las microregiones en donde más se ha avanzado en este objetivo,

todavía falta mucho, pues hasta ahora sólo se ha fortalecido la participación de

pequeños grupos que están involucrados con la problemática de la región, pero la

mayoría de la población no sabe en que consisten estos programas. Además de

acuerdo a lo que comentan algunos de participantes del Colectivo Coordinador,

las instituciones ya llevan una serie de propuestas hechas y el papel del Colectivo

consiste en dar su visto bueno.

El plan de desarrollo dice que “hay una participación al 100% de comunidades y

organizaciones”, y en la mesa de San Javier no todas las comunidades han

participado, de acuerdo a la lista de comunidades de las microregiones también

tendrían derecho: Plan de Ayutla, Ojo de Agua, Agua Azul, Crucero Corozal,

Nuevo Chetumal, Indio Pedro, Naite y El Cartón son parte de esta micro región y

nunca han tenido presencia en la mesa ni han sido beneficiadas; Asimismo vale la

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pena anotar que esta micro región tiene una gran variedad de organizaciones

ecoturísticas, de productores de chiwa, palma, pita; de ganaderos, grupos de

mujeres: panaderías, artesanías, restaurantes, etc. que tampoco han estado

participando en la mesa. Otro punto importante es que Nueva Palestina y

Frontera Corozal son comunidades con un alto índice de población, por lo que la

mayoría de los proyectos se enfocan en dichas comunidades, dejando a las otras

comunidades con muy poco beneficio.

Analizando el presupuesto del 2006 en referencia a la cuestión ambiental y el

apoyo a la ecología es mínimo lo que hicieron, hubo 2 proyectos para “módulos

agrosilvopastoriles y corral de manejo” que hasta este momento sólo han recibido

el aporte económico del gobierno de México, pero no ha llegado el dinero de la

Unión Europea, además de que la consultoría que se comprometió a acompañar

dicho proceso sólo quedó de ir en Enero pero todavía en marzo no había ido, por

lo que no ha tenido el funcionamiento esperado.

En cuanto a la equidad y género tampoco se ha logrado caminar mucho, aunque

se intenta que de cada comunidad haya una delegada mujer, actualmente sólo

hay 3 delegadas y 10 delegados en el Colectivo Coordinador, además, aunque

varias mujeres si asisten a las asambleas del Consejo Microregional, son muy

pocas las que tienen una participación rea en las reuniones, además de que ha

habido molestia de quienes si participan pues dicen que es mucho esfuerzo y que

al final salen validadas quienes no han mostrado tanto interés, ponen como

ejemplo que a las mujeres de Frontera Corozal “Flor de la Selva” que salieron

beneficiadas con $60,000.00 del POPMI (Programas Opciones Productivas para

Mujeres Indígenas) y $75,000.00 de proyectos estratégicos, y las delegadas más

participativas sólo obtuvieron un apoyo del POPMI de $30,000.00 cada una. Aquí

es importante anotar que todos los recursos no estratégicos fueron entregados a

las mujeres, pero el $1’000,000.00 que se entregó fueron del POPMI, que tiene

una lógica diferente de la que se venía utilizando hasta estos momentos en PIDSS

y PRODESIS y esto causó molestia en las mujeres.

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En general vemos que el PRODESIS tiene como objetivo específico “Instrumentar

procesos y prácticas de desarrollo micro regional con un enfoque territorial,

participativo y sustentable” y aunque todavía les falta un largo camino, la micro

región tiene posibilidades de hacer un proceso de desarrollo si el Consejo se

fortalece y da continuidad más allá de sexenios, programas y proyectos. Lo

importante es que los líderes de estas comunidades aprendieran a negociar no

sólo con las instituciones, sino también con las otras comunidades que están fuera

de su microregión, pues al haber sido tan privilegiados por las instituciones los ha

colocado en una plataforma política diferente a las de otras microregiones,

manejando sus cotos de poder de una manera no siempre benéfica, por lo que

resulta muy complicado un desarrollo territorial.

Formas y Espacios de Participación

El Consejo Microregional agrupa a los representantes de las diferentes

comunidades, los delegados se eligen por barrio, ya que es la forma en que están

estructuradas estas comunidades y ven que es muy importante que haya

representantes de los diferentes barrios en el Consejo, por lo que como caso

especial en lugar de tener delegados comunitarios son delegados de barrio, Cada

comunidad tiene dos delegados en el Colectivo Coordinador, además de que

también se integran los diferentes comisariados, es así que en el 2006 fueron

nombrados 13. representantes: 3 autoridades hombres, 3 mujeres y 7 hombres,

pero a las reuniones del Consejo Microregional asiste mucho más gente, no hay

un número específico, pues se juntan los diferentes delegados de barrio, además

de la asistencia de otras personas, dependiendo de las instituciones que vayan a

estar presentes en las reuniones y de las necesidades de la población, es decir, si

hay reuniones con funcionarios de SDR o con el Fondo Regional, muy

seguramente asistirán representantes de los grupos ganaderos.

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Se decidió que en el Colectivo era importante la participación de las autoridades

de la Comunidad Lacandona y las subcomunidades: Nueva Palestina y Frontera

Corozal, pues “se pensó que cada comunidad debía tener su propio

representante” en esa instancia, los cuales tuvieron derecho a voz y voto, pero

tanto Nuevo Chamizal como Plan de Ayutla quedan en franca desventaja.

Además es la única micro región que tienen un equipo técnico de referencia -en

San Javier-, que es quien viene a dar cohesión a las diferentes propuestas e

inversiones de la región, se les conoce como la Unidad de Apoyo Técnico. Es

decir que esta micro región cuenta con instalaciones y técnicos que viven y

trabajan constantemente en la comunidad de San Javier, visitan las diferentes

comunidades y dan acompañamiento a todas sus gestiones, juegan un papel de

articulación constante con las instituciones, lo que ha logrado mayor cohesión y

vida a la Mesa de San Javier.

Los técnicos que trabajan en San Javier son los encargados de recepcionar todas

las solicitudes, a veces se las llevan directamente los grupos o las organizaciones,

pero muchas de estas llegan a través de los delegados comunitarios. Esto ha sido

una gran ventaja, ya que de esta manera las comunidades ya no tienen que llevar

sus propuestas hasta Palenque u Ocosingo, pero al mismo tiempo esto significa

que en los delegados recae la responsabilidad de representar los intereses de su

comunidad u organización

Teniendo todas las solicitudes, es el Colectivo Coordinador el encargado de

acomodar las diferentes solicitudes para ver que proyectos se van a validar. “Las

demandas de las comunidades se escriben y son las solicitudes que se meten a la

mesa de san Javier, Cuando se reúnen las solicitudes en la mesa de San Javier,

llegamos a tener hasta 450 solicitudes, ahí es donde tenemos que priorizar, esto

es muy difícil porque todos quieren ser los primeros y muchos salen enojados”.

Una vez que ya están armados los paquetes de proyectos se invita a las

secretarías o dependencias de gobierno para presentarles la propuesta y de esta

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manera cada dependencia ve en que puede apoyar los distintos tipos de

proyectos. ”Las instituciones son las que deciden que solicitudes van a ser

validadas y, por tanto, recibir recursos, en esto de la distribución de recursos el CC

no interviene”.

Sobre esto comentan algunos delegados que les parece muy importante el que los

funcionarios de las diversas instituciones gubernamentales vayan a la región,

“porque no es lo mismo que nos escuchen aquí a todos, que vean como vivimos,

cuales son nuestros problemas y que estemos muchos representantes, porque es

difícil que nos juntáramos de a tantos para ir allá a pedirles y que nos reciban

todos”.

También los delegados tienen el compromiso de retroalimentar a sus

comunidades sobre los acuerdos que se fueron tomando en las reuniones del

Colectivo Coordinador-Consejo Microregional, estas se informan en las asambleas

cuando sale algún beneficio o existe algún problema. El problema sigue

consistiendo en que mucha de la información no baja del Consejo Microregional

hacia las comunidades y por ser tener comunidades tan grandes, una buena parte

de la población continúa sin recibir los beneficios del Proyecto. Es así que no se

puede hablar de programas y proyectos en los que exista una participación real.

Durante el 2006 se manifestó mucha inconformidad en tanto que no se respetaron

las solicitudes de los proyectos que hicieron inicialmente. Las diferentes

propuestas de las comunidades fueron reemplazada por proyectos para mujeres

con fondo revolvente.POPMI. La mayor molestia consiste en que el dinero que les

llegó este año era un dinero que estaba destinado a ellas desde años atrás, pues

Xochitl Gálvez y Vicente Fox se los habían prometido y que ahora lo utilizaron

para reemplazar los proyectos de PRODESIS. Incluso una de las mujeres estaba

tan molesta que llegó a comentar “así mejor nos vamos a volver invasores, como

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es que a Francisco León1 si le dan bien sus recursos y a nosotros que somos los

dueños originales de la tierra nomás nos dan esto”.

También dicen encontrarse molestos porque a pesar de todo el esfuerzo que han

puesto para dejar días de trabajo y de ver a su familia y poder asistir a las

reuniones y talleres siguen siendo las instituciones y ahora las consultorías las

encargadas de tomar las decisiones finales sobre los planes y recursos que llegan

a le región. “Los técnicos traen la lista de proyectos que se van a beneficiar y a

veces ni muy entendemos como hacen esto, por lo que hay conflictos en las

comunidades, no es el colectivo que dijimos como repartir el dinero, sino que el

mismo gobierno”.

A pesar de que la Comunidad Lacandona es una de las zonas indígenas más

beneficiadas dentro del Estado, existen quejas de algunos delegados y

representantes de barrios, dicen que en los diferentes programas -el PRODESIS

entre ellos- prometen muchas cosas y que de todos los recursos que llegan

destinados a ellos realmente les toca ver muy poco, ya que mucho de este dinero

se queda en los pagos administrativos y en los pagos a las consultorías, esto les

genera mucha molestia, ya que tienen la percepción que mucho del dinero que

reciben instituciones es en nombre de ellos. Al respecto comentan: “Este año

muchas de las personas que han venido participando se sienten desanimadas,

sienten que es mucho esfuerzo, muchas reuniones, y para que, al final se apoya a

grupos que no han participado o participaron muy poco, y a quien participa más le

toca cualquier cosa….Al ir a tanta reunión estábamos perdiendo el tiempo, el

personal gana, las consultorías ganan ¿y nosotros qué? Si no hay colectivo, si no

hay coordinación, ya no hay nada, ellos no tienen nada y pierden más que

nosotros.”

Aspectos Tecnológicos

1 Este comentario tiene que ver con los antiguos conflictos de tierras, que se volvieron a hacerpresentes en noviembre del 2006 con el ataque a Viejo Velasco.

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El 100% de los recursos que se aplicaron se utilizaron para proyectos de

comercialización, de servicios o productivos. Entre los proyectos no estratégicos

casi el 70 % de los recursos se destinaron para comercializar productos: ropa,

telas, zapatos, abarrotes, frutas, plásticos, papelerías, etc. Varios de estos grupos

están surtiendo sus productos con gente de Guatemala, por lo que podemos ver

que no hay nada tecnológico que analizar.

El 30% restante utilizó el apoyo para: taquería, restaurante, panadería, cocina

económica y artesanía.

Los dos proyectos estratégicos de agrosilvopastoril que se aplicaron están

iniciando, con el recurso compraron mucho alambre de púas (en ambos casos)

que se dividieron entre los miembros de la Asociación Ganadera de Frontera y en

el caso de Nueva Palestina todo se utilizó para la secundaria. En cuestiones

tecnológicas todavía no empiezan a trabajar ya la consultoría solamente fue a

presentarse y quedó de regresar en enero, pero a mediados de marzo todavía no

habían ido.

Equidad y Género

Actualmente en el Colectivo Coordinador sólo están participando 3 mujeres y 10

hombres, en el Consejo Microregional participan más delegadas y mujeres de los

proyectos, pero no son elegidas por el amplio de la población y a la hora de

participar son muy pocas las que se animan a decir su palabra, pero a pesar de

que la mayoría no tienen una presencia muy activa, por lo menos hacen el

esfuerzo de participar. Las delegadas se encargan de reunir a las mujeres de sus

comunidades y hablarles sobre los proyectos y programas que hay, además son

las encargadas de recoger las solicitudes.

En esta microregión, no podemos enfocarnos solamente a evaluar los recursos

que llegan por parte del PIDSS y del PRODESIS, ya que hablando con algunas de

las beneficiarias pudimos constatar que no tienen bien ubicado el Programa como

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tal, más bien tienen una visión en general de los diferentes proyectos que pasan

por la mesa de San Javier. Comentan que desde hace como seis años

empezaron a ser beneficiadas como mujeres, viendo esto como un avance en la

Microregión.

Por otra parte tenemos que desde la evaluación del 2004 se estuvo reportando

que cuado fue Vicente Fox a San Javier, una de las delegadas participó con un

discurso en el cual solicitó recursos para proyectos de mujeres. Fox les respondió

que habría un millón de pesos para proyectos de mujeres para la Microregión,

pero desconoce que dependencia va a manejar ese recurso. “ a nosotros aquí nos

ponen muchas trabas, pero ¿por qué si el presidente Fox nos dijo que va a dar

ese recurso?” Y en una reunión que se realizó a principios de diciembre las

mujeres hablaron sobre el millón de pesos que Xochitl Galvez les prometió en

Bonampack a las mujeres. Dijeron que era necesario investigar sobre ese dinero,

pues no saben quien lo tiene, si el Fondo Regional o FOCMI. Una de las

delegadas dijo que debe haber más dinero para las mujeres, porque el dinero que

Xochitl les prometió es un dinero aparte de los del Fondo Regional. De igual

manera en visitas que se hicieron en los meses de marzo y abril del 2005 muchas

de las mujeres seguían hablando de ese millón de pesos, algunas decían que no

creían que existiera pues se les promete y no se les cumple, pero hay otras que

seguían esperanzadas a que en el 2006 van a bajar esos recursos.

El párrafo anterior se pone como preámbulo ya que el millos de pesos apareció en

el 2006, la gente de las comunidades no tiene mucha claridad sobre lo que paso,

pero este fue con el recurso que apoyó el PRODESIS a los proyectos no

estratégicos de la microregión, lo interesante es que llegaron a través del

Programa Opciones Productivas para Mujeres Indígenas y esté es un Programa

en que los fondos son revolventes, es decir que tienen que regresar el dinero y

una vez que lo hayan regresado todo se les vuelve a entregar para una nueva

inversión. Esto causó mucha molestia ya que la gente estaba acostumbrada a

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que el dinero del PRODESIS es a fondo perdido y ahora no entienden porque lo

que les está llegando es un recurso que ya se les había prometido desde el 2004.

Además el hecho de que los proyectos que llegaron hayan estado destinados casi

en su totalidad a mujeres también tiene muy descontentos a los hombres de la

región.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

En cuanto a los recursos que se destinaron para los proyectos del PRODESIS el

$1’000,000.00 que se entregó a los grupos de mujeres nada tienen que ver con

propuestas que apoyen a la sustentabilidad y al medio ambiente: tiendas de tela,

ropa, cocinas económicas, abarrotes, papelerías, etc.

De los proyectos estratégicos a los que si les llegó su recurso en donde puede

haber un pequeño apoyó a este rubro es con los módulos silvopastoriles, pero

hasta el momento no han empezado a funcionar correctamente ya que la

consultoría encargada de acompañarlos no se ha presentado. El módulo de

Nueva Palestina se hizo en la Escuela Secundaría Técnica, por lo que ahí hay un

maestro que conoce sobre esto y los está apoyando, su propuesta es empezar

con la ganadería semiintensiva.

En cuanto al medio ambiente y la región (aunque no se relacione con el

PRODESIS) podemos decir que hay un grupo de cooperativas y sociedades que

han venido trabajando el ecoturismo, la conservación de la selva, la reforestación,

etc. Sus objetivos son buscar medios de trabajo en donde no se afecte el

ecosistema; buscar maneras de cómo ir fomentando la agroecología, de ir

conservando la selva, teniendo dinero y subsistencia, pero la mayoría de los

habitantes sigue en la lógica de sembrar con fertilizantes químicos, ganadería

extensiva, etc.

En referencia a los apoyos de las instituciones nos encontramos con que

SEMARNAT Y SDR inyectan recursos en contra de los incendios forestales, ya

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que es una de las grandes preocupaciones del gobierno estatal. PROFEPA y

Conservación Internacional invierten muchos recursos que se destinan a la

conservación de los montes azules. En cuanto a los recursos para la reforestación

dicen que si les dan recursos para sembrar, pero no para mantenerlo y esto

también es costoso, incluso uno de los delegados de Frontera Corozal dice que

pertenece a una organización que viene trabajando desde hace varios años la

conservación de la selva, para lo cual han estado sembrando ceibas y caoba, pero

que les ha sido imposible conseguir recursos para esto. Al mismo tiempo vemos

que el Fondo Regional está apoyando cada vez más a los grupos que quieren

invertir en ganadería, pues aunque han tratado de canalizar los recursos en otro

tipo de proyectos, la gente les presiona mucho por el ganado, la propuesta es que

este apoyo vaya acompañado de parcelas con cercos vivos, pero apenas están en

el intento.

Capacidad y Necesidades de Formación

Los delegados del Consejo Microregional se encuentran conformes ya que han

venido recibiendo una serie de capacitaciones, tanto en Palenque, Benemérito,

Ocosingo, como en San Javier. Sobre todo se ha fortalecido a los colectivos

coordinadores con talleres sobre el funcionamiento y el papel de los delegados,

además de que algunos estuvieron presentes en unos talleres para la formulación

del Plan de Ordenamiento Territorial. Pero creen que sería bueno que los cursos

se acercaran más a las comunidades para que más personas tuvieran oportunidad

de capacitarse y que la planeación se hubiera dado con un mayor número de

personas.

Los técnicos de SDS y/o Prodesis son los encargados de dar seguimiento al

Proyecto en general, pero por falta de personal, tiempo y recursos económicos, la

institución no tienen la capacidad de dar acompañamiento técnico a los diferentes

proyectos, pues los técnicos con los que cuenta actualmente están destinados uno

a cada microregión, teniendo como labores: gestionar, visitar comunidades, hacer

reuniones y trabajar todo el papeleo que requieren este tipo de proyectos.

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Por esta razón a partir de julio del 2006 se empezó a formar un pequeño grupo de

promotores de escuela de campo en cada una de las microregiones. Estos se

encuentran bajo la coordinación de su técnico microregional y se formaron en un

diplomado con Probatura durante 6 módulos en alguna de estas líneas

estratégicas:

Agropecuaria

Reforestaría

Recursos naturales

Seguridad alimentaria

En teoría deberían ser ellos quienes realicen el seguimiento a los proyectos, pero

el problema es que se les da su pequeña beca, pero no hay recursos para que

puedan desplazarse a las diferentes comunidades, por lo que pueden acompañar

a los proyectos de su comunidad, pero no más, además nos encontramos que la

mayoría de los proyectos de esta micro región no fueron productivos.

Asimismo se formó a un grupo de líderes que ahora vendrían a apoyar a los

técnicos como promotores sociales, y su labor es encargarse de gestionar con las

comunidades y los grupos, pero de esta micro región ninguno término este

diplomado.

De esta manera, en el Colectivo Coordinador consideran que si han tenido las

capacitaciones que requieren para llevar a cabo sus cargos, pero no ha sido muy

fuerte la concurrencia por parte de los delegados de esta microregión. Además

creen que hace falta capacitación y acompañamiento para las cuestiones más

prácticas, sobre todo en los proyectos de mujeres, opinan que sería bueno talleres

sobre administración, cooperativismo o contabilidad básica, comercialización, etc.,

ya que están batallando con algunos de estos proyectos y les preocupa que ya

pronto tengan que iniciar con los pagos.

Sobre el tema que hubo una mínima capacitación fue para los beneficiarios del

proyecto silvopastoril, pero sólo les dieron un curso y desde enero que un

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veterinario de Marques de Comillas subcontratado por una consultoría quedó de ir

a apoyar a los dos proyectos silvopastoriles pero hasta finales de marzo todavía lo

estaban esperando y el proyecto está a medias.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Comunidad Lacandona ha sido la micro región que más recursos ha recibido

durante los 4 años, y aunque durante el 2006 fue de las menos beneficiadas por el

PRODESIS en la región selva, esto se debe a que juntando los diferentes apoyos

y créditos que recibieron de las diversas instituciones, la micro región fue

altamente beneficiada.

Durante el 2006 se apoyó a grupos, en su mayoría de mujeres, con proyectos de

comercialización y de servicios -incluso en los proyectos de San Javier y Frontera

Corozal de artesanías las mujeres sólo se dedican a la compra venta, no son ellas

quienes lo producen, apenas uno de los grupos lo está intentando con el proyecto

estratégico-, es decir, fueron $1,000,075.00 sólo para mujeres de los cuales,

$1’000,000.00 es revolvente.

Tanto las beneficiarias como algunos delegados comentan que la decisión de que

los recursos se repartieran de esa manera no es responsabilidad de el Consejo ni

del Colectivo, que no se sabe a ciencia cierta como estuvo la validación 2006,

pero hay mucho descontento, tanto de las mujeres porque tienen que regresar el

dinero, como de los hombres porque no salieron beneficiados.

A pesar de que en el 2005 hubo un acuerdo de que en el 2006 para que ya no se

siguieran pulverizando los recursos con el dinero de PRODESIS ya no habría

apoyos individuales o para grupos, sino que ahora sea para obras sociales en que

se beneficie a toda la comunidad: calles, drenajes, al final terminó siendo el

presupuesto que más inconformidades ha causado en la población.

Sobre los dos módulos silvopastoriles con un valor de $411,360.00, por falta de la

capacitación y asesoría de la consultoría podemos decir que son proyectos en los

que el mayor beneficio fue el alambre de púas, pero dicen que les falta dinero,

básculas, prensa, corral.

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Existe otro monto de recursos para proyectos estratégicos que a pesar de haber

sido autorizados para el 2006, todavía en marzo del 2007 no habían llegado,

algunos por demoras de las consultorías como es el caso de la producción de

tortillas lacandonas y otros por retraso de las instituciones como son los 3 casos

de fortalecimientos de los centros microregionales de información, en Frontera,

San Javier y Nuevo Palestina. En total faltaban de recibirse 5 proyectos con un

monto total de $307,355.00

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Comunidad Lacandona

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a las demandasde las comunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B B B La población no fue consultada en lareformulación acerca de los objetivos ylíneas estratégicas del Plan MicroRegional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas de lascomunidades referidas a sus derechos.No se toman en cuenta los derechosespecíficos de los pueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipalesque dificultan las acciones delPIDSS.

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer paracumplir con los lineamientos.Participan en los comités pero no enlos espacios de toma de decisiones.

.

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

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5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Predomina lo inmediato. La naturaleza

no importa ante las necesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

M Transición a la producciónagroecológica, la agroforestería y laganadería sustentable

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica M Se requieren insumos externos y se

aprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valoragregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales; escasas

innovaciones en los procesosproductivos y asociadas a condicionesde pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económicay financiera

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8.1. Sostenibilidad de losproyectos

M La producción es atomizada y lasposibilidades de comerciar sereducen a un mercado microlocal yrestringido

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravante deser temporal

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera de tiempoy resultaron insuficientes para atenderlas demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en la cantidadasignada de recursos por proyecto.Los recursos son utilizados para otrosfines. Existen prácticas de corrupciónentre algunos representantes. Secondiciona la entrega de los recursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Damasco 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Microregión: DamascoCED: Damasco

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Dentro del planteamiento teórico de Prodesis nos informa que como parte de sus

resultados se van a “aplicar nuevas prácticas de planeación participativa del

desarrollo territorial sustentable”

Y a pesar del tiempo que ya tiene funcionando dicho Proyecto no ha logrado

fortalecerse en este punto, ya que se sigue aplicando las misma práctica de

planeación con que se inició en el PIDSS: intentos de planeación participativa en

la que quedan excluidos o autoexcluidos diversos grupos de la comunidad y

organizaciones que actúan en la microregión. Esta afirmación se basa en que de

las 13 comunidades que pertenecen a esta micro región sólo salieron beneficiadas

las mismas 7 que han venido participando, quedando excluidas las comunidades

de Francisco Guerrero, El Espejo, Nueva Jerusalén, Jericó, Guadalupe y Augusto

Gómez Villanueva. Ha sido notorio que durante los años que lleva este programa

no se ha podido involucrar a dichas comunidades.

Lo que si se logró en el ejercicio 2006 fue incorporar a la organización Atel Winic,

además de continuar dando apoyo a OCPAS histórica, OCPAS Independiente,

UNPEZ y Muc’ul Lum, pero todavía siguen sin participar una serie de cooperativas

y SSS que tienen diferentes tipo de trabajo en la región, además de

organizaciones que tienen presencia en la región, pero por ser parte de la

resistencia han decidido no involucrarse: EZLN y Xi’nich’.

Aún cuando la planeación es realizada en los consejos microregionales y los

colectivos coordinadores, cabe recalcar que muchas de las propuestas vienen

desde las instituciones; incluso, actualmente una de las situaciones que tiene con

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mucha molestia a los beneficiarios, y que incluso es por lo que varios de ellos dan

razón a aquellos delegados que firmaron la declaratoria – moratoria, es que

perciben que las consultorías han venido a tomar un papel primario en el Prodesis,

que son ellas quienes deciden mucho de lo que sucede y quienes se quedan con

muchos de los recursos que llegan.

Dentro de su planteamiento habla de hacer alianzas para el desarrollo local con

algunas instancias públicas, entre ellas se encuentran los municipios y SDS, SDR,

SEPI, IHNE. En la práctica no ha podido haber coordinación entre los

Subcopladem y los colectivos, ya que en esta micro región al municipio de

Ocosingo no le ha interesado relacionarse con este Proyecto. Asimismo vemos

que ha sido complicada la vinculación con las diferentes instituciones, de tal

manera que la gente solamente reconoce el apoyo de SDS y en algunos casos de

SEPI pero no como parte del Prodesis.

También la propuesta nos habla en sus resultados de “Demostrar y difundir la

viabilidad de sistemas innovadores de producción sustentable estratégicos para el

desarrollo micro regional” y para realizarlo en la inversión se proponen que una

buena parte de la inversión sea para

1. Mejoramiento de potreros ganaderos con cercos perimetrales bajo

sistema silvopastoril

2. Producción de chile con técnicas agroecológicas,

pero en la práctica son muy pocos los recursos que se aplican para estos

propuestas innovadoras, por lo que no hay logros o estos son mínimos. Como

ejemplo podemos ver que el proyecto de potreros, aún cuando fue de los que más

recursos recibió, sólo alcanzó para comprar semilla de pasto, alambres, grapas y/o

fertilizante (varían los productos que recibieron de acuerdo a las comunidades).

Los proyectos que si pudieran lograr un impacto a mediano plazo, son los

estratégicos (45 personas en el proyecto silvopastoril y 96 en el de chile, es decir,

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se está apoyando a 141 beneficiarios/as de 4 comunidades diferentes) ya que

éstos si cuentan con una mayor cantidad de recursos económicos y humanos para

la capacitación y asesoría. Dichos proyectos iniciaron a finales del 2006, por lo

que resulta imposible evaluarlo, pero lo que si se puede afirmar ahora es que

tienen una propuesta diferente que pudiera dar muy buenos resultados: cultivos

colectivos, refuerzo a una propuesta ecológica, capacitación y acompañamiento.

Aunado a esto vemos que la mayoría de las capacitaciones se centraron en los

Colectivos Coordinadores, pero todavía hay muy poca capacitación hacia el resto

de los beneficiarios y beneficiarias, muchos/as de los cuales se quejan ya que

dicen que al no contar con capacitación los proyectos no han dado los efectos

esperados, como ejemplo podemos ver el grupo de mujeres de San José Patwits

que recibieron apoyo para pollos, compraron 700 y en poco tiempo se les murieron

todos. También nos encontramos con las mujeres de Damasco que tienen una

granja de puercos y dicen que a pesar de que con los recursos que recibieron

compraron cerdos, alimento y medicamento, pero nunca les explicaron para que

era ni como se debía usar la medicina:, hace poco se les enfermó uno de los

puercos y tuvieron que ir a Palenque a consultar con un veterinario, ellas opinan

que si se les dio apoyo para medicina no tendrían que estar gastando dinero ni

tiempo en surtir la receta y el pasaje para ir a Palenque, pero nadie las ha

capacitado y esas son las consecuencias. Estas son algunas de las razones por

las que resulta prácticamente imposible que se cumpla con este objetivo en tan

corto plazo.

Formas y Espacios de Participación

Aun cuando los delegados fueron elegidos a finales del 2005 y hubo un acuerdo

de que tendrían una permanencia de 2 años con la ratificación de la asamblea, ya

que significaba mucho desgaste capacitar gente que sólo dure un año, en esta

micro región ya se realizó cambio de delegados a principios del 2007.

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Es importante anotar que muchas de las personas de las comunidades no

conocen a sus delegados/as ni saben sobre el funcionamiento del Consejo

Microregional, a pesar de que ya son varios los años en que viene funcionando.

Quienes tienen esta información son aquellos que han salido beneficiados en los

proyectos, pero hay gente que no ha recibido apoyos y no sabe sobre el Proyecto

ni su estructura.

Actualmente en el Consejo están participando 7 ejidos: Nueva Samaria, La Siria,

San José Patwitz, Damasco, Cristóbal Colón, La Arena y Jol Tulija; también

participan 6 organizaciones: UNPEZ, OCPAS independiente, OCPAS, Muc’ul Lum

y Atel Winic, siendo esta última organización la única que se integró durante el

2006. Quedando excluidas y autoexcluidas varias comunidades y organizaciones.

Al no existir tanta participación de las comunidades y organizaciones se trabaja

con mayor agilidad y menos conflicto, pues no hay tanta disputa por los recursos

que les llegaron, pero si continúan sin integrar a las demás comunidades no van a

fortalecerse en la construcción de un proyecto regional.

Se ha logrado un mayor compromiso y formalidad en las reuniones del Consejo

Microregional, logrando que se lleven a cabo por lo menos una vez al mes y

cuando debe haber validaciones se hacen más seguido. Dichas reuniones se

llevan a cabo en el salón ejidal de Damasco, aunque en estos momentos está la

propuesta dentro de los proyectos estratégicos de hacer un Proyecto Ecotécnico y

parece que en el se haría un salón de juntas para el trabajo de microregiones, en

donde podrían sesionar.

Creen que es importante que si se pretende que el Colectivo Coordinador tenga

un peso relevante en la región, lo deben de tener en los diferentes espacios de

decisión; pues en la forma como están funcionando actualmente, hay momentos

en que tienen la impresión de que son una instancia con la cual las instituciones

de gobierno dan una imagen hacia el exterior de que existe un proceso muy

participativo, pero en la práctica ellos no han logrado tener injerencia en las

decisiones relevantes de su región

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

Opinan que a los/as delegados/as microregionales y el Colectivo Coordinador sólo

se les presenta una serie de propuestas y la participación de ellos está limitada a

dichas propuestas, a pesar de que hay muchas reuniones y se han estado

capacitando, creen que las decisiones reales no están en sus manos. Incluso

opinan que con la entrada del PRODESIS, a pesar de haber tenido tantas

reuniones, talleres y encuentros con consultarías, muchas de las formulaciones de

lo que ha venido sucediendo está más en manos de las éstas que de los Consejos

Microregionales, son ellas quienes han venido a ocupar el papel principal en este

proceso.

Asimismo consideran que las decisiones sobre el destino de los dineros realmente

no es de ellos/as. “Ya el año pasado nos quejábamos por los $2,000.00 del chile y

resulta que este año fueron sólo $1,100.00, hasta que nos parece que somos una

burla para el gobierno, al final ellos deciden cuánto nos dan y cuándo nos lo dan,

nosotros sólo les servimos para que los de fuera piensen que aquí si es todo muy

participativo”…”Parece como de mentiras que se hable de desarrollo sustentable y

tan sólo lleguen estos apoyos, parece que todo lo queremos dado, pero el

gobierno de verdad que cada vez se acuerda menos del campo y los campesinos,

nuestras cosechas no valen y muchos mejor lo que prefieren es irse a otro lado.

No podemos ofrecerle a nuestros hijos para que se queden porque el campo no

vale ya”

También es importante tomar en cuenta que el reglamento y la propuesta de

ordenamiento territorial dicen que debe de existir una coordinación con el

Subcopladem, pero no han logrado tener un acuerdo como órganos de desarrollo

regional, en la práctica más bien parecen espacios de competencia por la lucha de

poder y control de los grupos de la región.

Aspectos Tecnológicos

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Los recursos que se aplicaron en la micro región fueron en su totalidad para

proyectos productivos, pero en su mayoría sin propuestas tecnológicas que

tuvieran impacto.

En general podemos decir que ha habido dependencia de insumos externos (esto

se ha incrementado con la entrada de tantas consultorías, muchas de las cuáles

sólo entran a recoger información y ya ni siquiera regresan a devolverles dicha

información sistematizada). No hay reconocimiento a las experiencias locales,

pues se les lleva una serie de propuestas ya hechas y hay ocasiones como es el

caso del Proyecto Ecotécnico para la Seguridad Alimentaria en que la consultoría

y las instituciones son quienes tienen en sus manos la toma de decisiones.

Hubo muy poca asistencia técnica, sólo recibieron capacitación aquellos que están

participando en el proyecto de “silvopastoril”, dicen que la recibieron de técnicos

de la misma región y que les enseñaron la mejor manera de sembrar el pasto,

pero creen que aún no están lo suficientemente preparados para trabajar con la

técnica adecuada para el mejor manejo de suelos, además de la cantidad tan baja

de recursos con que se enfrentan.

Este año para el proyecto de chiles se les entregó el fertilizante orgánico con tal de

evitar que sigan utilizando agroquímicos, pero existe la queja de que no les

enseñaron el uso correcto de este producto, algunos dicen que cuando usaron

este producto su chilar se echo a perder –sabemos que esto no es cierto, pero

posiblemente el mal uso del producto si perjudicó a la cosecha, además de que

fue un mal año para este tipo de siembra- y esto ha provocado que no todos

quieran utilizar estos fertilizantes.

Equidad y Género

Realmente es muy baja la participación de las mujeres en las estructuras que

conforman el PRODESIS. En las asambleas ejidales o comunitarias ellas no

tienen voz ni voto, a no ser que sean viudas o tengan algún derecho agrario, así

es de que a pesar de que es un espacio donde se toman muchas de las

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decisiones que después llegan al Consejo Microregional, ellas no cuentan con

este espacio. Así mismo en las reuniones del Consejo Microregional y Colectivo

Coordinador tienen muy poca presencia; en la nueva estructura podemos

destacar que de las 5 comisiones que se crearon en la micro región participan 3

mujeres y 17 hombres, es decir, la participación real de la mujer en los espacios

de toma de decisión es de un 15%.

Por otro lado vemos que los proyectos de mujeres en su mayoría fueron proyectos

de traspatio, beneficiando según los datos de la planeación a 699 mujeres, más 14

en proyectos estratégicos2, (115 con hortalizas – de las cuales 55 eran de

seguimiento en la validación pero en la práctica fueron 75 y sólo les tocó de

125.00 por beneficiaria-, 364 con pollos de engorda, 12 con gallinas ponedoras, 41

con sastrería y 10 con puercos, además de que salieron beneficiadas 157 mujeres

en proyectos compartidos con hombres: chile y potreros. Si a esto aunamos los

proyectos estratégicos, son 4 mujeres más en el proyecto de silvopastoril y 10 en

el de chile.).

A simple vista podríamos decir que están siendo más beneficiadas las mujeres

que los hombres, ya que se apoyó a 699 mujeres (56.69%) y 534 hombres

(43.31%)3 y en la propuesta de los proyectos estratégicos hay un total de 364

beneficiarias/os, de los cuales 176 deberían ser hombres y 188 mujeres, pero dos

de los proyectos no se han aplicado hasta la fecha, por lo que actualmente son

solamente 14 las mujeres beneficiadas y 127 los beneficiados.

Además, en la práctica, se apoyó con la mayor cantidad de dinero a los hombres,

ya que a ellos les correspondió el 78.81% del capital que se repartió en la región y

2 Deberían incluirse las 150 mujeres que están en el proyecto estratégico de Construcción de centroecotécnico para la seguridad alimentaria, pero esto no ha iniciado y las mujeres creen que muy posiblementeno se realice, sobre esto se ahondará en la evaluación de proyectos de Damasco.3 En la práctica, en algunos proyectos, participaron más mujeres de las que salieron validadas, por lo que alfinal les tocaron menos recursos, pues cuando ya se habían hecho la priorización y se habían validado,decidieron apuntarse más mujeres, por lo que se acordó aceptarlas para evitar conflictos. Por una partepodemos decir que es un gesto generoso por parte de los grupos, pero el problema es que reduce lasposibilidades de éxito. Como caso concreto podemos ver que en el ejido de Damasco, en el proyecto deseguimiento de hortalizas, en lugar de 55 mujeres se beneficiaron 75, pero en lugar de los $163.75 que lestocaba recibir, sólo les tocaron $120.00, aunque es importante reconocer que con ninguna de estas doscantidades se logra un beneficio real ya que es apoyo anual y en algunos casos apoyo único.

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a las mujeres (tomando en cuenta a aquellas que están en proyectos en los que

también participan hombres) sólo el 21.19% de los recursos. A la mayoría de los

proyectos exclusivos de mujeres se les viene invirtiendo mucho menos recursos,

volviendo un mito aquello de la equidad de género.

Los proyectos de pollos de engorda en la mayoría de los casos no funcionó,

incluso en el caso de San José Patwits todos los pollos se murieron; en los otros

casos si pudieron conservar algunos, aunque también se les murieron varios.

Respecto al proyecto estratégico de la Casa de la Mujer que estaba propuesto

desde el 2005, a pesar de que se había conseguido la donación del terreno y se

comenzó a trabajar en ella, al final se cambio la propuesta, actualmente se tiene

planteado hacer un proyecto de Ecotecnía –según lo que ellas dicen entender de

este proyecto una parte va a ser de mercado, otra de salón de juntas de las

microregiones y otra parte para el CCA-, y aunque sigue siendo una propuesta

para beneficio de las mujeres, ellas lo ven como una propuesta externa (hecha por

la consultoría), además de que dicen ya no creer que se va a llevar a cabo, pues

comentan que el año pasado se esforzaron mucho con el otro proyecto y al final

no resultó nada, incluso una de las delegadas opina “nos dijeron que para hacer

ese proyecto era importante que la comunidad nos donara un terreno, como yo era

la mujer me tocó ver este proyecto y puse mi cara para pedir la parcela, más sin

embargo, nada. Ya va todo un año y no ha pasado nada. Ahora dicen que es un

proyecto de ecotécnico o algo así, pero ya tampoco lo creó.” Otra de las

compañeras comenta: “Nosotras trabajamos y producimos, pero no hay un

mercado donde vender. Vamos a ver si va a funcionar el mercado, porque la

Casa de la Mujer nos habían dicho que iba a funcionar y no fue cierto, mucho nos

esforzamos, íbamos a trabajar durante 4 meses, 3 días a la semana ¿y para qué?,

ya no creemos mucho que sea cierto”.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

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En lo referente a la producción de chile, podemos decir que este tipo de cultivo, de

la manera en que se ha venido sembrando, -monocultivo- tiene fuertes perjuicios

contra la naturaleza, además de que este tipo de producción requiere de muchos

agroquímicos y aunque este año el proyecto se aplicó como “producción de chile

con técnicas agroecológicas” y se les entregó fertilizante orgánico, el problema

consistió en que no hay capacitación y la mayoría de las personas no están

dispuestas a cambiar su manera en que vienen cultivando desde hace muchos

años. Para lograr este tipo de proyecto, se requiere de un gran trabajo de

concientización y mucho mayores recursos.

Uno de los proyectos que de haberse realizado como estaba en la propuesta,

sería de gran beneficio ecológico para la región, es aquel que durante el 2005 se

propuso como “mejoramiento de potreros ganaderos con cercos vivos bajo

sistema agrosilvopastoril”, sin razón aparente, ya en el 2006 el proyecto cambio de

nombre, -aunque la propuesta sigue siendo la misma- “mejoramiento de potreros

ganaderos con cercos perimetrales bajo sistema silvopastoril”. Es decir, la

propuesta ya no quedó como cercos vivos sino cercos perimetrales. Es

importante anotar estos detalles aunque parezcan pequeños, ya que los apoyos

para dicho proyecto en estos dos años sólo han sido de alambres de púas,

grapas, en algunos casos semillas para pasto y en otros insecticida. Es decir, en

ninguno de los casos se está cumpliendo con lo que significaría entrar a trabajar

con sistema silvopastoril.

“El sistema silvopartoril es el manejo de árboles, ganado y forraje en un sistema

integrado. La siembra de árboles de alto valor comercial combinado con forrajes

para que aporten a los productores ingresos extras. Se obtiene madera, frutos,

forraje y otros productos, de esa manera se mejora el habitat de la vida silvestre,

mejorando el paisaje y protegiendo a los animales al proveer sombra y protegerlos

de la radiación solar, las altas temperaturas y ráfagas de viento caliente”.4

4 Jesús Faría Mármol. X Seminario de pastos y forrajes, 2006. Postgrado de Producción Animal.Facultad de Agronomía. Universidad de Zulia, Maracaibo.

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En conclusión, con una propuesta silvopastoril los árboles son fundamentales por

las razones arriba expuestas y porque éstos actúan como restauradores de la

fertilidad del suelo. En el caso de los proyectos silvopastoriles en Damasco –en

este análisis no tomaremos en cuenta los proyectos estratégicos- la propuesta

hasta este momento ha sido de mejoramiento de pasto, incluso los productores

siguen molestos, comentan una molestia que desde el año pasado expusieron:

“tenemos nuestro ganado cebú, cada quien tiene sólo un poquito, y desde el 2004

estábamos pidiendo mejoramiento genético o ganado, eso era lo que más nos

interesaba, pero no nos aceptaron, dijeron que sólo podíamos pedir para

rehabilitación de potreros. Parece burla lo que nos hacen pues sólo nos dan para

un poco de pasto y de alambre, ¿con eso creen que ya no vamos a ser pobres?

je”.

Lo importante es ver que a pesar de ser los únicos beneficiarios que si recibieron

capacitación, ninguno recuerda haber recibido ninguna capacitación sobre

cuestión de árboles, todo se ha centrado en el mejoramiento de pastos, es decir,

el proyecto no es ni viable ni ecológica ni económicamente.

Asimismo, se benefició a 115 mujeres para que trabajen el “reordenamiento

agroecológico de solares”, y aunque esto puede sonar como un proyecto de gran

impacto ambiental, el proyecto real consiste en hacer hortalizas. Este grupo de

mujeres se está enfrentando a que los recursos son mínimos y no están

recibiendo capacitación, por lo que a pesar de que la mitad de las mujeres vienen

participando desde el 2005, dicho proyecto no está teniendo ningún impacto.

Capacidad y Necesidades de Formación

Dentro de este rubro es importante hacer una diferenciación: la capacitación hacia

las personas que están involucradas en la estructura del PRODESIS, los/as

beneficiarios/as de proyectos estratégicos y aquellos/as que han venido recibiendo

año con año.

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En cuanto a la capacitación y acompañamiento que se les ha brindado a los

Consejos Microregionales podemos decir que es importante y han venido

reforzándose desde diferentes consultorías, teniendo una gran de talleres: para

las comisiones se les va capacitando en sus diferentes áreas: género, derechos

indígenas, proyectos económicos, entre otros.

También están aquellos/as delegados/as que se están formando como

“promotores/as de la escuela de campo”: 3 por cada micro región Ellos/as

tuvieron 6 módulos en los que se capacitaron en diferentes áreas, cada promotor

decide en que se va a especializar:

Agropecuaria

Reforestaría

Recursos naturales

Seguridad alimentaria

Y cada uno de las áreas de especialización va formando a los promotores, para

que a su vez ellos puedan trabajar y capacitar a otros/as en su región. La ventaja

de este grupo es que durante los 6 meses de capacitación se les dio una beca de

$1,120.00 mensuales, y ellos eran los encargados de recorrer los diferentes

proyectos de su microregión, -para hacer esto no recibieron viáticos, fue un dinero

que sacaron de su bolsillo o de sus becas-. La escuela-formación, junto con las

becas va a continuar este año, aunque en los primeros meses no se está

realizando.

También se estuvo invitando a los diversos/as delegados/as para asistir a los

talleres de formulación de planes microregionales y los de ordenamiento territorial.

Uno de los problemas que surgió con los/as capacitados/as fue que se hicieron

propuestas demasiado amplias, pero hay confusión sobre como se le va a hacer

para conseguir tanto recurso y poder hacer funcionar dichos planes. Incluso hubo

algunos/as que creyeron que mucho de esto podía venir de PRODESIS y cuando

en la práctica fueron viendo que esto no era real, se han venido generando

muchas inconformidades en la microregión.

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En este mismo rubro de la capacitación a delegadas/os tenemos que algunos/as

de ellos/as se encuentran desgastados/as por la gran cantidad de talleres y

reuniones a los que tuvieron que estar asistiendo a lo largo del año, al no recibir

beca –sólo se les da sus viáticos- y sólo un mínimo apoyo de su comunidad les da

mucha inestabilidad pues su parcela queda abandonada “Si es bueno llegar a los

cursos, pero uno tiene que ver por su familia”, por esta razón no todos/as están

interesados/as en continuar con el cargo.

Asimismo nos encontramos con el otro grupo que se estuvo capacitando en

liderazgo y que ahora están cuestionando al PRODESIS. Es importante recalcar

que es muy diferente lo que sucede en cada microregión, pero en Damasco

varios/as de los/as delegados/as a pesar de no haber participado en este curso y

no estar de acuerdo en muchas ocasiones con algunos de los que si lo hicieron,

ahora están conformes con este cuestionamiento

“eso que están diciendo los delegados que fueron al curso de lideres

es muy cierto, ya tenemos que estamos esperando que si lleguen los

recursos, nomás oímos que los euros y aquí cada vez nos llegan menos

recursos…”

“Antes todas se enojaban conmigo, pensaban que yo tenía la culpa,

ahorita ya saben que no es cierto, que es PRODESIS el que da esos

poquitos recursos, el que no siempre nos entera lo que pasa, yo mucho no

lo se, me vo enterando, pero ahora ya vino el técnico después de la

declaración y nos trajo todos los papeles con las cuentas”

“Por eso ya se dieron cuenta los delegados ahorita, según dijo

Prodesis que una de las organizaciones quieren quedarse con esos

recursos, pero que bueno que se levantó ese oficio para que vean que no

nos apoyan como dicen” “coraje nos da que dicen que otros nos manipulas,

nos humillan cuando piensan que no tenemos capacidad, y si no tenemos

capacidad ¿para qué nos dan tanta capacitación?…”

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Por otro lado nos encontramos con la capacitación de aquellos/as que están

recibiendo proyectos. Ahí los más beneficiados fueron los de la siria que es donde

tienen un proyecto estrátégico de silvopastoril y fue donde se instaló una

consultora que les ha venido dando capacitación y acompañamiento, esta

capacitación también le está beneficiando al pequeño grupo de La Arena.

También en los proyectos de silvopastoril no estratégicos recibieron capacitación,

pero sólo para el mejoramiento de pastizales.

El resto de los proyectos no estratégicos no ha recibido ningún tipo de

capacitación y existen muchas quejas al respecto. Se siente una gran desilusión

hacía el PRODESIS, ya que ellos/as esperaban proyectos con mucho mayor

monto de recursos y alguien que les estuviera capacitando, acompañando y

asesorando.

Actualmente, aunque sólo hay un técnico por cada micro región (de Sedeso

estatal) para acompañar el proceso, ya que Sedesol federal ha dejado de

participar activamente en el proceso, pero se tienen dos ventajas: el técnico tiene

como trabajo exclusivo dar acompañamiento al PRODESIS por lo que hay una

buena relación y cercanía con los Consejos Microregionales y Colectivos

Coordinadores, por otro lado el técnico que trabaja en esta micro región un

muchacho de la región, conoce la zona y habla su lengua. Es muy importante

recalcar que lo que sucedió de la rebeldía de algunos/as delegados/as –y

varios/as otros/as que están de acuerdo con esta postura en la microregión- no es

responsabilidad del técnico (a pesar de que algunos así lo quieren ver). Es la

consecuencia de la falta de recursos con que ha venido trabajando el PIDSS y

ahora el PRODESIS, además de que están cuestionados sabiendo que este

Proyecto tiene muchos recursos y ellos ven que muchos de ellos se están yendo

con las consultorías. Al respecto, hay muchas quejas de que con el PRODESIS

les crearon muchas expectativas de que iba a haber más recursos y proyectos con

posibilidades de éxito, pero al final cada año reciben lo mismo o hasta menos que

en años anteriores, a pesar de que la vida está más cara, más sin embargo, ven

que van muchos consultores a los que de seguro les dan un buen recurso.

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Opinan que mucha gente ha salido beneficiada utilizando el nombre de los

indígenas. Como caso específico hay una gran queja sobre una consultoría que en

el primer semestre del 2006 estuvo acompañando el supuesto proceso de Casa

de la Mujer, ahora proyecto de Ecotecnia, y al final, no se aplicó el proyecto como

está presupuestado, se hizo trabajar a las mujeres durante un tiempo sin ningún

tipo de remuneración y opinan muchas de ellas que todo fue tiempo y trabajo

perdido. Este caso está documentado en los proyectos de Damasco.

Sostenibilidad Económica y Financiera

La propuesta del presupuesto durante el 2006 fue de $2,446,548.49, de los cuales

$1,250.175.00 iba destinado a 6 proyectos estratégicos, llegando a 364

beneficiarios/as. El resto fue para 33 pequeños proyectos -en su mayoría

individuales- que beneficiarían a 1,233 personas.

Sobre el recurso para los proyectos estratégicos, hasta febrero del 2007 sólo

llegaron los recursos para 4 de los proyectos: 2 módulos agrosilvopastoriles y 2

para la producción de chile con disminución de agroquímicos, es decir que hasta

este momento sólo han sido 141 los/as beneficiados/as, y son $569,665.00 los

recursos que a pesar de que ya se encontraban validados y que se cumplió con

los requisitos que se les había pedido a la comunidad de Damasco para su

aplicación, estos todavía no se ejercen.

De los 1,233 beneficiarios/as que están participando en el Prodesis en los

proyectos no estratégicos, están recibiendo un promedio de $970.00 por persona,

aunque en la práctica hay quienes están recibiendo más y quienes menos –sobre

todo las mujeres que están por 2º año en el proyecto de hortalizas y sólo les tocó

recibir $163.75 a cada una5-. Esto ha ocasionado una gran inconformidad entre

5 En la práctica todavía recibieron menos dinero, ya que hubo otras 20 mujeres que participaron enel grupo aunque no metieron sus papeles para la validación. Para mayores informes ver proyectosDamasco.

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los/as beneficiarios/as, pues han venido oyendo durante mucho tiempo que con el

PRODESIS iban a llegar proyectos con mayor inversión y dicen que ha sido al

contrario, que los recursos se les han venido reduciendo con los años. “Me

acuerdo cuando empezó Prodesis….ahora si va a haber dinero nos

dijeron”….”muy nos acordamos que en el 2005 para el chile nos dieron poco más

de $2,000.00, y ya así decíamos, esto no muy alcanza para la cosecha, son

muchos gastos, pero en fin, si que nos sirve un poco, pero este año, apenas poco

más de $1,1000.00 es lo que nos dan, como sería bueno que ellos vinieran a vivir

al campo, que supieran el trabajo que hay y como se gasta para la producción a

ver si siguen pensando que con eso vamos a salir de pobres…”.

Analizando los proyectos que se entregaron de manera individual, hay pocas

posibilidades de lograr que alguno de estos sea sostenible económicamente: los

pollos y los huertos ya se han intentado con anterioridad y no han dado resultados.

Los proyectos en si no son malos, ya que para las mujeres resulta más benéfico

que los proyectos sean individuales y de traspatio, permitiéndoles de esa manera

atenderlo sin descuidar su casa, pero tendría que ser parte de un proyecto más

amplio, contar con capacitación, acompañamiento y estar enmarcados en una

planeación estratégica. Hasta este momento no se les ha dado capacitación ni

asesoría para dichos proyectos.

También nos encontramos con aquellos proyectos individuales que en su mayoría

benefician a los varones, pero que sus resultados son mínimos: el proyecto

silvopastoril no se está aplicando correctamente, tiene la ventaja de que han

recibido capacitación, pero las desventajas de que fue un proyecto impuesto, ya

que ellos esperaban recibir apoyo para ganado, y que cuenta con muy pocos

recursos por beneficiario/a.

Por otro lado vemos la producción de chile, que se ha venido apoyando ya durante

un par de años, y aún cuando es un proyecto que inyecta recursos a las familias y

por lo mismo a la comunidad, estos son muy limitados, -en este año se les dio

$1,161.50 por productor- También se enfrentan con el problema del mercado,

que sigue estando controlado por los coyotes y aunque en estas cosechas

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recibieron un mejor costo por su producto –en el 2005 lo vendían a $1.00 o $1.20

y este año subió hasta $3.80 el kilo el jalapeño verde y $20.00 el chile seco- esto

se debió a que fueron malas cosechas, se perdió mucho chile y al haber poco

producto, aumentó considerablemente el precio. Incluso en el Plan Microregional

que estuvieron haciendo con una consultoría y el trabajo que han venido

realizando de Ordenamiento Territorial, una de las demandas es la

agroindustrialización del chile, planteando tener a largo plazo un centro de acopio,

procesadoras de chile jalapeño y tabacalero, de salsas, entre otras. El problema

es que hasta este momento los apoyos que han dado para el chile no benefician.

Los proyectos que pudieran tener posibilidad de ser rentables son la granja de

cerdos y las sastrerías, pero actualmente las mujeres del grupo tuvieron

conflictos, tuvieron un tiempo las máquinas encerradas en la casa ejidal y al final

mejor decidieron que cada quien se llevará una a su casa. Las mujeres de La

Siria si están trabajando, habrá que darles seguimiento para ver los resultados, ya

que todavía es muy pronto para ver cualquier impacto.

Para algunos/as delegados/as lo importante ha sido demostrar que el dinero lo

recibieron todos los/as beneficiarios/as y no se tenga duda de su honestidad, pero

no hay una discusión entre ellos para ver de que manera pueden ir haciendo

rentables los proyectos.

En general, la mayoría de los/as delegados/as opinan que no ha habido cambios

entre la forma de llevar a cabo del PIDSS y del PRODESIS, los compañeros piden

proyectos que sean de impactos para la comunidad, y aunque en este momento

ya hay 4 estratégicos, con un monto de $680,510.00, estos han sido causa de

conflictos y de envidias en las comunidades, pues dicen no entender como se

decidió quienes iban a salir beneficiados/as. Podemos tomar como ejemplo que

en el proyecto de “mejoramiento de potreros ganaderos con cercos perimetrales

bajo sistema silvopastoril” hubo una inversión total de $205,884.00 con la cual van

a salir beneficiadas 126 personas de 7 comunidades diferentes y en el proyecto

estratégico “módulo agrosilvopastoril y corral de manejo” hubo un apoyo de

$411,360.00 para 2 comunidades beneficiando a 45 personas. Aquí el

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cuestionamiento no es a los proyectos estratégicos, sino a que no ha habido

transparencia hacia todas las comunidades en la forma de elegir a los/as

beneficiarios/as.

Por parte de quienes salieron apoyados/as, se encuentran contentos/as y con

mucho ánimo, sobre todo quienes participan en los “módulos agrosilvopastoril”

pues han tenido un buen acompañamiento. Aquí podemos decir igual que con la

sastrería, se debe dar tiempo para empezar a ver resultados, pero de entrada

podemos decir que tienen mucho más posibilidad de ser sustentables, sostenibles

y generar recursos extra dentro de un lapso mediano de tiempo.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: DamascoIndicador

Indicador Nivel del IndicadorBAJO MEDIO ALTO

1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a las demandasde las comunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

A Se realizaron en tiempo yforma, con amplia participación

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y las instanciasmunicipales, estatales y/o federales.Se duplican acciones y/o se peleanpor "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer paracumplir con los lineamientos.Participan en los comités pero no enlos espacios de toma de decisiones.

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservaciónde los recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica M M M MMM Se tiene experiencia en la población,

pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valoragregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales M Se inician cambios en aspectos

productivos e impactanpositivamente las condiciones devida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

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8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravante deser temporal

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Francisco I. Madero 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Microregión: Francisco I. MaderoCED: Cuauhtémoc

La Micro región de Francisco I. Madero pertenece al municipio de La Trinitaria.

Historia general de La TrinitariaLa Trinitaria está situada en la parte sur de la meseta Comiteca, pertenece a la

zona del Grijalva y es un municipio fronterizo con Guatemala. En 1911, el

gobernador Flavio Guillén decreta oficialmente el nombre de La Trinitaria para este

municipio, el cual guarda celosamente entre sus joyas turísticas las grutas de San

Francisco, la impresionante cima y los Lagos de Montebello. Durante mucho

tiempo La Trinitaria fue aduana fronteriza de Comitán.

UbicaciónSe asienta en los límites del Altiplano Central y de la Depresión Central, siendo

montañosa aproximadamente la mitad de su terreno. Limita el norte con el

municipio de La Independencia, al sur con Frontera Comalapa y Chicomuselo al

oriente con la República de Guatemala y al poniente con los municipios de Tzimol

y Comitán.

Su extensión territorial es de 1,840.70 km² que representa el 14.39% de la

superficie de la región Fronteriza y el 2.43% de la superficie estatal, su altitud es

de 1,540 msnm.

Perfil Sociodemográfico

De acuerdo a los datos publicados por CONAPO el municipio presentó un grado

de marginación para los años 2000 y 2005 Alto.

La población total del municipio es de 59,686 habitantes, representa 14.96% de la

regional y 1.52% de la estatal; el 48.75% son hombres y 51.25% mujeres. Su

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estructura es predominantemente joven, 67% de sus habitantes son menores de

30 años y la edad mediana es de 20 años.

De acuerdo a los resultados que presento el II Conteo de Población y Vivienda en

el 2005, en el municipio habitan un total de 4,788 personas que hablan alguna

lengua indígena.

La población total del municipio se distribuye de la siguiente manera: 15.28% vive

en dos localidades urbanas, mientras que el 84.72% restante reside en 452

localidades rurales, que representan 99.56% del total de las localidades que

conforman el municipio.

En el ámbito municipal se observa una densidad de población de 32 habitantes

por km2.

ReligiónEl 67.59% de la población profesa la religión católica, 6.93% protestante, 7.17%

bíblica no evangélica y 17.14% no profesa credo.

Actividad Económica

En el año 2000, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada fue de

18,265 habitantes, distribuyéndose por sector, de la siguiente manera:

Sector Primario El 80.22% realiza actividades agropecuarias. El porcentaje de

este sector en los ámbitos regional y estatal fue de 57.40% y 47.25%

respectivamente.

Sector Secundario El 7.06% de la PEA ocupada laboraba en la industria de la

transformación, mientras que en los niveles regional y estatal los porcentajes

fueron de 12.33% y 13.24% respectivamente.

Sector Terciario El 10.76% de la PEA ocupada se emplea en actividades

relacionadas con el comercio o la oferta de servicios a la comunidad, mientras que

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en los niveles regional y estatal el comportamiento fue de 28.61% y 37.31%

respectivamente.

En la percepción de ingresos, en el municipio, se tienen los siguientes resultados:

Población Económicamente Activa (PEA) Ocupada, municipio de La

Trinitaria, Chiapas. Año 2000.6

Francisco I. Madero es una de las 6 Microregiones que atiende el PRODESIS a

través de su Subdelegación III (Comitán).

Los proyectos de base suman $1,058,710, dividido en 31 proyectos.

La mayoría son proyectos productivos (establecimiento de huertos hortícolas,

rehabilitación de cercos perimetrales, apoyo al cultivo de plátano).

Todos los proyectos son apoyos a colectivos en especie o en efectivo para el pago

de jornales.

Los proyectos estratégicos del ejercicio 2006 para la MR Francisco I. Madero

suman $780,255.51, divididos en 11 proyectos estratégicos para la MR.

Proyectos estratégicos: construcción de azaderos ecoturísticos, establecimiento

de 1 secadora solar de café, establecimiento de 2 secadoras solares de café,

establecimiento de 3 secadoras solares de café, establecimiento de 2 secadoras

solares de café, establecimiento de 1 secadora solar de café, establecimiento de 1

secadora solar de café, establecimiento de orquidearios, equipamiento de parador

turístico, establecimiento de envasado de alimentos, establecimiento de vivero

tecnificado.

Actores sociales

6INEGI; Resultados Definitivos, Chiapas XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

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Existen contradicciones entre los entrevistados, los beneficiarios afirman que en la

Micro región operan varias organizaciones, algunas constituidas en Triples s,

también existen miembros de la OCEZ SEMPA, COAECH, organizaciones del

trabajo y organizaciones cafetaleras entre las cuales destacan la Unión de Ejidos

de la Selva, Flor de Chiapas e Ixman.

Por otro lado el técnico de la Micro región comento que constituidas legalmente no

había ninguna organización, fue hasta este año (2006) que se integraron las

organizaciones la Flor de Trinitaria y la Voz de la Selva

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Hay desconocimiento sobre los programas implementados, los beneficiarios no

saben qué programa apoya los proyectos que están ejecutando, existe confusión

entre los recursos que brinda el SEDESO y los que da el ayuntamiento.

No ha habido un acompañamiento continuo de los técnicos, algunos beneficiarios

afirman que éstos no están enterados de los problemas que existen en las micro

regiones y que no hay suficiente monitoreo para los proyectos. Sin embargo en las

pocas visitas que han hecho los técnicos han mostrado interés por conocer cuáles

son las necesidades de las comunidades y cuáles son los recursos con que se

cuenta.

Al inicio del programa los técnicos visitaron la micro región para dar

capacitaciones e informar la forma en la que se iba a trabajar. Los beneficiarios

dijeron que el recurso que se les ofrece es insuficiente porque no permite que los

proyectos cubran las demandas de la población. Ya que algunos proyectos son

muy pequeños, sólo cubren las necesidades inmediatas como el abasto de maíz.

La mayoría de los proyectos son productivos y a veces no permiten subsanar otras

necesidades como la mejora de vivienda.

Participación social e integralidad

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Los proyectos incluyen la participación de los solicitantes, pero no de toda la

población, hasta el momento no han generado ningún empleo. Los beneficiarios y

el técnico afirman que fueron los integrantes de la micro región quienes

escogieron los proyectos que querían trabajar, pero en algunas comunidades se

extendió una lista donde aparecía la propuesta de algunos proyectos.

En las juntas del CED participan más de treinta comunidades; de cada comunidad

sale su delegado que llega a la asamblea y entre todos hacen los planes. El nivel

de capacitación de los integrantes del consejo micro regional es insuficiente. En la

planificación del proyecto no participó el técnico. Ha habido intercambio de

experiencias con otros consejos microregionales y otras regiones, los beneficiarios

afirman que mediante estos intercambios todos aprenden de todos. Los

beneficiarios afirman que están aprendiendo cosas nuevas, que el PRODESIS ha

servido para la gente vaya reconociendo cuáles son sus necesidades y qué es lo

que quieren para sus comunidades.

Formas y Espacios de Participación

La Micro región Francisco I. Madero cuenta con una bodega ubicada en la misma

localidad, donde se llevan a cabo las juntas del CED, los beneficiarios afirman que

sólo se reúnen con los delegados para informar cuándo serán las visitas de los

técnicos o cuándo llegarán los recursos, también se reúnen cuando los técnicos

los visitan para darles alguna plática o capacitación. Cada año hay rotación de los

responsables de la delegación o de la microregión, esto propicia desinformación

para los nuevos integrantes. Al parecer los grupos que acceden a recursos son los

mismos, la información se concentra en pocas gentes.

Equidad y Género

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En la micro región existen varias organizaciones de mujeres, se afirma que son

más de siete las que están constituidas como triples s, entre las que se

mencionaron se encuentran: Lagos de Tziscao, Isla Campo Saltillo, Lagos de

colores, Flor de Montebello, Organización amanecer. La mitad del Consejo

Microregional está representado mujeres, también el colectivo tiene la

participación 50% de mujeres y 50% de hombres; además, la mayoría de

delegados de la micro región son mujeres. Gran parte de los proyectos que

pretenden implementarse en la zona serán coordinados por mujeres

Los beneficiarios entrevistados afirman que fueron las mujeres quienes decidieron

qué proyectos querían. Algunos beneficiarios afirmaron que durante las

capacitaciones se tocó el tema de equidad de género, este nuevo conocimiento

permitió reconocer que hombres y mujeres tienen las mismas capacidades y la

misma participación.

Medio Amiente y Sustentabilidad

Para los beneficiarios el medio ambiente aún no es un motivo de preocupación, los

problemas ambientales que se reconocen en la micro región es la tala y quema de

árboles, la contaminación de algunos ríos y la basura. A pesar de que el

programa ha sugerido mediante la capacitación temas relacionados con el cuidado

del medio ambiente (cómo manejar el agua, como manejar el terreno, cómo

alimentar la planta, cómo recolectar y separar las basura), en la practica estas

capacitaciones no son aplicadas, los beneficiarios ven el problema ambiental

como un tema que incumbe a cada poblador y no como un tema que este inmerso

en la implementación de los proyectos gubernamentales. En algunas

comunidades se han ofrecido programas de reforestación pero los beneficiaros

afirman que a la gente no les ha interesado estos programas. Pero las

comunidades cercanas a la reserva de los Lagos de Montebello sí se preocupan

por mantener un medio ambiente limpio ya que viven del turismo de los lagos. En

especifico uno de los proyectos de la micro región está contemplando la

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reforestación de la región con la ejecución de un vivero. El cuidado del medio

ambiente a largo plazo se ve como responsabilidad de la comunidad.

Aspectos tecnológicos

Muchos de los beneficiarios ya contaban con capacidades tecnológicas previas a

las propuestas por el programa, se ha dado capacitación en algunos aspectos

tecnológicos, pero no se ha dado seguimiento. Se han descuidado algunos

aspectos referentes al cuidado de la tierra y al tratamiento de plagas, en especial

con el vivero.

Capacidades locales y necesidades de formación

Los integrantes del Consejo Micro Regional, Colectivo Coordinador y de las

Comisiones carecen de capacitación y piden que haya más talleres de formación.

Para los beneficiarios la asistencia técnica ha sido poca. En la parte de

formulación del proyecto ha habido acompañamiento, pero en la implementación

de éste el acompañamiento ha sido insuficiente. Inclusive para los propios

técnicos la formación ha sido mínima, las capacitaciones han sido para informar y

no para formar.

Asignación de recursos

Los recursos llegaron a finales del 2006, esto ocasionó malestar y retraso a todos

los proyectos. Los beneficiarios desconocen de dónde vienen los recursos y

cuánto será utilizado en cada proyecto. En el caso de los apoyos a la siembra de

plátano, las plantaciones no se hicieron a su debido tiempo.

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Evaluación General de la Micro Región: Francisco I. Madero

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entre

planteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulación

del Plan Micro RegionalM Se cuenta con un plan elaborado

por consultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND, PED,planes municipales y programas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de la operacióndel Plan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planes yprogramas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursos de losPlanes Micro Regionales con laconsecución de los objetivos delPIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleas ytalleres preparatorios para lareformulación de los planes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de los tallerescon los integrantes del ConsejoMicro regional

M Se realizaron de manerainsuficiente y/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA

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1.8. Desempeño de los técnicosy otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por los técnicosy otros operadores

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de integración delos Consejos Micro Regionales,del Colectivo Coordinador y delas Comisiones

A Debate amplio para laintegración; representaciónplural y activa de hombres ymujeres

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M La población l@s conoce pero nose siente representada

2. Participación social eintegralidad

2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, perosus planteamientos no se reflejanen el Plan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblos indios

B No se consideran las demandasde las comunidades referidas asus derechos. No se toman encuenta los derechos específicosde los pueblos indios

2.4. Concertación y consensocon organizaciones sociales ycomunidades de la Micro Región

B No se logró establecer ningunaconcertación con lasorganizaciones de la MicroRegión.

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámica regional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

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2.6. Acción coordinada de lostres órdenes de gobierno con lasinstancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y lasinstancias municipales, estatalesy/o federales. Se duplicanacciones y/o se pelean por "laclientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/oorganizaciones sociales, pero seaceptan sus lineamientos

3. Formas y espacios departicipación

3.1. Participación individual M Cuando se presentan solicitudesindividuales se les escucha y sebusca dar respuesta a suspeticiones.

3.2. Participación de lasorganizaciones

B Hay organizaciones excluidas enlos Consejos y otros espacios derepresentación

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeño delos Consejos Microregionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad de organización

de las mujeresA Organizaciones de mujeres

consolidadas; participaciónactiva en diversos órganos dedecisión

4.2. Participación de mujeres enlos Consejos Microregionales

A Participación activa y crecientede las mujeres en lasdiferentes instancias dedecisión y operación delPIDSS.

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión ode usurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad

5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. Lanaturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica M Se requieren insumos externos y se

aprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en lapoblación, pero no se cuenta conasesoría externa o esta no esadecuada.

6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valoragregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación

7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadasa condiciones de pobreza.

7.2. Educación B Sólo se imparte educaciónprimaria en español y porpromotores CONAFE

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7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económica yfinanciera

8.1. Sostenibilidad de losproyectos

M La producción es atomizada y lasposibilidades de comerciar sereducen a un mercado microlocal yrestringido

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad de

ser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los

recursosB Los recursos llegaron fuera de

tiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B Las organizaciones y los Consejosson los únicos que conocen eldestino y/o los montos de recursos.No se conocen casos de corrupcióno condicionamiento en la entregade los recursos.

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Lucha Campesina 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Evaluación ejercicio 2006Microregión: Lucha CampesinaCED: Gabriel Leyva Velásquez

Características Generales

Esta micro región se compone de 30 comunidades, las cuales están bajo el Fondo

de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios 2006 (FOFM), que el

ayuntamiento de Margaritas se encarga de destinar programas, proyectos

mediante el Programa Desarrollo Local (PDL), que viene siendo el Ramo 20 y el

Programa Normal del Gobierno del Estado (PNGE), y es donde el PIDSS reúne a

estos dos programas y da los recursos que se les entrega a esta MR, que se

considera de alta marginación.

En Mayo del 2006 se presentó un problema en el CED Lucha Campesina, fue un

enfrentamiento intercomunitario por tierras, entre Lucha Campesina y Getzemani,

surgió a partir de que una de las organizaciones, quiso establecerse cerca del

CED y conformar otra comunidad llamada Getzemani, por tal motivo, se fueron

gestando inconformidades y promesas de desalojo por parte de Lucha

Campesina, hasta que se generó un enfrentamiento fuerte al grado de haber

muertos, por el lado de Getzemaní y por los pobladores de la comunidad Lucha

Campesina, un dato referente a los pobladores de Getzemani, es que al parecer

eran zapatistas.

Por tal motivo, se constituyó “temporalmente” el nuevo CED, que es en la

comunidad de Gabriel Leyva Velásquez, éste fue solicitado ante el ayuntamiento

por los mismos pobladores de las comunidades involucradas y vecinas de la MR,

por la desconfianza para ingresar a dichas comunidades, pues el tejido social y las

tensiones eran muy marcadas y peligrosas. En cuanto a Getzemaní y Lucha

Campesina siguen participando dentro del programa, pero al margen del CED, es

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decir no asisten a las juntas en el nuevo CED, se atienden de manera aislada y

directamente con el Ayuntamiento.

El acceso al CED temporal es relativamente sencillo, ya que el camino está en no

tan malas condiciones, sin embargo, el acceso a otras comunidades es muy poco

transitable, pues éste se encuentra en terribles condiciones, sobre todo en la

época de lluvias, ya que se producen varios accidentes, principalmente el factor

que determina la problemática de caminos es la orografía de la zona, pues la MR

se encuentra entre cañadas.

Predomina el habla del tojolabal en la MR y aún se mantienen ciertos valores y

prácticas tradicionales, en cuestión de idioma, vestuario(mujeres), costumbres que

definen su identidad.

En la MR prevalecen las organizaciones de CIOAC, OPET, Organización de

Pueblos Evangélicos Tojolabales, Grupos de Trabajo, y células importantes del

EZLN; además que en este año a varias de las comunidades se les invito ser parte

o integrarse a la organización de la CODECH.

En cuanto al fenómeno migratorio hay un fuerte impacto en esta MR, pues hay

varios pobladores que abandonan sus espacios de trabajo y familiares, la principal

causa es la búsqueda de mejores condiciones de vida en otros lugares tanto del

país como al extranjero. El problema fundamental provocado por esta situación, es

la venta de tierras a muy bajo costo en el mejor de los casos, en el peor el

abandono de éstas, y por tanto, el abandono de la actividad principal del campo,

en otro de los casos es que la mujer se hace cargo de trabajar y atender las

tierras.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Entre los miembros del CC y del CM no existe la figura como tal, pues no hay

relación, coordinación ni comunicación para los acuerdos y gestiones que se

presenten hacia la MR. No se reúnen periódicamente, sólo asisten a las juntas que

se celebran al principio del año para ingresar la solicitud de priorización del

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proyecto que hayan elegido, y para la entrega del recurso para la fotografía; por

tanto el trabajo del CC, del CM y del técnico no se cumple para tratar los

problemas y las necesidades de la MR. Esta situación es porque existe una apatía

y poca o nula comunicación por varias razones, una de ellas es por el técnico, que

comenta que la gente de esta MR es muy radical hacia la partición, es decir que

no es fácil trabajar en la zona por la influencia zapatista y aguerrida, y la otra es la

lejanía entre las comunidades. Entonces, en el aspecto de lograr la participación e

integración de grupos sociales no se ha tenido avances significativos, sino al

contrario.

Otro de los problemas es la entrega de los recursos, porque mucha de las

comunidades no puede entrar el proveedor, lo cual creó que muchos de los

participantes este año no entraran al programa, un ejemplo de esto fue la entrega

de rotoplas del ejercicio 2005, los beneficiarios tenían que ir a Margaritas por ellos,

el costo que realiza la gente es muy alto.

Participación Social e Integralidad

Para la población de la MR Lucha Campesina existe una tremenda discordancia

con los planes del PIDSS, por la falta de organización y labor tanto del los

coordinadores del programa como para el CC, CM y pobladores en ésta región,

ya que los desacuerdos internos y los conflictos han dispersado y lo siguen

haciendo, debilitando el tejido social.

Las demandas de las organizaciones no se toman por igual en el ayuntamiento

(técnico), sino se fomenta un clientelismo hacia un sector de pertinencia de

organización, es decir que se ve mayormente favorecida la organización que

coincide con la ideología política del Ayuntamiento y que permite a su vez una

interacción con las dependencias federales (SEDESOL) y estatales (SEDESO).

Prevalece un gran divisionismo no sólo por la religión sino por la política, ya que

ésta misma provoca una marginación indiscriminada de actores por no formar

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parte ni pertenecer ideológicamente a la misma línea política e intereses similares.

Se considerará que no son ellos los que se han marginado solos, es la política el

factor fundamental para la confrontación de grupos o de organizaciones por recibir

algún beneficio.

Formas y Espacios de Participación

La participación por parte de las organizaciones en la priorización de los proyectos

se refleja en los inicios y en la entrega de los proyectos; lo cual, crea una

contradicción porque los proyectos en vez de que reflejen un trabajo colectivo para

éstas, reflejan trabajo en forma individual entre las organizaciones; esto es, no

sólo que no haya un plan de futuro para ellos, sino que los proyectos mismos no

representan las necesidades ni las demandas de las personas y comunidades.

Esta situación crea en el trabajo del CC y del CM una gran limitante, pues no se

permite el acercamiento y re-conocimiento del trabajo del programa. Aunado a la

nula coordinación y vinculación no sólo entre las instancias del PIDSS sino con

instancias municipales y estatales.

Existe participación concentrada de organizaciones y grupos líderes, en realidad

los participantes en el programa se han acercado de manera selectiva, y no de

una forma incluyente y plural; podría decirse que es restringida y de alcances muy

limitados. A pesar de que se prohíbe por normativa del programa tener

participación individual, en esta MR los proyectos se reciben de forma individual y

sin posibilidades de trabajo colectivo.

Prácticamente no tienen reuniones periódicas -como ya se mencionó,

básicamente son al inicio y al momento de recibir el beneficio-, y si las llegan a

tener es fácil desanimarse ya que difícilmente se llegan a acuerdos y no se

fomentan iniciativas que permitan mejorar tanto sus condiciones de vida como

mejorar o generar mayor integración, participación y comunicación.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

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Sobre la manera de producción se sigue manteniendo la forma tradicional, pues el

apoyo del programa no apoya en nuevas formas de desarrollo de capacidades, ya

que los proyectos más bien son asistencialistas por la repartición de fertilizantes,

de machetes, de azadones, de maya ciclónica, alambre de púas, de bomba

aspersoras, apoyo al cultivo de piña, de maíz, de fríjol de los cuales sólo sirven

para autoconsumo. No se tiene ningún seguimiento ni capacitación en cuestión

productiva para pensar en que se puede llegar a comercializar, a su vez, que en

esta MR no se aprovechan las experiencias locales.

Se habla por parte del técnico “que en la MR no se puede incrementar ningún tipo

de apoyo, por la falta de seguridad, y por la oposición del ingreso a nuevos

programas”, pues en la zona no hay otro tipo de programa que esté operando; uno

de los factores que influye para que se tenga distancia con esta MR, es por el

problema tan grave que persiste sobre la tala de árboles, existe gran desconfianza

tanto de los miembros de las comunidades como de los miembros de las

dependencias gubernamentales, pues hay intereses de recursos naturales en

juego y en los que todos quieren tener injerencia; por tanto, el desinterés y

abandono se produce por la alta clandestinidad de la tala de árboles, que provoca

directamente la desconfianza para el ingreso de nuevas organizaciones o bien,

otro tipo de proyectos o programas.

Aspectos Tecnológicos

Con el tipo de apoyos del programa no hay posibilidad de desarrollar nuevas

formas de producción; por lo que se podría decir que es nula la intervención hacia

capacitaciones, talleres y cursos, para influir en mejorar o bien aprovechar los

modos de producción tradicional. Básicamente los proyectos son de carácter de

cubrir “necesidades” inmediatas, sin miras a futuro y sin fomentar la formación de

capacidades.

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Otra situación, es que se depende de materiales externos para la producción,

como es la utilización de fertilizantes, bombas aspersoras, etc.

Los cambios en la estructura de producción, la organización, la comunicación y la

integración de los actores sociales no se fomentan por el PIDSS.

El único aspecto tecnológico que se implementa en la región, es la intromisión de

maquinaría moderna para la tala de árboles y con ello se produce una sobre

explotación del medio ambiente de la MR, ya representa la tecnología mayor

ingreso para quien la comercializa, incluso se está empezando a exportar la

madera, viéndose favorecidos estos sectores que la venden, pero sólo están

talando y no se preocupan ni toman en cuenta la preservación de los bosques ni

del medio ambiente.

Equidad y Género

No es una MR en donde el nivel de organización de las mujeres esté consolidado

ni que sea representativo, en general falta mucho trabajo de integración y

motivación tanto interna como externa.

Los proyectos que son dirigidos para las mujeres, en realidad son apoyos

fantasmas, pues en realidad no las beneficia a ellas. A su vez, no se les permite la

participación independiente en este tipo de espacios, ya que si se es madre

soltera no hay posibilidad de recibir proyecto e incluso ni siquiera de participación

en espacios públicos y en la toma de decisiones, en general estos últimos dos

puntos son para todas las mujeres de la MR, por el simple hecho de “ser mujer”.

El programa no promueve la participación de las mujeres pero sí cumple con los

estatutos burocráticos del PIDSS al tomar la fotografía en donde mujeres

aparecen como si hubieran sido tomadas en cuenta en todo el proceso y no

nadamas que las acarreen para la foto para cumplir con los lineamientos.

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Medio Ambiente y Sustentabilidad

En la MR hay un grave problema sobre la deforestación, porque hay una gran

cantidad de tala de árboles tanto legal como ilegalmente, las autoridades no

hacen nada al respecto para regular o acabar tal problema. Por lo que se nota en

la zona una gran perdida de árboles en los montes, comentan los habitantes que

“por la noche se oyen las sierras y las caídas de los árboles en los montes y las

luces de los camiones que transportan la madera”, mas los habitantes también

colaboran con la situación. Se piensa que el incendio que sucedió en 1998 fue

para extraer madera masivamente, por lo que en la zona algunas de las partes se

ve ya puro pasto, a su vez que la comunidad La Florida se cambio hacia la punta

del monte por el fuego.

Por parte del Ayuntamiento de Margaritas y del programa no se ha presentado un

plan de reforestación para la MR de Gabriel Leyva Velásquez, porque ni los

habitantes y el técnico tienen conciencia sobre el medio ambiente.

Este año se planteó por parte de algunos miembros de las comunidades que

querían un proyecto sobre dotación de ganado, sin embargo, precisamente como

no se tiene capacitación técnica, los actores no piensan en que se requieren de

las condiciones materiales y sociales necesarias para tener cabezas de ganado;

pues en este caso se necesita una elevada proporción de agua para la

subsistencia de los animales de la cual no se cuenta, y por otra parte que se

tendría que llevar a cabo una tala indiscriminada de árboles.

Sostenibilidad Económica y Financiera

El monto total hacia la MR fue de $616,900.00. Los proyectos salieron en agosto,

pero no se les entrego en el año, sino hasta enero del 2007; lo que provocó

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descontento en la gente y una vez más desconfianza hacia la valides del

programa. El monto aproximadamente por cada beneficiario fue de $575.00, lo

que hace pensar en la gente que de ésta manera no es proyecto, sino una

limosna.

En el siguiente cuadro se verá los proyectos que se destinaron este año y la

distribución del recurso que tuvo por proyecto:

Proyecto % del monto total $616,900.00

Cerco perimetrales con alambre de púas 44.73

Dotación de malla ciclónica 7.39

Dotación de unidades porcinas 6.07

Adquisición de bombas aspersoras 19.91

Apoyo al cultivo de fríjol 3.82

Apoyo al cultivo de maíz 6.43

Dotación de unidades ovinas 7.48

Establecimiento de cultivo de hortalizas 4.13

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Lucha Campesina

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en los objetivosy metas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

B No se realizaron

1.7. Resultado de los talleres B Los resultados no se tomaron encuenta

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro región

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

B No hubo respuesta a laconvocatoria. Integrantes norepresentativos Existencia deconflictos

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

B La población no conoce a l@srepresentantes o no sabe quienesson

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultada en lareformulación acerca de los objetivosy líneas estratégicas del Plan MicroRegional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

B No se logró establecer ningunaconcertación con las organizacionesde la Micro Región.

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visión defuturo

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y las instanciasmunicipales, estatales y/o federales.Se duplican acciones y/o se peleanpor "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentes y/opor algunas organizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

B Hay organizaciones excluidas en losConsejos y otros espacios derepresentación

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

B No se reúnen o lo hacen sin llegar aacuerdos. La población no losconoce o los ignora. Son mal vistospor su comunidad o no los apoyan.No pueden cumplir con lasactividades que les demanda laparticipación en el Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente a unaparte de la población

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5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica6.3. Valor agregado B No hay transformación de los

productos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunaformación a representantescomunitarios, ni se dio capacitacióna la población vinculada con losproyectos

8. Sostenibilidad económicay financiera

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8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna de

generar cadenas productivas9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Indicadores Luis Espinoza 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación Ejercicio 2006Micro región: Luis EspinozaCED: Luis Espinoza

Características Generales

Esta micro región se encuentra en el municipio de los altos de Altamirano, es de

difícil acceso, el camino está en malas condiciones, gran parte de éste es

terracería; el tiempo de recorrido es de 7 a 8 hrs. Existen dos vías de acceso, una

por la Cañada de Patihuitz, Ocosingo y otro por el municipio de Margaritas –este

acceso es poco transitable para vehículos-. El transporte que sale de Ocosingo no

sólo es de costo elevado sino insuficiente para el número de personas que viajan

para estas comunidades, sólo sale una vez al día por la mañana y esto complica

aún más la visita de la microregión; el viaje de regreso a Ocosingo es toda la

noche, así es que las personas que viajan hacia las comunidades vecinas o hacia

el municipio, tienen que padecer la incomodidad, frío y desvelo.

La Micro región se compone de 9 comunidades: Luís Espinoza, El Zapotal, San

José, Agua Escondida Rancho Alegre, Agua Escondida La Esperanza, Agua

Escondida La Florida, San Luís Potosí, El Ocotal y San Juan del Bosque. En

donde convergen diversas organizaciones: ARIC Unión de Uniones, ARIC

Independiente y Democrática, Yachil Atel, SSS y EZLN. Además de dos prácticas

religiosas, la Pentecostés y la del Séptimo Día. Buena parte de la micro región

simpatizan y militan con el PRD, aunque el PRI también tiene influencia en esta

zona, otro grupo que tiene presencia son las comunidades del EZLN.

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Aproximadamente son 1,200 habitantes en la microregión, el poblado es tseltal,

donde su actividad principal es de tipo campesino caficultor, su producto lo

comercializan básicamente en el mercado del municipio de Ocosingo.

Respecto al impacto de la migración en esta zona, no es significativa, pues hay

muy pocos que han emigrado a EU o Cancún, consideran que existe un fuerte

arraigo a sus tierras, familia. Ya que si se llegan a ir, es eventualmente pues

regresan rápido normalmente.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

En el caso de esta Micro región la estructura, proyectos y funcionamiento son del

PIDSS, sin embargo se deja ver que los diversos actores, representantes del CC y

delegados, miembros de la comunidad identifican y reconocen al programa con el

nombre de PRODESIS; se percibe mayor conocimiento del mismo, debido a que

desde el año pasado a la entrada del PRODESIS lo único que sí tuvo variaciones

considerables son la organización de las reuniones que a veces se dan en el CED

y a veces en el Municipio, en donde de alguna manera se da acceso y

conocimiento a la información del programa, (priorización, programación y

validación), toma de decisiones -que sigue siendo centralizada en los líderes de

las organizaciones-.

En el periodo de 2006 se llevaron a cabo con cierta regularidad reuniones cada 2

meses a partir de enero, en el CED Luis Espinoza; en las que participan el

Comisariado, Consejo Ejidal, Colectivo Coordinador, Delegados, Técnico de

SEDESOL. En la 1ª reunión que fue en enero se entrega propuesta de proyectos

que necesitan los participantes; en la 2ª reunión se priorizan las solicitudes de los

proyectos, esta reunión fue en marzo y es mediante un formato de beneficiarios

(de forma individual y grupal) –éstas decisiones las toman por un lado los técnicos,

a partir del techo financiero del año; y por el otro lado, los del CC y Delegados, de

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acuerdo al reglamento interno de la comunidad que elaboraron para participar en

los beneficios del programa (asistir a todas las reuniones)-; 3ª reunión se llevó a

cabo la validación que fue del 23 al 27 de octubre en la que participan, por un lado

los miembros del CC que son los que eligen y determinan qué comunidades van a

participar en base a su reglamento establecido, es decir, cuando se deja fuera a

una comunidad principalmente es porque falto más de una vez a las reuniones

anteriores; y por otro lado: “los técnicos de SEDESOL realizan la validación

mediante una visita de campo, es decir, visitar casa por casa –pues, normalmente

los proyectos son de infraestructura para mejoramiento de vivienda- para conocer

realmente si se requiere el beneficio. Esto llega a causar descontento fuerte en la

comunidad, ya que por dicha validación domiciliaria muchas familias no son

beneficiadas”.

Una crítica generalizada es el abandono gubernamental hacia esta microregión,

pues no cuentan con información de programas que están dando, a pesar de su

inconformidad quieren seguir participando en el Programa. Comentan que

SEDESOL es el único que los ha apoyado.

Otra crítica que se escucha en muchas voces, es que el ayuntamiento los tiene

abandonados por la lejanía de las localidades, saben que es de las microregiones

que menos recursos y apoyos tienen. Para ellos les resulta muy complicado acudir

a informarse a Ocosingo “por falta de recursos, ya que es muy elevado el costo

para viajar al municipio, aparte que el camino está en muy malas condiciones”.

Algo muy importante, es que proponen que las reuniones, talleres y apoyos se

descentralicen de Ocosingo para que ellos como microregión, organizaciones e

individual puedan participar.

En el ejercicio 2006, hubo 9 proyectos con un monto total de $696,507.00.

Únicamente se beneficiaron 7 de las nueve comunidades. La distribución es la

siguiente:

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Se puede valorar positivamente por parte de los beneficiarios que ahora se puede

solicitar apoyo directamente en la SEDESOL, y que se han creado a través de las

reuniones espacios de participación.

Formas y Espacios de Participación Comunitaria

A pesar de que en la estructura del programa se intenta que las diversas

instituciones del gobierno participen y tengan presencia en las Microregiones,

éstas no se integran ni participan de ninguna forma.

En realidad los beneficiarios tienen poca participación en la definición de los

proyectos, pues éstos no se definen a partir del PRODESIS, sino que éstos venían

operando desde el PIDSS. Otros proyectos han sido demandados por los

PROYECTOS COMUNIDAD MONTO PARCIALDEL MONTO

GLOBALConstrucción de Cerco (malla

ciclón) El Ocotal Agua

Escondida

El Zapotal

$60,500.00

Mejoramiento de Vivienda

(Techumbre)

Luis Espinoza

Agua Escondida La

Florida

San Luis Potosí

Esperanza Agua

Escondida

$556,100.00

PROYECTOS COMUNIDAD MONTO PARCIALDEL MONTO

GLOBALConstrucción de Tanque de

Almacenamiento de Agua

San Juan del

Bosque

$59.807.00

Rehabilitación de Cerco

Perimetral Agua

Escondida La Florida

$10,100.00

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participantes, como es el caso desde el 2005 de ampliación del sistema de agua, y

2006 construcción de 2 aulas para la Telesecundaria; sin embargo, el técnico

comenta que “éstos proyectos no se pueden priorizar debido al techo

presupuestario y a su vez señala que los que se validan son lo que eligen los

beneficiados”.

Como ha venido sucediendo desde que opera el programa, se benefician de

manera individual miembros de las organizaciones con mayor presencia y no se

logra beneficiar toda la comunidad.

El presidente del CC al parecer es reconocido en la comunidad, no sólo se nota

que lo respetan, sino que le brindan confianza. Sin embargo, esto de alguna

manera es contraproducente, pues al concentrar responsabilidad y poder impacta

directamente en que disminuya la posible participación de los demás integrantes

del CC y de la MR. Cabe resaltar en palabras de uno de los delegados “es

importante mi cargo como delegado porque me permite estar informado del

programa, pero como no hablo bien el español me cuesta trabajo hablar y por eso

preferimos que el responsable sea el que hable y que nos represente, después él

nos traduce”.

Equidad y Género

En este año 2006 no hubo participación de las mujeres como delegadas e

integrantes del CC, en general la presencia de las mujeres únicamente es como

beneficiarias del proyecto, aparentemente participan y son beneficiadas, pero en

realidad las mujeres son las que sacan el recurso.

No podemos hablar de proyectos para mujeres, ni proyectos de las mujeres, pues

en éstos no están expresadas sus necesidades ni sus prioridades, pues no tienen

que ver con mecanismos que beneficien a las mujeres directamente. Aunque no

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son proyectos que ellas pidieron, la familia se beneficia a través de las mujeres.

De un total de 9 proyectos 5 son destinados a mujeres.

Sin embargo, esto no quiere decir que el programa esté operando con equidad y

género, ni que las comunidades estén modificando sus prácticas patriarcales.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

En esta micro región los proyectos no están orientados al desarrollo sustentable,

en este año y como ha sido siempre desde que opera el Programa con proyectos

de techumbre, piso firme, malla ciclónica, no se puede hablar de proyectos

sostenibles sino de beneficios inmediatos.

En la lista de concentrado de la microregión, aparece un proyecto de construcción

de tanque de almacenamiento de agua, en la localidad San Juan del Bosque que

busca beneficiar a 8 hombres y 5 mujeres, es decir 13 familias, con éste proyecto

se considera un impacto favorable tanto en el mejoramiento en las condiciones de

vida (abastecimiento de agua, salubridad) como impacto directo al medio

ambiente, pues con esto se pretende eliminar parte de la contaminación a las

aguas de los alrededores. Sin embargo, éste proyecto no se pudo verificar en el

trabajo de campo.

También se tomo atención en el proyecto del 2005 de Ampliación del sistema de

agua potable, en Luis Espinoza, pero los pobladores afirman que éste no les llego

nunca y no saben si el próximo año lo cumplan; sin embargo, expresan que es

una prioridad e indispensable para ellos, que se cubra esa necesidad básica.

Capacidades y Necesidades de Formación

Las reuniones con los técnicos más que ser de capacitación o buscar formas de

participación de los diferentes sectores y niveles de la población, son reuniones de

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carácter informativo, pues en éstas únicamente se informa de los proyectos

priorizados, la lista de beneficiados y presupuesto anual.

A pesar que los proyectos son de beneficio inmediato de infraestructura,

mejoramiento de la vivienda, los beneficiarios indican que nunca han recibido

ningún tipo de capacitación por parte de los técnicos, sin embargo expresan que

les gustaría que tuvieran apoyos en talleres, capacitaciones, etc.

Pues, en el caso de la comunidad Luis Espinoza, son cafetaleros en su gran

mayoría “no sabemos dónde, cómo, ni a cuánto podemos vender nuestro

producto...nos gustaría saber como mejorar nuestra producción como la venta...”

Comentan que en Ocosingo se dan ciertos talleres para capacitarlos, pero a ellos

les resulta imposible acudir a éstos, por los costos elevados y tiempo que implica

viajar al municipio; la comunidad no los apoya con recursos para que puedan

transportarse.

Adelantando este punto, es el caso del Centro Comunitario de Aprendizaje que

hasta la fecha sigue sin funcionar e incluso se encuentra abandonado, pues ni los

técnicos ni el ayuntamiento los ha capacitado para poder utilizar las máquinas de

cómputo. En realidad, no se sabe sí algún día se pueda reabrir para su

funcionamiento.

Aspectos Tecnológicos

Los proyectos de infraestructura como ya se comento no son buen punto de inicio

para fomentar prácticas y usos sustentables ni tecnológicas. Prácticamente los

proyectos están cubriendo necesidades inmediatas y de asistencia. Por tanto, no

permiten reconocer tanto las experiencias locales ni visualizar los conocimientos

locales, como la implementación de propuestas tecnológicas externas. Nula

incorporación de propuestas de las necesidades de la comunidad para nuevas

formulaciones de proyectos que permitan un impacto de desarrollo sostenible.

Lo que es valorable, es la construcción del aula de Telesecundaria de Luis

Espinoza el año pasado. Este septiembre de 2006 inicio labores con los

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estudiantes de nuevo ingreso. Aquí vemos un impacto favorable a la población

juvenil aunque insuficiente, pues muchos jóvenes quedan sin poder seguir

estudiando por falta de aulas.

Centro Comunitario de AprendizajeEste centro fue construido en el 2004, participaron para este proyecto SEDESOL

Federal, Estatal y Ayuntamiento de diferentes formas:

SEDESOL Federal (Instalación de antena),

SEDESOL Estatal (Recurso Financiero construcción infraestructura)

Ayuntamiento (Funcionamiento del pago del Internet y apoyo

económico del encargado del CCA)

En un inicio sí funcionó, había un encargado, pero pronto el Ayuntamiento dejo de

darle el apoyo económico y a la vez dejó de pagar el Internet, pues, consideraban

que era muy alto el costo que pagaban por su funcionamiento.

“Sigue sin funcionar, no hay responsable para usarlo, no hay nadie que enseñe

como usarlo...ni el municipio ni SEDESOL nos apoya para capacitarnos, sin

embargo nos gustaría que nos apoyaran para poder saber su funcionamiento y así

usarlo...con 7 máquinas nadie las usa, está completamente abandonado...”

“lo tienen abandonado desde el 2004 por el cambio del presidente municipal pues,

ya iba de salida y tenían muchas deudas por eso se abandonó completamente,

ahora con el nuevo presidente no se atiende, ni se le da seguimiento...en realidad

es algo que no les interesa...”

Sostenibilidad económica y financiera

La micoregion este año recibió el monto de $696,507.00, el año pasado recibieron

aproximadamente $1,000,000.00 de techo financiero, a pesar de que debieron

aumentarse los recursos, resulta que se redujo este presupuesto, los miembros

del CC y Delegados no saben porqué razón sucede esto, ellos no tienen idea de

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los fondos disponibles por MR, sólo se les informa de los montos totales de los

proyectos.

Este año, los recursos llegaron tarde, se liberó el 50% a finales de octubre y el otro

50% se liberará a finales de noviembre o principios de diciembre. Esta situación

genero mucha desconfianza y descontento a los beneficiarios.

En años anteriores ha sido similar la situación, no sólo porque llegan retrasados

los recursos sino porque son insuficientes y los beneficiarios terminan

completando ya sea el material o los jornales para el termino del proyecto.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Luis Espinoza

Indicador

Indicador Nivel del IndicadorBAJO MEDIO ALTO

1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de formulación yactualización del PlanMicroregional

M Se cuenta con un plan generadoen talleres de participaciónrestringida

1.2. Consistencia del Plan MicroRegional con programas másamplios PED, PIDSS y PRODESIS

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS, Además no se sabe concerteza que pasara con elPrograma

1.3. Vinculación de la operacióndel Plan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planes yprogramas, ni del PIDSS-PRODESIS

1.4. Vinculación de la asignaciónde los recursos de los PlanesMicro Regionales con laconsecución de los objetivos delPIDSS

B Los operadores del PIDSS-PRODESIS plantearon objecionesa las demandas de lascomunidades

1.5. Realización de los talleres deseguimiento (Comisión demonitorio y evaluación)

B Desde el diseño, el proceso noresultó adecuado a las condicionesde la zona

1.6. Realización de los talleres conlos integrantes de los ColectivosCoordinadores

M Se realizaron de manerainsuficiente

1.7. Resultado de talleres(considerando posibles impactos)

B Los resultados no se tomaron encuenta

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1.8. Desempeño de los técnicos M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreo delos proyectos por parte de lostécnicos

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de Integración delos Consejos Micro Regionales ydel Consejo Coordinador

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas

1.11. Capacitación de losintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M Los conoce pero no se sienterepresentada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultadaacerca de los objetivos y líneasestratégicas del Plan MicroRegional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaronde manera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblos indios

B No se consideran las demandas delas comunidades

2.4. Concertación y consenso conorganizaciones sociales ycomunidades de la micro región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámica regional

B No se contempla ninguna visión defuturo

2.6. Acción coordinada de los tresórdenes de gobierno

B No hay coordinación, se duplicanacciones y se pelean por la"clientela"

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por las distintasdependencias y municipios, perose aceptan sus lineamientos

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3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B No se permite la participación

individual3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienenpresencia pero la representaciónse define en la AsambleaComunitaria

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y peso específicode los Consejos regionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente perono pueden incidir en la marchadel programa.

4. Equidad y género

4.1. Capacidad de organización delas mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeres enlos Consejos

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente a unaparte de la población

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamiento sustentablede los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos

6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos ycaros

6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica

6.3. Valor agregadoB

No hay transformación de losproductos agropecuarios

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7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de vida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y conpromotores comunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunacapacitación en relación con losproyectos

8. Sostenibilidad económica yfinanciera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñadospara no tener continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite su reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad degeneración de autoempleo, con laagravante de ser temporal

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en el ejerciciode los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Maravilla Tenejapa 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Microregión: Maravilla TenejapaCED: Maravilla Tenejapa

Contexto RegionalEl Municipio Maravilla Tenejapa se erigió en 1998 (remunicipalización de Roberto

Albores Guillén). El actual cabildo municipal –de extracción priísta- es la tercera

administración en la corta historia del Municipio de Maravilla Tenejapa.

Anteriormente, las 28 comunidades que lo integran formaron parte del Municipio

de Las Margaritas. Se localiza en los límites del Altiplano Central y de las

Montañas del Norte, predominando el relieve montañoso. Sus coordenadas

geográficas son 16º 08’ N y 91º 17’ W. Limita al norte y al oeste con el municipio

de Las Margaritas, al sur con la República de Guatemala, y al este con Ocosingo.

Su extensión territorial es de 411.32 km², lo que representa el 3.21% de la

superficie de la región Fronteriza y el 0.54% de la superficie estatal, su altitud es

de 400 m. De acuerdo a los resultados que presento el II Conteo de Población y

Vivienda en el 2005, en el municipio habitan un total de 3,394 personas que

hablan alguna lengua indígena.

La población total del municipio es de 10,526 habitantes, representa 2.64% de la

regional y 0.27% de la estatal; el 51.37% son hombres y 48.63% mujeres. Su

estructura es predominantemente joven, 76.00% de sus habitantes son menores

de 30 años y la edad mediana es de 15 años. La población total del municipio se

distribuye de la siguiente manera el 5.40% en una localidad urbana y el 94.60% en

46 localidades rurales que representan el 97.87% del total de las localidades que

conforman el municipio. Los porcentajes regional y estatal para localidades con

este rango fueron de 99.21 y 99.09 respectivamente (datos del 2000).

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En el ámbito municipal se observa una densidad de población de 26 habitantes

por Km.2, el promedio regional es de 31 y el estatal de 52 habitantes. La Tasa

Global de Fecundidad (TGF) para el año 2000, fue de 5.60 hijos por mujer en edad

reproductiva, mientras que la TGF de la región fue de 3.54 y la del Estado 3.47.

En la percepción de ingresos, en el municipio, se tienen los siguientes resultados:

el 66.73% de los ocupados en el sector primario no perciben ingresos y sólo

0.18% reciben más de cinco salarios. En el sector secundario, 59.12% no perciben

salario alguno, mientras que 0.73% reciben más de cinco. En el terciario, 76.27%

no reciben ingresos y el 0.22% obtienen más de cinco salarios mínimos de ingreso

mensual.

Los recursos hidrológicos los conforman básicamente los ríos Lacantún, Azul y

Dolores. El clima va de cálido húmedo a semicálido subhúmedo de acuerdo a la

altitud. La vegetación es de selva alta en la primera zona climática y de bosque

pino- encino en la segunda.

Las organizaciones sociales en el municipio son:

Unión de Ejidos de Maravilla Tenejapa (coordinada con SOCAMA-PRI)

SOCAMA (Solidaridad Campesino-Magisterial)

Tojtzotzé li Maya, con sede en Sto. Domingo las Palmas

ISMAM (Indígenas de la Sierra Madre de Motozintla/ producción y

comercialización de café orgánico)

Unión Pueblos Mayas de la zona Fronteriza, con sede en Maravilla Tenejapa

Las Guacamayas, con sede en Sto. Domingo

Asociación Ganadera Local Maravilla Tenejapa

Unidos de Monte Flor

Ruinas del Paraíso (cacao), con sede en Nuevo Argentina

SSS Las Cañas (mujeres; artesanías)

Maravilla Tenejapa es una de las 6 Microregiones que atiende el Prodesis a través

de su Subdelegación III.

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Proyectos del PRODESIS en el ejercicio 2006 para la MR Maravilla Tenejapa:

Según las listas proporcionadas del Prodesis, había dos categorías de proyectos

en la MR Maravilla Tenejapa en el ejercicio 2006: proyectos de base y proyectos

estratégicos.

Con respecto a los proyectos de base, estos suman $ 533,910 divididos entre 22

comunidades que pertenecen en su mayoría al municipio de Maravilla Tenejapa

(tres pertenecen al municipio de Ocosingo).

Los proyectos de base son de montos entre aprox. $ 6,000 a $ 33,000 la mayoría

(solo dos son de más de 58,000 y más de 109,000).

La mayoría son proyectos productivos (granjas porcícolas, frijol, piña, apicultura,

café, hortalizas, porcinas), uno de panadería, y varios de infraestructura para la

producción (galeras para borregos, alambres de púa).

Todos los proyectos son apoyos a colectivos en especie o en efectivo para el pago

de jornales.

Los proyectos estratégicos del ejercicio 2006 para la MR Maravilla suman $

1,122,000, divididos entre 24 proyectos estratégicos para la MR. Son de montos

desde aprox. $ 7,000 hasta uno con $ 360,000 (aunque este último para la

rehabilitación de plátano orgánico para “localidades varias”). Son 12 para la

rehabilitación de cacao orgánico, 1 para procesamiento y acopio de cacao, 6 de

granjas ponedoras para aves de traspatio familiar, 1 de rehabilitación de plátano

orgánico y 1 de empacadora de plátano, 1 de artesanías locales, 1 de lombriabono

y 1 de rehabilitación de café orgánico.

Las entrevistas efectuadas al técnico del Prodesis para la MR, al delegado

regional del Prodesis, a miembros del Colectivo Coordinador y a beneficiarios de

proyectos mostraron algunas coincidencias, sin embargo, en la mayoría de los

casos había contradicciones entre los “funcionarios”.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticos

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Finales del 2005 se efectuó un foro microregional en la MR evaluada de Maravilla

Tenejapa, para definir los proyectos del 2006.

Según algunos técnicos, que por cierto ya tiene desde el 2004 trabajando en la

región de Maravilla, se consideraron los planes regidores (Plan Nacional de

Desarrollo, Plan Estatal, Planes Municipales) para enmarcar en ellos la nueva

propuesta microregional.

Las y los beneficiarios y miembros del CC, sin embargo, no tienen ningún

conocimiento de estos planes superiores.

Temas centrales como el medio ambiente no se reflejan en la definición y/o forma

de ejecución de los dos proyectos evaluados.

Con respecto al seguimiento de los proyectos indican que haya habido monitoreos

“cada semana”, no especificando en qué forma se hagan estos.

Por parte de los beneficiarios, tanto del proyecto de base como del proyecto

estratégico evaluado, se dice que el técnico (u otros representantes del Prodesis)

nunca dio seguimiento a los proyectos asignados. El técnico indicó la frecuencia

de las reuniones del CC con una vez al mes y del CMR con una vez cada 3

meses. Por su parte, un miembro del CC habla de una reunión del CC cada 2

meses y del CMR cada mes.

Participación Social e Integralidad

La participación del Municipio de Maravilla fue positiva (a través del departamento

Agropecuario) y sí parece funcionar la ventanilla única. Está ubicada en la

Presidencia Municipal, donde llegan todas las solicitudes de las comunidades y allí

se decide posteriormente si la solicitud va por Prodesis, SDR, Sedeso, etc.

Los representantes del Prodesis dejaban claros que en el ejercicio 2006 va a

haber proyecto solo para organizaciones, no para Ejidos ni para individuos.

En consecuencia, las organizaciones sociales de la MR metieron sus solicitudes y

se abstuvieron los Ejidos de presentar solicitudes.

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Por ejemplo, en Guadalupe Miramar se consideró de primera importancia

ambiental el manejo sustentable de su Reserva, sin embargo no pensaron en

solicitar proyecto para este propósito ya que según las indicaciones del Prodesis

no entraban solicitudes de Ejidos.

La composición del CMR y del CC se vio bien, ya que de los 10 miembros del CC,

5 fueron de representantes de organizaciones sociales y otros 5 de comunidades.

Temas más de índole transversal, como por ejemplo los derechos de los pueblos

indígenas, no han sido promovidos como posibles proyectos por parte del técnico.

Formas y Espacios de Participación

Por parte de los beneficiarios y miembros del CC predomina la percepción que no

fue “la gente” que determinaron los proyectos, sino según las disponibilidades o

ideas del Prodesis, incluyendo el foro microregional a finales del 2005.

El proyecto de base evaluado (Cercos perimetrales) fue prácticamente asignada

por el Prodesis sin que hubiera respondido a una priorización de problemas por

parte de la gente.

El otro proyecto estratégico (café) sí fue solicitado por la gente con un monto de $

800,000 (ochocientos mil), validado como positivo por el Prodesis, pero hasta el

día de hoy no entregado. Sin embargo, aparece en las listas de proyectos

estratégicos ejecutados del 2006 con un monto de $ 39,270.

Una de las organizaciones sociales, ha solicitado 5 proyectos para el 2006. Estos

5 proyectos fueron “validados”.

Representantes de la organización aseguran que había varias menciones, en

reuniones dentro de la oficina de la Sedeso, sugiriendo de recomendar, como

organización, un voto favorable para el candidato Juan Sabines.

Mientras que los proyectos solicitados y validados de otras organizaciones sí se

cumplieron.

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Tema de la reunión fueron los recursos no desembolsados del ejercicio 2006,

recursos prometidos cuando la representación regional del Prodesis tenía sus

instalaciones, hoy separados, todavía en la Sedeso.

Equidad y Género

Los dos proyectos evaluados no mencionan la participación de mujeres. Otros

proyectos solicitados, por parte de algunas organizaciones, para mujeres no han

sido contemplados hasta ahora. Según las listas, con los proyectos estratégicos se

han beneficiado 744 hombres y 332 mujeres.

En el caso de los proyectos de base, según la lista, se han beneficiado 388

mujeres y 255 hombres. La naturaleza de la mayoría de los proyectos, sin

embargo, parece involucrar mucho más a los hombres que a las mujeres, a pesar

de que el técnico afirma que a las organizaciones de mujeres “se les dio lo que

pidieron”.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Por parte de beneficiarios se mencionan el agua y las reservas forestales

amenazadas como principales retos ambientales para la región. Por parte de

alguno de los técnicos se menciona la basura, el agua y la higiene como

principales problemas ambientales. Opinan, que a pesar de que los proyectos en

cuestión no reaccionan específicamente a estos problemas, sí lo enfrentan “en

una forma integral”.

Los proyectos de base, como los “cercos perimetrales” o el “cultivo de frijol” no

responden a estas problemáticas ambientales mencionadas, ni la mayoría de los

otros proyectos como aparecen en las listas (rehabilitación de cacao orgánico,

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procesamiento y acopio de cacao, granjas ponedoras para aves de traspatio

familiar, rehabilitación de plátano orgánico, empacadora de plátano, artesanías

locales, lombriabono, rehabilitación de café orgánico, granjas porcícolas, frijol,

piña, apicultura, café, hortalizas, porcinas, panadería y varios de infraestructura

para la producción, como galeras para borregos y alambres de púa).

Aspectos Tecnológicos

Según información de los beneficiarios prácticamente no había presencia del

técnico del Prodesis en sus proyectos.

Los beneficiarios entrevistados no llegaban a conocer a los consultores nacionales

o internacionales, pero sí se recuerdan que había consultorías en la región finales

del 2006, para los temas del plátano y del cacao.

Esto coincide con la información que introdujo a algunos consultores al tema del

cacao y plátano en la zona, pero luego estos consultores entraban solos y

elaboraron un informe.

Como desventajas de estos tipos de consultorías se menciona, su poca presencia

y experiencia en la zona. Prodesis menciona el costo elevado, especialmente de

los consultores internacionales, como problema. Además, la exclusión de facto de

expertos locales o regionales.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

Referente a este punto hay que recordar una observación de la evaluación del

ejercicio 2005, cuando señalamos que, a diferencia del planteamiento inicial del

Prodesis, predominaron modelos de capacitación verticales y no los propuestos de

estrategias de campesino a campesino.

Sí había seis capacitaciones para los miembros del Colectivo Coordinador,

aunque ninguna de estas en la zona. Fueron talleres de “salón” en Tuxtla, San

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Cristóbal, Ocosingo y Comitán, incluso una vez en el centro turístico las

Guacamayas. La gente entrevistada las describió las capacitaciones por un lado

como muy teóricas, y por el otro lado no vinculadas a los proyectos solicitados en

sus lugares, sino sobre temas arbitrarios.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Uno de los proyectos evaluados, el de café, sí tenía propósitos de generar

recursos mediante el mejoramiento de la comercialización, pero pues nunca llegó,

a pesar de que aparece con un monto ejecutado (aunque mucho menor al

solicitado) en las listas.

Asignación de Recursos

Había varios desembolsos de recursos del Prodesis en el 2006, uno en junio, otro

en septiembre y incluso una última el 31 de diciembre.

En el caso del proyecto estratégico de café, hasta hoy no han llegado los recursos

solicitados de $ 800,000. Sin embargo aparecen $ 39,270 en las listas con un

avance de 100 %.

Una “oferta” de picos y palos, supuestamente parte del proyecto de acopio y

comercialización de café, fue rechazado por los beneficiarios ya que no tenía que

ver con el proyecto solicitado y se sospechaban engaños políticos en caso de una

aceptación.

La interpretación de parte de la organización solicitante es muy clara y está

convencida de que se trata de un manejo del programa con fines políticas y

partidistas.

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El caso de los cercos perimetrales tampoco destaca por su transparencia. Los

beneficiarios no sabían hasta el final de qué monto se trata en este proyecto de

base, que no fue solicitado por ellos sino propuesto por el Prodesis.

A la hora de entrega, no solamente no se cumplió con la entrega de todas las

herramientas acordadas (faltaba el martillo), sino además se les pidió a la gente la

aportación de $ 50 por persona, sino les dijeron por parte del personal que entregó

las materiales que “no van a recibir alambre”.

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Maravilla Tenejapa

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entre

planteamientos y prácticas1.1. Proceso de

reformulación del Plan MicroRegional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MRa los lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en los objetivosy metas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización deasambleas y tallerespreparatorios para lareformulación de los planes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de lostalleres

M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento ymonitoreo de los proyectospor los técnicos y otrosoperadores

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso deintegración de los ConsejosMicro Regionales, delColectivo Coordinador y delas Comisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad

2.1. Proceso departicipación social

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto alas organizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

B No se logró establecer ningunaconcertación con las organizacionesde la Micro Región.

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

2.5. Visión integral y defuturo acerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visión defuturo

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipalesque dificultan las acciones delPIDSS.

2.7. Conducción delgobierno estatal y acuerdocon las organizacionessociales regionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación

3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudesindividuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad ydesempeño de los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad de

organización de las mujeresM Organizaciones incipientes; las

mujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación demujeres en los ConsejosMicroregionales

B Ninguna opción de participación

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad

5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. Lanaturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia

tecnológicaM Se requieren insumos externos y se

aprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valor

agregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación

7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidadeconómica y financiera

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna de

generar cadenas productivas9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los

recursosB Los recursos llegaron fuera de

tiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Margaritas Centro 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Microregión: Margaritas CentroCED: Las Margaritas

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

A decir de los entrevistados no se tiene conocimiento sobre el PIDSS - PRODESIS

como un programa, la gente no sabe que el recurso que les otorgan del

ayuntamiento corresponde a él, puesto que los bajan como si fueran parte de los

recursos municipales o programas federales; se comenta que los recursos del

programa bajan a la población de beneficiarios(as) bajo estos lineamientos, como

si fuera parte del ramo 28 ó 33; además hoy en día no hay un colectivo

coordinador en la zona centro de Las Margaritas; y los dirigentes de los colectivos

que se encuentran anotados en la lista de beneficiarios no saben que lo están.

La gente dice que son del SEDESOL, la gente sólo sabe que hay algunos técnicos

que llegan a las comunidades pero que son mandados por el municipio para

trabajar con los productores agrícolas.

Se comenta que el contrato de consultorías externas para realizar diagnósticos en

la región no se ha dado a conocer al municipio, además, no se sabe el costo de

sus servicios y en muchas ocasiones llegan a generar expectativas en las

comunidades.

Hasta ahora los resultados no han sido informados a las comunidades, incluso

algunos dirigentes no saben por qué están anotados en la listas si ellos no habían

solicitado apoyos.

Existe una mala coordinación entre el Ayuntamiento, el PRODESIS y las

Microregiones y esto es la causa de que poca gente este informada; operadores

del propio PIDSS se quejan de que los recursos llegan muy tardíos y se justifican

que al final tengan que bajarlos a las comunidades como parte de los programas

de gobierno.

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En algunas comunidades sólo se espera recibir el recurso en insumos químicos

para el campo como apoyo familiar o personal sin saber de dónde viene el

recurso. El municipio no cuenta con la claridad de hacer de este recurso un

impacto real en la población, ya que sólo buscan repartirlo sin procesos de

organización y acuerdos claros para un trabajo colectivo y que en verdad sea

productivo para todos (as). Se puede decir que el programa destino recursos

económicos en apoyos productivos, pero en cuestión de desarrollo humano,

desarrollo sustentable y desarrollo económico aun siguen siendo insuficientes las

acciones.

Participación Social e Integralidad

No hay un adecuado canal de comunicación, ya que desde las oficinas regionales

del PIDSS, no cuentan con la información necesaria para mantener una buena

coordinación con el ayuntamiento de Las Margaritas, quien a su vez no mantiene

una canal estable con las bases.

Lo anterior se refleja en la falta de información que tienen las comunidades con

respecto al programa, tanto que uno de los representantes de un colectivo

comentaba que no sabía por qué lo tenían anotado en la lista de apoyos, que

nadie había llegado a darles información y que no tenían conocimiento del

programa. El mismo dirigente comenta que el ayuntamiento les apoyaba con

insumos químicos en una de sus siembras, pero que era muy poca la ayuda y muy

tardía, además de que se las daban de manera individual.

El municipio y la delegación regional no cuenta, o no proporcionó la lista de los

proyectos y beneficiarios directos, sólo de los representantes de los colectivos o

proyectos; en general son pocos los proyectos que existen en la región, la mayoría

del recuro llega a la gente de manera individual como apoyo a la siembra de sus

cultivos básicos.

Los operadores no sabe si hay colectivo coordinador en la micro región al parecer

no existe ninguno pues no llegan a solicitar apoyos, es el municipio quien los

designa en las comunidades.

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En general se puede decir que no hay un empoderamiento de los procesos de

trabajo porque nos se conocen los planteamientos del proyecto PIDSS -

PRODESIS se ve una actitud de dependencia de la gente y de paternalista con

relación al gobierno y sus programas y que se limitan seguir dando apoyos

mínimos que no genera procesos sociales.

Formas y Espacios de Participación

Como se puede ver las decisiones se toman desde el ayuntamiento, no se ven

consultas con las bases, los técnicos no hacen su papel como facilitadores, en

general las formas de participación están muy limitadas.

La mención que hace uno de los representantes de un colectivo, da a entender

que no existen niveles de participación colectiva, sino que las decisiones vienen

marcadas desde el ayuntamiento o tal vez desde la delegación regional. Pues ya

no se sabe si hay colectivo coordinador, y esto se refleja en el poco impacto que

se tiene en las comunidades y la desinformación de los beneficiarios (as).

A decir de los entrevistados no se sabe sobre el PIDSS – PRODESIS, a ellos sólo

les llegan los apoyos de gobierno municipal como parte del programa de empleo

temporal o bien a los que se por medio de solicitudes piden apoyo para

fertilizantes e insumos químicos para el campo.

Se considera que aun falta mayor apropiación por parte del municipio para que

pueda apoyar a procesar la información y pueda establecer una buena relación

con las comunidades para que puedan organizarse y trabajar bien.

Equidad y Género

En la mayoría de los casos los proyectos que se encuentran contemplados son

para grupos de hombres, y son como parte de apoyo para la siembra de maíz,

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existen pocos grupos de trabajo, y escasa participación de la mujer, por lo menos

es el reflejo de las listas que el ayuntamiento proporcionó como dato de los

proyectos existentes; en ella aparecen un par de colectivos de mujeres anotadas,

estos proyectos son vistos como un apoyo a la economía familiar, según palabras

del responsable a nivel del ayuntamiento de La Margaritas, sobresalen grupos de

productores de maíz y frijol, algunos de cultivo de plátano, de hortalizas, una grana

porcina y otras de cooperativa de abasto que son enteramente asumidos por las

mujeres (cooperativas), en las cooperativas tienen más facilidad para la

reinversión.

En el caso de la cosecha del maíz se emplea una parte para el autoconsumo y

otra para la comercialización

En el reglamento de operación del PRODESIS se ha buscado la mayor

participación de las mujeres tanto en proyectos productivos como en la

representación dentro de los consejos, aun así su participación es limitada en la

mayoría de las veces a su presencia física y en contadas excepciones la

exposición de ideas dentro de los talleres. En este caso no podemos hablar de

una participación en estos espacios que son casi nulos.

Por lo que se pudo notar en la listas de los proyectos aprobados, existe una

cantidad muy grande en aporte para beneficio de los proyectos de hombres.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

La gente tiene muy poco conocimiento de sus obligaciones, pues no se ha

presentado mucho en los proyectos que se visitaron.

La gente tiene como necesidad la de la subsistencia, y al no contar con elementos

sobre la degradación del amiente y los riesgos que causan los agrotóxicos a la

salud humana sigue manteniendo, e incluso incrementando, su implementación

para mantener la producción de sus cultivos. Lo cual en vez de traer beneficios a

la salud y al medio ambiente va ocasionando una muerte silenciosa y segura.

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En el caso del maíz la gente sigue sembrándolo en sus terrenos de temporal sin

tomar en cuenta el empobrecimiento del suelo y la degradación del medio bajo la

incorporación de tantos insumos químicos.

Existe un impacto en el medio ambiente, en la baja del nivel del agua y el cambio

climático debido a la falta de conciencia, al respecto, sobre todo de las nuevas

generaciones las cuales han vivido con la costumbre de los agroquímicos y la

ganadería expansiva.

Aspectos Tecnológicos

En los proyectos aprobados no se puede apreciar alguno con una propuesta

tecnológica de impacto que modifique sustancialmente las practicas productivas

comunitarias, pues como se vienen mencionando sólo se reciben apoyos en

insumos químicos para la producción de maíz. La gente se ha acostumbrado al

empleo de los agrotóxicos debido a la facilidad de aplicar y a la supuesta

eficiencia, pues ya no se quiere trabajar el campo y no importa su degradación.

Se necesitan realizar diagnósticos que reflejen la magnitud del problema para que

la gente pueda darse cuenta del impacto ecológico que se le está causando al

medio ambiente y que se conozcan las consecuencias; en ellos se debe de hacer

partícipe a las mujeres como parte fundamental para el proceso organizativo.

Se observa que en la mayoría de los casos hay una perspectiva paternalista con el

gobierno al que se responsabiliza de muchos de los problemas que afectan a la

comunidad aun cuando muchas de las soluciones están al alcance de acciones

muy concretas que se pueden realizar sin mucho esfuerzo dentro de ellas.

Capacidad y Necesidades de Formación

Existen buenas capacidades locales, de acuerdo a todo el conocimiento

campesino que se tiene de los ancestros, sin embargo no se toma en cuenta esto

como fundamental, se espera a las nuevas virtudes de la tecnología reflejada en

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los insumos químicos que se ve como elementos más eficientes para la

producción, sin embargo nos e conocen los efectos que estos ocasionan al medio

ambiente y a la salud humana.

Se sabe que hay técnicos trabajando en la región pero la gente no sabe bien

sobre ellos y su trabajo, sin embargo si estos jugaran el papel de facilitadores del

desarrollo sería más fácil el trabajo con la gente, pues al parecer la gente está

dispuesta a generar más conocimiento pero no se les presta atención.

También existe una necesidad de formar a los funcionarios que se encuentran

encargados del proyecto, pues no tienen elementos suficientes para responder a

las necesidades de las poblaciones, además no cuentan con las bases para

generar un verdadero desarrollo que busque la sostenibilidad de la población.

Sostenibilidad Económica y Financiera

El dinero del PIDSS – PRODESIS no ha llegado en el tiempo que se requiere,

provocando un retraso en todo, sin embargo, los campesinos ha tenido que

solventar eso pues ya se mantienen acostumbrados al uso de los insumos que el

ayuntamiento otorga con este programa.

Además al no haber capacitaciones, ni entrega de diagnósticos por parte de las

consultoras, los trabajos en las comunidades siguen sin ningún cambio y el

tiempo de los ciclos agrícolas para la siembra no pueden esperar a que los

recursos estén disponibles.

Con el programa la gente aceptaba el recurso como apoyo económico como parte

de los apoyos municipales.

De los proyectos aprobados en general ninguno tiene posibilidades de lograr una

verdadera sostenibilidad, por la razón de la dependencia que se tiene con los

insumos externos, además el sistema de apoyo paternalista sólo hace que la

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gente siga dependiendo si general procesos de desarrollo social que busque una

mejora de fondo

Asignación de Recursos

Los montos destinados a la micro región de Las Margaritas centro fueron

repartidos por el municipio de acuerdo por medio de apoyos de gobierno como

parte del ramo 28 y 33. fueron repartidos para beneficiar a las comunidades.

Según el encargado del programa en el municipio se ha procurado que en la

medida de lo posible el dinero se invierta en los proyectos a los que estaba

destinado.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Margaritas Centro

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entre

planteamientos y prácticas1.1. Proceso de adecuación

reformulación y actualizacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2.Consistencia del PlanMicro Regional conprogramas mas amplios PED,PIDSS y PRODESIS

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan Microregional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS-PRODESIS

B Se asignación recursos que no sonconsistentes con los objetivos dePIDSS

1.5. Realización de talleresde seguimiento (Comisión deMonitoreo y Evaluación)

B el proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de tallerescon los integrantes de losColectivos Coordinadores

B No se realizaron

1.7. Resultado de lostalleres (considerandoposible impactos)

B los resultados no se tomaron encuenta.

1.8. Desempeño de lostécnicos

M algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

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1.9. Seguimiento ymonitoreo de los proyectospor parte de los técnicos

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso deIntegración de los ConsejosMicro Regionales y delConsejo Coordinador

B no hubo

1.11. Capacitación de losintegrantes del CM en lasnuevas funciones

B No hubo

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M la población los conoce pero no seSiente representada

2. Participación social eintegralidad

2.1. Proceso departicipación social

B La población no fue consultada

2.2. Apertura y respeto alas organizaciones sociales yotros actores

B No hay participación

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa, noson atendidas algunas demandas delas comunidades

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de lamicro región

B no se logró establecer ningunaconcertación

2.5. Visión integral y defuturo acerca de la dinámicaregional

B No se contempla visión a futuro

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobierno

M Ligeros diferendos entre las distintasdependencias estatales y federalescon el municipio

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2.7. Conducción delgobierno estatal y acuerdocon las organizacionessociales regionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por las distintasdependencias y municipios, pero seaceptan sus lineamientos

3. Formas y espacios departicipación

3.1. Participación individual M Cuando se presentan solicitudesindividuales se les escucha y buscadar solución

3.2. Participación de lasorganizaciones

B No hay claridad en la participación

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas

3.4. Actividad y pesoespecífico de los Consejosregionales y ColectivosCoordinadores

B No hay consejo, no se conoce

4. Equidad y género4.1. Capacidad de

organización de las mujeresM Organizaciones incipientes; las

mujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación demujeres en los Consejos,Colectivos y Comisiones

B No hay

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad

5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. Lanaturaleza no importa

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estimulación a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B la población continúa marginada6. Aspectos tecnológicos

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6.1. Dependenciatecnológica

B Se depende de insumos externos

6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia6.3. Valor agregado B No hay transformación de los

productos7. Capacidades locales y

necesidades de formación7.1. Capacidades locales B conocimientos tradicionales; escasas

innovaciones en los procesosproductivos

Se inician cambios en aspectosproductivos y en las condiciones devida

7.2. Educación M Escuelas oficiales7.3. Capacitación B No se proporcionó ninguna

capacitación a representantescomunitarios

8. Sostenibilidadeconómica y financiera

8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Proyectos diseñados a no garantizarcontinuidad

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravante deser temporal

8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad deser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los

recursosB Los recursos llegaron fuera de

tiempo9.2. Transparencia en el

ejercicio de los recursosB No existe transparencia en la

cantidad asignada de los recursos

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Indicadores Marqués de Comillas 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Microregión: Marqués de ComillasCED: Pico de Oro

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

En sus líneas de acción el PRODESIS nos plantea que para hacer trabajo

territorial va a:

Formular con la participación local planes de desarrollo territorial

sustentable (PDTS) en las micro regiones, articulados con los programas,

proyectos y presupuestos institucionales.

Promover la participación de las comunidades, en particular de las mujeres,

en la agenda de los Consejos Microregionales (CMR)

Estos planes se han ido generando a lo largo del 2005 y 2006, pero lo que no se

ha podido cumplir es que haya una participación de las diferentes instituciones y

en algunos casos organizaciones que participan en las localidades, y mucho

menos articularse con otros programas y/o proyectos. Con quien más se ha

logrado una articulación es con el ayuntamiento, debido a que tanto el municipio

como la micro región ocupan el mismo espacio territorial, aunado a que gente del

ayuntamiento ha estado participando dentro del Consejo Microregional.

En cuanto a la participación de las mujeres, ésta no es real, sólo se ha logrado

cuando se van a validar los proyectos, entonces si llegan las mujeres de las

diferentes comunidades, pero no ha habido interés ni por parte de ellas y mucho

menos de los hombres de que se inserten en todo el proceso de planeación.

Además a nivel Institucional se intenta:

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• Fortalecer la capacidad de las instituciones involucradas en el desarrollo de

la región selva, para facilitar procesos innovadores de planeación participativa

del desarrollo territorial sustentable.

• Establecer mecanismos de programación y financiamiento coordinados

entre las instituciones de las acciones definidas en los PDTS.

Lo cual tampoco ha logrado cumplirse, aunque institucionalmente ya están

teniendo reuniones de articulación entre las diferentes instituciones

gubernamentales, en la vida diaria ha sido difícil de aplicar, de tal suerte que para

las personas de la comunidad la única institución que tiene poder moral porque les

ha cumplido es Secretaría de Desarrollo Social del Estado y el Ayuntamiento.

Formas y Espacios de Participación

Uno de los Colectivos Coordinadores es Primer Regidor del municipio Marqués de

Comillas, y está participando en la Comisión de Desarrollo Económico,

anteriormente había participado como delegado de la Micro región en el año 2003,

pertenece a la organización La Rosa del Marqués SSS y a la OPEZ.

De acuerdo a la información que dan algunos de los representantes del Colectivo

Coordinador, actualmente una de las propuestas que les parece importante y que

pueda llegar a tener impacto es la formación que están recibiendo algunos de los

compañeros del Consejo Microregional como Promotores de Escuela de Campo,

es una nueva figura que pretende fortalecer al PRODESIS formando técnicos de

las mismas comunidades para que asesoren y acompañen a los proyectos. Para

la elección de los representantes de dicha estructura se tiene que presentar una

propuesta de currículum a una de las consultorías. Los requisitos que se piden

para ser de estos promotores son:

Experiencia en campo

Conservación

Agropecuaria

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Forestal

Participación a talleres

Dichos promotores están recibiendo pequeñas becas como incentivo. El equipo

quedó conformado por promotores para las áreas de: 1 de pecuaria, 2 agroforestal

y 1 ecoturismo. Uno de los promotores de agroforestal ya tiene experiencia en el

trabajo de abonos orgánicos. La única limitante que ven es que la zona de trabajo

es amplia y sólo va a haber 4 promotores en esta microregión, la ventaja es que

dichos/as promotores/as reciben beca.

En cuanto a los demás compromisos que se han generado con el PRODESIS,

comentan “cuando nos repartieron para el trabajo de comisiones dentro del

Colectivo Coordinador, faltó quienes se integraran a las áreas de salud,

educación, seguridad alimentaria, liderazgo y tipo empresarial (no me acuerdó el

nombre del área) debido que se esperó la respuesta de otras dos personas que no

confirmaron su aceptación de la representación en el Colectivo Coordinador”, una

de las explicaciones que dan a no tener respuesta para estos cargos, es que dicho

trabajo requiere mucho compromiso, se deben ir a talleres, reuniones, etc. y

aunque reciben dinero para sus viáticos, tienen que descuidar mucho el trabajo de

su parcela, además creen que el participar puede generarles más problemas que

beneficios.

Para la priorización de los proyectos, informan que desde PRODESIS-SDS se

definió que los proyectos debían de ser productivo, por lo que los/as delegados/as

consultaron con sus grupos y sobre esto hicieron su propuesta, Cuando cada

delegado tiene sus propuestas se las presenta al Colectivo Coordinador y éstos

presentan dichas propuestas ante la asamblea microregional y más adelante el

mismo Colectivo es el encargado de la priorización de proyectos y montos.

Opinan que ellos si tiene que ver en una parte de la toma de decisiones, pero que

la decisión sobre el tipo de proyectos que deben de hacerse (infraestructura o

productivos; grandes o pequeños) le corresponde a las instituciones, ya sea SDS,

PRODESIS o consultorías.

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En la asamblea, los proyectos productivos propuestos fueron: conservación, semi

intensivo, plantaciones y traspatio (pollas de engorda y ponedoras, porcinos,

ovinos). Lo más complicado fue cuando hubo que analizar los proyectos

estratégicos, ya que estos deben ubicarse en lugares donde se pueda tener un

impacto real, y debido a la geografía amplia de la micro región había diferentes

propuestas, pero no a todas se les veía la posibilidad de tener impacto. Ante este

problema algunos delegados comentan que les hace falta acompañamiento de un

equipo técnico profesional para la formulación de los proyectos.

Las reuniones se hicieron cada mes a partir de septiembre con todos los/as

delegados/as microregionales, además los recursos de este ejercicio fiscal ya se

han entregado a cada proyecto y la mayoría del dinero –sin tomar en cuenta el

capital destinado para los proyectos estratégicos, pues este va a llegar

probablemente para marzo del 2007- llegó a tiempo.

La mayoría de los habitantes que no han participado en la estructura del Proyecto

no tienen información sobre lo que significa el PRODESIS o como se compone el

CED, incluso algunos de los participantes del Consejo Microregional que no

forman parte del Colectivo desconocen algunas cosas, como el manejo del total de

los recursos de la microregión, la conformación de los planes o la decisión de el

destino de los recursos.

A pesar de eso no todas las personas opinan lo mismo, ya que hay

beneficiarios/as que no se encuentran conformes en la forma que se han repartido

los dineros, sintiendo que puede haber situaciones que benefician a pocos/as,

este problema se está dando sobre todo con algunos de los proyectos estratégicos

que manejan una mayor cantidad de recursos y están destinados a grupos más

pequeños.

Aspectos Tecnológicos

Los proyectos que salieron de beneficio para el cultivo de maíz y de frijol, en teoría

se pretendía que fueran agroecológicos. Por lo tarde de la entrega de recursos la

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decisión de los/as beneficiarios fue recuperar el dinero que ya habían utilizado en

la siembra pasada. Quienes recibieron el recurso en su mayoría quedaron

inconformes pues dicen que es muy bajo el presupuesto que recibieron, para maíz

$842.50 para la siembra de una hectárea y para el frijol $670.00.00.

Para el chile utilizan la rosa y quema (es muy fuerte la deforestación en esta

región, aunque la mayor parte es por el ganado), compraron Tiodan y fertilizantes

foliares. Reconocen que no han recibido capacitación y hasta el momento no ha

habido técnicos que los apoyen con el control de la plaga, pero ya expusieron esta

necesidad. A cada productor se le apoyó con $1,730.00 para la siembra y

cosecha de media hectárea, aunque muchos de los productores coinciden en que

con este dinero no les alcanza, además de que el dinero llegó cuando ya habían

sembrado, por lo que el dinero en la mayoría de los casos se utilizó como

recuperación del dinero que ellos/as ya habían invertido en su siembra, hubo

algunos/as que aprovecharon para comprar bombas aspersoras. Lo cierto es que

el proyecto pretendía que fuera siembra con técnicas agroecológicas pero en la

práctica no se realizó. En donde se espera si utilizar técnicas que apoyen a la

ecología es en los proyectos estratégicos, aunque todavía en enero no habían

recibido el recurso.

En cuanto a los proyectos estratégicos no se puede decir nada en este momento

ya que no han llegado los recursos, se espera que sea real la cantidad de dinero

que piensan que van a recibir, pues creen que de esta manera hay más

posibilidad de hacer proyectos funcionales.

Equidad y Género

Las mujeres dicen que los técnicos al principio no las dejaban participar, ya que en

una reunión les dijeron que ellas no trabajaban, que el dinero mejor se les daba a

los hombres (este comentario debe estar más enfocado para la siembra de maíz y

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chile), pero ellas defendieron su lugar ya que dicen que muchas mujeres en esta

región no tienen esposo y son ellas quienes se deben hacer cargo de las tierras.

En esta micro región se dio un mayor beneficio a los hombres que a las mujeres,

pero a diferencia de otras microregiones no fue tan disparejo, además de que en

la mayoría de los proyectos hubo participación de ambos sexos, pues suele

suceder que en algunas microregiones los proyectos se escogen directamente

relacionados con el género de los beneficiarios/as, dejando los proyectos que se

llevan a cabo en los solares y que tienen un menor costo a las mujeres y dando

los proyectos que se aplican en las parcelas y que cuentan con más recursos a los

hombres.

A pesar de que monetariamente se nota que hubo mayores recursos para

proyectos directo a las mujeres, no existe una organización que valide un trabajo

de género. En el Consejo Microregional es mínima la participación de las mujeres

y no todas las que participan se animan a tomar la palabra en las reuniones.

Dentro del grupo de 4 promotores de la escuela de campo está participando una

mujer, que es la encargada del área de ecoturismo.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Sólo hubo 2 proyectos de “mejoramientro de potreros ganaderos con cercos

perimetrales bajo sistema silvopastoril” que se acercan más a un beneficio

ecológica, pero aún así hasta ahorita sólo se les ha apoyado con pasto para su

ganado, además de que es seguir fortaleciendo los proyectos de ganado, aún a

costa de que son ellos los que más responsabilidad tienen en la gran

deforestación de la región

Los demás proyectos, aunque teóricamente hablan de producciones

agroecológicas, en la práctica nada tienen que ver con medio ambiente ni

sustentabilidad, se está utilizando el gramoxone para secar la hierba y poder

quemar para la siembra de chile y no hay nada de información sobre como ir

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logrando que a través de los proyectos del PRODESIS se logré hacer trabajo que

vaya enfocado a estos rubros. Por otro lado muchos de los que siembran chile

utilizan abono foliante (es químico) para que la planta no tire el chile y crezca bien

y también se compró Tiodan. Uno de los grandes problemas en esta región tiene

que ver con las plagas, pero no han encontrado la solución a no ser que les

pongan químicos.

Capacidad y Necesidades de Formación

Los técnicos de SDS y/o Prodesis son los encargados de dar seguimiento al

Proyecto en general, pero por falta de personal, tiempo y recursos económicos, la

institución no tienen la capacidad de dar acompañamiento técnico a los diferentes

proyectos, pues los técnicos con los que cuenta actualmente están destinados uno

a cada microregión, teniendo como labores: gestionar, visitar comunidades, hacer

reuniones y trabajar todo el papeleo que requieren este tipo de proyectos.

Por esta razón actualmente se pretende que los/as promotores/as de escuela de

campo sean los que realicen el seguimiento a los proyectos, pero el problema es

que se les da su pequeña beca, pero no hay recursos para que puedan

desplazarse a las diferentes comunidades, por lo que pueden acompañar a los

proyectos de su comunidad, pero no más.

Por parte del Colectivo Coordinador consideran que si han tenido las

capacitaciones que requieren para llevar a cabo sus cargos, aunque reconocen

que hace falta capacitación para las cuestiones más prácticas. Las mujeres de

Santa Rita por ejemplo, dicen que entre ellas hubo quien participó en el curso de

liderazgo, el cual les pareció muy interesante, ya que comentan que les sirvió para

la convivencia. el intercambio de experiencia de trabajo, trabajar el perfil de los

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proyectos (croquis, necesidades y problemas)7, pero que quisieran tener

capacitación para todo el grupo de beneficiarias y sobre todo en manejo de

borregos o agroecología para cuidar su parcela y al mismo tiempo la ecología.

Dicen que han ido a sus comunidades una serie de Consultorías a dar talleres y

formación, pero han quedado de devolverles material e información que recabaron

en la micro región y hasta el momento no lo han hecho.

Otra de las fallas es que en los proyectos colectivos (no estratégicos) no se halla

destinado un rubro para capacitar a las mujeres, pues muchos de estos proyectos

cuando no son acompañados y con una buena asesoría (cooperativismo,

contabilidad básica, funcionamiento del mercado o mercado alternativo, etc.) no

funcionan o duran poco tiempo funcionando.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Las dotaciones de unidades ovinas pueden ser un proyecto que si permitan la

sostenibilidad, ya que no se requiere dinero para alimentarlas, aunque en algunos

casos los/as beneficiarios/as les están dando maíz como complemento de la

hierba. Además de que en estos momentos varias de las borregas ya empezaron

a parir, incluso en algunos casos como en la comunidad de Santa Rita, se decidió

comprar a todas las borregas preñadas. Hay otros casos en que las borregas

tenían crías desde antes, por lo que dicen quienes recibieron que les gusto salir

beneficiados/as porque es una manera de ir teniendo dinero ahorrado en los

animales. En algunos casos en que los grupos no están bien integrados les

preocupa un poco el que los proyectos sean colectivos, pues temen que al final

alguien se quedé con los recursos que les están costando trabajo a todos.

7los facilitadotes fueron de algunas consultorias

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Los proyectos colectivos tienen posibilidades de ser generadores de dinero, lo

importante es vincular estos proyectos con alguna institución gubernamental para

que haya personal que durante la consolidación de los grupos les de asesoría y

acompañamiento, hasta este momento, sobre todo en los proyectos que no son

estratégicos, pero incluso en algunos estratégicos, no han recibido esto. Como

ejemplo tenemos el proyecto de Reforma Agraria, que es uno de los proyectos con

más recursos (compartidos entre la Comisión Nacional de Agua, Municipio y

Prodesis, el proyecto va a tener costo total de $3’463’000.00 más la cooperación

de la comunidad para los trámites) y aun así comentan que por el momento no

han recibido ningún tipo de curso y que les falta asistencia técnica para los

cultivos, importante recordar que su proyecto es sistema de riego para la

diversificación de cultivos agroecológicos.

Para una gran parte de los proyectos estratégicos en enero no les habían llegado

los recursos y por lo cual cuando se les visitó se encontraban preocupados,

incluso en algunos de los proyectos el número de beneficiarios comenzó a

disminuir pues se encuentran molestos ya que piensan que todo es un engaño.

Existen problemas para la operación de los proyectos, cómo la falta de dinero para

que los promotores de escuela de campo puedan desplazarse a las comunidades,

además de que en enero les dejaron de dar su beca y ahora dicen que sin becas

ni viáticos no tienen la posibilidad de dar acompañamiento a los proyectos.

También hay quejas de que ha faltado transparencia en el manejo de los recursos,

surgen dudas porque durante dos o tres años estuvieron oyendo que iba a llegar

mucho dinero en euros y aunque ahora si ven que los proyectos están a punto de

concretarse, hay desconocimiento de los proyectos aun por parte de los/as

delegados/as y las autoridades y esto genera muchas inquietudes.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Marqués de Comillas

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorÍas externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a las demandasde las comunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

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2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipalesque dificultan las acciones delPIDSS.

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer paracumplir con los lineamientos.Participan en los comités pero no enlos espacios de toma de decisiones.

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservaciónde los recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica M Se requieren insumos externos y se

aprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valoragregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

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7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

M La producción es atomizada y lasposibilidades de comerciar sereducen a un mercado microlocal yrestringido

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravante deser temporal

8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad deser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

M Con apoyo de otras instancias degobierno, se resolvieron algunas delas limitaciones de recursos delPIDSS

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Na´Ha 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Microregión: Na´HaCED: El Tumbo

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Dentro del planteamiento teórico de Prodesis nos informa que como parte de

líneas de acción se pretende “Formular con la participación local planes de

desarrollo territorial sustentable (PDTS) en las micro regiones, articulados con los

programas, proyectos y presupuestos institucionales”, y aunque en la teoría ya

está listo el plan, lo interesante es que se realizó sin representación de la

población. Se platicó con varias personas de algunas comunidades, autoridades y

delegados, y solamente fueron algunos delegados que pertenecen al Consejo

Microregional quienes sabían de la existencia de este plan, comentan que no se

hizo ningún tipo de asamblea en la región en donde se consultara al amplio de la

gente, sino que la consultoría hizo un breve recorrido y sobre esto creo un

machote, ya en una reunión en Ocosingo 7 personas del Consejo Microregional

fueron quienes estuvieron haciendo algunos cambios a dicha propuesta y así fue

como se realizó. Ante esta situación las autoridades dicen que les gustaría

conocerlo y saber cuales son las propuestas, asimismo la gente de una de las

comisiones, quien viene realizando una importante labor en la conservación y

desarrollo sustentable de la región desconoce dicho trabajo, siendo que es una de

las instituciones con mayor presencia en la región.

También la propuesta nos habla en sus resultados de “Demostrar y difundir la

viabilidad de sistemas innovadores de producción sustentable estratégicos para el

desarrollo micro regional” y para realizarlo en la inversión se propuso que una

buena parte de la inversión sea para :

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1 Mejoramiento de potreros ganaderos con cercos perimetrales bajo sistema

silvopastoril

2 Reordenamiento agroecológico de solares (hortalizas)

pero en la práctica son muy pocos los recursos que se aplican para estos

propuestas que deberían apuntalar todo un proceso sustentable, por lo que no hay

logros o estos son mínimos. Como ejemplo podemos ver que el proyecto de

potreros, aún cuando fue de los que más recursos recibió, sólo alcanzó para

comprar 3 kilos de semilla de pasto mejorado, alambre de púas y grapas; con el

proyecto de hortalizas sólo se les dio una malla, grapas, regadera manual y

semillas. Vale la pena mencionar que en esta micro región a diferencia de

muchas otras, tuvieron la ventaja ambos proyectos de que hubo capacitación, de

esta manera tienen pocas posibilidades, pero no son nulos.

Los proyectos que tienen muchas posibilidades de lograr un impacto a mediano

plazo son los estratégicos (casa de producción de hongos –zetas- y café

orgánico), pues son proyectos que ya vienen funcionando desde hace varios años

y que incluso en la actualidad ya están funcionando con buenos resultados,

además tienen la ventaja de que cuentan con una buena asesoría, se les ha

logrado inyectar una buena cantidad de recursos económicos y humanos, tanto

para la casa y la bodega, como para la capacitación y asesoría. Es decir que uno

de los logros de dichos proyectos es que se logró “la articulación de algunas

instituciones”.

También podemos ver que el objetivo del PIDSS, que es muy tomado en cuenta

en la teoría de PRODESIS, y que habla de “promover, junto al gobierno estatal,

una mayor participación social, incluyente y plural para reconstruir el tejido social

en la región y recuperar la legitimidad de la acción gubernamental”, no se ha

cumplido, en esta micro región año con año hay quejas de la poca participación

que tienen en la toma de decisiones a pesar de que siempre se les dice que son

ellos los que deben de elegir sus proyectos, incluso por más que se trató de

investigar, los delegados y colectivos con quien se platicó dicen desconocer cómo

se eligieron los proyectos estratégicos y cuánto monto se les destinó.

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Formas y Espacios de Participación

Las reuniones de los Consejos Microregionales se llevan a cabo en El Tumbo, en

la casa ejidal, se realizan aproximadamente cada mes o dos meses, de acuerdo a

los temas que se tengan que tratar. Cuando es tiempo de validaciones se realizan

más seguido y se llena el lugar, llagan a estar aproximadamente 40 o 50 personas

entre Delegados Microregionales, Comisiones, Colectivos Coordinadores y

autoridades. Después de que se valida baja mucho el número de asistencia, son

reuniones de 20 o 30 personas aproximadamente.

El Colectivo Coordinador es el que si se reúne mensualmente y es quien tiene

más control sobre los diferentes asuntos relacionados con el PRODESIS. Hasta

hace poco solamente se reunían cuando asistía el técnico, pero entre pláticas han

decidido que el espacio no se debe dar solamente porque vaya gente de

instituciones, que son ellos quienes deben de tener el control, por lo que ya han

iniciado a reunirse aun sin la presencia del técnico, es decir que se están

empezando a posicionar de sus cargos.

En donde sienten que todavía les falta mucho por conseguir es en la repartición de

los recursos y defensa de sus proyectos, pero comentan que en las últimas

reuniones que han tenido ellos solos, una de sus propuestas es no seguir

permitiendo que sea la institución quien decida cuales proyectos salen y cuales se

quedan, ya que esa tendría que ser una labor de ellos. Al respecto uno de los

integrantes del Colectivo Coordinador comenta “desde el principio nos dijeron que

todos íbamos a participar en las decisiones, que los proyectos que recibiéramos

era lo que nosotros más necesitamos, pero en la práctica se llevan todas nuestras

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demandas y allá ellos deciden, dicen: es que no nos alcanza el dinero, esos no

porque ya recibieron, y así dicen muchas cosas y son ellos los que deciden. Ya

llega la información y nomás nos dice en que se gasto pero no nos dice cuanto ni

con quien. Este año ya decidimos que ya no muy estamos de acuerdo y que este

año ya no lo vamos a permitir.”

A pesar de que con la entrada del PRODESIS hay muchas reuniones y se han

estado capacitando, creen que las decisiones reales no están en sus manos.

Incluso opinan que con la entrada de las consultorios ahora que funciona el

PRODESIS, a pesar de haber tenido tantas reuniones, talleres y encuentros con

consultarías, muchas de las formulaciones y propuestas han quedado en manos

de éstas con mayor fuerza que de los Consejos Microregionales, son ellas quienes

han venido a ocupar el papel principal en este proceso. Como ejemplo se

encuentra el Plan de Ordenamiento Territorial que se les entregó a fines de año,

para hacerlo realmente no hubo participación de los habitantes de las

comunidades, dicen que no se realizó ninguna reunión de este tipo en la

microregión, sólo hubo unos talleres en Ocosingo a los que asistieron unos pocos

delegados y fue de esta manera que se realizó dicho Plan, incluso los colectivos

tienen guardado dicho trabajo y no se ha presentado al pleno de la asamblea, de

tal manera que ni siquiera las autoridades, ni organizaciones con presencia en la

región, ni otras instituciones que trabajan en ahí saben de su existencia.

También existen quejas hacia las consultorías de que muchas de ellas sólo entran

a recoger información y ya ni siquiera regresan a devolverles dicha información

sistematizada, hay otras que si estuvieron participando, pero quedaron de regresar

para seguir con las capacitaciones y hasta la fecha no lo han hecho.

Otro de los puntos que es importante mencionar es del desconocimiento que

existe sobre el PRODESIS por el resto de la población, es decir, todos aquellos

que no participan en las reuniones. Con la mayoría de los habitantes de las

comunidades que se estuvo investigando lo que pudimos constatar es que existe

mucha desinformación sobre el PRODESIS, con personas del Na’ha, de El

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Tumbo, del Diamante y de Cuahutemoc se estuvo preguntando y decían no

conocer el Proyecto, sólo conocían que les había llegado malla o rollos de

alambre, y en el mejor de los casos les había tocado asistir a alguna capacitación.

Incluso platicando con algunos de los beneficiarios y beneficiarias, pudimos

observar que la mayoría de la gente está preocupada por ver si les vuelve a tocar

otro proyecto, pero no les interesa saber de donde llegan los recursos, dicen que

para eso hay encargados de asistir a las reuniones (delegados), para que se

enteren de que sucede y gestiones nuevos proyectos.

Aun cuando los delegados fueron elegidos a finales del 2005 y hubo un acuerdo

de que tendrían una permanencia de 2 años con la ratificación de la asamblea, ya

que significaba mucho desgaste capacitar gente que sólo dure un año, en esta

micro región cambiaron casi todos los delegados.

También es importante tomar en cuenta que el reglamento y la propuesta de

ordenamiento territorial dicen que debe de existir una coordinación con el

Subcopladem, pero no han logrado tener un acuerdo como órganos de desarrollo

regional, la sede de Subcopladem se encuentra en Peña Limonar y ninguno de los

dos grupos ha buscado relacionarse con el otro.

Aspectos Tecnológicos

Los recursos que se aplicaron en la micro región fueron en su totalidad para

proyectos productivos, pero muchos de estos fueron pequeños proyectos sin

propuestas tecnológicas que tuvieran impacto, por ejemplo, al proyecto de

mejoramiento de potreros ganaderos con cercos perimetrales bajo sistema

silvopastoril se les entregaron 6 rollos de alambre de púas, grapas y 3 kilos de

semilla de pasto mejorado. De la misma manera les pasó a las mujeres que

fueron apoyadas para hortalizas, a quienes se les entregó malla, grapas y semilla.

La ventaja que tuvieron ambos casos, a diferencia de muchas otras microregiones,

fue que recibieron capacitación, lo que puede dar más posibilidades de

sobrevivencia a dichos proyectos.

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De la asistencia técnica aquellos que están participando en el proyecto de

“silvopastoril”, dicen que recibieron capacitación de un médico veterinario que fue

a través de una consultoría y les enseño a hacer blocks multinutricionales, además

de que quedaron de regresar para enseñarles a vacunar. Al mismo tiempo un

promotor técnico de la misma región (es de los promotores de campo formados

por el Proyecto) invitó a gente de la micro región y dio un pequeño curso al cual

asistieron como 40 personas, en este curso les enseñaron a hacer un banco

forrajero, hicieron una pequeña muestra demostrativa con cocoite, ya que tiene un

alto valor proteínico, pero tienen el problema de que este tipo de cursos tienen que

ser de menos de un día, pues como no hay nada de recursos para estas

reuniones, no tienen posibilidades de invitar a comer a tanta gente.

Los beneficiarios de los cursos creen que aún no están lo suficientemente

preparados para trabajar con la técnica adecuada para el mejor manejo de suelos,

además de que cuentan con muy pocos recursos económicos para el proyecto.

También hubo cursos para las mujeres que sembraron sus hortalizas, pero estos

los describimos en la evaluación de dicho proyecto.

Lo que es importante decir es que ha habido dependencia de insumos externos,

sobre todo en los proyectos estratégicos, ya que son dos construcciones fuertes,

(casa de dos pisos para producción y laboratorio de hongos y bodega para café

orgánico) y para la realización de éstas solamente hubo un acuerdo y firmas entre

los grupos beneficiarios y el constructor, pero los grupos no saben cuanta

inversión va a haber en sus obras, lo único que están esperando es que se les

entregue la obra. Incluso se está negociando para que el constructor no pueda

dejar la región hasta que no haya una acta de acuerdo de los grupos, ya que no

han sido muy cumplidos con su compromiso, las personas deben estar encima de

ellos, como ejemplo está que en la bodega hicieron los cimientos y dejaron de ir,

cuando regresaron la lluvia les había ocasionado problemas a los cimientos.

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Por otra parte es importante agregar en cuanto a los proyectos estratégicos y

aspectos tecnológicos que ambos proyectos cuentan con una gran ventaja y es el

acompañamiento que les está dando desde hace varios años, ya que esto

aumenta mucho las posibilidades de que sean proyectos encaminados a la

sustentabilidad, y que durante una el proceso se les vayan dando las

herramientas suficientes para lograr que estos proyectos tengan impacto positivo

tanto hacia el medio ambiente como a la economía de las familias.

Equidad y Género

Es importante recalcar que las mujeres siguen teniendo un peso secundario dentro

del Colectivo Coordinador y del Consejo Microregional. Tienen una muy baja

participación en los espacios de toma de decisiones. De acuerdo a los mismo

delegados, en las reuniones que más participación ha habido de mujeres llegan a

estar presentes 4 o 5 como máximo, pero en la estructura sólo hay 3: dos

delegadas y una que está en comisión de equidad y género.

Una de las delegadas ha logrado fortalecerse mucho individualmente, pero

comentan las otras mujeres que entre mejor se ha acomodado con las

instituciones más se ha olvidado de ellas, ya que en un inicio si pasaba a las

comunidades a platicar con las mujeres y animarlas, pero de acuerdo a algunas

compañeras “ahora ya sólo va a las reuniones cuando van los consultores o

técnicos, y de ahí ya casi ni nos quiere ver”.

En cuanto al proyecto que recibieron la mayoría de las mujeres, consiste en hacer

hortalizas, con un apoyo de $935.00. Estos grupos de mujeres comentan que no

entienden porque los proyectos de mujeres se les apoya con tan pocos recursos,

“una triste malla es todo lo que nos dan, por más que dicen que ya y que ya va a

ser igual como a los hombre, siempre parece que no muy nos quieren”. Esto lo

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dicen haciendo una comparación con el proyecto silvopastoril que recibieron los

hombres, en donde fue un apoyo aproximado de $2,000.00

Por otra parte nos encontramos con la falta de posicionamiento de las mujeres,

quienes no se han plantado en las asambleas a exigir que se les den mejores

proyectos. Incluso en el proyecto estratégico de la casa de producción de hongo,

las mujeres se muestran con mucha sumisión, no quieren participar en las

reuniones y cuando se les ha invitado ir a algún curso no han querido, pues dicen

que el esposo se puede enojar con ellas. Para la comercialización de su producto,

ellas se encargan de venderlo en su comunidad y han estado dependiendo de

diferentes personas para la venta por fuera.

Otro punto importante de destacar es que el terreno en donde se construyó la

casa está a nombre de una de las organizaciones de cafetaleros, por lo que la

propiedad les pertenece a ellos, y como no todas las socias del grupo son esposas

de los socios, ya empezó a haber algunos problemas, pues hay quienes quieren

que se corra a las que no tienen esposo en la organización, por esta razón se está

luchando para que el terreno pase a nombre de las mujeres.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Uno de los proyectos que puede empezar a tener algún impacto en la región es el

de “mejoramiento de potreros ganaderos con cercos perimetrales bajo sistema

silvopastoril”, pues se les está capacitando para que el ganado se pueda alimentar

con árboles, y de esta manera poco a poco, ir logrando que quienes tengan

ganado también tengan cercos vivos, logrando de esta manera desmontar menos

la selva, aún así, hasta este momento el apoyo es muy pequeño y lo que se les

entrega es alambres de púas, grapas y semillas para pasto, en lugar de

entregarles árboles para plantar en sus parcelas. Lo que si se logró es hacer un

pequeño banco forrajero demostrativo, pero al curso sólo asistieron 40 personas,

por lo que podemos decir que el impacto si llega a funcionar sería a largo plazo.

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Por eso podemos decir que hasta el momento es muy poco lo que se ha hecho

para que se pueda decir que es un proyecto de sistema silvopastoril, ya que a

continuación podemos describir lo que esto requiere:

“El sistema silvopartoril es el manejo de árboles, ganado y forraje en un sistema

integrado. La siembra de árboles de alto valor comercial combinado con forrajes

para que aporten a los productores ingresos extras. Se obtiene madera, frutos,

forraje y otros productos, de esa manera se mejora el habitat de la vida silvestre,

mejorando el paisaje y protegiendo a los animales al proveer sombra y protegerlos

de la radiación solar, las altas temperaturas y ráfagas de viento caliente”.

En conclusión, con una propuesta silvopastoril los árboles son fundamentales por

las razones arriba expuestas y porque éstos actúan como restauradores de la

fertilidad del suelo. En el caso de los proyectos silvopastoriles en Na’ha el recurso

que se invirtió hasta este momento ha sido solamente para cercar sus potreros y

mejoramiento de pasto.

Asimismo, casi todas las mujeres que salieron beneficiadas en la microregión, se

les apoyó con el proyecto de “reordenamiento agroecológico de solares”, y aunque

esto puede sonar como un proyecto de gran impacto ambiental, el proyecto real

consiste en hacer hortalizas. Algunas están sembrando, pero no hay mucha

sustentabilidad en este apoyo, es simplemente un proyecto que apoya a mejorar la

dieta para el autoconsumo familiar, aunque cabe mencionar que en regiones tan

pobres económicamente como lo es la de Na’ha, esto si es un beneficio para

aquellas que salen beneficiadas, aunque no les ayude a salir de la pobreza.

Capacidad y Necesidades de Formación

Dentro de este rubro es importante hacer una diferenciación: la capacitación hacia

las personas que están involucradas en la estructura del PRODESIS, los

beneficiarios de proyectos estratégicos y aquellos que han venido recibiendo año

con año.

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En cuanto a la capacitación y acompañamiento que se les ha brindado a los

Consejos Microregionales podemos decir que es importante y han venido

reforzándose desde diferentes consultorías, teniendo una gran cantidad de

talleres: para las comisiones se les va capacitando en sus diferentes áreas:

género, derechos indígenas, proyectos económicos, entre otros.

También están aquellos/as delegados/as que se están formando como

“promotores/as de la escuela de campo”: hubo 4 en esta micro región (1 de Peña

Limonar, 1 de Tehuacan y 2 de El Tumbo). Ellos tuvieron 6 módulos en los que se

capacitaron en diferentes áreas, cada promotor decide en que se va a

especializar:

Agropecuaria

Reforestaría

Recursos naturales

Seguridad alimentaria

Y cada uno de las áreas de especialización va formando a los promotores, para

que a su vez ellos puedan trabajar y capacitar a otros en su región. La ventaja de

este grupo es que durante 5 meses de capacitación (de agosto a diciembre) se les

dio una beca de $1,120.00 mensuales, aunque ellos comentan que la promesa es

que el pago era por 6 meses, pero les faltó un mes. Asimismo existe también la

promesa de que en marzo se les reanudaría su beca y regresarían a la escuela-

formación, pero en abril se les visitó y nadie les había vuelto a decir nada de esto.

Estos promotores de campo son los encargados de recorrer los diferentes

proyectos de su microregión, así como de apoyar en la capacitación de los

beneficiarios, pero para hacer esto no reciben viáticos, en los meses pasados el

dinero lo ponían de sus becas, pero ahora dicen que les resulta imposible estarlo

haciendo, les gusta mucho aprender, pero a veces por sentir el compromiso hacia

las demás comunidades y no tener dinero, mejor se quieren salir.

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También se estuvo invitando a los delegados para asistir a los talleres de

formulación de planes microregionales y los de ordenamiento territorial, pero para

este trabajo de planeación no se involucró a nadie más de la población, por lo que

se puede decir que la planeación no fue participativa en lo más mínimo, además

de que existe mucha preocupación por los pocos que conocen este trabajo sobre

como se le va a hacer para conseguir los recursos para que funcione dicho plan,

pues hasta el momento no se les ha apoyado para articularse con otras

instituciones, incluso dicen quienes estuvieron en la escuela de líderes que ahí

veían .

Uno de los problemas que se ven en cuanto a la capacitación de los delegados es

que actualmente se acaba de dar cambio de la mayoría de éstos, por lo que

quienes están iniciando desconocen mucho del funcionamiento del PRODESIS.

Por otro lado nos encontramos con la capacitación de aquellos que están

recibiendo proyectos. Aquí es importante reconocer que es de las pocas

microregiones que si ha dado capacitaciones incluso para aquellos beneficiarios

que no son de proyectos estratégicos.

Sostenibilidad Económica y Financiera

No fue posible conseguir la hoja de presupuestación, pero de acuerdo a los

informes recibidos en las comunidades, en cuanto a los proyectos no estratégicos

mucho del recurso se destinó para hortalizas (mujeres), café, chile y silvopastoril

(hombres). Sobre el proyecto de café, para quienes más posibilidad tienen de

hacer que sea un proyecto funcional económicamente va a ser para los miembros

de la organización cafetalera o de alguna otra cooperativa que exista en la región,

pero para aquellos que siembran y no tienen un mercado seguro, continua siendo

un proyecto no sostenible, ya que los coyotes tienen el control de los precios y

acaban dándole un valor mínimo al producto, haciendo que en muchos de los

casos apenas lleguen a recuperar el dinero que se invirtió, lo mismo sucede con el

chile, según comentan muchos de los productores de la región se decidieron por el

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chile tabaquero pues les estaban dando un precio mucho mejor que el jalapeño,

durante el 2005 consiguieron venderlo a $80.00 o $100.00, dependiendo de la

fecha en que vendieron. Eso los animó a volver a sembrarlo, aunque dicen que es

difícil juntar muchos kilos pues es pura cascarita, por lo que el bulto llega a pesar

muy poco, aún así lo veían costeable, pero este año el precio bajo muchisimo,

incluso en las comunidades se los estuvieron pagando hasta a $20.00 o $30.00 el

kilo, lo que los tiene muy desanimados. Creen que el gobierno debería de

intervenir no sólo en darles pequeños proyectos, sino también en no permitir que

los coyotes sean quienes se lleven todas las ganancias de los productos, ya que

quien hace el esfuerzo son los campesinos y sus familias y son quienes menos

ganan.

En cuanto al recurso para los proyectos estratégicos es toda una incógnita, ya que

en las comunidades no saben nada de este dinero, tan sólo saben que van a

recibir las construcciones hechas. Esto es importante anotarlo porque uno de los

principios del PRODESIS y del PIDSS es la transparencia en el uso de los

recursos, cosa que no está sucediendo. De cualquier modo ambos proyectos

tienen muchas posibilidades de ser sostenibles, sobre todo el proyecto del café, al

cual el PRODESIS además de haber construido la bodega, también está

aportando dinero para la capacitación y dio una buena cantidad de dinero para

capitalizar a la organización y de esta manera poder comercializar. La gran

ventaja de que el proyecto con más capacidad de impacto sea el café es que una

gran parte de la población apoya el sustento familiar con este producto, por lo que

si la comercialización se llega a consolidar y el grupo crece entonces si se va a

hablar de un proyecto que beneficia a un alto índice de población, además del

beneficio que trae para la ecología y sustentabilidad de la región.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Na´Ha

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a las demandasde las comunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultada en lareformulación acerca de los objetivosy líneas estratégicas del Plan MicroRegional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

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2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipalesque dificultan las acciones delPIDSS.

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer paracumplir con los lineamientos.Participan en los comités pero no enlos espacios de toma de decisiones.

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservaciónde los recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

M Transición a la producciónagroecológica, la agroforestería y laganadería sustentable

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica M Se requieren insumos externos y se

aprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica MM Se tiene experiencia en la población,pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valoragregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales M Se inician cambios en aspectos

productivos e impactanpositivamente las condiciones devida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

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7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

M La producción es atomizada y lasposibilidades de comerciar sereducen a un mercado microlocal yrestringido

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravante deser temporal

8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad deser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

M Con apoyo de otras instancias degobierno, se resolvieron algunas delas limitaciones de recursos delPIDSS

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Nuevo Francisco León 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Microregión: Nuevo Francisco LeónCED: Nuevo Francisco León

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Aunque el Proyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible (PRODESIS)

inicia oficialmente en el 2004, es hasta finales del 2005 tiene un papel más activo

dentro de la región, en un inicio no hubo cuestionamientos o molestias por parte

de los Consejos Microregionales o de las personas de las comunidades, incluso

hubo muchas esperanzas de que podría existir la posibilidad de que hubiera

algunos cambios reales, pues se crearon muchas expectativas, ya que se les

decía que en el PRODESIS si iba a haber muchos recursos y que iban a llegar

proyectos mucho más grandes con los que se pretendía impactar a la región.

Fue hasta principios del 2006 que se empezaron a mostrar molestias, debido a

que fueron muchas las promesas, pasaba el tiempo y no se veía donde estaba

eso que habían prometido, especialmente en esta microregión, en donde aún a

finales del 2006 fueron muy pocos los recursos que se le invirtieron para proyectos

estratégicos, como ejemplo podemos ver que mientras para un módulo

agrosilvopastoril en Comunidad Lacandona, Santo Domingo, o Damasco se les

invertían un poco arriba de $200,000.00 con proyectos que beneficiaban entre 10

a 28 personas, en esta micro región les dieron ese mismo proyecto con tan sólo

$133,250.00 para 50 beneficiarios/as. En cuanto a los proyectos no estratégicos

el monto fue muy parecido al que se les venía entregando en el 2003 y 2004, e

incluso fue mucho menor que el del 2005.

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Aquí es importante recordar que el PRODESIS dentro de sus objetivos generales

habla de “reducir de la pobreza en la zona de ejecución del proyecto”, pero para

cumplir con este objetivo se requieren de muchos años de un gran esfuerzo:

diagnósticos, planeaciones bien realizadas, capacitaciones y acompañamientos en

los procesos, buena organización, además de una gran cantidad de recursos bien

canalizados y manejados; se requiere todo esto dado que las microregiones en

donde se está aplicando vienen con grandes rezagos ancestrales. En esta micro

región nos encontramos con molestias de los solamente en SDS se dio un poco

de tensión, ya que fue notorio que había más recursos económicos y materiales

en este Proyecto que en los otros programas, especialmente se dieron un poco de

rivalidades entre los técnicos. habitantes por el recurso que les llegó -como bien

se comentó en el párrafo anterior- y con muchas otras molestias hacia las

consultorías que les han venido acompañando en su proceso de planeación y

organización, pues comentan que hay muchas deficiencias y que son éstas

quienes se están quedando con una gran parte de recursos. Esto explica en parte

que en la declaratoria el mayor número de delegados firmantes hayan sido de esta

microregión.

Fue hasta finales del 2005 que se inició con los diagnósticos y las planeaciones

participativas para la aplicación del PRODESIS, pero sobre todo fue durante el

2006 cuando tuvieron muchos talleres las personas más involucradas en la

estructura del Proyecto, logrando que en esta ocasión (a diferencia del PIDSS)

haya una participación mucho más activa sobre todo de los colectivos

coordinadores y en menor grado de los consejos microregionales, incluso para

muchos de los delegados les resultó complicado tantos días de reuniones, ya que

dicen no haberse sentido apoyados por sus comunidades, por lo que ellos tenían

que pagar sus viáticos y perder días de trabajo, eso hizo que hubiera delegados

que desertaron de su cargo, pero hubo un grupo que pusieron gran esfuerzo y

lograron consolidarse y apropiarse de la estructura, siendo que ahora cuando

consideran que hay un asunto importante que tratar se reúnen entre ellos y no

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siempre esperan a que llegue la técnica de SDS, esto es importante anotarlo ya

que no es usual, pues en la mayoría de las microregiones sigue habiendo una

gran dependencia a la institución que acompaña este proceso.

Donde sigue existiendo un gran vacío es en las asambleas comunitarias, ya que el

amplio de las comunidades continúa sin mucha información sobre dicho Proyecto,

aunque hubo reuniones de trabajo públicas, tuvieron muy poca asistencia. La

gente sabe del proyecto porque hubo muchos rumores en las comunidades sobre

que iban a llegar muchos euros, pero hay mucha confusión al respecto. Un poco

más de información tiene aquellos que han salido beneficiados, pero no conocen

mucho el funcionamiento del PRODESIS, además de que parece haber una gran

indiferencia de los habitantes, sólo les interesa recibir su proyectos y ver si el

siguiente año pueden recibir otro. Mucho más vació existe en las organizaciones

como tal (aunque muchos de sus individuos conocen algo, pero como

organizaciones no se les ha invitado a participar o a discutir las propuestas). Con

esto vemos que es falso aquello de que “existe un 100% de participación de las

comunidades y organizaciones de la región”.

Aunado a esto vemos que las capacitaciones se han centrado en algunos de los

participantes en los Consejos Microregionales: Colectivos Coordinadores,

Comisiones y promotores (de campo y líderes que ahora serán los promotores

sociales), además de una muy pequeña capacitación hacia algunos de los

beneficiarios (silvopastoril, puercos y pollos) pero todavía falta mucha capacitación

para los beneficiarios y beneficiarias.

Otro de sus objetivos generales habla de la “reformulación y replicación de las

políticas de desarrollo social en un sentido de desarrollo territorial participativo y

sustentable” y esto se trató de llevar a cabo con la participación de algunas

consultorías, en el proceso se dieron muchas deficiencias por lo que los habitantes

de la micro región no quedaron nada conformes con la propuesta que se planteó

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al final. Además hasta este momento podemos verificar que la lógica de los

proyectos nuevamente se dio en función al cumplimiento de demandas familiares,

y a pesar de que las solicitudes y la asignación de recursos fueron de manera

grupal, lo cierto es en la mayoría de los casos estos terminan repartiéndose y

existe poco trabajo colectivo. Vemos pues que a pesar de que en la misma

Secretaría se han hecho autocríticas a la forma en que en ocasiones hay una mala

planeación en el uso de los recursos financieros, ya que sólo se termina dando

cumplimiento a demandas de proyectos que por si mismos no tienen impacto, es

importante señalar que es difícil romper con la inercia se sigue arrastrando de

apoyar a estos pequeños proyectos individuales, sin lograr ningún impacto

regional; y aunque de manera familiar les resulta benéfico recibir este tipo de

apoyos pues ayudan a solventar la pobreza, en general no logran modificar la

forma de vida de las comunidades.

Formas y Espacios de Participación

Esta es una micro región muy polarizada en la nos encontramos con 2 grupos que

tienen mucha fuerza:

Priistas- de diferentes religiones no católicas en su mayoría. Xi’nich- católicos

también son conocidos porque han venido trabajando desde antes del ’92 como

organización local, llamados UCICECH, trabajando por fuertes demandas,

especialmente de la tierra. También hay grupos zapatistas, aunque no es de las

regiones en donde tengan gran influencia, aún así los pequeños grupos que hay

se han ido consolidando sobre todo en un aspecto cualitativo.

Grupos que tienen acercamiento con el PRD.

Es notorio que de las 6 microregiones que conforman la región selva de SDS, esta

es la única en que no se ha dado ningún tipo de acercamiento entre el Consejo

Microregional y las organizaciones de la zona. Esta región está dividida sobre

todo entre PRI, PRD, UCISECH, Xini´ch y Zapatismo, y aunque dos últimas se

encuentran en resistencia, aun así cada vez es mayor el número de personas que

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quiere entrar a formar parte de los proyectos, y no es por la necesidad de

pertenencia a los proyectos, sino por las necesidades materiales que tienen en

dichas comunidades. Lo cierto es que todo el recurso ha bajado solamente por

medio de los ejidos y comunidades, durante todos los años que ha funcionado el

PIDSS y el PRODESIS no se han tomado en cuenta otros sujetos sociales que de

igual manera tienen gran importancia en la región.

En cuanto al Consejo Microregional, `ha aumentado su posicionamiento, de tal

manera que ahora logran sentarse y discutir sus asuntos aún cuando las

reuniones no hallan sido convocadas por la gente de Sedesol. Sus reuniones se

llevan a cabo en Nuevo Francisco León y se realizan cada mes con

acompañamiento de la técnica, pero de acuerdo a sus palabras “antes no muy nos

juntábamos solos, pero ya vemos si hay un problema importante se convoca a

reunión y nos juntamos para ver como resolverlo….sólo somos los del Consejo

Microregional, ya no siempre están los técnicos”.

A pesar de que el propósito de capacitar a los delegados era que tuvieran

continuidad y formar así a un grupo de líderes capaces de planear y gestionar una

buena propuesta para la microregión, durante el 2006 hubo cambios de delegados

por diferentes motivos:

Debido a que algunos no aguantaron la presión de tener tantas reuniones y

poca respuesta de la gente de sus comunidades, además de que sabían que

no podían ofrecer mucho pues de lo que se había dicho hasta esos momentos,

mucho había quedado en promesas y por esta razón ellos muchas veces son

cuestionados y criticados en sus comunidades.

Hubo algunos que en salieron de ser delegados y pasaron a ser

promotores.

Por último están aquellos que de acuerdo a su testimonio, les quitaron el

cargo después de haber firmado la declaratoria.

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Aún así parece que hay compromiso de algunos de los exdelegados que habían

venido participando en años anteriores para acompañar este proceso, tanto de

aquellos que quedaron como promotores, como de algunos otros que dicen

quedaron como asesores o acompañantes.

No hay acuerdos entre Sedesol y la Presidencia Municipal, lo que se refleja

también entre el Consejo Microregional y el Subcopladem. El Colectivo sólo ha

logrado posicionarse ante Sedesol, su relación con el municipio no es buena y

tampoco han podido gestionar en otras instituciones. Se cuestiona que son una

estructura que va en paralelo al municipio-ayuntamiento y que de esta manera no

hay posibilidades de cumplir en lo más mínimo la propuesta de Plan de Desarrollo

Territorial.

Por otro lado nos encontramos con que los delegados del consejo tomaron cargo

de las comisiones desde el año pasado, esto con la finalidad de fortalecer la

estructura que pueda hacer funcional al PRODESIS. Asimismo se formó a un

grupo de éstos mismos como promotores: de campo y sociales, la propuesta es

que sean aquellos encargados de dar seguimiento al proceso y a los proyectos.

En lo que respecta al resto de la población, los habitantes que no han sido

beneficiarios del PRODESIS tienen muy poca información sobre el

funcionamiento, la composición y las propuestas de dicho Proyecto. De parte la

mayoría de la población existe una actitud de indiferencia y sumisión, aceptando lo

que les llega sin cuestionar cuando no están de acuerdo y asumiendo el menor

número de responsabilidades.

Aspectos Tecnológicos

Existe una queja de que se les dijo que iban a tener un proyecto estratégico con

muchos recursos, el cual se iba a realizar en Busilja, a mediados de año les

informaron que si se aceptaba ya no habría recursos para ninguna otra

comunidad, por lo que la comunidad cedió su proyecto y se decidió que mejor no

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recibirían proyectos estratégicos. Al final les mandaron 2 proyectos estratégicos,

pero con recursos muy limitados –comparativamente con los proyectos

estratégicos que se recibieron en las demás comunidades-.

Es así que, como todos los años anteriores las propuestas tecnológicas han sido

definidas externamente, una gran parte de la población considera que no se les ha

consultado sobre que proyectos se iban a entregar, aunque algunos otros dicen

que si se preguntó, pero que ya se les llevaba una lista con propuestas y sobre

estas ellos elegían.

Lo que si se está haciendo es aprovechar las producciones que ellos ya venían

trabajando desde años anteriores, chile, borregos, miel, arroz, entre otros.

Lo que llama la atención es que muchos de los proyectos hablan de que se van a

realizar de manera agroecológica, pero en la práctica muchos de los

beneficiarios/as compraron agroquímicos y no hubo ningún problema.

Equidad y Género

En las reuniones del Consejo Microregional sólo esttuvieron asistiendo tres

mujeres, -en el 2007 ya las cambiaron-. Lo interesante es que dos de ellas

lograron posicionarse muy bien ante sus compañeros, sobre todo por el esfuerzo

que han estado poniendo a sus cargos. También es importante comentar que

durante el 2006 quien acompañó este proceso por parte de SDS fue una técnica, y

también ella estuvo fortaleciendo la presencia de dichas mujeres.

El gran problema es que sienten que en general no han sido tomadas en cuenta

en los diferentes proyectos que llegan a su región, pues no pueden participar en la

asamblea a no ser que sean ejidatarias

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Aún dentro de los comités de compra, que es donde se ha logrado una mayor

participación de las mujeres, en esta micro región las mujeres son un poco más de

una cuarta parte de los participantes. Pero si es importante señalar que estos

cargos no tienen voz ni voto, sólo les corresponde hacer las compras, para que no

sean los mismos delegados quienes las hagan y lograr una mayor transparencia.

COMPARACION DE DINERO Y PROYECTOS RECIBIDOS ENTRE MUJERES Y

HOMBRES:

PROYECTO BENEFICIARIOS RECURSOS RECIBIDOSH M H M

PRODUCCION DE CHILECON TECNICASAGROECOLOGICAS

434 88 750,820.00 152,240.00

PRODUCCION AVICOLAEN TRASPATIO(POSTURA)

0 50 0 120,000.00

MEJORAMIENTO DE LAPRODUCCION AVICOLAEN TRASPATIO(POSTURA)

0 50 0 30,000.00

MEJORAMIENTO DE LAPRODUCCION AVICOLAEN TRASPATIO(ENGORDA)

0 38 0 40,000.00

MEJORAMIENTO DE LAGRANJAAGROECOLOGICA DEREPRODUCCION DEPORCINOS

10 0 15,000.00 0

GRANJAAGROECOLOGICA DEREPRODUCCION DEPORCINOS

20 39 40.680.00 79,320.00

DIVERSIFICACIONPRODUCTIVA A TRAVESDE LA FRUTICULTURAAGROECOLOGICA

8 0 24,000.00 0

REORDENAMIENTOAGROECOLOGICO DESOLARES

0 50 0 33,500.00

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472 315 $ 830,500.00 $ 455,060.00MODULOSAGROSILVOPASTORILES

41 9 109,265.00 23,985.00

ARTESANIA TEXTIL 0 13 80,000.00

PROYECTOSESTRATÉGICOS

93 0 $109,265.

00

$ 103,895.00

TOTAL DE PROYECTOS 565 337 $939,765.00 $ 558,955.00

Aunque el dinero no les llega tal cual aparece en este cuadro, pues varios de los

proyectos son colectivos, otros se los dividieron pero cuando ya habían muerto

gallinas e incluso hubo uno en el cual les robaron la mitad de los recursos, este

ejercicio es importante hacerlo dividiendo en partes iguales y sacando

proporcionalmente lo que le toca a cada beneficiario y beneficiaria para poder

hacer una comparación y medir en la práctica como se aplica la equidad de

género.

Es así como viendo el cuadro comprobar que a las mujeres sólo les está llegando

el 37.30% de los recursos de la microregión, además de ser un número menor de

mujeres beneficiadas. En donde si se dio repartición equitativa del recurso fue

en los proyectos estratégicos.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

En teoría el 2006 fue un año en que en teoría mucha de la inversión que se realizó

era para proyectos productivos agroecológicos: de los 24 proyectos que se

llevaron a cabo con recursos de PRODESIS, 17 de ellos se deberían encontrar

trabajando este eje: 10 de producción de chile y 1 de fruticultura agroecológica, 1

reordenamiento agro ecológico de solares, 4 granjas agroecológicas de

reproducción de porcinos y el estratégico que fue 1 módulo agrosilvopastoril.

Pero en la práctica muchos de los que recibieron el apoyo para chiles se

repartieron el dinero, pues ya las siembras las tienen de por sí. Hubo algunos a

quienes les entregaron el fertilizante orgánico, pero comentan que “el orgánico que

nos dieron es para la enfermedad nomás, para que se componga cuando se están

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echando a perder las hojas, pero no mata las hormigas y ese es un gran

problema. Hay partes en que debemos matar la hormiga con Foley, porque si

llegan las hormigas acaban con todo. Además si se empieza a pudrir la mata

como nos pasó este año, le tienes que comprar otro tipo de veneno para poderle

aporyar para que se componga la mata”. Ante este fertilizante orgánico que

recibieron también comentan: “para que nos sirve el orgánico si no mandan

capacitación, la gente se desanima y siempre usan venenos químicos.” Este

fertilizante se llama Germy-flex, dicen que es como el foliat, que sirve para la hoja.

También les dieron otros de polvo.

Los puercos y hortalizas no llevan ningún procedimiento agro ecológico.

En cuanto a los proyectos estratégicos falta ver, ya que apenas se inicio con una

pequeña inversión, misma que se va a completar a principios del 2007. El único

que puede tener posibilidades de funcionar en términos de ecología es el módulo

silvopastoril, pero opinan que fueron muy pocos recursos.

Capacidad y Necesidades de Formación

En cuanto a capacitación, los representantes del Colectivo Coordinador y los

delegados que pertenecen a las comisiones han tenido varios cursos. Además

han tenido una serie de reuniones y talleres con gente de las consultorías que ha

estado yendo a la región, aunque existe una queja de que la gente externa –de las

consultorías- van, les preguntan muchas cosas, se comprometen a regresarles

información y ya no regresan ni les mandan nada.

También están aquellos/as delegados/as que se están formando como

“promotores/as de la escuela de campo”: 3 por cada micro región Ellos/as

tuvieron 6 módulos en los que se capacitaron en diferentes áreas, cada promotor

decide en que se va a especializar:

Agropecuaria

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Reforestaría

Recursos naturales

Seguridad alimentaria

Y cada uno de las áreas de especialización va formando a los promotores, para

que a su vez ellos puedan trabajar y capacitar a otros/as en su región. La ventaja

de este grupo es que durante los 6 meses de capacitación se les dio una beca de

$1,120.00 mensuales, y ellos eran los encargados de recorrer los diferentes

proyectos de su microregión, -para hacer esto no recibieron viáticos, fue un dinero

que sacaron de su bolsillo o de sus becas-. La escuela-formación, junto con las

becas va a continuar este año, aunque en los primeros meses no se está

realizando, ni se les está entregando beca.

En esta micro región es importante comentar que de los 3 delegados que se

capacitaron 2 no quisieron ir a visitar comunidades, por lo que ya se les dio de

baja, sólo continua uno. Incluso es importante mencionar que necesitaron apoyo

para una capacitación sobre granjas porcícolas y fueron acompañados por uno de

estos promotores, pero debido a que en la región no quisieron apoyar, tuvieron

que pedir ayuda a uno de los promotores de Benemérito.

Por otro lado está el grupo de los líderes que recibieron un diplomado. Este se les

impartió por medio de 5 módulos. La idea es que sobre lo trabajado en los

talleres, los delegados trabajen con la gente de las microregiones, de este grupo

se escogió a dos personas como promotores sociales, y son quienes

acompañaran a la micro región en su organización. Se tiene la propuesta de

también apoyarlos con becas, pero hasta el momento no han recibido nada y si

han tenido que aportar, ya que deben hacer visitas de campo.

A raíz de los cursos y reuniones varios delegados de la micro región y subregiones

se han dado cuenta de que se ha informado de manera incompleta cual es el

propósito de PRODESIS, objetivos de fondo, presupuesto global para México,

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continuidad; aunque ahora dicen que se sabe que será hasta el año 20088, ya que

inició a destiempo. La cuestión es que el enterarse a medias ha ido creando un

clima de desconfianza y molestia.

Por otro lado los delegados quieren tener el panorama mas completo de toda la

información que han ido recabando las diversas consultorías, pues se creó una

propuesta más elaborada para el Plan de Desarrollo Territorial, pero no les han

entregado la propuesta terminada a los delegados. De la propuesta que se tiene

actualmente varios de los delegados opinan que se encuentra molestos con la

consultoría que los acompañó en este proceso, ya que muestran datos irreales,

además les parece grave que en las comunidades no se presentó este trabajo

para informar y para revisarlo de manera conjunta.

Además consideran que les falta más capacitación para los participantes de los

diferentes proyectos, sobre todo en cuestiones más técnicas: plagas, cultivos,

comercialización, preparación de alimentos balanceados –esto lo comentan sobre

todo los de proyecto de puercos, ya que dicen es muy cara alimentarlos-, además

de administración y contabilidad.

Sostenibilidad Económica y Financiera

La propuesta del presupuesto durante el 2006 fue de $1,498,720.00, de los cuales

solamente $213.250.00 se destinaron para 2 proyectos estratégicos, llegando a

130 beneficiarios, en su mayoría mujeres. El resto fue para 22 pequeños

proyectos -en su mayoría se aplicaron de manera individual- que beneficiarían a

787 personas.

8 Es interesante hablar sobre el término de PRODESIS, pues hay mucho desconocimiento entrelos diferentes delegados y hay diversas versiones, dependiendo de la microregión.

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Sobre el recurso de los proyectos estratégicos es importante comentar que es muy

notorio que de las 6 microregiones que pertenecen a la región selva, la que menos

recibió de las otras 5 restantes fue arriba del $1’000,000.00, sin embargo a Nuevo

Francisco León solamente le dieron $ 213.250,00 –no se está tomando en cuenta

el recurso destinado para el CCA ya que en ninguna micro región ha llegado dicho

recurso-, es decir, menos de la cuarta parte. Incluso si se hace la comparación

con Benemérito es hasta molesto, ya que esta micro región salió beneficiada con

$2,157,115.00 para proyectos estratégicos, y de acuerdo a lo que comentan

algunos delegados, se había dicho en un inicio que Busilja recibiría un gran

proyecto estratégico, pero con el tiempo les informaron que si lo recibía las demás

comunidades no tendrían apoyo, por lo que se optó por no pedir este proyecto,

que al parecer se destinó para Benemérito, micro región que además de recibir

una buena cantidad para proyectos estratégicos, también recibió sus recursos

para proyectos comunitarios.

Uno de los delegados comenta que cuando se enteró que Benemérito había

recibido tanto dinero lo comentó con los otros delegados, pero muchos de ellos no

lo quieren creen, pues dicen que no puede ser cierto que a ellos les dijeran que no

habría más recursos y en otras microregiones si se les permitió meter estratégicos

y del otro tipo de proyectos. Quienes si lo creen se encuentran muy molestos,

dicen que ese es el problema de que ellos todavía no se saben defender, que lo

que van a hacer es ya no quedarse callados para ver si esto mejora su situación.

Analizando los proyectos que se entregaron de manera individual, hay pocas

posibilidades de lograr que alguno de estos sea sostenible económicamente: los

pollos –aunque se propusieron como granjas, la mayoría está funcionando de

manera individual- y los huertos ya se han intentado con anterioridad y no han

dado resultados. Los proyectos en si no son malos, ya que para las mujeres

resulta más benéfico que los proyectos sean individuales y de traspatio,

permitiéndoles de esa manera atenderlo sin descuidar su casa, pero tendría que

ser parte de un proyecto más amplio, contar con capacitación, acompañamiento y

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estar enmarcados en una planeación estratégica. Hasta este momento no se les

ha dado capacitación ni asesoría para dichos proyectos. En cuanto a los que se

están llevando de manera colectiva, las mujeres se encuentran contentas y

poniéndole muchas ganas, pero también están preocupadas ya que dicen que es

caro el mantenimiento y que ven muy importante el volver a salir beneficiadas para

el sostenimiento de su proyecto, pues de otra manera –si no vuelven a recibir

apoyo- ven muchas posibilidades de que se les termine el proyecto.

También nos encontramos con aquellos proyectos individuales que en su mayoría

benefician a los varones en su mayoría, como es el caso de la producción de chile,

que se ha venido apoyando ya durante un par de años, y aún cuando es un

proyecto que inyecta recursos a las familias y por lo mismo a la comunidad, estos

son muy limitados, -en este año se les dio $1,730.00 por productor- También se

enfrentan con el problema del mercado, que sigue estando controlado por los

coyotes y aunque en estas cosechas recibieron un mejor costo por su producto –

en el 2005 lo vendían a $1.00 o $1.20 y este año subió hasta $4.00 el kilo el

jalapeño verde y $20.00 o hasta $30.00 el chile seco- esto se debió a que fueron

malas cosechas, se perdió mucho chile y al haber poco producto, aumentó

considerablemente el precio. Incluso en el Plan Microregional que estuvieron

haciendo con una consultoría y el trabajo que han venido realizando de

Ordenamiento Territorial, una de las demandas es la agroindustrialización del

chile, planteando tener a largo plazo un centro de acopio, procesadoras de chile

jalapeño y tabacalero, de salsas, entre otras. El problema es que hasta este

momento los apoyos que han dado para el chile no benefician, este año varios de

los beneficiarios compraron su bomba de $540.00 y fertilizante orgánico, que no

les sirvió –importante anotar que por un lado no recibieron capacitación y ellos

creen que fue por esto, pero en muchas otras partes que se utilizaron químicos

tampoco dio la cosecha.

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Los proyectos que pudieran tener posibilidad de ser rentables son la granja de

cerdos y algunas de las granjas de gallinas ponedoras, pero como ejemplo

podemos ver que las mujeres de Nuevo Canan tuvieron conflictos y decidieron

dividirse las gallinas, nunca construyeron la granja, en contraste las mujeres de

Ojo de Agua, tuvieron un fuerte problema pues les robaron el 2º cheque, por lo

que perdieron la mitad de los recursos, pero aún así tienen funcionando su

pequeña granja, con muchos esfuerzos pero está dando resultado, es importante

anotar que a este tipo de proyectos es a los que vale la pena darle continuidad.

En general, la mayoría de los delegados opinan que no ha habido cambios entre la

forma de llevar a cabo del PIDSS y del PRODESIS, los compañeros piden

proyectos que sean de impactos para la comunidad y sólo reciben pequeños

proyectos con muy poca capacitación. Incluso en el 2006, con todo y proyectos

estratégicos se recibieron menos recursos que en el 2005.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Nuevo Francisco León

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a las demandasde las comunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

B No hay participación de lasorganizaciones y grupos de trabajoconstituidos, se descompone oignora el tejido social

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

B No se logró establecer ningunaconcertación con las organizacionesde la Micro Región.

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2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y las instanciasmunicipales, estatales y/o federales.Se duplican acciones y/o se peleanpor "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentes y/opor algunas organizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

B Hay organizaciones excluidas en losConsejos y otros espacios derepresentación

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer paracumplir con los lineamientos.Participan en los comités pero no enlos espacios de toma de decisiones.

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4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservaciónde los recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,

pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

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7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

M La producción es atomizada y lasposibilidades de comerciar sereducen a un mercado microlocal yrestringido

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad deser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Nuevo Francisco León (La Estrella) 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Microregión: Nvo. Fco. León (La Estrella)CED: Yaxoquintela

Caracterización General

La micro región Fco.León (La Estrella) es una de las primeras regiones de las

Cañadas de Ocosingo que fueron pobladas, su población pertenece

principalmente a la familia maya tseltal, son comunidades cuya principal actividad

económica es la agricultura de autoconsumo que les permite sobrevivir y solventar

las necesidades más básicas.

En la micro región se cuenta con servicios educativos de nivel preescolar,

primaria, secundaria, pero no de nivel medio superior, lo que obliga a los jóvenes

que desean continuar sus estudios a migrar hacia la cabecera municipal o

ciudades más cercanas, como Palenque, Comitán y San Cristóbal de Las Casas,

donde además desempeñan actividades empleados (as) en servicio doméstico o

albañilería.

Los servicios de atención a la salud son insuficientes y no se cuenta con

materiales, ni medicamentos suficientes para la atención primaria en las casas de

salud comunitarias, por lo que la población recurre a la medicina tradicional y en

casos más graves se trasladan a la ciudad de Ocosingo, en donde se dirigen a la

Clínica del Sector Salud y a la Clínica del IMSS, pero implica muchos gastos en

traslado y alimentación porque tienen que permanecer en la ciudad hasta ser

atendidos.

El acceso a la micro región es a través de caminos y brechas de terracería, que en

épocas de lluvia se ven seriamente dañados, impidiendo el transito de vehículos,

lo que obliga a los habitantes a trasladarse a pie, haciendo recorridos de más de

ocho horas, incluso existen comunidades que se aíslan por la crecida del caudal

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de los ríos, que impiden cruzarlo, por lo que han solicitado la construcción de

puentes y revestimientos de carreteras pero no han sido escuchados.

Actores socialesDentro de la micro región tienen presencia las siguientes organizaciones; ARIC

Unión de Uniones Histórica, CNPI Independiente, OPDIC, COCORES, CNPI

Oficial. Manifiestan no tener ningún conflicto con militantes o bases de apoyo del

EZLN. Las relaciones que se dan entre estos grupos sociales han sido

respetuosas, se trata de llegar a un consenso previo a la toma de cualquier

decisión que ataña a la microregión. En las comunidades pueden llegar a

converger hasta más de tres grupos pertenecientes a distintas organizaciones

sociales, pero no se han presentado conflictos graves.

También existe una gran diversidad de Iglesias en la microregión, predomina la

religión católica, pero se ha visto un incremento en las religiones protestantes

como son lo testigos de Jehová, adventistas del séptimo día, entre otras.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Las principales actividades que se han realizado en los últimos meses, han sido

un taller de capacitación para el manejo de recursos, los miembros del Colectivo

Coordinador han verificado cada una de las comunidades que han recibido

proyectos otorgados por el PIDSS, han iniciado la validación de las solicitudes de

proyectos.

Existía incertidumbre entre las comunidades que integran la micro región ante la

finalización del PIDSS, por lo que empezaron a programar reuniones para elaborar

un plan y presentarlo ante el nuevo gobierno y negociar su realización.

Desde hace varios años los miembros del Colectivo Coordinador elaboraron un

Plan de Desarrollo Microregional, al que han tratado de darle continuidad, ya que

el él están plasmadas las verdaderas necesidades de las comunidades, sin

embargo esto ha sido muy difícil por que los recursos que cada año se asignan a

la micro región son menores.

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Las comunidades exigen a los miembros del Colectivo Coordinador que realicen

buenas negociaciones con la delegada de SEDESOL, para que se incremente el

techo financiero, pero siempre les han dicho que eso no depende de la

delegación, que son decisiones que vienen desde SEDESOL FEDERAL.

Para lograr que las comunidades sean beneficiadas se realiza una priorización de

demandas, en base al número y participación de cada una de las comunidades y

de sus delgados efectivos comunitarios. Existen algunas obras o proyectos que las

comunidades solicitan ante el Ayuntamiento u otras dependencias como son la

Secretaria de Pueblos Indios (SEPI) o la Secretaria de Desarrollo Rural (SDR) por

eso es importante la validación para que no se dupliquen proyectos.

Los miembros del Colectivo Coordinador decepcionan las solicitudes comunitarias

y previo a la priorización, realizan visitas de validación a cada una de las

comunidades, lo que les ha dado buenos resultados, además una vez que han

sido beneficiadas se visitan las comunidades para verificar que los materiales o el

proyecto se este llevando a cabo, pues se han dado casos de que los beneficiarios

han vendido los materiales que les han dado.

Consideran que todos los trámites son muy tardados y que los técnicos podrían

participar más en las actividades de la microregión, les reconocen una actitud de

respeto hacia las decisiones que se toman en la microregión.

Formas y Espacios de Participación

Entre los planes para el próximo año se tiene contemplado mejorar el

funcionamiento del CED, tenemos que verificar las necesidades de las

comunidades, y seguir realizando acuerdos entre el Colectivo Coordinador para

que nadie se auto-mande.

Esperan conocer la visión y planes del nuevo gobierno, han recibido información

de que el PIDSS funcionara solo dos años más. Dentro del Colectivo Coordinador

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se han convocado algunas reuniones para plantear alguna postura ante esta

situación.

Se han percatado que algunas comunidades solo han recibido uno o dos

proyectos, desde que inició el PIDSS por lo que creen necesario un aumento de

recursos económicos, porque se tienen que repartir y así no son útiles para las

comunidades. Han tenido algunos problemas porque las comunidades no

quedan conformes con el poco recurso asignado.Algunas de los miembros del Colectivo Coordinador mencionan que representa

mucha responsabilidad el cargo que representan, pero que las comunidades están

dispuestas a colaborar con ellos, porque saben que el PIDSS representa una de

las pocas opciones que tienen para acceder a algunos apoyos que les permitan

obtener un poco de recursos económicos, aunque consideran también que el

PIDSS no ha generado un verdadero desarrollo en las comunidades.

Otra función importante de los Colectivos Coordinadores y delegados efectivos

comunitarios es supervisar que los proyectos se ejecuten bien, y que al ser

implementados no generen ningún tipo de división, que sea con un enfoque social

y no en beneficio de alguna comunidad solamente.

Se cuenta con un plan de actividades, orden del día, calendario de actividades por

realizar, llevan a cabo reuniones por lo menos cada dos meses, para cada año ya

están programadas las asambleas. En ellas pueden participar cualquier persona

que esta interesada, pero solo tienen poder de decisión los que están

desempeñando algún cargo dentro de la microregión.

Equidad y Género

Mencionan conocer el reglamento donde dice que deben existir mujeres

desempeñando algún cargo en la microregión, pero dicen que no pueden

obligarlas a participar, porque son ellas las que tienen muchas actividades y no

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tienen tiempo, ni ganas de asistir a las reuniones o cumplir las obligaciones y

deberes que les significaría desempeñar algún cargo.

Aspectos Tecnológicos

En la micro región mencionan que no han recibido ninguna propuesta innovadora

que les permita un aprovechamiento mayor de los proyectos y recursos naturales

de la zona.

Algunas comunidades están recibiendo capacitación sobre el manejo orgánico de

algunos cultivos como son el maíz y café, además del cuidado del hato ganadero

a través de medicina natural, prevención de enfermedades y plagas agrícolas con

remedios naturales, pero estas acciones son promovidas por organizaciones

sociales en coordinación con organismos no gubernamentales.

Otro proyecto que traería mejoras tecnológicas a la micro región fue la

construcción del CCA, y aunque en un principio se resistieron a su construcción lo

aceptaron porque en SEDESOL les dijeron que no podían cambiarlo, pero

actualmente dicho centro no se encuentra funcionando al 100%.

La mayoría de los proyectos que se recibieron durante 2006 estuvieron orientados

al mejoramiento de las condiciones de las viviendas de los habitantes de las

comunidades, además recibieron letrinas y fotoceldas, que son utilizadas de

manera parcial, pues en el caso de las fotoceldas se necesita un acumulador para

almacenar la energía y las letrinas representan todo un reto de renovación cultural

porque los habitantes de las comunidades de la micro región no están

acostumbrados a usarlas.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Según el plan microregional que elaboraron los miembros de la microregión, en el

2006 se gestionarían proyectos orientados hacia la producción agrícola, pero

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estos planes no se llevaron a cabo porque desde el año pasado por el poco

recurso asignado a la micro región no se pudo concluir con la ronda de

comunidades que serian beneficiadas con mejoramiento de vivienda.No se ha podido impulsar fuertemente a través del PIDSS una concientización

sobre la importancia del manejo sustentable del medio ambiente. En la agricultura

la mayoría de las comunidades continua con las mismas prácticas tradicionales

que son reconocidas por su valor, pero que en algunos casos están siendo

sustituidas por productos nocivos para el medio ambiente, dado que son usadas

de manera inadecuada.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

Como sugerencias para el mejoramiento del PIDSS consideran necesario

incrementar el recurso asignando a cada microregión, porque no es suficiente para

cubrir las necesidades reales de todas las comunidades y campesinos de las 48

comunidades que forman parte de la microregión, ya que cada año solo se

beneficia a menos de la mitad.

Consideran necesario impartir capacitaciones que respondan a las problemáticas

que se presentan cotidianamente en las comunidades de la microregión, por

ejemplo en manejo agro ecológico de los cultivos, en la utilización correcta de

productos agroquímicos para no dañar la tierra, generar proyectos que tengan

impacto a nivel regional, como pueden ser la construcción de puentes,

revestimiento de caminos, electrificación, teléfonos rurales, clínicas.

Además requieren que se genere una mayor apropiación de los proyectos

impulsados a través del PIDSS, ya que el acompañamiento brindado por los

técnicos resulta insuficiente y limitado.

Sustentabilidad Económica y Financiera

Existen proyectos que se continuaran de 2004-2005 como son mejoramiento de vivienda

(piso firme) para las comunidades que no resultaron beneficiadas este año.

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Como cada año los miembros del Colectivo Coordinador han insistido mucho en la

delegación de SEDESOL para que se les asignen más recursos económicos a la

microregión, ya que son muchas las comunidades que la integran y con tan poco

recursos solo se puede repartir de a poco a cada comunidad y así no se logra casi

nada con visión de futuro.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA

EVALUACION GENERAL DE LA MICRO REGIÓN: FCO. LEON (LA ESTRELLA)Indicador

Nivel del IndicadorIndicador BAJO MEDIO ALTO

1. Coherencia entre planteamientosy prácticas1.1. Proceso de formulación delPlan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MicroRegional a los lineamientos delPND, PED y los programas

M Las propuestas del Plan Microregional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con lolineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de la operación delPlan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planes yprogramas

1.4. Vinculación de la asignación delos recursos de los Planes MicroRegionales con la consecución delos objetivos del PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidadesy/o limitaron las opcionesdisponibles. Se asignan recursosque no son consistentes con losobjetivos del PIDSS..

1.5. Realización de asambleas ytalleres preparatorios para lareformulación de los planes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de los talleres conlos integrantes de los Consejosmicroregionales

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado e impacto de lostalleres

M Solo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de los técnicos yotros operadores

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro región

1.9. Seguimiento y monitoreo de losproyectos por parte de los técnicosy otros operadores

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de Integración de losConsejos Micro Regionales y delConsejo Coordinador

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas

1.11. Capacitación de losintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M Los conoce pero no se sienterepresentada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participación social M La población intervino en ejercicios

de planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblos indios

B No se consideran las demandasde las comunidades

2.4. Concertación y consenso conorganizaciones sociales ycomunidades de la micro región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámica regional

B No se contempla ninguna visiónde futuro

2.6. Acción coordinada de los tresórdenes de gobierno

M Ligeros diferendos entre las distintasdependencias estatales y federalescon el municipio

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2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones sociales regionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por las distintasdependencias y municipios, pero seaceptan sus lineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomadoen cuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandassociales

3.4. Actividad y peso específico delos Consejos regionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera. Incidencia de técnicos y/oconsultores en la toma de decisiones

4. Equidad y género4.1. Capacidad de organización delas mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeres en losConsejos

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vg.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamiento sustentablede los recursos

B No se están aprovechando losrecursos naturales

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5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos

y caros6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,

pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadasa condiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunaformación a representantescomunitarios, ni se diocapacitación a la poblaciónvinculada con los proyectos

8. Sustentabilidad económica yfinanciera8.1. Sustentabilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñadospara no tener continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite su reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo seincrementa la migración

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8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en el ejercicio delos recursos

M Las organizaciones y los Consejosson los únicos que conocen eldestino y/o los montos de recursos.No se conocen casos de corrupcióno condicionamiento en la entrega delos recursos.

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Nuevo Huixtán 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Microregión: Nuevo HuixtánCED: Nuevo Huixtán

La Micro región Nuevo Huixtan pertenece al municipio de Las Margarias.Historia general de Las MargaritasFue erigida en pueblo y Cabecera Municipal mediante decreto del 9 de diciembre

de 1871, promulgado por José Pantaleón Domínguez, Gobernador del Estado. La

formación del pueblo se creó con los habitantes de la entonces ranchería Las

Margaritas, del departamento de Comitán. Fue el propio jefe político del

Departamento quien hizo la delineación y demarcación del fundo legal del nuevo

asentamiento. El 24 de marzo de 1981, la cabecera municipal fue elevada al rango

de ciudad por decreto promulgado por el gobernador Juan Sabines Gutiérrez.

UbicaciónEl municipio se localiza en los límites del Altiplano Central y de las Montañas del

Norte, predominando el relieve montañoso. Limita al norte con los municipios de

Ocosingo y Altamirano, al sur con los municipios de la Independencia, Maravilla

Tenejapa y la República de Guatemala, al este con el municipio de Ocosingo y al

oeste con los municipios de Chanal y Comitán.

Cuenta con una extensión territorial de 5,307.8 km² que representa el 41.49% de

la superficie de la región Fronteriza y el 7.03% de la superficie estatal.

La vegetación es de selva alta en la primera zona climática y de bosque pino-

encino y está constituida por flor del carmen, frijolillo, memela, hule, jimba,

romerillo, ciprés, sabino, manzanilla y roble. El municipio cuenta con ríos muy

caudalosos como el Santo Domingo, Dolores, Caliente, Enseba y Jataté que

forman parte del río Lacantún comprendido dentro de la parte este y que

corresponde a la vertiente de Usumacinta, además de los ríos San Joaquín, Yaxjá

y la laguna el Vergel, localizados en la zona occidental.

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El clima va de cálido húmedo a templado subhúmedo de acuerdo a la altitud, con

una temperatura media anual en la cabecera municipal de 17°C y una

precipitación pluvial de 1,025 milímetros anuales.

En el municipio ocupa parte de la Reserva de la Biósfera Montes Azules.

Perfil SocioeconómicoDe acuerdo a los datos publicados por CONAPO el municipio presentó un grado

de marginación para los años 2000 y 2005 Muy Alto.

La población total del municipio es de 98,374 habitantes, representa el 2.29% de

la población estatal; el 49.48% son hombres y 50.52% mujeres. Su estructura es

predominantemente joven, la edad mediana es de 18 años.

La población que habla una lengua indígena en el municipio asciende a 39,013

personas que equivale al 39.7% del total de la población de 5 años y más lo que

presenta a Las Margaritas como un territorio con un grado importante de presencia

indígena, el pueblo indígena Tojolabal ocupa el primer lugar, representa el 87.9%,

seguido del pueblo indígena Tsotsil con 5.2% y el Kanjobal con 3.2%. De los

cuales 16.5% son monolingües.

La población total del municipio se distribuye de la siguiente manera: 17.17% vive

en una localidad urbana, mientras que el 82.83% restante reside en 346

localidades rurales, que representan 99.71% del total de las localidades que

conforman el municipio.

En el ámbito municipal se observa una densidad de población de 16 habitantes

por km2.

ReligiónEl 62.21% de la población profesa la religión católica, 22.93% protestante, 6.92%

bíblica no evangélica y 7.16% no profesa credo.

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Actividad Económica

En el año 2000, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada fue de

26,380 habitantes, distribuyéndose por sector, de la siguiente manera:

Sector Primario. El 77.07% realiza actividades agropecuarias.

Sector Secundario. El 6.41% de la PEA ocupada laboraba en la industria de la

transformación.

Sector Terciario. El 14.66% de la PEA ocupada se emplea en actividades

relacionadas con el comercio o la oferta de servicios a la comunidad.

En la percepción de ingresos, en el municipio, se tienen los siguientes resultados:

Población Económicamente Activa (PEA) Ocupada, municipio de Las

Margaritas, Chiapas. Año 2000.9

LASMARGARITAS

PoblaciónOcupada

Porcentaje

Norecibeingresos

Porcentaje

Más de 5salariosmínimos

Porcentaje

Noespecificado

Porcentaje

PRIMARIO 20,159 77.07% 8,844 43.87% 46 0.23% 763 3.78%

SECUNDARIO 1,684 6.41% 157 9.32% 44 2.61% 80 4.75%

TERCIARIO 3,849 14.66% 410 10.65% 384 9.98% 189 4.91%

En el año 2000 87.38% de la PEA Ocupada recibía menos de dos salarios

mínimos y para el año 2005 el porcentaje fue de 88.72%.

Nuevo Huixtan es una de las 6 Microregiones que atiende el PRODESIS a través

de su Subdelegación III (Comitán).

Los proyectos de base suman $1,813,710, dividido en 81 proyectos.

9INEGI; Resultados Definitivos, Chiapas XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

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La mayoría son proyectos productivos (platano, piña, cacao, maiz, frijol, tomate,

hortalizas, café), dos establecimientos de taller de costura y varios de

infraestructura para la producción (malla ciclónica, alambres de púas).

Todos los proyectos son apoyos a colectivos en especie o en efectivo para el pago

de jornales.

Los proyectos estratégicos del ejercicio 2006 para la MR Nuevo Huixtan suman

$1,665,897.00, divididos en 6 proyectos estratégicos para la MR.

Proyectos estratégicos: dos modulos de lombriabono y establecimiento de parcela

piloto de piña y cacao, establecimiento de herboresteria, dos equipamientos de

taller de artesania, embasado de agua purificada.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Con la realización de las entrevistas nos pudimos percatar de la poca información

que tienen los beneficiados con respecto al funcionamiento del PRODESIS, tanto

los integrantes del Colectivo Coordinador, como Consejo Microregional y los

beneficiarios no conocen el contenido del PMR.

El Consejo Microregional, nos dice que sí hubieron asambleas para la

reformulación del PMR, a principios del 2006, en las cuales participaron:

consultorías externas, PRODESIS, COPLADEM, CMR y del Colectivo

Coordinador, pero que nunca supieron los resultados de estas asambleas y que

no ven que la opinión de los participantes haya tenido influencia para modificar o

revalorar la operación del Proyecto. Los técnicos de la Micro región indican que

ellos no tienen participación en el proceso de reformulación de los planes, que de

esto se encargan las consultorías externas.

Lo que se pedía en años anteriores por parte de las comunidades que son

beneficiarias del proyecto era que las autoridades del ayuntamiento estuvieran

presentes en las reuniones con el PRODESIS, ya que no se contaba con su

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presencia anteriormente, y esto sí se consiguió y a partir del 2006 el ayuntamiento

se encuentra más involucrado en el Proyecto.

Con respecto a que tan inmersos están los técnicos en la dinámica de la micro

región los beneficiarios del Proyecto dicen que sólo una vez en el año asistió a

visitar los proyectos, pero no a darles asesorías solo a ver como estaban, no se

realiza monitoreo a los proyectos ni por parte de los técnicos ni las consultorías

externas, las consultorías externas van únicamente a los proyectos estratégicos y

estas visitas son muy esporádicas.

Los integrantes del CMR nos dicen que si tienen buena coordinación con el

Colectivo Coordinador a diferencia de la relación que se lleva con las Comisiones,

las cuales nos informan no han podido formarse ni trabajar formalmente, en

algunas asambleas se ha hablado acerca de las comisiones pero no se ha logrado

concretizar el trabajo de éstas.

El CMR nos dice que las capacitaciones que reciben son muy espaciadas y

carecen de una verdadera formación, las que perciben como de más utilidad son

las capacitaciones sobre liderazgo y acerca de los proyectos estratégicos que se

les informa que éstos serán los que tendrán sustentabilidad y generación de

empleos, lo que se les participa en talleres y asambleas ellos lo comunican a sus

comunidades.

Los beneficiarios dicen conocer a los integrantes del CMR y del Colectivo

Coordinador.

Participación Social e Integralidad

La organización social con más presencia en la Micro región es la CODECH,

también hay presencia de otras organizaciones como: CIOAC, Juan Sabines, Flor

de Trinitaria, Tojtzotze li Maya, 24 de junio y las Triples S. Las organizaciones

también entran en el padrón de beneficiarios y la mayoría de las organizaciones

tiene representante en el CMR y Colectivo Coordinador (CC).

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El tema de los derechos de los pueblos indios, según operadores del PRODESIS,

los beneficiarios y representantes del CMR y CC no se ha tocado y tampoco se

les ha dado formación en este tema en las pláticas y reuniones que se han tenido

con los representantes del PRODESIS.

Si hay relación entre la SEDESO del Estado-PRODEIS y el ayuntamiento, nos

mencionan que mantener una relación coordinada en muchas ocasiones resulta

muy difícil pero que se está intentando que se fortalezcan estas relaciones, en el

año 2006 hubo mejorías en este tema ya que en el 2005 la relación era casi nula.

La “ventanilla única” esta funcionando a través del CMR, son quienes reciben las

peticiones de proyectos de toda la micro región y es la instancia que se encarga

de priorizar los proyectos para evitar que se soliciten recursos a dos instancias al

mismo tiempo.

Formas y Espacios de Participación

No existen casos de petición de proyectos de manera individual, siempre se hacen

por grupos u organizaciones.

Las autoridades, técnicos y representantes del CMR, Colectivo Coordinador y

beneficiario coinciden en que los proyectos no cubren las demandas de la

población ya que por falta de recursos no es posible atender todas las demandas

que se solicitan, los beneficiarios también ven como limitante la falta de técnicos

que puedan darles mayor capacitación sobre todo a los proyectos base, ya que

estos se tienen más descuidados, la mayoría del seguimiento, capacitaciones y

asesoramiento se dan únicamente a los proyectos estratégicos. Se tiene una

percepción generalizada de que los proyectos base no ayudan a mejorar las

condiciones de la población beneficiaria, se dice por parte de las autoridades que

mejor se debería invertir todo el recurso en proyectos estratégicos que puedan

tener a largo plazo un mayor impacto y así evitar que se pulvericen los recursos

como sucede con los proyectos base.

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Equidad y Género

En la Micro región existen grupos de trabajo de mujeres, las cuales han solicitado

sus proyectos por iniciativa propia como los proyectos de artesanía, fueron

pedidos y pensados por las mismas mujeres, quienes fueron las que se

organizaron y pidieron que se les apoyara en su proyecto, son proyectos

estratégicos con miras a que sean proyectos que puedan tener un impacto

importante -dicen las autoridades-, aunque por parte de las beneficiarias el

panorama no es tan claro, ya que dicen no saber aún como le harán para vender

sus productos una vez que termine el proyecto ya que, hasta la fecha, no han

tenido capacitaciones ni orientación de cómo es que pueden abrir su mercado y

poder colocar sus productos, CDI les entrega el material (telas e hilos) y PRODEIS

paga la mano de obra, es decir, pago de jornales, estos proyectos están

localizados en San Pedro Yutnioctic y Nuevo Jerusalén. Para las mujeres también

están los proyectos de cultivo de piña.

Aunque si hay presencia de las mujeres en el CMR y CC, aun falta mucho para

que esta presencia sea equitativa a la de los hombres, las razones son meramente

culturales ya que las mujeres siguen atendiendo casi al 100% las labores

domésticas y cuidado de los niños y esto impide que su participación sea más

activa, el que puedan trasladarse a las capacitaciones o asambleas. Hay

únicamente dos representantes en el CMR. Las autoridades del PRODEIS ven

esta falta de participación de las mujeres como resultado de la falta de

oportunidades para las mujeres en el ámbito educativo.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

No se tiene claro en la micro región de cuales son los problemas ambientales que

predominan en ésta, se habla sólo un poco de la deforestación, los proyectos que

se implementan por parte del PRODEIS no fomentan la cultura de la

sustentabilidad, ya que los proyectos de la micro región son: cultivo de plátano,

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dotación de lechones, establecimiento de praderas, cultivo de piña, cultivo de

cacao, dotación de alambre de púas, cultivo de maíz, cultivo de frijol, dotación de

malla ciclónica, dotación de aves, cultivo de caña; y los estratégicos son: modulo

de lombriabono y establecimiento de parcela piloto de piña y establecimiento de

parcela piloto de cacao, establecimiento de herborestería, equipamiento de taller

de artesanía, embasado de agua purificada.

Las autoridades del PRODESIS nos dicen que lo que se está haciendo es tratar

de impulsar que todos los proyectos de cultivo sean orgánicos y evitar la utilización

de agroquímicos.

Con respecto al uso de conocimientos locales, podríamos decir que si se utilizan,

ya que los proyectos base y alguno de los estratégicos ya se hacían anteriormente

en la región, existe un proyecto estratégico que es interesante ya que intenta

mantener y recopilar parte de la cultura de la herborestería, este proyecto se

encuentra en la comunidad Nuevo Jerusalén. Los beneficiarios consideran que los

recursos en especie se podrían comprar en la localidad, hacer proyectos que se

puedan utilizar en algunos otros y así impulsar más el desarrollo local, como por

ejemplo que hubiera proyecto de elaboración de fertilizante orgánico y que en vez

de comprarlo en otro lugar se pudiera comprar y utilizar en otros proyectos de

cultivo. Los beneficiarios afirman que todo el apoyo que se da en especie es

externo.

Todos los entrevistados coinciden en que no existen mejoras sustanciales en la

situación económica de los beneficiarios, los representantes del PRODESIS

afirman que los estratégicos, una vez que se pongan en marcha, si ayudarán a la

economía de la micro región y generaran empleos para la población.

Aspectos Tecnológicos

Los beneficiarios nos informan que la presencia del técnico del PRODEIS es casi

nula, sólo se presento una vez en el año.

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Los beneficiarios que fueron entrevistados no recuerdan a consultores externos,

excepto en el proyecto de artesanías que dicen si haber recibido la visita de una

consultoría externa que sólo les fue a hacer una presentación y no una asesoría

como tal. Los beneficiarios perciben como muy importante que se les pudiera dar

más capacitación en sus proyectos para que estos mejoren.

Los beneficiarios dicen que no ha habido la asistencia técnica en los proyectos

“base”, mencionan la necesidad de capacitaciones en sus cultivos sobre todo en la

erradicación de plagas.

El delegado de la subregión y el técnico del PRODESIS coinciden en mencionar

que la mayor debilidad de las consultorías externas radica en el casi nulo

conocimiento de la microregión, nos menciona el delegado de la subregión de

Comitán que ya no se permite que haya consultorías nacionales todas son

extranjeras, lo cual percibe como una desventaja a nivel nacional, ya que el dinero

que se invierte en estas consultorías se va al extranjero y no genera empleos a

nivel nacional, sería mejor que se contratara a expertos locales o nacionales. El

delegado nos informa que se vetó a las consultorías mexicanas porque

pertenecen al consejo consultivo del PRODESIS.

Como desventajas de estos tipos de consultorías se menciona, por parte del

técnico, su poca presencia y experiencia en la zona. Un operador del Prodesis

menciona que el costo de las consultorías es muy elevado, y gran parte de los

recursos se van directamente a este rubro.

Se tienen contemplado proyectos para el procesamiento de los productos

cultivados como conservas, tostador de café, empacadora de plátano,

embotelladora de agua, pero estos proyectos se catalogan como proyectos

estratégicos, y aun no están en marcha, se planea que para este año 2007 se

pongan en funcionamiento pero aun no se sabe como será el funcionamiento y si

realmente ayudaran al desarrollo de la microregion, también se dice que este año

se capacitará a las mujeres de los proyectos de artesanía para que ellas puedan

buscar su propio mercado.

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Se recuerda la asistencia de hace dos años -aproximadamente- de una

consultoría que decía que venía para ver como se podría hacer el procesamiento

de piña, vinieron hicieron diagnósticos y después ya nunca regresaron.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

Loa autoridades reconocen que las capacitaciones para todas las personas que

están involucradas en el proyecto (técnicos, CMR, CC y beneficiarios) son

mínimas, dicen que este año se llevará a cabo el seguimiento para una mejor

capacitación. Por parte de los beneficiarios perciben estas capacitaciones como

insuficientes y poco relacionadas con los proyectos, también ven la necesidad de

aumentar el número de técnicos por microregión. Las capacitaciones que se les

daban eran fuera de la Micro región en San Cristóbal, Ocosingo y Comitán

algunos integrantes del CC dejaron de asistir ya que en ocasiones no se les

devolvía el pasaje y perdían tiempo en sus trabajos.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Los beneficiarios esperan que los proyectos estratégicos tengan el potencial para

generar recursos pero los proyectos base son reconocidos como carentes para

generar recursos (opinión de autoridades y beneficiarios), y también se percibe la

necesidad de buscar mercados para la venta de los productos, ya que falta esto,

tanto en los proyectos base como en los estratégicos, este año se tratará este

tema por medio de consultorías externas. Pero sólo están contemplados los

estratégicos para la búsqueda de mercados. Los proyectos, por ejemplo, de

plátano sólo los vende con los “coyotes” quien les pagan muy poco por sus

plátanos y si no se los quieren vender al precio que ellos estipulan no se los

compran y se les echan a perder, los productores carecen de medios para poder

comercializarlo de otra manera.

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Se cree que los estratégicos si generaran empleos y los que ya están funcionando

como los de artesanía se cree que sí generan empleos, pero muy pocos y no

satisfacen la demanda de empleo de las comunidades, con respecto a los

proyectos base no son generadores de empleo ni ahora ni a largo plazo.

Asignación de Recursos

Los recursos fueron recibidos por los beneficiarios hasta los meses de octubre y

noviembre, la mayoría de los proyectos base no pueden esperar a que llegue el

recurso para continuar ya que son proyectos principalmente de siembra. En los

proyectos estratégicos es un caso diferente ya que la falta de recursos o el atraso

de estos, detiene el proceso de construcción, por ejemplo en el caso de la

embotelladora de agua, que para estas fechas ya estaba programado su

funcionamiento aún no se empieza con la construcción.

A decir de los beneficiarios no se les informa como se manejan los recursos del

Proyecto, tampoco cuanto está estipulado para cada uno de los proyectos.

Sobre corrupción, mencionan que hay algunas sospechas pero no podrían

asegurar que realmente exista en el manejo de los recursos. Lo que nos comentan

en la Unidad Administrativa es que los representantes del PRODESIS se encargan

directamente en comprar los materiales para los proyectos y no se les da

oportunidad de ver otras opciones o cotizar precios para ver que les conviene

más, nos dicen que los beneficiarios firman los cheques pero nunca se los dan,

sino que pasan directamente a los proveedores que ya tienen convenios con el

PRODESIS. También se duda acerca del retraso de los recursos económicos para

los proyectos base, no saben si realmente llegan tarde o los representantes del

Proyecto son los que no lo bajan a tiempo.

Para las autoridades se han percibido mejoras en el proyecto en general, debido a

la implementación de los proyectos estratégicos, que en teoría tendrán un impacto

significativo y de un mayor desarrollo para la microregión. Para los beneficiarios de

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los proyectos base el año 2005 fue mejor, ya que el recurso económico que se les

entregó fue bastante mas elevado que en el año 2006; en el 2005 dicen haber

recibido alrededor de $1,200, y en el año 2006 $400 aproximadamente. Al mismo

tiempo dicen que en el año 2005 el técnico del PRODESIS asistía más

frecuentemente a visitar los cultivos.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Nuevo Huixtan

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entre

planteamientos y prácticas1.1. Proceso de

reformulación del Plan MicroRegional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MRa los lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en los objetivosy metas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización deasambleas y tallerespreparatorios para lareformulación de los planes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de lostalleres

M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento ymonitoreo de los proyectospor los técnicos y otrosoperadores

M El seguimiento es parcial, solo se leda seguimiento a los proyectosestratégicos

1.10. Proceso deintegración de los ConsejosMicro Regionales, delColectivo Coordinador y delas Comisiones

A Debate amplio para la integración;representación plural y activa dehombres y mujeres

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad

2.1. Proceso departicipación social

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto alas organizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

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2.5. Visión integral y defuturo acerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro ()Proyectosestratégicos)

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipalesque dificultan las acciones delPIDSS.

2.7. Conducción delgobierno estatal y acuerdocon las organizacionessociales regionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación

3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudesindividuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

A Las organizaciones participanactivamente y están representadasen los Consejos Regionales y losrecursos se distribuyen con equidad.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad ydesempeño de los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad de

organización de las mujeresA Organizaciones de mujeres

consolidadas; participación activa endiversos órganos de decisión

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4.2. Participación demujeres en los ConsejosMicroregionales

A Participación activa y creciente delas mujeres en las diferentesinstancias de decisión y operacióndel PIDSS.

4.3. Proyectos incluyentes A No hay ninguna discriminación, degénero, tampoco de tipo religioso ode otra índole

5. Medio ambiente ysustentabilidad

5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. Lanaturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

M Transición a la producciónagroecológica, la agroforestería y laganadería sustentable

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia

tecnológicaB Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valor

agregado es para el intermediario7. Capacidades locales y

necesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidadeconómica y financiera

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8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad de

ser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los

recursosB Los recursos llegaron fuera de

tiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

M Las organizaciones y los Consejosson los únicos que conocen eldestino y/o los montos de recursos.No se conocen casos de corrupcióno condicionamiento en la entrega delos recursos.

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Nuevo Momón 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Evaluación Ejercicio 2006Microregión: Nuevo MomónCED: Nuevo Momón

Características Generales

Esta Micro región pertenece al municipio de Margaritas. Está compuesta por 39

localidades entre ejidos y rancherías, se ubica en la zona selva. Es de fácil acceso

ya que prácticamente varias comunidades están al pie de la carretera, ya sea

pavimentada o terracería.

En la MR interactúan variadas organizaciones, las más representativas son:

OPET, La Selva, Unión de Ejidos de la Selva, Flor de Cafetal, Tojolabal

Campesina, Dos Lagunas, Selva Blanca, CIOAC Histórica, CIOAC Independiente,

S.S.S., MUSA, Flor de Lechuga. Y prácticamente son con filiación al PRD.

La lengua que se habla en la MR es tojolabal, que se ha perdido en algunas

comunidades por la falta de las personas que lo hablen, prefieren hablar el

español lo que significa que hay una perdida por su historia-identidad

parcialmente, pero también se debe porque los jóvenes salen a estudiar y traen

otras formas de prácticas de hablar.

Los del CC y el CM hay una estrecha relación y coordinación con el Ayuntamiento,

por lo que el trabajo en la MR es más representativo por la Unidad Administrativa,

que tiene el carácter de descentralizar funciones del ayuntamiento, que cuenta con

un presidente, secretario, un tesorero y los del CM, los cuales celebran asambleas

cada ultimo viernes de cada mes, sobre las necesidades, problemáticas y la toma

de decisiones que las comunidades hacen llegar por medio de sus representantes,

y sobre la información de los proyectos que hay para la MR, realizando en el CED.

Sobre la migración se podría decir que es periódicamente por los habitantes, ya

que la situación económica y la influencia de los que emigran ha provocado este

fenómeno, ya que los lugares que acuden son a Playas del Carmen, a la Ciudad

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de México y EU. Los que van a la Ciudad de México es para seguir estudiando; y

los otros en busca de trabajo, pero cabe resaltar que los que estudian regresan a

la región aplicar los conocimientos que aprendieron, y los otros llegan con otras

costumbres, influyendo a los habitantes de la comunidad y otras de las ocasiones

ha realizar conductas no admitidas por la comunidad y por la MR, mas el dinero

que traen lo gastan en la familia principalmente y en la vivienda o en lo que sea su

mayor necesidad. En la MR hay un reglamento, para este caso de la migración o

para las personas que salgan de la comunidad que consiste en avisar y pagar una

multa de acuerdo al tiempo que se vaya y para que los habitantes de su

comunidad hagan las obligaciones que le corresponden dentro de ésta.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Por parte de operadores del programa hay constante apatía por la MR, esto es por

el desinterés que hay por el visiteo a las comunidades, lo cual da como resultado

una falta de coherencia de los proyectos hacia la MR, aunado con la falta de

seguimiento hacia los proyectos, que no concuerdan con los intereses de los

beneficiarios.

El tiempo del cargo del CC y del CM es ya de 2 años, para poder seguir

gestionando y dar seguimiento a los proyectos, a su vez de que hay un fuerte

reconocimiento por la labor y compromiso de cada miembro, lo que provoca un

desarrollo colectivamente en la MR, sin ningún beneficio económico por parte de

algún integrante, sólo es el compromiso para cada comunidad de la MR.

Cada grupo u organización elige cuál o qué proyecto adopta, a sabiendas que es

pequeño, el CC es quien lleva el control de todas las solicitudes de los proyectos,

por medio de la Unidad Administrativa, como su gestión ante el técnico puesto que

la función de ésta Unidad es descentralizar administraciones que le correspondían

al Ayuntamiento.

Los del CC han buscado el acceso a los montos que se ejercen a la MR, pero no

han tenido éxito a la obtención de la información, ya que si lo supieran cuál es el

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monto se podría planear mejor la ejecución del recurso, y así desarrollar proyectos

sustentables para la MR.

La falta de coherencia del proyecto de vivienda hacia su desarrollo a los

beneficiarios es incongruente, por hacer recordar la forma de operar el programa

asistencialista de solidaridad del expresidente Carlos Salinas de Gortari, porque

en este caso la mano de obra fue de los beneficiarios, lo que provocó que muchas

de las casas quedaran en obra negra, por no tener capacidad técnica en la

construcción y por la falta de material.

Participación Social e Integralidad

En la MR hay un fuerte arraigo hacia la participación, esto se dio a partir de la

construcción de la Unidad Administrativa y de la formación del CC, ahora más por

el convenio y la comunicación que este año han tenido con el Presidente

Municipal, con el fin y el interés de que baje a la MR para informar a las

comunidades sobre las áreas de trabajo que hay, lo que provoca un enlace y una

coordinación con el Municipio, SEDESO-L y con otras dependencias.

Formas y Espacios de Participación

La forma para participar dentro del programa es asistir a las asambleas generales

que se realizan en Nuevo Momon; los participantes que quieran entrar deben estar

dentro de una organización, que por lo menos sea de 15 integrantes, para poder

meter solicitud de validación de proyecto, cada principio de año en la Unidad

Administrativa, que es donde el CC las llevara al Ayuntamiento, donde ahí como

dicen “ya hay líneas de proyectos para cada comunidad donde eligen y autorizan,

y son los que tenemos que elegir a sabiendas que es muy poco ($550.00) y muy

pequeños”, lo cual ha provocado descontento hacia el programa, al ver que el

proyecto-asistencialita es una imposición y que la cantidad del recurso es muy

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pobre; además de que en la MR han surgido varias organizaciones, es decir un

mayor divisionismo.

A principios del año se gestionó el camino de Nuevo Momon a Santa Ana, que fue

la necesidad prioritaria de la asamblea de principios del año, pues el CC esta

representando ésta demanda de la MR, por lo que las comunidades se sienten

satisfechas y representadas por la gestión que se ha realizado ante éste proyecto

y con el diagnóstico, ya que se ha empezado a trabajar sobre el camino esto es en

los planos, y todavía no en se físico.

Las asambleas que se realizan en el CED son para presentar las propuestas, los

proyectos y actividades que se pueden realizar para la MR o para las

comunidades, provocando interés en la gente, como lo que paso con los

desayunos escolares que ahora van a llegar al CED y no ir ya a Margaritas por

ellos.

En el 2005 se instalo un proyecto de SEDESOL que fue el Centro Comunitario de

Aprendizaje (CCA) en Nuevo Momón bajo el apoyo técnico del TEC del Monterrey,

que cuenta con 6 computadoras para el apoyo de la MR (pobladores y

estudiantes), sobre capacitarse en los cursos de: habilidades básicas, estadística,

negocios por medio de la computación, que imparte el coordinador del espacio y

con la validación del ITESM. Pera este año el CCA cambiará a Centro

Microregional de Información (CMI), que tendrá como objetivo “ampliar las

funciones que actualmente presta el Centro y fortalecer las capacidades técnicas

de los promotores de manera que se conviertan en los asesores informativos para

la toma de decisiones de los distintos sectores de la población de la Selva:

instituciones, sociales y productivos que invierten en el desarrollo de la región”;

además que ha inquietado y motivado a la región para aprender, conocer y

superarse principalmente a los niños y jóvenes en sus estudios, que cuenta la

localidad con primaria, tele-secundaría por un lado; y por el otro la limitante de la

lejanía de las comunidades que impide a muchos acercarse al CCA-CMI, para

influir en sus estudios como en su vida.

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Capacidades locales y Necesidades de Formación

Es difícil pensar que los técnicos y principalmente el programa no reconozca la

experiencia que hay en la microregión, a pesar de que se encuentran varias

organizaciones de hombres como de mujeres, uno de los motivos se podría

explicar por la falta de trabajo del Ayuntamiento hacia la MR y por falta de

capacitación, tanto de los técnicos para poder atender y entender las necesidades

de la MR, y hacia las personas que reciben proyectos que no van acompañados

de asesoría técnica para saber como trabajarlos, ya que muchos de los proyectos

fracasan por tal motivo.

Tanto el CC, CM y las Comisiones de Trabajo no han tenido asesoría técnica, para

la conformación de como organizarse y mucho menos para los proyectos

productivos, de aves, de porcinos, rehabilitación de potreros, de borregos; pues

mencionan, que la forma en que se han podido organizar y funcionar es por la

relación estrecha que existe con el Ayuntamiento y no por el programa; salvo por

los que recibieron “establecimiento de tienda de abarrotes”, que fue en Margaritas.

Aspectos Tecnológicos

Se puede hablar de que en la MR se ha introducido nuevas formas de prácticas en

las que los hombres y mujeres han participado equitativamente, en el caso de las

mujeres con los proyectos de molinos de nixtamal, de tiendas de abarrotes, de

costura y sastrería, y panadería han hecho que las mujeres potencien

capacidades que en sus comunidades no habían encontrado y aprovechado las

experiencias, lo que representa un potencial la intervención de nuevas formas de

técnicas como de prácticas. Cabe resaltar que esta introducción de nuevas

formas, conocimientos y tecnología no forman parte del PIDSS, sino que es a

partir de las organizaciones internas de la MR, que han ido desarrollando estas

capacidades por asesoría externa al programa, sin embargo es preciso señalar,

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que en esta MR hay un alto porcentaje de trabajo en la formación de capacidades:

Orgánico, Elaboración de pan (Horno Industrial), etc.

Por el lado de los hombres, las capacitaciones que han recibido, les ha ayudado a

construir conjuntamente valores y prácticas de solidaridad y equidad con la mujer,

esto ha provocado que logren que se integren más equitativamente, es decir, que

ya en los espacios de participación esto es en el CC que funciona como ventanilla

única, y tanto la Unidad Administrativa haya por lo menos una mujer para

gestionar proyectos para ellas, para que a su vez ellas tomen decisiones, y así

introducir nuevas formas de participación y convivencia conjuntamente.

El PIDSS promueve el uso de agroquímicos para el cultivo de café y maíz

principalmente, ha sabiendas que en la zona no se utiliza el fertilizante para el

café, ya que se caracteriza por ser una zona que trabaja el café orgánico. Es

importante esta situación, ya que los beneficiarios con este tipo de proyectos de

apoyo al cultivo de café, al recibir el beneficio inmediatamente lo venden a

comunidades que sí los utilizan, el principal limitante para el uso de agroquímicos

es el tipo de organización al que pertenezcan, pues los prohíben.

A su vez, cabe resaltar que el programa no proporciona ningún tipo de asesoría

para la utilización de los medios productivos orgánicos. El conocimiento y

experiencia local se deben fundamentalmente por medio de asesorías externas y

acuerdos que utilizan éstas para las formas de producción de café orgánico; para

el maíz se llega ha utilizar el fungicida, sin embargo el problema es que siempre

les llega fuera de tiempo para poder utilizarlo en el periodo de siembra, por lo que

muchos lo venden o lo guardan para la siguiente época de siembra.

Equidad y Género

La coordinadora llegó en 1991 a la región de la selva 1 a trabajar con las mujeres,

y para 1992 empezó a trabajar la organización de MUSA desde Margaritas con

150 mujeres de las comunidades de Nuevo Momón, Cruz del Rosario y Nuevo

Monte Cristo. Donde a partir de ella se les ha impartido cursos, talleres,

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capacitaciones para trabajar los proyectos que se les han dado, y sobre todo para

que conozcan los derechos de la mujer, indígenas,etc.

Una de las consultorías está posicionada ante el puesto de coordinadora y sobre

el principio fundamental que “las mujeres campesinas no valen”, es decir que ella

con su equipo selecto de mujeres se ha logrado apropiar no sólo de los recursos

humanos y financieros sino de la organización misma, en el que muchas de las

mujeres fundadoras tengan que salir de la organización, pues ya no son tomadas

en cuenta y menos sus comunidades. El objetivo principal del funcionamiento de

MUSA, es que tenía que llevar a las comunidades los recursos en proyectos,

talleres y capacitaciones; sin embargo, en la actualidad se queda todo el recurso y

demás en la organización, provocando un gran descontento para las integrantes,

principalmente las de Nuevo Momón y Cruz del Rosario, principales fundadoras y

luchadoras por la reivindicación de los derechos de los pueblos indígenas y de las

mujeres, y quienes ahora están pensando en cómo recuperar la organización y el

nombre, para volver a tomar y retomar los principios e ideales de la organización

de MUSA.

Algo que ha provocado que las mujeres estén más organizadas y defiendan sus

derechos, particularmente de Nuevo Momón, es la panadería, que desde 1991 se

les entregó por la organización de MUSA, porque fue la creación de un espacio en

el se convirtió en un lugar donde conviven, trabajan temporalmente –porque rotan

los días de trabajo en la panadería entre las de la comunidad-, comparten

experiencias, conviven y participan en los cursos, talleres que han tomado. A su

vez que a la comunidad trajo beneficios, porque ell@s compraban el pan en

Margaritas y ahora lo compran en la misma comunidad, y ya no con el señor que

tenían que cambiar cosecha por pan, además que es una generación de trabajo y

de alguna manera recursos que se ven reflejados en ellas mismas y sus familias.

También MUSA ha provocado un gran impacto, porque algunas de las mujeres

que integran y participan conocen sus derechos, por lo que a sus hijos los motivan

a estudiar al ver a la mamá que se supera y transmite las ganas de superación

hacia las mujeres y a los hombres de su familia y de la comunidad.

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Las organizaciones de las mujeres se reúnen para decidir sobre qué proyecto y

cuales son sus necesidades, además de que se les ha capacitado y dado cursos

sobre sus “derechos de la mujer”, por parte de la organización de MUSA, por lo

que su participación dentro de las asambleas y dentro del CC se ha dado una

conjunción de los proyectos, gracias a la opinión e integración de la mujer en los

asuntos sobre la MR como de las comunidades, dándose un acercamiento a la

equidad de género.

La mayoría de los proyectos han sido individuales, son muy pocos los que

benefician de manera colectiva, razón por la cual se incluyo en el colectivo una

mujer, porque las mujeres al participar en los espacios generan organización,

difusión y confianza hacia los talleres y capacitaciones que reciben por parte de la

organización MUSA y no del PIDSS.

Las mujeres que participan de la MR opinan que en lo que respecta a la

capacitación de funciones no ha sido proporcionada por el programa, sin embargo

son las mujeres las que buscan la capacitación externamente para darle

continuidad al proyecto, ya que como ellas señalan “te entregan un proyecto sin

importar si lo trabajas o no”. Un ejemplo de existo es la panadería que les entrego

la organización de MUSA, que ha tenido impacto en otras localidades, las cuales

también han gestionado una panadería, a su vez que es un espacio de

apoderamiento ya que en él ha provocado una integración y un medio de

información de experiencias; otro caso que se les entregó fue el de la tienda de

abarrotes por parte de el PIDSS que fracaso, debido a que el apoyo es insuficiente

y falta de capacitación, pero se reconocen que el éxito de cualquier proyecto está

en la organización, control y comunicación que el colectivo tenga de él, pero sobre

todo de las capacitaciones, cursos y talleres que se les de.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

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Los del CC en una asamblea con autoridades del Ayuntamiento, SAGARPA y

CONCAFÉ los invitaron a realizar un recorrido por la MR, SAGARPA para que los

apoyaran técnicamente sobre la ganadería, ya que los habitantes quieren criar,

reproducir y vender ganado, por lo que representa económicamente.

Por el otro lado, al ser una región cafetalera querían que los apoyara, aunque una

de las organizaciones que se reconoce por trabajar café orgánico, querían más

apoyo sobre el trabajo orgánico del café, esto para los demás habitantes, pero no

regresaron.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Este año de las 39 comunidades sólo participaron 18 a través del Programa

Desarrollo Local (PDL), que fue con el monto de 1’725,150.00 tanto de SEDESOL,

SEDESO y Ayuntamiento, que se repartió a todos los proyectos. Sabe la gente

que estas tres dependencias son los que bajan el recurso para cada comunidad

con diferentes proyectos, pero no saben bajo que criterio toman la decisión de

cuánto le toca o se aportara a cada MR y para cada comunidad, ya que el CC

comentan que sí supieran “cuánto es la cantidad del recurso para que se pudiera

pensar en un proyecto más grande y ambicioso y no como el que nos dan”.

Cabe resaltar que para septiembre al ver que no soltaban el recurso de

SEDESOL, SEDESO, se organizaron con el Ayuntamiento y con la comunidad,

para ejercer presión al presidente municipal de Tuxtla, para que dieran el recurso

para los proyectos, por lo que se había dicho “que ya no habría apoyo para

Margaritas”; pero aún así el recurso para este año se retraso, se les mencionó que

para mediados de diciembre saldría el recurso, pero ya era mediados y no se las

había entregado, los técnicos les dijeron que en enero saldría el recurso, y fue

hasta el 2007 que recibieron el recurso, pero fue la mitad, por lo que a cada

beneficiado le toco de $550.00. Se piensa que SEDESOL retuvo el recurso

derivado por las elecciones de presidencia y por el cambio de gobierno.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Nuevo Momón

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B BB No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

A Amplio conocimiento de lamicro región y óptimodesempeño de sus funciones

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

A Debate amplio para laintegración; representaciónplural y activa de hombres ymujeres

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

A Los conoce y discute conellos, se considerarepresentada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

A Amplia participación social,democrática, incluyente yplural. Se promueve lareconstrucción del tejido socialregional

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa, noson atendidas algunas demandasreferidas a los derechos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

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2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipalesque dificultan las acciones delPIDSS.

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual M Cuando se presentan solicitudes

individuales se les escucha y sebusca dar respuesta a suspeticiones.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

A En el seno de los mismos sedecide sobre la marcha delPlan Micro Regional y se hacenlos ajustes necesarios. Losrepresentantes cumplen contodas las actividades delConsejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

A Organizaciones de mujeresconsolidadas; participaciónactiva en diversos órganos dedecisión

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4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

A Participación activa y crecientede las mujeres en las diferentesinstancias de decisión yoperación del PIDSS.

4.3. Proyectos incluyentes B No hay ninguna discriminación,de género, tampoco de tiporeligioso o de otra índole

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservaciónde los recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

M Transición a la producciónagroecológica, la agroforestería y laganadería sustentable

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica M Se requieren insumos externos y se

aprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valoragregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales A Cambios consolidados;

certificaciones de la produccióny mejoras en las condicionesde vida y en los servicios

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7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

M La producción es atomizada y lasposibilidades de comerciar sereducen a un mercado microlocal yrestringido

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravante deser temporal

8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad deser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Nuevo Plan de Ayala 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación ejercicio 2006Micro región: Nuevo Plan de AyalaCED: Nuevo Plan de Ayala

Características Generales

La micro región de Río Blanco en este año se dividió en dos, una que sigue siendo

Río Blanco y la otra Nuevo Plan de Ayala. Los motivos de la división fue la

pertenencia, es decir, las comunidades que constituían la MR eran tanto del

municipio de Independencia y de Margaritas, éste motivo provocó que varios

pobladores tuvieran inconformidades y desconcierto hacia tanto la repartición del

recurso como de la gestión de proyectos, ya que los pobladores no entendían el

motivo de la repartición del recurso, y del por qué tenían que hacer los tramites en

un municipio y otros en otro, por tal razón los pobladores ante los dos municipios

pidieron la división, principalmente los de MR Nuevo Plan de Ayala; así que, la MR

Nuevo Plan de Ayala al estar en los perímetros del municipio de Margaritas quedó

como la nueva Micro región y CED. Oficialmente no esta dividida, pero

internamente PRODESIS ya la trabaja como otra MR.

La micro región se compone de 18 comunidades y todas participan en el

programa, entre las cuales confluyen organizaciones y grupos; por ejemplo:

CIOAC, Juan Sabines Gutiérrez, Selva Blanca, un grupo pequeño de la CODECH,

Flor de Montebello y grupos de trabajo de las mismas comunidades.

Sobre el fenómeno de la migración se puede decir que es fuerte, aunque

básicamente es temporal, ya que la MR tiene su reglamento interno el cual

consiste en la necesidad de pedir permiso si se va a salir de la comunidad, ya que

se tienen compromisos y responsabilidades con el Comité de Padres de Familia y

los trabajos en colectivo para beneficio de las comunidades; los factores que

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mencionan los pobladores cuando salen es “básicamente por las necesidades y

no por gusto”, ya que muchos de los que emigran es para satisfacer la cuestión

alimentaría y de vivienda, o bien otro tipo de necesidades. Sin embargo, como ya

se mencionó es temporal, ya que la mayoría regresan, para satisfacer las

necesidades de la familia o personales y por el fuerte arraigo a su localidad y a

sus tradiciones.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

En este año comenzó la MR contado con capacitación por parte del programa, a

los beneficiarios del proyecto estratégico y sólo a algunos pobladores con la

escuela de liderazgo y escuela del campo; la mayoría de la partición de los cursos

fue en San Cristóbal de las Casas. Ambos talleres con el objetivo de formar

capacidades en las personas y que éstas las extrapolen en su comunidad, en su

MR y con ello ir desarrollando colectivamente proyectos con miras a futuro y

sostenibles. Las personas que toman los talleres posteriormente llegan a difundir a

las comunidades lo que han recibido en las capacitaciones, para así crear

conciencia sobre las maneras de crecimiento en lo productivo. Sobre la

capacitación de liderazgo ha creado una mayor organización interna y una

inquietud sobre los pobladores (hombres y mujeres), sobre nuevas formas de

producción, aunque no tienen muy claro como funcionará o cuál es el proceso del

programa.

Este año se ha logrado un avance importante en cuestión de la forma en operar el

programa, anteriormente imperaba la compra de facturas a proveedores y se

repartía el recurso restante; se hizo un trabajo desde el mismo CC de

concientización, pues únicamente se beneficiaba más a los proveedores. Ahora

piensan que aunque es poco el recurso se pueda aprovechar para la familia.

En cuanto al proceso de formulación del PMR se elabora a partir de consultorías

externas con poca participación de la MR, sin visión estratégica a futuro y con

miopía en cuanto a los problemas y necesidades de las comunidades; a su vez los

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operadores del PRODESIS restringen las demandas y limitan los recursos a

proyectos inmediatos y asistenciales. Esta situación se debe a que el diagnostico

no responde a las condiciones de la zona y al poco conocimiento de la MR.

Otra limitante del programa es que los proyectos no tienen ningún

acompañamiento de capacitación técnica, ni se les da seguimiento por los

técnicos ni por otros operadores.

Participación Social e Integralidad

A partir de la división de la MR de Río Blanco y la constitución de la MR Nuevo

Plan de Ayala, se ha fomentado la apertura y comunicación con la diversas

organizaciones sociales y grupos de trabajo, aunque se puede decir que se invitan

a actores de manera selectiva marginando a otros. A pesar de ello se esta

trabajando fuertemente en la promoción de la reconfiguración del tejido social de

la MR e incluso el vinculo con otras; sin embargo, todavía hay limitación dentro del

programa.

Exceptuando este año los proyectos del programa no contemplan una visión

integral ni a largo plazo, sino únicamente para cubrir ciertas

En este año no hubo ni participación ni interés de ninguna dependencia; es una

falacia la idea y proyección de mezclar recursos.

Se trabaja coordinadamente con el ayuntamiento a pesar que no meta recursos,

esto es que en la comunidad Nuevo Plan de Ayala se encuentra empleados del

ayuntamiento, los cuales son figura representativa y encargados de realizar

tramites y gestionar proyectos, ya que se busca la descentralización de la

administración del Ayuntamiento y lograr constituirse como ventanilla única.

Formas y Espacios de Participación

Con el proyecto estratégico se construyo un espacio de participación colectiva,

puesto que desde que se inicio el programa los proyectos han sido de forma

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individual; en este año al trabajar grupalmente generó dificultades, ya que los

beneficiarios querían repartirse el recurso entre todos equitativamente, por tanto

hubo la necesidad de levantarse una minuta con la condición de que sino se

trabajaba en conjunto no se daría el proyecto; llegando al acuerdo los, que fueron

beneficiados con el proyecto estratégico de, que sino funcionaba se saldrían del

programa y no participarían más.

Cabe resaltar que tod@s l@s habitantes de la MR participaron, en organizaciones

ya establecidas regionalmente y de trabajo comunitario en los proyectos

destinados, aunque el proyecto estratégico, o sea el de cultivo de plátano

orgánico, se tiene en observación por parte de los de las comunidades, ya que la

gente esta desconfiada por la experiencia de cuando pertenecían a la MR de Río

Blanco, es por esto que si resulta el proyecto “si se empezara a gestionar y ha

trabajar en proyectos por parte del programa, y así trabajar colectivamente”.

Otro espacio de participación es a partir de la actividad de los miembros del CC y

CM, pues tienen reuniones periódicas para comunicar sobre los avances de los

proyectos y conocer las necesidades de las comunidades a pesar de que no se

puede incidir en el proceso ni operación del programa. Es ahí donde se presentan

solicitudes por parte de las organizaciones y grupos de trabajo, aunque cabe

resaltar que tampoco se puede lograr transparencia en la distribución de los

recursos, ya que los recursos se llegan a concentrar en ciertas organizaciones y

no se trabaja en forma equitativa en la MR.

Equidad y Género

Este año fue más notable la figura de las mujeres en el programa, a pesar de que

los técnicos únicamente lo manejan como reglamento, los miembros de la MR

tratan de que la participación de las mujeres no sea sólo un requisito sino de

impulsarlas y de motivarlas para que también tomen decisiones colectivamente.

Ha habido un cambio considerable en las relaciones de poder de género, pues

ahora ya hay cierta representatividad de la mujer; ya que tienen la idea de que el

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mismo trabajo que hacen los hombres lo pueden hacer ellas. Esto se refleja en la

capacidad de organización de y desde las mujeres, pues están en búsqueda de

espacios públicos de trabajo, cooperación en el que sean valoradas y su voz sea

escuchada.

El año pasado hubo una mujer como miembro del CC, pero básicamente fue

aparente pues su participación no fue activa únicamente fue para cumplir con los

lineamientos del programa. En el 2007 se buscará una participación activa de las

mujeres en los diferentes espacios y niveles de operación y toma de decisión del

PRODESIS.

Si bien es cierto, que se están dando un cambio en las relaciones locales de

género, el programa queda al margen de este proceso, ya que los proyectos no

son incluyentes con las demandas y necesidades de las mujeres, puesto que los

proyectos son pensados desde las instancias que operan el programa otorgando

proyectos para mujeres y no de las mujeres; tal es el caso que desde el 2004

están solicitando el proyecto de panadería que incluya su respectiva capacitación,

ya que en la comunidad no hay ni a los alrededores una panadería. Esto es una

muestra de la exclusión intencional hacia las mujeres.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Con el proyecto estratégico se intentará fomentar el abono orgánico con la

lumbricomposta, es decir intentar una transición a la producción agro ecológica

con miras a que se considere la restauración de suelos y la preservación del

medio ambiente. Sin embargo, en los otros proyectos se sigue estimulando el uso

de los agroquímicos no importando la naturaleza ni planteando alternativas para la

conservación de los recursos naturales.

La mayoría de los proyectos, con excepción del proyecto estratégico, predomina lo

inmediato sin considerar una visión de futuro ni con miras de generar empleo ni

procesos que detonen capacidades ni desarrollo local y nulo el regional.

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Aspectos Tecnológicos

Se sigue privilegiando la dependencia de insumos externos y de costos elevados,

condicionados a las decisiones de los proveedores.

No tienen asistencia técnica ni en cuanto a los proyectos ni a la forma de

organizarse. Por esta situación difícilmente se puede pensar en tener un impacto

favorable con los proyectos otorgados a la gente, ya que no existe la visión desde

el programa para generar producción local e incluso valor agregado a ésta.

En el 2004 se instaló el CCA y desde ese momento no ha dejado de funcionar,

atiende a la MR a través de una promotora que se encarga de capacitar a los

miembros de la comunidad y dar asistencia en el manejo de la informática.

A pesar de que tiene 2 años que lo instalaron y que siempre a funcionado a partir

del 2006 les pusieron el Internet, pero ha fallado constantemente pues la antena

tienen problemas ya la comunicaron con el técnico pero no les han ido a verificar

el servicio.

El CCA les ha ayudado bastante en la realización de documentos y sobre todo

para mostrar las nuevas tecnologías e informática a los niños y jóvenes.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

En los proyectos tradicionales se emplean los conocimientos y experiencias

locales, pues no existe nuevos y diversos procesos productivos que impliquen la

necesidad de formar capacidades locales a partir de capacitación externa.

No sólo se requieren de formación de capacidades a nivel productivo sino se

requieren a nivel de los representantes de los CC y CM para que puedan llevar a

cabo las acciones no sólo de representación de la MR sino gestionar en otras

dependencias no sólo en Prodesis proyectos que permitan diversificar loas

alternativas para mejorar sus condiciones de vida.

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Los beneficiarios consideran que si tuvieran una formación para acompañar los

proyectos podrían tener otros y mejores resultados, pues en el caso de los pollitos

o cerditos, a pesar de que es una actividad que han realizado siempre, se les

mueren los que les dan a través del programa, ya que no conocen qué tipo de

alimentación se les tiene que dar ni que cuidados específicos necesitan los

animales. Y es finalmente un recurso que se tira a la basura, pues no sirve de

nada.

Con los talleres que se dieron este año, se han logrado tener avances

significativos en el conocimiento de nuevas formas de organización y liderazgo

para el manejo de la MR y a su vez, fomentar el interés de formar capacidades

técnicas en los habitantes para que dejen de depender de asesoría externa. El

problema de esta dinámica es que sólo se eligen a una o dos personas para que

represente a la MR, y por tanto, ellos se tienden a quedar con los conocimientos y

no los transmiten a los compañeros ni a las demás comunidades, entonces resulta

que los talleres propician cierto concentración de poder y manipulación de la

información obtenida, pues, está sujeto a los líderes de las organizaciones.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Los proyectos son prediseñados desde las dependencias, es decir no se toman en

cuenta las demandas ni necesidades de las organizaciones, tampoco se toman los

potenciales productivos de las regiones, así es que los proyectos están

construidos sin proporcionar ni continuidad ni posibilidad de desarrollarse a largo

plazo ni capacidades que fomenten nuevas formas, ni prácticas es decir, nuevas

formas de trabajo en la región ni generación de trabajo. Tampoco están diseñados

con miras a trabajo generacional, es decir que sea a futuro con posibilidad de

pensar en trabajo a las generaciones venideras.

Lo que se produce, es básicamente de autoconsumo, sin posibilidad de

comercialización del producto.

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Los recursos nuevamente llegaron fuera de tiempo y en dos etapas para los

proyectos tradicionales que fueron entregados entre agosto y septiembre, sin

embargo el retraso fue mayor aún para el proyecto estratégico.

En el siguiente cuadro se describen los diversos proyectos de este año y el

porcentaje por cada proyecto del total del recurso para la MR. Cabe resaltar que el

proyecto que absorbió mayor recurso es el apoyo al cultivo de plátano y cultivo de

maíz, que en realidad en esta zona son cultivos tradicionales y de por sí

cultivados sin ningún apoyo gubernamental, y básicamente para el autoconsumo,

sin embargo el apoyo que se dio es la estimulación al uso de los agroquímicos con

la utilización del fungicida.

El monto total que se aprobó para la MR, fue de tan sólo $461, 430.00 y se

repartió de la siguiente forma:

Proyecto % del monto total de $461,430.00

Alambre de púas 8.84

Cultivo de maíz 23.02

Cultivo de plátano 38.00

Dotación de lechones 24.96

Malla ciclónica 1.90

Dotación de aves 3.25

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Nuevo Plan de Ayala

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan MicroRegional y los lineamientos delPIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en los objetivosy metas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro region

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1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

B No se logró establecer ningunaconcertación con las organizacionesde la Micro Región.

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipalesque dificultan las acciones delPIDSS.

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer paracumplir con los lineamientos.Participan en los comités pero no enlos espacios de toma de decisiones.

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

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5. Medio ambiente ysustentabilidad

5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. Lanaturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos

6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos ycaros

6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales M Se inician cambios en aspectos

productivos e impactanpositivamente las condiciones devida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

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8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Ocosingo Centro 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación ejercicio 2006Micro región: Ocosingo CentroCED: Ocosingo Centro

Caracterización General

Las comunidades que forman parte de la micro región Ocosingo Centro, se

encuentran ubicadas muy cerca de la cabecera municipal, la mayoría de ellas se

encuentran pobladas por personas procedentes de comunidades asentadas en

Las Cañadas de Ocosingo, que por diferentes motivos se han visto en la

necesidad de migrar hacia la cabecera municipal.

Estas comunidades son en su mayoría de reciente formación, por lo que carecen

de servicios básicos, algunas han iniciado la gestión de los mismos ante la

presidencia municipal de Ocosingo y dependencias correspondientes. Además de

que han tenido que lidiar constantemente por los criterios de selección, puesto que

para algunas personas estas comunidades, deberían ser consideradas como

urbanas.

Esta micro región esta integrada por alrededor de 39 comunidades, de las cuales

en el 2006, se beneficiaron 13 comunidades con proyectos como mejoramiento de

vivienda (piso firme y techumbre), adquisición de fotoceldas solares, rehabilitación

de cerco perimetral, tomando en cuenta también el proyecto para las mujeres

“establecimiento de un tienda de abarrotes”, y una obra grande que llevo más de

la mitad de recurso total de la micro región que fue la construcción del sistema de

drenaje y alcantarillado. El monto total de la micro región en el 2006 fue $ 3 000

000.00.

En esta micro región existen barrios que habían estado solicitando drenaje desde

hace cuatro años y no habían resultado beneficiadas, porque le asignan muy

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pocos recursos económicos a la micro región y no alcanza para realizar proyectos

“grandes”.

Actores socialesEn la micro región la mayoría de las comunidades son de filiación PRIísta,

mencionan que los Priístas son los mismos que OPDIC. También tienen presencia

diferentes organizaciones sociales como la ORCAO (Organización Regional de

Cafeticultores Autónomos de Ocosingo), y de la ARIC Unión de Uniones Histórica

principalmente.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Opinan que el PIDSS no genera desarrollo, no da buenos resultados, porque no

cubre las demandas de las comunidades, ya que la mayoría son muy pobres. En

algunos casos los proyectos han sido utilizados políticamente por parte del PRI y

en algunas comunidades son apoyadas por las organizaciones sociales a las que

pertenecen para lograr una gestión mejor, aunque les dicen que todo debe ser a

través del CED.

Recibieron proyectos de mejoramiento de vivienda (techumbre) que aunque la

gente lo necesita, no es algo que realmente los beneficie. No tienen claro de

donde viene el dinero, ni de cuanto exactamente se asigna a la microregión.

Sobre los proyectos de mejoramiento de vivienda (techumbre) se ha visto en

algunas comunidades que se venden los materiales, aunque esto también

depende de los acuerdos previamente establecidos por las comunidades

beneficiadas.

Generalmente los colectivos coordinadores son quienes poseen más información

sobre el PIDSS, sus reglas de operaciones y sus estrategias para el desarrollo de

los proyectos, que conducen a ciertos propósitos en beneficio de las comunidades.

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De acuerdo a la información que tienen sobre el PIDSS, los diferentes actores que

participan dentro de la microregión, han tomado con buenas intenciones el

programa no ha habido rechazos, se muestra interés en participar con los

proyectos, pero no saben realmente que pasa porque hay comunidades, que ya

teniendo los materiales en sus manos los empiezan a vender y no los utilizan

como debe de ser.

Mencionan que el PIDSS es un programa que beneficia poco a la gente, pero

aceptan los proyectos porque es mejor eso que nada, siempre que no genere

problemas, ni conflictos internos en la comunidad. La población de las

comunidades solo cuando hay proyecto se unen, sin importar que sean de

distintas organizaciones, ni religiones, pero cuando ya tienen los apoyos en sus

manos comienzan luego los problemas. Existen comunidades que no les interesa

participar, ni recibir proyectos, son pocas las comunidades que participan en la

microregion, considerando el número total que se encuentra cerca de la cabecera

municipal.

No han recibido información del personal de SEDESOL, se presentan en la micro

región solo cuando tienen algún interés. El personal de SEDESOL se lleva la

solicitud y ellos les dicen que comunidades resultarán beneficiadas. Los técnicos

no brindan una buena atención, les hacen dar muchas vueltas a las oficinas de

SEDESOL y casi nunca los atiende el delegado.

Los técnicos de SEDESOL dan capacitaciones y talleres de diversos tipos pero no

dan la información completa, participan en reuniones microregionales para la

ejecución de las reglas de operación del PIDSS, brindan acompañamiento a la

contraloría social para la evaluación del PIDSS (2006), solo ahí el técnico aparenta

ser muy buena gente y que ayuda mucho dentro de la microregion.

Formas y Espacios de Participación

Los consejos microregionales han participado en talleres y capacitaciones sobre la

introducción a las informaciones del programa PIDSS, y posteriormente nosotros

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tenemos la obligación de compartir toso los conocimientos a los demás colectivos

de la micro región y a los delegados comunitarios que también ellos tienen la

responsabilidad de bajar estas informaciones hasta la comunidad

Existen personas que no les interesa saber sobre el programa solo recibir apoyos,

eso se respeta porque finalmente los que saben trabajar con los apoyos saldrán

adelante. Muchos delegados no dan información a su base y por eso los

beneficiarios desconocen el programa.

Los delegados comunitarios y comisiones solo participan en reuniones

microregionales, en donde se toman las decisiones más importantes para el

trabajo de cada año en la selección y desarrollo de los proyectos, algunos

colectivos junto con el consejo microregional han participado en reuniones

generales a nivel regional en donde se comparten experiencias de trabajo, se

resuelven conflictos y se toman de decisiones de cada microregión.

Se ha propiciado la participación de jóvenes en la micro región como delegados

comunitarios y comisiones que con el paso del tiempo y dependiendo del buen

empeño en su labor se nombra como colectivo coordinador. También dentro de los

proyectos son considerados como beneficiario siempre en cuando participe dentro

de la comunidad y ya tenga 18 años.

En la micro región no hay información clara de cómo seguirá funcionando el

PIDSS, las comunidades no tienen claro que acciones se llevaran acabo este

año, con el nuevo gobierno.

Equidad y Género

En el año de 2006, hubo apoyo para las mujeres con el establecimiento de una

tienda de abarrotes, que fue validado y aprobado, en el 2005 se beneficiaron más

mujeres de distintas comunidades en proyectos como:

Tiendas de abarrotes

Establecimiento de granjas de cerdo

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Panadería

Taller de costura

Producción de Hortalizas.

Generalmente estos son los proyectos que se han trabajado dentro de la

microregión, las mujeres eligen los proyectos a trabajar. En el 2006 solo un

proyecto salio para las mujeres que el establecimiento de tienda de abarrotes,

beneficiando a 5 mujeres, en la ciudad de Ocosingo. Han tenido problemas y

discusiones al apoyar a personas que están en la zona urbana, tienen entendido

que los apoyos son para las comunidades rurales, porque hay gente en la ciudad

que no lo necesitan, por eso primero se validan y si son gente indígena que vive

en la ciudad por ciertas razones, se valida y se apoya dentro de la microregión.

Si existe un participación de las mujeres dentro de la microregion, algunas son

colectivos coordinadores y otras delegadas comunitarias, participan deciden y dan

puntos de vista. Generalmente en todas las comunidades dentro de los proyectos

que son para hombres se integran las mujeres viudas o a las que no están sus

esposos y que salieron a trabajar fuera del estado, son considerados como

beneficiarias e incluso en algunos proyectos se integran avecindados en los

proyectos siempre en cuando participen en los trabajos y reuniones colectivos de

la comunidad.

Aspectos Tecnológicos

Los proyectos que se han trabajo dentro de la micro región son propuestas de las

comunidades en la cual se ha respetado las experiencias locales de operar dichos

proyectos, no se ha integrado proyectos que necesiten el uso de tecnologías

nuevas para el campo, ni para el desarrollo de actividades innovadoras.

En el caso de los proyectos de rehabilitación de potrero, consideran no beneficia

a las comunidades porque el recurso asignado es muy poco, en el caso del

mejoramiento de vivienda consideran que quien se beneficia son los proveedores

porque elevan el costo de los materiales.

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Medio Ambiente y Sustentabilidad

En los años atrás ya se han trabajado algunos proyectos dirigido al manejo

sustentable; como árboles frutales, hortalizas, árboles maderables, pero no han

visto aun beneficios, necesitan demasiado trabajo, cuidado, mantenimiento y

recursos económicos para desarrollarlos cada vez más, y que realmente ayuden a

cuidar la naturaleza.

No han propuesto ningún trabajo que sea agricultura orgánica, forestal etc., por

que saben que no son buenos proyectos para el beneficio de la gente, los técnicos

y SEDESOL , les han propuesto proyectos como establecimiento del cultivo de

tomate, plátano, chile, caña pero es necesario desarrollo tecnológico, por lo que la

gente lo ha rechazado porque consideran que no funcionaria en las comunidades.

Han habido ofertas institucionales pero la gente ya sabe y ya conoce las “mañas”

de las instituciones, dan bien la información de los proyectos que se quieren

trabajar, tratando de convencer pero no ha funcionado, han manifestado que si los

quieren apoyar que esperan las propuestas de las comunidades.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

Todos los proyectos que se trabajaron en el 2006, surgieron de las necesidades

de las comunidades, consideran que se deben, aclaran que hay comunidades que

con tal de no quedar atrás y de sacar proyectos, eligen lo que sea sin importar si

los beneficia o no.

Los operadores del PIDSS mencionan que los proyectos ayudan a sacar a la

gente de la pobreza y de la marginación, pero las comunidades consideran que

realmente no es así, la gente no sabe trabajar los proyectos y los hace más

pobres, porque ya solo están esperando los apoyos y ya no se preocupan por

crear, ni general algo para su familia. Opinan que la población por sí misma, debe

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salir de la pobreza con sus conocimientos y con empeño de trabajar y utilizar los

proyectos como les convengan mejor para su futuro.

Uno de los beneficios que les ha dado este programa, es la formación de lideres,

porque consideran que cuando no participan, ni comparten con otras personas

desconocen lo que sucede en el exterior y las experiencias importantes que les

pueden ser útiles. Consideran también que los espacios de reunión que genera el

PIDSS, no han propiciado la crítica, ni el análisis, inclusive con el mismo gobierno,

porque los colectivos coordinadores han enfrentado problemas de imposición de

proyectos.

Sustentabilidad Económica y Financiera

Los recursos para los proyectos no ayudan en nada a disminuir la pobreza, no son

proyectos de desarrollo integral, por lo que no ha habido desarrollo en las

comunidades. Los recursos del PIDSS, no llegan a tiempo siempre en los últimos

meses del año, no son suficientes para la realización completa de los trabajos, los

beneficiarios terminan poniendo sus propios recursos para culminar las obras

individuales.

Se han trabajos proyectos grandes en los años anteriores como electrificación y

sistema de drenaje, ha sido a través de la mezcla de recurso entre PIDSS y

COPLADEM, son proyectos muy necesarios para el futuro y de impacto

comunitario. Los proyectos del 2006 fueron más de beneficio familiar, aun no se

trabajan proyectos a largo plazo, porque necesitan mas inversión y en la micro

región no hay mucho recurso, aunque siempre han solicitado aumento de los

recursos.

Como sugerencia exigen que lleguen a tiempo los recursos asignados y que se

incrementen los montos a la micro región, mencionan que la población indígena

está marginada y que es un derecho contar con los medios necesarios para

mejorar sus condiciones de vida, ya que con paquetes de pollos, puercos, molinos

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o dinero en efectivo, no se solucionará nada, en las comunidades hacen falta

hospitales, proyectos integrales que den desarrollo a la micro región.

Es necesario establecer una mayor coordinación entre las instituciones para el

desarrollo de las actividades y brindar capacitación general a los delegados,

comisiones y colectivos sobre los programas y reglas de operación del PIDSS.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA

EVALUACION GENERAL DE LA MICRO REGIÓN: OCOSINGO CENTROIndicador

Nivel del IndicadorIndicador BAJO MEDIO ALTO

1. Coherencia entre planteamientosy prácticas1.1. Proceso de formulación delPlan Micro Regional

M Se cuenta con un plan generado entalleres de participación restringida.

1.2. Respuesta del Plan MicroRegional a los lineamientos delPND, PED y los programas

M Las propuestas del PlanMicroregional sólo guardancongruencia parcial con el PED ycon lo lineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de la operación delPlan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planes yprogramas

1.4. Vinculación de la asignación delos recursos de los Planes MicroRegionales con la consecución delos objetivos del PIDSS

M La asignación de recursos norespondió, en muchos de los casos,a las demandas de las comunidades

1.5. Realización de los tallerespreparatorios

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de los talleres conlos integrantes de los ColectivosCoordinadores

M Se realizaron de manera insuficiente

1.7. Resultado e impacto de lostalleres

B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de los técnicos yotros operadores

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro región

1.9. Seguimiento y monitoreo de losproyectos por los técnicos y otrosoperadores

M El seguimiento es parcial

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

1.10. Proceso de Integración de losConsejos Micro Regionales y delConsejo Coordinador

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas

1.11. Capacitación de losintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M Los conoce pero no se sienterepresentada

2. Participación social e integralidad2.1. Proceso de participación social B La población no fue consultada

acerca de los objetivos y líneasestratégicas del Plan Microregional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblos indios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa, noson atendidas algunas demandas delas comunidades

2.4. Concertación y consenso conorganizaciones sociales ycomunidades de la micro región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámica regional

B No se contempla ninguna visión defuturo

2.6. Acción coordinada de los tresórdenes de gobierno

B No hay coordinación, se duplicanacciones y se pelean por la"clientela"

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones sociales regionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por las distintasdependencias y municipios, pero seaceptan sus lineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B No se permite la participación

individual

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3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciapero la representación se define enla Asamblea Comunitaria

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y peso específico delos Consejos regionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera. Incidencia de técnicos y/oconsultores en la toma dedecisiones

4. Equidad y género4.1. Capacidad de organización delas mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeres en losConsejos Microregionales

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente a unaparte de la población

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamiento sustentablede los recursos

B No se están aprovechando losrecursos naturales

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos

y caros6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población

pero no se cuenta con asesoríaexterna

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios

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7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadasa condiciones de vida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente. No se considera elconocimiento local

8. Sostenibilidad económica yfinanciera8.1. Sostenibilidad de los proyectos B Los proyectos están diseñados

para no tener continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite su reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo seincrementa la migración

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera de

tiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en el ejercicio delos recursos

M Las organizaciones y los Consejosson los únicos que conocen eldestino y/o los montos de recursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Patihuitz 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Evaluación Ejercicio 2006Microregión: PatihuitzCED: San Miguel

Características Generales

Esta Micro región forma parte del Municipio de Ocosingo. La Cañada Patihuitz se

ubica a 3 hrs. del Municipio, pues el acceso se complica debido a la distancia, las

condiciones del camino y el poco transporte hacia esta zona. Está conformada por

27 comunidades.

Esta Micro región tiene una elevada participación e influencia de organizaciones

las cuales influyen en la forma de convivencia, tanto inter como intracomunitaria,

con ello se ha creado fragmentación y polarización social fuerte. Entre las

organizaciones con mayor presencia están por un lado, la ARIC Unión de Uniones

y ARIC Independiente y Democrática, con poca presencia la ORCAO y por otro

lado, con presencia y concentración importante del EZLN, en parte de su territorio

autónomo se ubica el caracol “La Garrucha”. El Programa no ha permitido e

influido en la construcción de procesos integradores que fortalezcan capacidades

organizativas y de participación en los diversos grupos y organizaciones de la MR.

La religión más practicada es la católica, pero a pesar que existe cierta

homogenización en las prácticas de carácter religiosa, no se logra tampoco una

convivencia dentro de las comunidades, ya que llega a prevalecer la división por

medio de las organizaciones.

La actividad principal de esta micro región es la siembra de maíz y fríjol,

prácticamente su cosecha es para el autoconsumo, existe una porción de las

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comunidades que comercializan con éstos granos, principalmente se vende con

coyotes ó en el mercado de Ocosingo; otra actividad que también contribuye al

ingreso de algunos grupos de esta región, aunque en poca proporción, es la

ganadería, muy pocos se dedican a ello puesto que la zona no es muy propicia,

por un lado, tienen poca experiencia en el trabajo de ganado y por otra, tanto la

escasez de agua como tierra y pastizal no les permite el acceso eficiente de esta

actividad, pues difícilmente se logran tener cabezas de calidad.

En cuanto a la migración al menos en Patihuitz, San Miguel y El Carmen Patathe,

no se puede hablar de un proceso que sea gradual, pues la mayoría ha evitado

salir de su comunidad, debido a que en éstas han logrado encontrar diversas

formas de actividad y trabajo, se ubican entre otras: limpia de milpa, limpia de

potreros, mano de obra…”pa que salirse de su comunidad, aquí mal que bien se

tiene lo básico…hay trabajo, tierras, está la familia…” Al menos puede percibirse

un fuerte arraigo territorial y cultural.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

A partir del 2001 que empezó a operar el PIDSS, no se han logrado detonar

procesos reales de participación ni organización en esta MR. En general tanto los

miembros del CC, Delegados como beneficiarios tienen poco conocimiento del

programa, pues no se les ha tomado en cuenta por un lado, para el diagnóstico y

elaboración del Plan Microregional, planeación de proyectos, aunado al poco

acercamiento del municipio y dependencias; y por otro lado, influye en gran

medida la discrepancia prevaleciente entre las organizaciones y grupos, ya que se

llega a concentrar la información y beneficios hacia el grupo hegemónico evitando

por tanto el acceso a la información y participación de los otros miembros de las

comunidades. Estas situaciones originan inconformidad y desinterés de los

miembros de la comunidad e Instituciones.

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No se puede hablar de armonía entre Ayuntamiento, SEDESO, SEDESOL y

comunidad, pues es poca la coordinación, comunicación y cooperación entre

éstos; mucho menos existe cooperación y vinculación entre otras dependencias de

gobierno, a pesar de que a inicios de año las invitaron (CDI, SEPI, Ayuntamiento)

a participar a sus reuniones para empezar a crear lazos de participación y

acompañamiento, éstas no acudieron a ninguna de ellas, por tanto se ha generado

desinterés y sobre todo desconfianza en la operación del programa.

A pesar que el año pasado se opinaba que hubo buena disposición por parte de

los técnicos para informar a los miembros del programa, éste año 2006, al

contrario de ello se opina que hubo un gran abandono para la MR, pues casi no se

contó con la presencia del técnico.

En las oficinas de SEDESO, Ocosingo se llevan a cabo reuniones, se comenta

que se hacen las invitaciones con tiempo por radio para que participen las

comunidades, pero debido a que no hay apoyo económico para los

representantes, para ellos es muy complicado poner de sus recursos y tampoco

reciben apoyo por parte de su comunidad –para los miembros de la comunidad

resulta difícil apoyarlos económicamente, “pues…pa que apoyar al Delegado, ni se

tiene el dinero y ellos no piden más para nosotros, no defienden a su comunidad”-

por tanto, existen elevados índices de inasistencia y en consecuencia de ello, se

pierde la posibilidad de participar en la validación de los proyectos (por reglamento

interno del CC), esta situación crea grandes confrontaciones y divergencias. Tal es

el caso, de la comunidad Carmen Patathe Nuevo que este año, hubo fuertes

desacuerdos, ya que sólo la organización ARIC Unión de Uniones salió

beneficiada, la ARIC Independiente y Democrática llegó a la hora de la validación,

pero no se les tomó en cuenta para el beneficio, pues sus Delegados no se

presentaron a las reuniones previas.

No existe la realización de talleres ni capacitación con los integrantes

del CC ni beneficiarios.

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La función del técnico es meramente administrativa, por tanto no hay

posibilidad de dar seguimiento y monitoreo de los proyectos.

Se percibe poca vinculación y representación de los líderes con la

población.

Las necesidades de las comunidades no se ven reflejadas en los

proyectos, éstos se adecuan a las etiquetas del COPLADEM y a su vez,

adecuados al presupuesto que año con año se ha reducido.

No existe la transparencia en el funcionamiento y selección de los

recursos.

Formas y Espacios de Participación

En general el problema es la estructura de cómo se organizan los lineamientos y

estrategias de operación del programa, pues parte de los requisitos es ser

miembro de la comunidad, nulidad en participación de jóvenes, sólo existe la

posibilidad de ejercer los únicos espacios de representación y participación como

miembros del CC y Delegados a los líderes de las organizaciones. Esto genera

concentración de poder y centralización en la toma de decisiones, pues ellos se

encargan de decidir qué comunidad y quienes serán los beneficiarios. Esta

situación cierra automáticamente la oportunidad para jóvenes, mujeres y hombres

que sean miembros de una organización opuesta, o bien miembros de la

organización que detente el poder, pero no gozan de una posición jerárquica

dentro de ésta.

Esta MR no cuenta con un espacio específico para realizar las reuniones con los

Delegados y CC de cada comunidad; esto es importante, pues no han logrado

apropiarse de un espacio, ya que sólo representan intereses de su organización, a

su vez tampoco se ha logrado asumir ni entender el papel del CC, por tanto,

evidentemente ha tenido repercusiones negativas y escasas para el desarrollo de

la micro región. Esta ausencia de espacio físico acompañado de las pocas visitas

del técnico no sólo a las comunidades sin al CED, evita la coordinación y

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comunicación entre el CC y CM, ya que de forma individual acuden a las oficinas

de SEDESO para informarse de los avances de los proyectos no como MR, sino

únicamente como localidad. Así se eleva la fragmentación tanto intramicroregional

como intracomunitaria, y por tanto, es inexistente la creación de espacios

participativos no sólo de la MR y local sino sectorial: de diversos grupos de trabajo

como de mujeres. Cabe resaltar que parte de las comunidades que no salieron

beneficiadas este año son Patihuitz y San Miguel, pero esta decisión de debe a

que éste año se les daría privilegio aquellas comunidades que años atrás no

habían obtenido proyectos, sin embargo a pesar de que fue un acuerdo, no dejo

de causar molestia generalizada en las comunidades.

Equidad y Género

Este año las exigencias del programa demandó la participación de una mujer en el

CC, esta figura aparece únicamente como requisito, ya que no hay participación

en reuniones ni tiene acercamiento a SEDESO; tiene que ver, por un lado la

lejanía de su comunidad y por otro lado, el prevaleciente dominio cultural del

hombre en la toma de decisiones.

A diferencia de los años pasados sí se priorizaron proyectos para las mujeres, no

quiere decir que el número de mujeres beneficiadas sean con proyectos de las y

por las mujeres, sino más bien para el beneficio del patrimonio familiar a través de

ellas. Una vez más son proyectos que vienen etiquetados y no significan que éstos

expresen desarrollos e integren las necesidades y prioridades de las mujeres.

Tal es el caso de la comunidad San Miguel, que no sólo no salió beneficiada esta

año, sino que las mujeres han estado solicitando desde años anteriores una

panadería.

No podemos hablar de equidad de género en el programa, cuando el tipo de

proyectos y la manera de operarlos no va generando la participación de y con las

mujeres.

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Medio Ambiente y Sustentabilidad

Los proyectos del PIDSS en su gran mayoría no están destinados en la

sustentabilidad de la población ni atendiendo lo relativo al aprovechamiento de los

recursos ni al equilibrio que procure el medio ambiente. Básicamente como lo

mencionan los beneficiados, no se puede hablar de proyectos sino de apoyos

instantáneos que no solucionan sus verdaderas necesidades.

Se puede visualizar la operatividad del programa en esta MR como grupos que se

han quedado únicamente al margen de los beneficios aparentes, y no

precisamente de generación de capacidades y condiciones que hagan posible

combatir los índices de pobreza.

El único proyecto que resulta de impacto no sólo en el medio ambiente sino en los

niveles de salud de los habitantes de la comunidad, es la construcción de letrinas,

pues, se van adecuando de alguna manera las viviendas a un ambiente más

saludable combatiendo enfermedades y a su vez, impactando favorablemente a la

ecología circundante.

Cabe resaltar que sigue imperando la imposición de proyectos por parte de la

institución, sin la posibilidad de permitir a la comunidad proponer y planear

proyectos que impacten a la micro región. Desde el año pasado se ha propuesto

un proyecto de “Forestación Territorial” en la comunidad San Miguel, básicamente

el proyecto consistirá por cada hectárea la plantación del 1,200 plantas de cedro o

caoba para empezar a tener producción; éste proyecto generaría ganancias

elevadas y podría detonar procesos sustentables. Pues se cree que un índice de

mortalidad de los árboles del 50% se tendría disponibles para la veta 600 árboles

y se venderían en $3,000.00 cada uno; éste proyecto es a mediano y largo plazo,

pero es necesaria la asistencia técnica. Probablemente si se tomaran en cuenta

estas iniciativas desde dentro de la micro región se podrían tener fuentes de

participación como de desarrollo hacia la construcción de medidas que reflejen y

fomente proyectos sostenibles.

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Aspectos tecnológicos

Ante los proyectos que los beneficiarios obtuvieron, no existe si se requiere de

implementación tecnológica, ya que éstos no la exigen, tampoco se puede hablar

de rescatar las experiencias locales, pues únicamente son beneficios de

infraestructura, por tanto no reflejan propuestas de cambio.

Capacidades y necesidades de formación

No se considera que el Programa en lo que lleva de operación haya logrado

generar formación en la MR de nivel organizacional , participativo o tecnológico, a

su vez no se ha modificado de ninguna manera la orientación de los recursos

obtenidos por el gobierno, ya que se sigue percibiendo únicamente como ayudas

asistencialistas.

Las reuniones que se tienen con los técnicos son meramente informativas de la

operación de los proyectos, es decir, solicitud, priorización, validación, liberación

de recursos y comprobación de insumos.

En cuanto al CCA que fue construido en el 2004, no se ha logrado su

funcionamiento, sigue en total abandono por parte de SEDESOL (instalación de

antena), SEDESO (asistencia y formación técnica), Ayuntamiento (pago de

Internet y pago del sueldo del encargado), y por otro lado, de la comunidad existe

una apatía hacia el centro, tiene que ver directamente con las expectativas que les

generaron al instalar el CCA en la MR y al poco tiempo haberlo abandonado.

En la opinión de los miembros de la comunidad les gustaría “que los jóvenes y

niños tuvieran capacitación, para su aprovechamiento y así poder explotar de la

mejor manera el centro…pues si ya se hizo la inversión lo más fácil es echarlo a

andar…”

Sostenibilidad económica y financiera

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Los recursos han salido a destiempo, provocando inconformidad de los

beneficiarios. Mientras que cinco de las comunidades beneficiadas aún no se ha

liberado el recurso hasta enero, los participantes consideran que ya no serán

beneficiados, pues ya se retraso demasiado.

Este año la micro región se le asigno $999,702.00 de recurso, redujo el

presupuesto en comparación de los años anteriores, las personas ignoran el

motivo de la reducción y no tienen acceso a la información de los montos

presupuestales, de esta manera nuevamente se genera desconfianza, ya que la

gente que participa en el programa no conoce sobre los mecanismos de operación

del PIDSS ni del origen de los recursos ni del futuro del mismo.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Patihuitz

Indicador

Indicador Nivel del IndicadorBAJO MEDIO ALTO

1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de formulación delPlan Micro Regional

M Se cuenta con un plan generado entalleres de participación restringida

1.2. Respuesta del Plan MicroRegional a los lineamientos delPND, PED y los programas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de la operacióndel Plan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planes yprogramas, ni del PIDSS-PRODESIS

1.4. Vinculación de la asignaciónde los recursos de los PlanesMicro Regionales con laconsecución de los objetivos delPIDSS

B Los operadores del PIDSS-PRODESIS plantearonobjeciones a las demandas de lascomunidades

1.5. Realización de los tallerespreparatorios

B Desde el diseño, el proceso noresultó adecuado a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de los tallerescon los integrantes de losColectivos Coordinadores

M Se realizaron de manerainsuficiente

1.7. Resultado e impacto de lostalleres

M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

1.8. Desempeño de los técnicos M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

1.9. Seguimiento y monitoreo delos proyectos por parte de lostécnicos

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de Integración delos Consejos Micro Regionales ydel Consejo Coordinador

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas

1.11. Capacitación de losintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M Los conoce pero no se sienterepresentada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, perosus planteamientos no se reflejanen el Plan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblos indios

B No se consideran las demandasde las comunidades

2.4. Concertación y consensocon organizaciones sociales ycomunidades de la micro región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámica regional

B No se contempla ninguna visiónde futuro

2.6. Acción coordinada de lostres órdenes de gobierno

M Ligeros diferendos entre lasdistintas dependencias estatales yfederales con el municipio

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentes,ahora no se conocen loslineamientos de PRODESIS

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual A La participación es amplia, abierta

y sin presiones3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienenpresencia pero la representaciónse define en la AsambleaComunitaria

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los técnicos adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y peso específicode los Consejos regionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma.

4. Equidad y género

4.1. Capacidad de organizaciónde las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeres enlos Consejos

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente auna parte de la población

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos

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6.1. Dependencia tecnológica M Se depende de insumos externos

6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en lapoblación, pero no se cuenta conasesoría externa

6.3. Valor agregadoB

No hay transformación de losproductos agropecuarios

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadasa condiciones de vida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunacapacitación en relación con losproyectos

8. Sostenibilidad económica yfinanciera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñadospara no tener continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite su reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravantede ser temporal

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

9.2. Transparencia en el ejerciciode los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursospor proyecto

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Puerto Rico 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Evaluación Ejercicio 2006Microregión: Puerto RicoCED: Puerto Rico

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

En esta Microrregión desde la elaboración del Plan de Desarrollo Microrregional

no se ha dado un proceso de reformulación de este documento, más aún no se

percibe que este haya sido la base para la programación de proyectos y

presupuestos desde las instituciones financiadoras del PIDSS; aunque este Plan

constituye un referente de las necesidades de los grupos y comunidades

participantes en este programa, sentidas y planteadas en el año 2002.

Obviamente, la configuración de fuerzas políticas y sociales ha cambiado, con ello

la percepción de lo que puede ser prioritario en un momento específico y posterior

a ese año.

Si bien el Plan esbozó una programación anual de proyectos en lo social,

productivo, infraestructura y ambiental, en lo hechos los proyectos validados año

con año se fueron adecuando a recursos restringidos, sin que estuviera clara una

perspectiva de desarrollo. La participación que suponía el proceso de planeación

se presentó como un proceso disociado de la planeación participativa, en el mejor

de los casos como coadyuvante en su operación, en la medida en que la

orientación de la operación del PIDSS y el diseño en el tipo de proyectos fueron

definidos, fundamentalmente, por las instituciones financiadoras. Es así como la

operación del Plan no puede estar acorde con los objetivos planteados desde el

nivel estatal, sobre todo el de la participación social en los procesos de desarrollo.

Con todo y seis años de existencia del PIDSS, las necesidades en muchos casos

no quedan satisfechas; por ejemplo, en la comunidad Candelaria tocaron 2 rollos

de maya ciclónica por beneficiario (a), “aunque favorece lo entregado para cada

uno no es suficiente, por que los lotes son de 40 metros cuadrados

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aproximadamente, así que por lado emplearía 2 rollos, por cada uno (hombre y

mujer) recibimos 4, pero lo que se necesita son 8 rollos para cercar todo el lote”.

En la comunidad Carmen Rusia al grupo de uno de los partidos políticos se le

validó proyecto de lámina (60 mujeres) y de mejoramiento de pastizales (50

hombres). Se había hecho la solicitud de 20 hojas de lámina desde antes de 2006,

pero solo hasta este año les fue validado y “alcanzó el recurso para ocho hojas,

pero no da para una casa”. Por el bajo recurso, en el caso de este proyecto,

algunos beneficiarios piensan en complementar los materiales con otra solicitud en

un próximo año, otros planean comprarlos. Esto es loable si se considera la

cantidad de lámina entregada, que no se incluye clavos ni madera, además, el

trabajo es aportación del beneficiario (a). En el caso del proyecto de mejoramiento

de pastizales, “el recurso alcanzó para comprar como un kilo y medio de

semillas… alcanza para sembrar menos de una hectárea”, siendo que la solicitud

fue para dos hectáreas.

En esta Microrregión no hay evidencias, como en otras, de ser vendidos los

materiales, ante la imposibilidad de realizar la obra. Con todo, es claro que uno de

los problemas fundamentales del PIDSS es que no satisface una demanda,

porque esta simplemente sigue existiendo.

Taller o capacitación no hubo para los delegados ni para los comités de proyecto.

En su lugar funcionó la transmisión oral de la experiencia de los delegados o

comités salientes, para los casos en que unos y otros fueron nuevos. Baste decir

que las reuniones a que convocaron los técnicos en la Microrregión solo fueron

dos, una para iniciar el proceso y reconocer a los delegados del Consejo

Microrregional, otra para recibir solicitudes y una tercera que sería para validar

proyectos ya no se dio, porque los proyectos ya llegaron validados y el recurso

distribuido. ¿Cómo queda la participación social o del Consejo Microrregional? Si

una de sus funciones, formalmente establecidas es la de incidir en la distribución

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de los recursos, teniendo pleno conocimiento de los montos que a cada grupo,

comunidad u organización le son proporcionados, pero esto no se dio.

Por otra parte, se señala que los recursos llegarían antes de los procesos

electorales de 2006 por eso adelantaron los tiempos de inicio del proceso de

operación, pero ello no ocurrió en tanto los recursos se liberaron en el último mes

del año. También, desde los técnicos se promovió que por las campañas

electorales el gobierno del estado no destinó mayores recursos a la Microrregión.

Como parte de su actividad, los técnicos asisten a las comunidades a verificar

sobre la realización de las obras o utilización de los materiales, pero en realidad, lo

que verifican es la compra de los materiales, porque la realización de la obra

puede tener tiempos cortos o prolongados, según si se cuente con los recursos

para pagar el trabajo, por ejemplo, en el caso de las mujeres viudas, o bien,

cuando el material no es el suficiente para concretar una obra completamente.

Contrario a un criterio de operación del programa, al no conceder beneficios a

jóvenes, mujeres u hombres solteros, ahora un hecho excepcional merecedor de

mención es que quienes tienen mayores de 18 años han podido ser beneficiarios

en la comunidad Candelaria, aunque no tengan familia propia; esto se dio desde

2005 y fue posible porque “solo llegó el beneficio sin que se diera la verificación de

si se es casado y con familia… pero son reales los solicitantes no son inventados”.

Participación Social e Integralidad

En esta Microrregión, como en todas las en la que está subdividido el municipio de

Altamirano, el proceso electoral para elegir alcalde en 2004, marcó un parteaguas

en su rumbo político; la escisión del priismo de un número considerable de grupos,

organizaciones y comunidades dio como resultado la revitalización del PVEM y su

posterior triunfo electoral. Después de estar el gobierno local en poder de la

oposición, algunos cambios se han tenido, entre ellos una mayor diversificación de

actores: OPDDIC en el priismo, Yachil Attel en el perredismo y Jach Vatic

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(Avancemos) con el PVEM. Ahora, en 2006, estas organizaciones se aprestan a la

disputa por el proceso electoral para elección municipal.

Como organización con bases sociales están buscando espacios para colocar a

algunos de sus miembros en las instituciones que consideran más importantes en

el gobierno estatal: SEDESO, CDI, SEPI…, como parte de las cuotas que esperan

recibir del actual gobernador, a quien brindaron su respaldo en la pasada

coyuntura electoral. Otra de las organizaciones sociales con presencia en la

Microrregión y municipio es Yachil Attel, con algunos años de historia, en la

actualidad pasa por un proceso de pugna de liderazgos y potencial fractura frente

al proceso electoral local. Recientemente estas dos organizaciones se encuentran

en disputa por posicionarse en esos espacios institucionales estatales. Otra de las

organizaciones con bases sociales en la Microrregión es la Organización Para la

Defensa de los Derechos Indígenas y Campesinos (OPDDIC), marginada de la

pugna de espacios estatales a nivel de este municipio, sin embargo, con la idea de

reposicionarse en la elección para alcalde local.

Como parte de la dinámica social y política en la Microrregión una vez escindido

un grupo importante del PRI, casi la totalidad de las comunidades quedaron

divididas; en algunas las consecuencias se reflejaron, hacia 2005 y 2006, en el

nombramiento de delgados por grupo y no por comunidad; en otras como

Candelaria, aunque hay dos grupos, ambos se ponen de acuerdo en asamblea

comunitaria para solicitar un mismo proyecto y nombrar un mismo delegado. En

unos casos las pugnas han sido muy fuertes, esto un representante lo expresará

así: las divisiones “es un retroceso de los ejidos, porque algunos no sabemos

llevar este tipo de trabajo, algunos no sabemos llevar un partido, nos metemos un

ratito al PRI, luego al PV o al PRD, estamos jugando la conciencia humana y eso

nos hace la división del ejido a no trabajarlo bien, no hay avance en el ejido… es

retroceso porque hace la separación completa, eso es no saber llevar la política

porque esta es como un juego, si perdiste pues ya ni modo ya pa´la otra a la mejor

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puedes ganar”. En Candelaria “en la política nos vamos separados y en el trabajo

o solicitud de proyectos juntos”.

En realidad el romper con el monopolio de la política y del poder exclusivo que

tenía el PRI en el municipio ha traído cambios importantes para los beneficiarios

en esta Microrregión, más cuando el presidente municipal es oriundo de una de

sus comunidades, por ejemplo, al destinar recursos para proyectos de

infraestructura, como el inicio de la pavimentación de la carretera, apoyos para el

fortalecimiento de tiendas de abarrotes y productos de veterinaria, piso de

cemento para las calles de la comunidad Candelaria, un kiosco para el centro de

la comunidad Puerto Rico, el abastecimiento de tubería para la comunidad

Candelaria, entre otros. También, las fracturas políticas le han dado a la

Microrregión, y al municipio mismo, opciones de organización social diferenciadas,

que si las colocamos en paralelo con los alcances del Consejo Microrregional, se

podría decir que no hay comparación, que la verdadera fuerza motriz está en las

organizaciones, que se están constituyendo en actores sociales en este territorio.

Si bien el Consejo Microrregional es abierto a la inclusión de la representación y

participación de los grupos, organizaciones y comunidades, sus alcances son

limitados, al no tener la capacidad de concretar la satisfacción de necesidades.

Con todo, han tenido alguna incidencia en el programa, particularmente importante

es el logro de la presupuestación de recursos para proyectos de mujeres, cuando

la SEDESO estatal federal habían decidido quitárselo y, especialmente, en el

incremento de su monto en 2003, pero al siguiente año el presupuesto disminuyó

así como el número de beneficiarios, conservándose la validación de proyectos

para mujeres. Posterior a ese año la SEDESO estatal y federal usaron como

estrategia la validación de proyectos a mujeres y hombres, pero con un monto que

no satisfacía demandas de ninguno de los solicitantes, sin que hasta el momento

el Consejo Microrregional sea consciente de esto. En 2006, en El Nantze no se

validó la solicitud al grupo de mujeres, hubo que darse la retención de alguno de

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los técnicos por habitantes de la comunidad, para que a éste grupo se le

reconociera su necesidad; pero ello no fue una acción del Consejo sino de los

directamente afectados. Lo que está en el fondo y que ha impulsado a los

delegados y a los grupos a actuar es la falta de respeto de las instituciones

públicas pos sus necesidades y por la falta de reconocimiento de lo que

consideran es su derecho, en estos casos el de las mujeres.

Por otra parte, en la comunidad Candelaria desde el ayuntamiento se les ha

proporcionado un proyecto que considera piso de cemento en todas las calles de

la comunidad, inició en 2005 con un avance de 500 metros y en 2006 se realiza

otro tanto. Además, en 2005 se le validó un proyecto que consideró tubería para

agua, y la mano de obra corrió a cuenta de la comunidad, para introducir

abastecimiento de agua por gravedad. Aunque reciben estos proyectos del

ayuntamiento, también reciben del PIDSS. En esta Microrregión no es como en

otras ubicadas también en el municipio de Altamirano donde la SEDESO ejerce un

control sobre la distribución de los recursos, a partir de negar la atención de una

solicitud a una comunidad que sea beneficiada por algún proyecto con recursos

del ayuntamiento, es decir, existe un trato diferenciado, desde esta institución de

gobierno. De hecho se reconoce en Candelaria que los beneficios desde el

ayuntamiento son más para unas comunidades que para otras.

Qué coordinación de los niveles de gobierno puede ser esta. Cada institución

parece actuar en su propia lógica, sin que sean considerados seriamente los

lineamientos del PIDSS. Cada nivel de gobierno e institución procura a su clientela

política.

En un grupo de beneficiarios se comentará que una de las ventajas con la

permanencia del PIDSS sería que algún proyecto se validará en cada año, con

todo y las limitaciones de recursos; pero la interrogante que surge es que se la

manera como ha operado este programa representa una ruta adecuada para

pretender arribar a algún mejor nivel de desarrollo.

Formas y Espacios de Participación

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Parte del funcionamiento del Consejo Microrregional es intervenir en la distribución

de recursos, siempre a partir de un monto restringido y definido por las

instituciones financiadoras del PIDSS. Esta instancia social considera las

prioridades y necesidades de los grupos solicitantes y define una distribución

acorde a su valoración, ello en el marco de una lista de proyectos susceptibles de

ser aprobados por la SEDESO estatal y federal; pero en 2006 este tipo de

participación del Consejo no se dio, porque los técnicos ya traían la relación de

cómo habían hecho estas instituciones la distribución del recursos. Ya no se dio

una reunión para que el Consejo Microrregional distribuyera el recurso, así que, en

2006, éstas arrebataron al Consejo la posibilidad de incidir en la distribución de los

recursos y de conocer cómo había quedado esta; aun cuando cada ejido (reserva

hecha por lo mencionado de la comunidad El Nantze) obtuvo un tipo de proyecto

conforme a su solicitud, aunque no de acuerdo a las cantidades solicitadas.

Este hecho estuvo ambientado por un rumor desatado en el sentido de que “ya no

va a haber proyectos”, siendo que era el mes de diciembre y éstos no llegaban;

también por una idea expresada por los técnicos de haber sido gastados los

dineros en la campaña de Juan Sabines, así que “como llegó lo recibimos”, dirá un

delegado.

A pesar de lo anterior, señalara un representante de organización, es necesaria la

permanencia del Consejo Microrregional aunque sea poco el recurso que se valida

a la Microrregión, en tanto es la instancia que “ve el monto de recursos que le toca

a cada grupo y los proyectos que se validan”, así, debe recuperar la función

negada en 2006. Aún cuando en años anteriores se rechazaran solicitudes cuando

estos implicaban mayores recursos, por eso en 2006 algunos grupos solicitaron

proyectos mucho menos pretenciosos y se optó por solicitar de maya ciclónica, por

ejemplo.

Equidad y Género

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Si bien hay mujeres nombradas como delegadas en esta Microrregión, no tienen

una participación activa en el Consejo Microrregional. Además de elegir en grupos

o comunidades a los delgados se designa a sus esposas como delegadas, siendo

que también se validan a las mujeres proyectos, esto “para que se acompañen y

no vaya sola la mujer o el hombre”, lo mismo sucede en el caso de los comités.

Las mujeres donde desempeñan mayores funciones es en los comités de

proyecto, al recibir los recursos una vez que son liberados, buscar tres

cotizaciones del costo de los materiales, convenir con el proveedor los términos y

tiempos de la entrega, así como en la comunidades organizar en la entrega de los

materiales, además de estar al tanto de la realización de las obras. Estas

funciones se hacen con acompañamiento de los delegados, sin que éstos

manejen recursos.

Como una acción deliberada, se pretendía dejar fuera de los beneficios a un grupo

de mujeres solicitantes de la comunidad el Nantze. La respuesta de ésta se

tradujo en la presión hacia la institución que opera el programa para que le fueran

entregados los recursos del proyecto demandado; esto se puede interpretar como

una acción que representó la exigencia por ser reconocida su necesidad y su

derecho a ser beneficiarias, en igualdad al resto de grupos de mujeres; además es

una acción impregnada de una lógica distinta a la racionalidad económica con que

actúan algunas instituciones públicas.

Por otra parte, en algunas organizaciones se han conformado grupos de mujeres,

en unos casos para gestionar proyectos y en otros se presenta incipientes

procesos de participación, aunque siempre en los marcos de las mismas

organizaciones, orientadas por sus líderes.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Quizá el ejemplo más claro de la limitación del programa, relacionado al tema

ambiental, sea el proyecto validado de mejoramiento de pastizales. El cual,

además de su perjuicio ambiental, no integra elementos relacionados a un modelo

silvipastoril, lo que supondría capacitación en ese sentido.

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Por otra parte, se dan casos en que no existe claridad sobre el control de la

explotación de los recursos naturales. En la comunidad Candelaria hay

explotación de madera pero no hay reforestación, por que según algunos

pobladores “hay mucho árbol en el ejido y de manera natural se crecen los

hijuelos”, por eso no tienen que reforestar. En esta región el uso de agroquímicos

es una práctica frecuente, así como la erosión de la tierra una consecuencia, sin

embargo, la explotación de madera se sigue dando, y si esta no se acompaña de

la reforestación es previsible un mayor deterioro ambiental.

Aspectos Tecnológicos

Con proyectos como el de semilla mejorada para pastizales se está contribuyendo

a generar dependencia de insumos externos. Durante 2006 no hubo ningún tipo

de capacitación relacionada al uso de éstos ni en relación a sus implicaciones

ambientales. Siendo los proyectos productivos diseñados y presupuestados con

bajos recursos, no existe posibilidad de que tengan un impacto favorable en la

construcción de cadenas productivas.

Capacidades Locales y Necesidades de Formación

El PIDSS ha tenido como uno de sus más desfavorables resultados la falta de

capacitación. Los proyectos productivos por sus características, definidas por el

monto de recursos que les son presupuestados, tiene una perspectiva de duración

de corto plazo y de subsistencia, carácter que en muchos casos no se ha

cumplido, por ejemplo, ante la preferencia por solicitar otro tipo de proyecto, o

bien, cuando se validan los proyectos productivos estos integran semillas,

fertilizantes, agroquímicos, en escasa proporción con la necesidad que los

propició, o ante la falta de capacitación no se dan las condiciones para hacer de

estos una actividad reproductiva, pero sí perjudicial al ambiente.

Algunos delegados coinciden que sería importante la capacitación para saber qué

se puede producir de acuerdo al clima y tipo de suelo y, cómo se puede trabajar,

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es decir, métodos que permitan una mayor y mejor producción. También es cierto

que no es una demanda o se ha desdeñado por las organizaciones y grupos, así

como por el mismo Consejo Microrregional, lo restringido de los recursos

económicos no contribuye a considerar, por esta instancia social, este tipo de

recurso como un bien fundamental en desarrollo productivo y social de la

Microrregión.

Sostenibilidad Económica y Financiera

El monto de recursos fue aproximado a un millón de pesos; entre los proyectos

validados estuvieron: maya ciclónica, tienda de abarrotes y tienda de productos de

veterinaria, lámina para vivienda, semilla para mejoramiento de pastizales.

Básicamente, los proyectos incluyeron materiales, productos e insumos, yen todos

los casos no fue satisfecha la necesidad expresada por los grupos de

demandantes. Los proyectos se concretan en la medida en que las personas

beneficiarias los concretan, mediante la aportación de recursos propios, como los

son trabajo, madera, clavos, etc., y organización familiar y colectiva, además, en

muchos casos mediante la complementación de la compra de materiales

semejantes a los entregados en los proyectos, ante su insuficiencia.

Asignación de Recursos

La afectación mayor por el retrazo de los recursos (su liberación se dio en el último

mes del año) se presenta en el caso de los proyectos productivos, en tanto se

retraza hasta el siguiente ciclo productivo, el probable beneficio de la utilización de

los insumos.

Por otra parte, en cuanto a los proyectos de infraestructura, una vez que llegan los

materiales, la realización de la obra no tiene un tiempo claramente definido; ya que

muchas familias prefieren guardar los materiales hasta que se tengan los recursos

para complementarlos y entonces hacer posible la obra. Toda vez que son

insuficientes los recursos.

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A o anterior se agrega que los técnicos no informaron sobre el monto total de

recursos asignado a la Microrregión; se cuestionó sobre la distribución, pero sobre

todo quedó la duda si el monto total asignado fue cubierto con en costo calculado

para los proyectos validados, también sobre si la distribución de los recursos fue

equitativa, esto porque ya no hubo una tercera reunión del Consejo Microrregional

ni se les informó más.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: PUERTO RICO

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas

1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR a loslineamientos del PND, PED,planes municipales y programas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardancongruencia parcial con el PED ycon los lineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de la operacióndel Plan Micro Regional con laconsecución de los objetivos ymetas de planes y programas

M Sólo algunas de las accioneslocales se orientan, de maneraefectiva, a la consecución de losobjetivos y metas de los planes yprogramas

1.4. Vinculación de la asignaciónde los recursos de los PlanesMicro Regionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades y/olimitaron las opciones disponibles.Se asignan recursos que no sonconsistentes con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleas ytalleres preparatorios para lareformulación de los planes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de los tallerescon los integrantes del ConsejoMicro regional

B No se realizaron

1.7. Resultado de los talleres B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de los técnicosy otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

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1.9. Seguimiento y monitoreo delos proyectos por los técnicos yotros operadores

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de integración delos Consejos Micro Regionales,del Colectivo Coordinador y delas Comisiones

M Representación plural en losórganos,

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M La población l@s conoce pero nose siente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultada enla reformulación acerca de losobjetivos y líneas estratégicas delPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaron,aunque se marginan actores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblos indios

B No se consideran las demandasde las comunidades referidas asus derechos. No se toman encuenta los derechos específicos delos pueblos indios

2.4. Concertación y consensocon organizaciones sociales ycomunidades de la Micro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámica regional

B No se contempla ninguna visión defuturo

2.6. Acción coordinada de lostres órdenes de gobierno conlas instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y lasinstancias municipales, estatalesy/o federales. Se duplicanacciones y/o se pelean por "laclientela".

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2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentesy/o por algunas organizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomadoen cuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienenpresencia en las instancias. Ladistribución de los recursos esinequitativa y se concentra enalgunas organizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeño delos Consejos Microregionales yColectivos Coordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenaslos considera y cumplenparcialmente con las actividadesdel Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad de organizaciónde las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeres enlos Consejos Microregionales

M Se incluye alguna mujer paracumplir con los lineamientos.Participan en los comités pero noen los espacios de toma dedecisiones.

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión ode usurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad

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5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. Lanaturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos

y caros6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadasa condiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y conpromotores comunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunaformación a representantescomunitarios, ni se diocapacitación a la poblaciónvinculada con los proyectos

8. Sostenibilidad económica yfinanciera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

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8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Río Blanco 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación Ejercicio 2006Micro región: Rio BlancoCED: Río Blanco

Características Generales

En esta Micro región existen alrededor de 14 organizaciones, entre ellas Juan

Sabines, S.P.R. (Sociedad de Producción Rural) Café de los Altos, S.P.R. Flor de

Café, ARIC Campesina, S.S.S. Cafetaleros de Río Blanco y EZLN poca presencia.

Una característica importante para esta micro región a diferencia de las demás es

su conformación territorial, ya que está constituida por comunidades de dos

municipios la mayoría de ellas forman parte de Independencia, y la otra parte de

Margaritas. Esta situación desde el inicio del programa provoco dificultades en su

operación y diferencias entre ambos municipios, sin embargo a partir del El

equiparar la participación con la formación del CC resulta para muchos sobre todo

SEDESOL, SEDESO y Ayuntamiento como la forma de democracia

representativa, lo que en realidad no es una participación en las que se incluya las

personas que normalmente no son tomados en cuenta. Esto es un riesgo pues los

CC son a menudo conformados con los lideres de las comunidades y

organizaciones y con ello, la participación puede disminuir o centralizarse en sólo

estás personas y que sean ellas quienes toman todas las decisiones y control de

la MR.

El año pasado empezaron a trabajar las comunidades de Margaritas con subsede

en Nuevo Plan de Ayala de una manera independiente al CED. Para este 2006 ya

se consolidaron como 2 Microregiones con toda la estructura necesaria para la

operación del Prodesis.

En el 2005 se propusieron la construcción de comisiones de trabajo: Comisión de

Desarrollo Social, Desarrollo Económico y Productivo, Desarrollo Ambiental y

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Reservas Comunitarias, Contraloría Social y Equidad de Género; que aparte del

CC y CM se pretendía reforzar el trabajo de los CC’s con el fin no sólo de dar

seguimiento sino de evaluación y monitoreo de las acciones de la MR. No

obstante para este 2006 no se logró consolidar ni formar dichas comisiones, lo

cual significa que no es un planteamiento que haya generado interés en la

población, pues ellos consideran que con la figura del CC es más que suficiente.

Río Blanco es una de las microregiones con alto índice migratorio, en especial a

partir del año pasado y este año ha aumentado considerablemente ya que su

actividad principal es cafetalera y han bajado mucho el precio del café, por tanto

el trabajo se ve afectado y la mayoría de hombres han abandonado el cultivo de

café, emigrando principalmente a EU, Cancún, D.F. y Playas del Carmen.

En cuanto a lo favorable de la migración es que ha habido un “crecimiento sobre

las condiciones de vida”, pues la infraestructura de sus viviendas, servicios (agua,

carretera, luz, comercio, escuela, transporte colectivo), adquisición de automóviles

de carga.

El impacto negativo se ve reflejado en el abandono y venta de tierras, abandono

de la actividad principal (campesino), alejamiento y/o abandono de la familia,

desarraigo de sus costumbres y de su espacio. También en el modo de vida, esto

es en el comportamiento.

Por otro lado, una problemática creciente y preocupante es el impacto que tiene

en los jóvenes, ya que son muchos los que están saliendo de sus comunidades en

busca de mejores oportunidades y satisfactores, sin embargo es muy fácil que

adquieran nuevas prácticas delictivas como es el robo, drogadicción y violencia. El

impacto que existe en las comunidades cuando este tipo de jóvenes regresa a

ellas para querer reproducir comportamientos violentos, es de completo rechazo

ya que se les castiga de inmediato, pues existe en toda la MR formas de enfrentar

pacíficamente estas conductas, un ejemplo de esto es cuando alguien llega a

robar algún bien, se le expulsa de la comunidad, o bien se le da trabajo de obra

pública para que aprenda que cometió un error al querer afectar a algún miembro

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de la comunidad, y a su vez, que sirva de ejemplo para aquel que quiera hacer lo

mismo. Esto ha tranquilizado mucho a los jóvenes que salen temporalmente y

normado la MR.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

La estructura del Prodesis ha logrado cambios en la utilización del los proyectos,

anteriormente únicamente se les daba el recurso en efectivo a los beneficiarios y

ellos se encargaban de comprar los insumos; en realidad lo que realidad los

beneficiarios compraban facturas para comprobar la compra del material y

después sólo se repartían el dinero entre ellos. A partir de este 2006 se ha tratado

de modificar esa dinámica haciendo que sean los beneficiarios los que eligen a

sus proveedores, con ello ambos llegan a acuerdos respecto a la entrega del

material. De ésta manera se intenta ir construyendo nuevas formas que permitan ir

trabajando con mayor transparencia tanto en los recursos como en la operación

del proyecto.

Los 51 proyectos del ejercicio 2006 obtuvieron un techo financiero para la micro

región de $1’173,300.00 los cuales se distribuyeron de la siguiente manera:

PROYECTOS % del monto total

Apoyo al cultivo de plátano (16) 26.90

Apoyo al cultivo de piña (2) 1.32

Establecimiento de huertos horticolas (4) 8.40

Apoyo al cultivo de tomate (3) 4.30

Dotación de aves de traspatio (7) 10.11

Apoyo al cultivo de café (17) 36.09

Establecimiento de cultivo de tomate (1) 7.89

Establecimiento de cultivo de plátano (1) 4.97

Formas y Espacios de Participación

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A esta MR sí se les ha invitado a los talleres que se realizan en San Cristóbal y

Comitán, sin embargo es casi nula su asistencia por cuestiones de costos que

tienen que ser cubiertos por los interesados; esta situación les disgusta, pues

comentan que los talleres sólo se hacen fuera de la Micro región y para ellos no

tiene mucho caso participar en ellas, ya que implica dejar familia, trabajo para

poder salir de su comunidad y asistir a los talleres que son de dos a tres días.

Sin embargo, cabe resaltar que de esta MR, existen 4 pobladores de la comunidad

Río Blanco, que están acudiendo a las capacitaciones promovidas este año por el

PRODESIS a través de una de las consultorías, que se llevan a cabo en La

Albarrada de San Cristóbal de las Casas, con duración del 5 de septiembre del

2006 al 19 de enero del 2007: “Escuela de Liderazgo”, que consiste en cómo se

logra ser líder en un grupo o en la comunidad y organización de grupos. “Promotor

de Campo”, que tendrá la capacidad de elaborar un expediente técnico y

validaciones del campo. Ambos tienen el objetivo de la formación de capacidades

en las personas para que sean éstas las que atiendan a sus comunidades y logren

promover procesos reales de participación, capacitación y liderazgo; y con ello se

logre la independencia en asistencia técnica externa; y que su MR tenga sus

propios técnicos y sus propios líderes.

El propio CM tiene su reglamento interno, con el fin de lograr la participación de

las comunidades que compone esta MR y con ello asistan los delegados a las

reuniones que se llevan a cabo aproximadamente cada 2 meses en el CED, en

ellas básicamente se define la operación de los proyectos:

o Los delegados que faltan tres veces, no se toma en cuenta a la

comunidad para la priorización (tal es el caso, que en este año 4

comunidades quedaron fuera, ya que no cumplieron con la asistencia ni con

las cuotas dos de estas comunidades, ellas son: Tierra Blanca y Nuevo

Altamirano. Creó inconformidad fuerte entre estas comunidades, pero

finalmente hubo entendimiento, ya que la gente está conciente que son

acuerdos de las asambleas)

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o Primera falta, se multa con una cuota de $25.00 por concepto de

inasistencia

o Si algún grupo u organización no cumple con la facturación del

material adquirido, se deja fuera del programa

o Las reuniones se enfocan en asuntos:

- informativos

- de priorización

- gestión de obras

Los que están al frente del programa como es el CC ya está comprendiendo mejor

el funcionamiento del CC y del programa, sin embrago los delegados no entienden

cuál es su papel, ni de qué se trata el programa, no se conoce la estructura,

lineamientos ni funcionamiento. Esto se debe a que no ha habido capacitación ni

de sus funciones ni técnicas; por tanto, no existe la posibilidad de que se

comprenda y de que opere mejor el programa. Otro factor que a su vez, ha sido

limitante en la organización y conducción del PRODESIS, es que en sus

lineamientos generales cada año se debe de cambiar a los representantes del

mismo, ésta decisión afecta directamente en su operación. Sin embargo, desde el

2005 se llegó al acuerdo, de que la duración del CC será de tres años, que

coincide con el cambio del Presidente Municipal. Éste acuerdo en este año

permitió dar continuidad y seguimiento de los proyectos, a su vez, se ha clarificado

sus funciones:

o Recepción de solicitudes

o Priorización

o Solicitud de los proyectos

o Vigilar que bajen los recursos adecuadamente

o Gestión de proyectos

o Organización de la Microregión

A su vez, se ha llegado al acuerdo, de que por cada beneficiario se de una cuota

de $5.00 para ayuda del Colectivo Coordinar; esto llama la atención, pues es de

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las pocas microregiones que logran apoyo para el CC, sin embargo éstos

difícilmente acuden a reuniones fuera de la MR, precisamente por falta de

recursos.

Capacidades locales y Necesidades de Formación

El equiparar la participación con la formación del CC resulta para muchos sobre

todo SEDESOL, SEDESO y Ayuntamiento como la forma de democracia

representativa, lo que en realidad no es una participación en las que se incluya las

personas que normalmente no son tomados en cuenta. Esto es un riesgo pues los

CC son a menudo conformados con los lideres de las comunidades y

organizaciones y con ello, la participación puede disminuir o nulificarse y con ello

centralizarse en sólo estás personas y que sean ellas quienes toman todas las

decisiones y control de la MR. Esta situación impide la formación de capacidades

en otras personas.

La figura del técnico tendría que tener mayor responsabilidad en cuanto a la

presencia en la MR, los miembros del CC y de la comunidad tienen una crítica

generalizada pues comentan: “saben que los técnicos tienen un sueldo para

trabajar en la MR, pero no se quieren ensuciar sus zapatos, únicamente son

técnicos de oficina ya que no les interesa el campo”. Esta crítica es precisamente

porque necesitan apoyo en el seguimiento y capacitación de los proyectos y en

este sentido no hay apoyo de los técnicos.

Equidad y Género

En esta Micro región los hombres y representantes del CC consideran que son las

mujeres que no quieren participar a pesar de que se les intenta impulsar para ir

creando sus propias formas de intervención, no obstante a pesar de que en el CC

hay dos mujeres, su participación no es activa, en realidad se puede calificar de

meramente simbólica.

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A pesar de que ninguna mujer participa tanto en el CC como en el CM, este año 2

mujeres están participando en el taller de promotores del campo.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Esta MR es productora de café, existen varias organizaciones productivas, que

producen y comercializan el Café orgánico, sin embargo también están presentes

quienes producen el café tradicional. Ambos productores tienen procesos

sustentables, adquiridos no propiamente a partir de las acciones del Prodesis, sino

que han tenido capacitación externa de cómo procesar y producir y distribuir el

café para no dañar su medio ambiente y obtener mejor precio de venta.

Sin embargo, para otras organizaciones que aún no tienen espacio para la

distribución, no usan el fertilizante, pero no como conciencia de proteger el área

natural y la salud de ellos, es decir medio ambientalista; sino es básicamente por

la disminución del precio del café y que resulta más costoso para ellos invertir en

fertilizante. Es difícil para ellos cambiar a procesos orgánicos, ya que

históricamente los apoyos que han recibido de diferentes dependencias de

gobierno u organizaciones han consistido principalmente en dotar de

agroquímicos.

Para este año se otorgó para esta MR un proyecto estratégico que consiste en el

“Establecimiento de granja porcícola”, que estará ubicado en la comunidad de Río

Blanco y de la cual estará a cargo el presidente del CC conjuntamente con

algunos miembros de su organización. Con ello se intenta tener un proyecto de

impacto (re)productivo y sostenible no sólo para la comunidad sino para la MR en

su conjunto.

Detonar precisamente un proceso sustentable, con miras de futuro y posibilidad de

generar empleo y recursos económicos.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Se considera como una crítica generalizada que no existe transparencia tanto en

la ejecución de recurso como en la planeación no sólo de éstos sino de los

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proyectos; se cree que si fuese lo contrario habría reflejo e impacto real en las

comunidades y se lograría la apropiación del programa por parte de los

pobladores.

No se entiende el motivo por el cuál cada vez se está reduciendo el presupuesto

para la MR, pues en el 2001 se tuvo un techo financiero de $3´319,000.00 y para

el 2006 tan sólo fue de $1´000,000.00, por lo que se comenta que el gobierno no

entiende ni le interesa asignar recursos adecuados a las necesidades y exigencias

de la población. Nunca se les toma en cuenta para la toma de decisión en cuanto

a la distribución de recursos para cada MR, esta distribución la hace SEDESO y

SEDESOL a partir de sus propios planes sin contemplar la priorización de

necesidades de cada MR. No se comprende por qué el gobierno no considera que

la población crece mientras que ellos reducen los apoyos económicos.

Nuevamente la problemática del atraso en la entrega de los recursos genera

descontento y desconfianza hacia el programa, pero lo fundamental es que vienen

fuera de tiempo para poderlos ocupar para el apoyo de los cultivos principalmente,

ya que se necesita aplicar a su debido tiempo, una petición generalizada es que

para que de alguna manera les sirva de lago los apoyos se requiere que los

recurso lleguen a tiempo y forma.

Este año pretendieron construir un plan de trabajo que tenga impacto a mediano y

largo plazo, ya no tanto inmediato, pero sí con una visión a futuro a través del

proyecto estratégico establecimiento de la granja porcina

Aspectos tecnológicos

En esta MR se han considerado las capacidades y conocimientos locales para el

funcionamiento de los proyectos productivos pues éstos son básicamente

centrados en actividades que de por sí ya realizadas por ellos. Lo cual no se

podría decir que hay una incorporación de tecnología externa ni nueva.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Río Blanco

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos y metasde los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursos respondió,en parte a las demandas de lascomunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

M El diseño y la instrumentación tuvierondeficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta de maneraparcial

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro región

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1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultada en lareformulación acerca de losobjetivos y líneas estratégicas delPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginan actores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

M Diferendos entre las dependenciasestatales, federales y municipales quedificultan las acciones del PIDSS.

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunas organizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmente conlas actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente a unaparte de la población

5. Medio ambiente ysustentabilidad

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5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan aasignar prioridad a lo inmediato, sin unplan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservación delos recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,

pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios y no seañade valor a la producción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadas acondiciones de pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, pero esinsuficiente o inadecuada.

8. Sostenibilidad económicay financiera

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8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite la reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna de

generar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores San Jerónimo Tulijá 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Evaluación Ejercicio 2006Microregión: San Jerónimo TulijáCED: San Jerónimo Tulijá

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

En la presentación se nos dice que “el Programa Integral para el Desarrollo

Sustentable de la Selva es una acción conjunta del Gobierno Federal, el Estado de

Chiapas, los municipios, las comunidades y organizaciones sociales y productivas,

con el fin de planear, ejecutar y evaluar el desarrollo de esa región chiapaneca”

pero no se ha logrado que la acción conjunta se de, ni entre las instituciones

gubernamentales, pero tampoco con las organizaciones sociales

Se dice que como organización nunca fueron invitados a participar. Sobre el

asunto de las alianzas interinstitucionales, el PIDSS también proponía que “de

acuerdo con las Reglas de Operación de este programa, los proyectos deberán

contar con aportaciones de otros programas estatales, municipales o de los

sectores sociales y privado, que aumenten el impacto social de las acciones y

favorezcan la ejecución de proyectos integrales” pero esto en la práctica no se ha

podido realizar efectivamente, se puede ver que dentro del gobierno no se han

logrado establecer las alianzas para dar un verdadero apoyo interinstitucional, con

lo que se habrían ampliado los recursos, tanto financieros como humanos

También existe la propuesta de “… no seguir pulverizando los pocos recursos

destinados a las comunidades, los cuales puedan enfocarse en acciones a corto,

mediano y largo plazo que en verdad puedan abatir la extrema pobreza y mejorar

con ello la calidad de vida”. Si damos una mirada al proceso del PIDSS en la

microregión, podemos observar que después de 6 años, este logró un mínimo

impacto en la región, ya que a pesar de que llegaban recursos año con año, estos

fueron mínimos, además de que no hubo un plan rector hacia donde caminar.

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Cuando inició el PIDSS se realizó el diagnóstico y la planeación participativa, en la

que se reflejaban un sin número de necesidades y se planteaba que durante este

tiempo habría construcción de carreteras, electrificación, escuelas y un buen

número de proyectos productivos. Hasta ahora, de los proyectos que se han

otorgado, que no se pulverizaron y que han tenido un impacto son: energía

eléctrica para San Miguel en el 2002 y en Estrella de Belén en el 2003; aulas en

Amaytic y Yochibja en el 2002 y el CCA en San Jerónimo. Como se dijo en años

pasados, el piso firme también fue importante para la población, pero no se puede

hablar de un proyecto de desarrollo sustentable en donde su fortaleza sea el piso

firme, ya que el nombre del programa le queda muy grande a la aplicación del

programa.

También se analizó que uno de los objetivos dice “detonar procesos de desarrollo

regional integral” asi como “garantizar las condiciones dignas de vivienda,

infraestructura y servicios públicos, mejorar las condiciones de salud y

alimentación e impulsar la educación como base y motor del desarrollo humano y

social, además de desarrollar las cadenas productivas para la generación de

riqueza, mejorar los niveles de empleo, ingreso y bienestar del pueblo y revertir los

procesos degradación y pérdida de los recursos naturales”, para lo que se

pensaba trabajar fortaleciendo algunos ejes: desarrollo sustentable, género, medio

ambiente, infraestructura, entre otros. De estos ejes los primeros años le

apostaron solamente a un pequeño rubro dentro de la infraestructura (pisos firmes

y letrinas), durante el 2006 todos los recursos se destinaron a proyectos

productivos (borregos, puercos, y un poco de aves de postura), proyectos que la

población beneficiada recibió con mucho gusto, su única queja es que son pocos

recursos, pero saben que al participar en el PIDSS tienen asegurado un proyecto

al año, cosa que no sucede con otras instituciones. Aun así, no por la buena

recepción que tienen se considera que estos recursos están logrando un proceso

de desarrollo regional.

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Actualmente es fácil comparar a esta micro región con las otras (tan cercanas) que

si participan en Prodesis y se puede ver que hay algunas diferencias:

En las microregiones PIDSS no existen proyectos estratégicos, que son los

que tienen posibilidad a mediano plazo de lograr impactos –económicos,

ecológicos, de género). Es importante decir que hasta este momento no

existen dichos impactos, pero hay mucho más posibilidad de que se generen

proyectos con posibilidades reales de éxito, que con todo el otro paquete de

proyectos en que los recursos quedan pulverizados.

No hay capacitación y acompañamiento más puntual en la microregión,

incluso durante el 2006 hubo menos reuniones del Consejo Microregional, ya

que durante un tiempo se quedaron sin técnico, actualmente los está

acompañando el técnico encargado de la micro región de Damasco. El hecho

de que los/as delegados/as no se estén capacitando, los deja con menos

posibilidades de gestionar y conseguir recursos para fortalecerse.

Paradójicamente, vemos que en las microregiones que no se está aplicando

el PRODESIS hay menos inconformidades. Puede haber muchas razones,

pero tres que se pueden comprobar fácilmente son que:

1. Los participantes después de un tiempo de conocer el Programa

dejaron de crearse expectativas, y como aquí no oyen sobre los recursos

de la Unión Europea y los grandes proyectos que se iban a hacer con

éstos,

2. Al no haber talleres, foros, etc. los espacios de interralación que hay

entre los/as delegados/as son limitados, no hay mucho espacio para

reflexiones colectivas.

3. No hay consultorías, y la participación de éstas en muchos de los

casos ha dejado más molestias e inconformidades que cosas buenas.

Formas y Espacios de Participación

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Las reuniones del Consejo Microregional se realizan en la comunidad de San

Jerónimo, todo el 2006 utilizaron la casa del CCA que se construyó en el 2005

para hacer dichas reuniones. Estas se hacen cada mes o dos meses,

dependiendo de los asuntos que se tengan que tratar, nunca tienen fecha fija, sino

que, cuando tienen su reunión entre todo el Consejo pone la fecha para la

siguiente reunión. Si hay algún asunto de importancia que surja desde SDS, se

les manda mensaje a los de El Piñal, San Jerónimo y San Miguel y ellos se

encargan de hacer llegar el recado a todos/as los/as delegados/as, la manera de

comunicarse es a través de las camionetitas que pasan por estas comunidades.

Entre los/as diferentes delegados/as se elige el Colectivo Coordinador y de este

espacio sale un delegado de enlace, que es el encargado de salir a Palenque o a

Ocosingo y de ”en el Colectivo Coordinador es donde sale un delegado de enlace,

uno ahí que siempre trae las noticias y nos la da a todos”..

La mayoría de los Consejeros Microregionales no repiten el cargo, todavía en el

2006 quien daba mucho apoyo era el delegado de San Miguel, quien venía

ejerciendo ese cargo desde que inició el PIDSS, pero este año decidieron que

hubiera cambio y quedó una mujer de esa comunidad. Las reuniones se realizan

solamente cuando van los técnicos y en el mismo Consejo se hizo un reglamento,

en el cual se decidió que cuando haya reunión y falte alguien, además de que su

comunidad pasa a último lugar en la lista, el delegado tiene que pagar una multa

de $100.00. Esta medida, aunque es muy dura, pero ha hecho que se tengan muy

buenos resultados, pues nadie quiere pagar multa y prefieren ir. Dicen que esta

medida fue tomada como manera de respeto a los/as demás compañeros/as y a

las comunidades, ya que algunos representantes fallaban y quien salía perdiendo

era su comunidad.

El problema que sigue existiendo es que aquellos que no salen beneficiados

quedan molestos y suelen hacer malos comentarios de los/as delegados/as,

creyendo que es responsabilidad de éstos/as el que ellos no reciban apoyo. A

los/as delegados/as les toca estar salvando los conflictos que el PIDSS genera en

sus comunidades, es un papel complicado que no muchos/as quieren asumir..

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Una de las virtudes que ha sabido manejar el programa para trabajar con mayor

transparencia y disminuir los conflictos que se han ido generando, ha sido el rol

que han desempeñado los representantes de los proyectos o comités de compra;

de esta manera es que las mujeres tienen participación en el PIDSS. A pesar de

que el papel que juegan estos grupos es meramente operativo –hacer las

comprar, facturar, ver que los recursos se reapartan- el contar con esta estructura

operativa ha sido un acierto.

El año pasado hubo 17 comunidades participantes y 2 organizaciones, este año

hubo un descenso, logrando que fueran 16 las comunidades que salieron

beneficiadas y sólo una organización. Aún así, podemos ver que esta micro

región tiene el mérito de haber logrado fortalecer a un grupo de comunidades,

pero también con los años, ir integrando otras que no participaron en los primeros

años. De acuerdo a palabras de uno de los delegados, dice que este año ya se

están incluyendo nuevas comunidades, pues como ven que a pesar de que es

poco el recurso, pero si es seguro, eso ha hecho que aumente la credibilidad en el

Programa.

La repartición de los recursos se hizo de manera proporcional, logrando que

nuevamente este año no hubiera centralización de los recursos en la comunidad

de San Jerónimo, esta situación es vista con muy buenos ojos por las

comunidades aledañas, aunque en la comunidad centro si ha causado molestia el

que mucha gente se queda sin recibir ningún proyecto. Lo que llama la atención

de esta comunidad (la más grande de la microregión) es que por su tamaño desde

el inicio se decidió tener dos delegados/as, pero estos no funcionan a través de la

asamblea, ni son elegidos en asamblea; funcionan por barrio, por ejemplo, los del

centro tienen sus propias reuniones, eligen sus proyectos, informan en una casa

que tienen por el parque, etc. “aquí invitamos al técnico, aquí donde estamos, nos

juntamos todos los socios, y nos viene pues, aquí invitamos aquí para que nos da

la plática. El año pasado lo que pidieron fue el cerdo, nosotros solicitamos parece

que es de engorda, nosotros mandamos la solicitud y nos dio pie de cria” y

preguntando más se pudo constatar que lo que sucede en las reuniones del

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Consejo Microregional no lo informan en la asamblea, sino que cada delegado lo

informa a los barrios que le tocan, y quien está interesado/a en salir beneficiado/a

se tiene que ir a apuntar a la casa de los/as delegados/as.

En la mayoría de las comunidades no se respeta la continuidad de los segundos

delegados y el hecho de que cada año cambien a todos los/as delegados/as ha

hecho que les cueste trabajo identificarse con el Programa.

Aspectos Tecnológicos

En general casi toda la micro región se quedó con proyectos de borregos, sólo un

grupo de San Jerónimo, Paraíso Tulija y San Ignacio Tulija fueron los que

aprovecharon los recursos para granjas de puercos o gallinas, pero todo el resto

del dinero se repartió en ganado ovino. En 11 de las comunidades se pidió como

apoyos de beneficio personal y los 5 proyectos restantes se pidieron para granjas.

Es importante señalar que sólo les llegó el recurso y compraron los animales, pero

no se está utilizando ningún tipo de metodologías para que dichos proyectos

tengan impacto. La manera en que se decidió la inversión fue sobre una base de

propuestas que les presentaron los técnicos encargados de la micro región y

sobre éstas eligieron, varios de los participantes dicen que es muy fácil la cría y

alimentación de los borregos, lo importante sólo es cuidarlos para que no se les

mueran, sobre todo cuando están chiquitos. Además, muchos/as de los/as

beneficiarios/as se revelaron a la propuesta que les habían hecho en donde iban a

comprar en colectivo animales buenos, dicen que estos salían muy caros y corren

más riesgos de enfermarse, por lo que prefirieron comprar en las comunidades y

les alcanzó para más borregos.

El criar borregos no requiere de una tecnología que beneficie a la ecología, pero

es importante reconocer que tampoco se le produce ningún daño y están

enfocando su tiempo en algo que ya conocían. Los borregos si tienen

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posibilidades de reproducción, pero al ser un proyecto con tan pocos recursos no

se podrá hacer a gran escala y difícilmente va a poder comercializarse, más bien

va a ser para el consumo familiar y muchos/as de ellos/as también están

pensando en dejarlos para que se reproduzcan y así durante unos años tener

muchos.

Se entregó un pequeño apoyo para rehabilitar el CCA, pero es mínimo, no llega ni

al 3% del monto invertido en la microregión. Con este dinero se espera construir

las letrinas que tanto conflicto causaron el año pasado, pero hasta marzo del 2007

todavía no llegaba nada de este dinero, aunque en la última reunión que tuvieron a

mediados de febrero, el técnico les informó que el recurso está por llegar.

Equidad y Género

En esta administración volvió a reducirse la participación de las mujeres en los

comités de proyectos, de los 19 comités de proyectos que hubo, en total hubo la

participación de 1 presidenta, 1 secretaria, 3 tesoreras y 1 vocal, es decir, en total

estuvieron participando 5 mujeres y 70 hombres. En la toma de decisiones es

todavía más notoria la poca participación que han tenido. Los hombres siguen

culpándolas, pero ellas reconocen que es muy complicado ganar espacios en las

diferentes estructuras comunitarias. Este año participaron 3 mujeres en el

Consejo Microregional (Estrella de Belén, El Limonar y El Naranjo) y también

fueron parte del Colectivo Coordinador.

En general ninguno de los proyectos fue de beneficio directo para mujeres o para

hombre, todos fueron de beneficio colectivo o familiar, como beneficiarios directos

salieron 384 hombres y 429 mujeres, aunque a diferencia de otras microregiones

aquí salieron más beneficiadas no sólo en el número de beneficiarias, sino en el

dinero que recibieron, ya que hubo más recursos para las mujeres que para los

hombres. Esto se explica porque hay comunidades en que se piensa que si son

las mujeres quienes piden recursos hay más posibilidades de recibirlos.

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Medio Ambiente y Sustentabilidad

Este es el primer año en la micro región en que casi todo el recurso (menos un

pequeño apoyo que llegó para el Centro Microregional de Información) que se les

destinó se está utilizando para proyectos productivos. A pesar de que esto causó

conflictos al interior de la comunidad ya que hubo gente que pelea el no haber

recibido su piso firme que le tocaba recibir este año, y otros/as que están

molestos/as porque no salieron por parte de los beneficiarios/as existen

expectativas y mucha ilusión de parte de algunos/as de los participante, aunque

saben que son proyectos que no los van a sacar de su estilo de vida, ya que son

muy pequeños, oscilan entre los $1,100.00 y $1,5000.00 por persona.

Siguen sin existir planteamientos claros de proyectos que pretendan construir y

mucho menos mantener la sustentabilidad, ellos están conscientes que viven en

una zona muy privilegiada en cuanto a recursos naturales, pero saben que eso se

está terminando, aunque son muy pocos los que se encuentran realmente

preocupados por este problema. Es una región con alto grado de ganadería y

siembra de palma africana. Hasta el momento no ven claro por parte de gobierno

proyectos que apoyen al medio ambiente, los recursos destinados para la

producción de este año son proyectos que no están llegando al fondo del

problema.

Capacidad y Necesidades de Formación

En todo el tiempo que lleva funcionando el PIDSS no se han dado capacitaciones,

esta es una de las grandes demandas de la región. No han recibido ningún taller,

ni siquiera para que supieran como aplicar el diagnóstico. Otra de las quejas ha

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sido la informalidad cuando se cita para las reuniones, ya que no siempre llegan

los técnicos y la gente se desplaza desde las comunidades y no hay nada, aunque

sería importante que ellos se apropiaran del espacio y de cualquier manera

tuvieran sus reuniones, como le han hecho en otras regiones.

Dicen que este año si les gustaría tener capacitación, ya que pretenden cuidar sus

animales como lo han hecho siempre, pero saben que existen técnicas para una

mayor producción y sacar producto con mayor calidad.

Asimismo los/as delegados/as dicen que ellos si necesitan capacitarse para

entender y hacer funcionar bien el CED, pues es un espacio que se ha vuelto

importante y de interés para aquellos/as que han salido beneficiados/as.

Sostenibilidad Económica y Financiera

El 92.3% de los recursos se destinaron a 19 proyectos productivos, todos ellos

proyectos que apoyan a la economía familiar, si es que se saben administrar.

Sólo 8 de estos proyectos son de beneficio colectivo, 5 establecimientos de

granjas de borregos, uno de porcinos y otro de aves de postura. Los 11

restantes fueron de dotación de unidades ovinas, de acuerdo al presupuesto les

toca 1.5 cabezas por persona, se aplicó de esta manera ya que los recursos no

alcanzaban para más, pero los compañeros de las comunidades dijeron que ellos

iban a buscar la manera de repartírselos sin que hubiera conflicto y en muchos de

los casos alcanzaron a comprarse 3 borregos por persona con productores de la

región. Es importante darle seguimiento a estos proyectos para ver que tanta

capacidad tienen de sostenerse, aunque por los pocos recursos destinados es

sabido que como producto de comercialización no van a funcionar, pero tienen la

ventaja de que no hay necesidad de comprarle alimento.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: San Jerónimo Tulijá

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

B No hubo reformulación del plan

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

B No hay correspondencia entre losplanteamientos del Plan Micro Regionaly los lineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

B No existe vinculación entre las accionesllevadas a cabo a nivel local y loestablecido en los objetivos y metas delos planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a las demandasde las comunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

B El proceso no se adecuó a lascondiciones de la zona

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

B No se realizaron

1.7. Resultado de los talleres B Los resultados no se tomaron en cuenta

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

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1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

B No hubo capacitación

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultada en lareformulación acerca de los objetivos ylíneas estratégicas del Plan MicroRegional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas de lascomunidades referidas a sus derechosNo se toman en cuenta los derechosespecíficos de los pueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre las instanciasdel PIDSS y las instancias municipales,estatales y/o federales. Se duplicanacciones y/o se pelean por "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientos delPIDSS por las diferentes instancias degobierno presentes y/o por algunasorganizaciones.

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer para cumplircon los lineamientos. Participan enlos comités pero no en los espaciosde toma de decisiones.

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

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5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservaciónde los recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica B No hay asistencia técnica6.3. Valor agregado B No hay transformación de los productos

agropecuarios y no se añade valor a laproducción local.

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales; escasas

innovaciones en los procesosproductivos y asociadas a condicionesde pobreza.

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación B No se proporcionó ninguna formación arepresentantes comunitarios, ni se diocapacitación a la población vinculadacon los proyectos

8. Sostenibilidad económicay financiera

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8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados singarantizar su continuidad, lo insuficientede los recursos no permite la reinversióny la generación de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo

8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad deser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera de tiempo yresultaron insuficientes para atender lasdemandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

M Las organizaciones y los Consejosson los únicos que conocen eldestino y/o los montos de recursos.No se conocen casos de corrupcióno condicionamiento en la entrega delos recursos.

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Indicadores Santo Domingo 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la SelvaProyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible

Evaluación Ejercicio 2006Microregión: Santo DomingoCED: Santo Domingo

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Cuando en septiembre del 2004 se presenta la propuesta del PRODESIS, dentro

de los antecedentes se dice lo siguiente:

Los problemas identificados se pueden agrupan en tres apartados:

1. Poca capacidad de planificación e instrumentación participativa de políticas

publicas de desarrollo territorial sustentable.

2. Predominación de sistemas de producción no sustentables que generan

cada vez menos ingresos.

3. Acceso insuficiente de los actores sociales e institucionales a información

oportuna y sistematizada para la toma de decisiones.

Terminado ya el 2006, con más de dos años que dio inicio el Prodesis, esos

problemas siguen teniendo el mismo impacto negativo, aun a pesar de todo el

esfuerzo que han hecho para contrarrestar estos problemas, tanto por parte de las

instituciones como de los delegados comunitarios.

Incluso hay algunos puntos en que la situación se encuentra más tensa que

cuando sólo funcionaba el PIDSS, por ejemplo, en la planificación e

instrumentación participativa; pues cuando esta se intentó hacer a través del

PIDSS fue a través de un autodiagnóstico -en algunos casos mal realizado- que

se tomó como base para conformar los planes microregionales, en dichos planes

se trabajó con una larga lista de necesidades, las cuales se priorizaron; aún con

todas las deficiencias que tuvieron dichos planes. las comunidades si se sintieron

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reflejadas, el mayor problema consistió en que no hubo posibilidades de bajar

recursos para apoyar a las comunidades con tanta carencia. En cambio durante el

proceso del Prodesis se estuvieron haciendo algunos trabajos de diagnóstico y

planeación con las consultorías y el producto terminado causó muchas

inconformidades, los consejeros dicen no estar conformes con el Plan de

Ordenamiento Territorial que se hizo, pues no es la propuesta que ellos estuvieron

trabajando.

También existen comentarios en las comunidades en referencia a los recursos que

les están llegando, dicen que si lo que se busca -según lo propuesto del

programa- es lograr un desarrollo microregional, es muy poco el dinero que se

está invirtiendo para dichos fines, pues por un lado les están inyectando recursos

para pequeños proyectos (puercos, chiles, pollos, hortalizas) a una parte de la

población, pero al mismo tiempo los productos agropecuarios siguen teniendo

precios muy bajos en el mercado, además de encontrarse con el gran problema de

los intermediarios que controlan los productos, hechos ante los que el gobierno no

hace nada, “pareciera que el gobierno no está tan interesado en el campo, ya que

no se preocupa por nosotros como campesinos y menos como indígenas, pero

mucho que si se preocupa por los empresarios” –es importante anotar que este

comentario no va dirigido ni a Prodesis ni a SDS, sino al gobierno como ente

único, se generaliza-.

En cuanto al manejo de los recursos del PRODESIS, dicen que incluso en el 2006

que les llegaron casi el doble de recursos, debido al incremento de dinero para

beneficiar a los proyectos estratégicos, -ya que el presupuesto que no entra en

este rubro sigue siendo de entre $1,000,000.00 o $1,500,000.00 por microregión-.

En referencia al recurso de proyectos no estratégicos opinan que no tiene

posibilidades de generar desarrollo en la región, sólo sirve para apoyar al

autosustento básico familiar, en cuanto a los 4 proyectos estratégicos tienen altas

posibilidades de tener impacto positivo, el problema es que sólo beneficia a

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pequeños grupos, no a la mayoría de los habitantes de la región; en total son 93

beneficiarios directos (todos hombres) y beneficiarios podemos hablar

aproximadamente de unos 400 o 500 beneficiarios indirectos (pensando que

tengan repercusión directa con las familias de los productores) y la micro región de

acuerdo a cifras oficiales con 9,524 habitantes, es decir que el beneficio alcanzaría

a menos de un 6% de la población.

En cuanto a los proyectos estratégicos de silvopastoril en Sibal y Santo Domingo,

dicen los beneficiados que no saben por que razones hubo cambios de la

propuesta original, pues se les había prometido un apoyo de $600,000.00 y al

final sólo les llegaron $205.000.00 a cada grupo, piensan que una posible

explicación es que durante el 2007 van a recibir el resto, pero no tienen la certeza

de cuánto van a recibir en esta ocasión.

Algunos de los participantes opinan que si hubiera articulación entre las diferentes

Secretarías habría más posibilidades de hacer proyectos que tengan impacto,

pero ha sido difícil alcanzar este objetivo, teniendo como resultado que muchos de

los recursos se vean pulverizados. Esto es considerado como una incoherencia

entre las propuestas del PIDSS-Prodesis y el discurso gubernamental con lo que

está siendo la práctica, ya que mucho se dice de la importancia de un trabajo

conjunto entre los 3 niveles de gobierno: municipal, estatal y federal, pero en la

práctica no se cumple, sobre esto comenta uno de los líderes de la región “En el

Prodesis no hay integración, no viene SEPI, no viene SDR, no viene CONAFOR,

no está la presencia Natural de Ecología, el Ayuntamiento no lo invitan, el año

pasado le dije muy claro al licenciado de Prodesis, quiero su apoyo para que haya

la meta de recursos, vamos a platicar con ellos, yo lo intenté hablar con el

Presidente Municipal, hablé con él, no tuve fuerzas porque ellos no se acercan, los

del Prodesis no se acercaron con la Presidencia, no hubo nada”.

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Incluso en la propuesta de ordenamiento territorial hecha por una de las

consultorías, dentro de uno de los talleres, comentaban los consultores que para

hacer posible todas estas propuestas, deben ser los delegados quienes deben

gestionar los recursos y presentaron un esquema en el que se anotaba la

importancia de su relación con el Copladem, a lo que varios de los/as

delegados/as comentaban que como propuesta es muy interesante y que incluso

desde el principio del PIDSS ha sido este el planteamiento, pero en la práctica no

ha sido posible establecer ningún tipo de relación con este órgano, por lo menos

todos aquellos que son parte del municipio de Ocosingo.

Aunque el plan de desarrollo dice que “hay una participación al 100% de

comunidades y organizaciones” esto no es real ya que en esta zona hay fuertes

grupos en resistencia que se autoexcluyen, además aunque en un inicio empezó

habiendo mucha participación, de 17 comunidades -algunas a través de

organizaciones-, los siguientes años sólo participaron 9 y actualmente este año lo

hicieron 11 comunidades: (Arroyo Granizo, Francisco Guerrero, Francisco Villa, La

Arena 2ª secc., Lacanja Tseltal, Limonar, Ojo de Agua Chankin, Ranchería Asia,

San Antonio La Sombra, Santo Domingo y Ubilio Garcia). El número de

organizaciones bajo en relación al 2005: 15 organizaciones participan en el

consejo y 10 salieron beneficiadas..

A pesar de que se ha intentado llevar el Programa con el eje de género no se ha

logrado caminar en este sentido. La participación de las mujeres es casi nula y las

pocas mujeres que se han logrado involucrar no han logrado que tenga peso su

palabra en las reuniones, dejando de esta manera sin sustento las propuestas de

intentar involucrarlas. Durante el 2006 sólo se logró que una mujer participara

dentro del Consejo Microregional, pero no formó parte del Colectivo Coordinador.

Formas y Espacios de Participación

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Actualmente en las reuniones del Consejo Microregional están participando 33

delegados tanto comunitarios como de organizaciones. Subió el número de

participantes pues anteriormente eran 30 pero se incrementó debido a que cada

vez es más conocido que a pesar de los problemas y carencias del Prodesis, es

un recurso que si está llegando anualmente. De este grupo de delegados surge el

Colectivo Coordinador y aunque mucho del plan de trabajo son ellos quien los

discuten, el acuerdo sobre el presupuesto se toma por todo el Consejo: “El

presupuesto es elegido por todo el Consejo, y aunque todos queremos tener los

recursos, podemos discutir un poco y hasta enojarnos, pero al final si se logran

acuerdos”.

El recurso que recibe cada una de las comunidades u organizaciones se decide de

la siguiente manera: se analizan las diferentes propuestas que hay –es importante

señalar que son una gran cantidad de propuestas las que se recibe cada año-, y

qué proyecto es adecuado para cada organización y comunidad. Negocian con

SDS para recibir la mayor cantidad de recursos y teniendo la cantidad a la que van

a acceder priorizan los proyectos.

Se reúnen mensualmente y si hay alguna situación que lo amerite hacen puede

haber más de una reunión al mes, con el Prodesis esto ha sido más constante ya

que tienen que estar al pendiente de las visitas de consultorías o gente que se

relacione con el Proyecto. Actualmente están participando 15 organizaciones

sociales que salieron beneficiadas.

Hubo otras organizaciones que también entán participando en la MR, pero que en

éste año no salieron beneficiadas, pero que en años anteriores sí lo fueron.

Esta situación ha generado descontento y conflicto en las comunidades y en las

asambleas, polarizando aún más los problemas que de por si existen en las

comunidades. Opinan que fueron pocos los recursos, pues ellos creían que

cuando se incluyera el dinero de los proyectos estratégicos iba a aumentar mucho

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el monto, pero no fue cierto, no alcanzó a ser ni siquiera el doble del dinero que

recibieron el año pasado. Les siguen diciendo que la apuesta del PRODESIS es

que a través de la capacitación los Colectivos gestiones recursos con otras

instituciones, especialmente el municipio, a lo que comentan “Siempre las

comunidades pelean su derecho y es lógico, pero el techo financiero no alcanza,

siempre se cree en la mezcla de recursos, pero esto no es cierto, sólo hay dinero

de Sedesol y de PRODESIS”, “Hay problemas porque no alcanza todo el recurso,

ahí surge el problema”.

Una de las maneras que se han encontrado para solucionar estos problemas es la

siguiente “Se solucionan los problemas a través de las asambleas generales del

Consejo Microregional, cuando ya están muy molestos, se logran contentar

cuando les decimos que si no les toca este año les va a tocar el siguiente, y así

hemos estado diciendo y haciendo todos estos años”. Cuando comentan que

dicen y hacen, tiene que ver con soluciones generadas con los delegados/as, pues

saben que el recurso es imposible que alcance para todos, por lo que tienen que

hacer una lista priorizando las necesidades, tratar de que todas las comunidades

(las organizaciones no tienen la misma suerte) reciban algo de recurso y en las

comunidades hacer filas de espera. “Si no nos damos la mano entre nosotros, eso

lo hacemos una perdición”.

Es importante situarnos en el contexto de la microregión, ya que es un sitio con

organizaciones añejas y de mucha lucha desde diferentes posiciones, tan fuerte

es el lugar que ocupan algunas organizaciones y lo mismo sucede con las

religiones y con los partidos políticos. La cuestión es que con los años han

aprendido a defenderse y a pedir lo que creen que les corresponde. Como

ejemplo tenemos la lucha que se ha dado en el hospital de Santo Domingo, en

donde antes de la inauguración se trató de cambiar un equipo por otro más

pequeño y de mayor utilidad y esto ha resultado imposible ya que la gente no deja

que saquen el equipo que ya está instalado por temor a que ya no les devuelvan

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nada y como consecuencia ni siquiera se ha podido inaugurar dicho hospital. Esta

situación se nota también en la lucha que dan a las instituciones por los recursos

de los diferentes proyectos, sobre esto comentan “hubo una vez que nos

prometieron dar un apoyo de la SDR y cuando lo estábamos esperando nos

dijeron que siempre no, nosotros nos fuimos a las oficinas y estuvimos varios días

pidiendo que nos explique, hasta que así fue que lo hicieron, nosotros tenemos

que defender porque si no ¿pues quién?”, también tenemos un ejemplo con el

Prodesis en el que dicen “hay veces la Secretaría pone condiciones, no hay

muchos recursos, ahí nada más, así peleamos el presupuesto del 2005, primero

nos mandó decir $1’000,000.00, después $1’500,000.00, después $1’800,000.00,

ahí estuvimos hablando, buscando formas, hasta que llegó a $2’176,000.00, eso

en el 2005. En el 2006 nomás fue $1’500,000.00 más los estratégicos, pero no

todo el dinero que se había dicho para los estratégicos llegó al final, pero así

siempre tenemos que ver para que salga más…”.

En cuanto al trabajo que han venido desarrollando las consultorías existe una

serie de quejas, por un lado está el trabajo de ordenamiento en el cual sienten que

no están siendo realmente tomadas en cuenta sus demandas, como ejemplos por

un lado comenta un delegado que les preocupa firmar el trabajo que se hizo

porque esto podría representar problemas futuros: “Estamos molestos con la

consultoría, porque “la propuesta que propusimos no la pusieron así, En el Plan

Microregional que hizo la consultoría se habla de Santo Domingo como centro de

concentración, sabemos que no es algo que sucederá inmediatamente, pero si

firmamos ahora les podemos dejar un gran problema a nuestros hijos, van a venir

los problemas cuando yo ya estoy muerto, ni me van a enterrar todavía. El

objetivo es que El Jardín, Santa Rita, La Culebra, otras, que se vengan a vivir por

acá. Esa no es nuestra propuesta”. También podemos escuchar quejas de

algunos/as de los/as beneficiarios/as “En el proyecto estratégico de los chiles hay

quejas de que llegó la consultoría pero sólo a platicar, que no fueron al lugar de

los hechos”, “nomás vinieron a diseñar como lo pueden hacer el cultivo del

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sistema de riego, como pueden cortar los troncos, pero más no estuvo el técnico

ahí dando instrucciones, lo que se requiere es que nos digan como es”.

Este año hubo cambio de delegados, lo cual ellos dicen que fue por razón de la

Declaratoria que escribieron, pues les llama la atención que justo después de este

problema es que se dieron los cambios en las diferentes microregiones. “cuando

se dio a conocer públicamente la declaración ¿qué pasó? vinieron a cambiar los

delegados, hicieron eso, cambiaron a todos”. Es importante señalar que esto no

es real, pues en algunas comunidades o regiones los cambios ya se habían dado

con anterioridad, pero si existe esta queja.

En cuanto a la transparencia de la información comenta uno de los líderes de

organización que ha venido participando con el Prodesis: “ya dejamos afuera el

problema que se sucito dentro del Prodesis, de un paro, lo que queremos del

Prodesis es trabajar, que haya más formas de poder capacitarse más, que haya

más formas de organizarse más, eso es lo que se quiere, eso es lo que se

persigue, lo que se pedía ahí dentro es tener el convenio en la mano, leerlo,

conocerlo, cuales son las metas, los objetivos de Prodesis. La información clara,

eso es lo que queremos”.

Aspectos Tecnológicos

El 100% de los recursos que se aplicaron se utilizaron para proyectos productivos.

Entre los proyectos no estratégicos el 90% de los recursos se destinaron para la

producción de chile y granjas porcícolas, y a pesar de que dichas granjas eran

proyectos colectivos en varios de los casos decidieron dividirse a los puercos y

trabajarlos de manera individual.

En el caso de la producción de chile es una siembra en la que ya se tiene

experiencia y que muchos de los habitantes de la región de por si venían poniendo

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en la práctica desde años atrás, pero desde hace unos años se han enfrentado

con la baja de precios de su producto, aunque este año hubo problema de plagas

y exceso de lluvia por lo que mucho del producto se hecho a perder y al no haber

mucho producto se logró acomodar a mejores precios, llegando a vender el chile

jalapeño verde hasta a $7.00 en el mejor de los casos. Esta producción tiene

muchos problemas, incluso dicen que actualmente muchos prefieren sembrar chile

tabacalero ya que es mucho mejor pagado, pero el problema es que se requiere

de una mayor inversión.

Aunque la propuesta habla de chile con técnicas agroecológicas, en la práctica

solamente unos pocos son quienes lo han puesto en práctica, sobre todo aquellos

que iniciaron con los proyectos estratégicos, ya que aquí si hubo mayor recurso.

En este tipo de proyectos han estado comprando fertilizantes químicos, los cuales

se compran fuera de la región. También utilizan semilla que seleccionaron y

secaron de la cosecha anterior. La mayoría de los productores utiliza la quema

para limpiar sus terrenos, pero también hay algunos que a mano y machete lo

limpian. A pesar de que el precio del chile aumenta mucho cuando se vende seco,

esto implica mucho trabajo por parte de los productores, por lo que la mayoría del

producto se vende verde. En el proyecto Prodesis les llegó un apoyo de

$1,730.00 por beneficiario/a, recurso que consideran es mínimo para cubrir las

necesidades que requiere este tipo de siembra. “Con el dinero que nos dan casi ni

nos alcanza, este año casi el chile por aquí lo vendimos a $5.00, la arpilla de 40

kilos la ponemos a $200.00, de ahí le pagamos al cortador de chile $50.00 y

tenemos que invertir en la limpia, la siembra, el flete, y los productos que se

necesitan para la producción, a quienes nos dio este año la tierra tuvimos mucha

suerte y si nos salio nuestro dinerito, pero no sólo invertimos lo de Prodesis, que

va, nosotros tenemos que poner de nuestra bolsa si queremos sembrar media

hectárea o más….” Lo cierto es que con pocos recursos es muy complicado que

los productores estén dispuestos a comprometerse en este proyecto, a no ser que

tengan un alto grado de concientización y compromiso con la naturaleza, pues

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muchos tienen la idea de que no se va a dar bien el chile y que pueden perder su

producto.

En el caso del chile es importante diferenciar que $697,190.00 fueron utilizados

para producción de chile “con técnicas agroecológicas” y se pone en comillas pues

en la práctica esto no ha sido real, en la mayoría de los casos han seguido

utilizando fertilizante. Además hubo otros $ 418,255.00 que también se destinaron

para chiles con sistemas de riego, esto en proyectos estratégicos: 8 hectáreas de

producción de chile con disminución de agroquímicos, en este caso si han iniciado

el proceso de chile orgánico, saben que esto es todo un proceso, además resulta

más realista ya que es una inversión mucho mayor, aunque este dinero va

destinado especialmente al sistema de riego. La otra ventaja del proyecto

estratégico es la capacitación que están recibiendo, aunque dicen que hasta este

momento es muy poco el apoyo de técnicos, que ha sido más cuestión de pláticas

pero no de práctica.

En cuanto a los puercos los/as beneficiarios/as están contentos/as pero un poco

preocupados, pues dicen que es muy costoso alimentarlos y con el dinero que

recibieron del proyecto no les va a alcanzar para la alimentación, sobre todo ahora

que están teniendo crías y que aquellos que están comiendo sólo maíz no están

creciendo muy bien.

Los dos proyectos estratégicos de agrosilvopastoril que se aplicaron están

iniciando, con el recurso compraron mucho alambre de púas (en ambos casos)

que se dividieron entre los miembros de las Asociaciones Ganaderas, pero lo

interesante es el corral colectivo que están haciendo, aunque todavía les falta

mucho, pues apenas construyeron la galera, pero ya se limpió el terreno y se

empezó con la siembra de árboles que servirá de alimento para el ganado, apenas

han sembrado cocoite, los demás árboles propuestos todavía no los siembran ya

que dicen que no es temporada, se necesita sembrarlos hasta que va a llover, por

lo que ese recurso todavía sigue invertido con el proveedor, quien se comprometió

a entregar las plantulas en cuanto inicien las lluvias. Otra de las cuestiones

interesantes es la creación de blocks multinutricionales, de manera que tendrán la

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certeza de que su ganado recibirá una muy buena alimentación, a finales de abril

recibirán este curso que les dará una consultoría.

Equidad y Género

Dentro del Consejo Microregional en donde están participando 33 delegados,

durante el 2006 solamente participó una mujer, pero no es parte del Colectivo

Coordinador. En un principio participó también una delegada de Ubilio García,

pero decidió salirse, sólo en una reunión participó. En donde se ha logrado una

mejor participación es en los comités de compras, ya que salieron beneficiadas

muchas mujeres tanto personalmente como en colectivo.

De los 1,128 personas que resultaron beneficiadas en los diferentes proyectos

(tanto los estratégicos como los que no lo son) en total se benefició a 545 hombres

y 583 mujeres, incluso algunos de los delegados comentan que están contentos

de que cada vez se apoya más a las mujeres en la microregión. Si la evaluación

fuera meramente cualitativa estaríamos hablando de una repartición casi justa de

proyectos entre hombres y mujeres, incluso con una pequeña ventaja para estas

últimas, Por eso es importante desglosar los proyectos y ver cuánto porcentaje y

dinero les estaría tocando a los hombres y cuánto a las mujeres.

COMPARACION DE DINERO Y PROYECTOS RECIBIDOS ENTRE MUJERES Y

HOMBRES:

PROYECTO BENEFICIARIOS RECURSOS RECIBIDOSH M H M

GRANJAAGROECOLOGICA DEREPRODUCCION DEPORCINOS

52 448 $ 71,907.00 $619,508.00

MEJORAMIENTO DE LAPRODUCCION AVICOLAEN TRASPATIO(POSTURA)

0 37 0 44,400.00

MEJORAMIENTO DE LAPRODUCCION AVICOLAEN TRASPATIO(ENGORDA)

0 39 0 52,221.00

MEJORAMIENTO DE 13 2 26,846.00 4,129.00

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POTREROS GANADEROSCON CERCOSPERIMETRALES BAJOSISTEMA SILVOPASTORILPRODUCCION DE CHILECON TECNICASAGROECOLOGICAS

387 16 669,512.00 27,678.00

REORDENAMIENTOAGROECOLOGICO DESOLARES

0 41 0 31,875.00

452 583 $ 768,265.00 $ 779,811.00MODULOSAGROSILVOPASTORILESY CORRAL DE MANEJO

55 0 411,360 0

HORTALIZAS(PRODUCCION DE CHILECON DISMINUCION DEAGROQUIMICOS (8 HA)

38 0 418,255 0

PROYECTOSESTRATÉGICOS

93 0 $829,615.0

0

0

TOTAL DE PROYECTOS 545 583 $1,597,880.00 $779,811.00

Con este cuadro se puede comprobar que a las mujeres sólo les está llegando el

32% de los recursos de la microregión, a pesar de que hay un pequeño número

mayor de beneficiarias mujeres que de hombres. Lo que incluso es más

inequitativo es que en los proyectos estratégicos -que es donde se supone se está

buscando haya impacto- no se invitó a participar a ninguna mujer, lo que indicaría

que todavía se tiene la idea de que aquellos que generan los recursos económicos

son sólo los hombres.

Las mujeres no tienen participación en los espacios de toma de decisiones, por lo

que no asisten a las asambleas, solamente hay una delegada de una

organización, de tal manera que podemos afirmar que los proyectos se eligen

desde las instituciones, pero están avaladas por los varones, sin tomar en cuenta

las necesidades de las mujeres..

A pesar de los años en que ha venido trabajando el Programa de la Selva con una

propuesta de integración hacia las mujeres, esto no ha resultado real en la

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práctica, sólo hay una delegada. Las mujeres opinan que es muy difícil la

participación en las reuniones porque nunca han sido tomadas en cuenta, en

muchos de los casos los maridos no les permiten participar y en otros casos ellas

mismas se autoexcluyen debido a la carga de trabajo que tienen en su hogar,

además de todos los rumores que suelen seguir a quienes si deciden involucrarse.

Existen muchos temores de ser mal vistas, de no saber expresarse correctamente

–muchas de ellas no hablan el español- y su vergüenza, por lo que es casi nula su

participación. En general el 75 o 80% de la población entiende el español, pero

muchas de las mujeres, sobre todo las mayores de 25 a 30 años, no lo quieren

hablar..

Fue importante hacer este desglose ya que aunque no todo en un proyecto son los

recursos, el manejo del presupuesto es primordial para ver las prioridades de la

microregión. Más adelante se analizará como se están aplicando los diferentes

proyectos, quien recibe capacitación y quien no, que tipos de apoyos de otras

instituciones se les están tendiendo a estos grupos, etc. Esto resulta importante

para matizar en la capacidad de impacto de cada uno de los proyectos y la

manera en que se llevan a cabo, pues de otra manera podría parecer que el único

éxito de un proyecto es la cantidad de recursos que se le invierten.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

Dentro de los proyectos estratégicos se pudo constatar que aquellos destinados a

las Asociaciones Ganaderas si van a traer un beneficio al medio ambiente, ya que

la ganadería es uno de los grandes problemas ecológicos de la región, pues

muchos practican la ganadería extensiva y desmontan dando preferencia al

ganado, ahora se pretende que haya cercos vivos y que los animales se alimenten

principalmente con árboles, aunque también se está trabajando el mejoramiento

de pasto. Como inicio se pretende hacer un corral de manejo, en donde se están

sembrando los primeros árboles, pero cuando los productores vean que este tipo

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de alimento da buenos resultados dicen que entonces si podrán aplicar esta

técnica en su parcela. Se tiene como ventaja que están aprendiendo la

preparación de alimentos balanceados en los que es necesario utilizar las hojas de

dichos árboles.

En cuanto a los proyectos no estratégicos, una buena parte de los recursos se

destinaron para granjas de puercos, el 44% sin recursos es muy complicado que

los productores estén dispuestos a comprometerse en este proyecto, a no ser que

tengan un alto grado de concientización y compromiso con la naturaleza; como

dichos proyectos se pretendía que fueran colectivos –no todos lo lograron- no se

destinó una cantidad igual a cada una de las beneficiarias, pero sacando como

promedio recibieron entre $900.00 y $ 2,5000.00 por beneficiario/a. Esto ha traído

descontento sobre todo a los grupos grandes, ya que creen que fue muy poco el

dinero que se invirtió y en algunos casos apenas les alcanzó para comprar un

puerco y un poco de alimento por persona. Otra de las quejas es que muchos

proyectos fueron a este rubro por lo que la comercialización va a ser difícil en las

comunidades, ya que hay una sobrepoblación porcícola; en donde resultó más

notorio fue en Santo Domingo, ya que hubo un gran número de personas

beneficiadas con este proyecto, aunque es importante señalar que dicha

comunidad es muy grande. También es importante señalar que algunos de los

grupos si se encuentran muy contentos por haber sido beneficiarios con este

proyecto y están viendo posibilidades de que dichas granjas se fortalezcan.

El 45% de la inversión se pretendía que fuera para la “producción de chile con

técnicas agroecológicas”, aunque en la práctica en muchos de los casos se

continúo sembrando de la manera tradicional, monocultivos -con perjuicios contra

la naturaleza- y utilizando agroquímicos. Incluso es interesante ver como en la

misma teoría hay contradicciones, ya que cuando se nombran los proyectos

PRODESIS-FIDESIS habla sobre las técnicas agroecológicas y apoya con

$1,730.00 anual por ejidatario, sin embargo, en los proyectos estratégicos habla

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de “hortalizas (producción de chile con disminución de agroquímicos” y da un

beneficio económico mayor tanto por persona, como por hectárea.

También se apoyó para el “reordenamiento agroecológico de solares”, aunque

este año fue un monto mucho menor de beneficiarias que el pasado. Este

proyecto en la práctica sólo se aplicó como siembra de hortalizas, de acuerdo a la

propuesta de este proyecto que se viene realizando desde el año pasado, tendría

que aplicarse con un fuerte impacto de sustentabilidad y apoyo al medio ambiente

en las unidades domésticas campesinas, pero en la práctica es un proyecto de

muy bajo recurso ($625.00 por persona/familia). A cada beneficiaria le dieron

solamente las semillas y la malla pero no se les dio capacitación, incluso hay

mujeres que tienen todavía la semilla guardada.

Capacidad y Necesidades de Formación

En cuanto a este rubro Prodesis tiene su fortaleza y sus debilidades:

FORTALEZA: Uno de los reconocimientos que se le puede hacer al Prodesis es

la gran preocupación que ha mostrado por capacitar a quienes están insertos en

su estructura: tanto al Consejo Microregional, como a las diferentes Comisiones,

incluso se ha estado capacitando a los diferentes técnicos que participan en este

Proyecto; pero especialmente se ha buscado capacitar al Colectivo Coordinador,

ya que se le considera una instancia de Planeación Regional, incluso algunos de

los delegados se quejan, pues consideran que hay una sobrecarga de reuniones y

talleres, y dicen que han descuidado mucho sus trabajos en el campo.

Aunque esto puede traer beneficios, también existe preocupación de algunos

grupos en las comunidades y organizaciones, ya que opinan que esto puede crear

cacicazgos, e incluso ya se comenta de algunos delegados comunitarios que han

sabido emplear sus cargos y conocimiento para su beneficio y el de su familia.

Ante esta situación algunos de los delegados muestran preocupación pues ven

con tristeza que el ocupar estos puestos les han ocasionado algunos problemas

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en sus comunidades, ya que muchas de las personas se molestan porque no les

toca recibir ningún apoyo, o porque el apoyo llega tarde; los desmoraliza el hecho

de que no se sienten lo suficientemente apoyados por sus comunidades y a veces

hasta problemas familiares han tenido por salir a tantas reuniones.

Opinan que el ocupar estos cargos y haberse integrado en algunas de las

comisiones les ocupa mucho de su tiempo, por lo que han descuidado sus

obligaciones como campesinos, y en el mejor de los casos 3 de ellos estuvieron

recibiendo una pequeña beca, pero esto sólo es en el caso de los promotores de

campo, aún así tienen que salir a visitar los diferentes proyectos y no se les da

para viáticos, tiene que salir de su beca.

DEBILIDADES: La nula capacitación para aquellos que reciben proyectos no

estratégicos, sobre los puercos dicen que en el 2005 tuvieron sólo un taller y en el

2006 ya no recibieron nada, en cuanto a los proyectos de chile, pollos y hortalizas

no ha habido nada, teniendo como consecuencia la muerte de muchos pollos o

gallinas y una gran perdida en el chile, pues fue un mal año y los productores

dicen tener muchos problemas con las plagas y con el clima, por lo que les

gustaría que alguien les capacitara y acompañara en sus producciones. “No ha

habido casi recurso para la capacitación en los proyectos, siempre es eso,

siempre les insistimos que se capacite” Incluso aún en los proyectos estratégicos

del chile agroecológico no se han sentido casi acompañados: “En el proyecto

estratégico de los chiles hay quejas de que llegó la consultoría pero sólo a platicar,

que no fueron al lugar de los hechos…”.

Asimismo se puede observar que una de las situaciones que ha despertado cierta

preocupación son las consultorías, que pocas ocasiones entran a las regiones y

hacen talleres, consiguen información, pero no siempre la regresan, por lo que los

participantes no saben que esperar. Incluso en investigaciones que se han hecho,

se puede ver que algunas de estas consultorías ni siquiera han tenido articulación

ni han entregado la información a los encargados de los consejos y en algunos

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casos ni siquiera a la misma delegación regio-selva de Desarrollo Social. Además

hay otras que quedan de ir y no van o si van solamente les dan pláticas y creen

que también es importante la práctica. “En los talleres hablamos del medio

ambiente, de la reforestación, pero nomás hablamos, nos ha faltado llevar estas

cosas a la práctica”.

Solamente de una consultoría es de quien se expresan con gusto y es aquella que

acompaña el proyecto estratégico silvopastoril, pues dicen que tiene poco tiempo

yendo, pero que si les está enseñando y creen que pueda ser de mucha utilidad

esta capacitación.

Sostenibilidad Económica y Financiera

En esta micro región se invirtieron $2’377,691.00 que se destinaron a 1,128

beneficiarios/as. Dicho dinero llegó a través del Fideicomiso Para El Desarrollo

Social Integrado Y Sostenible, Chiapas, pero viene dividido en dos líneas: por una

parte se están invirtiendo $1,548,077.00 para dar continuidad a los proyectos que

se han venido impulsando hasta este momento. De este dinero son $697,190.00

los que se volvieron a invertir para la producción de chile con técnicas

agroecológicas (aunque en la práctica pocos/as beneficiarios/as están utilizando

este tipo de técnicas, la mayoría han seguido comprando fertilizantes químicos,

este tipo de proyectos son como apoyo familiar y aunque no siempre lo utilizan, lo

cierto es que la mayoría si tiene sus chilares

Se entregaron $781,037.00 para granjas colectivas, tanto de puercos como de

pollos de engorda y gallinas ponedoras, con este tipo de proyectos quienes

salieron como beneficiarias directas en un 97% fueron las mujeres.

La mayoría de los proyectos apoyados (los no estratégicos) son proyectos

destinados a cumplir con las demandas que apoyan en pequeña escala a la

economía familiar. Hasta el momento varios de los/as beneficiarios/as que

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recibieron apoyo para chile dicen que fue bueno recibir este apoyo, aunque siguen

considerando que es muy pequeño, ya que consideran que el producir este tipo de

producto tiene un gran costo; aunque este tipo de siembra la hacen con o sin

apoyo de gobierno, pues son producciones que durante años les han servido

como sustento familiar, junto con el maíz y frijol.

Asimismo se decidió aportar una inversión de $829,615.00 para proyectos

estratégicos, este capital es inversión directa para la producción, y benefician a 93

productores de 4 comunidades diferentes. Es importante señalar que a diferencia

de los proyectos que han venido funcionando a lo largo de estos años, los

proyectos estratégicos, se pretende que vayan acompañados de una fuerte

capacitación (la cual requiere de una buena cantidad de recursos que no se ven

reflejados aquí y de los cuales va a ser difícil sacar la cantidad ya que este dinero

se ha entregado a las consultorías y son ellas las encargadas de planear y

ejecutar dichas capacitaciones). Es la capacitación uno de los ejes con los cuales

se propone que los proyectos tengan verdadero impacto en la región, y que con el

tiempo lleguen a ser sustentables.

Cabe señalar que este capital aportado para proyectos estratégicos ha dejado

muchas inconformidades en las comunidades, ya que es un apoyo del que se

había venido hablando desde que inició el PRODESIS, la gente decía “hora si nos

va a rendir, dicen que con PRODESIS se van a hacer proyectos muy grandes….”,

con el paso del tiempo la gente se empezó a desilusionar pues veían que cada

año sólo aumentaba un poco el recurso, e incluso en algunos casos hasta les

disminuía. Ahora que por fin llegó opinan que es muy poco, que los recursos

estratégicos pueden resultar igual que los demás proyectos, que creían que iba a

haber más recursos, etc.

Hasta el momento no se ha logrado ningún tipo de sostenibilidad, para ver los

resultados todavía faltan algunos años, quienes más posibilidades tienen son las

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Asociaciones Ganaderas de Sibal y Santo Domingo, aunque eran proyectos que

ya de por sí funcionaban. Es importante nombrar que se había presupuestado un

tercer proyecto para Lacanja Tseltal, comunidad a la que se le retiró el dinero

regresándolo al Fidesis de acuerdo a los informes de los técnicos de Sedesol, lo

curioso es que ni siquiera la gente del Colectivo Coordinador, ni el delegado de

dicha comunidad conocían sobre este dinero.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Santo Domingo

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de reformulacióndel Plan Micro Regional

M Se cuenta con un plan elaborado porconsultorías externas conparticipación restringida o con pocaparticipación

1.2. Respuesta del Plan MR alos lineamientos del PND,PED, planes municipales yprogramas

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

M La asignación de recursosrespondió, en parte a las demandasde las comunidades.. Los recursosasignados son consistentesparcialmente con los objetivos delPIDSS..

1.5. Realización de asambleasy talleres preparatorios parala reformulación de losplanes

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de lostalleres con los integrantesdel Consejo Micro regional

M Se realizaron de manera insuficientey/o restringida

1.7. Resultado de los talleres M Sólo se tomaron en cuenta demanera parcial

1.8. Desempeño de lostécnicos y otros operadores

M Algún conocimiento de la microregión sin capacidad decomunicación con los pobladores

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por lostécnicos y otros operadores

M El seguimiento es parcial

1.10. Proceso de integraciónde los Consejos MicroRegionales, del ColectivoCoordinador y de lasComisiones

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas en losConsejos y Comisiones

1.11. Capacitación de l@sintegrantes

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M La población l@s conoce pero no sesiente representada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

M La población intervino en ejerciciosde planeación participativa, pero susplanteamientos no se reflejan en elPlan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

B No se consideran las demandas delas comunidades referidas a susderechos. No se toman en cuentalos derechos específicos de lospueblos indios

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de laMicro Región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

M Sólo algunos de los proyectosconsiderados en el Plan MicroRegional responden a una visiónintegral y de futuro

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2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobiernocon las instancias del PIDSS.

B No hay coordinación entre lasinstancias del PIDSS y las instanciasmunicipales, estatales y/o federales.Se duplican acciones y/o se peleanpor "la clientela".

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por dependenciasgubernamentales y/o organizacionessociales, pero se aceptan suslineamientos

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual B Se han presentado solicitudes

individuales y no se han tomado encuenta sus planteamientos.

3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciaen las instancias. La distribución delos recursos es inequitativa y seconcentra en algunasorganizaciones.

3.3. Demanda social de losproyectos

M Los operadores adecuaron lasdemandas sociales al presupuesto

3.4. Actividad y desempeñode los ConsejosMicroregionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente pero nopueden incidir en la marcha delprograma. La población apenas losconsidera y cumplen parcialmentecon las actividades del Consejo.

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

M Organizaciones incipientes; lasmujeres buscan espacios departicipación

4.2. Participación de mujeresen los ConsejosMicroregionales

M Se incluye alguna mujer paracumplir con los lineamientos.Participan en los comités pero no enlos espacios de toma de decisiones.

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

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5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro M Las necesidades sentidas obligan a

asignar prioridad a lo inmediato, sinun plan a mediano y largo plazo. Seplantean opciones de conservaciónde los recursos naturales

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza M Se logran paliativos frente a lascondiciones de marginación. Setienen efectos negativos sobre losrecursos naturales. Los apoyos seconcentran en unos cuantosprovocando desigualdad.

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica M Se requieren insumos externos y se

aprovechan algunos recursoslocales.

6.2. Asistencia técnica MM Se tiene experiencia en la población,pero no se cuenta con asesoríaexterna o esta no es adecuada.

6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valoragregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación7.1. Capacidades locales M Se inician cambios en aspectos

productivos e impactanpositivamente las condiciones devida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y con promotorescomunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación, peroes insuficiente o inadecuada.

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8. Sostenibilidad económicay financiera8.1. Sostenibilidad de losproyectos

M La producción es atomizada y lasposibilidades de comerciar sereducen a un mercado microlocal yrestringido

8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravante deser temporal

8.3. Cadenas productivas M La producción tiene posibilidad deser comercializada, pero sólo seaprovecha en pequeña escala

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto. Los recursos sonutilizados para otros fines. Existenprácticas de corrupción entrealgunos representantes. Secondiciona la entrega de losrecursos

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Santo Ton 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Evaluación Ejercicio 2006Microregión: Santo TonCED: San Salvador

Caracterización General

La micro región Santo Ton está integrada por comunidades indígenas tseltales, la

mayoría de los habitantes viven en casas de madera y techo de lámina, no

cuentan con drenaje, ni servicio de agua potable, solo algunas comunidades

cuentan con servicio de energía eléctrica.

El acceso a las comunidades es sobre caminos de terracería y brechas, el medio

de trasporte más utilizado son camionetas de 3 ½ toneladas que realizan servicio

de transporte publico, con una corrida diaria, en recorridos de hasta 6 horas.

Los servicios educativos son brindados por la Secretaría del Estado y CONAFE,

contando con escuelas primarias y secundarias, el nivel educativo es bajo,

provocado principalmente por el ausentismo de los maestros que solo laboran

cuatro días por semana.

En algunas comunidades se cuenta con casas de salud comunitarias, pero no

cuentan con medicamentos, ni materiales suficientes, por lo que quienes enferman

tienen que trasladarse a la cabecera municipal, o permanecen en su comunidad

atendidos por los curanderos o médicos tradicionales. En el caso de las mujeres

existen elevados índices de mortalidad, por la falta de atención médica durante el

parto, ya que en el mejor de los casos son asistidas solo por una partera.

Condiciones sociales y políticas

Durante la ejecución de este programa no se ha generado ningún conflicto, ya que

la gente ha sabido respetar las reglas de operación del programa, así como que

cada año no todas las comunidades de la micro región resulten beneficiadas. Para

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ello ha sido fundamental que en una primera reunión los miembros del colectivo

coordinador y delegados comunitarios prioricen las demandas comunitarias, ya

que por ejemplo durante el 2006 solo se recibieron 16 proyectos y 17

comunidades quedaron en lista de espera para el año 2007.

El impacto que ha tenido este programa hacia las comunidades, ha sido muy

poco, la gente ya se conforma con lo que les den aunque no se cubra una real

necesidad, el PIDSS es visto como un espacio para aprovechar lo poco que el

gobierno apoya. Las organizaciones sociales que tienen presencia en la micro

región son; la ARIC U. U. Histórica, ORCAO, OPDIC, OCPV, CNPI y Productores

libres y asociados, que hasta el momento no han tenido ninguna intervención

fuerte en las relaciones establecidas como parte de las negociaciones referentes

al PIDSS. Aunque hay miembros en colectivos o representantes de las

organizaciones en la microregión, es solo para dar cuenta de que se están

tomando en cuenta y también para mantener un equilibrio entre las comunidades,

al momento de defender los proyectos para las comunidades que pertenecen a

cada organización y que no sea una quien acapare todos los proyectos.

Formas y Espacios de Participación

Los proyectos realizados durante este año fueron elegidos por las comunidades,

para lo cual se sigue una proceso, primero para que sea aprobada la solicitud de

acuerdo a las reglas de operación del programa, posteriormente se realiza el

diagnostico o validación en las comunidades, se prioriza y programan las

actividades de seguimiento, ejecución del proyecto y por ultimo la evaluación, todo

este proceso de trabajo no lo conocen las comunidades, solo lo realizan los

delegados y los colectivos coordinadores quienes son los responsables de estar al

pendiente de darle seguimiento a los trabajos, acompañados siempre por un

representante de SEDESOL.

Las formas de acceso a la información sobre el programa son a través de las

reuniones microregionales, a las cuales asisten los delegados y colectivos

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coordinadores, que generalmente se realizan durante todo el año. El otro espacio

es en la reuniones regionales, en las que participan los colectivos coordinadores,

representantes de organizaciones sociales de las microregiones de Ocosingo y

personal de SEDESOL, ahí se discuten puntos sobre la operatividad del

programa, los recursos destinados, avances y logros que se han tenido,

sugerencias y acuerdos. Existe tomas de decisiones conjuntas desde nivel

comunitario hasta nivel microregional.

El papel que cumplen las instituciones encargadas de la operación del programa

se realiza de manera informativa, y se da seguimiento de los trabajos, aunque

consideran que realmente si existe un control hacia los colectivos coordinadores y

delegados comunitarios porque solo esperan lo que ellos ordenen y es lo que se

hace, no existe una completa autonomía para trabajar como se desea en las

comunidades, ya que las reglas del programa son las que no permiten tener la

libertad de elegir los proyectos, de ejecutarlos como cada comunidad quiera,

además muchas comunidades quisieran que el pago de los proyectos fuera en

efectivo, pero por regla esto no se permite, ya que tienen que ser bien

comprobados y ejecutados.

Equidad y Género

En esta micro región no se ejecutan proyectos en los que sean beneficiadas las

mujeres, principalmente porque esto no se ha promovido, aunque las

comunidades si han intentado solicitar proyectos para las mujeres, como tiendas

de abarrotes, hortalizas, paquetes de pollos o de puercos, pero cuando se

priorizan en la micro región las demandas, los colectivos coordinadores no

permiten que se les de, se priorizan puros proyectos de hombres y cuando se le

entrega el concentrado de demandas a SEDESOL, ya quedan fuera las peticiónes

de las mujeres. Solo participan las mujeres viudas o madres solteras dentro de los

proyectos pero conjuntamente con los hombres, no hay ninguna participación de

las mujeres como delegados o colectivos coordinadores ni representantes de los

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proyectos porque dentro de las comunidades no se permite comenzando desde

las familias.

Dentro de la micro región se pretende que en este año se trabajen proyectos

dirigidos a la mujeres pero mencionan que para ello necesitan que el gobierno

contribuya en la promoción de la participación de las mujeres porque ellas si

realizan mejor los trabajos colectivos que los hombres.

Propuestas Tecnológicas Adecuadas

En esta micro región no se generaron proyectos que requieran la intervención la

de nuevas tecnologías porque se trabajaron solo tres tipos de proyectos;

mejoramiento de vivienda, construcción de letrinas, fotoceldas. Aunque mencionan

que quizá las fotoceldas si es una innovación tecnológica, porque la gente las

percibe como una forma de obtener energía eléctrica a través de los rayos del sol,

generalmente están compuestas de un equipo completo con acumulador, cables,

focos, apagadores, contactos, celda y control de energía.

Con respecto a algunos de los proyectos consideran que ha sido muy importante

la experiencia que se tiene en las comunidades, porque eso a ayudado a sacar

adelante los proyectos aunque no les den capacitaciones, ni propuestas

tecnológicas adecuadas a través del PIDSS.

Manejo Sustentable

Los proyectos otorgados a las comunidades de esta microregión, son

considerados como una mejora a las condiciones de vida de las familias, ya que

les permiten contar con una casa-habitación mejorada, letrinas adecuadas, y con

fotoceldas para el alumbrado, por estas razones la gente manifiesta que sí son

buenos los proyectos para mejorar las condiciones de vida que se tienen. Aunque

también mencionan que lo que realmente necesitan son proyectos que generen

ingresos económicos para satisfacer las necesidades de las familias, así como

granjas de puerco, aves de corral, cultivos de maíz, fríjol, café, establecimiento de

viveros de árboles frutales y de árboles maderables, aunque consideran que

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representa más trabajo, creen que vale la pena porque en un largo plazo y con un

buen trabajo generará ganancias y se producirá más. Pero no ha habido un interés

por parte de las instituciones en trabajar proyectos más sustentables, la excusa

que les dicen es que no hay suficiente recurso en la microregion, ni en el

programa para poder sostener proyectos grandes.

La gente esta conforme con lo que reciben aunque no se de un manejo

sustentable, pero para no “desaprovechar” reciben los apoyos que se dan con la

finalidad de gastar los recursos del gobierno que les son otorgados en proyectos.

Consideran que en algunas de las comunidades de la micro región no son

necesarios los proyectos porque tienen fuentes de ingresos fuertes, como son la

ganadería, cafetales, venta de madera y de otros cultivos, así que los materiales

que reciben los venden porque tienen mejores condiciones de vida.

En algunos de los proyectos se han aportado recursos de las comunidades, como

en el piso firme les dan 18 bultos de cemento, pero hay casa grandes como de 6 x

10 metros y no se cubre toda la superficie, quedando a la mitad la construcción del

piso y tienen que terminar ellos la obra, además aportan toda la grava que se

necesita. Dentro del proyecto solo se les dan $ 300.00 pesos en efectivo para

pago de albañil, cantidad que no es suficiente para este trabajo pesado. En las

construcciones de letrinas les dan blocks y cemento, pero no es suficiente para

terminar las construcciones, tienen que complementar para poder concluir las

obras.

Capacidades Locales

Mencionan que lo único que les ha generado y que les ha dejado estos proyectos

aparte de mejores condiciones de vivienda, ha sido un cambio en el pensamiento,

es decir que los que son delegados, colectivos coordinadores se han dado cuenta

de las estrategias del gobierno, para mantener controlada a la gente con los

proyectos, es una forma para que no aleguen nada. También se han formando

dentro de los cargos para defender sus derechos y estar en constante discusión y

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debate con las instituciones, se han hecho líderes para sus comunidades y

organizaciones, no para el gobierno.

Dentro de la micro región no existe mucha participación de ONG’S, solo en el caso

del ejido Macedonia que sí se trabajan proyectos de mujeres sobre panadería,

producción de pollo, talleres de derechos humanos, a través de trabajos más

colectivos que son coordinados y apoyados por estos organismos.

Capacidad Operativa del Programa

El PIDSS, es un programa poco conocido en el sentido de su contenido y de su

operatividad, solo lo conocen superficialmente los delegados comunitarios y

colectivos coordinadores. Mencionan que el programa que opera en las

comunidades debería atender las demandas reales de las mismas, porque

generalmente cubren proyectos pequeños y no de impacto regional, ni comunitario

en el mejor de los casos a nivel familiar.

Las comunidades y las organización sociales, han aceptado al PIDSS, como una

estrategia para acceder a proyectos, que se originan desde las necesidades de la

gente, realmente no satisfacen las necesidades principales, han pensado que

existe una regla dentro del PIDSS que solo permite dar atención a los proyectos

pequeños, es decir que los proyectos que apoya este programa ya están

previamente acordados, como el caso de mejoramiento de vivienda, letrinas,

celdas solares, (proyectos entregados en 2006), son proyectos pequeños, ya que

si solicitan agua potable, electrificación, construcción de aulas, algo que sea mas

notable en las comunidades, les dicen que no se pueden aprobar.

Generalmente la ejecución de estos proyectos son un poco retrasados, la

programación de entrega de recursos económicos y materiales, todas la

solicitudes se entregan a SEDESOL a partir de febrero y marzo, ya priorizadas,

para que en octubre se este liberando un primer 50% de monto total de cada

proyecto para la compra de los materiales necesarios y en diciembre se entrega la

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otra parte que resta 50% para finiquitar la ejecución de los proyectos. Los

colectivos coordinadores y delegados han demandado que los recursos lleguen a

tiempo, que se respete la programación, pero no perciben ningún interés en

corregir estos errores por parte de la dependencia dónde provienen los recursos.

Les exigen que como funcionarios de gobierno tienen la responsabilidad de

coordinarse con los colectivos coordinadores y delegados comunitarios, para el

mejoramiento del manejo de los proyectos, pero no les dan información clara,

cuando se presentan en la delegación de SEDESOL, los hacen esperar de dos a

tres horas para que ser atendidos y cuando el personal de SEDESOL visita la

micro región no les brindan información completa, ni clara, porque van y vienen el

mismo día que realizan la reunión.

El monto de recurso que se opero en este año 2006 fue alrededor de $ 1 400

000.00 pesos que aunque parece un monto muy alto, no lo es en realidad porque

son muchas comunidades, por lo que la mayoría de las comunidades venden sus

materiales porque no tienen recursos para poder terminar la obra del proyecto.

Mencionan que en estos proyectos quienes tienen mayor ganacia son los

proveedores, porque cuando saben que son proyectos que opera el programa y

SEDESOL, elevan los costos de los productos y/o materiales, para que te expidan

una factura y eso no beneficia a las comunidades porque reduce la cantidad de

materiales, mientras que ellos se quedan con una ganancia, aprovechando

también que los comités comunitarios, que son los responsables de cobrar los

cheques no saben negociar los productos.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVAEvaluación General de la Micro Región: Santo Ton

IndicadorIndicador Nivel del Indicador

BAJO MEDIO ALTO1. Coherencia entreplanteamientos y prácticas1.1. Proceso de adecuaciónreformulación y actualizacióndel Plan Micro Regional

B Se cuenta con un plan generado entalleres de participación restringida

1.2.Consistencia del PlanMicro Regional conprogramas mas amplios PED,PIDSS

M Las propuestas del Plan MicroRegional sólo guardan congruenciaparcial con el PED y con loslineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de laoperación del Plan MicroRegional con la consecuciónde los objetivos y metas deplanes y programas

M Sólo algunas de las acciones localesse orientan, de manera efectiva, a laconsecución de los objetivos ymetas de los planes y programas

1.4. Vinculación de laasignación de los recursosde los Planes MicroRegionales con laconsecución de los objetivosdel PIDSS

B Los operadores del PIDSSplantearon objeciones a lasdemandas de las comunidades

1.5. Realización de talleres deseguimiento (Comisión deMonitoreo y Evaluación)

B Desde el diseño, el proceso noresultó adecuado a las condicionesde la zona

1.6. Realización de tallerescon los integrantes de losColectivos Coordinadores

B No se realizaron

1.7. Resultado de los talleres(considerando posibleimpactos)

B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de lostécnicos

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro región

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1.9. Seguimiento y monitoreode los proyectos por parte delos técnicos

B No se da seguimiento alguno

1.10. Proceso de Integraciónde los Consejos MicroRegionales y del ConsejoCoordinador

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas

1.11. Capacitación de losintegrantes del CM en lasnuevas funciones

M Asistencia parcial; no se cumplieronlos objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con lapoblación

M Los conoce pero no se sienterepresentada

2. Participación social eintegralidad2.1. Proceso de participaciónsocial

B La población no fue consultadaacerca de los objetivos y líneasestratégicas del Plan Micro Regional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales yotros actores

M Las organizaciones se invitaron demanera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de losderechos de los pueblosindios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa, noson atendidas algunas demandas delas comunidades

2.4. Concertación yconsenso con organizacionessociales y comunidades de lamicro región

B No se logró establecer ningúnvínculo de concertación, ni seestablecieron líneas de consenso

2.5. Visión integral y de futuroacerca de la dinámicaregional

B No se contempla ninguna visión defuturo

2.6. Acción coordinada delos tres órdenes de gobierno

B No hay coordinación, se duplicanacciones y se pelean por la"clientela"

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

2.7. Conducción del gobiernoestatal y acuerdo con lasorganizaciones socialesregionales

B No hay respeto a los lineamientosdel PIDSS por las diferentesinstancias de gobierno presentes

3. Formas y espacios departicipación3.1. Participación individual M Sólo se les encuesta, la

participación individual es bloqueada3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienen presenciapero la representación se define enla Asamblea Comunitaria

3.3. Demanda social de losproyectos

B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y pesoespecífico de los Consejosregionales y ColectivosCoordinadores

B No se reúnen o lo hacen sin llegar aacuerdos. La población no losconoce o los ignora. Todas lasdecisiones se toman por agentesexternos

4. Equidad y género4.1. Capacidad deorganización de las mujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeresen los Consejos, Colectivos yComisiones

B Limitada participación en el Consejoy en las Comisiones. Nularepresentación en el ColectivoCoordinador

4.3. Proyectos incluyentes M Hay procesos de autoexclusión o deusurpación de posiciones (Vgr.hombres deciden por mujeres)

5. Medio ambiente ysustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

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PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

5.2. Aprovechamientosustentable de los recursos

B Uso y estímulo a la utilización deagroquímicos

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la población,

pero no se cuenta con asesoríaexterna

6.3. Valor agregado M Transformaciones mínimas; el valoragregado es para el intermediario

7. Capacidades locales ynecesidades de formación

7.1. Capacidades locales B Perdida de Conocimientostradicionales; escasas innovacionesen los procesos productivos y nuloefecto en las condiciones de vida

7.2. Educación B Sólo se imparte educación primariaen español y por promotoresCONAFE

7.3. Capacitación B No se proporcionó ningunacapacitación en relación con losproyectos

8. Sostenibilidad económicay financiera

8.1. Sostenibilidad de losproyectos

B Los proyectos están diseñados parano tener continuidad, lo insuficientede los recursos no permite sureinversión y la generación deingresos

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8.2. Generación de empleo M Sólo hay posibilidad de generaciónde autoempleo, con la agravante deser temporal

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos

9.1. Oportunidad de losrecursos

B Los recursos llegaron fuera detiempo y resultaron insuficientespara atender las demandas sociales

9.2. Transparencia en elejercicio de los recursos

B No existe transparencia en lacantidad asignada de recursos porproyecto

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Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva

Indicadores Sibacá 2006

Participación social eIntegralidad

AspectosTecnológicos

Sostenibilidadeconómica y

financiera

Equidad ygénero

Coherencia entreplanteamientos y

prácticas

Formas y espaciosde participación

Medio ambientey

sustentabilidad

Capacidades localesy necesidades de

formación

BAJO

MEDIO

ALTO

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Evaluación Ejercicio 2006Microregión: SibacáCED: Sibacá

Caracterización GeneralLas comunidades de la micro región Sibacá se ubican en su mayoría dentro del

municipio del mismo nombre, mismo que es considerado de muy alta marginación,

los habitantes de la micro región son indígenas que predominantemente

pertenecen a la familia maya-tseltal, principalmente monolingües.

Las familias de esta micro región habitan en casas de madera con techumbre de

lámina, sin piso firme, sin acceso a agua potable, drenaje, y solo en algunos casos

cuentan con servicio de electrificación.

Cuentan con servicios educativos en diferentes niveles, que van desde el nivel

preescolar hasta medio superior, pero se presentan continuamente elevados

índices de deserción y bajo rendimiento escolar, provocado principalmente por el

ausentismo de los maestros comunitarios y por la falta de recursos económicos

que obliga a los padres de familia a emplear a los niños y niñas en las actividades

agrícolas que se desarrollan dentro de la familia para su supervivencia familiar.

Los servicios de salud son insuficientes para toda la población, lo que los obliga a

trasladarse a las ciudades más cercanas como son Palenque y Ocosingo, en

donde existen clínicas del Sector Salud (SSA) y del Instituto Mexicano del Seguro

Social (IMSS) con las Clínicas de Campo, en donde también los servicios son muy

demandados y no es garantizado su acceso a ellos.

Actores sociales (condiciones sociales y políticas) (participación social:integralidad y sustentabilidad)

En la micro región Sibacá tienen presencia diferentes actores sociales que influyen

de forma determinante en el aprovechamiento de los proyectos brindados por el

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PIDSS. Existe una gran presencia de militantes zapatistas, que aunque se

encuentran en resistencia, sin recibir ningún apoyo del gobierno estatal o federal,

tienen incidencia en la ejecución e instalación de proyectos u obras de

infraestructura. Los militantes del EZLN son apoyados por diferentes

organizaciones no gubernamentales, así que no se integran, ni participan de

ninguna forma en las actividades programadas dentro de la microregión.

También tienen presencia organizaciones sociales como la ORCAO, grupos de

productores libres u organizados, esta diversidad no ha influido demasiado en la

operatividad del PIDSS, ya que se ha podido mantener un clima de respeto entre

los actores sociales de la microregión. En el caso de la ORCAO y otras

organizaciones que están agrupadas en la coalición estatal UNORCA, se ha visto

que ésta puede tener incidencia sobre el comportamiento inadecuado de algunas

comunidades u organizaciones.

Políticamente las comunidades militan de forma aparejada entre los partidos PRI

(Partido Revolucionario Institucional) y PRD (Partido de la Revolución

Democrática). El PIDSS no ha generado conflictos intercomunitarios, aunque

existen comunidades integradas por distintos grupos políticos.

Coherencia entre Planteamientos y Prácticas

Las comunidades de la micro región Sibacá mencionan que la mayoría de los

proyectos recibidos no han logrado un verdadero desarrollo en las comunidades,

principalmente porque es muy poco el monto económico asignado a la

microregión, lo que los obliga a dividirlo entre las comunidades, que por turno son

beneficiadas en ese año.

Se asignan turnos a las comunidades para resultar beneficiadas con proyectos,

generalmente cada comunidad obtiene proyecto cada dos años y se busca que

tenga continuidad, por ejemplo en el caso de mejoramiento de vivienda, el primer

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año reciben lámina y al cabo de dos años reciben materiales para la construcción

de piso firme.

Los recursos que se asignan a los proyectos de la micro región tardan bastante

tiempo en llegar a los proveedores y sin ese pago no se les hace entrega de los

materiales. Otro punto es que algunos de los proyectos para implementarse se

condicionan a la aportación de las comunidades, por ejemplo en el caso de piso

firme, los miembros de las comunidades tuvieron que aportar la mano de obra.

Sobre la tardanza de los recursos económicos mencionan que han acudido a

SEDESOL, pero les han respondido que por regla no les pueden entregar los

recursos tan rápido, sino ya hasta fin de año. Los miembros del colectivo

coordinador decepcionan las solicitudes desde inicios de año, pero consideran que

la tardanza de los recursos económicos no favorece las actividades de la

microregión.

Los proyectos que solicitan las comunidades se basan en el presupuesto asignado

más que en las necesidades reales de las comunidades, existen comunidades que

necesitan letrinas y solo reciben alambre para cercar lotes, consideran que solo

reciben los sobrantes del monto asignado. Cuando las demandas son proyectos

grandes, como puede ser el revestimiento de carreteras, ya no lo solicitan porque

no serán atendidos en la microregión.

Formas y Espacios de Participación

Dentro de la micro región se realizan asambleas y participan los miembros del

colectivo coordinador y delegados comunitarios efectivos, estas asambleas son

convocadas por personal de SEDESOL o miembros de la microregión. De parte

del personal de SEDESOL han recibido información sobre los planes

microregionales, diagnósticos, evaluaciones, y lo referente a los proyectos.

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Las comunidades de la micro región consideran importante el trabajo de los

delegados comunitarios, porque ellos son los que asisten a las reuniones y traen

la información que les facilita salir beneficiadas con proyectos, porque si dejan de

asistir a las reuniones no obtienen ningún proyecto. Existen algunos delegados

efectivos comunitarios que llevan varios años en el cargo, pero mencionan que

esto ha sido decisión de las comunidades.

El poco monto asignado a la micro región ha provocado que algunas comunidades

no puedan obtener proyecto, ante esto han dejado de participar y de nombrar

delgados efectivos comunitarios.

Sobre las principales actividades que como Colectivo Coordinador han venido

realizando han sido la gestión de proyectos, negociaciones para incrementar el

monto asignado de recursos económicos a la microregión. En el último mes de

2006 realizaron cambios dentro del colectivo coordinador, han sido nombrados

nuevos delegados, pero no han realizado alguna reunión para definir los planes a

realizar este año. Las reuniones del colectivo coordinador se han realizado

aproximadamente cada tres o cuatro meses, al inicio de año que es la recepción

de solicitudes y después cuando es la priorización.

Equidad y Género

En las actividades y cargos que se desempeñan dentro de la micro región no se

incluye a las mujeres y jóvenes, esto al parecer es porque son ellas los que no

quieren participar, y los jóvenes necesitan estar casados para tener un peso en las

decisiones tomadas. En el caso especifico de las mujeres algunas han ocupado

cargos pero ha sido porque el marido era delegado y al migrar la mujer ocupó el

cargo, pero la mayoría es porque no tienen tiempo, tienen que cuidar a los hijos,

hacer actividades domesticas. Aunque también mencionan que el personal de

SEDESOL les ha dicho que es necesario que haya mujeres, porque es

reglamento.

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Las mujeres dicen que si no reciben proyectos tampoco ocuparan cargos dentro

de la microregión. Actualmente solo existen dos delegadas en la microregión, pero

se han desanimado y no han continuado porque no reciben ningún proyecto. Se

llego a un acuerdo en la micro región sobre la asignación de proyectos a las

mujeres, se decidió no brindarles proyectos, porque al beneficiarse sus esposos

se beneficiaban ellas.

Aspectos Tecnológicos (propuestas tecnológicas adecuadas)

Las comunidades de la micro región consideran que no han recibido propuestas

tecnológicas adecuadas en los proyectos que han solicitado, aunque los proyectos

son elegidos por las comunidades, la decisión se basa más en el recurso

existente, que en las necesidades reales de la comunidad. En algunas ocasiones

los materiales que les dan no son muy útiles, porque no es lo que necesitan, pero

lo tienen que aceptar y comprobar como está contemplado dentro de los

proyectos.

Los proyectos que se reciben son mayoritariamente orientados al mejoramiento de

vivienda, sin considerar que las comunidades mayoritariamente campesinas, por

lo que piensan que serian buena opción contar con algo más que solo apoyos

para la producción, que consisten solo en líquidos para fumigar y mallas

ciclónicas. .Consideran que no han recibido propuestas tecnológicas innovadoras

pero que de recibirlas la gente las aceptaría siempre que se cuente con

información clara y que sea un trabajo útil.

Opinan que SEDESOL no conoce las necesidades de las comunidades que

forman parte de la microregión, solo los miembros del colectivo coordinador

realizan diagnóstico y monitoreo de los proyectos y cuando se conocen las

propuestas de las comunidades se respetan.

Han recibido cursos de capacitación sobre manejo agroforestal, pero estos cursos

no los han solicitado en la microregión, han sido propuestas de SEDESOL. Sobre

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el CCA mencionan que ya se encuentra en funcionamiento y han recibido

información que puede ser utilizado por cualquier persona que sepa utilizar las

computadoras y que pertenezca a la microregión.

Medio Ambiente y Sustentabilidad

En la micro región a través del PIDSS no se ha logrado un manejo sustentable de

los recursos naturales, porque aunque se han recibido capacitaciones sobre

manejo agroforestal no han sido llevadas a la práctica, por el contrario se han

dado productos agroquímicos.

No se han implementado proyectos como reforestación, hortalizas de traspatio con

manejo agroecológico u otros que permitan mejorar las condiciones del medio

ambiente.

Capacidades Locales y Necesidades de Capacitación

En la última reunión que tuvieron con SEDESOL, recibieron información de que el

PIDDS continuaría como hasta ahora y que tendrían que ir planteando sus

demandas para este año. Pero en últimas fechas no ha recibido información, pero

quieren que siga funcionando porque existen muchas comunidades que no han

sido beneficiadas.

Una vez beneficiadas las comunidades, la recepción del proyecto es tardada, el

pago del proveedor se retrasa bastante. Los proyectos asignados han sido

validados por la delegada de SEDESOL, pero no reciben visitas de los técnicos.

Sostenibilidad Económica y Financiera

Consideran que el PIDDS no ha funcionado, ni cubierto las necesidades de las

comunidades de la microregión, los recursos asignados a la micro región son

insuficientes y no permiten beneficiar cada año a todas las comunidades. Cada

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año se asigna un número a las comunidades para ser atendidas, siendo

beneficiadas cada dos años, lo que depende también de los recursos, gestión y

participación que cada delegado comunitario tenga en las reuniones.

Para la asignación del monto de la micro región se analiza y decide quienes serán

las comunidades beneficiadas cada año, esto no se hace si toda la asamblea no

esta de acuerdo.

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PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA

EVALUACIÓN GENERAL MICROREGIÓN: SIBACÁIndicador

Nivel del IndicadorIndicador BAJO MEDIO ALTO

1. Coherencia entre planteamientos yprácticas1.1. Proceso de formulación del PlanMicro Regional

M Se cuenta con un plan generadoen talleres de participaciónrestringida.

1.2. Respuesta del Plan Micro Regionala los lineamientos del PND, PED y losprogramas

M Las propuestas del PlanMicroregional sólo guardancongruencia parcial con el PED ycon lo lineamientos del PIDSS

1.3. Vinculación de la operación delPlan Micro Regional con laconsecución de los objetivos y metasde planes y programas

B No existe vinculación entre lasacciones llevadas a cabo a nivellocal y lo establecido en losobjetivos y metas de los planes yprogramas

1.4. Vinculación de la asignación delos recursos de los Planes MicroRegionales con la consecución de losobjetivos del PIDSS

M La asignación de recursos norespondió, en muchos de loscasos, a las demandas de lascomunidades

1.5. Realización de los tallerespreparatorios

M El diseño y la instrumentacióntuvieron deficiencias

1.6. Realización de los talleres con losintegrantes de los ColectivosCoordinadores

M Se realizaron de manerainsuficiente

1.7. Resultado e impacto de lostalleres

B Los resultados no se tomaron encuenta

1.8. Desempeño de los técnicos yotros operadores

B Mínimo conocimiento de laproblemática de la micro región

1.9. Seguimiento y monitoreo de losproyectos por los técnicos y otrosoperadores

M El seguimiento es parcial

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1.10. Proceso de Integración de losConsejos Micro Regionales y delConsejo Coordinador

M Sin representación plural en losórganos, no hay mujeres en losconsejos o son relegadas

1.11. Capacitación de los integrantes M Asistencia parcial; no secumplieron los objetivos

1.12. Vinculación de losrepresentantes con la población

M Los conoce pero no se sienterepresentada

2. Participación social e integralidad2.1. Proceso de participación social B La población no fue consultada

acerca de los objetivos y líneasestratégicas del Plan Microregional

2.2. Apertura y respeto a lasorganizaciones sociales y otrosactores

M Las organizaciones se invitaronde manera selectiva, se marginanactores

2.3. Reconocimiento de los derechosde los pueblos indios

M Por limitaciones de lainstrumentación del programa, noson atendidas algunas demandasde las comunidades

2.4. Concertación y consenso conorganizaciones sociales ycomunidades de la micro región

M La concertación con lasorganizaciones tuvo alcanceslimitados

2.5. Visión integral y de futuro acercade la dinámica regional

B No se contempla ninguna visión defuturo

2.6. Acción coordinada de los tresórdenes de gobierno

B No hay coordinación, se duplicanacciones y se pelean por la"clientela"

2.7. Conducción del gobierno estatal yacuerdo con las organizacionessociales regionales

M No hay cabal reconocimiento alPIDSS por las distintasdependencias y municipios, perose aceptan sus lineamientos

3. Formas y espacios de participación

3.1. Participación individual B No se permite la participaciónindividual

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3.2. Participación de lasorganizaciones

M Las organizaciones tienenpresencia pero la representaciónse define en la AsambleaComunitaria

3.3. Demanda social de los proyectos B No hay vinculación entre losproyectos y las demandas sociales

3.4. Actividad y peso específico de losConsejos regionales y ColectivosCoordinadores

M Se reúnen periódicamente perono pueden incidir en la marchadel programa. La poblaciónapenas los considera. Incidenciade técnicos y/o consultores en latoma de decisiones

4. Equidad y género4.1. Capacidad de organización de lasmujeres

B No existen organizaciones demujeres; ni les permiten espaciospúblicos de participación

4.2. Participación de mujeres en losConsejos Microregionales

B Ninguna opción de participación

4.3. Proyectos incluyentes B Se excluye intencionalmente a unaparte de la población

5. Medio ambiente y sustentabilidad5.1. Visión de futuro B Predomina lo inmediato. La

naturaleza no importa ante lasnecesidades

5.2. Aprovechamiento sustentable delos recursos

B No se están aprovechando losrecursos naturales

5.3. Combate a la pobreza B La población continúa marginada

6. Aspectos tecnológicos6.1. Dependencia tecnológica B Se depende de insumos externos y

caros6.2. Asistencia técnica M Se tiene experiencia en la

población pero no se cuenta conasesoría externa

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6.3. Valor agregado B No hay transformación de losproductos agropecuarios

7. Capacidades locales y necesidadesde formación7.1. Capacidades locales B Conocimientos tradicionales;

escasas innovaciones en losprocesos productivos y asociadasa condiciones de vida

7.2. Educación M Se imparte educación bilingüe;escuelas oficiales y conpromotores comunitarios

7.3. Capacitación M Se proporciona capacitación,pero es insuficiente. No seconsidera el conocimiento local

8. Sostenibilidad económica yfinanciera8.1. Sustentabilidad de los proyectos B Los proyectos están diseñados

para no tener continuidad, loinsuficiente de los recursos nopermite su reinversión y lageneración de capital

8.2. Generación de empleo B No hay generación de empleo seincrementa la migración

8.3. Cadenas productivas B No existe perspectiva alguna degenerar cadenas productivas

9. Asignación de recursos9.1. Oportunidad de los recursos B Los recursos llegaron fuera de

tiempo y resultaron insuficientespara atender las demandassociales

9.2. Transparencia en el ejercicio delos recursos

M Las organizaciones y losConsejos son los únicos queconocen el destino y/o los montosde recursos

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Director GeneralRodolfo Díaz Sarvide

Director de Participación Social y Desarrollo TerritorialRaúl Pérez Pérez

Director de Economía Solidaria y Desarrollo LocalJorge Iván Briseño Buendía

Director de Cohesión Social e Innovación TecnológicaMauro Valle Santiago

Director de AdministraciónCarlos A. Zavaleta Grajales

Cerrada Francisco Sabinal Núm. 139Col. Francisco Sabinal, Zona Centro

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas C.P. 29020Tel. (01 961) 1256814 y 1253033