PIANOo Aanbestedingswet algemene presentatie · Microsoft PowerPoint - PIANOo Aanbestedingswet algemene presentatie Author: asparreboom Created Date: 5/28/2013 2:01:04 PM ...

Implicaties Aanbestedingswet

1APRIL

2013

2Aanbestedingswet 2

OPZET PRESENTATIE

• Aanbestedingswet

• ARW 2012

• Gids Proportionaliteit

• Samenvoegen&Percelen

• Aanbesteden onder de drempel

• Gevolgen voor organisatie

2

3Aanbestedingswet

AANBESTEDINGSWET

• Aanleiding> Bouwenquête

> Slechte naleving

> Hoge lasten opdrachtnemers

> Veel eigen regels, lappendeken

• Duidelijk en uniform kader voor: > Betere naleving

> Betere besteding belastinggeld

> Betere toegang opdrachtnemers (m.n. MKB)

> Verlaging lasten

4Aanbestedingswet

DOEL AANBESTEDINGSWET

• Het creëren van zoveel mogelijk maatschappelijke waarde (art. 1.4 lid 2)

Betekenis:

• Besparingen (genoemd door Koppejan/Ziengs, indieners motie)

• EMVI

• Duurzaamheid

• Social Return

• Sociale voorwaarden

• Innovatie

• …

(geen uitleg in MvT!)

5Aanbestedingswet

AMBITIES AANBESTEDINGSWET

• Verbeteren toegang MKB

• Verlaging administratieve lasten

• Ruimte bieden aan innovatie en duurzaamheid

• Verbeteren naleving

• Verdere professionalisering inkoopfunctie

6Aanbestedingswet

HOOFDLIJNEN AANBESTEDINGSWET

• EU Richtlijnen + nationale regels + aanvullend beleid> Goed inkopen >> voldoen aan regels

> Professionalisering opdrachtgevers ���� PIANOo

• Gelijke behandeling, non-discriminatie, transparantie en proportionaliteit zijn

o Beginselen boven de drempel

o Uitgangspunten onder de drempel

� Beperkte uitleg afhankelijk procedure

� Meervoudig onderhands mag

7Aanbestedingswet

VERLAGING ADMINISTRATIEVE LASTEN

• Algemeen beginsel (art 1.6): Aanbestedende dienst verlaagt administratieve lasten

• Uniforme eigen verklaring

• Gedragsverklaring aanbesteden 2 jaar geldig

• Gratis aanbestedingsstukken

• Verplichte publicatie op TenderNed

8Aanbestedingswet

VERGROTING TOEGANG MKB

• Proportionaliteitsbeginsel

• Clusteren niet toegestaan

• Geen omzeteisen

• Referenties in de vorm van competenties

• Gunnen op basis van EMVI

• Evaluatie na 2 jaar

9Aanbestedingswet

UNIFORMITEIT ONDER DE DREMPEL

• Algemene uitgangspunten

> Gelijkheid

> Transparantie

> Proportionaliteit

• Keuze procedure op objectieve gronden

• Keuze ondernemers op objectieve gronden

• ARW 2012 verplicht (EMVI tenzij)

• Richtsnoeren leveringen en diensten

> Niet verplicht

> Evaluatie na 2 jaar ���� bij geen uniformiteit regelgeving

10Aanbestedingswet

RECHTSBESCHERMING

• WIRA zit in Aanbestedingswet

• Alcateltermijn: 20 dagen

• Klachtenregeling:

> Doel: betere communicatie ON/OG

> Laagdrempelig

> Tijdens en na procedure

> Geen opschortende werking

> Geen verplichte klachtenregeling bij AD

> Commissie van aanbestedingsexperts ���� advies/bemiddeling

• Burgerlijke rechter (kort geding) blijft mogelijk

11Aanbestedingswet

MOTIVERINGSPLICHT I

Onveranderd:

• Gunningsbeslissing (art 2.130)

• Proces-verbaal opdrachtverlening: afwijzingen en keuze winnaar (art 2.132)

Op verzoek ondernemer:

• Keuze procedure (art 1.4)

• Keuze ondernemer(s) (art 1.4)

• Redenen afwijzing gegadigde/inschrijver (art. 2.103)

12Aanbestedingswet

MOTIVERINGSPLICHT II

Nieuw:

• Wel samenvoegen (art 1.5)

• Niet opdelen in percelen (art 1.5)

• Afwijken Gids Proportionaliteit (artt 1.10, 1.13, 1.16)

• Onder de drempel afwijken ARW (art 1.22)

• Omzet als bewijs financieel draagvlak (art. 2.90)

• Gunnen op laagste prijs (art 2.114)

• Raamovereenkomst langer dan 4 jaar (art. 2.140)

13Aanbestedingswet

MOTIVERINGSPLICHT IN DE PRAKTIJK

• Doel: zichtbaar maken van keuzes/denkwerk

• Geen standaardteksten

• Motivering is maatwerk

• Verplaats je in ondernemer

• Geen uitvoerige discussie

• Goede uitleg volstaat

• Uiteindelijk bepaalt de rechter

14Aanbestedingswet

TENDERNED

• Verplicht gebruik TenderNed:

> Vooraankondiging

> Aankondiging (ook nationaal openbaar!)

> Gegunde opdracht

• Voordelen

> Voldoen aan Europese statistiekverplichting

> Alle opdrachten op één plek

15Aanbestedingswet

TENDERNED – VOLLEDIG DIGITAAL AANBESTEDEN

• Van vooraankondiging tot gunning

• Eenduidige stappen conform

AW/ARW + Gids P.

• Virtueel bedrijfsdossier

• Snelle informatie-uitwisseling met ON

• Hoog veiligheidsniveau

• Dossiervorming

• Managementrapportages

• Gratis van en voor de overheid

16Aanbestedingswet

INWERKINGTREDING/OVERGANGSRECHT

• 1 april 2013

> Wet + Gids Proportionaliteit + ARW 2012

> Commissie van aanbestedingsexperts

> Eigen verklaring

• Binnenkort

> Richtsnoeren leveringen en diensten

• Datum van publicatie aankondiging bepaalt regime

17Aanbestedingswet

Aanbestedingsreglement Werken 2012

1APRIL

2013

18Aanbestedingswet

ARW 2005 - TERUGBLIK

• Aanleiding: bouwenquête

• Doel: reglement voor opdrachtgevers

• Highlights ARW:

> Europese en nationale aanbestedingen

> Elke procedure chronologisch

> Extra’s t.o.v. Richtlijn + BAO/wet

– Eigen verklaring

– Individuele inlichtingen

– Herstel kleine fouten bewijzen

19Aanbestedingswet

ARW 2012 - HOOFDLIJNEN

• Schrijfgroep (ON+OG) + penvoerders (= schrijfgroep ARW 2005)

• ARW 2012 ARW = Aanbestedingswet + Gids proportionaliteit

• Nu ook ‘werkengerelateerde leveringen en diensten’

• Toepassing:

> Beneden drempel ‘verplicht, tenzij’

> Verplicht voor Rijksoverheid

> VNG: onderdeel model

• Procedures:

> ‘Experimenteren’ geschrapt

> Nieuw voor prijsvraag (alleen Eur.)

> Nieuw voor sociale woningbouw

20Aanbestedingswet

WIJZIGINGEN RONDOM AANKONDIGING

• Aankondiging via TenderNed, ook nationaal

• Papieren aankondiging exit

• Aankondigingsmodellen exit

• ‘EMVI-subcriteria’ in aankondiging

• Rectificatieformulier

• Motiveringen in aankondiging:

> Toepassing omzeteis

> Toepassing laagste prijs

> Niet in percelen opdelen

> Opdrachten samenvoegen

21Aanbestedingswet

WIJZIGINGEN ROND AANMELDING

• Nadere inlichtingen:> Nota van inlichtingen aanmeldingsfase

> Proces verbaal aanwijzing aanmeldingsfase

• Technische bekwaamheid ook L & D

• Bezwaar niet geselecteerden

• Herstel klein gebrek

> Eigen verklaring + bewijzen

• Motiveringen rond aanmelding:

> afwijzing en uitsluiting

22Aanbestedingswet

WIJZIGINGEN ROND INSCHRIJVING

• Aantal uitnodigingen bij onderhands: 3-5

• Model K (verklaring bestuurder) staat standaard uit

• Gescheiden moment indienen en openen inschrijving

• Proces verbaal openen inschrijving> Met alle namen inschrijvers

> Bij Laagste prijs: alle prijzen noemen

> Toesturen binnen 2 werkdagen

• Proces verbaal opdrachtverlening

23Aanbestedingswet

Gids Proportionaliteit

1APRIL

2013

24Aanbestedingswet

PROPORTIONALITEIT

• Begrip is niet nieuw (BAO art 44, lid 3)

• Zwaardere lading gekregen (art 1.10, 1.13 en 1.16)

• Gids Proportionaliteit

• Maatwerk blijft mogelijk

25Aanbestedingswet

GIDS PROPORTIONALITEIT

• Schrijfgroep (opdrachtnemers + opdrachtgevers)

• 21 Voorschriften + tig Richtsnoeren

• ‘Pas toe of leg uit’ principe

• Boven en onder drempel

• Belangrijkste doel: ‘Denk na’

• En vanwege de Voorschriften: ‘En leg ook vast’

26Aanbestedingswet

KEUZES UIT GIDS PROP

• Procedure

• Uitsluitingsgronden & geschiktheidseisen

• Samenvoegen opdrachten

• Verdelen in percelen

• Referenties (competenties + aantal)

• Zekerheidsstelling

• Termijnen

• Vormvereisten

• Inkoopvoorwaarden

• Vergoeding

• Varianten toestaan etc. etc.

27Aanbestedingswet

KEUZES/MOTIVERINGEN AANBESTEDINGSWET

• Objectieve criteria ondernemers

• Laagste prijs

• Omzet als bewijs financieel draagvlak

• ARW niet toepassen onder drempel

• Raamovereenkomsten langer dan 4 jaar

28Aanbestedingswet

KEUZE PROCEDURES L&D

29Aanbestedingswet

KEUZE PROCEDURES WERKEN

30Aanbestedingswet

CASES VOOR DISCUSSIES

1. EMVI met 95% prijs; bedoelde dit de wetgever?

2. Hoe verwoord je de verschillen in competenties?

o Levering van boeken aan bibliotheek

o Levering boeken aan eindgebruikers (>100)

3. Welke redenen kun je hebben om af te wijken van minimale termijnen?

31Aanbestedingswet

Al dan niet samenvoegen & indelen in percelen

1APRIL

2013

32Aanbestedingswet

SAMENVOEGEN: ARTIKEL 1.5

• Tweede Kamer Amendement ���� Art. 1.5

• Tekst onbepaald, veel ruimte voor interpretatie!

> Parlement heeft taak niet opgepakt

> Wordt dus taak rechter…

• Tenzij AD’s wat doen!

> Discussie over mogelijkheden

> Dialoog aangaan met MKB

– Voorbeeld: Brabantse sessies

> Positie bij rechter

33Aanbestedingswet

KADERS

• Welke “regelgevende” kaders zijn er?> Tekst artikel 1.5 AW

> Tekst Gids Prop (m.n. § 3.3.1.)

> Splitsingsverbod + jurisprudentie EU RL

• Discussie niet helemaal vrij

• Binnen kaders blijven (zeker wet)

• Kaders gebruiken voor onderzoeken bruikbaarheid oplossingen

34Aanbestedingswet

ARTIKEL 1.5 AANBESTEDINGSWET

1. Een aanbestedende dienst of speciale-sectorbedrijf voegt opdrachten niet onnodig samen. Alvorens samenvoeging plaatsvindt, wordt in ieder geval acht geslagen op:a. de samenstelling van de relevante markt en de invloed van de samenvoeging op de

toegang tot de opdracht voor voldoende bedrijven uit het midden- en kleinbedrijf;b. de organisatorische gevolgen en risico’s van de samenvoeging van de opdrachten

voor de aanbestedende dienst, het speciale-sectorbedrijf en de ondernemer;c. de mate van samenhang van de opdrachten.

2. Indien samenvoeging van opdrachten plaatsvindt, wordt dit door de aanbestedende dienst of het speciale-sectorbedrijf gemotiveerd in de aanbestedingsstukken.

3. Een aanbestedende dienst of een speciale-sectorbedrijf deelt een opdracht op in meerdere percelen, tenzij hij dit niet passend acht, in welk geval de aanbestedende dienst of het speciale-sectorbedrijf dit motiveert in de aanbestedingsstukken.

35Aanbestedingswet

KADERS: WET + GIDS PROPORTIONALITEIT

Art. 1.5 AWNiet onnodig opdrachten samenvoegen, i.i.g. acht slaan op: • Samenstelling relevante markt en impact opdracht op toegang

van voldoende MKB • Organisatorische gevolgen en risico’s voor overheid en

ondernemers • Mate van samenhang

Gids P.• Logisch samenhangende onlosmakelijk met elkaar verbonden

onderdelen (onlosmakelijk = die los van elkaar geen zelfstandige functie

hebben , niet gekunsteld)

• De positie van het MKB is geanalyseerd en afgewogen• De noodzaak tot clusteren is deugdelijk gemotiveerd

36Aanbestedingswet

DISCUSSIE SAMENVOEGEN

Vijftig tinten grijs:

Toetsing verschillende vormen van samenvoeging

Welke parameters kunnen we afleiden?

37Aanbestedingswet

SOORTEN SAMENVOEGING

Binnen 1 AD

Tussen meerdere AD Verticale keten samenvoeging

Horizontale keten samenvoeging

Homogeen

Heterogeen

GelijktijdigOpvolgend

zelfstandig

onzelfstandig

38Aanbestedingswet

Aanbesteden onder de drempel

1APRIL

2013

39Aanbestedingswet

AANBESTEDEN ONDER DREMPEL (NU)

• Inkoopbeleid met drempels > 1:1 - Meervoudig onderhands (MVO) - Nationaal openbaar

• Keuze ondernemers meervoudig onderhands> Lijstjes (vaak in het hoofd)

> Lokaal/MKB

> Past performance

> Bekende leveranciers

> …

• Wie kiest ondernemers voor MVO?> Inkoop

> Budgethouder of projectleider

> Dialoog tussen inkoop en budgethouder/projectleider

Inventarisatie onder aanwezigen

40Aanbestedingswet

WAT ZEGT AANBESTEDINGSWET?

• Art. 1.4

> Objectieve keuze procedure

> Objectieve keuze ondernemers

> Creëren zoveel mogelijk maatschappelijke waarde

• Art. 1.5

> Al dan niet samenvoegen & indelen in percelen

• Art. 1.16

> Proportionaliteitseis: Samenvoegen, Termijnen, Kosten en Voorwaarden

> Gids Proportionaliteit

• Art. 1.22

> Bij werken onder de drempel ARW toepassen

41Aanbestedingswet

WAT ZIJN OBJECTIEVE CRITERIA?

• Procedure

• Ondernemer

42Aanbestedingswet

WAT MOET ANDERS?

• Inkoopbeleid

• Wie beslist over keuze procedure?

• Hoe wordt keuze ondernemers gemaakt?

• Door wie?

• Wie legt keuzes vast?

• En waar?

• Wie legt verantwoording af?

43Aanbestedingswet

Wat betekent Aanbestedingswet voor je organisatie?

1APRIL

2013

44Aanbestedingswet

AANPASSINGEN IN HOOFDLIJNEN

• Inkoopbeleid

• Documenten aanpassen

• Communicatie/Opleiding

• Risico’s

• Kansen

�Toesnijden op eigenorganisatie!

45Aanbestedingswet

INKOOPBELEID AANPASSEN

• Beginselen/Uitgangspunten Aanbestedingswet

• Ambities Aanbestedingswet

> MKB

> Verlaging lasten

> Innovatie & Duurzaamheid

> Verbeteren naleving

> Professionalisering inkoop

• Aanvullend beleid

> Gids Proportionaliteit

> Richtsnoeren Leveringen&Diensten

> ARW 2012

• Drempels evt. aanpassen

VN

G M

od

el in

ko

op

bele

id

46Aanbestedingswet

DOCUMENTEN AANPASSEN

• Handboeken/protocollen/procedures aanpassen op:

> Motivatieplichten

> Creëren maatschappelijke waarde

> Toepassen EMVI

> Toepassen ARW

> Kosteloze toezending

> Publicatie TenderNed

> Standaard Eigen verklaring

> Geschiktheidseisen

> Proces verbaal gunning

> Gewijzigde termijnen

> Etc. etc.

47Aanbestedingswet

COMMUNICATIE

Intern:

• Strategisch en Tactisch

> Bestuur

> Directie

> Management & budgethouders

> Auditeurs rechtmatigheid

• Operationeel (koppelen aan opleiding/training)

> Materiedeskundigen, projectleiders

> Inkopers, juristen, aanbesteders, controllers e.d.

Extern:

• (Regionale) ondernemers

48Aanbestedingswet

RISICO’S

• Geringe implementatietermijn

• Grootste risico’s onder de drempel

> Keuze ondernemer

> Vastleggen keuze

49Aanbestedingswet

KANSEN

• Verdere professionalisering inkoopfunctie:

> Motiveringen ���� bewuste keuzes

> Rol inkoop wordt versterkt

50Aanbestedingswet

PIANOo & Aanbestedingswet

1APRIL

2013

51Aanbestedingswet

PIANOo en AANBESTEDINGSWET

• Overzicht belangrijke wijzigingen

> Aanbestedingswet

> ARW 2012

• Metrokaart veelgestelde vragen

• Interviews professionele inkopers

• Checklist motiveringen

> Aanbestedingswet + Gids P.

? Actielijst organisatorische aanpassingen

? Discussies op PIANOo-desk

?

52Aanbestedingswet

VRAGEN/DISCUSSIE