Procedura de achizitii publice in romania corelate cu directivele ue

7/29/2019 Procedura de achizitii publice in romania corelate cu directivele ue

1/208

SOCIETATEA PROFESIONALA DE AVOCATI CU RASPUNDERE

LIMITATA

DUMITRESCU SI DINU

PROCEDURI DE ACHIZIIIPUBLICE N ROMNIA,

CORELATE CUDIRECTIVELE UE


2/208

2

CUPRINS

I. DISPOZIIIGENERALEI.2 DEFINIII

I.3 TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZIIE PUBLIC I.4 AUTORITICONTRACTANTEI.5 DOMENIU DE APLICARE. EXCEPII

II. REGULI COMUNE APLICABILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DEACHIZIIE PUBLICETAPELE UNEI PROCEDURI DE ATRIBUIRE A UNUI CONTRACT DE ACHIZIIEPUBLICII.1 REGULI GENERALEII. 2 REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLICII. 3 REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE

II. 4 REGULI DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBUIREII.5 CRITERII DE CALIFICARE I SELECIE. CRITERII DE ATRIBUIREII.5.1 STABILIREA CRITERIILOR DE CALIFICARE I SELECIEII. 5. 2 STABILIREA CRITERIILOR DE ATRIBUIREII.6 REGULI DE PUBLICITATEII.6.1 PUBLICAREA ANUNURILORII. 6.2 ANUNUL DE INTENIEII. 6.3 ANUNUL DE PARTICIPAREII. 6.4 ANUNUL DE ATRIBUIREII .7 REGULI SPECIALE DE TRANSPAREN APLICABILE ACHIZIIEI PUBLICEDE SERVICII DE PUBLICITATE MEDIAII. 8 REGULI DE COMUNICARE I DE TRANSMITERE A DATELORII.9 REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE

III. PROCEDURI DE ATRIBUIREIII. 1 ETAPE PREMERGTOARE INIIERII PROCEDURII DE ATRIBUIREIII. 2 LICITAIA DESCHISIII. 2.1 LICITAIA DESCHIS PREVEDERI LEGALEIII.2.2 RECAPITULAIE PRIVIND DERULAREA PROCEDURII DE LICITAIEDESCHISIII. 3 LICITAIA RESTRNS

III. 3.1 LICITAIARESTRNS PREVEDERI LEGALEIII.3.2 RECAPITULAIE PRIVIND DERULAREA PROCEDURII DE LICITAIERESTRNSIII. 4 DIALOGUL COMPETITIVIII. 4.1 DIALOGUL COMPETITIVPREVEDERI LEGALEIII.4.2 RECAPITULAIE PRIVIND DERULAREA PROCEDURII DE DIALOGCOMPETITIVIII. 5 NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DEPARTICIPARE . 117III. 5.1 NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DEPARTICIPAREPREVEDERI LEGALE

III.5.2 RECAPITULAIE PRIVIND DERULAREA PROCEDURII DE NEGOCIERE CUPUBLICAREA UNUI ANUN PREALABIL


3/208

3

III. 6 NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DEPARTICIPAREIII.6.1 NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DEPARTICIPAREPREVEDERI LEGALEIII. 7 CEREREA DE OFERTE

III. 7.1 CEREREA DE OFERTEPREVEDERI LEGALEIII.7.2 RECAPITULAIE PRIVIND DERULAREA PROCEDURII DE CERERE DEOFERTIII. 8 CONCURSUL DE SOLUIIIII. 8.1 CONCURSUL DE SOLUII PREVEDERI LEGALEIII.8.2 RECAPITULAIE PRIVIND DERULAREA PROCEDURII DE CONCURS DESOLUII

IV. MODALITI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DEACHIZIIE PUBLICI V. 1 ACORDULCADRU

I V. 2 SISTEMUL DE ACHIZIIE DINAMICI V. 3 LICITAIA ELECTRONICI V. 3.1 NREGISTRAREA I RENNOIREA NREGISTRRII N SEAPI V .3.2 CONDIIILE I PROCEDURA RENNOIRII NREGISTRRII N SEAPI V .3.3 APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN UTILIZAREAMIJLOACELOR ELECTRONICEI V. 3.4 SUSPENDAREA DREPTULUI OPERATORULUI ECONOMIC DE A PARTICIPALA PROCEDURI DE ATRIBUIRE DIN SEAPI V. 3.5 TARIFE

V. ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLICV. 1 OFERTA. OFERTE ALTERNATIVEV. 2 SELECIA I CALIFICAREA CANDIDAILOR/OFERTANILORV. 2.1 CRITERII DE CALIFICARE I SELECIEV. 2.2 SITUAIA PERSONAL A CANDIDATULUI SAU A OFERTANTULUIV. 2.3 CAPACITATEA DE EXERCITARE A ACTIVITII PROFESIONALEV. 2.4 SITUAIA ECONOMIC I FINANCIARV. 2.5 CAPACITATEA TEHNIC I/SAU PROFESIONALV. 2.6 STANDARDE DE ASIGURARE A CALITIIV. 2.7 STANDARDE DE PROTECIE A MEDIULUIV. 3 CRITERII DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

V. 4 EVALUAREA OFERTELOR. STABILIREA OFERTEI CTIGTOAREV. 5 INFORMAREA CANDIDAILOR I A OFERTANILOR V. 6 ANULAREAAPLICRII PROCEDURII DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIEPUBLICV. 7 GARANIIV. 7.1 GARANIA DE PARTICIPAREV. 7 .2 GARANIA DE BUN EXECUIEV. 8 FINALIZAREA PROCEDURII DE ATRIBUIREV. 9 MONITORIZAREA ATRIBUIRII CONTRACTELOR DE ACHIZIIE PUBLIC

VI. DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

VI.1 - DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICEVI.2EVALUAREA PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC


4/208

4

VII. SOLUIONAREA CONTESTAIILORVII.1 DISPOZIII GENERALEVII. 2 PROCEDURA DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR N FAACONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILORVII. 3 SOLUIILE PE CARE LE POATE PRONUNA CONSILIUL NAIONAL DE

SOLUIONARE A CONTESTAIILORVII.4 CI DE ATAC MPOTRIVA DECIZIILOR CONSILIULUI NAIONAL DESOLUIONARE A CONTESTAIILORVII.5 SOLUIONAREA LITIGIILOR N INSTAN

VIII. CONTRAVENII I SANCIUNIVIII. 1 CONTRAVENIIVIII. 2 SANCIONAREA CONTRAVENIILOR

IX. DISPOZIII TRANZITORII I FINALE

X. SUPORT LEGISLATIV


5/208


6/208

6

Autoritatea contractant ARE OBLIGAIA de a respecta principiile prevzute la art. 2 alin.(2) n relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire (art. 17,OUG 34 / 2006).n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, oricesituaie pentru care nu exist o reglementare explicit se interpreteaz prin prisma principiilor

prevzute la art. 2 alin. (2) din ordonana de urgen ( art. 2, alin. 1, HG 925/ 19.07.2006).n cazul contractelor a cror atribuire nu intr sub incidena prevederilor ordonanei deurgen, autoritatea contractant are obligaia de a asigura o utilizare eficient a fondurilor n

procesul de atribuire, de a promova concurena ntre operatorii economici precum i de agaranta nediscriminarea, recunoaterea reciproc i tratamentul egal al operatorilor economicicare particip la atribuirea contractului ( art. 2, alin. 2, HG 925 / 19.07.2006) .Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a luatoate msurile necesare pentru a evita apariia unor situaii de natur s determine existenaunui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. n cazul n care constatapariia unor astfel de situaii, cum ar fi cele prevzute la art. 67 70 din ordonana deurgen, autoritatea contractant are obligaia de a elimina efectele rezultate dintr-o astfel de

mprejurare, adoptnd potrivit competenelor, dup caz, msuri corective de modificare,ncetare, revocare, anulare i altele asemenea ale actelor care au afectat aplicarea corect a

procedurii de atribuire sau ale activitilor care au legtur cu acestea ( art. 2, alin. 3, HG 925/ 19.07.2006) .Ce prevd articolele:Art. 67, OUG 34/2006 - Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmireadocumentaiei de atribuire, are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, darnumai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de naturs distorsioneze concurena.Art. 68, OUG 34/2006 - Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul deverificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor, nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertantasociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.Art. 69, OUG 34/2006 - Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare acandidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane:a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuiadintre ofertani/candidai sau persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul deconducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;

b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte dinconsiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintreofertani/candidai;c) persoane care constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe

parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afln situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor

publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cumodificrile i completrile ulterioare.Art. 691, OUG 34 / 2006 - Ofertantul/Candidatul/Ofertantul asociat/Subcontractantul care aredrept membri n cadrul consiliului de administraie/organ de conducere sau de supervizarei/sau are acionari ori asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul alpatrulea inclusiv, sau se afl n relaii comerciale, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 69lit. a), cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante, este exclui din

procedura de atribuire.


7/208


8/208

8

k) drept special sau exclusiv dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat,conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritatecompetent i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitorservicii publice numai de ctre una sau de ctreun numr limitat de persoane, afectnd n modsubstanial posibilitatea altor persoane de a desfura o astfel de activitate;

l) fonduri publice sume alocate din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr.500/2002 privind finanele publice, cumodificrile ulterioare;m) ntreprindere public persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupracreia se exercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participaiilorfinanciare sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare a ntreprinderii respective,influena dominant a unei autoriti contractante, astfel cum este definit aceasta la art. 8 lit.a), b) sau c); prezumia de exercitare a influenei dominante se aplic n orice situaie n care ,

n raport cu o astfel de persoan, una sau mai multe autoriti contractante definite conformart. 8 lit. a), b) sau c) se afl, direct ori indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele cazuri:- dein majoritatea capitalului subscris;- dein controlulmajoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea general;

- pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau desupervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia;n) licitaie electronic procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor,n care ofertanii au posibilitatea exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce

preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie sse realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate;o) mijloace electronice utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocareade date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prinalte mijloace electromagnetice;p) ofertantorice operator economic care a depus ofert n termenul de depunere a ofertelorindicat n anunul/invitaia de participare;q) ofert actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja dinpunct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunereafinanciar i propunerea tehnic;r) operator economic oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant delucrri persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cuactivitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie delucrri;s) operatorul sistemului electronic de achiziii publice persoan juridic de drept public careasigur autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, aprocedurilor de atribuire;

) procedur de atribuire etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctrecandidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziiepublic s fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis, licitaiarestrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursulde soluii;t) propunere financiar parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, altecondiii financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prindocumentaia de atribuire;) propunere tehnic parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau,dup caz, din documentaia descriptiv;u) scrissau n scris orice ansamblu de cuvinte i cifre care pot fi citite, reproduse i apoicomunicate. Acest ansamblu poate include i informaii transmise i stocate prin mijloace

electronice;


9/208


10/208

10

Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrrisau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acesteasunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B.(art. 6, alin. 1, OUG 34 / 2006).Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu t itluaccesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa nr. 1 este considerat

contract de servicii (art. 6, alin. 2, OUG 34 / 2006).Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea deservicii este considerat (art. 7, OUG 34 / 2006):a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoareaestimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;

b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoareaestimat a produselor prevzute n contractul respectiv.

I.4 AUTORITI CONTRACTANTEEste AUTORITATE CONTRACTANT n sensul prezentei ordonane de urgen (art. 8,OUG 34 / 2006):

a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz lanivel central ori la nivel regional sau local;

b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic,care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sauindustrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit.a), sau de ctre un alt organism de drept public;- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum estedefinit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare maimult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritatecontractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzutela lit. a) sau b);d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute lacap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheieacorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar una sau maimulte dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sauexclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competent,atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate

efecturii respectivelor activiti (OUG 94/2007).Ce prevede art. 3, lit. k:drept special sau exclusiv dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat,conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritatecompetent i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul a numitorservicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectnd n modsubstanial posibilitatea altor persoane de a desfura o astfel de activitate;n aplicarea prezentelor norme, autoritatea contractant, prin compartimentul internspecializat n atribuirea contractelor de achiziie public, organizat conform art. 3041 dinordonana de urgen, are urmtoarele atribuii principale: (art. 3, alin. 1, HG 925

/19.07.2006):


11/208

11

a) elaborarea i, dup caz, actualizarea, pe baza necesitilor transmise de celelaltecompartimente ale autoritii contractante, a unui program anual al achiziiilor publice, cainstrument managerial pe baza cruia se planific procesul de achiziie;

b) elaborarea sau, dup caz, coordonarea activitii deelaborare a documentaiei de atribuiresau, n cazul organizrii unui concurs de soluii, a documentaiei de concurs;

c) ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute deordonana de urgen;d) aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire;e) constituirea i pstrarea dosarului achiziiei publice.Ce prevede art. 3041 din OUG 34/2006:n vederea atribuirii contractelor, autoritatea contractant are obligaia de a nfiina uncompartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice pn la data de 1 ianuarie2008.n cazul autoritilor contractante noi nfiinate obligaia prevzut la alin. (1) va fi dus la

ndeplinire ntr-un termen de cel mult 3 luni de la data nfiinrii autoritii contractante.n msura n care structura organizatoric a autoritii contractante nu permite nfiinarea unui

compartiment distinct, obligaia prevzut la alin. (1) i (2) se ndeplinete pe cale de actadministrativ al conductorului autoritii contractante prin care una sau, dup caz, mai multepersoane din cadrul respectivei autoriti contractante sunt nsrcinate cu ducerea landeplinire a principalelor atribuii ale compartimentului intern specializat, aa cum sunt

prevzute de legislaia n materia achiziiilor publice.Celelalte compartimente ale autoritii contractante au obligaia de a sprijini activitateacompartimentului de achiziii publice, n funcie de specificul contractului i de complexitatea

problemelor care urmeaz s fie rezolvate n contextul aplicrii procedurii de atribuire (art. 3,alin. 2, HG 925 /19.07.2006).Autoritatea contractant are, totodat, dreptul de a achiziiona servicii de consultan, conform

prevederilor ordonanei, n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau aplicriiprocedurii de atribuire (art. 3, alin. 3, HG 925 /19.07.2006).Ofertantului ctigtor nu i se poate impune s suporte taxe, comisioane sau onorarii de oricefel pentru plata consultantului care presteaz serviciile respective. (art. 3, alin. 4, HG 925

/19.07.2006)Autoritatea contractant are obligaia de a stabili programul anual al achiziiilor publice (art.4, alin. 1, HG 925 /19.07.2006).Programul anual al achiziiilor publice se elaboreaz ntr-o prim form pn la sfritulultimului trimestru al anului n curs i cuprinde totalitatea contractelor/acordurilor-cadru pecare autoritatea contractant intenioneaz s le atribuie/ncheie n decursul anului urmtor(art. 4, alin. 2, HG 925 /19.07.2006).

Autoritatea contractant are obligaia, atunci cnd stabilete programul anual al achiziiilorpublice, de a ine cont de (art. 4, alin. 3, HG 925 /19.07.2006):a) necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii;

b) gradul de prioritate a necesitilor prevzute la lit.a);c) anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual.Dup aprobarea bugetului propriu autoritatea contractant are obligaia de a-i definitiva

planul anual al achiziiilor publice n funcie de fondurile aprobate i de posibilitile deatragere a altor fonduri (art. 4, alin. 4, HG 925 /19.07.2006).Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind cel puin informaii referitoare la(art. 4, alin. 5, HG 925 /19.07.2006):a) obiectul contractului/acordului-cadru;

b) codul CPV;c) valoarea estimat, fr TVA, exprimat n RON i euro;


12/208

12

c) procedura care urmeaz s fie aplicat;d) data estimat pentru nceperea procedurii;e) data estimat pentru finalizarea procedurii;f) persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv.n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s lanseze un sistem dinamic de achiziii

publice aceasta are obligaia de a preciza aceast intenie n programul anual al achiziiilorpublice (art. 4, alin. 6, HG 925 /19.07.2006).Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctre conductorul autoritii contractanteconform atribuiilor legale ce i revin, cu avizul compartimentului financiar-contabil (art. 4,alin. 7, HG 925 /19.07.2006).Autoritatea contractant are dreptul de a opera modificri ulterioare n programul anual alachiziiilor publice, modificri care se aprob n mod similar prevederilor de la alin. (7) - (art.4, alin. 8, HG 925 /19.07.2006).n cazul n care modificrile prevzute la alin. (8) au ca scop acoperirea unor necesiti ce nuau fost cuprinse iniial n programul anual al achiziiilor publice, introducerea acestora n

program este condiionat de asigurarea surselor de finanare (art. 4, alin. 9, HG 925

/19.07.2006).

I.5 DOMENIU DE APLICARE. EXCEPIIPrezenta ordonan de urgen se aplic pentru (art. 9, OUG 34 / 2006):a) atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv a contractului sectorial, n acest dinurm caz fiind aplicabile prevederile cap. VIII (Contracte sectoriale);b) ncheierea acordului-cadru;c) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contractde lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de50%, de ctre o autoritate contractant;- valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 4.800.000euro.c1) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unuicontract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de50%, de ctre o autoritate contractant;- valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 193.000euro;d) atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n numele i

pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este

finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritatecontractant;e) organizarea concursului de soluii;f) atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune deservicii, n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII (Contractele de concesiune).n cazurile prevzute la art. 9 lit. c) i c1), autoritatea contractant are obligaia de a impune

prin contractul de finanare aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen pentruatribuirea contractelor de achiziie public respective (art. 10, OUG 94/2007).O autoritate contractant din domeniul aprrii rii i securitii naionale ARE OBLIGAIAde a aplica prevederile prezentei ordonane de urgen sub rezerva cazurilor care (art. 11, alin.1, OUG 34 / 2006):

a) pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereseloreseniale de securitate ale rii; sau


13/208

13

b) implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii n legtur cu producia saucomercializarea de arme, muniii i material de rzboi.Guvernul ARE DREPTUL de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specifice

pentru atribuirea contractelor de achiziie public n cazurile prevzute la alin. (1)lit. a) i b) -(art. 11, alin. 2, OUG 34 / 2006).

Aplicarea prevederilor alin. (1) i (2) nu trebuie s conduc la alterarea concurenei pe piaaproduselor care nu sunt destinate unor scopuri specific militare (art. 11, alin. 3, OUG 34 /2006).Prezenta ordonan de urgen NU SE APLIC pentru atribuirea contractului de achiziie

public n cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii (art. 12, OUG34 / 2006).a) contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu legislaian vigoare privind protecia informaiilor clasificate (OUG 94/2007);

b) ndeplinirea contractului necesita impunerea unor masuri speciale de siguran, pentruprotejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale in vigoare.Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie public

de ctre structuri ale autoritilor contractante care funcioneaz pe teritoriul altor state, atuncicnd valoarea contractului, estimat potrivit prevederilor seciunii a 2-a din cap. II, este egalsau mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 124. (art . 12^1, OUG 34 / 2006)Pentru atribuirea contractelor de achiziie public care intr sub incidena prevederilor alin.(1) i a cror valoare estimat este mai mare dect cea prevzut la art. 19 trebuie s seasigure aplicarea principiilor generale prevzute la art. 2 alin. (2), publicitatea la nivel local irespectarea prevederilor art. 35-38 reprezentnd cerine minime n acest sens (art . 12^2, OUG34 / 2006).Prezenta ordonan de urgen NU SE APLIC pentru atribuirea contractului de servicii care:(art. 13, OUG 34 / 2006):a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiriexistente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor deservicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu contractul de cumpraresau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor prezentei ordonane de urgen.

b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinatedifuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune;c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere;d) se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzareasau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii aleautoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital,precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a

Romniei;e) se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc;f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctreautoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritiicontractante pentru propriul beneficiu.Prezenta ordonan de urgen NU SE APLIC atunci cnd contractul de achiziie publiceste atribuit ca urmare a (art. 14, alin. 1, OUG 34 / 2006):a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau maimulte state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produsesau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun custatele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific

pentru atribuirea contractului respectiv;


14/208

14

b) unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordulrespectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale.d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar, n contextul

programelor i proiectelor de cooperare teritorial.

Autoritile contractante AU OBLIGAIA de a informa Autoritatea Naional pentruReglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice asupra acordurilor prevzute la alin. (1)lit. (a), existente n domeniul lor de activitate. (art. 14, alin. 2, OUG 34 / 2006).Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice AREOBLIGAIA de a comunica Comisiei Europene informaiile primite potrivit alin. (2)- (art.14, alin. 3, OUG 34 / 2006).Prezenta ordonan de urgen NU SE APLIC pentru atribuirea contractului de servicii uneialte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, n cazul n care acesteabeneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii ori aaltor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibilecu prevederile Tratatului. (art. 15, alin. 1, OUG 34 / 2006).

Autoritatea contractant care, n baza competenelor legale pe care le deine, acord unuisubiect de drept, care nu este definit ca autoritate contractant, drepturi speciale sau exclusivede a presta un serviciu public, ARE OBLIGAIA de a impune, prin autorizaia pe care oemite n acest scop, respectarea principiului nediscriminrii de ctre cel care beneficiaz dedrepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri(art. 15, alin. 2, OUG 34 / 2006).n cazul n care autoritatea contractant atribuie un contract ce are ca obiect prestarea deservicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, atunci obligaia de a aplica prezentaordonan de urgen se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare de ctcea prevzut la art. 57 alin. (2) i se limiteaz la prevederile art. 35 - 38 i art. 56 si laaplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a principiilor prevzute la art. 2 alin. (2).Contestaiile privind procedura de atribuire a contractelor de servicii din categoria celorincluse n anexa nr. 2B se soluioneaz potrivit dispoziiilor cap. IX (art. 16, alin. 1, OUG 34 /2006)Ce prevd articolele:Art. 35, OUG 34/2006 - (1) Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.(2) Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic care

permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare, n parte, s fie descris, n mod obiectiv, n aamanier nct s corespund necesitii autoritii contractante.(3) Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz, caracteristicireferitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul asupra

mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste imetode de testare, ambalare, etichetare, marcare, i instruciuni de utilizare produs, tehnologiii metode de producie precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificareaconformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrri,specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la prescripii de proiectare i de calculal costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor,

procedeelor i metodelor de execuie ca i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe careautoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative ireglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alteelemente componente ale acestor lucrri.(4) Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil,

necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.


15/208

15

(5) Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura deatribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur srestrng, concurena ntre operatorii economici.(6) Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n careacestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a

defini specificaiile tehnice:a) fie, prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale careadopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau laalte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul ncare acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde,omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea,calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sauechivalent;

b) fie, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fiesuficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului deachiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv;

c) fie, att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cumsunt acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice,specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cunivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;d) fie, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate astfel cum suntacestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici i prin referirea la standardele sauomologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici.Art. 36, OUG 34/2006 - (1) n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiiletehnice din caietul de sarcini, optnd pentru modalitatea prevzut la art. 35 alin. (6) lit. a),atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n

propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz,prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manierechivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice.(2) n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul desarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici oofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c

produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelorfuncionale solicitate deoarece sunt conforme cu : a) un standard naional care adopt unstandard european;

b) o omologare tehnic european;c) o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European;

d) un standard internaional;e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene;(3) n sensul prevederilor alin. (1) si (2), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cuspecificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau unraport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut cum ar fi, dup caz, un laboratorneutru de ncercri i calibrare sau un organism de certificare i inspecie care asigurrespectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de aaccepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre aleUniunii Europene.Art. 37, OUG 34/2006 - (1) Performanele i cerinele funcionale prevzute la art. 35 alin. (6)lit. b), prin care se definesc specificaiile tehnice, pot include i caracteristici de mediu.

(2) n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor caracteristici demediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de


16/208


17/208


18/208


19/208


20/208


21/208


22/208


23/208


24/208

24

unde: Ve= valoare estimatVr = valoare rat pltibiln = numr de luni < 12 luni

b) dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimattrebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a

contractului respectiv, la care se adaug i valoarea rezidual estimat a produselor la sfritulperioadei pentru care s-a ncheiat contractul;Ve = (Vr x N) +Vprez,unde: Ve = valoarea estimatVr = valoare rat pltibil

N = numr de luni > 12 luniVprez = valoare rezidual estimatc)dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fideterminat la data estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu48 a valorii ratei lunarepltibile.Ve = Vr x 48 luni,

unde: Ve = valoare estimatVr = valoare rat pltibiln cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de furnizare caretrebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca

baz de calcul (art. 27, alin. 4, OUG 34 / 2006):a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12 luni,ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni n

privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;Ve = Vpsa,unde: Ve = valoarea estimatVpsa = valoarea contractelor de furnizare similare atribuite n ultimul an, ajustat

b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipeazc vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.Ve =Vpsv,unde: Ve = valoarea estimatVpsv =valoarea contractelor de furnizare similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare, dardefalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte defurnizare distincte, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturorloturilor.

Ve = Vl,unde: Ve = valoarea estimatVl = valoarea unui lotn cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut la art.124 lit. a), atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertnumai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii (art. 27, alin. 5,OUG 34 / 2006):a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul nlei a 100.000 euro (OUG 19/2009);

b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate.

n cazul n care autoritatea contractant i propune s ATRIBUIE UN CONTRACT DESERVICII pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea


25/208


26/208


27/208


28/208

28

Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie publiccare se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv,

pe ntreaga sa durat

II. 3 REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE

Autoritatea contractant are obligaia dea asigura elaborarea i aprobarea documentaiei deatribuire astfel nct aceasta s permit i s stimuleze concurena efectiv (art. 11, HG 925/2006).Autoritatea contractant ARE OBLIGAIA de a preciza n cadrul DOCUMENTAIEI DEATRIBUIRE orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asiguraofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul deaplicare a procedurii de atribuire (art. 33, alin. 1, OUG 34 / 2006).Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin(art. 33, alin. 2, OUG 34 / 2006):a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres - inclusivtelefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;

b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndepliniten legtur cu participarea la procedura de atribuire;c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele careurmeaz sfie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare iselecie;d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazulaplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea oferteictigtoare, corespunztor prevederilor cap.V - seciunea a 3-a (Criterii de atribuire acontractului de achiziie public);g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.Documentaia de atribuire trebuie s conin, alturi de elementele prevzute la art. 33 alin.(2) din ordonan, orice alte informaii necesare pentru a asigura ofertanilor/candidailorinformarea complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii deatribuire precum i la regulile, cerinele i criteriile care vor sta la baza stabilirii oferteictigtoare (art. 12, alin. 1, HG 925 /2006).Ce prevede:art. 33, alin. 2, OUG 34/2006 - Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limitala cele ce urmeaz, cel puin:

a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres - inclusivtelefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndepliniten legtur cu participarea la procedura de atribuire;c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz sfie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare iselecie;d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazulaplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei

ctigtoare, corespunztor prevederilor cap. V - seciunea a 3-a;g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;


29/208

29

h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.Documentaia de atribuire trebuie s conin i un calendar estimativ de aplicare a procedurii,n funcie de care se stabilete, cu o marj de rezerv rezonabil, cerina referitoare la perioadaminim de valabilitate a ofertelor (art. 12, alin. 2, HG 925 /2006).Autoritatea contractant ARE DREPTUL de a preciza n documentaia de atribuire instituiile

competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrilereferitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului (art. 34, alin. 1, OUG34 / 2006).Autoritatea contractant ARE OBLIGAIA s precizeze n documentaia de atribuire regulileobligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare lanivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori deservicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii economici pot obineinformaii detaliate privind reglementrile respective. n acest caz, autoritatea contractantARE TOTODAT I OBLIGAIA de a solicita operatorilor economici s indice n cadrulofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile demunc i protecia muncii (art. 34, alin. 2, OUG 34 / 2006).

CAIETUL DE SARCINI conine, n mod OBLIGATORIU, specificaii tehnice (art. 35, alin.1, OUG 34 / 2006).SPECIFICAIILE TEHNICE reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce

permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa maniernct s corespund necesitii autoritii contractante (art. 35, alin. 2, OUG 34 / 2006).Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz, caracteristicireferitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul asupramediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste imetode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului,tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentrucertificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor

pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la prescripii deproiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie alucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte condiii cucaracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i dediverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizatei cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri (art. 35, alin. 3, OUG 34 /2006).Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil,necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti (art. 35,alin. 4, OUG 34 / 2006).

Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuirei nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrngconcurena ntre operatorii economici (art. 35, alin. 5, OUG 34 / 2006).Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acesteasunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant ARE OBLIGAIA de a definispecificaiile tehnice (art. 35, alin. 6, OUG 34 / 2006) :a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale careadopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau laalte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul ncare acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde,omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea,

calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel dereferire trebuie s fie nsoit de meniunea sauechivalent;


30/208


31/208


32/208


33/208

33

Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei departicipare, n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului. Documentaia deatribuire trebuie s conin urmtoarele informaii (art. 431, alin. 1, OUG 34 / 2006):a) cuantumul garaniei de participare, menionat i n anunul/invitaia de participare, n sumfix de pn la 2% din valoarea estimat a contractului, dar nu mai puin dect sumele

prevzute la art. 2781;b) perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada minimde valabilitate a ofertei, la stabilirea acesteia fiind avute n vedere dispoziiile art. 276 alin.(1), astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire.Ce prevede art. 276 alin. 1 - Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia ntermen de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritateacontractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedicanaliza pe fond a contestaiei, conform art. 278 alin. (1). n cazuri temeinic justificate,termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile.Ce prevede art. 278 alin. (1)Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de proceduri de fond, iar cnd se constat c acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe

fond a cauzei.Ce prevede art. 2781 - n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritateacontractant va reine contestatorului din garania de participare n raport de valoarea estimata contractului urmtoarele sume :a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv 1% din aceast valoare;

b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001lei;c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete4.200.001 lei;d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete42.000.001 lei;e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv 15.540 lei + 0,0001% din ceea cedepete 420.000.001 lei;f) peste 4.200.000.001 lei19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.Mai muli operatori economici AU DREPTUL de a se asocia cu scopul de a depunecandidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formalasocierea (art. 44, alin. 1, OUG 34 / 2006).Autoritatea contractant ARE DREPTUL de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai ncazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msurreprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului (art. 44, alin. 2, OUG 34 /2006).

Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contractde achiziie public, ofertantul ARE DREPTUL de a include n propunerea tehnicposibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv (art. 45, alin. 1, OUG 34 /2006).n cazul n care autoritatea contractant solicit, OFERTANTUL ARE OBLIGAIA de apreciza partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele derecunoatere ale subcontractanilor propui (art. 45, alin. 2, OUG 34 / 2006).Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ conformprevederilor art. 173 sau de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu aredreptul ca n cadrul aceleiai proceduri:a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea

excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz;


34/208

34

b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul uneialte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care esteofertant asociat. (art. 46, alin. 1, OUG 34 / 2006).Ce prevede art. 173, din OUG 3672006 (1)Autoritatea contractant ARE DREPTUL de a

permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire

este "cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic. - (art. 173, alin. 1, OUG 34 /2006).(2)Anunul de participare TREBUIE S PRECIZEZE n mod explicit dac este permisdepunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n careaceast precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerareofertele alternative (art. 173, alin. 2, OUG 34 / 2006).ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, darnumai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena. nacest sens, operatorul economic are obligaia de a include n oferta sa lista cuprinzndntreprinderile afiliate, n msura n care acestea exist. (art. 46, alin. 2, OUG 34 / 2006).n sensul prevederilor alin. (2), prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de drept

(art. 46, alin. 3, OUG 34 / 2006):a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influendominant; sau

b) care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sauc) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a unui altsubiect de drept.

II.5 CRITERII DE CALIFICARE I SELECIE. CRITERII DE ATRIBUIREII.5.1 STABILIREA CRITERIILOR DE CALIFICARE I SELECIECriteriile de calificare i selecie, astfel cum sunt prevzute la art. 176 din ordonana deurgen, au ca scop demonstrarea potenialului tehnic, financiar i organizatoric al fiecruioperator economic participant la procedur, potenial care trebuie s reflecte posibilitateaconcret a acestuia de a ndeplini contractul i de a rezolva eventualele dificulti legate dendeplinirea contractului, n cazul n care oferta sa va fi declarat ctigtoare (art. 7, HG 925

/19.07.2006).Ce prevede:Articolul 176, OUG 34/2006 - Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii decalificare i selecie referitoare numai la:a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;

b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;c) situaia economic i financiar;

d) capacitatea tehnic i/sau profesional;e) standarde de asigurare a calitii;f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i alin. (3)lit. e).Autoritatea contractant nu are dreptul de a restriciona participarea la procedura de atribuire acontractului de achiziie public prin introducerea unor cerine minime de calificare care (art.8, alin. 1, HG 925 /19.07.2006):a) nu prezint relevan n raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie publicce urmeaz s fie atribuit;

b) sunt disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie publicce urmeaz s fie atribuit.

Atunci cnd impune cerine minime de calificare referitoare la situaia economic ifinanciar ori la capacitatea tehnic i/sau profesional, astfel cum este prevzut la art. 178


35/208


36/208

36

- Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul deachiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utilizametode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie

public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen careinstituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.

n cazul prevzut la alin. (1), autoritatea contractant are dreptul de a solicita ndeplinireaunuia sau mai multora dintre criteriile de calificare prevzute la art. 176 din ordonana deurgen, cu condiia ca setul de cerine minime pe care ofertanii/candidaii trebuie s le

ndeplineasc s fie stabilit prin raportare la fiecare lot n parte i nu la ntregul contract (art.10, alin. 2, HG 925 /19.07.2006).Ce prevede:

- Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii decalificare i selecie referitoare numai la:a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;

b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;c) situaia economic i financiar;

d) capacitatea tehnic i/sau profesional;e) standarde de asigurare a calitii;f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i alin. (3)lit. e).Atunci cnd solicit ndeplinirea anumitor criterii de calificare, autoritatea contractanttrebuie s precizeze, n anunul de participare i n documentaia de atribuire, informaiile pecare operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop, precum i documentelespecifice prin care se pot confirma informaiile respective (art. 11, alin. 1, HG 925

/19.07.2006).Documentele solicitate nu trebuie s limiteze posibilitatea ofertantului/candidatului de ademonstra ndeplinirea criteriilor de calificare i prin alte mijloace, n msura n care acestea

pot fi considerate edificatoare de ctre autoritatea contractant (art. 11, alin. 2, HG 925/19.07.2006).n sensul prevederilor alin. (2), se consider inclus n categoria mijloacelor edificatoare oricesite oficial al unei instituii publice sau al unei alte entiti abilitate prin lege n acest scop, nmsura n care sursa de date respectiv conine informaii actualizate. (art. 11, alin. 2.1, HG925 /19.07.2006).n cazul n care exist incertitudini sau neclariti n ceea ce privete anumite documente

prezentate, autoritatea contractant are dreptul de a solicita detalii, precizri sau confirmrisuplimentare att de la ofertantul/candidatul n cauz, ct i de la autoritile competente care

pot furniza informaii n acest sens. n orice situaie, autoritatea contractant are obligaia de a

asigura o perioad rezonabil de timp pentru furnizarea precizrilor/confirmrilor solicitate(art. 11, alin. 3, HG 925 /19.07.2006).Pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare prevzute la art. 176 din ordonana deurgen, ofertantul are dreptul de a prezenta iniial doar o declaraie pe propria rspundere,semnat de reprezentantul su legal, prin care confirm c ndeplinete cerinele de calificareastfel cum au fost solicitate n documentaia de atribuire. Declaraia va fi nsoit de o anexn care ofertantul trebuie s menioneze succint, dar precis, modul concret de ndeplinire arespectivelor cerine - inclusiv, dac au fost solicitate, diverse valori, cantiti sau alteleasemenea (art. 11, alin. 4, HG 925 /19.07.2006).Ce prevede articolul 176, OUG 34/ 2006 - Autoritatea contractant ARE DREPTUL de aaplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la (art. 176, OUG 34 / 2006):

a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;


37/208

37

c) situaia economic i financiar;d) capacitatea tehnic i/sau profesional;e) standarde de asigurare a calitii;f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i alin. (3)lit. e).

Ce prevd articolele:- art. 188, alin. 2, lit. f, OUG 34/2006 - n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unuicontract de servicii, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie despecificul, de volumul i de complexitatea serviciilor ce urmeaz s fie prestate i numai nmsura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatoruleconomic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii;- art. 188, alin. 3, lit. e, OUG 34/2006 - n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unuicontract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de

specificul, de volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie executate i numai nmsura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatoruleconomic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri;n cazul n care uzeaz de dreptul prevzut la alin. (4), ofertantul are obligaia de a

prezenta/completa certificatele/documentele edificatoare care probeaz/confirm ndeplinireacerinelor de calificare, atunci cnd primete din partea autoritii contractante o solicitare nacest sens, n termenul prevzut n respectiva solicitare. Acest termen nu poate fi mai mic de 3zile lucrtoare (art. 11, alin. 5, HG 925 /19.07.2006).Autoritatea contractant trebuie s se asigure c ofertantul a crui ofert este declaratctigtoare a prezentat, nu mai trziu de ncheierea raportului procedurii de atribuire,certificatele/documentele prevzute la alin. (5), acestea fiind incluse n dosarul achiziiei

publice. Dosarul achiziiei publice trebuie s includ i certificate/documente ale altorofertani numai dac, n cadrul procesului de evaluare, au fost adoptate decizii de respingere arespectivelor oferte care s-au bazat pe informaiile din respectivele certificate/documente (art.11, alin. 6, HG 925 /19.07.2006).Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare

pentru eventualii subcontractani, dar resursele materiale i umane ale subcontractanilordeclarai se iau n considerare pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie

ndeplinit, dac sunt prezentate documente relevante n acest sens (art. 11, alin. 7, HG 925/19.07.2006).

n cazul n care, n conformitate cu prevederile art. 186 i 190 din ordonana de urgen,ofertantul/candidatul i demonstreaz situaia economic i financiar ori capacitatea tehnici/sau profesional prin prezentarea unui angajament de susinere din partea unui ter,autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare aceast susinere pentruverificarea ndeplinirii cerinelor minime impuse n cadrul documentaiei de atribuire (art.11.1, alin. 1, HG 925 /19.07.2006).Ce prevede art. 186, din OUG 34/2006 - Capacitatea economic i financiar aofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, I DE O ALTPERSOAN, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i

persoana respectiv .

n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz situaia economic i financiarinvocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile alin. (1), de ctre o alt


38/208

38

persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prinprezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic, princare aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia ofertantului/candidatului resurselefinanciare invocate. Persoana care asigur susinerea financiar nu trebuie s se afle n situaiacare determin excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180 .

Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaiaeconomic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturormembrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea financiar a unei/unortere persoane, situaia economic i financiar se demonstreaz n condiiile prevzute la alin.(2).Ce prevede art. 190, din OUG 34/2006 - Capacitatea tehnic i profesional aofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, I DE O ALTPERSOAN, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i

persoana respectiv.n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz capacitatea tehnic i profesionalinvocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile alin. (1), de ctre o alt

persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prinprezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic, princare aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia candidatului/ofertantului resurseletehnice i profesionale invocate. Persoana care asigur susinerea tehnic i profesional nutrebuie s se afle in situaia care determin excluderea din procedura de atribuire, co nformprevederilor art. 180.Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, capacitateatehnic i profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturormembrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea tehnic i profesional aunei/unor tere persoane, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz n condiiile

prevzute la alin. (2).Ce prevede art. 180, OUG 34 / 2006 - Autoritatea contractant are obligaia de a exclude dinprocedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidatdespre care are cunotin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotrrea definitiv aunei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentrucorupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani.Pentru a fi luat n considerare susinerea acordat, angajamentul ferm prevzut la art. 186alin. (2) i la art. 190 alin. (2) din ordonana de urgen trebuie s reprezinte un instrument

juridic care s asigure dreptul autoritii contractante de a solicita, n mod legitim, ndeplinireaanumitor obligaii de ctre persoana susintoare (art. 111, alin. 2, HG 925 /19.07.2006).Ce prevede art. 186, alin. 2, din OUG 34 / 2006 - n cazul n care ofertantul/candidatul i

demonstreaz situaia economic i financiar invocnd i susinerea acordat, n conformitatecu prevederile alin. (1), de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedisusinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoaneirespective, ncheiat n form autentic, prin care aceasta confirm faptul c va pune ladispoziia ofertantului/candidatului resursele financiare invocate. Persoana care asigursusinerea financiar nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedurade atribuire, conform prevederilor art. 180 .Ce prevede art. 190, alin. 2, din OUG 34 / 2006 - n cazul n care ofertantul/candidatul idemonstreaz capacitatea tehnic i profesional invocnd i susinerea acordat, nconformitate cu prevederile alin. (1), de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de adovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al

persoanei respective, ncheiat n form autentic, prin care aceasta confirm faptul c va punela dispoziia candidatului/ofertantului resursele tehnice i profesionale invocate. Persoana care


39/208


40/208

40

a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.Oferta care este declarat ctigtoare n acest caz trebuie s ndeplineasc specificaiiletehnice minime considerate obligatorii, astfel cum au fost acestea stabilite n caietul de sarcini(art. 13, alin. 2, HG 925 /19.07.2006).

n cazul n care criteriul utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedereeconomic, astfel cum este prevzut la art. 198 alin. (1) lit. a) din ordonana de urgen,stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz prin aplicarea unui sistem de factori de evaluarepentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm specific de calcul (art. 14, alin. 1, HG925 /19.07.2006).Ce prevede art. 198, alin. 1, lit. a, OUG 34/2006 - Fr a aduce atingere dispoziiilorlegislative sau administrative privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire acontractului de achiziie public poate fi numai:a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;

b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.Algoritmul de calcul, precum i factorii de evaluare a ofertelor, care vor fi luai n considerare

n cazul aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", seprecizeaz n mod clar i detaliat n cadrul documentaiei de atribuire i vor reflectametodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice ifinanciare prezentate de ofertani (art. 14, alin. 2, HG 925 /19.07.2006).Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza criteriile de calificare i selecie prevzutela art. 176 din ordonana de urgen ca factori de evaluare a ofertelor (art. 15, alin. 1, HG 925

/19.07.2006).Ce prevede art. 176, din OUG 34/2006Autoritatea contractant ARE DREPTUL de a aplicacriterii de calificare i selecie referitoare numai la (art. 176, OUG 34 / 2006):a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;

b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;c) situaia economic i financiar;d) capacitatea tehnic i/sau profesional;e) standarde de asigurare a calitii;f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i alin. (3)lit. e).Ce prevd articolele:- art. 188, alin. 2, lit. f, OUG 34/2006 - n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unuicontract de servicii, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie despecificul, de volumul i de complexitatea serviciilor ce urmeaz s fie prestate i numai n

msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatoruleconomic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii;- art. 188, alin. 3, lit. e, OUG 34/2006 - n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unuicontract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie despecificul, de volumul i de complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie executate i numai nmsura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatoruleconomic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri;Atunci cnd stabilete factorii de evaluare a ofertelor, autoritatea contractant nu are dreptul

de a utiliza factori care (art. 15, alin. 2, HG 925 /19.07.2006):


41/208

41

a) nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz sfie atribuit;

b) nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea contractant l poate obine prinutilizarea factorului de evaluare respectiv.Ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie s conduc la distorsionarea

rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Pentrufiecare factor de evaluare autoritatea contractant are obligaia de a stabili o pondere care sreflecte n mod corect (art. 15, alin. 3, HG 925 /19.07.2006):a) importana caracteristicii tehnice/funcionale considerate a reprezenta un avantaj calitativce poate fi punctat; saub) cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prinasumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul desarcini.Atunci cnd stabilete criteriile de atribuire, autoritatea contractant trebuie s fie n msurs motiveze modul n care a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare, elabornd n acestsens o not justificativ care se ataeaz la dosarul achiziiei (art. 15, alin. 4, HG 925

/19.07.2006).n cazul n care, n cadrul unei proceduri, contractul este mprit pe loturi, criteriul deatribuire utilizat, dac este cazul, trebuie s fie acelai pentru toate loturile respective (art. 15,alin. 5, HG 925 /19.07.2006).

II.6 REGULI DE PUBLICITATE

II.6.1 PUBLICAREA ANUNURILORAutoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor deachiziie public i a ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu

prevederile prezentului capitol, a anunurilor de intenie, anunurilor/invitaiilor de participarei anunurilor de atribuire. (art. 47, alin. 1, OUG 34 / 2006).Transmiterea spre publicare n SEAP a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire,astfel cum sunt prevzute la art. 47 din ordonana de urgen, se poate realiza numai princompletarea formularelor specifice disponibile n sistemul informatic i numai de ctreautoritile contractante nregistrate n SEAP (art. 2, HG 1660 /2006) .n cazul contractelor a cror valoare estimat este mai mare dect pragurile valorice prevzutela art. 55 alin. (2), autoritatea contractant ARE OBLIGAIA de a include n anunurile

prevzute la alin. (1) cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3 A i, dac este necesar, alteinformaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, prin utilizarea formularelorstandard adoptate de Comisia European (art. 47, alin. 2, OUG 34 / 2006).

Ce prevede articolul:- art. 55, alin. 2, OUG 34/2006 - Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene ESTEOBLIGATORIE n toate situaiile n care:a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c),iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeazs fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro;

b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) saue), iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii careurmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 387.000 euro;c) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz s fieatribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro


42/208

42

Cu excepia cazului prevzut la art. 299, autoritatea contractant ARE OBLIGAIA de atransmite spre publicare anunurile prevzute la art. 47 alin. (1) ctre operatorul SEAP,utiliznd n acest sens numai mijloace electronice (art. 48, alin. 1, OUG 34 / 2006).Ce prevede articolul:- art. 299, OUG 34/2006 - (1) Pn la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractant

ARE OBLIGAIA de a transmite spre publicare anunurile prevzute la art. 47 alin. (1)numai ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", n vederea publicrii acestora n MonitorulOficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.(2) n cazul prevzut la alin. (1), autoritatea contractant ARE OBLIGAIA de a respecta

perioadele minime de timp prevzute de prezenta ordonan de urgen ntre data transmiteriispre publicare i data depunerii ofertelor sau, dup caz, a candidaturilor.(3) Fr a afecta prevederile alin. (1), pn la data de 31 decembrie 2006, autoritatea

contractant ARE DREPTUL de a transmite spre publicare anunurile prevzute la art. 47alin. (1) i ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i/sau ctre operatorul SEAP.n cazurile prevzute de prezenta ordonan de urgen, operatorul SEAP ARE OBLIGAIAde a asigura transmiterea n format electronic a anunurilor spre publicare n Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene (art. 48, alin. 2, OUG 34 / 2006).Operatorul SEAP ARE OBLIGAIA de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementareasi Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile/invitatiile transmisede ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora (art. 49, alin. 1, OUG 34 /2006).Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific:(art. 49, alin. 2, OUG 34 / 2006):a) fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n msuran care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cuo valoare estimat mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 124;

b) fiecare invitaie de participare, aferent unei proceduri de atribuire a unui contract finanatdin fonduri europene, transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, cuo valoare estimat egal sau mai mic dect pragurile valorice prevzute la art.124.Ce prevede art. 124 din OUG 3672006 Autoritatea contractant are dreptul de a aplica

procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, acontractului de achiziie public este mai mic dect sau egal cu echivalentul n lei alurmtoarelor praguri (art. 124, OUG 34 / 2006):a) pentru contractul de furnizare: 100.000 euro;b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;c) pentru contractul de lucrri: 1.000.000 euro.n termen de trei zile lucrtoare de la data primirii anunului/invitaiei n SEAP, Autoritatea

Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia: (art. 49,alin. 21, OUG 34 / 2006):a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul/invitaia respectiv,

n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de completare;b) fie s resping publicarea anunului/invitaiei, n cazul n care se constat erori/omisiuni decompletare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate.Erorile prevzute la alin. (21) reprezint acele informaii/cerine din anunul/invitaiatransmis spre publicare care sunt neconforme cu realitatea sau care conduc la nclcri alelegislaiei n domeniul achiziiilor publice i ale principiilor care stau la baza atribuiriicontractului de achiziie public. (art. 49, alin. 22, OUG 34 / 2006)


43/208

43

Nedetectarea acestor erori n procesul de verificare nu afecteaz dreptul Autoritii Naionalepentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice de a sanciona, pe parcursulactivitii de supraveghere, faptele prevzute la art. 293. (art. 49, alin. 23, OUG 34 / 2006)Ce prevede articolul art. 124, OUG 34/2006 - Autoritatea contractant ARE DREPTUL de aaplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a

contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelorpraguri:a) pentru contractul de furnizare:100.000 euro;b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;c) pentru contractul de lucrri: 1.000.000 euro.Ce prevede articolul art. 293, din OUG 34/2006 -a) aplicarea eronat a regulilor de estimare a valorii contractului n scopul nclcriiprevederilor art. 23;

b) nclcarea prevederilor art. 33, precum i a regulilor de elaborare a specificaiilor tehnice;c) nclcarea prevederilor art. 20 alin. (2), art. 142 alin. (2) i ale art. 251 alin. (2);d) aplicarea altor proceduri de atribuire dect a celor care sunt prevzute de prezenta

ordonan de urgen;e) nclcarea regulilor de publicitate prevzute de prezenta ordonan i/sau nendeplinirea dectre autoritile contractante a obligaiei de nregistrare n SEAP, aa cum este prevzut delegislaia n materia achiziiilor publice;f) nerespectarea regulilor speciale prevzute la art. 58;g) aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a datelor, avnd ca efectrestricionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, nclcareaprincipiului tratamentului egal i/sau nclcarea principiului transparenei;h) utilizarea altor criterii de calificare i selecie dect a celor prevzute n prezenta ordonande urgen;i) nclcarea principiului proporionalitii prin utilizarea criteriilor de calificare i selecie camijloc de a restriciona concurena;

j) utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achiziie public dect a celor prevzutela art. 198, inclusiv utilizarea criteriilor de calificare i selecie ca factori de eva luare aofertelor;

j1) schimbarea criteriului de atribuire precizat n documentaia de atribuire pe parcursulaplicrii procedurii de atribuire;k) nejustificarea de ctre autoritatea contractant a avantajelor reflectate prin aplicareafactorilor de evacuare;l) aplicarea incorect, n cadrul procesului de selecie i/sau de evaluare, a criteriilor stabilite

prin documentaia de atribuire sau aplicarea altor criterii dect a celor stabilite prin

documentaia de atribuire;m) refuzul de a pune la dispoziia Autoritii Naionale pentru Reglementarea iMonitorizarea Achiziiilor Publice a informaiile referitoare la atribuirea contractelor deachiziie public, pe care aceasta le solicit n scopul ndeplinirii funciei de supraveghere;m1) netransmiterea informaiilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public ntermen de 5 zile de la primirea solicitrii scrise a Autoritii Naionale pentru Reglementareai Monitorizarea Achiziiilor Publice;n) nclcarea obligaiei prevzute la art. 80,la art. 93 i la art. 129;o) anularea unei proceduri de atribuire n alte cazuri dect cele prevzute la art.209;

p) nclcarea prevederilor de la art. 204 alin. (1);q) nclcarea prevederilor de la art. 204 alin. (11);

r) nclcarea prevederilor art. 206 - 207;


44/208

44

s) neducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului n termenul stabilit n condiiile prezenteiordonane, dup data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil;t) nclcarea prevederilor de la art. 211 - 213, referitoare la ntocmirea i/sau pstrareadosarului achiziiei publice;u) nenfiinarea compartimentului prevzut la art. 3041;

v) orice alt nclcare a prevederilor prezentei ordonane de urgen sau a actelor normativeemise n aplicarea acesteia, avnd ca efect nclcarea dispoziiilor de la art. 2, cu excepia alin.(2) lit. f.n cazul prevzut la alin. (2) lit. a), operatorul SEAP ARE OBLIGAIA (art. 49, alin. 3, OUG34 / 2006):a) de a transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel mult ozi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu

prevederile prezentei ordonane de urgen, este prevzut o obligaie n acest sens; operatorulSEAP are obligaia de a asigura nregistrarea n sistemul electronic a datei la care a fosttransmis anunul spre publicare, ca prob privind momentul transmiterii;

b) de a publica anunul n SEAP n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de

publicare.Operatorul SEAP NU ARE DREPTUL de a publica anunul transmis de autoritateacontractant sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, frobinerea acceptului de publicare emis de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea iMonitorizarea Achiziiilor Publice (art. 49, alin. 4, OUG 34 / 2006).n cazul n care, din motive de natur tehnic, operatorul SEAP nu are posibilitateatransmiterii unui anumit anun spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,autoritii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunuluirespectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligaia de a ntiina autoritateacontractant cu privire la apariia unei astfel de situaii, n cel mult o zi lucrtoare de laexpirarea perioadei prevzute la alin. (3) lit. a). (art. 49, alin. 5, OUG 34 / 2006).Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant poate opta pentru transmitereaanunului i ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", spre publicare n Monitorul Oficial alRomniei, Partea a VI-a, Achiziii publice (art. 49, alin. 6, OUG 34 / 2006).Regia Autonom "Monitorul Oficial" public anunurile transmise spre publicare n cel mult 8zile de la data nregistrrii acestora. n cazul anunului de participare prevzut la art. 114,Regia Autonom "Monitorul Oficial" public anunul respectiv n cel mult 3 zile de la datanregistrrii. (art. 49, alin. 7, OUG 34 / 2006).Ce prevede art. 114, OUG 34/2006 - Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul ncare valoarea estimat a contractului de achiziie public este egal sau mai mic dect cea

prevzut la

art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare sprepublicare n SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data limit de depunere a candidaturilor.n cazul n care prevederile prezentei ordonane de urgen stabilesc obligaia publicriianunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci anunul respectiv nu poate fi publicatla nivel naional nainte de data transmiterii acestuia ctre Comisia European (art. 50, alin. 1,OUG 34 / 2006).Anunul publicat la nivel naional NU TREBUIE S CONIN alte informaii fa de celeexistente n anunul publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i trebuie s menionezedata transmiterii ctre Comisia European (art. 50, alin. 2, OUG 34 / 2006).REGULI APLICABILE PN LA DATA DE 31 DECEMBRIE 2006Pn la data de 31 decembrie 2006, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre

publicare anunurile de intenie, de participare i de atribuire, numai ctre Regia Autonom


45/208


46/208


47/208


48/208


49/208

49

b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) saue), iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este maimare dect echivalentul n lei a 387.000 euro;c) valoarea estimat a contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dectechivalentul n lei a 4.845.000 euro.

II .7 REGULI SPECIALE DE TRANSPAREN APLICABILE ACHIZIIEIPUBLICE DE SERVICII DE PUBLICITATE MEDIAn cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anual cumulat, fr TVA,estimat ca fiind mai mare dect echivalentul n lei a 15.000 euro, autoritatea contractant areobligaia de a publica un anun de participare i un anun de atribuire, n sistemul informaticde utilitate public disponibil pe internet, la o adres dedicat, precum i pe pagina proprie deinternet. (art. 58, alin. 1, OUG 34 / 2006).n sensul prevederilor alin. (1), prin contract de publicitate media se nelege orice contract deservicii avnd ca obiect difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediulmijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice. (art. 58, alin. 2, OUG

34 / 2006).Obligaia prevzut la alin. (1) nu exonereaz autoritatea contractant de respectarea

prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute ncadrul seciunii a 5-a din prezentul capitol (art. 58, alin. 3, OUG 34 / 2006).Autoritatea contractant ARE OBLIGAIA de a preciza n anunul de participare prevzut laalin. (1) criteriile de calificare i selecie i, n situaia n care criteriul de atribuire acontractului este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, algoritmul decalcul al punctajului; anunul trebuie s fie nsoit de un referat de oportunitate prin care se

justific raiunea achiziiei serviciilor de publicitate, precizndu-se totodat impactul urmriti criteriile demsurare a rezultatului obinut (art. 58, alin. 4, OUG 34 / 2006).n cel mult 120 de zile de la data finalizrii contractului de servicii de publicitate, autoritateacontractant ARE OBLIGAIA de a publica n sistemul informatic prevzut la alin. (1) unraport de evaluare a impactului achiziiei serviciilor de publicitate (art. 58, alin. 5, OUG 34 /2006).Contractele de publicitate media trebuie s conin n mod obligatoriu i urmtoarele clauzespecifice referitoare la obligaia prilor de a asigura, inclusiv pe parcursul ndepliniriicontractului, accesul publicului cel puin la urmtoarele informaii: destinatarii finali aifondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecrui

beneficiar final i termenele de ndeplinire a prevederilor contractuale (art. 58, alin. 6, OUG34 / 2006).Accesul publicului la informaiile menionate la alin. (6) se realizeaz prin grija autoritii

contractante care ARE OBLIGAIA de a deine informaii actualizate cu privire la modul dendeplinire a contractului (art. 58, alin. 7, OUG 34 / 2006).n cazul contractelor de publicitate media ESTE OBLIGATORIE menionarea denumiriiautoritii/autoritilor contractante n materialul publicitar (art. 58, alin. 8, OUG 34 / 2006).

II. 8 REGULI DE COMUNICARE I DE TRANSMITERE A DATELOROrice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n prezentaordonan de urgen, trebuie s fie transmise n scris (art. 59, alin. 1, OUG 34 / 2006).Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentulprimirii (art. 59, alin. 2, OUG 34 / 2006).Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure

integritatea i confidenialitatea datelor respective (art. 59, alin. 3, OUG 34 / 2006).


50/208

50

Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti (art. 60, alin. 1,OUG 34 / 2006):a) prin pot;b) prin fax;c) prin mijloace electronice;

d) prin orice combinaie a celor prevzute la lit. a) - c).Autoritatea contractant ARE DREPTUL de a impune, n documentaia de atribuire,modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicriiprocedurii (art. 60, alin. 2, OUG 34 / 2006).Modalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie S NURESTRICIONEZE accesul operatorilor economici la procedura de atribuire (art. 61, alin. 1,OUG 34 / 2006)

Procedura de achizitii publice in romania corelate cu directivele ue

Documents