Pdd Oruro_documento Base

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ORURO 2011 - 2015

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PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTAALL OORRUURROO 22001111 -- 22001155 Gobierno Autónomo Departamental de Oruro Calle Presidente Montes s/n, Bolívar y Adolfo Mier Teléfono (591-2) 2513525 www.oruro.gov.bo SNV Pasaje Guachalla s/n, Edificio Cámara de Comercio, Piso 3, Oficina 307 Teléfono (591-2) 25254480 www.snvla.org ART - PNUD Calle Pagador Nº 6417, Esq. Aldana Edificio Ex Hotel Prefectural. Piso 1 Teléfono (591-2) 5117719 www.pnud.bo www.art-initiative.org Plan de Desarrollo Departamental de Oruro El PDD 2011-2015, es un esfuerzo del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, en colaboración con la asistencia técnica del SNV-PFI y ART-PNUD Diseño y diagramación: Martín Moreira Dirección de Participación Ciudadana Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia Mayo 2011

Gobierno Autónomo Departamental de Oruro Bolivia


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AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE ORURO

Ing. Santos Javier Tito Veliz Gobernador del Departamento

Sr. Edgar Sanchez Secretario General

Ing. Franz Martinez Secretario Dptal. de Planificación y Desarrollo

Ing. Teófilo Dávalos Secretario Dptal. de Desarrollo Productivo

Ing. José Villca Iñiguez Secretaria Dptal. de Obras Sociales

Sr. Walter Morochi Secretaria Dptal. de Minería y Metalurgia

Sr. Felix Callata M. Secretaria Dptal. de Derechos de la Madre Tierra

Prof. Martin Mollo Secretario Dptal. de Desarrollo Social

Dr. Edgar Ajata Secretaria Dptal. de Asuntos Jurídicos

Lic. William Chávez Secretaria Dptal. de Administración y Finanzas

EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE

Lic. Marina Hoyos Rosas Coordinadora General

Lic. Marcela Parra Asesora SNV – PFI

Ing. Jhonn Gómez Asesor SNV – PFI

Lic. Juan Carlos Huanca Valencia Consultor SNV – PFI

Ing. Juan Carlos Guzmán Medina Consultor SNV – PFI

Ing. Félix Baldiviezo Luna ART GOLD - PNUD

Ing. Erland Mercado Consultor ART GOLD - PNUD

Lic. Freddy Saravia Consultor ART GOLD - PNUD

Prof. Alejandro Choque Castro Apoyo a la Gestión con la Cooperación


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Abel Matias Cossio Secretaría Departamental de Planificación y Desarrollo

Vera Lucia Tito Roque Secretaría Departamental de Planificación y Desarrollo

Edwin Fenelón Usnayo SDOS – UNASBA

Esteban Achocalla Tarqui SDOS – Unidad de Energía

Juan José Goitia Bracamonte SDOS – SEDCAM

Jhonny Franz Castillo Coca SDOS – SEDCAM

Hugo Canchari Hurtado SDDP – Unidad de Turismo y Cultura

Maizabé Arias Martínez SDDP – Área de Apoyo a la Producción y MyPES

Eddy Miranda Gil SDDP – SEDAG

Sergio M. Godoy Coria SDDS – Unidad de Políticas Sociales

Nils Choqueticlla Callahuara SDDS – SEDEGES

Rodolfo Martínez Castillo SDDS – SEDES

Paulina Candia Fernandez SDDS – SEDUCA

Víctor Laime Altamirano Secretaria Departamental de Minería y Metalurgia

Delia Morales Rosas Secretaria Departamental de Minería y Metalurgia

Filemon Jorge Rios Gil SDMA y MT

Lypsi Rueda Mejia SDMA y MT

Milton Ochoa Paredes SDMA y MT

Naida Rufino Challa SDMA y MT

Ricardo Mendoza Espinoza Secretaria Departamental de Asuntos Jurídicos

Rodolfo Montoya Aguilar Secretaria Departamental de Asuntos Jurídicos

ASISTENCIA TÉCNICA

El PFI ejecutado por el SNV Bolivia con financiamiento de la Embajada del Reino de los Países Bajos, en convenio con el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, busca mejorar capacidades y el desempeño en la Gestión de las Políticas Públicas,

para lograr impacto en temas como el empleo, ingresos y la reducción de la pobreza.


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Agradecimientos: El presente documento se constituye en reflejo del trabajo conjunto y constante de los técnicos y asesores del SNV-PFI, del Programa ART-GOLD del PNUD, de la Gobernación, y el apoyo de la Dirección de Participación Ciudadana, dependiente de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. A todos y cada uno de ellos, nuestros más profundos agradecimientos por el esfuerzo y las horas de dedicación a la confección del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2011-2015.


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Pág.

ÍNDICE DE CUADROS……………………………………………………………………. ÍNDICE DE GRÁFICOS……………………………………………………………………. SIGLAS Y ABREVIATURAS……………………………………………………………….. PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………… CAPITULO I: INTRODUCCIÓN…………………………………………………………… CAPITULO II: MARCO NORMATIVO……………………………………………………. 2.1 Plan Nacional de Desarrollo…………………………………………………………… 2.2 La Autonomía en el marco de la CPE………………………………………………… 2.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización………………………………………

2.3.1 Autonomía Departamental………………………………………………………. 2.3.2 Autonomía Regional……………………………………………………………… 2.3.3 Autonomía Municipal……………………………………………………………. 2.3.4 Autonomía Indígena Originaria Campesina……………………………………

2.4 Las Autonomías en Oruro………………………………………………………………

CAPITULO III: ANÁLISIS SITUACIONAL DEL DEPARTAMENTO (DIAGNOSTICO) 3.1 Características generales……………………………………………………………….

3.1.1 Aspectos Político-Administrativos……………………………………………… 3.1.2 Aspectos Espaciales……………………………………………………………. 3.1.3 Aspectos Físico-Naturales……………………………………………………… 3.1.4 Aspectos socio-económicos…………………………………………………….

3.2 Situación Económica……………………………………………………………............

3.2.1 La Minería………………………………………………………………………… 3.2.2 Energía e Hidrocarburos…………………………………………………………

10 13 16 19 20 23 24 25 26 26 27 27 27 28 30 31 31 33 33 34 41 41 49

ÍNDICE GENERAL


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3.2.3 La industria y el Comercio………………………………………………………. 3.2.4 Agrícola pecuaria………………………………………………………………… 3.2.5 Infraestructura y Redes viales………………………………………………….. 3.2.6 Turismo y Cultura………………………………………………………………… 3.2.7 Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático……………………..

3.3 Situación Social………………………………………………………………………….. 3.3.1 Salud………………………………………………………………………………. 3.3.2 Educación………………………………………………………………………… 3.3.3 Deporte……………………………………………………………………………. 3.3.4 Servicios Básicos………………………………………………………………… 3.3.5 Gestión Social……………………………………………………………………. 3.3.6 Seguridad Ciudadana……………………………………………………………

3.4 Situación Político-Institucional…………………………………………………………

3.5 Situación Cultural……………………………………………………………………….. CAPITULO IV: MARCO ESTRATÉGICO…………………………………………………. 4.1 Visión…………………………………………………………………………………….. 4.2 Ejes y Sub ejes de Desarrollo…...…………………………………………………….. 4.3 Objetivos y Políticas de Desarrollo…..….…………………………………………….. CAPITULO V: PROGRAMACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO (PMLP)………. 5.1 Matriz Programática…………………………………………………………………….. 5.2 Cartera de Proyectos…………………………………………………………………… CAPÍTULO VI: PRESUPUESTO Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA………………… 6.1 Plan de Inversiones Departamental 2011 - 2015....…………………………………

6.1.1 Programa de Inversión Pública (PIP)………………………………………….. 6.1.2 Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF)……………………...

50 64 86 90 99 105 105 114 122 123 126 132 134 137 139 140 140 142 148 150 152 156 157 158 159


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6.2 Sostenibilidad Financiera del PDD.…………………………………………………… 6.3 Posibilidades de Financiamiento……..……………………………………………….. CAPITULO VII: SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PDD……………. 7.1 Antecedentes y justificación de un SMyE efectivo y aplicable para el PDD……… 7.2 Criterios de partida……………………………………………………………………… 7.3 Criterios para la construcción de un SMyE para el PDD…………………………… ANEXOS……………………………………………………………………………………..... Anexo A: Niveles de Competencia definidas en la CPE…………………………………. Anexo B: Matriz de Programación de Mediano y Largo Plazo………………………….. Anexo C: Cooperación Nacional……………………………………………………………. Anexo D: Cooperación Internacional……………………………………………………….

160 162 169 170 171 172 176 177 183 205 219


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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1: Temas que debe abordar la LMAD……………………………………………………... 26

Cuadro 2: Autonomías reconocidas en el Departamento de Oruro……………………………. 28

Cuadro 3: Autonomías Indígenas del Departamento de Oruro…………………………………. 29

Cuadro 4: Provincias y Municipios del Departamento de Oruro………………………………… 32

Cuadro 5: Población Total departamental, según área (Proyección 2010)……………………. 35

Cuadro 6: Población Total departamental, según sexo (Proyección 2010)……………………. 36

Cuadro 7: Estructura productiva del Sector Minero………………………………………………. 41

Cuadro 8: Producción minera departamental, según mineral, 2004 – 2005 (En TM)…………. 43

Cuadro 9: Producción de concentrados, según ingenio y tipo de mineral (Gestión 2009)……. 44

Cuadro 10: Explotación de minerales, según cooperativa y tipo de concentración (2009)……. 45

Cuadro 11: Exportación de minerales del departamento de Oruro (En kilogramos finos)…….. 46

Cuadro 12: Percepción de Regalías Mineras (Gestión 2010)……………………………………. 47

Cuadro 13: Producción de Cemento 2005 – 2006 (En miles de toneladas métricas)………….. 48

Cuadro 14: Unidades económicas del Departamento, según el empleo y valor bruto de ventas 51

Cuadro 15: Centros artesanales rurales en el Departamento de Oruro…………………………. 53

Cuadro 16: Exportaciones, según principales productos de la actividad económica de Oruro (En Millones de dólares)

57

Cuadro 17: Exportaciones, según país de destino, 2008 – 2009 (En millones dólares)………. 58

Cuadro 18: Exportaciones, según modo de transporte, 2008 – 2009 (En millones de dólares) 58

Cuadro 19: Importaciones, según aduana de ingreso (Valor CIF Frontera en millones de dólares)

59

Cuadro 20: Importaciones, según grandes categorías económicas (GCE) (Valor CIF)……….. 59

Cuadro 21: Importaciones, según país fronterizo y vía de ingreso………………………………. 60

Cuadro 22: Importaciones, según modo de transporte…………………………………………….. 61

Cuadro 23: Impacto del Proyecto Oruro Puerto Seco……………………………………………… 62

Cuadro 24: Superficie cultivada en relación a la actividad………………………………………… 65

Cuadro 25: Principales vocaciones productivas del Departamento de Oruro………………….. 65

Cuadro 26: Población de Camélidos en Bolivia, según departamento…………………………. 67

Cuadro 27: Productividad de las Unidades Productivas con Camélidos……………………….. 68

Cuadro 28: Tenencia de ganado camélido según seis frecuencias……………………………… 68

Cuadro 29: Principales zonas productoras de carne de llama……………………………………. 69


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Cuadro 30: Número de vicuñas por Departamento, según el tipo de grupo (2009)……………. 70

Cuadro 31: Producción de leche por hectárea de tierra, con forraje implementado (2008)…… 71

Cuadro 32: Destino de la producción de leche y aporte del sub sector lechero bovino a la economía departamental

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Cuadro 33: Zonas potenciales y Nivel de participación de Unidades productivas en la producción de leche

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Cuadro 34: Asociaciones dedicadas a la producción lechera…………………………………….. 73

Cuadro 35: Cabezas de ganado ovino en la región de la cuenca lechera de Oruro……………. 74

Cuadro 36: Producción, destino y aporte del sub sector lechero ovino a la economía departamental

75

Cuadro 37: Principales fuentes alimenticias para el ganado ovino en pastoreo……………….. 76

Cuadro 38: Número de Unidades productivas ovineras en la cuenca lechera………………….. 77

Cuadro 39: Comunidades con vocación productivaen la actividad piscícola……………………. 78

Cuadro 40: Organizaciones pesqueras existentes en el Departamento de Oruro………………… 78

Cuadro 41: Tipo de suelo y aptitud agrícola del Departamento de Oruro………………………. 80

Cuadro 42: Rendimiento promedio de la producción de quinua, según municipios del Departamento de Oruro

81

Cuadro 43: Exportaciones de Quinua Ecológica (2001-2010)……………………………………. 83

Cuadro 44: Producción y demanda de hortalizas en el Departamento de Oruro (2010)………. 83

Cuadro 45: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental) 89

Cuadro 46: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental) 89

Cuadro 47: Categorización de los destinos Turísticos de Oruro…………………………………. 93

Cuadro 48: Principales destinos turísticos del Departamento de Oruro………………………… 96

Cuadro 49: Flora nativa en el Departamento de Oruro……………………………………………. 99

Cuadro 50: Fauna silvestre en el Departamento de Oruro………………………………………… 100

Cuadro 51: Familias orureñas damnificadas por Desastres Naturales (Gestión 2006)……….. 102

Cuadro 52: Indicadores de impacto de mortalidad materna, infantil neonatal y escolar……….. 109

Cuadro 53: Redes de Salud y niveles de atención, según niveles de atención………………… 112

Cuadro 54: Redes de Salud y niveles de atención, según población……………………………. 112

Cuadro 55: Cobertura de los Servicios de Salud…………………………………………………… 113

Cuadro 56: Servicios de Salud de 3er Nivel………………………………………………………… 113

Cuadro 57: Estudiantes del Programa Nacional de Postalfabetización (2011)…………………. 116

Cuadro 58: Matriculación estudiantil, según área (2010) (Fiscal y Privada)…………………….. 116

Cuadro 59: Matriculación estudiantil, según género y nivel (2010) (Urbano y Rural – Fiscal y Privada)

116

Cuadro 60: Recursos Humanos en el sistema educativo (Personal docente y administrativo: niveles inicial, primario y secundario. Gestión 2010)

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Cuadro 61: Relación alumno-docente en Educación escolar pública. Gestión 2010…………… 118

Cuadro 62: Número de Unidades Educativas en el Deparatamento. Gestión 2010……………. 118

Cuadro 63: Número de matriculados en Centros de Educación Alternativa, 2010…………….. 118

Cuadro 64: Número de Centros de Educación Alternativa, 2010……………………………….. 119

Cuadro 65: Número de Centros de Educación Especial y Permanente………………………… 119

Cuadro 66: Personal administrativo y docente para la Educación Alternativa…………………. 119

Cuadro 67: Institutos Técnicos de Educación Superior por Área, 2009………………………… 120

Cuadro 68: Número de Matriculados en los Institutos Técnicos de Educación Superior (2009) 120

Cuadro 69: Recursos Humanos en Institutos Superiores del Departamento, 2009…………… 121

Cuadro 70: Centros de Acogida en el Departamento de Oruro………………………………….. 127

Cuadro 71: Detalle de ingresos al Centro de Observación Albergue “Mi Casa”……………….. 128

Cuadro 72: Detalle de trámites de Adopciones Nacionales e Internacionales en el Departamento de Oruro, 2007 – 2010

128

Cuadro 73: Cantidad de Disturbios Civiles a nivel Nacional y Departamental, 2002 – 2009…... 132

Cuadro 74: Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001-2008……. 133

Cuadro 75: Inversión Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos)………. 149

Cuadro 76: Matriz Programática, PDD Oruro 2011-2015…………………………………………. 150

Cuadro 77: Número de proyectos programados por Eje………………………………………….. 152

Cuadro 78: Plan de Inversiones Departamental, Oruro 2011 – 2015……………………………. 157

Cuadro 79: Programa de Inversión Pública Departamental, 2011 – 2015……………………… 158

Cuadro 80: Programa de Requerimiento de Financiamiento Departamental, 2011 – 2015…… 159

Cuadro 81: Cooperación Nacional, por Tipo y Área de atención…………………………………. 163

Cuadro 82: Cooperación Internacional por Tipo de cooperación………………………………… 165

Cuadro 83: Cooperación Internacional por Área de atención…………………………………….. 166

Cuadro 84: Matriz de Indicadores y Metas por Políticas planteadas…………………………….. 174


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ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Autonomías Indígenas del Departamento de Oruro………………………………….. 29

Gráfico 2: División político-administrativa del Departamento de Oruro (Mapa Referencial)…. 31

Gráfico 3: Población porcentual de Oruro frente a los demás departamentos ……………….. 35

Gráfico 4: Crecimiento poblacional de Oruro (En miles de habitantes)………………………… 35

Gráfico 5: Población por Situación de Pobreza……………………………………………………. 36

Gráfico 6: Detalle de la población por Situación de Pobreza …………………………………… 36

Gráfico 7: Situación de los componentes del índice NBI (En porcentajes)…………………….. 37

Gráfico 8: Producto Interno Bruto (PIB) (En Millones de bolivianos)……………………………. 37

Gráfico 9: Participación de las actividades económicas en el PIB departamental (2009)……. 38

Gráfico 10: Nivel de Exportaciones del deparatamento de Oruro (En Millones de bolivianos) 39

Gráfico 11: Distribución de la Inversión departamental (Gestión 2010)…………………………. 40

Gráfico 12: Principales áreas de explotación minera de Oruro…………………………………… 43

Gráfico 13: Producción minera de Oruro (En TMF/año)…………………………………………… 44

Gráfico 14: Valor neto de ventas (En millones de $us/año)……………………………………….. 44

Gráfico 15: Generación directa e indirecta de fuentes de empleo………………………………… 47

Gráfico 16: Producción de Cemento de Oruro (En miles de toneladas métricas)………………. 49

Gráfico 17: Producción de Cemento 2006 (En porcentaje)……………………………………….. 49

Gráfico 18: Población estimada de Camélidos en Bolivia (2000-2006)………………………….. 67

Gráfico 19: Población de Llamas en Bolivia, según departamento………………………………. 67

Gráfico 20: Población de Alpacas en Bolivia, según departamento………………………………. 67

Gráfico 21: Exportación de Quinua (Bolivia) (En miles de Toneladas)…………………………… 83

Gráfico 22: Exportación de Quinua (Oruro) (En miles de Toneladas)……………………………. 83

Gráfico 23: Participación porcentual de Oruro en la exportación de Quinua 2007…………….. 83

Gráfico 24: Exportaciones de Quinua Ecológica (2001-2010)……………………………………. 84

Gráfico 25: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental) 90


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Gráfico 26: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental) 90

Gráfico 27: Población de turistas que visitan Bolivia, según Edad……………………………….. 91

Gráfico 28: Población de turistas que visitan Bolivia, según Sexo………………………………. 91

Gráfico 29: Forma de llegada de turistas a Bolivia………………………………………………… 91

Gráfico 30: Flujo de turistas a la ciudad de Oruro (2001 – 2005)…………………………………. 92

Gráfico 31: Grados de erosión en el Departamento de Oruro (En superficies erosionadas)….. 103

Gráfico 32: Grados de desertificación en el Departamento de Oruro……………………………. 104

Gráfico 33: Reducción de la Tasa de mortalidad infantil, 2003 – 2008………………………….. 106

Gráfico 34: Cobertura de 3º Dosis de Pentavalente en menores de 1 año, 2005-2009………. 107

Gráfico 35: Reducción de la Tasa de mortalidad neonatal, 2003 – 2008………………………. 108

Gráfico 36: Razón de mortalidad materna Bolivia – ENDSA ……………………………………. 108

Gráfico 37: Cobertura de parto institucional, 2005-2009…………………………………………. 109

Gráfico 38: Casos VIH/SIDA, 2000-2009……………………………………………………………. 110

Gráfico 39: Redes de Servicios de Salud en el Departamento de Oruro (2009)……………….. 111

Gráfico 40: Población Analfabeta en el Departamento de Oruro, 2001…………………………. 115

Gráfico 41: Población Analfabeta despues de la Alfabetización, 2009………………………….. 115

Gráfico 42: Población alfabetizada según Genero, 2009…………………………………………. 115

Gráfico 43: Población alfabetizada, según Área geográfica, 2009………………………………. 115

Gráfico 44: Cobertura educativa (Pública y Privada)………………………………………………. 117

Gráfico 45: Cobertura educativa por niveles (Pública y Privada)…………………………………. 117

Gráfico 46: Disturbios Civiles registrado a nivel Nacional y Departamental, 2000 – 2009…….. 132

Gráfico 47: Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001 – 2008….. 133

Gráfico 48: Inversión Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos)………. 149

Gráfico 49: Porcentaje de proyectos programados por Eje………………………………………. 152

Gráfico 50: Número de proyectos programados por Eje, según tipo de proyecto…………….. 152

Gráfico 51: Nivel de participación del PIP y el PRF en el Plan de Inversiones Departamental (Oruro 2011 – 2015)

158

Gráfico 52: Criterio general de la sostenibilidad financiera del PDD……………………………. 161

Gráfico 53: Estructura y lógica del SMyE……………………………………………………………. 172


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Gráfico 54: Comportamiento del SMyE………………………………………………………………. 172

Gráfico 55: Marco del SMyE por resultados………………………………………………………… 173

Gráfico 56: SMyE por resultados…………………………………………………………………….. 173


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SIGLAS Y ABREVIATURAS

ABC Administradora Boliviana de Carreteras

AMDEOR Asociación de Municipios de Oruro

AMM Asociación de Mineros Medianos

BM Banco Mundial

CANALMIN Cámara Nacional de Minería

CEPAL Comisión Económica de Desarrollo para America Latina

COMIBOL Corporación Minera de Bolivia

CPE Constitución Política del Estado

DDEO Dirección Departamental de Educación de Oruro

ENDSA Encuesta Nacional de Demografía y Salud

FDC Fondo de Desarrollo Campesino

FEDECOPEO Federación de Cooperativas Pesqueras del Departamento de Oruro

FEDEMYPE Federación de Micro y Pequeñas Empresas

FEDEPLO Federación Departamental de Productores Lecheros Oruro

GADOR Gobierno Autónomo Departamental de Oruro

IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos

INE Instituto Nacional de Estadísticas

LMAD Ley Marco de Autonomías y Descentralización

MMM Ministerio de Minería y Metalurgia

NBI Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas

OLM Organismo Latinoamericano de Minería

ONG’s Organizaciones no Gubernamentales

PASA Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria

PDCR Proyecto de Inversión Rural Participativa

PDD Plan de Desarrollo Departamental

PDDO Plan de Desarrollo Departamental de Oruro

PEA Población Económicamente Activa

PIB Producto Interno Bruto

PIP Programa de Inversión Pública


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PMLP Programación de Mediano y Largo Plazo

PRF Programa de Requerimiento de Financiamiento

PRORECA Programa Regional de Fomento de los Camélidos Sudamericanos

REDICAS Registro Internacional de Camélidos Sudamericanos

SDDP Secretaría Departamental de Desarrollo Productivo

SEDAG Servicio Departamental Agropecuario

SEDCAM Servicio Departamental de Caminos

SEDEDE Servicio Departamental de Deportes

SEDEGES Servicio Departamental de Gestión Social

SEDERS Servicio Departamental de Riegos y Suelos

SEDES Servicio Departamental de Salud

SEDUCA Servicio Departamental de Educación

SIE Sistema de Información Educativa

SMyE Sistema de Monitoreo y Evaluación

SNIS Sistema Nacional de Información en Salud

TMF Tonelada Métrica Fina

UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

UNEPCA Unidad Ejecutora del Proyecto Camélidos

UTC Unidad de Turismo y Cultura de la Gobernación de Oruro

UTO Universidad Técnica de Oruro

VIT Viceministerio de Turismo


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PRESENTACIÓN El proceso de cambio que vive actualmente Bolivia refleja la necesidad de dar respuesta a problemas de carácter económico, político, social y cultural, que se profundizaron durante el periodo republicano debido a la implementación de los modelos liberales y neoliberales que no pudieron construir un Estado capaz de contener dentro de sí a la diversidad cultural como rasgo esencial de nuestro país, y como base de su futuro desarrollo. Estos grados de exclusión se constituyen hoy en una de las grandes dificultades para conjurar políticas públicas que reorienten nuestros objetivos a ideales de desarrollo incluyentes y con identidad propia. En ese sentido, el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, en cumplimiento de sus competencias y atribuciones, presenta a las instituciones nacionales, departamentales, municipales, organizaciones sociales, originarias así como a la opinión pública en general, el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2011 - 2015. El mismo, se constituye en un esfuerzo por ordenar la casa de los orureños y una propuesta de participación inclusiva, de cara al pueblo, dirigida hacia todas las instituciones vivas de Oruro, ya que consideramos que de esta forma abierta y transparente construimos democracia, fortalecemos el proceso de cambio y contribuimos a fomentar la consolidación de una sociedad participativa y comprometida con sus instituciones. Así, el presente Plan, como herramienta, pretende constituirse en un Instrumento de Gestión fundamental de las instituciones del departamento, en particular de la Gobernación de Oruro, que en el marco del proceso autonómico y de cambios estructurales que vive el Estado boliviano, busca jugar un rol protagónico como orientador del desarrollo departamental y regional del país, en base a datos, líneas y objetivos claros; comprendiendo que de manera organizada y articulada se pueden aprovechar las oportunidades que se presentan para el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de la Población, e ir superando paulatinamente la pobreza y el estado de postergación. Los contenidos del documento van sistemáticamente desde la representación normativa; el análisis y descripción de las características económicas, sociales, políticas, culturales e institucionales del departamento; el planteamiento de las políticas estratégicas, mirando a Oruro como una unidad autónoma capaz de contribuir al fortalecimiento y desarrollo de su población y del País; y la incorporación de una guía para el desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación del Plan. Esperamos, al igual que todos los que formamos parte de este proceso, podamos comprender que es importante pactar esfuerzos, para lograr el desarrollo sostenible del departamento de Oruro, fortalecer la integración con otros departamentos y aprovechar los aspectos competitivos, con el fin de orientarlos al bienestar de la Población. Por consiguiente, es y será responsabilidad de todas las Instancias públicas, privadas y de la Sociedad Civil el cumplimiento de los Objetivos y Metas programados en el presente Plan.

Ing. Santos Javier Tito Veliz Gobernador del Departamento de Oruro


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CA

PITU

LO I

INTRODUCCIÓN


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A partir del año 2003 se marcan nuevos hitos en la historia boliviana, que caracterizan a los profundos y estructurales procesos de transformación que actualmente vive el país. Estos procesos han permitido reformar el Estado Republicano Liberal excluyente y colonial, para dar paso al Estado Plurinacional Comunitario con Autonomías, que delega a todas las instituciones, autoridades y población en general el reto y responsabilidad de enfrentar dicho escenario sobre la base de un plan que oriente las principales características y demandas del territorio. El Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, tiene como competencia exclusiva la promoción del desarrollo departamental, mediante un proceso de planificación y concertación con actores públicos y de la sociedad civil, es bajo este contexto que el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, para el período 2011-2015, busca constituirse en un Instrumento de Gestión capaz de orientar la inversión y permitir alcanzar el desarrollo económico, social e institucional del departamento y por ende del país; sobre la base de un esfuerzo conjunto, participativo y abierto; donde todos somos corresponsables del desarrollo. Para la elaboración de la propuesta de desarrollo, se han tomado en cuenta varios instrumentos importantes para el Departamento, como el Plan Nacional de Desarrollo, los diferentes planes sectoriales existentes, los Planes de Desarrollo Municipal de los municipios del Departamento, y la normativa de planificación vigente en el Estado Plurinacional. La elaboración del presente Plan de Desarrollo Departamental fue liderizado por el equipo ejecutivo y técnico del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro y conducido por el Gobernador del Departamento de Oruro, Ing. Santos Tito, quien acompañó permanentemente el proceso de planificación en sus diferentes instancias. Además, la misma fue guiada por sus diferentes Secretarias, contando con la participación de representantes y técnicos en diversos talleres, reuniones y procesos de capacitación desarrollados, que garantizan que el presente Plan represente fielmente la propuesta por la que el pueblo orureño voto en las pasadas elecciones. El proceso de socialización y concertación social del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro - PDDO se ha desarrollado en diferentes reuniones en las que se consolidó el diagnostico y la identificación de sub ejes estratégicos y políticas de desarrollo para el Departamento. En ese sentido, el PDDO no sólo se constituye en una herramienta técnica de gestión para racionalizar la toma de decisiones, con el fin de obtener una mejor y más adecuada asignación de recursos, sino ante todo, una visión renovada que busca encarnar los anhelos y esperanzas de la población orureña impulsadora del actual proceso de cambio que vive el país; por lo que el mismo es también un instrumento de concertación sociopolítica que convoca a los diversos sectores del Departamento de Oruro a unir esfuerzos y voluntades alrededor de una visión compartida de desarrollo para gestionar el crecimiento y la prosperidad de sus habitantes. En consecuencia, el diseño del presente documento se encuentra estructurado y constituido de manera secuencial por las siguientes partes: Un Marco Normativo, que expone los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo que define el rumbo de las políticas públicas del Estado Boliviano, y que deben ser coadyuvadas por los diferentes niveles de planificación: sectorial, departamental, municipal, etc.


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Así mismo define el marco de la Autonomía Departamental, Municipal, e Indígena Originaria Campesina, como nuevo escenario jurídico normativo en el cual el Departamento de Oruro ahora debe desenvolverse a partir de la promulgación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” del 19 de julio de 2010. Un Análisis Situacional o Diagnóstico del Departamento, que representa un esfuerzo por actualizar, complementar, ampliar, ordenar, ajustar e integrar la información existente, acudiendo para ello a diferentes fuentes como las Secretarias Técnicas de la propia Gobernación, Ministerios, entidades públicas y privadas como el INE, UDAPRO, Universidades, ONG’s y Fundaciones que vienen trabajando sobre el tema y en el Departamento hace ya varios años. El resultado de este esfuerzo, es haber construido una línea base de información, que le permita a la Gobernación, y en cierta medida al resto de las instituciones departamentales, la construcción de indicadores, que a su vez permitan medir de manera confiable los progresos del Departamento en la presente gestión. El Marco Estratégico, para el desarrollo del Departamento, plantea el desarrollo integral y sostenible del territorio, que se basa en el mejoramiento de la productividad de los diferentes sectores productivos y el impulso de complejos agropecuarios con el fin de promover la inclusión económica, la generación de empleos y el mejoramiento de los ingresos, reduciendo de esta manera la pobreza. En este laborioso proceso de concertación se construyó colectivamente la Visión de la Gobernación, al igual que la identificación y formulación de los 4 Ejes Estratégicos principales: Oruro Productivo, Oruro Digno, Oruro Democrático y Oruro Soberano; con sus correspondientes Sub ejes y políticas, que cubren las necesidades de desarrollo priorizadas para el quinquenio. La Programación de Mediano y Largo Plazo, refleja la priorización de proyectos de impacto acordes a los ejes, objetivos y políticas formulados, para la transformación de la economía departamental y al desarrollo social en el marco de las autonomías señaladas por la CPE que definen un nuevo contexto de descentralización política, administrativa y económica a nivel departamental. La Estrategia de Sostenibilidad Financiera, garantiza la sostenibilidad financiera del Plan, donde se presentan algunas recomendaciones y acciones que las instituciones del departamento deberán seguir para lograr el financiamiento adecuado para la implementación del PDD donde la concurrencia y el cofinanciamiento tienen un papel importante a fin de generar consensos y orientar la inversión generando impactos efectivos. Por último, se presenta un Sistema de Monitoreo y Evaluación del PDDO que se constituye en una herramienta importante de toda gestión, a través del cual pueden medirse los resultados programados en sus diferentes niveles, con el fin de reasignar recursos, establecer responsabilidades, y/o contar con la información necesaria para rendir cuentas y tomar decisiones. De esta manera el PDDO asume en forma responsable el objetivo de constituir un Gobierno autónomo Departamental fuerte, como el órgano político y administrativo descentralizado que tiene la responsabilidad de representar los intereses de la región y su población, y conducir su proceso de desarrollo encarando el reordenamiento organizativo, administrativo y financiero de la propia administración departamental, para cumplir las urgentes tareas que requiere su propio desarrollo.


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CA

PITU

LO II

MARCO NORMATIVO


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El presente documento posee como marco normativo de sus postulados, líneas orientativas y puntos de partida al Plan Nacional de Desarrollo (PND), la actual Constitución Política del Estado (CPE) y a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), que sobre la base del tema autonómico, fundamentalmente se ve en la imperiosa necesidad de guiar su estructura y contenidos en este sentido; por la que instituciones, autoridades, servidores públicos y ciudadanía en general, también, deben asimilar y guiar toda acción sobre este nuevo contexto y escenario. 2.1 Plan Nacional de Desarrollo La transformación del país en el largo plazo, en el periodo de una generación, configura una Bolivia Productiva, Digna, Democrática y Soberana para “Vivir Bien“. Po lo que se tiene:

La Bolivia Productiva: Como la que ha transformado, integrado y diversificado su matriz productiva en el marco del nuevo patrón de desarrollo, de tal manera que ha ocupado el conjunto de su territorio y ha logrado el desarrollo de los complejos productivos; es la que crea productos materiales e intelectuales con marca boliviana, ha alcanzado la industrialización de sus recursos naturales y aumentado el valor agregado a sus productos de exportación con el apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo, con políticas productivas y un mercado interno fortalecido; es la que genera excedentes, contribuye a la acumulación interna y los distribuye equitativamente.

La Bolivia Digna: En la que se habrá erradicado la pobreza y toda forma de exclusión, discriminación, marginación y explotación; en la que se ejercen plenamente los derechos sociales, políticos, culturales y económicos de la población; donde la solidaridad y la reciprocidad se expresan en un patrón equitativo de distribución del ingreso y la riqueza; con una población en situación de menor riesgo en lo social, económico y político. La Bolivia Democrática y Participativa: Fundada en la sociedad plurinacional y comunitaria, en la que el pueblo ejerce poder político desde las regiones, con los actores sociales, los movimientos sociales e indígenas. El pueblo no sólo elige sino revoca mandatos, ejerce control social sobre la gestión estatal y es corresponsable en las decisiones sobre su propio desarrollo. Y la Bolivia Soberana: Como la que toma decisiones propias y autónomas a partir de sus necesidades, perspectivas e identidades; que se relaciona e interactúa digna y exitosamente en el contexto mundial, preservando relaciones armónicas y de equilibrio entre los países; que consolida su soberanía alimentaria y energética en beneficio del Vivir Bien. Dentro de este marco conceptual el Plan Nacional de Desarrollo plantea cuatro pilares estratégicos articulados a las nociones propuestas como base del desarrollo para Bolivia en este proceso de profundos cambios estructurales:

· Estrategia Económica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que conforman la

matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento.

· Estrategia Socio-Comunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores distribuidores de factores y medios de producción y servicios sociales.


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· Estrategia del Poder Social: Bolivia Democrática, comprende a los sectores que

promoverán el poder social territorializado.

· Estrategia de Relacionamiento Internacional: Bolivia Soberana, comprende las relaciones económicas, políticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.

2.2 La Autonomía en el marco de la CPE

La Autonomía Departamental, Regional, Municipal e Indígena Originaria Campesina, reconocidas en la actual CPE marcan la nueva estructura y organización territorial del Estado boliviano, sobre la base de la definición de cada una de ellas y la diferenciación competencial de las mismas. (Ver Anexo A). Las autonomías suponen la concurrencia de un consenso político que define y articula el accionar de una determinada región en beneficio de la propia región. Lo que implica que en un territorio autónomo, sus habitantes podrán participar de mejor manera en la elaboración, aprobación y aplicación de proyectos y programas de desarrollo que antes estaban sujetas a las políticas nacionales y que no consideraban la realidad propia de ese determinado territorio (departamento, municipio y/o territorio indígena). En ese sentido, las autonomías se constituyen en el instrumento normativo y de desarrollo que permitirá articular las políticas nacionales con las del nivel departamental, municipal e indígena, para profundizar las acciones de cada uno de ellos. Las cualidades más importantes de la autonomía, están referidas a: · La posibilidad de elegir a sus propias autoridades · Legislar en el ámbito del territorio autónomo · Administrar los ingresos propios y los que son asignados por el Gobierno Central. Esto permite a los departamentos, municipios y/o territorios indígenas la capacidad de autogobernarse y emitir leyes en el marco de sus competencias. La Constitución, actualmente; establece tres niveles de autonomía plena y un nivel de autonomía que al no tener capacidad legislativa no constituye una autonomía plena (Autonomía Regional). Las autonomías plenas son: · Autonomía Departamental. · Autonomía Municipal. · Autonomía Indígena Originaria Campesina. En síntesis se puede afirmar que la autonomía es un principio político que establece la capacidad en un nivel de gobierno, de definir sus propias normas y de ejecutar sus políticas en el ámbito de atribuciones que le confiere la constitución.


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2.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización La Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) es el instrumento fundamental que ordena la implementación del proceso autonómico y regula la relación entre los diferentes tipos de autonomías reconocidas en la Constitución Política del Estado (CPE). Articula la Constitución con los Estatutos autonómicos departamentales e indígena originario campesino y las cartas orgánicas municipales, además desarrolla las disposiciones del régimen autonómico sin invadir, en ningún caso el ámbito del autogobierno.

Cuadro 1: Temas que debe abordar la LMAD

DISPOSICIONES GENERALES

TIPOS DE AUTONOMÍA

RÉGIMEN COMPETENCIAL

RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO

Que especifican el marco constitucional de la LMAD, su objeto, sus alcances, sus definiciones y sus principios.

Donde se contemplan las autonomías departamental, regional, municipal e indígena originario campesino; La LMAD es el instrumento fundamental que ordena la implementación del proceso autonómico y regula la relación entre los diferentes tipos de autonomías reconocidas en la Constitución Política del Estado (CPE).

Este régimen establece la distribución de competencias entre el Estado (nivel central) y las Entidades Territoriales Autónomas, que deriva de las disposiciones constitucionales, y se articula a partir de los tipos de competencias que establece la CPE: privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes.

Para el ejercicio pleno de la autonomía, este régimen establece los principios y las disposiciones legales que regulan la administración de recursos de las entidades territoriales autónomas, de forma sostenible, fortaleciendo la autonomía financiera de los gobiernos autónomos, fomentando la equidad y solidaridad en la distribución de recursos, así como la coordinación permanente con el nivel central del estado y con otros gobiernos autónomos.

Fuente: Elaboración Propia a partir de información del Ministerio de Autonomía

2.3.1 Autonomía Departamental

El gobierno autonómico departamental se constituye a través de dos órganos establecidos: · Una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa,

integrada por Asambleístas Departamentales elegidos por sufragio universal y representantes de las naciones y pueblos indígena originario campesino, elegidos de acuerdo a procedimientos propios.

· Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador elegido por voto universal.

Además se establece que no se elegirá por sufragio universal, autoridades departamentales ejecutivas de carácter provincial, en las regiones, autonomías regionales y


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regiones indígenas originarias campesinas. No se elegirá autoridades departamentales ejecutivas cuya jurisdicción coincida o sea menor a la de los municipios o los territorios indígena originario campesinos. Todo esto porque ya existen otras autoridades electas para estas jurisdicciones, establecidas en los otros tipos de autonomía. 2.3.2 Autonomía Regional Establece que en las regiones que así lo determine la población mediante referéndum se creara las autonomía regional pudiendo está elegir democráticamente, a los representantes de cada municipio que conformarán la Asamblea Regional y contar también con una autoridad ejecutiva. Además recibir competencias que el departamento le confiera por dos tercios de votos de su órgano deliberativo, para reglamentarlas y gestionarlas de manera autónoma. No se establece competencias propias ni recursos propios para la autonomía regional. Las competencias que le sean transferidas o delegadas por el departamento deberán estar acompañadas de la definición de la fuente de los recursos económicos para su ejercicio. La autonomía regional no tiene facultades legislativas, sino solamente normativo-administrativas.

2.3.3 Autonomía Municipal La autonomía municipal está constituida por: · Un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en

el ámbito de sus competencias. Compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal.

El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado por dos tercios del total de sus miembros y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendum aprobatorio en su jurisdicción.

· Un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegidos mediante sufragio

universal.

Además se establece que en los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal. La Carta Orgánica Municipal definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción. 2.3.4 Autonomía Indígena Originaria Campesina Surge como el reconocimiento de las naciones y pueblos indígena originario campesinos por parte del Estado, como resultado de la demanda del reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos y naciones, enmarcados en la libertad, dignidad, tierra – territorio y respeto de su identidad y formas de organización propia.


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La Autonomía Indígena Originario Campesina es el autogobierno de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. La conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones y en la voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitución y la ley. El autogobierno de las autonomías indígena se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución y la ley. Son autonomías indígenas originario campesinas los territorios indígena originario campesinos y los municipios y regiones que adoptan tal cualidad que corresponda a cada pueblo, nación o comunidad, establecidas en sus estatutos.

2.4 Las Autonomías en Oruro La actual Constitución Política del Estado, aprobada el 25 de enero de 2009 y puesta en vigencia el 7 de febrero del mismo año, reconoce en sus disposiciones sobre la Estructura y Organización Territorial del Estado cuatro autonomías: la Autonomía Departamental, Regional, Municipal y la Indígena Originaria Campesina. De estas el Departamento de Oruro asume plenamente y por referéndum la primera y última, sumándoseles a la ya consolidada Autonomía Municipal. De esta manera, a la fecha, la Organización Territorial del Departamento de Oruro se encuentra estructurada de la siguiente forma:

Cuadro 2: Autonomías reconocidas en el Departamento de Oruro

Autonomía Número Detalle

Departamental - Asumida como un desafío, por la población orureña, en el referéndum del 6 de diciembre del año 2009.

Municipal 31 Determinadas por ley y consolidadas en diciembre de 2009, tras la decisión de cuatro municipios en pasar a ser autonomías indígenas.

Indígena Originaria Campesina 4

Conformadas en base a los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y la voluntad de su población, expresada en consulta de acuerdo a la CPE y la ley.

Fuente: Elaboración propia

La posibilidad de acceder a la Autonomía Indígena Originario Campesina de los territorios que pertenecen a un determinado municipio, se abre como alternativa para poder optar a la autodeterminación y autogobierno, en base a las particularidades propias del lugar que permitan alcanzar su verdadera dimensión de desarrollo económico productivo.


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Así, a partir del 6 de diciembre de 2009, los siguientes 4 municipios orureños optaron por la Autonomía Indígena Originaria Campesina, eligiéndose el 4 de abril de 2010 a sus respectivas autoridades.

Cuadro 3: Autonomías Indígenas del Departamento de Oruro

Municipio Provincia Nación indígena originaria

1 Pampa Aullagas Ladislao Cabrera Jatun Quillacas

2 San Pedro de Totora San Pedro de Totora Jach’a Karangas

3 Chipaya San Pedro de Sabaya Uru - Chipaya

4 Salinas de Garci Mendoza Ladislao Cabrera Jatun Quillacas Asanaquis

Gráfico 1: Autonomías Indígenas del Departamento de Oruro

Autonomía de Pampa Aullagas

Autonomía de San Pedro de Totora

Autonomía de Chipaya

Autonomía de Salinas de Garci Mendoza



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CA

PITU

LO II

I

ANÁLISIS SITUACIONAL DEL DEPARTAMENTO

(DIAGNOSTICO)


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3.1 Características generales

3.1.1 Aspectos Político-Administrativos Nombre Oficial Departamento Autónomo de Oruro

Creación El departamento fue creado por decreto supremo del 5 de septiembre de 1826, durante la presidencia del Mariscal Antonio José de Sucre.

Efeméride departamental

10 de febrero (en honor al levantamiento protagonizado por Sebastián Pagador en 1781, contra la colonia española).

Capital La capital de departamento es la ciudad de Oruro, fundada el 1 de noviembre de 1606 con el nombre de Real Villa de San Felipe de Austria, a las faldas del cerro Pie de Gallo.

División Política

El departamento de Oruro se encuentra dividido en 16 provincias y 35 municipios, de los cuales 31 son Gobiernos Municipales y 4 corresponden a autonomías indígena originaria campesina en transición.

Gráfico 2: División político-administrativa del Departamento de Oruro (Mapa Referencial)

Fuente: Unidad de Límites del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, 2010


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Cuadro 4: Provincias y Municipios del Departamento de Oruro

Nº Provincia Nº Munic. Gobiernos Municipales Autonomías Indígena

Originario Campesina

1 Cercado 4

Oruro

Caracollo El Choro Soracachi

2 Eduardo Avaroa 2 Challapata

Santuario de Quillacas

3 Carangas 2 Corque

Choquecota

4 Sajama 2 Curaguara de Carangas

Turco

5 Litoral de Atacama 5

Huachacalla

Escara Cruz de Machacamarca Yunguyo del Litoral Esmeralda

6 Poopó 3

Villa Poopó

Pazña Antequera

7 Pantaleón Dalence 2

Villa Huanuni

Machacamarca

8 Ladislao Cabrera 2 Salinas de Garci Mendoza Pampa Aullagas

9 Sabaya 3 Sabaya

Chipaya Coipasa

10 Saucari 1 Toledo 11 Tomás Barrón 1 Eucaliptus

12 Sud Carangas 2 Santiago de Andamarca

Belén de Andamarca

13 San Pedro de Totora 1 San Pedro de Totora 14 Sebastián Pagador 1 Santiago de Huari

15 Puerto Mejillones 3 La Rivera

Todos Santos Carangas

16 Nor Carangas 1 Huayllamarca

Fuente: Elaboración Propia, basada en datos del INE


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3.1.2 Aspectos Espaciales

Ubicación Geográfica

El departamento de Oruro se encuentra ubicado en la parte occidental del territorio boliviano (altiplano central), entre los 17° 39’ y 19° 48’ de Latitud Sur y los 66° y 69° de Longitud Oeste.

Límites territoriales

Limita al Norte con el departamento de La Paz, al Sur con el departamento de Potosí, al Este con los departamentos de Cochabamba y Potosí y al Oeste con la República de Chile.

Superficie La superficie total del departamento es de 53.588 km2 (representando el 4,9% del total del territorio nacional y ocupando el séptimo lugar en extensión en relación con el resto de los departamentos).

Altitud El Departamento de Oruro se encuentra a una altura promedio de 3.700 m.s.n.m. (metros sobre el nivel del mar).

3.1.3 Aspectos Físico-Naturales

Clima El departamento de Oruro se caracteriza por tener un clima frío y seco, variando en la primavera y verano a un clima templado.

Temperatura La temperatura media anual del departamento oscila entre los 5º y 8ºC, sobre todo en la parte central; así también, posee temperaturas medias que llegan a superar los 14ºC o en algunas temporadas a oscilar por debajo de los 0º C.

Relieve El relieve predominante del departamento es homogéneamente plano, por estar inmersa en la Zona central del Altiplano. Sin embargo, en la región limítrofe, tanto occidental como oriental, se puede evidenciar elevaciones y zonas montañosas.

Orografía

- Al Este del departamento se encuentran las cordilleras de Coracora, de los Frailes y el volcán Tunupa.

- En el Oeste se encuentra la cordillera Occidental o Volcánica, limítrofe con la República de Chile donde se encuentran el Sajama, Pomarape y el Parinacota.

- Al Noreste se halla la Cordillera de las Tres Cruces y la Cordillera de Azanaques donde están Negro Pabellón, Cumbre del Toro y Cumbre de Azanaques.

- En el Sudoeste se tiene a la Cordillera de Sabaya, donde están las cumbres nevadas del Cabaray, Tata Sabaya,

- Al Sur, se encuentra la Cordillera Intersalar que divide las Cuencas del Salar de Uyuni y Coipasa.

- Y en la Zona Central del departamento se tiene la gran meseta Altiplánica.


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Hidrografía

La hidrografía del departamento de Oruro pertenece a la cuenca Cerrada o endorreica del altiplano. Sin embargo, el límite oriental del departamento está prácticamente sobre la línea divisoria de aguas. La provincia Avaroa se encuentra en el lugar donde se separan las tres cuencas del país; la Cerrada del Altiplano, la Amazónica y la del Plata. Dentro de la cuenca Cerrada el río más importante es el Desaguadero que desde el lago Titicaca (departamento de La Paz) ingresa en territorio orureño para formar el lago Uru - Uru y desembocar sus aguas en el Poopó. El lago Poopó está a 3.686 m. de altitud y tiene una superficie de 2.520 Km2. El lago Soledad se forma sólo en épocas de lluvia cuando se desborda el río Desaguadero. En épocas de máxima precipitación, los rebalses de lago Poopó desembocan en la laguna Coipasa y en el salar del mismo nombre, a través de los ríos Lauca y Lacajahuira.

3.1.4 Aspectos socio-económicos

Población 391.870 habitantes (INE 2001) 450.814 habitantes (Proyección INE para 2010)

Situación de Pobreza Pobres 67,8% – No pobres 32,2% (2001)

Índice NBI Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del 67,8% (2001)

PEA

151.257 habitantes (INE 2001) 174.657 habitantes (Proyección INE para 2010) Para el 2010 la Población Económicamente Activa (PEA) departamental correspondió al 4.2% de la PEA nacional.

PIB departamental 6.638 millones de bolivianos (2009)

Niveles de exportación 319 millones de bolivianos (2009)

En las últimas décadas, el departamento de Oruro experimentó un lento proceso de crecimiento demográfico debido a una significativa expulsión de su población particularmente rural hacia otras regiones del país y también hacia otros países. El índice de migración promedio del departamento es considerado relativamente alto (-8.9), lo que significa que en el periodo 1992 – 2001, la población se redujo en 8.9 personas por año de cada 1.000. Siendo, para el año 2001 la representación porcentual de la población orureña, frente al resto de los departamentos, de tan sólo el 4,7%; ubicándose de este modo en el cuarto puesto de los departamentos con menos habitantes.


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Gráfico 3: Población porcentual de Oruro

frente a los demás departamentos

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo 2001)

Gráfico 4: Crecimiento poblacional de Oruro (En miles de habitantes)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo 2001)

La densidad demográfica del departamento es igual a 8,41 habitantes por Km2; sin embargo, si se analiza la distribución geográfica de la población al interior del mismo se puede observar que de la cantidad total de habitantes: el 62.3% habitan en el área urbana y el 37.7% restante se distribuye en el área rural; existiendo un desequilibrio en la densidad demográfica que se concentra en la provincia Cercado con un total de 46.2 hab/Km2 y generando un despoblamiento en el área rural igual a 3.9 habitantes por Km2. En ese sentido, la migración campo-ciudad en el departamento se constituye en una problemática de suma importancia debido a los desequilibrios que ésta genera en la distribución poblacional por área, y que se expresa en la cantidad de habitantes proyectado para el año 2010.

Cuadro 5: Población Total departamental, según área (Proyección 2010)

AREA POBLACIÓN % DE PARTICIPACIÓN

Área Urbana 280.833 62.3%

Área Rural 169.981 37.7%

TOTAL 450.814 100%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Proyección 2010) Este fenómeno desfavorece el desarrollo del área urbana, que debe enfrentar problemas como el mayor desempleo, la falta de servicios básicos, la informalidad económica, entre otros. Así mismo, limita el desarrollo del área rural, debido a la escasa mano de obra del sector, que reduce significativamente la producción agrícola y pecuaria, poniendo en riesgo la seguridad y soberanía alimentaria en el departamento. A esto se suma la acentuada emigración departamental hacia las ciudades del eje central e inclusive a otros países como Argentina, España y Estados Unidos.


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Por otro lado, según resultados de las proyecciones de la población para el año 2010, el departamento de Oruro cuenta con el 4.3% de habitantes del total nacional, y de éste total el 50.1% está conformado por hombres y el restante 49.9% por mujeres.

Cuadro 6: Población Total departamental, según sexo (Proyección 2010)

SEXO POBLACIÓN % DE PARTICIPACIÓN

Mujeres 224.786 49.87%

Hombres 226.028 50.13%

TOTAL 450.814 100%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Proyección 2010) Según el Censo Nacional de Bolivia 2001, tan solo 122.826 habitantes que equivale al 32,2% del total de la población del departamento de Oruro era considerada no pobre, siendo 258.767 habitantes, es decir; el 67,8% restante catalogada como pobre. Gráfico 5: Población por Situación de

Pobreza

Gráfico 6: Detalle de la población por Situación de Pobreza

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo 2001) y UDAPE El porcentaje de pobres extremos en el país ha tenido una reducción importante en los últimos años. Ha disminuido de 41,2% en 1996 a 32,7% en 2008. En el caso de Oruro, dicho porcentaje refleja una situación menos alentadora, pues el 2001 la proporción de pobres extremos era de 46,3%, cifra superior al promedio nacional. En términos absolutos, se estima que para el 2001 el departamento de Oruro tenía más de 193.000 personas en condición de extrema pobreza. Con relación a los componentes del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), como salud, educación, vivienda y servicios básicos, se posee elevados porcentajes de insatisfacción de los mismos, siendo que éste oscilaba para el 2001 entre el 53,2%.


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Gráfico 7: Situación de los componentes del índice NBI

(En porcentajes)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo 2001) y UDAPE Por lo que respecta al Producto Interno Bruto (PIB), entre el 2001 y el 2009 el departamento de Oruro experimentó un flujo ascendente, siendo el año 2008 el más significativo, porque éste generó 6.638 millones de bolivianos y el PIB Per Cápita alcanzó a 8.264 bolivianos, superior al promedio nacional de 7.986 bolivianos.

Gráfico 8: Producto Interno Bruto (PIB) (En Millones de bolivianos)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UDAPE, INE, SNIS, SIE y el Ministerio de Economía y Finanzas


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Revisando los datos del PIB por actividad económica, se puede observar que la actividad minera es el sector que más ha aportado al PIB durante el 2009 (35,8% del total), seguida muy de lejos por los Servicios de la Administración (14,0%), Transporte y Comunicaciones (10,3%), Industria Manufacturera (7,6%) y el Comercio (6,7), entre los más importantes.

Gráfico 9: Participación de las actividades económicas en el PIB departamental (2009)


Como se puede observar la base económica del Departamento de Oruro depende significativamente y casi de manera única de la actividad minera. Así por ejemplo, para el 2006 el 93% de las exportaciones se concentraban en tan sólo cinco productos: Estaño, Zinc, Plata, Estaño Metálico y Oro Metálico; por lo que se puede afirmar en términos de exportación, que Oruro es una de las zonas con mayor especialización económica en Bolivia1, es decir que es una de las economías menos diversificadas; lo que lo ha llevado a especializarse en productos de bajo valor agregado, como son la mayoría de las materias primas mineras o los productos semielaborados ligados a tales explotaciones. Según los datos presentados por el INE, el departamento de Oruro en la gestión 2008 incrementó el valor de sus exportaciones en un 13.47% en relación a la gestión anterior, llegando a un valor FOB2 de 395.53 millones de dólares americanos, siendo el rubro de la minería y derivados de esta actividad los principales aportantes; representando aproximadamente el 74% del valor total de las exportaciones.

1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: “Informe de Desarrollo Humano de La Paz y Oruro 2003”. IDH. La Paz, 2003. 2 FOB (Free on board – Libre a bordo) Valor de Venta de un determinado artículo que incluye el valor de la mercancía más los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco (u otro medio) que ha de transportarla al país de destino.


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Gráfico 10: Nivel de Exportaciones del deparatamento de Oruro

(En Millones de bolivianos)


Como se puede observar en la gestión 2009 la variable de exportaciones presenta una caida de 319 millones de bolivianos, producto de un comportamiento similar en la exportación de minerales, que obedece principalmente a la crisis de los precios de los minerales en el mercado internacional, durante los últimos meses de 2008 y principios de 2009, la culminación de contratos de exportación con algunos importadores y el acopio de mineral por los exportadores. Con referencia a los ingresos departamentales, se debe enfatizar que éstos se encuentran conformados por los ingresos de la Gobernación, los ingresos municipales, los de la Universidad, y las transferencias para Educación y Salud. Así, para el 2007, de los 159.87 millones de dólares de presupuesto que recibió Oruro por transferencias, coparticipación y la generación de ingresos propios, la Gobernación recibió, por normativa, el 50% de éstos recursos, los Municipios el 24.5%, la Universidad el 4.75% y las transferencias que otorga el Gobierno para Salud y Educación alcanzó al 20.74% de los recursos departamentales. Los ingresos municipales incluyen la coparticipación tributaria de los impuestos nacionales, la coparticipación tributaria del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), los recursos del programa de alivio a la deuda (HIPC) y sus ingresos propios. Los ingresos de la Universidad están compuestos por la coparticipación tributaria de los impuestos nacionales, la coparticipación tributaria del IDH, y sus ingresos propios. Los ingresos de la Gobernación provienen de la generación de recursos propios3 y de las transferencias fiscales de acuerdo al artículo 20 de la Ley de Descentralización Administrativa Nº 1654 del 28 de julio de 1995. Bajo estos criterios, para la gestión 2010 el Departamento de Oruro destinó un 37% de sus ingresos a la inversión de caminos, seguida por el sector agropecuario y energía con un 22% y 16% respectivamente, dejando muy por debajo del 3% a los sectores de salud y

3 Los Recursos Propios, provienen de la venta de bienes y servicios, arrendamientos, alquileres, intereses y otros de la propiedad de activos que posea la Gobernación.


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seguridad social, minería, saneamiento básico, educación y cultura, lo que refleja la imperante necesidad de contar con inversiones de tipo productivo.

Gráfico 11: Distribución de la Inversión departamental (Gestión 2010)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UDAPE, INE, SNIS, SIE y el Ministerio de Economía y Finanzas.

Por lo que respecta al sector productivo, primario, secundario y terciario el 100% de los municipios se dedica a actividades del sector primario, vale decir, actividades relacionadas con la generación de materia prima; pero un 42% de éstos además se dedica a actividades de la industria y la manufactura, correspondientes al sector secundario; y con un porcentaje similar otros municipios desarrollan actividades relacionadas al sector terciario con servicios, transporte y telecomunicaciones. Con relación a las actividades productivas, el Departamento de Oruro se dedica principalmente a la actividad ganadera, seguida de la agrícola, pero en pequeña escala. Si bien, todos los municipios del departamento tienen como actividad principal al turismo, sólo la capital de Oruro genera ingresos importantes en la época de Carnavales, mientras que los otros municipios no tienen una infraestructura turística adecuada, ni definida, como para generar ingresos.


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3.2 Situación Económica

3.2.1 La minería Una de las principales actividades económicas del Departamento es la minería, ubicada principalmente en la Cordillera Oriental, donde se sitúan los principales yacimientos mineralógicos. A partir de 1860 se comienza a explotar el estaño al punto de desplazar a la plata y darle a Bolivia el denominativo de ser uno de los mayores productores y exportadores de metales pesados. La enorme riqueza mineral producida en Oruro durante el período de casi cuatro siglos desde la colonia hasta la actualidad es prácticamente incalculable. El establecimiento de una estructura normativa orientada a alejar al Estado de su rol productivo, agente de promoción y fomento de la actividad minera, condujo a la destrucción del aparato productivo minero estatal. Estas medidas dejaron como herencia un aparato productivo minero deteriorado y obsoleto. A esto se suma la falta de tecnología que ahonda las precarias condiciones laborales de los trabajadores, que a su vez repercute en los bajos niveles de producción y los altos grados de contaminación ambiental. Sin embargo, la minería continúa siendo a la fecha el soporte económico fundamental de Bolivia y la del departamento de Oruro, por lo que la comprensión en profundidad de la situación actual del mismo, como ser su clasificación y algunos otros datos estadísticos, es fundamental para el desarrollo de este sector.

a) Estructura General del Sector La estructura general del sector minero se clasifica en productiva e institucional: · Estructura Productiva La explotación minera en el país, y por ende en la del departamento, está dividida en tres subsectores que son: la minería Estatal, Privada y Corporativizada; éstas de acuerdo con su orientación poseen las siguientes características:

Cuadro 7: Estructura productiva del Sector Minero

MINERÍA ESTATAL

La Minería estatal se encuentra representada por la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), creada el 02 de octubre de 1952 como anticipo a la nacionalización de las minas de Patiño, Hoschild y Aramayo. El 31 de octubre del mismo año tras 33 años de trabajo se llega a producir el 70% de las exportaciones nacionales; sin embargo, en 1985 cierra sus operaciones y las transfiere al sector privado en el marco del modelo neoliberal. Actualmente la Minería estatal, asume nuevamente el rol protagónico en toda la industria minera fiscal de Bolivia para “la exploración, prospección, explotación, beneficio y comercialización de los yacimientos mineralógicos, dentro de un plan general, racional y técnicamente elaborado, de acuerdo a los términos contenidos en la norma. Una de las principales medidas para consolidar este proceso fue la ejecución de una nueva estrategia de desarrollo económico y social, basado en el D.S.29272 del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”.


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MINERÍA PRIVADA

Los mineros medianos se encuentran representados por la Asociación de Mineros Medianos (AMM) fundada en 1939 con 28 empresas y actualmente con pocas empresas activas. El objetivo de la AMM es procurar el desarrollo y progreso de la industria minera al mismo tiempo que representar y defender los intereses de sus asociados ante otros organismos. La minería mediana ha mantenido un valor de producción constante alrededor de $us 250 millones durante los últimos 10 años. El nivel máximo de participación de este subsector fue el 2001 con 69% sobre el total producido por el sector; sin embargo, su participación ha decaído a 50% el 2004 debido principalmente a la recuperación de la minería chica y cooperativista. Los minerales más importantes para este subsector son el zinc, el estaño y el oro, los cuales abarcan más del 75% del valor de producción. Por su parte la minería pequeña, como minería privada, se encuentra asociada en Cámaras departamentales y regionales de Minería, y se caracteriza por tener un valor anual de producción menor a $us 0.5 millones y/o un volumen de 100 toneladas por día para metálicos y 150 toneladas por día para no metálicos. Actualmente, en el departamento de Oruro de 2.000 socios quedan activos menos de 20 (1%).

MINERÍA COOPERATIVIZADA

A partir de la promulgación del Decreto Ley 5035 del 13 de septiembre de 1958 durante la presidencia de Hernán Siles Zuazo, se legaliza la conformación y organización de Cooperativas mineras, mediante la otorgación de Personería Jurídica y su registro en el Registro Nacional de Cooperativas, bajo responsabilidad del Consejo Nacional de Cooperativas que tiene a la Dirección General de Cooperativas como entidad operativa dependiente del Ministerio de Trabajo. Actualmente, éstas se encuentran agrupadas en Federaciones departamentales y regionales con aproximadamente 510 cooperativas registradas a nivel nacional y 43 a nivel departamental. Su institucionalidad está basada en conceptos, valores y principios universales de la Cooperación, la Ayuda Mutua, la Solidaridad y el Control Democrático.

Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la AMM · Estructura Institucional Institucionalmente el sector está constituido por: 1) el Ministerio de Minería y Metalurgia, encargado de normar y promover la actividad minera, 2) la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Minas, antes Superintendencia, responsable de regular el sector, 3) la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), empresa pública encargada de la administración de los contratos de riesgo compartido y arrendamiento a nombre del Estado y 4) el Servicio Geológico Técnico de Minas, institución encargada de brindar información especializada al sector. b) Producción minera Actualmente, del total de la producción minera alrededor del 45% le corresponde a Oruro; el resto al departamento de Potosí y en menor cantidad a La Paz.


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En la gestión 2008, el sector aportó con el 30% al Producto Interno Bruto (PIB) del departamento, equivalente a 153 millones de los aproximadamente 511 millones de dólares, para el 2009 esta cifra aumentó a 35,8%. Por el efecto multiplicador un 12 % de otras actividades que aportan al PIB, también fueron beneficiadas por el sector. Las minas principales son: Huanuni, Inti Raymi, Bolívar, San José, Poopó y otras distribuidas en el Cañadón Antequera y las quebradas al noreste del lago Poopó.

Gráfico 12: Principales áreas de explotación minera de Oruro

Fuente: Plan de Gobierno Departamental de Oruro

El departamento es rico en yacimientos de zinc, estaño, oro, plomo, plata, antimonio, cobre, wólfram, azufre, bórax, litio y otros.

Cuadro 8: Producción minera departamental, según mineral, 2004 – 2005 (En toneladas métricas)

MINERAL ORURO BOLIVIA

2004 2005 2004 2005

Antimonio Cobre Estaño Oro (*) Plata Plomo Wólfram Zinc

132 70

12.763 767 115

1.020 12

32.644

214 0

9.102 2.947

101 1.053

0 39.691

3.036 576

18.115 6.165

413 10.252

508 147.430

5.225 714

18.696 8.906

420 11.93

658 157.019

Fuente: INE (*): La producción de oro en kilos finos


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La producción minera para el 2007 fue de 7.668 TMF/año y para el 2008 éste se incrementó a 8.350 TMF/año (incremento de 681 TMF). Por su parte, el Valor neto de ventas el 2007 fue de 96 millones de $us y el 2008 éste alcanzó los 143,5 millones de $us/año (incremento de 32 millones de $us). Gráfico 13: Producción minera de Oruro

(En TMF/año)

Gráfico 14: Valor neto de ventas (En millones de $us/año)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del MMM Al 2008 se amplió la capacidad de tratamiento de concentrados en el ingenio de Santa Elena en Huanuni y se rehabilitó el Ingenio de Machacamarca para tratamiento de 1.150 TPD, logrando una producción de 800 TMF/mensuales. Se crearon y mantuvieron 4.500 empleos directos y 13.500 indirectos. Además, se revirtió la Empresa Metalúrgica Vinto al Estado boliviano conforme al DS. Nº 29026 del 9 febrero de 2007. Un año después se inicia la modernización de la planta metalúrgica con incorporación de nueva tecnología (AUSMELT), para posibilitar: el procesamiento de concentrados de estaño de leyes variables con una capacidad de tratamiento de 38.000 toneladas/anuales, con un promedio de producción de 17.000 TMF/año logrando prevenir y controlar la contaminación ambiental y bajando costos de operación. La implementación de la planta de ácido sulfúrico en sociedad entre COMIBOL y COFADENA, tiene un avance del 90%, lo que permitirá obtener a la planta Hidrometalúrgica de Corocoro, a través del aprovisionamiento de ácido sulfúrico, cobre metálico de alta pureza. Por otro lado, la producción de concentrados de minerales en el Departamento por parte de los Ingenios es variada y con una capacidad de tratamiento que va de las 3 TPD hasta los 800 TPD.

Cuadro 9: Producción de concentrados, según ingenio y tipo de mineral (Gestión 2009)

N° Ingenio Ubicación Tipo de

mineral que trata

Capacidad de Tratamiento Aprox. (TPD)

1 INGENIO MACHACAMARQUITA Machaca marca Complejo Ag,Pb,Zn 60

2 GREEN METALS Huajara Complejo Ag,Pb,Zn 200

3 GREEN METALS Sepulturas Estaño Sn 20


45

4 PROMEXBOL Huajara Complejo Ag,Pb,Zn 25

5 MIMETCO Huajara Estaño Sn y Wo3 15

6 M£M MILENIO Huajara Estaño Sn 10

7 COMINUR Poopó Complejo Ag,Pb,Zn 15

8 COMINUR Colquechaca Complejo Ag 15

9 CESAR HERNÁNDEZ Vinto Complejos y varios 16

10 PATIÑO Oruro Estaño Sn 10

11 DAYANA Vi luyo- Sofraco Estaño no opera

12 INDUSTRIAS METALÚRGICAS INTEGRALES (IMI) Huajara Complejo

Ag,Pb,Zn 15

13 MINERA METALÚRGICA BOLIVIANA Huajara Estaño Sn 17

14 MACHACA MARCA Machaca marca Estaño y Wólfram 3

15 COMPROMIN Oruro-Zona sud Estaño 15

16 SANTA ELENA – BAMBI Oruro Estaño 18

17 OMSA OPERACIONES METALURGICAS SA. Huajara Estaño 250

18 EMPRESA MINERA HUANUNI COMIBOL Huanuni Estaño Sn 600

19 S.R.V. – SEGIMIN Oruro Estaño Sn 200

20 MINERÍA REVILLA ORTUÑO MIN ROC Oruro Estaño 20

21 TECNOLOGÍAS METALÚRGICAS TECMET Hujara Ag metalica 500 KGF/MES

22 TIAHUANACO Poopó Complejo Ag,Pb,Zn 15

23 CANDELARIA Poopó Complejo Ag,Pb,Zn 15

24 MARCO GUTIÉRREZ Huyara Trióxidos de antimonio 10

25 EMPRESA MINERA VINTO Vinto Estaño 833

Fuente: SENARECOM-MMM, en base a información de las Asociaciones de Ingenios En cuanto a las Cooperativas mineras existentes en el Departamento, éstas realizan la explotación de diversos minerales en base a dos tipos de concentración.

Cuadro 10: Explotación de minerales, según cooperativa y tipo de concentración

(Gestión 2009)

N° NOMBRE DE LA COOPERATIVA DISTRITO MINERO TIPO DE

MINERAL TIPO DE

CONCENTRACIÓN

1 SANTA FE SANTA FE Sn, Ag, Zn, Pb Manual

2 MOROCOCALA MOROCOCALA Sn, Ag Manual

3 EL PORVENIR JAPO Sn Ingenio

4 POOPO POOPO Sn, Ag Manual


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5 CARMEN POOPO Zn-Ag Manual

6 ANTEQUERA BOLIVAR-POOPO Zn-Ag Manual

7 COLON BOLIVAR-POOPO Zn, Ag Manual

8 PUENTE GRANDE MACHACAMARCA Sn Manual

9 MACHACAMARCA MACHACAMARCA Sn Manual

10 SANTA BARBARA MACHACAMARCA Sn Manual

11 UNIFICADA MACHACAMARCA MACHACAMARCA Sn Ingenio

12 LA SALVADORA SAN JOSE Ag, Sn, Pb Manual

13 SAN JOSE SAN JOSE Ag,Pb,Zn Manual

14 NUEVA SAN JOSE SAN JOSE-ITOS Pb, Ag Manual

15 10 DE FEBRERO SAN JOSE Pb,Sn,Ag Manual

16 CORAZON DE JESUS SAN JOSE Pb,Sn,Ag Manual

Fuente: Unidad de Planificación y Política Sectorial del MMM, en base a datos de COMIBOL c) Exportación de minerales Como se puede observar en el siguiente cuadro, las exportaciones de minerales del departamento de Oruro durante el periodo 2001 al 2008 tuvieron un comportamiento poco regular, siendo la del Wolfram quizá la única constante con una tendencia ascendente.

Cuadro 11: Exportación de minerales del departamento de Oruro (En kilogramos finos)

Fuente: Unidades de Planificación y Política Sectorial - MMM, en base a Registros de exportación

Mineral 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Zinc 38.720.538 36.387.302 30.279.245 23.043.172 26.822.819 36.528.404 29.933.072 29.845.933

Estaño 7.086.965 8.412.737 8.963.106 13.255.083 9.774.386 10.734.883 7.657.626 9.022.991

Oro 8.739 8.597 5.470 719 2.947 4.008 2.717 2.642

Plata 134.651 142.381 143.419 109.259 128.201 153.094 119.041 128.596

Antimonio 183.866 310.392 370.450 496.442 639.564 680.821 529.771 489.330

Plomo 1.194.547 1.106.801 1.318.881 999.008 1.165.054 2.131.657 2.111.977 2.449.141

Wolfram - - - 12.455 55.281 37.744 142.254 138.196

Cobre - 3.143 - 23.835 13.409 28.145 65.058 45.228

Bismuto 11.551 20.031 60.281 51.018 8.967 - 6.290 26.603

Cadmio - - - - - - - -

Hierro - - - - - - - -

Manganeso - - - - - - - -


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d) Generación de empleo Según datos del Organismo Latinoamericano de Minería (OLM), se estima que en Bolivia se generan aproximadamente 60.000 puestos de trabajo en la minería pequeña y en el caso de las cooperativas mineras orureñas aproximadamente 4.700 personas afiliadas viven de este sector. Para el 2008, los empleos directos en el departamento, producto de la minería, llegaron a 28.990 y de manera indirecta a 51.809 fuentes laborales, que representa el 18% de fuentes de empleo a nivel departamental, dependiente de la minería.

Gráfico 15: Generación directa e indirecta de fuentes de empleo

Fuente: Elaboración propia, en base a datos del OLM Sí se toma en cuenta el empleo directo generado por el sector minero con las 28.990 fuentes laborales directas, estimando un ingreso promedio de 120 dólares al mes, se puede estimar que el movimiento económico de Oruro oscila entre los 4 millones de dólares.

e) Regalías mineras En la gestión 2008 los ingresos percibidos por concepto de regalías fueron de Bs.- 138.966.841,11 y en la gestión 2009 de 88.789.934,19; por lo que se puede observar que los ingresos por concepto de regalías en el departamento están sujetos a la cotización de los minerales en los mercados internacionales.

Cuadro 12: Percepción de Regalías Mineras (Gestión 2010)

MUNICIPIO GOBIERNO DEPARTAMENTAL MUNICIPIO TOTAL

Oruro 29.087.236,95 5.133.041,82 34.220.278,77 Caracollo 14.893.704,09 2.628.300,70 17.522.004,79 SORACACHI 77.178,11 13.619,70 90.797,82 Challapata 81.082,48 14.308,67 95.391,14 Turco 38.942,22 6.872,15 45.814,37 Poopó 13.230.708,74 2.334.830,96 15.565.539,71


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Pazna 1.668.285,23 294.403,29 1.962.688,52 Antequera 19.921.562,31 3.515.569,81 23.437.132,12 Huanuni 32.805.718,96 5.789.244,52 38.594.963,48 Machacamarca 454.954,76 78.564,23 533.518,99 S.G.Mendoza 317.386,65 56.009,41 373.396,06 Toledo 135.159,65 23.851,71 159.011,36 Stgo.de Huari 1.389,84 245,27 1.635,10 Coipasa 4.631,64 817,35 5.448,99 Huayllamarca 38.313,40 6.761,18 45.074,58

112.756.255,02 19.896.440,78 132.652.695,80

Fuente: SDMM - PROY. CONTROL

f) Recursos Evaporíticos

Otro recurso natural estratégico del departamento lo constituyen las salmueras del Salar de Coipasa, que poseen ingentes cantidades de potasio y magnesio y que al ser explotadas racionalmente bajo un plan técnico de alto nivel podría generar importantes dividendos para el departamento.

La demanda de magnesio a nivel industrial tiene relación con la fabricación de partes de motorizados en general, desde automóviles hasta aeroplanos; sirve en la línea productiva de instrumental médico y ortopédico, en la industria de los fertilizantes, además en ciertos materiales de construcción, inclusive en el asfalto para dar mayor flexibilidad al material, por lo que su uso es ilimitado en otras ramas técnicas. Según profesionales de la Universidad Técnica de Oruro y estudios realizados por la ex-prefectura el Salar de Coipasa posee un rico reservorio de los más preciados recursos evaporíticos (potasio, magnesio, boro y litio). Siendo su renovación o “carga” permanente su mayor ventaja frente al de Uyuni, puesto que éste tiene “alimentación” directa de tres deltas a través de los ríos Lauca, Todos Santos y Lacajahuira, y en tiempo de lluvias también la del lago Poopó. g) Producción de Cemento La producción de cemento, como otro recurso, en la ciudad de Oruro se incrementó en 27,67%, de enero a noviembre de 2006, la participación del departamento de Oruro en la producción de cemento alcanzó a 6,79% del total nacional, y registró incremento de 27,67% respecto a similar periodo del año anterior.

Cuadro 13: Producción de Cemento 2005 - 2006 (En miles de toneladas métricas)

ORURO BOLIVIA

2005 2006 2005 2006 79,2 101,1 1.297,1 1.488,7

Fuente: INE


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Gráfico 16: Producción de Cemento de Oruro

(En miles de toneladas métricas)

Gráfico 17: Producción de Cemento 2006 (En porcentaje)

Fuente: Elaboración propia, en base a datos del INE En el periodo comprendido entre enero y noviembre de 2006, las ventas de cemento en Oruro tuvieron una participación del 6,57% con relación al total registrado a nivel nacional. Asimismo, se registró un crecimiento de 92,2 toneladas métricas en el 2005 a 96,92 para el 2006, lo que significó un incremento del 5,13%. h) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector minero, se tiene:

MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)

POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES)

· Poca inversión y reinversión de capital en

la actividad minera. · Insuficiente apoyo tecnológico, asistencia

técnica, capacitación y condiciones de seguridad para la explotación minera.

· Débiles sistemas de control en la explotación y comercialización de minerales.

· Elevados niveles de contaminación por la actividad minera.

· Inseguridad jurídica para inversiones en la cadena productiva minera.

· Tendencia al crecimiento

internacional de los precios y la demanda de minerales.

· Importantes reservas mineralógicas (metálicos, no metálicos y evaporíticos).

· Cooperativas mineras organizadas e institucionalizadas.

· Generación de empleo e ingresos departamentales por regalías y patentes.

3.2.2 Energía e Hidrocarburos Actualmente, el Departamento de Oruro no cuenta con políticas y acciones estratégicas concretas para impulsar el desarrollo energético, ni bases para gestionar e impulsar estudios y proyectos hidrocarburíferos de exploración, prospección y explotación en el Departamento, por estar la primera direccionada sólo al tema de servicios y la segunda a la priorización de otros sectores.


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a) Energía

Si bien en el Departamento de Oruro se ha avanzado bastante en la cobertura de líneas y redes eléctricas, aún se carece de la seguridad y confiabilidad de poder contar el servicio eléctrico de manera permanente y continua, puesto que en el área rural no existen operadores legalmente establecidos y regulados. A este problema se le asocia la incapacidad del Departamento de poder generar energía eléctrica propia, puesto que la única fuente de generación eléctrica que se posee es la microcentral hidroeléctrica de Todos Santos, que a la fecha se encuentra paralizada y abandonada por desperfectos y la mala administración.

En ese sentido, el desarrollo de energías convencionales y/o alternativas propias como la solar, eólica, hidroeléctrica, biomasa y/o geotermia son una opción que no se ha impulsado plenamente y que deben ser tomadas en cuenta. b) Hidrocarburos El Departamento de Oruro es considerado una de las regiones con mayor presencia de recursos naturales no renovables, y que podrían ser utilizadas con fines energéticos. Sin embargo, el departamento no cuenta con reservas probadas de gas natural y petróleo, pese a que se hayan realizado estudios donde se han identificado reservas posibles de estos hidrocarburos. Al no tener producción hidrocarburífera local, el Departamento debe importar la totalidad de los combustibles fósiles que éste consume, sea en gas, gasolina, diesel u otros derivados de petróleo, que pasan simplemente a ser comercializadas al interior de Oruro. Así, la dependencia total del mercado nacional del petróleo en el corto plazo, coloca a Oruro en una situación de alta vulnerabilidad ante eventos externos e incontrolables. c) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector, se tiene:



· Escaso aprovechamiento de recursos para

la generación de energías alternativas de bajo costo.

· Insuficiente cobertura de servicio energético para la producción en el ámbito rural del departamento.

· Existencia de zonas aptas para la

generación de energía alternativa (solar, eólica e hídrica).

· Existencia de reservas hidrocarburíferas en el territorio departamental.

3.2.3 La Industria y el Comercio Un segundo sector económicamente relevante para el desarrollo departamental lo constituye el sector industrial y comercial.


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La Industria: La Industria orureña es otro elemento que debe llamar la atención de un tiempo a esta parte, puesto que no se ha venido desarrollando nuevas industrias de real importancia con tecnologías acordes a la realidad; sin embargo, existen disposiciones legales suficientes como para dar y brindar toda la seguridad jurídica necesaria, para todas aquellas nuevas industrias que quieran desarrollarse.

Así, para el 2008, el comportamiento de las unidades económicas del Departamento de Oruro demuestran que la industria manufacturera, el comercio y servicios son tres importantes actividades económicas, que generan 46.407 empleos con un valor bruto de ventas anual del 96.3%, por lo que se llega a evidenciar que es importante considerar estas actividades económicas como medio de desarrollo de una región, siendo el eje principal para el fortalecimiento productivo de una nación. Cuadro 14: Unidades económicas del Departamento, según el empleo y valor bruto de ventas

ACTIVIDAD ECONOMICA UNIDADES

PRODUCTIVAS EMPLEO VALOR BRUTO DE VENTAS ANUAL

Nº % Nº % PROM. Bs. TOTAL Bs. %

PRODUCCION 4.853 17,17 12.553,00 24,63 59.102,00 286.822.006 13,77

Avicultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 66 0,23 186,00 0,37 15.800,00 1.042.800 0,05

Explotación de Minas y Canteras 306 1,08 513,00 1,01 57.673,00 17.647.938 0,85

Industria Manufacturera 2.866 10,14 8.002,00 15,70 73.163,00 209.685.158 10,07

Producción y Distribución de Energía Eléctrica, Gas y Agua 4 0,01 5,00 0,01 n.d. n.d. n.d.

Construcción 1.611 5,70 3.847,00 7,55 37.855,00 60.984.405 2,93

Comercio 14.671 51,89 21.410,00 42,01 80.254,00 1.177.406.434 56,54

Servicio 8.748 30,94 16.995,00 33,35 70.651,00 618.054.948 29,68

Servicio de Hoteles y Restaurantes 2.611 9,24 5.159,00 10,12 40.342,00 105.332.962 5,06

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 3.297 11,66 6.089,00 11,95 47.849,00 157.758.153 7,58

Intermediación Financiera 106 0,37 278,00 0,55 932.533,00 98.848.498 4,75

Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler 1.117 3,95 1.737,00 3,41 315.649,00 352.579.933 16,93

Educación 98 0,35 423,00 0,83 30.495,00 2.988.510 0,14

Servicios Sociales y de Salud 333 1,18 496,00 0,97 32.588,00 10.851.804 0,52

Servicios Comunitarios, Sociales y Personales 1.186 4,19 2.813,00 5,52 24.991,00 29.639.326 1,42

TOTAL 28.272 100,00 50.958,00 100,00 210.007,00 2.082.283.388 100,00

Fuente: Censo de Unidades Económicas de la ciudad de Oruro, 2008


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Con el auge de la minería, en la primera mitad del siglo XX, se desarrolla la industria manufacturera, principalmente por inmigrantes extranjeros que por su especialidad adquirida en su país de origen llevaron adelante fábricas de cerveza, pastas, chocolates y textiles. También la tradicional actividad artesanal se dinamizó con el incremento de personas que se dedicaban a la joyería, los bordados, zapatería, carpintería y otros. Un importante rubro industrial-manufacturero que se intentó desarrollar a partir de la actividad minera fue la metalmecánica. Con este fin se instalaron maestranzas en Machacamarca, San José y otros para fundir minerales de hierro, fabricar repuestos, equipos pequeños y maquinarias relacionadas al sector minero y ferroviario. Sin embargo, actualmente, existe muy poca producción industrial y manufacturera en el Departamento, y las que hay no cuentan con tecnologías innovadas o modernas. La industria orureña se caracteriza por abastecer con varios productos a mercados del eje central del país, como es el caso de CORINSA que elabora mallas de alambre, gaviones, colchonetas, virutas de acero, alambres, clavos y alambre de púas, entre otros materiales. La empresa abastece al 50 por ciento del mercado nacional. La fábrica de productos de plásticos Platino Limitada ocupa otro espacio importante, porque envía el 60% de su producción al interior del país. Otras empresas como Enflex también surten de plásticos a las azucareras, pasteurizadoras de leche, fábricas de galletas y otros. La fábrica de heladeras Elektra, taller artesanal Tiwanaku, Industrias Venegas, Servicios Técnicos y Consultoría (Setec S.R.L.), Operaciones Metalúrgicas (OMSA), Complejo Metalúrgico Vinto, Andina Formularios Continuos (Andi Form S.R.L.), Procesadora Elvira (Procel), Industria Metalúrgica Copacabana, Industrias de Cerámica Oruro (Inceror), Chocolates Harasic, Molinos Triunfo y otras compañías tienen sus plantas industrializadoras en Oruro. Por otro lado el departamento cuenta con algunas pequeñas industrias como son los referidos a los granos andinos, camélidos, plantas medicinales, turismo, metales y todo tipo de artesanías. En torno a estos rubros y otros, se han constituido ciertas organizaciones como la Federación de Micro y Pequeñas Empresas (FEDEMYPE) que no tiene apoyo decidido para la producción local de alta calidad y de competitividad internacional, la Cámara Departamental de Micro y Pequeñas Empresas Rurales de Oruro (CADER) que carecen de políticas de ampliación de sus asociados para sectores alejados del departamento, la Cámara de Pequeños Empresarios del Occidente (CAMPEO), que aún no ha dado muestras de emprendimiento desde su creación. El gran desafío de la actual política del Gobierno Nacional es la industrialización del gas y de la minería en el marco de la nacionalización. Para ello se está haciendo esfuerzos para instalar industrias que transformen la materia prima para darle valor agregado. En este contexto, Oruro al avizorarse como departamento convertido en Puerto Seco, ofrece muchas oportunidades y ventajas para el desarrollo de la industria y la manufactura. Es a partir de esa perspectiva que muchas empresas tengan interés en invertir en el Departamento. Entre los aspectos negativos de la industria está la falta de tecnología que hace que el proceso de fabricación sea lento, costoso y en algunos casos la calidad del producto sea menor. En cuanto al capital de inversión, éste se concentra en muy pocas empresas, quedando al margen muchas pequeñas y micro empresas (individuales o familiares), sin posibilidades de acceder a financiamientos internos y externos, debido a la falta de políticas nacionales que incentiven estas iniciativas.


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A pesar de las leyes 876, 877 y 967 que otorgan exenciones tributarias temporales para las nuevas industrias en Oruro y Potosí, fueron muy pocas las industrias que se acogieron a esta medida. Así Oruro en el rubro industrial, se caracteriza por ser un sector poco dinámico y diversificado. La Ley 876 modificada por la Ley 2809, de agosto de 2004, dispone la ampliación de la liberación impositiva de cinco a diez años para toda nueva industria manufacturera que se instale en el departamento de Oruro, con un capital mayor a cien mil dólares americanos, tal cual establece la Ley No 967, de enero de 1988.

a) Rubros · Rubro Artesanía: El sector artesanal de Oruro es muy diverso y puede ser dividido en tres eslabones principales: Joyería, Cuero y otras artesanías, entre las que se encuentran por una parte los Bordadores y Carreteros, y por otra las demás manifestaciones artesanales como son los telares, porcelana fría, peltre, miniaturas, fabricación de instrumentos musicales, pintura en tela, tejidos a croché, etc. El desarrollo de las diferentes actividades artesanales, antes mencionadas, se desarrolla en su mayoría en el área urbana, pero se han conformado diferentes centros artesanales en el área rural, ya sean independientes o con el apoyo de alguna institución.

Cuadro 15: Centros artesanales rurales en el Departamento de Oruro

Nº CENTRO LOCALIDAD 1 Centro Integral de Mujeres Artesanas de Thikapani Curahuara de Carangas 2 Alcaldía Municipal de Totora Totora 3 Organización de Mujeres Artesanas de Cosapa Turco Distrito 2 Cosapa 4 Centro Artesanal de Titiri Turco Segunda Seccion 5 Artesanías Turco Turco 6 Centro Artesanal Textil Huachacalla Huachacalla 7 Artesanía Textil Rodríguez Huachacalla 8 Centro Artesanal San José de Kala Corque, San José de Kala 9 Centro Artesanal Corque Corque

10 Asociación de Mujeres Productora en Ganadería y Artesanía de El Choro El Choro

11 Centro de Promoción de la Mujer Warmis Yaparikuna Poopó 12 Centro Artesanal Yapayapari Huari

13 Unidad Productiva de Tejidos Artesanal Santuario de Quillacas Santuario de Quillacas

14 Asociación de Señoras Flor de Lampaya Santiago de Andamarca 15 Centro Artesanal Caripe Caripe 16 Centro Artesanal San José de Kala Corque, San José de Kala 17 Centro Artesanal Chipaya Chipaya 18 Centro Artesanal Escara Escara 19 Centro Artesanal Sarantaña Santiago de Huayllamarca 20 Centro Artesanal Avaroa Prov. Avaroa 21 Centro Artesanal La Rivera La Rivera

Fuente: Gobierno Autónomo Departamental de Oruro – SDDP DPEIC


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· Rubro Madera El sector maderero de Oruro, si bien no posee la diversidad y magnitud de la de los demás departamentos, se constituye en rubro de considerable importancia, por tener dentro de la misma la participación de pequeñas y medianas empresas dedicadas a la adquisición de la materia prima (madera, cartón prensado, caña, fornica), otras al trazado y corte, y unas otras al ensamblado y/o acabado del producto (instrumentos musicales, mobiliario, puertas, ventanas, etc.) destinados para uso doméstico o de construcción.

· Rubro Metalmecánica La estructura de la cadena productiva de este rubro en el Departamento se encuentra dividida en grupos de productos homogéneos en cuanto a sus características técnicas de producción como: materias primas comunes, usos finales o intermedios comunes y tecnologías productivas similares. · Rubro Textil

A nivel departamental, tanto ciudad como campo, existen varias empresas dedicadas al trabajo textil, las mismas pertenecen a diferentes organizaciones como: la Federación de Micro y Pequeñas Empresas (FEDEMYPE) , la Cámara Departamental de Micro y Pequeñas Empresas Rurales de Oruro (CADER), la Cámara de Pequeños Empresarios del Occidente (CAMPEO) y la Cámara Departamental de Productores y Artesanos (CADEPIA), quienes se dedican a la fabricación de diversos productos que se citan a continuación: - Preparación de fibras animales para el hilado - Confección de Ropa de Cama - Confección de manteles, servilletas y similares - Confección de accesorios para el hogar como cenefas, visillos, y paños - Confección de artículos para acampar - Confección de fundas para automóviles, para maquinas o para muebles - Confección de colchas, toallas, cobijas accesorios de cualquier material - Fabricación de mantas y frazadas de cualquier material - Fabricación de redes para deporte - Fabricación de artículos de cordelería mallas, hamacas - Fabricación de adornos, insignias, estandartes, banderas, etiquetas - Fabricación de trabajos de bordados - Fabricación de calcetería - Fabricación de suéteres - Fabricación de pantimedias - Fabricación de ropa exterior, para hombre y niño - Fabricación de ropa exterior para mujer y niña - Fabricación de ropa para bebe - Fabricación de ropa de trabajo - Fabricación de ropa para deporte - Fabricación de vestidos de baño - Fabricación de sombreros a base fieltro, lana o fibras vegetales - Fabricación de cinturones y tirantes de cuero - Fabricación de hábitos religiosos - Fabricación de disfraces


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- Fabricación de corbatas de fibras artificiales y sintéticas - Fabricación de ropa sobre medidas - Fabricación de prendas de vestir de pieles sintéticas - Fabricación de prendas de vestir de cuero - Fabricación de pañolones, bufandas, chales y ruanas - Fabricación de prendas de vestir de pieles naturales - Adobo, curtido y acabado de pieles - Fabricación de pieles para la tapicería b) Ecoparque Industrial Un Ecoparque Industrial difiere de uno tradicional en su diseño y construcción que integra soluciones capaces de minimizar el impacto ambiental de la infraestructura y las actividades que la soportan, al tiempo de satisfacer sus requerimientos técnicos, financieros y logísticos más importantes.

Según los Artículos 10 y 11 del Decreto Supremo 26736 del 30 de Julio de 2002, de creación del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), se establece que los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales serán los órganos competentes para promover y gestionar la implementación de Ecoparques Industriales. Así, el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, ha preseleccionado un predio de 87 hectáreas, situado en el kilómetro 3½ de la carretera Oruro-Vinto, mismo que deberá ser evaluado a objeto de verificar si el mismo cumple con los requerimientos técnicos necesarios para constituirse en un Ecoparque Industrial. Sin embargo, a la fecha la carencia y el bajo desarrollo en la implementación de infraestructura y equipamiento de Ecoparques Industriales, inciden en los bajos niveles de generación de empleo y el desarrollo de las capacidades productivas de pequeñas, medianas, grandes empresas, empresas comunitarias e industrias en la transformación de materias primas, por esto los productos son generados con escaso valor agregado y calidad, y deficiente uso de imagen y marca, que no permiten satisfacer el mercado interno ni externo. En consecuencia, se hace imperioso contar con Ecoparques Industriales con la conformación de Complejos Productivos, aprovechando las potencialidades priorizadas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo, como ser los rubros textiles, confecciones, cuero, madera, artesanía, metalmecánica y alimentos, sin descartar otras que permitan construir un nuevo patrón de desarrollo que beneficie a todos los bolivianos y bolivianas, a través de un trabajo digno, estable y sostenible, en un marco de inclusión social. c) Parque Industrial Pesado

Actualmente, el Departamento de Oruro no cuenta con una zona adecuada para la instalación de industrias pesadas, razón por la cual éstas se encuentran funcionando cerca del radio urbano sin contar con la infraestructura y los servicios necesarios para su correcto funcionamiento.


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Oruro cuenta con empresas que se dedican a la actividad minera metalúrgica, principalmente, desarrollando actividades de transformación de minerales en metálicos con valor agregado, produciendo estaño metálico, antimonio metálico, plata metálica, trióxido de antimonio, concentrado de zinc y de plomo entre otros. Los parques industriales modernos, incluyendo los que están directamente relacionados con el buen manejo de sustancias contaminantes (insumos, residuos, subproductos, productos), de los recursos naturales (materias primas) y que tienen previsiones para el uso eficiente y ambientalmente aceptable de los recursos energéticos, agua, suelo, aire, etc; deben ubicarse en sectores adecuados, contar con todos los servicios básicos (agua, luz, gas, alcantarillado, etc.) e infraestructura necesarios. Por otra parte, es fácilmente visible que en diferentes municipios del país la industria está creciendo en forma desordenada y emplazada en medio de manchas urbanas generando una serie de externalidades negativas a la población, al medio ambiente y demás ineficiencias en términos de costos privados y sociales.

d) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector industrial, se tiene:



· Bajos niveles de transformación e

industrialización de la materia prima con valor agregado.

· Inexistencia de parques industriales y visión estratégica para el fomento a la industria.

· Disminución del nivel de inversiones para la industria como consecuencia de la poca iniciativa y nuevos emprendimientos.

· Bajos niveles de relacionamiento del empresariado nacional e internacional con el Departamento.

· Importantes volúmenes de materia

prima proveídos para la industria (minera, agropecuaria, artesanal y textil).

· Existencia de políticas y programas del nivel nacional que fomentan el cambio de la matriz productiva.

· Existencia de leyes que favorecen e incentivan el establecimiento de nuevas industrias.

El Comercio: El comercio en el Departamento de Oruro, por los flujos constantes y considerables de mercancías que son distribuidas en todo el país, hacen que se tome muy en cuenta este sector. La ventaja geográfica que tiene el Departamento, ha permitido en los últimos años intensificar el comercio, no sólo nacional sino internacional, constituyéndose en un potencial centro de integración para importantes mercados de Sudamérica y de ultramar. Existe una tendencia de crecimiento a partir de las observaciones de las ferias de comercio y el flujo de transportes en la Terminal de Buses; sin embargo, el comercio en su mayoría


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es de carácter informal y pese al gran movimiento económico que viene generando, los aportes para el Departamento son mínimos puesto que los principales beneficiados son los comerciantes independientes, que sujetos al régimen simplificado eluden el pago de impuestos, además de no llegar a invertir física y financieramente en Oruro por ver conveniente llevar su capital a otros departamentos del país. Desde la relocalización de los trabajadores mineros, el comercio informal ha crecido significativamente ocupando mayormente a mujeres en esta actividad. Según datos del INE, el empleo del Comercio por mayor, por menor y reparaciones ha crecido de 19,18% en 1992 a 25,99% en 2001. Asimismo, el porcentaje de ocupados aumentó en la actividad del comercio de 10,86% en 1992 a 15,23% en 2001.

a) Exportaciones Respecto a las exportaciones de Oruro, estas disminuyeron en la gestión 2009 en un 19.16% con relación a la gestión 2008, en el siguiente cuadro se puede apreciar esta variación por productos exportados. Cuadro 16: Exportaciones, según principales productos de la actividad económica de Oruro

(En Millones de dólares americanos)

PRODUCTO 2008 2009 VARIACIÓN

PORCENTUAL Valor Participación porcentual Valor Participación

porcentual

EXPORTACIONES 395,53 100 319,74 100 19,16 Estaño Metálico 156,15 39,48 135,06 34,15 13,5 Oro Metálico 74,11 18,74 59,51 15,05 19,69 Mineral de Plata 51,09 12,92 38,85 9,82 23,95 Mineral de Zinc 58,06 14,68 38,67 9,78 33,39 Quinua 17,48 4,42 31,87 8,06 82,38 Plata Metálica 10,77 2,72 7,48 1,89 30,55 Mineral de Plomo 5,28 1,33 3,22 0,81 39,06 Mineral de Antimonio 2,32 0,59 1,63 0,41 29,82 Mineral de Estaño 14,27 3,61 0,97 0,25 93,2 Otros Metales Manufacturados 1,63 0,41 0,55 0,14 66,17 Wólfram 2 0,51 0,42 0,11 78,92 Otros Minerales 0,98 0,25 0,34 0,09 65,66 Productos Alimenticios 0,3 0,08 0,33 0,08 7,5 Antimonio Metálico y sus Óxidos 0,68 0,17 0,28 0,07 59,42 Otros Productos Agropecuarios 0,16 0,04 0,2 0,05 29,38 Barras de Plomo 0,13 0,03 0,19 0,05 43,91 Otras Manufacturas 0,05 0,01 0,1 0,02 83,65 Mineral de Oro 0,03 0,01 Sustancias y Productos Químicos 0 0 0,02 0,01 22.220,00 Prendas de Vestir, Adobo y Teñido de Pieles 0,01 0 0,01 0 47,92 Productos Textiles 0 0 0 0 67,42 Otros de la extracción de minas y canteras 0,06 0,02 Maderas y Manufacturas de Madera 0 0

Fuente: Instituto Nacional de Estadística


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Según país destino, en el año 2009 las exportaciones del Oruro con destino a Estados Unidos disminuyeron en 14,36% con relación al año 2008, a Suiza en 22,14% y Japón en 9,34%. En tanto que las exportaciones a Reino Unido y España aumentaron en 162,68% y 19,25%, respectivamente.

Cuadro 17: Exportaciones, según país de destino, 2008 – 2009 (En millones dólares americanos)

PAÍS DESTINO 2008 2009

PORCENTUAL Valor Participación

porcentual Valor Participación porcentual

EXPORTACIONES 395,53 100 319,74 100 19,16 Estados Unidos 100,66 25,45 86,2 26,96 14,36 Suiza 78,4 19,82 61,04 19,09 22,14 Japón 57,24 14,47 51,89 16,23 9,34 China 36,82 9,31 27,13 8,48 26,32 España 17,63 4,46 21,03 6,58 19,25 Canadá 20,72 5,24 12,63 3,95 39,06 Reino Unido 4,24 1,07 11,14 3,49 162,68 Perú 16,96 4,29 9,41 2,94 44,47 México 4,7 1,19 6,94 2,17 47,85 Países Bajos 2,82 0,71 6,78 2,12 140,38 Francia 2,4 0,61 5,72 1,79 138,82 Bélgica 11,71 2,96 4,76 1,49 59,36 Brasil 1,73 0,44 3,4 1,06 95,89 Corea del Sur 17,99 4,55 2,67 0,84 85,14 Alemania 1,45 0,37 1,95 0,61 34,39 Resto de Países 20,06 5,07 7,03 2,2 64,96

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

En el año 2009, cabe destacar las vías de salida de Tambo Quemado y Uyuni, participaron con 75,42% en el total exportado del Departamento de Oruro. Según modo de transporte, las exportaciones de Oruro por Carretera disminuyeron en 13,81% y por modo Ferroviario en 32,33%.

Cuadro 18: Exportaciones, según modo de transporte, 2008 - 2009

(En millones de dólares americanos)

MODO DE TRANSPORTE

2008 2009 VARIACIÓN PORCENTUAL Valor Participación


EXPORTACIONES 395,53 100 319,74 100 19,16 Ferroviario 79,84 20,19 54,03 16,9 32,33 Carretero 230,8 58,35 198,92 62,21 13,81 Aéreo 84,89 21,46 66,8 20,89 21,32

Fuente: INE


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b) Importaciones En el 2009, el valor de las importaciones por aduanas del Departamento de Oruro alcanzó a 252,83 millones de dólares, que representaron 5,73% del valor total de importaciones y registró disminución de 27,75% respecto al período 2008.

Cuadro 19: Importaciones, según aduana de ingreso (Valor CIF Frontera en millones de dólares americanos)

ADUANA DE INGRESO 2008 2009 VARIACIÓN


porcentual TOTAL Oruro 5.009,07 100 4.409,78 100 11,96

Interior 65,41 1,31 31,27 0,71 52,2

Pisiga 23,57 0,47 19,15 0,43 18,77

Tambo Quemado 176,06 3,51 145.84 3,31 17,16

Zona Franca Comercial Oruro 39,45 0,79 32,72 0,74 17,07

Zona Franca Industrial Oruro 45,47 0,91 23,86 0,54 47,52

Resto de Departamentos 4.659,12 93,01 4.156,95 92,52 10,78

Fuente: INE Según la Clasificación por Grandes Categorías Económicas, las importaciones de Suministros Industriales por aduanas de Oruro, registraron variación negativa de 35,07%. Similar comportamiento fue registrado por las importaciones de Combustibles y Lubricantes que presentaron disminución en 25,59%.

Cuadro 20: Importaciones, según grandes categorías económicas (GCE)

(Valor CIF Frontera en millones de dólares americanos)

GRANDES CATEGORÍAS ECONÓMICAS 2008 2009

Valor Participación porcentual Valor Participación

porcentual

TOTAL 349,95 100 252,83 100

Alimentos y Bebidas 8,08 2,31 7,55 2,99

Básicos 3,26 0,93 3,99 1,58

Elaborados 4,82 1,38 3,56 1,41

Suministros Industriales no Especificados en Otra Partida 102,04 29,16 66,25 26,2

Básicos 0,25 0,07 0,52 0,2

Elaborados 101,79 29,09 65,73 26

Combustibles y Lubricantes 98,56 28,16 73,34 29,01

Básicos 0 0 0 0

Elaborados 98,56 28,16 73,34 29,01

Bienes de Capital 38,44 10,98 36,83 14,57

Bienes de capital (excepto el equipo de transporte) 35,25 10,07 34,58 13,68

Piezas y accesorios 3,19 0,91 2,25 0,89


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Equipo de Transporte y sus Piezas y Accesorios 75,01 21,43 48,3 19,1

Vehículos automotores de pasajeros 32,03 9,15 17,75 7,02

Otros vehículos 23,43 6,7 21,18 8,38

Piezas y accesorios 19,54 5,59 9,37 3,71

Artículos de Consumo no Especificado en Otra Partida 24,68 7,05 19,9 7,87

Duraderos 4,6 1,31 3,27 1,29

Semiduraderos 15,7 4,49 12,56 4,97

No duraderos 4,38 1,25 4,08 1,61

Bienes no Especificados en Otra Partida 3,11 0,89 0,61 0,24

Efectos Personales 0,04 0,01 0,04 0,02

Fuente: INE

Las importaciones por vías de ingreso fronterizas con la República de Chile presentaron variación negativa de 25,29% y participación de 87,68% en el total de importaciones por aduanas del Departamento de Oruro.

Cuadro 21: Importaciones, según país fronterizo y vía de ingreso (Valor CIF Frontera en millones de dólares americanos)

VÍA DE INGRESO 2008 2009

VARIACIÓN PORCENTUAL Valor Participación


TOTAL 349,95 100 252,83 100 27,75 Brasil 0,56 0,16 0,36 0,14 34,77 Corumbá 0,56 0,16 0,36 0,14 34,77 Chile 296,74 84,79 221,68 87,68 25,29 Arica 245,08 70,03 187,96 74,34 23,31 Iquique 51,66 14,76 33,73 13,34 34,72 Perú 8,57 2,45 2,78 1,1 67,57 Desaguadero 8,57 2,45 2,78 1,1 67,57 Argentina 5,43 1,55 2,91 1,15 46,48 Pocitos 0,26 0,07 1,37 0,54 426,25 Orán 1,06 0,3 0,21 0,08 80,59 La Quiaca 4,12 1,18 1,34 0,53 67,55 Aéreo 0,01 0 25,1 9,93 35,05 No Especificado 38,64 11,04

Fuente: INE

Durante el año 2009, las importaciones por aduanas del Departamento de Oruro vía transporte carretero que representaron 99,70%, registraron variación negativa en 27,92% con relación al año 2008, mientras que las importaciones por vía Ferroviaria presentaron aumento de 276,99%.


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Cuadro 22: Importaciones, según modo de transporte (Valor CIF Frontera en millones de dólares americanos)

MODO DE TRANSPORTE

2008 2009 VARIACIÓN


porcentual TOTAL 349,95 100 252,83 100 27,75 Aéreo 0,01 0 - - - Ferroviario 0,18 0,05 0,69 0,27 276,99 Carretero 349,71 99,93 252,07 99,7 27,92 Otros 0,05 0,02 0,07 0,03 42,45

Fuente: INE

c) Puerto Seco Uno de los anhelos largamente esperados por el Departamento de Oruro, es la instalación de un Puerto Seco, como parte de las políticas locales que deben implementarse para comenzar a trabajar en proyectos sostenibles que ayuden al crecimiento de la región y dejar de lado de este modo el nivel de dependencia de los recursos no renovables que por mucho tiempo ha sido el único sostén económico del Departamento. Así, la Ley 3316, dispone la ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo integral en del Departamento de Oruro, vinculados a la concreción del corredor bioceánico y a la generación de encadenamiento productivo macro regional con visión de desarrollo sostenible, declarándose prioridad nacional el Puerto Seco en el Departamento de Oruro. Por otro lado, la Ley 3829 en su Artículo Único, modifica el Artículo 4 (De la Definición) de la Ley 3316 y señala textualmente que “El Puerto Seco es un espacio territorial del Departamento de Oruro como polo de desarrollo con instalaciones e infraestructuras necesarias para el acopio, manipuleo, distribución y selección de mercaderías y bienes de importación, exportación, en tránsito e internación temporal para su transporte a su destino final en contenedores u otros elementos de transporte y embalaje de acuerdo a normas nacionales e internacionales en actual vigencia. Realiza comercio nacional e internacional, servicios de transporte de nexo bioceánico y otras características propias de su naturaleza y esencia”. El Puerto Seco (terminal marítima), es una infraestructura interior especializada en la prestación de servicios de comercio nacional e internacional, de ruptura de la cadena en el uso de contenedores para el transporte de mercancías por mar y tierra, donde se hace necesario concentrar actividades convencionales en la consolidación, manipulación, almacenamiento, etc., al mismo tiempo de darle valor agregado en la administración de inventario, empaquetado, control de calidad, etc., desde donde se podrá distribuir posteriormente las mercancías en transporte terrestre, ferroviario, aéreo y marítimo en contenedores y otros elementos de transporte y embalaje de acuerdo a normas nacionales e internacionales en actual vigencia y otras actividades propias de su naturaleza y esencia.


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Cuadro 23: Impacto del Proyecto Oruro Puerto Seco

Generación de Impactos del

Proyecto en su entorno Actividad

Socioeconómicos

- Generación de actividades económicas inducidas directas e indirectas.

- Nuevas industrias productivas - Empresas de servicios.

Instalación de Servicios - Talleres mecánicos - Truck center - Gasolineras, etc.

Usos de Territorio

- Agencias de aduana - Agencias comerciales - Agencias de bancos - Hoteles - Urbanizaciones

Finanzas - Ingresos en impuestos para los municipios - Inversión publica - Inversión privada

Socio culturales - Mejora en la calidad y los estilos de vida - Cambio en el comportamiento sociocultural - Generación de cultura portuaria.

Las ventajas de un Puerto Seco se advierte desde la generación de mayores ingresos económicos para el Departamento y el país, reducción del contrabando, la corrupción, y arancel cero, (las maquinarias de industria, agropecuaria y minería ingresarán al país liberados de impuestos y gravámenes). d) Zonas Francas Oruro está rodeado en su entorno nacional e internacional de un gran potencial productivo que necesita ser transportado a los mercados de consumo. Esta posición geográfica estratégica como el clima frígido, son considerados como grandes ventajas comparativas comerciales que reducirían los costos de transporte nacional e internacional. Sin embargo, una de las mayores desventaja es que el departamento no ha desarrollado la producción agropecuaria ni la industria como para transportar estos productos a los mercados de consumo, siendo la minería el único sector que exporta más que los otros. El Estado boliviano creó zonas francas industriales, con el fin de permitir la internación de bienes e insumos para su procesamiento y posterior exportación, con la importación de valor y de insumos nacionales. El funcionamiento de las mismas es autorizado por el Concejo Nacional de Zonas Francas (CONZOF), institución que coordina, norma y controla el funcionamiento de las Zonas Francas Industriales (ZOFRAIN), Zonas Francas Comerciales y Terminales de Depósito (ZOFRACOT). La administración, desarrollo de finalidades y actividades de las zonas francas, están a cargo de las juntas administradoras y gerencia general de cada una de ellas.


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Actualmente, la Zona Franca de Oruro, aunque con ciertas deficiencias, ha aportado a la aduana de Oruro con una suma significativa durante el primer semestre de 2006. ZONA FRANCA ORURO S.A. es una organización privada creada para promover e impulsar actividades de exportación e importación en el marco del régimen de Zonas Francas Comerciales e Industriales. Localización La Zona Franca de Oruro se sitúa en Vichuloma, distante a 10 Km. de la ciudad de Oruro sobre la carretera asfaltada Oruro - Potosí. Infraestructura y Equipamiento § Extensión de terreno: 274 hectáreas. § Áreas administrativas: 1.000 m2. § Playa de Estacionamiento y Descarga: 25.000m2. § Superficie total del recinto: 10 hectáreas. § Galpones de 450 m2 y 600 m2. § Depósitos y espacios abiertos para todo tipo de mercancías. § Equipos pesados para los servicios de carga y descarga. § Personal de apoyo para operaciones de carga y descarga. § Balanza electrónica. § Red de agua potable. § Red de alcantarillado. § Red de energía eléctrica. § Red de alumbrado público. § Red telefónica.

Ventajas comparativas § Centro geográfico de distribución nacional e internacional. § Polo de acopio para el principal corredor de exportación: Brasil - Paraguay -

Santa Cruz - Cochabamba - Oruro - Puertos del Pacífico. § Clima favorable para la conservación de los productos. § Precios competitivos y mano de obra calificada. § Los costos más bajos por la prestación de servicios. § Exención arancelaria y tributaria, mientras las mercaderías permanecen en Zona

Franca. § Alquiler de almacenaje por días de depósito.

Operaciones permitidas

· Almacenamiento y conservación de las mercaderías por tiempo indefinido. · Examen y verificación de mercaderías. · Mejoramiento en su presentación. · Toma de muestras. · Acondicionamiento para el re-despacho. · Reenvasamiento. · Fraccionamiento y agrupamiento. · Combinación o clasificación. · Cambio de embalaje. · Venta de mercaderías puestas en Zona Franca (Importación directa). · Reexpediciones a terceros países · Declaraciones juradas hasta $us.3.000


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e) Macroproblemas y potencialidades

Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector comercial, se tiene:



· Altos niveles de contrabando y falta de

control y regulación de la actividad comercial.

· Escasa infraestructura para promover el comercio.

· Insuficientes oportunidades para la promoción y comercialización de productos.

· Alta informalidad en el sector comercial.

· Ubicación geográfica estratégica

para el intercambio comercial. · Vinculación caminera favorable para

el comercio nacional e internacional hacia los puertos del pacífico.

· Existencia de normativa que promueve el establecimiento del Puerto Seco.

3.2.4 Agrícola pecuaria Según datos de la UDAPE la actividad agropecuaria en Bolivia continúa siendo el segundo componente más importante del PIB, con una tasa de crecimiento promedio anual de 2,4% entre 1980 y 2008, lo que implica que el sector desempeña un rol muy importante en las economías regionales.

Sin embargo, la fuerte dependencia de factores climáticos, el empobrecimiento de los suelos, el limitado acceso a semillas de alta calidad, el excesivo sobre pastoreo, el bajo acceso a crédito productivo, entre otros, hacen que los rendimientos de los cultivos más importantes sean muy inferiores a los promedios aceptables. Pero más preocupante es la tendencia estática de los rendimientos de la producción agrícola y pecuaria durante las últimas tres décadas, que han venido a reflejar un vacío en investigación y transferencia de tecnología en el sector productivo primario.

A sabiendas de que este sector contribuye de manera significativa a la provisión de alimentos y la generación de empleo e ingresos, la agropecuaria en Oruro aún continúa siendo rudimentaria, por la falta de apoyo económico y tecnológico, además de las características peculiares e inherentes a sus suelos frágiles, praderas nativas degradadas, recursos hídricos escasos, condiciones climáticas adversas (bajas precipitaciones, presencia de heladas y sequías prolongadas), que determinan la baja productividad, el incremento de la migración y por consiguiente el abandono de las tierras.

En ese sentido, la superficie para la producción agrícola en el Departamento de Oruro se incrementó al 2007 en tan sólo un 15 % a comparación del promedio nacional que se incrementó en más del 100%. Bajo este dato la problemática se torna aún mucho más desalentadora, ya que estas condiciones no permiten plantearse políticas a gran escala puesto que las condiciones de infraestructura productiva (riego, silos y caminos) no permiten ampliar la frontera agrícola.


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Cuadro 24: Superficie cultivada en relación a la actividad

ACTIVIDAD PRODUCTIVA SUPERFICIE EN USO

Ganadería Camélida ( fibra , carne) 1.728.350 Has.

Camélidos (mixto papa, haba y forrajes) 603.045 Has.

Quinua 49.014 Has.

Recursos Naturales ( hídricos, Salar, Nevados) 393.351 Has.

Áreas Protegidas ( parque) 1.410.664 Has.

Uso de suelos superficiales 1.174.375 Has

Fuente: Atlas de Potencialidades. SITAP, 2009 La agropecuaria del departamento básicamente es familiar campesina, es decir ésta viene desarrollándose en unidades familiares ubicadas en comunidades, como resultado de la reforma agraria. Normalmente, la agricultura familiar campesina es altamente heterogénea con énfasis en la producción para la subsistencia y para el mercado interno, con mano de obra intensiva, bajos insumos externos, oferta estacional, rotación de cultivos, diversidad de rubros y variedades y limitado acceso a financiamiento; siendo sus principales vocaciones productivas la cría de ganado vacuno, ovino y camélido, y el cultivo de la quinua, papa y hortalizas.

Cuadro 25: Principales vocaciones productivas del Departamento de Oruro

N° Municipios Priorización de rubros productivos

1° 2° 3° 4° 5° 1 Caracollo Vacunos Ovinos Turismo Quinua Horticultura 2 Soracachi Hortalizas Vacunos Turismo 3 Machacamarca Minería Vacunos Turismo 4 Huanuni Minería Vacunos Piscicola 5 Poopó Minería Vacunos Ovinos Turismo 6 Pazña Vacuno Forrajes Ovinos 7 Antequera Minería Vacunos Agricultura 8 Challapata Vacunos Forraje Ovinos Artesanías Quinua 9 Santiago de Huari Camélidos Quinua Vacunos Artesanías Turismo 10 Santuario de Quillacas Quinua Camélidos Turismo Artesanías Papa 11 Pampa Aullagas Camélidos Quinua Turismo Artesanías 12 Salinas de Garci Mendoza Quinua Camélidos Turismo Artesanías Ovinos 13 Santiago de Andamarca Camélidos Quinua Papa Papa 14 Belén de Andamarca Camélidos Quinua 15 La Rivera Camélidos Ajo 16 Todo Santos Camélidos Piscicultura Ajo 17 Carangas Camélidos 18 Chipaya Camélidos Turismo Ovinos Quinua 19 Coipasa Camélidos Turismo Mineria 20 Sabaya Camélidos Quinua Turismo.


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21 Huachacalla Camélidos Turismo 22 Escara Camélidos 23 Esmeralda Camélidos 24 Yunguyo de Litoral Camélidos 25 Cruz de Machacamarca Camélidos 26 Curahuara de carangas Camélidos Turismo Vacunos Agricultura 27 Turco Camélidos Agricultura Turismo Artesanías 28 Corque Camélidos Agricultura Turismo 29 Choquecota Camélidos Agricultura Turismo 30 San Pedro de Totora Vacunos Camélidos Turismo Papa Artesanía 31 Santiago de Huayllamarca Vacunos Camélidos Agricultura Turismo 32 Toledo Ovinos Turismo Camélidos 33 El Choro Ovinos Piscicola Artesanía Quinua 34 Eucaliptos Vacunos Agricultura Turismo

Fuente: PDD 2008 Actividad Pecuaria

a) Camélidos Actualmente, en la Región Andina existen aproximadamente 3.763.151 llamas, 3.489.463 alpacas, 248.528 vicuñas y 797.450 guanacos. De éste el país de mayor importancia en la producción de camélidos es el Perú que posee el 87% de alpacas, el 30% de llamas y el 57% de vicuñas. Sin embargo, Bolivia posee el 64% de llamas, el 12% de alpacas y el 18% de vicuñas, de allí que sea considerado el primer país productor de llama en la Región Andina (Mundial). Sin embargo, si bien la mayor concentración originaria de camélidos se encuentra en Sudamérica existen otros grupos de camélidos en países fuera de la región andina por la exportación de estas especies. Así por ejemplo, en Estados Unidos habitan 180.000 llamas y 26.000 alpacas aproximadamente, en Australia existen 40.000 alpacas y en Europa se estima una población de 7.000 llamas y 2.000 alpacas. Por lo que respecta a Bolivia, éste es el segundo país a nivel mundial en existencias totales de camélidos sudamericanos y el primero en existencias de llamas. Los productos que se obtienen de los camélidos son la fibra, altamente cotizada por la industria textil, la carne y el cuero. En los últimos quince años, a raíz del masivo proceso de migración rural, se ha generado nuevos patrones de consumo en las ciudades en dónde se ha producido una demanda de alimentos y otros bienes provenientes de las pautas de consumo de los emigrantes rurales (carne fresca y seca “charque” de llama). De acuerdo a REDICAS (Registro Internacional de Camélidos Sudamericanos) para el 2006 se tenía 2.976.024 (70%) del total de llamas en los principales países andinos, tanto en alpacas como en vicuñas el país ocupa el segundo lugar con 364.421 y 105.000, respectivamente (Según Censo de 2009).


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Gráfico 18: Población estimada de Camélidos en Bolivia (2000-2006)

Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a datos del REDICAS 2003 y Censo 2009 En Bolivia, el Departamento de Oruro es considerado el principal productor de camélidos por poseer el 50% de la población de llamas y el 45% de alpacas.

Cuadro 26: Población de Camélidos en Bolivia, según departamento

Departamento Llamas (cabezas)

Porcentaje (%)

Alpacas (cabezas)

Porcentaje (%)

La Paz 340.900 13 232.466 50,9

Oruro 1.311.155 50 209.675 45,9

Potosí 865.363 33 13.674 3

Cochabamba 104.892 4 969 0,2

Total 2.622.310 100 456.784 100

Fuente: SEDAG-ORURO, según datos del Estudio Identificación, Mapeo y Análisis Competitivo de la Cadena Productiva de Camélidos (2006)

Gráfico 19: Población de Llamas en

Bolivia, según departamento

Gráfico 20: Población de Alpacas en Bolivia, según departamento

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UNEPCA basadas en el Censo 2004


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El componente productivo en base a los camélidos se ha incrementado en los últimos años; sin embargo, no se ha logrado importantes avances como para ser considerado relevante para la economía campesina y departamental, pues si bien es cierto que se constituye en una importante alternativa de producción para la comercialización interna y externa, aún no se ha logrado consolidar cadenas productivas y empresas especializadas dedicadas a este rubro, capaces de producir y comercializar la carne, fibra y cueros de esta especie, bajo un manejo integral de los mismos. De allí que se mencione que los principales productores de este sector a la fecha sólo sean las familias del área rural.

El promedio de llamas criadas por familia es de 42,2; el promedio de alpacas por familia de 43,9; y las familias que crían ambas especies en promedio es de 59,3 llamas y 28,7 alpacas. El gran total indica que una familia cría un promedio de 52,4 camélidos.

Cuadro 27: Productividad de las Unidades Productivas con Camélidos

Producción 53.000 familias y 160 mil personas dedicadas a la crianza de llamas y alpacas

Ingreso Prom.Anual = 216 $us Productor = 56 cabezas

Comercialización 500 intermediarios Ingreso Prom.= 60,25 $us/mes Ingreso Anual = 723 $us

Transformación 6,900 personas empleadas en industria textil y confecciones

Ingreso Prom. = 125 $us/mes Ingreso Anual = 1.500 $us


Cuadro 28: Tenencia de ganado camélido según seis frecuencias

Tamaño de Hato Productores Camélidos Tamaño medio

Número (%) Número (%) camélidos Ingreso $us.

Hasta 89 27.123 79 932.981 43 34 131

Entre 90 y 119 2.660 8 269.252 12 101 389

Entre 120 y 149 1.530 4 200,263 9 131 504

Entre 150 y 179 925 3 148.894 7 161 620

Entre 180 y 209 760 2 145.741 7 192 740

210 y más 1.481 4 465.834 22 315 1.213

Totales 34.478 100 2’162.965 100 63 -



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Con relación a la producción de carne de llama, el mayor potencial de producción cárnica se encuentra en las provincias Sajama, Carangas, Sabaya, Litoral, Mejillones, San Pedro de Totora y Nor y Sud Carangas, que para el año 2009 registró un volumen de 3.110 toneladas. La producción cárnica está centralizada en estas zonas ya que las mismas brindan las mejores condiciones para la producción del ganado camélido.

Cuadro 29: Principales zonas productoras de carne de llama

Provincia Volumen TN/año %

Sajama 748 24,05 Carangas 686 22,05 Sabaya 577 18,54 Sud Carangas 457 14,7 Litoral 277 8,9 Mejillones 170 5,48 San Pedro de Totora 154 4,96 Nor Carangas 41 1,32 Total 3110 100

Fuente: Complejos productivos SNV

Si bien es cierto que se tiene un gran potencial ganadero, los aspectos comerciales en este rubro no se han desarrollado adecuadamente, persistiendo los sistemas de distribución y comercialización con serias dificultades de transporte, registro sanitario y otros aspectos que garanticen la calidad del producto. La comercialización de la carne, se realiza principalmente en ferias semanales, ferias locales y regionales, estando los mercados más importantes para la venta y distribución centralizados en la ciudad de Oruro, puntos importantes en donde comienza la distribución de la carne de llama a ciudades de El Alto, La Paz y Cochabamba. La actividad comercial directa en las comunidades se la realiza mediante los intermediarios, quienes compran animales en pie y son ellos mismos que efectúan el sacrificio de los animales, en condiciones rudimentarias. Los canales conseguidos bajo ese proceso son trasladado a los centros de consumo y entregadas a los detallistas, quienes se encargan de ofertar el producto a los consumidores. Por otro lado el sistema de comercialización de pieles tiene una implicancia económica importante ya que las mismas se destinan a mercados de países vecinos, principalmente al Perú. La producción de pieles obtenida de llamas y alpacas se comercializa a través de los intermediarios, y, es vendida juntamente con la carne. No existe ninguna organización en las comunidades para poder negociar y brindar un mejor tratamiento de esta materia prima. En la actualidad una mayoría de las familias comercializan sus pieles junto con la fibra, es decir que no realizan prácticas de esquila y no hacen la separación de la fibra y el cuero, lo venden en una sola pieza a un precio muy bajo que oscila entre 10 a 15 Bs. /pieza. Los intermediarios o rescatistas hacen llegar las piezas de cuero y fibra a los mayoristas, quienes separan la fibra del cuero para ser comercializadas en las curtiembres, la


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mayoría del cuero de camélidos llega a curtiembres que en su mayoría no son especializadas en pieles de camélido, perdiéndose la manufactura y comercialización de cuero de camélidos. La principal dificultad radica en que son pocos los mataderos autorizados y no se les da el correcto funcionamiento, no se implementan adecuadamente las Normas Técnicas de Calidad del IBNORCA, para el tratamiento inicial mediante técnicas de conservación, preservación y depilado de pieles, que influye en gran medida en la calidad de la materia prima para su transformación en las curtiembres. En el Departamento de Oruro, aparte de las especies domesticas de camélidos, también se cuenta con un gran número de vicuñas (especie silvestre de los camélidos sudamericanos). En 1979 se suman a Bolivia todos los países poseedores del recurso (Perú, Argentina, Ecuador y Chile) para la firma de un convenio que permita efectuar un uso sostenible de las poblaciones con control estatal, la regulación de la caza y de la comercialización de la fibra, sólo permitido en lugares de alta densidad, y la prohibición de comercialización de vicuñas fértiles en pie, semen o cualquier material reproductivo. Según proyecciones del Censo de Vicuñas (DGB y SERNAP) y estimaciones del Programa Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vicuña, Bolivia contaría actualmente con alrededor de 60.000 animales repartidos en 3,5 millones de hectáreas, el 21,5% de las existencias totales a nivel mundial. Del total de vicuñas, el 46,9% se encuentran en el Departamento de La Paz, 32,3% en Potosí, 16,5% en Oruro, y sólo 2,6% en Tarija y 1,3% en Cochabamba.

Cuadro 30: Número de vicuñas por Departamento, según el tipo de grupo (2009)

Departamento Nº Vic en Familias

Nº Vic en tropilla

Nº Vic solitarias

Nº Vic No diferenciadas

Superficie censada

(km2) TOTAL

La Paz 25.339 10.445 301 884 21.869 36.969 Oruro 14.154 10.283 283 4.110 39.316 28.830 Potosí 19.857 20.263 564 3.518 60.343 44.202 Cochabamba 585 243 15 24 528 867 Tarija 589 161 19 612 1.884 1.381 TOTAL 60.524 41.395 1.182 9.148 123.940 112.249 % 53.9 36.9 1.1 8.1 - 100

Fuente: Programa Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vicuña. “Datos de estimación poblacional de vicuñas en Bolivia”, 2010.

Bolivia cuenta con un cupo anual de 1.975 kilos para ser transformado en aproximadamente 2.000 metros de tela. Esta tela es considerada un bien de lujo, cuya oferta es limitada con un costo promedio de $us.- 1.000 por metro. Del monto total de la venta se deduce el 20% para el funcionamiento del Programa Nacional de Conservación y Manejo de la Vicuña, el 20% para los gastos de transformación y transporte, el 10% para gastos de producción, quedando el 50% para las Comunidades Manejadoras de Vicuñas (CMV).


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Existen varias oportunidades de negocios todavía por aprovechar alrededor de las redes productivas de los camélidos domésticos y silvestres (la fibra, la carne, el cuero), sea porque la demanda de los distintos mercados no está todavía satisfecha, porque existen nichos específicos por explorar (transformación artesanal), porque recién se está incursionando en ciertas actividades (turismo), o porque la mejor estructuración productiva, con tecnología, capital y organización aún no se ha desarrollado. b) Ganado Bovino En Bolivia la crianza de ganado bovino se destina mayormente a la producción de carne y leche con una importante participación dentro de la actividad económica. La actividad bovina en el Departamento de Oruro, por su parte, se encuentra direccionada para la producción de leche en un 70%, constituyéndose en uno de los principales rubros productivos de Oruro. De ahí que la vocación productiva lechera orureña sea una de las más importantes del país, y que el mejoramiento genético del ganado en tierras altas y la introducción de pasturas con alto valor energético y proteico (alfalfa, trébol y gramíneas) hayan permitido incrementar la producción láctea. La Producción cárnica es bastante más reducida ya que las condiciones de cría y engorde son muy difíciles por la precariedad de pastos y elevados costos de alimento balanceado. De acuerdo a datos obtenidos en el último Censo Lechero, realizado por la Federación Departamental de Productores Lecheros Oruro (FEDEPLO), el año 2008 en sectores donde implementaron forraje, la producción primaria presentó un promedio de 26.976 litros de leche por día, distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro 31: Producción de leche por hectárea de tierra, con forraje implementado (Gestión 2008)

Municipio Producción de leche (l/día)

Sup. producción con forraje (ha)

N° Total de vacas

Productividad (l/ha/día)

Santiago de Huari 441 144 361 3,10

Challapata 16.005 4.360 4.760 3,70

Pazña 3.522 1.162 1.474 3,00

Poopó 536 233 530 2,30

El Choro 1.399 1.471 616 1,50

Soracachi 1.717 616 446 2,80

Caracollo 2.284 1.169 811 2,00

Toledo 89 118 267 0,80 Santiago de Huayllamarca 724 849 879 0,90

Curahuara de Carangas 259 77 58 3,40

TOTAL (cuenca lechera) 26.976 10.199 10.202 2,96

Fuente: FEDEPLO, Censo lechero 2008


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Sin embargo, estos volúmenes de producción aún continúan siendo bajos frente a los requerimientos de la población del Departamento; pues la producción de leche en él oscila en un 4,0% con relación a la producción nacional, siendo el consumo de leche a nivel nacional y departamental de tan sólo 38 litros/año, frente al recomendado de 150 litros/año. Las razas más utilizadas son Holstein, Pardo Suizo, Criolla, mestizas (que es la mayoría del hato lechero nacional) y algunas otras razas europeas en pequeña proporción. Con relación al destino de la producción de leche cruda, como parte de los procesos de transformación y el aporte económico que realiza el sector al Departamento, éste es destinado por un lado a la elaboración de derivados lácteos de manera industrial y artesanal, y por otro al consumo propio. Sin embargo, actualmente, el proceso de transformación obedece principalmente a sistemas de producción artesanal distribuidos en unidades familiares, como pequeños centros de procesamiento semi-industrial, que les permitió tener otras oportunidades de mercado, como el aprovisionamiento del desayuno escolar o el subsidio de lactancia. Los subproductos derivados de la leche, elaborados de manera artesanal, copan mayoritariamente los mercados y son los que mayores ingresos le generan a las familias dedicadas a este trabajo; sin embargo, a nivel de márgenes de utilidad estos productos todavía no pueden competir con los productos procesados por las grandes industrias, como la Planta Industrializadora de Lácteos (PIL), que oferta productos similares y sustitutos a precios más bajos, lo que denota la baja competitividad existente en este ámbito. Cuadro 32: Destino de la producción de leche y aporte del sub sector lechero bovino a

la economía departamental

Concepto

Puequeña, mediana industria Artesanal Consumo

Propio Queso Yogurt Leche procesada

Otros (mantequilla y

dulce de leche)

Queso

Cantidad de leche litros / año 114.610 274.480 53.290 18.250 7.089.030 659.555

Conversion 11.461 274.480 66.430 7.300 944.985 659.555

Precio promedio unidad en Bs. 18 7 5 50 13 1,8

Ingreso neto Bs/año 206.298 1.921.360 332.150 365.000 12.284.805 1.187.199

Fuente: SEDAG 2009 La comercialización de los productos lácteos, a la fecha, se constituye en un proceso corto e insipiente. Durante esta etapa los mayoristas acaparan un 70% de la producción de queso en los mercados, donde los intermediarios son los más representativos en cuestiones de venta.


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Una de las alternativas empleadas por los productores y procesadores de leche, para la oferta y comercialización de sus productos, son las ferias del queso organizadas por FEDEPLO y apoyadas por diferentes instituciones inmersas en el tema, habiéndose organizado a la fecha ocho ferias, donde los productores realizan una exposición y venta de sus productos como ser queso, yogurt, dulce de leche, entre otros, teniendo como oferta un promedio 45.000 litros de leche aproximadamente por cada feria y generando un movimiento económico de 80.000 Bs. aproximadamente. Las zonas potenciales productoras de leche se encuentran conformadas por diez municipios de siete provincias del Departamento.

Cuadro 33: Zonas potenciales y Nivel de participación de Unidades productivas en la producción de leche

ZONAS POTENCIALES UNIDADES

PRODUCTIVAS PORCENTAJE PROVINCIA MUNICIPIO

S. Pagador Santiago de Huari 104 5,6 Avaroa Challapata 500 26,9

Poopó Pazña 309 16,6 Poopó 103 5,5

Cercado El Choro 97 5,2 Soracachi 148 8 Caracollo 210 11,3

Saucari Toledo 93 5 Nor Carangas Santiago de Huayllamarca 282 15,2 Sajama Curahuara de Carangas 15 0,8

TOTALES 1.861 100

Fuente: Censo lechero 2008, FEDEPLO

Finalmente, el departamento de Oruro cuenta con 9 asociaciones de productores y con más de 78 módulos lecheros. Además existen 13 plantas para el procesamiento de la leche con una capacidad total instalada de más de 20.600

litros/día, las cuales

en la actualidad sólo utilizan de 15% a 20 % de su capacidad. De hecho, un volumen importante de la leche producida en el departamento es enviada a las plantas de industrialización en La Paz, y a partir del 2011 a la planta Lacteos-Bol en Challapata.

Cuadro 34: Asociaciones dedicadas a la producción lechera

MUNICIPIO ASOCIACIÓN N° DE AFILIADOS

MÓDULOS LECHEROS

Challapata APPCH 527 26 CEPLACH 20 - AMAGA 20 -

Machacamarca APL Realenga - - Oruro VINTO-SOCAMANI 25 -


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Caracollo APROLEC 183 10 Soracachi PROLETS 255 14 El Choro APROLECH 190 7 Caracollo 2 PROLECA 200 6

Pazña ASAGALDE 207 - APAC PEÑAS 385 21

Huayllamarca APPLENCH 280 10 Curahuara de Carangas PROLEUM 25 5

Fuente FEDEPLO, 2008

c) Ganado Ovino El ganado ovino se encuentra concentrado principalmente en el Altiplano central de Oruro. Es considerado de importancia en la seguridad y soberanía alimentaria principalmente por la posibilidad que tienen los criadores para disponer del mismo rápidamente y con frecuencia, creando una economía familiar auto sostenible. La producción primaria de ganado ovino se encuentra diseminada por todo el departamento, presentando un sistema de crianza extensiva y de aprovechamiento de los recursos forrajeros. Sin embargo, actualmente el cambio climático ha tenido un efecto negativo para el sector con sequias y heladas, que han venido afectando directamente a los productores de ganado que dependen exclusivamente de las condiciones ambientales para garantizar niveles productivos óptimos.

Cuadro 35: Cabezas de ganado ovino en la región de la cuenca lechera de Oruro

Municipio N° total de cabezas de ganado ovino

N° de cabezas de ganado ovino lechero

CARACOLLO 180.000 3.648 EL CHORO 80.000 18.048 SORACACHI 120.000 5.664 POOPÓ (VILLA POOPÓ) 50.000 1.536 PAZÑA 30.000 0 ANTEQUERA 25.000 480 HUANUNI 15.000 4.032 MACHACAMARCA 25.000 1.824 TOLEDO 160.000 6.624 EUCALIPTUS 20.000 4.992 CHALLAPATA 40.000 2.246 HUARI 60.000 340 S. DE HUAYLLAMARCA 40.000 500 C. DE CARANGAS 45.000 1.010

TOTAL 890.000 50.944

Fuente: Unidad de Productividad y Competitividad, 2008


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Como se puede observar, existe una participación importante del sector ovino en el Departamento, destacando la presencia de un total de 890.000 cabezas, en la región de la cuenca lechera, siendo el número de cabezas de ganado ovino con vocación lechera de 50.944, equivalente a un 5,7% del total. Actualmente, la producción ovina especializada en la producción de leche presenta grandes avances en el campo del mejoramiento genético, tomando esta iniciativa como un reto para mejorar los ingresos de los productores, presentándose un crecimiento representativo en la cantidad de ganado mejorado con aptitudes de doble propósito leche-carne, reportando una distribución porcentual de la raza mestiza de un 20%, la raza Corriedale con un 25%, Suffolk 25% y la raza criolla con un 30 %, demostrando condiciones de adaptabilidad al medio muy interesantes. Así, el sector productivo de ganado ovino ha alcanzado niveles de producción de leche importantes en el Departamento de Oruro (817.812 litros/año - 2.240 litros/día), generando ingresos interesantes para las familias productoras; siendo la venta de queso artesanal la mayor fuente de estos ingresos, por lo que el sector lechero ovino aporta 1.333.721 Bs/año a la economía departamental, donde el sector productivo artesanal tiene una participación de un 94% equivalente a 1.146.465 Bs/año, que deriva de la producción y comercialización de queso en los mercados locales y departamentales, quedando un 7% para consumo o beneficio familiar.

Cuadro 36: Producción, destino y aporte del sub sector lechero ovino a la economía departamental

Concepto Queso artesanal Consumo propio Total

Cantidad de leche litros/año 764.310 53.502 817.812

Cantidad de leche litros/día 2.094 147 2.241

Conversion 191.078 53.502 -

Unidad de conversion Kg. Litros -

Precio promedio unidad en Bs. 6,00 3,50 -

Ingreso neto Bs/año 1.146.465 187.256 1.333.721

Fuente: SEDAG 2009 Por lo que respecta a la producción de lana, ésta supera los 4 millones de kilos mientras que la producción de carne asciende a las 19 mil toneladas, siendo las principales razas introducidas la Corridale, Merino y Targhee. En cuanto a los avances tecnológicos relacionados con la infraestructura básica para la producción de ganado ovino, se tiene la presencia de apriscos rústicos en un 40% de las comunidades productoras, cuyas construcciones se basan en la utilización de material del lugar como ser piedra con morteros de barro, tejidos con ramas como cerco y otros; sin embargo, no se proporciona un ambiente recomendable para una producción especializada y sostenible, existiendo porcentajes altos de mortalidad que van relacionados directamente con la ausencia


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de infraestructura apropiada y manejo inadecuado del ganado, además de los elevados niveles de enfermedades parasitarias internas, externas y otros patógenos de origen viral y bacterial, que afectan el crecimiento y la salud de los animales, y por ende el buen desempeño de las unidades productivas familiares. Considerando que el manejo de ganado ovino, obedece a sistemas de producción extensiva, la principal fuente de alimento existente en la región la constituye la explotación y pastoreo en praderas nativas, donde se cuenta con varias especies forrajeras:

Cuadro 37: Principales fuentes alimenticias para el ganado ovino en pastoreo

Recurso forrajero Principales especies forrajeras nativas

Pajonal

- Paja brava (Festuca orthophylla), - Chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis) - Janki (Anthobrium triandrum) - Paco (Calamagrostis curvula) - Huaylla (Stipa ichu) - Ñakathola (Baccharis boliviensis)

Tholar

- Suputhola (Parastrephia lepidophylla) - Huaylla (Stipa ichu) - Chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis) - Kora (Tarasa tenella) - Agujilla (Erodium cicutarum)

Bofedales

- Paco (Calamagrostis curvula) - Chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis) - Chilliwa (Festuca dolichophylla) - Pasto (Carex sp) - Kora (Tarasa tenella) - Janki (Anthobrium triandrum)


El recurso forrajero descrito en el cuadro anterior, es más conocido como Campos Nativos de Pastoreo “CANAPAS”, que presenta una variabilidad interesante en cuanto a cantidad y valor nutritivo, dependiendo de la especie. Los productores con el fin de mejorar la producción ganadera recurren a los recursos forrajeros naturales existentes en las diferentes comunidades, complementando el sistema alimenticio con restos de Campos Agrícolas en Descanso “CADES”, pasturas y rastrojos. El sector ganadero dedicado a la crianza de ganado ovino, en la región de la cuenca lechera de Oruro, aglutina a una gran cantidad de unidades productivas (unidades familiares) reportando en la actualidad 624, que representa el 80% del total de familias productoras ganaderas a nivel departamental que es de 781 familias, según se detalla en el siguiente cuadro:


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Cuadro 38: Número de Unidades productivas ovineras en la cuenca lechera

PROVINCIA MUNICIPIO Nº DE UNIDADES PRODUCTIVAS

T. Barron Eucaliptus 52

Cercado Caracollo 38 Soracachi 59 El choro 188

P. Dalence Huanuni 42 Machacamarca 19

Poopó Antequera 5 Poopó 16

Saucari Toledo 69 E. Avaroa Challapata 43 S. Pagador Huari 50 N. Carangas Huayllamarca 43

TOTAL 624

Fuente: Proyecto de Apoyo al Mejoramiento de Ganado Ovino en el Departamento de Oruro

d) Actividad Piscícola

La actividad piscícola en el Departamento de Oruro, hasta mediados de los 90 del siglo pasado, sólo se limitaba a la pesca extractiva del pejerrey y especies nativas (orestias) en los lagos Poopó y Uru Uru, para el consumo y abastecimiento de la población, constituyéndose en una actividad de gran importancia económica para las comunidades aledañas a los lagos, conformados a través de las diferentes Cooperativas pesqueras y dirigidos por la Federación de Cooperativas Pesqueras del Departamento de Oruro (FEDECOPEO). Con los trabajos ya realizados por el Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) mediante el proyecto Manejo e Implementación de Granjas Piscícolas en los lagos Poopó, Uru Uru y Tambillo se tiene implementado centros de producción y reproducción de trucha y pejerrey, aunque de manera focalizada en algunas comunidades del Departamento, como un medio para fortalecer la producción de alimentos de alto valor nutritivo a bajo costo y cuyos excedentes de producción pudiesen ser comercializadas en los mercados locales, generando ingresos adicionales a su economía tradicional y principalmente priorizar la seguridad alimentaria de cada familia beneficiaria. Por otro lado, ante los problemas medioambientales en los lagos Poopó y Uru Uru, donde funcionan cerca a 35 cooperativas pesqueras, más de 500 familias están siendo afectadas en su economía de subsistencia; por lo que se hace necesario seguir impulsando soluciones y/o alternativas como: la excavación de vijiñas y lagunas artificiales, para el repoblamiento y reproducción de pejerrey y especies nativas (orestias).


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Cuadro 39: Comunidades con vocación productivaen la actividad piscícola

Fuente: SEDAG, 2010

En la actualidad debido a las bajas condiciones de calidad y volumen de agua en el lago Poopó, las Cooperativas pesqueras de este lago se han hecho inactivas; por el contrario, en el lago Uru Uru por sus mayores condiciones de altura, volumen, menor porcentaje de salinidad y contaminación, ha hecho que las Cooperativas pesqueras del lugar continúen activas. El siguiente cuadro muestra las organizaciones pesqueras existentes en los lagos Poopó y Uru Uru (pasivas y activas):

Cuadro 40: Organizaciones pesqueras existentes en el Departamento de Oruro

N° Cooperativa Pesquera Provincia Municipio Pescadores socios

Comercializa-dores

1 10 de Septiembre Saucari Toledo 14 14 2 Chaytavi Cercado El Choro 24 20 3 El Choro Ltda.. Cercado El Choro 19 3 4 Llapa Llapani-Uru Muratos S. Pagador Huari 40 5 Ojpata Villi Villi Cercado El Choro 25 24 6 Puente Aroma Saucari Toledo 43 12 7 Quellia Ltda.. Poopo Poopo 27 7 8 San Agustin de Puñaca Poopo Poopo 21 18 9 Santa Maria Cercado El Choro 34 7 10 Tinta Maria-Uru Muratos Poopo Poopo 19

PROVINCIA MUNICIPIO COMUNIDAD

Avaroa

S. Quillacas Totorani, Ticamayu, Picotani, Mallka

Challapata Parco ventilla, Chiru Tambo, Carpani,Churacani,Wisruri, Villa Caracas, Aguas Calientes, Ocuri, Carachoqo, Condoriri, Korimayu

S. Pagador Huari Tusca casa, Wilcapujio, Urmiri de Quillacas, Chaqahuarata, Llapallapani

Cercado Caracollo Taruca, Villa VInto, Jeruyu, Taquiña,

Soracachi Paria, Kalapata

Poopó Poopó Isla de la Panza, Jukumari, Humapirua, Coriviri

Pazña Chaupirancho, Taloko

P. Dalence Machacamarca Pumpulaya, Alantañita, Aco Aco, Trez Pozos,

Payrumani

Huanuni Cóndor Iquiña, Tarucamarca

Mejillones Todo Santos Todo Santos

Sajama Turco Kowiri


79

11 Villa Ñeque-Uru Muratos Avaroa Challapata 8 12 Integral Pumasara Saucari Toledo 20 13 13 Villa Concepción Saucari Toledo 16 12 14 Isla de Panza Untavi Saucari Toledo 24 11 15 Pumpulaya Cercado El Choro 26 7 16 Caravi Cercado El Choro 17 7 17 Santo Tomas Cercado El Choro 10 18 Gloria Pata S. Carangas S. Andamarca 29 3

Total registrados 390 170

Total Familias 560 Fuente: SEDAG - Oruro, 2010 Los centros de producción de trucha en el Departamento de Oruro están constituidos por Piscigranjas particulares, que se encuentran ubicados en varias comunidades, entre las que destacan:

- Piscigranjas de Huari - Piscigranjas de Todos Santos - PiscigranjaTikamayu, Mallka, Picotani (Municipio Quillacas).


Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector pecuario, se tiene:



· Insuficiente infraestructura productiva. · Elevados costos de producción y bajos

niveles de producción y productividad. · Bajos niveles de investigación, transferencia

tecnológica y mejoramiento genético. · Deficiencias para el soporte alimentario de

la actividad ganadera. · Expansión de la frontera agrícola

(principalmente cultivo de la quinua) que afecta la actividad pecuaria.

· Bajos niveles de inversión en el sector y acceso al crédito.

· Bajo nivel de aprovechamiento del potencial hídrico.

· Ausencia de políticas claras de fomento a la transformación e industrialización pecuaria.

· Alta incidencia de fenómenos climatológicos y enfermedades adversas a la producción pecuaria.

· Altos niveles de inseguridad alimentaria en el departamento.

· Potencial productivo pecuario diverso

en el Departamento. · Existencia de mercados nacionales e

internacionales para productos pecuarios.

· Identidad y posicionamiento departamental como líder en la producción de camélidos.

· Disponibilidad de recursos hídricos y fuentes de agua subterránea.

· Existencia de organizaciones y asociaciones productivas pecuarias.

· Existencia de un plan departamental y programas de cooperación internacional para la seguridad y soberanía alimentaria.


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Actividad Agrícola El Departamento de Oruro posee una diversidad de productos agrícolas como: la papa, papaliza, haba, quinua, trigo, cañahua, hortalizas (cebolla, zanahoria) y forrajes (alfalfa, cebada, avena), los cuales son destinados a la venta en mercados internos, y al consumo y uso familiar.

Cuadro 41: Tipo de suelo y aptitud agrícola del Departamento de Oruro

N° Localización Descripción Aptitud Agrícola Extensión Km2

1 HUANUNI: Poopó-Desaguadero-Oruro

Franco arcillo limoso, moderadamente profundos (70 cm), napa freática a 2.5 m.

Optima: habas, trigo, cebada, alfalfa, tubérculos.

4.765

2

TOLEDO-CHIPAYA: Coipasa-Poopó-Desaguadero-Garci Mendoza-Oruro

Poco profundos en las pendientes, profundos en las planicies. Textura: franco arenoso a franco arcilloso-limoso, con horizontes de arena.

Zona ganadera, cultivos de: cebada, quinua, praderas nativas (yareta, chiji), forrajeras introducidas (alfalfa y otros).

9.524

3

BELLA VISTA OPOQUERI: Coipasa-Poopó-Garci Mendoza

Profundos en los pie de monte y poco profundos en la llanura, con campos de arena y eflorescencias salinas notables, napa freática a 65 cm.

Entre montañas (microclimas), cultivo de: papa, cebada, en terrazas lacustres descubierto apto para pastoreo de moderado a intenso, zona ganadera.

13.490

4 TURCO-S.G. MENDOZA: Coipasa-Desaguadero-S.G. Mendoza

Erosión avanzada, cárcavas muy profundas, textura: arenisca y margas

Sumamente restringida 1.593

5 CURAHUARA DE CARANGAS: Coipasa-Desaguadero

Constituido por areniscas y aglomerados, relieve accidentado, suelos poco profundos

Limitado, algunos cultivos: quinua, cebada, papa, en determinadas zonas es nula.

1.853

6 AZANAQUE: Poopó-Oruro

Fuertemente erosionado con rocas aflorando en la superficie.

Agricultura marginal por baja temperatura y suelos sumamente pobres.

2.753

7 TAMBILLOANDAMARCA: Chuquichambi-Poopó- S.G. Mendoza

Suelos profundos a poco profundos, textura: arenosa, franco arcillosa, contacto lítico a 50 cm, afloraciones rocosas.

Restringida, con cultivo de: papa, quinua, cebada 9.593

8 HUAYLLAMARCA: Coipasa-Poopó- Desaguadero

Suelos poco profundos, degradados, con afloramientos rocosos, textura: areno franco a franco-arcilloso

Restringida, papa, quinua, cebada

4.106


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9 SAJAMA: Coipasa-Desaguadero-S.G.Mendoza

Suelos poco profundos de arenoso a franco

Pastoreo intenso, ganadería 2.405

10 CARANGAS NEGRILLOS: Coipasa-S.G. Mendoza

Suelos poco profundos, procesos de erosión

Cultivos restringidos, algunas forrajeras y papa 1.153

Fuente: SEDAG - Oruro, 2008 La presencia de fenómenos naturales, ataque de plagas y enfermedades características de la región, y la falta de conocimiento y tecnologías, sumados a la carencia de tierras extensas y productivas por la inminente parcelación de las mismas (división de tierras heredadas) ha impedido la diversificación y el desarrollo agrícola del Deparatamento, haciendo que gran parte de las familias productoras se dediquen, por determinadas tendencias, sólo al cultivo de la quinua y hortalizas.

a) La Quinua

El cultivo de la quinua en territorio orureño gradualmente en el transcurso de los últimos años ha venido adquiriendo una gran importancia económica, producto de su creciente demanda tanto nacional, pero principalmente internacional. Su cultivo tradicional que principalmente se lo realizaba en laderas como una actividad exclusivamente de autoconsumo pasó a inicio de los años 70 del siglo pasado a sembrarse en las planicies, donde llegó a experimentar mayores niveles de producción y productividad. Sus ventajas radican en sus propiedades nutritivas únicas, aplicaciones científicas, su alto precio y su carácter transable. El potencial quinuero del departamento de Oruro, se concentra principalmente en las provincias Ladislao Cabrera (municipios Garci Mendoza y Pampa Aullagas), Eduardo Avaroa y Sebastián Pagador, quienes producen aproximadamente el 90% de la producción local. Actualmente existe un crecimiento en la producción de quinua con algunos altibajos en el precio; por ejemplo para 1992 la producción de quinua tan sólo llegaba a las 20 TM y para el 2007 ésta se incrementó a más de las 10.436 TM, sin contar cantidades importantes que son comercializadas ilegalmente al mercado peruano por vía contrabando.

Cuadro 42: Rendimiento promedio de la producción de quinua, según municipios del Departamento de Oruro

Municipio Suerficie (Ha)

Rendimiento (Tn/Ha) Municipio Suerficie

(Ha) Rendimiento

(Tn/Ha)

Antequera (Bolivar) 100 0,59 Machacamarca - -

Belén de Andamarca 35 0,59 Pampa Aullagas 2.000 0,64

Caracollo 200 0,64 Pazña 10 0,64

Carangas 15 0,59 Poopó 20 0,59


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Challapata 300 0,8 Sabaya 60 0,35

Chipaya 100 0,6 Salinas de Garci Mendoza 6.000 0,64

Choquecota 600 0,6 San Pedro de Totora 20 0,6

Coipasa 20 0,8 Santiago de Andamarca 20 0,64

Corque 1.500 0,6 Santiago de Huari 20 0,64

Cruz de Machacamarca 20 0,65 Santiago de Huayllamarca 80 0,64

Curahuara de Carangas 50 0,64 Santuario de Quillacas 3.000 0,92

El Choro 200 0,72 Soracachi 200 0,64

Escara 20 0,60 Todos Santos 10 0,55

Esmeralda 20 0,65 Toledo 800 0,64

Eucaliptos 20 0,32 Villa Huanuni 80 0,65

Huachacalla 60 0,32 Villa Huanuni 80 0,65

La Rivera 40 0,65 Yunguyo del Litoral 50 0,59

Fuente: SEDAG-Oruro, según datos del MDRAyMA – SIDEL, 2007 De la producción obtenida, la mayor parte de los productores destinan en un promedio de 60 a 75 % de su producto a la comercialización, y el restante al autoconsumo familiar entre 40 a 25 %. La comercialización del producto se efectúa en la población de Challapata y en las ciudades de Oruro y La Paz (Desaguadero), donde el producto se vende a intermediarios. Por otro lado, en localidades de Salinas de Garci Mendoza y Challapata el producto es vendido a plantas procesadoras privadas en la ciudad de Oruro a un precio que oscila entre los 550 a 700 Bs. el quintal de quinua ofertada. Y en otras comunidades como Salinas, Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata la quinua es intercambiada por otros productos, por permanecer aún vigente algunas prácticas culturales tradicionales. Con relación a la exportación de este producto, Bolivia se encuentra entre los principales exportadores mundiales de quinua, junto con el Perú y Ecuador. Entre los dos primeros ambos producen el 88% de la producción mundial. Sin embargo, el principal importador de la quinua boliviana es el mismo Perú, puesto que la agroindustria peruana compra quinua real boliviana esencialmente para mejorar la presentación de sus alimentos. Del total de la producción de quinua boliviana, un 74,3% a 95,0% se exporta en forma legal con algún grado de procesamiento o como quinua bruta en forma ilegal, quedando sólo un 25,7% a 5,0%, respectivamente para el autoconsumo y mercado interno. Sin embargo, algunos datos recientes nos muestran que las exportaciones de quinua legales del país estos últimos cuatro años (2004-2007) crecieron en un 180%, es decir de 3.706 Tn. a 10.411 Tn. respectivamente, siendo Oruro uno de los principales proveedores, tanto de quinua orgánica como de quinua convencional (en los años 2006 y 2007 representó el 58,1% y 48,3% del total exportado, participando con 4.442 Tn. y 5.031 Tn. respectivamente).


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Gráfico 21: Exportación de Quinua (Bolivia) (En miles de Toneladas)

Gráfico 22: Exportación de Quinua (Oruro) (En miles de Toneladas)

Fuente: Elaboración propia, en base a datos históricos 2004-2007 Como se puede apreciar en el gráfico el Departamento de Oruro posee casi el 50% de la capacidad de exportación de este producto, lo que lo obliga a tomar acciones que le permitan mantener dichos niveles bajo medidas de cuidado intensivo de los suelos, para evitar el daño de los mismos.

Gráfico 23: Participación porcentual de Oruro en la exportación de Quinua 2007

Fuente: Elaboración propia, en base a datos históricos

Cuadro 43: Exportaciones de Quinua Ecológica (2001-2010)

AÑOS Kg Valor FOB en $us

2001 1.008.282 1.164.126

2002 2.397.210 1.869.509

2003 2.264.447 2.597.993

2004 2.849.003 3.202.410

2005 2.800.000 3.439.199

2006 4.348.011 5.525.520

2007 5.514.335 7.526.432


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2008 5.667.683 12.467.216

2009 8.187.571 40.436.963

2010 6.439.334 20.902.163

TOTAL 41.475.876 99.131.531

Fuente: IV FERTIQUINUA, 2010 Si tomamos en cuenta estos datos y lo expresamos en $us/Tn, se tiene que para el 2009 el precio FOB subió a 4.938 $us/Tn, dos veces más que el 2008 y un tercio más que el 2010. Por lo que el precio FOB de la quinua va en aumento año tras año, haciéndose más caro la adquisición para el consumidor local.

Gráfico 24: Exportaciones de Quinua Ecológica (2001-2010)

Fuente: IV FERTIQUINUA, 2010 Los países a donde se destina toda esta producción son principalmente Dinamarca, que para los primeros meses de 2007 se estima se enviaron 2.000 Tn. A éste país le siguen los Estados Unidos, Francia, Holanda, Alemania, Israel, Bélgica, Japón, Reino Unido, Canadá, Brasil, Ecuador, Chile, Irlanda, Malasia, Italia, Nueva Zelanda, Colombia, España y Argentina, sumándose recientemente a la lista Venezuela y Cuba. En el Departamento de Oruro existen 18 plantas de procesamiento de cereales de las cuales 13 procesan principalmente quinua, en menor cantidad trigo, maíz y cebada; así mismo de éstas 12 se hallan registradas en el SENASAG y 1 planta se encuentra sin registro, las mismas están localizadas: 2 en el municipio de Salinas de Garci Mendoza, 3 en Challapata, 1 en Huari y 6 en la ciudad de Oruro. Estas plantas pertenecen a Asociaciones de productores, OECAs y a empresarios privados. Por otra parte se identificó 5 plantas de procesamiento primario de quinua, las cuales pertenecen a Organizaciones Económicas Campesinas y se hallan localizadas: 3 en el municipio de Salinas de Garci Mendoza, 1 en Caracollo y 1 en la ciudad de Oruro. Las operaciones que realizan la mayoría de estas plantas son simplemente de limpieza, desaponificación (escarificado y lavado), secado, clasificado y


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empacado. Muy pocas realizan operaciones adicionales como mezcla, molienda, prensado e insuflado, para llegar a productos finales como quinua perlada, harinas, hojuelas y/o quinua expandida. b) Hortalizas La producción de alimentos no tradicionales en el Departamento de Oruro, como las hortalizas, actualmente están en un proceso de transformación, tecnificación y mecanización, gracias al apoyo de algunas instituciones del sector público, privado y ONGs, quienes están orientando una nueva estructura productiva enmarcadas en los lineamientos del desarrollo sostenible. Si bien aún existe gran dependencia de la producción de hortalizas proveniente de los departamentos vecinos como Cochabamba y La Paz, para satisfacer la gran demanda existente, la producción hortícola del Departamento ha cobrado marcada importancia en los últimos años, ya que sus importantes volúmenes de producción han generado la apertura de algunos mercados, especialmente en lo que se refiere a los cultivos de Haba, Cebolla y Zanahoria. Así por ejemplo, para el 2005, dentro de la actividad agrícola, los productos que presentaron mayor crecimiento en su producción fueron: las Hortalizas con 2,96%, los Cereales con un 2,66%, los Estimulantes con un 2,10%, los Tubérculos con un 1,99% y los Forrajes con un 1,96%; ascendiendo el de las hortalizas positivamente.

Cuadro 44: Producción y demanda de hortalizas en el Departamento de Oruro (Gestión 2010)

Año Nº de Familias

Consumo de Hortalizas/Familia

(Kg)

Producción Departamental

(Kg)

Demanda Insatisfecha

(Kg)

2001 42.955 9.278.280 900.000 8.378.280

2002 43.357 9.365.096 909.000 8.456.096

2003 43.753 9.450.663 918.090 8.532.573

2004 44.136 9.533.454 927.271 8.606.183

2005 44.510 9.614.122 936.544 8.677.578

2006 50.771 10.966.563 945.909 10.020.654

2007 52.497 11.339.438 955.368 10.384.069

Fuente: SEDAG-Oruro, 2010

Ante la gran demanda existente y la falta de capacidad para satisfacerla con producción propia se hace necesario impulsar en mayor medida el rubro, tomando otras opciones de extensión como la producción de hortalizas bajo sistema de ambientes controlados (carpas solares), que si bien es poco significativo respecto al tradicional éste representa una alternativa para elevar la producción hortícola por medio de módulos familiares tanto a nivel rural como urbano.


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c) Macroproblemas y potencialidades

Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector agrícola, se tiene:



· Elevados costos de producción y bajos

niveles de producción y productividad. · Bajos niveles de investigación, transferencia

tecnológica y producción de semillas. · Limitadas posibilidades físicas, geográficas

y climatológicas para la ampliación de la frontera agrícola.

· Pérdida de fertilidad y desertificación de suelos por su mal uso.

· Bajo nivel de aprovechamiento del potencial hídrico.

· Bajos niveles de inversión en el sector y acceso al crédito.

· Ausencia de políticas claras de fomento a la transformación e industrialización agrícola.

· Alta incidencia de fenómenos climatológicos y plagas adversas, a la producción agrícola.

· Altos niveles de inseguridad alimentaria en el departamento.

· Potencial productivo agrícola diverso

en el Departamento. · Existencia de mercados nacionales e

internacionales para productos agrícolas.

· Identidad y posicionamiento departamental como líder en la producción de la quinua.

· Capacidad de producción hortícola. · Disponibilidad de recursos hídricos y

fuentes de agua subterránea. · Existencia de organizaciones y

asociaciones productivas agrícolas. · Existencia de un plan departamental y

programas de cooperación internacional para la seguridad y soberanía alimentaria.

3.2.5 Infraestructura y Redes viales El departamento de Oruro sufre un lento desarrollo socioeconómico, siendo uno de los factores la falta de una adecuada vinculación caminera, debido a la no priorización y puesta en marcha del corredor bioceánico, rutas en mal estado y obras inconclusas y aquellas que no permiten el transporte e intercambio de recursos y productos agroganaderos; lo que dificulta las relaciones económicas, turísticas y comerciales tanto al interior del departamento como con el resto de los departamentos y países vecinos . La Gobernación de Oruro a través del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) posee la perspectiva y misión de establecer el programa de construcción, mejoramiento y mantenimiento vial de la Red Departamental, para fortalecer y desarrollar la vinculación vial con la Red Fundamental y consolidar al Departamento como nexo de la integración nacional e interoceánica, fortaleciendo los mercados interno y externo en función a productos selectivos, proveer fluidez al transporte, fortalecer los accesos a los servicios básicos e integrar los mercados de consumo y venta. Además, por otro lado, viene cumpliendo con la “Construcción y Mejoramiento de Caminos Vecinales” a través de convenios interinstitucionales con los diferentes municipios conforme a lo establecido en la norma, garantizando en todo momento el tránsito vehicular.


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Este objetivo pretende consolidar a Oruro en el nexo integrador, mediante la construcción de vías de transporte e infraestructura de servicios. Las políticas actuales generaran una nueva dinámica de desarrollo en el Departamento en torno a los servicios ligados al transporte de carga y pasajeros, a la comercialización de los productos para la importación y exportación.

a) Campo de acción El campo de acción del Servicio Departamental de Caminos se encuentra definido por el D.S. 25134, que establece que el Sistema Nacional de Carreteras está formado por: la Red Fundamental, Departamental y Municipal.

En cuanto a las competencias sobre las redes camineras y características tenemos que: La Red Fundamental se encuentra bajo responsabilidad de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC). Las carreteras que pertenecen a esta red deben contar con las siguientes características: · Vincular las capitales políticas de los departamentos. · Permitir la vinculación de carácter internacional, conectándose con las carreteras

principales existentes de los países limítrofes. · Conectar en los puntos adecuados dos o más carreteras de la Red Fundamental. · Cumplir con las condiciones de protección ambiental. La Red Departamental, queda bajo responsabilidad del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM). Pertenecen a esta clasificación aquellas vías que cumplan con las siguientes condiciones: · Integración departamental. · Conexión con la Red Fundamental. · Caminos colectores que pasando cerca de las zonas productivas permitan una

conexión corta a través de los caminos vecinales, llevando la producción a los centros de consumo.

· Vinculación de capitales de provincia con la capital de departamento, directamente o a través de una ruta fundamental

· Conexión con sistemas de transporte intermodal de importancia departamental · Acceso a polos de desarrollo de carácter departamental · Cumplir normas y requerimientos de protección ambiental Las Redes Municipales, son plena responsabilidad de los Gobiernos Municipales. Pertenecen a esta modalidad aquellas rutas que cumplan las siguientes condiciones: · Son caminos alimentadores de la red departamental y/o fundamental. · Vinculan poblaciones rurales, comunidades o centros de producción entre

capitales de provincia y/o capitales de departamento. · Cumplan normas y requerimientos de protección ambiental.


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b) Nexo integrador nacional e internacional El Departamento de Oruro geográficamente se constituye en el nexo nacional e internacional Bioceánico, así como un centro nacional de comercialización y servicios de transportes. Los tramos camineros Oruro-Ancaravi-Pisiga se constituyen el acceso más directo a Iquique, en la República de Chile, y Oruro-Ancaravi-Turco-Tambo Quemado se constituirá el acceso más directo hacia Arica, para la exportación e importación de productos. El desarrollo de estos y otros tramos beneficiara al sector productivo, comercial y turístico, que alcanzará mayor competitividad debido al abaratamiento y facilidades de transporte, mejorando la comercialización de los productos y el acceso al mercado local e internacional de los bienes producidos en el Departamento. Por otro lado, se generara una fuerte demanda de productos ligada a los corredores y a las ciudades intermedias, que podrá ser abastecida por productos locales. c) Plan Vial El Plan Vial departamental en su perspectiva de ser nexo integrador pretende desarrollar el Sistema de Transportes del Departamento de Oruro de manera que se constituya el nexo nacional e internacional Bioceánico, así como un centro nacional de comercialización y servicio de transporte, para toda la mercadería proveniente o en dirección de los puertos del Pacifico. A través del Gobierno Departamental se pretende, mediante el Plan Vial, impulsar el mantenimiento rutinario de los caminos para mantener en buenas condiciones los caminos de la Red Departamental y Municipal; asimismo, contribuir a la generación de empleo productivo y sostenible, y a la mejora de la calidad de vida de los trabajadores y sus familias a través de la remuneración justa por su labores. Por otra parte se busca activar una eficaz herramienta de lucha contra la pobreza principalmente en las zonas rurales de Oruro, dinamizando la producción y comercialización de los productos del agro y otros. d) Condición actual de las carreteras Actualmente, se viene complementando la infraestructura vial Departamental con la ejecución de caminos estratégicos para permitir la articulación comercial interna del Departamento, estimulando el sector productivo y el abastecimiento de los núcleos de desarrollo o ciudades intermedias actuales y de los que se generan a lo largo de los corredores. Sin embargo, las condiciones deficitarias de la red caminera constituyen un factor determinante para que la región no tenga enlaces físicos inter-intraregionales. La red de transporte actual no permite extender el radio de comercio e intercambios y menos aun incrementar la capacidad productiva y la diversificación de la economía regional


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En la cobertura y la calidad de vías camineras, se tiene una marcada heterogeneidad en la distribución territorial de la red caminera, puesto que ésta se construyo principalmente en función al desarrollo minero y por lo tanto se encuentra esencialmente concentrada en la zona oriental. La longitud de la vías camineras del Departamento alcanza a 4,074 km correspondiendo a la Red Fundamental 1.229 km, a la Red Departamental 2.140 km, y a la Red Municipal 705 km respectivamente, la región se presenta débilmente vinculada, por cuanto los caminos vecinales son de dudosa transitabilidad. Pero también en los últimos años en la Red Fundamental del Departamento, hubo mejoras en los tipos de rodadura: de un total de 1.229 Km el 566 Km es de pavimento, 568 de Ripio y tan solo 95 Km de Tierra. Pero esto no ocurre lo mismo en la Red Departamental y Municipal

Cuadro 45: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental)

Departamento Longitud % Asfaltado % Ripio % Tierra %

La Paz 2.746 17 668 24 989 36 1.089 40 Chuquisaca 949 6 272 29 337 36 340 36 Tarija 1.268 8 397 31 608 48 263 21 Cochabamba 1.293 8 664 51 408 32 221 17 Santa Cruz 4.149 26 1.481 36 1.317 32 1.351 33 Oruro 1.229 8 566 46 568 46 95 8 Potosi 1.783 11 266 15 924 52 592 33 Beni 2.060 13 167 8 1.014 49 879 43 Pando 552 3 33 6 290 53 230 42 Total 16.029 100 4.514 - 6.455 - 5.060 -

Fuente: ABC, 2010

La Red vial departamental posee una longitud de 2.140,3 Km.de los cuales sólo el 4,43% presentan caminos asfaltados, 55,34% de caminos de Ripio y 40,23% de Caminos de tierra, existiendo poca atención en el rubro caminero.

Cuadro 46: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental)

Tipo de Rodadura Longitud (Km) %

TSD (Asfaltado) 94,78 4.43 RIPIO 1.184,.51 55.34 TIERRA 861,03 40.23

TOTAL 2.140,32 100.00

Fuente: SEDCAM-Oruro, 2010


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Gráfico 25: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro

(Red Fundamental)

Fuente: ABC, 2010

Gráfico 26: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro

(Red Departamental)

Fuente: SEDCAM-Oruro, 2010


Entre los principales macroproblemas y potencialidades de la infraestructura y red vial, se tiene:



· Inadecuada cobertura y escasa vinculación

caminera. · Deterioro e inestabilidad de la red caminera

en época de lluvias. · Deficiencias en la definición y coordinación

respecto a los roles y competencias para la apertura, construcción y mantenimiento de la red vial del departamento entre las diferentes instancias.

· Incumplimiento de las empresas que ejecutan proyectos de infraestructura vial e inadecuada supervisión y fiscalización.

· Insuficiente presupuesto para el mantenimiento de la red vial del departamento.

· Insuficiente equipamiento para la construcción y mantenimiento de caminos.

· Acuerdos internacionales vigentes

para la construcción de corredores bioceánicos en el marco de la Iniciativa de Inversión Regional Sud Americana (IIRSA).

· Existencia de una política nacional de integración y articulación vial.

3.2.6 Turismo y Cultura Bolivia es un país rico en cultura y tradición, preferido por varios turistas nacionales y extranjeros que cada año se desplazan a diferentes lugares y poblaciones turísticas este potencial. El departamento de Oruro, por su parte, posee un singular Patrimonio Turístico y Cultural que en términos porcentuales representa el 30% del potencial turístico de todo el país. A la fecha no se cuenta con estudios realizados sobre la demanda turística en el


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departamento, solo existen investigaciones generales que estiman algunos datos importantes referentes al turismo a nivel nacional. De acuerdo a registros y estudios realizados por la Unidad de Turismo y Cultura, el Viceministerio de Turismo y el INE, la edad de los turistas que visitan Bolivia y que se replica a nivel departamental están comprendidos entre los 17 a 39 años representando el 74 %, mientras que las personas de 40 a 50 años se constituye en un 18.8% y en menor grado de 51 a 80 años que representa el 7.3 %, así mismo del total de turistas que llegan a nuestro país el 66.4 % corresponde a hombres y el restante 33.6% son mujeres.

Gráfico 27: Población de turistas que visitan

Bolivia, según Edad

Gráfico 28: Población de turistas que visitan Bolivia, según Sexo

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UTC, VIT e INE La mayoría de turistas que llegan a Bolivia lo hacen de forma independiente representado el 84.4%, mientras que el turismo organizado lo constituye tan sólo el 15.6% restante. Asimismo; de acuerdo a las actividades que realizan los turistas en territorio nacional se encuentran las siguientes: recreación que representa el 45.9%, actividades culturales que involucra fiestas populares, festividades folklóricas y religiosos, mercados y sitios tradicionales que representa el 40.3 %, y las visitas a ruinas arqueológicas con el 38.7%.

Gráfico 29: Forma de llegada de turistas a Bolivia

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UTC, VIT e INE

El desarrollo del turismo en el Departamento como en el país tiene un corto recorrido. Desde hace sólo dos décadas con el proceso de la diversificación económica y el desarrollo


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de áreas no tradicionales de la economía, la actividad turística ha ganado un lugar preponderante. El Departamento de Oruro es rico en recursos naturales y culturas ancestrales, conocido principalmente por su fastuoso Carnaval, declarado por la UNESCO como “Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad”, en donde se exhibe fe, cultura y tradición. La visita de turistas extranjeros a la capital orureña en los últimos años presentó un lento crecimiento motivado principalmente por el incremento de turistas nacionales y presentando una disminución preocupante por parte de los turistas extranjeros.

Gráfico 30: Flujo de turistas a la ciudad de Oruro (2001 – 2005)

0

50,000

100,000

150,000

200,000

Total 72,819 68,140 74,330 90,354 90,681

Extranjeros 12,131 10,543 9,777 10,621 9,325

Nacionales 60,688 57,597 64,553 79,733 81,356

2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: UCT - Oruro

Los mercados tradicionales para el turismo en el Departamento de Oruro son Argentina, Chile, Perú, Colombia y Estados Unidos, mientras que a nivel de países europeos se consolidan Francia, España y Alemania, asimismo estos países son también los que presentan mayores flujos turísticos a nivel Nacional4. Las épocas más visitadas y que tienen una preferencia notoria en los turistas que visitan el departamento, coinciden con la entrada del Carnaval de Oruro que se realiza entre los meses de febrero y marzo. En relación a los visitantes nacionales se puede apreciar un notable crecimiento en el flujo turístico durante los meses de noviembre, diciembre y enero debido a que coincide con las vacaciones de fin de año.

a) Destinos Turísticos El Departamento de Oruro cuenta con destinos turísticos muy atractivos que ofrecen recursos naturales y biodiversidad excepcional, así como riquezas culturales, arqueológicas, históricas y étnicas, diversidad de flora, fauna y cultura viva en las

4 Información proporcionada por la Unidad de Turismo y Cultura de la Gobernación de Oruro.


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distintas áreas protegidas. A continuación se describe la riqueza turística del departamental, clasificado en 5 categorías:

Cuadro 47: Categorización de los destinos Turísticos de Oruro

CATEGORIA DESCRIPCIÓN

Categoría 1 Sitios Naturales

Categoría 2 Patrimonio urbano, arquitectónico y artístico, Museos y manifestaciones culturales

Categoría 3 Etnografía y Folklore

Categoría 4 Realizaciones Técnicas y Científicas

Categoría 5 Acontecimientos Programados.

Fuente: UCT –Oruro, 2011

· Categoría 1: Sitios naturales Al sureste del departamento de Oruro en el centro del altiplano, a 65 km., se encuentra la cuenca lacustre del Poopó, de característica plana, se sitúa a 3.686 metros sobre el nivel del mar, con un espejo en aguas altas de hasta 310 km2. Es el segundo lago de Bolivia y el 2003 fue reconocido como sitio RAMSAR5 por la calidad de ecosistema que posee para la preservación de la biodiversidad de fauna alto andina. La isla de Panza se encuentra situada en el lago Poopó y se constituye en un mudo testigo de la cultura Milenaria Uru, de acuerdo a la época de lluvias, este lugar se convierte en una pequeña península. El Lago Uru Uru ubicado a 8 km. de la ciudad de Oruro, tiene una extensión de 140 Km2, la vegetación del lago y sus alrededores concentra una inmensa extensión de totorales, paja, yareta, thola, en donde la temperatura promedio es de 8º a 10ºC. El parque Nacional Sajama se encuentra a 307 km. de distancia desde Oruro, es la primera área protegida de Bolivia, donde su identidad está marcada por el volcán nevado Sajama que se eleva a 6.542 m.s.n.m. siendo el pico más alto de Bolivia contando en su ecosistema con una importante biodiversidad de flora y fauna silvestre. El Salar de Coipasa situado a 3657 m.s.n.m.es otro de los atractivos turísticos importantes que se convierte en la interconexión natural con el salar de Uyuni. En su interior existen varias islas con bosques de cactus, la isla mayor se llama Villa Pukarani, donde está asentada la población de Coipasa, teniendo como principales actividades la explotación de sal, cultivo de quinua y a crianza de camélidos.

5 El Convenio de Ramsar o Convención relativa a Humedales de Importancia Internacional, como Hábitats de Aves Acuáticas, fue firmado en la ciudad de Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971 y entró en vigor en 1975. Este acuerdo internacional es el único de los modernos convenios en materia de medioambiente que se centra en un ecosistema específico, los humedales, y, actualmente reconoce la importancia de estos ecosistemas como fundamentales en la conservación global y el uso sostenible de la biodiversidad.


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El departamento de Oruro también posee una de las más importantes cadenas de aguas termales que se encuentran a pocos kilómetros de la ciudad capital; tal es el caso del balneario de Capachos que se encuentra a 10 km sobre la carretera a Cochabamba, el Complejo Termal de Obrajes a 25 km de distancia, los complejos de aguas termales Poopó a una distancia de 54 km. sobre la carretera panamericana a Potosí, el complejo turístico de Pazña a 80 km. Los balnearios de Urmiri a una distancia de 86 km, así también se encuentran aguas termales dentro del Parque Nacional Sajama. · Categoría 2: Patrimonio urbano, arquitectónico y artístico, museos y

manifestaciones culturales Entre los atractivos turísticos que corresponden a esta categoría se encuentran: El Templo de Curahuara de Carangas edificada en 1608, conocida como la Capilla Sixtina del altiplano; por otro lado también se tienen los Templos Coloniales de Escara, Paria, Sepulturas, Cosapa, Sabaya, Lagunas, Corque, Poopó, Andamarca, Caripaya de Copacabanita, Santuario de Quillacas, Urmiri, y Jayuquta, todas edificadas en los siglos XVI, XVII y XVIII. El centro poblado de Salinas de Garci Mendoza que tiene características coloniales, sus calles empedradas, con canales en el medio y construcciones muy antiguas. Su templo y edificios construidos hacen ver que la población de Salinas fue un sitio muy importante durante la colonia. A pocos minutos de la población de Salinas se halla la ciudadela precolombina de Alcaya, que se encuentra en el extremo sur del Departamento de Oruro a 287 Km de la capital, próxima a la localidad de Salinas de Garci Mendoza y el Salar de Uyuni. Éste se constituye en un importante complejo arqueológico en el cual se distinguen 3 sectores: un sector habitacional, situado sobre la serranía (compuesto de casas de piedra de planta circular); un sistema de andenería con paramentos bien construidos y sus respectivos canales de riego; y un singular cementerio subterráneo en piedra. Además, pueden observarse impresionantes momias, piezas de cerámica, cestería y tejidos, pertenecientes al grupo Cultural Quillacas Azanaques del periodo intermedio tardío (1200 – 1450 d.C). Otro de los sitios patrimoniales es Qala Marka (ciudad de piedra) Pumiri o ciudad encantada que podría convertirse en un parque nacional por sus atractivos arqueológicos como los chullpares que existen en la zona. Aproximadamente a 20 km de la población de Turco, se divisan ruinas prehistóricas de mucha importancia en la conocida “Cuidad de Piedra”. Piedras de distintos tamaños y formas forman una cuidad de gran belleza, donde también yacen cavernas semitrogloditas de gran particularidad. Las pinturas rupestres de Cala Cala que se encuentra en un alero al pie de un farallón, en donde se encuentran plasmadas pictografías de colores rojo, blanco y negro, plasmando figuras zoomorfas, particularmente representaciones de camélidos; así también se pueden evidenciar figuras antropomorfas. Esta muestra de


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arte rupestre se cuenta entre las más importantes en nuestro país. Los fragmentos de cerámica encontrados en la zona se remontan al periodo de la cultura Wankarani. · Categoría 3: Etnografía y folklore El grupo étnico Chipaya se constituye en una etnia ancestral de origen Uru que habita en la zona suroeste del Departamento de Oruro, a 184 km de la capital, en las proximidades del Salar de Coipasa y la localidad de Huachacalla. Este grupo étnico resulta ser una de las culturas más antiguas de la zona andina; habita en una planicie a 3.940 m.s.n.m. cuya historia siempre estuvo ligada al Río Lauca. La antigüedad de esta cultura se remonta a por lo menos 2.500 años a.C. Los Chipayas dicen ser de la Cultura Chullpa, es una etnia que mantiene en gran medida sus valores como el trabajo comunitario en las faenas de caza, pesca, agricultura, su idioma (el Pukina), su vestimenta, sus rituales y su coqueto peinado. Sus viviendas son de planta circular construidas en tepes, con una cubierta cónica de paja y barro. Los Urus LLapallapani es un grupo étnico que habita en la parte oriental del Lago Poopó, en las cercanías de la localidad de Huari. Los Llapallapanis pertenecen a la Comunidad Uru Murato y se proclaman descendientes de los Chullpas. Sienten respeto por el Lago que les da la oportunidad de subsistir y se destacan por su vida comunitaria que la conservan de sus antepasados. Su vivienda presenta un diseño circular similar a la de los Chipayas, adosada a otra de planta rectangular Es importante mencionar que el proceso de aculturación de estos grupos étnicos es acelerado debido a la falta de políticas de preservación, que ha derivado en la destrucción y reemplazo paulatino de la morfología de su hábitat restando de sobremanera el interés turístico. Así mismo, el Departamento de Oruro cuenta con una diversidad de expresiones folklóricas en cuanto se refiere a la música, danza y tejidos que a un quedan por investigar. · Categoría 4: Realizaciones técnicas científicas. Entre las más importantes se encuentran la Mina San José donde existe un rico yacimiento argentífero que data de hace 450 años, la Mina Huanuni que hoy es administrado por la COMIBOL que cuenta con yacimientos estañíferos que se encuentra en explotación. Entre los complejos metalúrgicos sobresale la Nacionalizada VINTO - ENAF que se constituye en el complejo de fundición más importante del país. Asimismo podemos señalar al Museo de Ferrocarril en Machacamarca, mostrando la importancia que ha tenido el ferrocarril para el desarrollo industrial minero en la región y que además se constituye en el primer ferrocarril instalado en la zona, producto de la necesidad de transportar minerales desde poblaciones mineras como Llallagua, Siglo XX, Uncía, hoy en día convertido en un Museo para todos quienes deseen conocer y rememorar la historia del Ferrocarril en Bolivia, en donde se exponen Locomotoras de diferentes modelos y tamaños, además de la maestranza en donde se realizaban trabajos de mantenimiento.


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· Categoría 5: Acontecimientos programados. Dentro de esta categoría sin duda el evento más importante y la de mayor atracción es el Carnaval de Oruro; una festividad pagano religiosa que se celebra entre Febrero y Marzo a devoción de la Virgen del Socavón, en donde participan alrededor de medio centenar de conjuntos, haciendo su demostración de coreografía y folklore, el sábado de peregrinación y domingo de carnaval. La majestuosidad, autenticidad y riqueza folklórica de este evento le ha valido ser declarado como “Obra Maestra de Patrimonio Oral e intangible de la Humanidad” por la UNESCO el año 2001. El día sábado anterior al Ultimo Convite, se realiza el original Festival de Bandas de Música en la que participan alrededor de 6.000 músicos representando a mas de 50 bandas de música, este festival se inició el año 2001, como reconocimiento al aporte de las bandas de música al fastuoso Carnaval. También uno de los acontecimientos programados es el Anata Andino, organizado por la Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Oruro, que se realiza en la capital del Departamento con la participación de todas las provincias y sus comunidades, que muestran la diversidad cultural de Oruro en cuanto a música, danza, vestimenta y ritualidad ancestral. Así mismo cuentan con la participación de algunas regiones del Departamento de Potosí, Cochabamba y La Paz. En general, diversos lugares del Departamento de Oruro se constituyen en potenciales destinos turísticos naturales y culturales; así por ejemplo, a pesar de la aridez de la región se puede advertir que más del 80% de los municipios ofrecen atractivos turísticos, así entre las más importantes se tiene:

Cuadro 48: Principales destinos turísticos del Departamento de Oruro

Atractivo Provincia Distancia en Km Categoría

Aguas termales Capachos Cercado 10 1

Aguas termales Obrajes Cercado 25 1

Aguas termales Pazña Poopó 80 1

Aguas termales Poopó Poopó 54 1

Aguas termales Sajama Sajama 307 1

Aguas termales Urmiri Poopó 85 1

Anata andino Cercado-Oruro - 5

Arenales de Cochiraya Cercado-Oruro 1

Atlántida L. Cabrera 196 4

Capilla Sixtina Curahuara de Carangas Sajama 221 2

Carnaval de Oruro Cercado-Oruro - 5

Chullpares de Chuzequeri Cercado 14 2


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Circuito Rio Lauca Sajama 307 4

Complejo Arqueológico de Alcaya L. Cabrera 279 2

Festival de Bandas Cercado-Oruro - 5

Festival de la Canción Nacional Cercado-Oruro - 5

Iglesia de Caripaya de Copacabanita Carangas 107 2

Iglesia de Challapata Avaroa 117 2

Iglesia de Jayuquta L. Cabrera 210 2

Iglesia de Lagunas Sajama 305 2

Iglesia de Paria Cercado 28 2

Iglesia de Poopó Poopó 54 2

Iglesia de Sora Sora P. Dalence 23 2

Iglesia de Urmiri Poopó 85 2

Lago Poopó Poopó 65 1

Lago Uru-Uru Cercado 8 1

Legado arqueológico de Lukumpaya S. Pagador 182 2

Museo Antropológico E. López Rivas Cercado-Oruro - 2

Museo de Arte Sacro San Miguel Cercado-Oruro - 2

Museo Ferroviario Machacamarca P. Dalence 30 4

Museo Mina San José Cercado-Oruro - 4

Museo Mineralógico Cercado- Zona Sur - 2

Museo minero y santuario del Socavón Cercado -Oruro - 2

Museo Simón I. Patiño Cercado-Oruro, UTO - 2

Museo Taller Cardozo Cercado - 2

Parque Nal. Sajama Sajama 307 1

Pinturas rupestres Cala Cala Cercado 21.5 2

Pueblo Uru Chipaya Sabaya 184 3

Qala Marca Pumiri Sajama 156 2

Ruta del Tío Poopó 54 4

Salar de Coipasa Sabaya 225 1

Salar y volcán Thunupa L. Cabrera 279 1

Santuario de Cala Cala Cercado 20 2

Santuario de Quillacas Avaroa 182 2

Uru de Llapallapani S. Pagador 138 3

Uru Murato Poopó 60 3 Fuente: Elaboración UCT –Oruro, 2011


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Actualmente el sector trae consigo amenazas para estos atractivos turísticos, como el deterioro de los espacios arqueológicos y la explotación indiscriminada de recursos. A esto se suma la pérdida acelerada de la identidad y valores culturales, la baja o inexistente calidad de los servicios turísticos y la reducida presencia de empresas de operación turística. Sin duda alguna por la cantidad, calidad y significado de sus atractivos, la vocación principal radica en su riqueza cultural como la fiesta Mayor de los Andes el Carnaval de Oruro que muestra la diversidad de sus danzas, música, vestimenta y costumbres de los pueblos andinos. La riqueza cultural puede ser matizada con aspectos de naturaleza y paisajes de esta zona. Esta situación nos muestra que si bien el Departamento de Oruro tiene una fuerte vocación cultural, cuenta con varios atractivos turísticos. Otro de los aspectos que se debe considerar es la ubicación geográfica, ligada en gran medida a las interconexiones con la parte oriental del país y la ausencia de infraestructura de acceso aéreo, turísticamente el departamento depende en gran medida de la dinámica que se ejercita en la ciudad de La Paz. Finalmente, la participación de las comunidades es fundamental para la apertura y el crecimiento del turismo comunitario o Ecoturismo Comunitario, siendo que ya existen emprendimientos comunitarios en nuestro Departamento y que se ha venido dando a nivel nacional como una alternativa para el Turismo.

b) Macroproblemas y potencialidades

Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector turístico, se tiene:



· Deficiente implementación de políticas para

el desarrollo y promoción del turismo a nivel departamental.

· Deficientes servicios (vial, comunicación, servicios básicos, etc.) para el desarrollo del sector turístico.

· Baja existencia de redes operadoras de turismo en el departamento.

· Deterioro y falta de mantenimiento del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico y natural de importancia turística del departamento.

· Dispersa y desactualizada información sobre inventario y catalogación de lugares turísticos en el departamento.

· Distorsión en las costumbres y tradiciones ancestrales.

· Falta de políticas claras para el aprovechamiento del Carnaval de Oruro.

· Potencial de atractivos turísticos en el

departamento (histórico, cultural, arquitectónico y natural).

· Oruro cuna de culturas ancestrales (wancarani chipayas, urus).

· Condición del departamento como capital del Folklore boliviano y del Carnaval de Oruro como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad.


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3.2.7 Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático a) Características medioambientales Geográficamente el Departamento de Oruro se localiza en la zona alto andina y puna semiárida de áreas subhúmedas, enmarcadas dentro un rango de precipitación de 500 a 200 mm, estando sujeta a riesgos climáticos, entre los que predomina la sequía que ocasiona los mayores daños biológicos afectando al 100% de la producción agrícola–pecuaria y de la flora-fauna silvestre; en esta última, provoca la pérdida de extensión de su hábitat. A esto se suma la biotemperatura que está entre los límites de 10 a 4°C, la humedad comprendida entre 62% a 33% y un número de días de heladas de 111 a 256 días por año. Sin embargo, pese a estos problemas, el Departamento de Oruro posee una diversidad florística de especies nativas, de utilidad para el hombre y los animales, tanto para el consumo en calidad de alimento y/o medicina.

Cuadro 49: Flora nativa en el Departamento de Oruro

Nombre Común Nombre Técnico Utilidad Airampo Opuntia soehrensii Medicinal-forrajero. Añahuaya Adesmia spinossisima Forraje muy palatable para llamas. Canlli kisca Tetraglochin cristatum Forraje. Cebadilla Distichlis humiles Medicinal-forraje. Chachacoma Escallonia resinosa Medicinal- forrajero. Chillka Senecio pampae Forraje – medicinal. Huaylla Stipa obtusa Forraje fibroso para llamas. Ichu Stipa ichu Forraje -artesanía. Iru ichu Festuca ortophylla Forraje-artesanía. It´apallu Cajophora horrida Medicinal Llapa o pasto bandera Boutelova simplex Combustión-forraje-ornamental. Muña muña Satureja ovata Medicinal. Ñaka thola Bacccharis incarum Medicinal-forraje-combustible. Queñua Polylepis tarapacana Medicinal- forrajero. Supu thola Parastrephya lepidophylla Forraje-medicinal-combustible. Tara tara Fabiana densa Medicinal – combustible. Yareta Azorella asorella Medicinal combustible-medicinal.

Fuente: Diagnóstico-COMBASE 2010. Secretaria de la Madre Tierra, GADOR En cuanto a la fauna silvestre en el Departamento de Oruro, ésta es diversa y en muchos casos algunas de estas son perjudiciales, por el inadecuado tratamiento que se les ofrece. Entre las principales especies tenemos la vicuña, vizcacha, liebre y otros roedores, por otro lado se tiene al puma, zorro y aves rapaces que causan daños al ganado, particularmente a las crías de llamas, alpacas y ovejas. Otras especies como el zorrino, perdiz y el ratón causan daños a los cultivos y pastizales, siendo un problema para los productores.


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Cuadro 50: Fauna silvestre en el Departamento de Oruro

Nombre Común Nombre Técnico Utilidad

Águila Spizaetus ornatus Ninguna Alkjamari Phalcoboenus megalopterus Chocka (Fulica gigantea Comestible Cóndor Vultur gryphus Poco dañino – medicinal. Gato andino o titi Felis jacobita - Gato montés (titi misi) Felis jacobita Ninguna Gaviota andina (Qïllwa) Larus seranus -

Halcon (mamani) Falco peregrinus Ataca a pequeños animales Huallata o ganzo andino Chlophaga melanoptera Ninguna-comestible (huevo).

Lagarto Liolaemus sp Medicinal. Lechuza Tyto alba Perjudicial-depredador. Leke leke Phleocryptes melanops Ninguna-comestible (huevo). Liebre Lagidium sp. Ñandú PIO Pterocnemia pennata Artesanía (plumas). Pájaro carpintero Yaca yaca Oreomanes fraser). Ornamental por su plumaje

Paloma Columba livia Pariguana Phoenicopterus chilensis Perjudicial – comestible. Parina Grande Phoenicoparrus andinus Perdiz Nothoprocta perdicaria Ninguno. Puma Felis concolor Perjudicial. Quirquincho Chaetopractus nationi Artesiana caparazón Trucha Salmo gairdnerii Comestible.

Vicuña Vicugna vicugna Comestible.productora de fibra de alta calidad

Viscacha Lagidium viscaccia Produce piel de buena calidad -Artesanía (fibra).

Zorrino Spilogale angustifrom Perjudicial-artesanía (piel).

Zorro Pseudolopex griseus Perjudicial ataca a crias de ganado camélido y ovino / produce piel

Fuente: Diagnóstico-COMBASE 2010. Secretaria de la Madre Tierra, GADOR En cuanto a los peces nativos se posee dos especies: el burruchyalla (Orestias sp. grupo agasii) y el suche (Trichomycterus sp.), los cuales habitan en diferentes bofedales de la zona andina. La gestión ambiental adicionalmente a los problemas relacionados directamente con un factor ambiental y cambio climático específico (agua, aire, fauna, flora y suelo) o a un subconjunto de ellos, ha identificado la existencia de condiciones adversas que si bien no afectan a un factor específico o a un grupo de ellos, tiene un efecto sobre todos ellos así como también sobre los pobladores del Departamento de Oruro.


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b) Contaminación y preservación del medio ambiente La contaminación de las fuentes de agua en el Departamento de Oruro por la actividad minera, en los últimos años ha tomado un repunte por la subida de los precios en el mercado externo. Tanto así que la contaminación se la ha provocado “deliberadamente” con el justificativo de que esta actividad es económicamente rentable y en ella está inmersa un sector social importante tanto de trabajadores mineros cooperativistas como del Estado. Especial atención merece el centro minero de Huanuni, cuyas aguas utilizadas en este centro minero son vertidas al lago Poopó, contaminando las aguas con minerales pesados y reactivos químicos. A pesar de contar con leyes importantes y “muy adelantadas” como la Ley 1333 sobre Medio Ambiente o la reciente Ley 2878 sobre Riego, no se han desarrollado instrumentos legales que sancionen efectivamente no solo en lo económico, sino también penalmente los delitos medioambientales. En la región de Oruro, las fuentes de contaminación por actividades mineras provienen de alrededor de 300 minas en actividad, que incluye la minería grande (6 empresas), mediana (4 empresas) y pequeña más cooperativas, ubicadas predominantemente en la cordillera oriental frente al Lago Poopó. La contaminación por efecto de esta actividad económica, corresponde a las cuencas menores de los ríos Desaguadero, Pazña, Antequera, Poopó y Huanuni. Otro problema importante va relacionado con la regulación del río Desaguadero, la misma que se establece a partir del balance hídrico de la cuenca Desaguadero. Siendo el río Desaguadero el principal aportante del sistema, su calidad determina en gran medida la regulación hidroquímica de los lagos; al mismo tiempo, debido a fuentes alternativas de uso, estas aguas representan para muchas comunidades la única fuente para consumo humano. La contaminación natural del río Desaguadero se expresa en concentraciones de arsénico y boro con valores fuera de la norma. Las aguas del río Desaguadero son demasiado salinas para poder usarlas para riego, a diferencia de la salinidad del Lago Titicaca, que queda bastante estable no obstante la variabilidad de los aportes; el grado de salinidad del agua del río Desaguadero depende de donde se capta el agua y de la época del año. La salinidad aumenta a medida que la toma se aleja del lago Titicaca. La salinidad en la época seca es más alta que en la época de lluvia, porque la dilución en el agua es menor. La calidad de agua en los canales de riego principales no varía mucho en relación a la calidad del agua en la toma, salvo en la extremidad del canal más largo. En otro ámbito, la contaminación por asentamientos urbanos está relacionada con la problemática del saneamiento básico, la cual tiene un impacto ambiental importante en razón a que la mayor parte de las poblaciones comprendidas en el Departamento de Oruro no disponen de sistema de tratamiento de aguas de origen urbano, y en los casos en que la población se halla relacionada a actividades mineras, se produce una mezcla de aguas que ocasiona una acción combinada sobre los cuerpos de agua, ríos y lagos produciendo su degradación. Esta situación se evidencia aún en pequeñas poblaciones vecinas a los cauces de los ríos.


102

En los centros periurbanos y rurales existe deterioro del paisaje y contaminación del suelo por la inadecuada disposición de residuos sólidos, restando capacidad de utilización de tierras (ALT, 1999). Estudios realizados sobre la recolección y disposición final de basuras en algunas localidades importantes establecieron que los servicios de aseo urbano tienen como denominador común un inadecuado manejo de residuos sólidos ocasionando un impacto negativo en la salud pública de la población y degradación del medio ambiente. Finalmente, la calidad del aire es afectada negativamente por los procesos de contaminación de origen natural y antrópico. Estando la primera relacionada principalmente con el transporte de partículas suspendidas por efecto de los vientos, que se ve incrementada por la escasa cobertura vegetal. Esta se ve agravada en las localidades mineras, ubicadas en el sector oriental del Departamento principalmente donde existen depósitos mineros de colas y desmontes. · Riesgos naturales y cambio climático Según datos del INE, entre el 2004 y 2005, la actividad agropecuaria en el Departamento no sufrió cambios importantes en cuanto a su Valor Bruto de Producción, debido en gran parte a la incidencia por desastres naturales que se registraron en el área rural.

Cuadro 51: Familias orureñas damnificadas por Desastres Naturales

(Gestión 2006)

Fuente: Elaboración propia, en base a datos del Marco Estratégico Productivo del Departamento de Oruro

Los datos anteriores evidencian la importancia de contar con políticas de prevención y contingencia, para contrarrestar los efectos colaterales que conllevan los diferentes desastres naturales, especialmente los relacionados a la pérdida de producción (ingresos) de las familias, que deriva en el incremento de los niveles de pobreza, migración y desempleo.

· Inundaciones y sequias Producto de la explotación indiscriminada de los recursos naturales y la contaminación ambiental, los países industrializados han provocado el calentamiento global del planeta, siendo uno de sus principales efectos el creciente impacto en el cambio climático. Por ejemplo, el fenómeno del Niño, en el primer trimestre 2007 puso al desnudo la vulnerabilidad a la que está expuesta el territorio boliviano. La CEPAL a solicitud del MPD realizó un estudio de evaluación de los efectos de este

Desastre natural Nº de Familias damnificadas

Inundaciones 0 Heladas 1.804 Granizadas 386 Sequia 2.169


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fenómeno climático. En la parte occidental (Altiplano) se presentó con sequías, granizadas e inundaciones esporádicas, causando una pérdida total de 443 millones de dólares. · Erosión, degradación de suelos y desertificación Se tiene registrado a la fecha que en el Departamento de Oruro, en el sector de la cordillera oriental, de altitud media, la erosión hídrica es clasificada como muy fuerte (C1.6/5HA). Asimismo, se estima que las pérdidas de suelo oscilan entre los 50 y 100 Toneladas por hectárea/año, con una cobertura vegetal moderada a escasa.

Gráfico 31: Grados de erosión en el Departamento de Oruro (En superficies erosionadas)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos históricos 2001-2005 De manera general, la superficie crítica afectada por la erosión alcanza a 30.787 km2

(57%), de la cual 18.473 km2 corresponde a la erosión muy fuerte (34%) y 8.477 km2 a la erosión grave (16%). La mayor extensión está ubicada en la cordillera occidental, seguida del ramal de la cordillera oriental. La erosión hídrica en la totalidad de los municipios del occidente, constituye el problema principal que contribuye a los procesos de degradación de suelos, con tasas de pérdida de suelo que fluctúan entre 3,6 a 13,5 Tm/Ha/año. La erosión eólica es más crítica en el municipio de Salinas de Garci Mendoza, debido a las condiciones estructurales y textura superficial del suelo y las condiciones de ocurrencia de velocidades fuertes de los vientos, establecen pérdidas de suelo que fluctúan entre 1,2 a 3,2 mm de columna de suelo, equivalentes a una pérdida de suelo entre 23,5 a 40,9 Tm/Ha/año en las comunidades de Sivingani y Lía respectivamente Debido a las prácticas agrícolas de laboreo de suelos, específicamente utilización de maquinaria agrícola (arado de discos, arado de cincel-qkoliri, arado de rastra de discos) la pérdida de suelo en los municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Quillacas fluctúa entre 2,1 a 3,4 mm de columna de suelo, equivalentes a una pérdida de suelo expresada en Tm/Ha entre 29,5 a 47,9 (SBCS, 2001).


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Las prácticas de quema y deforestación de las formaciones arbustivas (queñua, kiswara, tholares) y gramíneas (stipa, paja brava) para la expansión de la frontera agrícola y como fuente energética (leña) contribuyen a los procesos de deforestación y desertificación de suelos en la mayoría de los municipios del occidente del Departamento de Oruro (DDRNMA, 2005). Por otro lado, en los municipios de Turco, Choquecota, Yunguyo de Litoral la excesiva carga animal va degradando el suelo, causando fundamentalmente la pérdida de estructura del suelo, estableciendo condiciones para la erosión hídrica y eólica de la capa superficial (CLAS, 2005). Los procesos de contaminación y/o degradación natural y antrópico del recurso suelo, conllevan directamente a la desertificación; término que puede ser definido como el conjunto de factores geológicos, climáticos, biológicos y humanos que provocan la degradación de la calidad física, química y biológica de los suelos de las zonas áridas y semiáridas, poniendo en peligro la biodiversidad y la supervivencia de las comunidades humanas.

Gráfico 32: Grados de desertificación en el Departamento de Oruro

Fuente: Elaboración propia a partir de datos históricos 2001-2005 · Heladas Los fenómenos climáticos son también problemas que afectan a la producción y productividad de los cultivos; el más relevante y que se presenta con mayor ocurrencia es la helada, la cual afecta a todos los sistemas de riego, siendo así que durante el ciclo vegetativo de los cultivos se tiene un promedio aproximado de 78 días con heladas, representando el 37% de días con helada en el ciclo vegetativo. · Salinización Existen áreas con riesgos de salinización, éstas se presentan con mayor incidencia en las provincias Avaroa, Cercado, Poopó y Tomás Barrón, con aproximadamente el 7,4% de superficie. Asimismo, el inventario indica que existen sistemas de riego con menor o ningún grado de riesgo de contaminación, salinización y otros, los cuales representan casi la mitad de éstos (50%). La agricultura bajo riego es tradicional, esto se refleja en que el 85% del laboreo y preparación de suelos es en forma manual y con yunta; solo el 15% laborea el suelo


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en forma mecanizada y los métodos de riego más empleados son por gravedad: surcos, melgas e inundación, estas prácticas aun no tienen condiciones de asistencia técnica por lo que el agua es utilizada de manera indiscriminada, ocasionando en la mayoría de los casos la salinización y pérdida de nutrientes por lixiviación. c) Macroproblemas y potencialidades

Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector Medio ambiental, riesgos naturales y cambio climático, se tiene:



· Alta contaminación ambiental, producto de

labores del sector minero-metalúrgico · Incumplimiento de la normativa ambiental

en actividades, obras y proyectos de desarrollo.

· Inadecuado manejo de deshechos y residuos sólidos.

· Creciente sobrepoblación de vicuñas que afecta la producción agrícola.

· Caza y pesca indiscriminada · Creciente degradación, erosión y

salinización de suelos. · Elevada incidencia de riesgos naturales por

el cambio climático. · Insuficiente e inoportuna atención de

desastres naturales. · Considerable variación de las condiciones

climáticas e incidencia de riesgos naturales por el cambio climático, que afecta a la actividad agrícola y pecuaria poniendo en riesgo la seguridad y soberanía alimentaria.

· Recursos naturales y biodiversidad

abundante. · Condiciones climáticas favorables

para la transformación de residuos sólidos en compost orgánico y bioenergía.

· Condiciones aptas para la producción de plantines y establecimiento de bosques.

· Recuperación de tierras con sembrado de Q’auchi.

· Competencias, atribuciones y funciones existentes para el cumplimiento de la normativa ambiental en el Departamento.

· Promulgación del D.S. 0335/2009 que declara situación de emergencia a la cuenca Huanuni y Poopó, permitiendo captar recursos económicos de forma excepcional, que atienda problemas de contaminación ambiental.

3.3 Situación Social

3.3.1 Salud La salud de una población al igual que la educación, se constituye en un derecho que debe garantizarse y preservarse. El Servicio Departamental de Salud (SEDES) de Oruro tiene dentro de sus políticas institucionales el objetivo de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la salud, la inclusión y el acceso a la salud de todas las personas, además de la construcción del Sistema Único de Salud en el marco de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural, erradicando la pobreza e inequidad. Actualmente la situación del sector salud en el departamento esta condicionada a una inadecuada distribución de recursos físicos, financieros y humanos, fundamentalmente en el área rural. Sin embargo analizando la tendencia de los indicadores de impacto y proceso


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de salud se puede apreciar cierta mejoría en los niveles de Salud de la población; considerando los Objetivos de Desarrollo del Milenio del departamento, todavía existe una brecha significativa para alcanzarlos.

a) Tasa de mortalidad infantil

La mortalidad infantil de los niños menores de un año resume la situación general de salud y las condiciones socioeconómicas de la población. De acuerdo al estudio de los ODM’s realizado por el PNUD; una proporción significativa de las defunciones infantiles puede evitarse si mejora la calidad de atención del sistema de salud pública. Con relación a la tasa de mortalidad infantil se observa en Oruro una disminución en el periodo 2003 al 2008, de 88 a 56 por cada mil nacidos vivos, pese a esta variación, el Departamento todavía se considera en condiciones de riesgo como se aprecia en los siguientes mapas comparativos:

Gráfico 33: Reducción de la Tasa de mortalidad infantil, 2003 – 2008

54 y más Menor a 54

Tasa Bolivia 2003: 54 * 1000 n.v.Fuente: ENDSA 2003

Tasa Bolivia 2008: 50 * 1000 n.v.Fuente ENDSA 2008


Fuente: SEDES – Oruro

Los niveles de mortalidad infantil se relaciona con la desigualdad en el desarrollo y las condiciones de vida en el departamento; las defunciones se concentran en las área rurales. Diversos estudios analizaron los determinantes de la mortalidad infantil, principalmente la relación entre el riesgo de muerte y las características individuales, que son variables que indican las intervenciones en salud y la prevalencia de enfermedades que amenazan a esta población. Entre las principales causas de mortalidad infantil están las EDA y las IRA, que explican el 54% de la mortalidad seguidas por la desnutrición y por las complicaciones perinatales, que se relacionan con la falta de cuidado de la mujer embarazada y con la deficiente atención del parto.


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· Cobertura de la vacuna pentavalente en menores de 1 año Entre los programas más efectivos para reducir la mortalidad infantil están los de vacunación, que por medio del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), incluyen en su esquema básico la vacuna pentavalente que crea inmunidad en el menor de cinco años contra la difteria, la tos ferina, el tétanos, las infecciones por influenza u la hepatitis B. La excelente organización con apoyo técnico del CCI, esquemas completos de vacunación, evaluaciones de control de calidad, supervisiones cruzadas, certificación de los Centros Vacunatorios, derivan en logros sostenibles importantes respecto a la salud infantil, como ser la erradicación de la Poliomielitis y la eliminación del virus del Sarampión; cuyo efecto se relaciona directamente con la reducción generalizada de enfermedades inmunoprevenibles.

Un ejemplo, de lo indicado es la aplicación de la 3º dosis de Pentavalente a niños y niñas menores de 1 año, como se observa en la gráfica, tiene una tendencia de mejoría permanente desde el 2005 al 2008 y el 2009 se alcanza la cobertura máxima de 100%, respaldada por la evaluación cruzada.

Gráfico 34: Cobertura de 3º Dosis de Pentavalente en menores de 1 año, 2005-2009

Fuente: SEDES-Oruro b) Tasa de mortalidad neonatal En el marco de las transformaciones exigidas por mandato social, se genera el proceso de cambio cualitativo a nivel departamental, medido a través de indicadores imparciales, como es el caso de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDSA), cuyos resultados nos permite apreciar la disminución sustancial de la mortalidad neonatal del período 2003 al 2008, donde Oruro redujo el indicador de 43 a 23 por cada mil nacidos vivos, pasando de una situación de riesgo a un parámetro aceptable, como se aprecia en los mapas de riesgos de salud.


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Gráfico 35: Reducción de la Tasa de mortalidad neonatal, 2003 – 2008

c) Tasa de mortalidad materna: El deterioro de la salud materna tiene impactos negativos sobre el bienestar familiar, la atención del binomio madre-niño corresponde a compromisos asumidos por el país para el cumplimiento del ODM 5 cuya finalidad es mejorar la salud materna. El cuidado y atención de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio constituye un derecho pleno y contribuye a disminuir el riesgo de mortalidad infantil. Cada año aproximadamente 623 mujeres mueren por consecuencias de complicaciones durante el embarazo parto y post parto. Según los resultados de la ENDSA, se habría presentado una reducción importante de 390 muertes registradas de 1994 a 222 en el 2008.

Gráfico 36: Razón de mortalidad materna Bolivia – ENDSA

Fuente: ENDSA, 2008


Tasa Bolivia: 27*1000 n.v. Fuente : ENDSA 2003 y ENDSA 2008


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Pese a los grandes avances en este tema y la reducción significativa de la tasa de mortalidad materna, todavía existe una gran brecha para lograr el ODM plateado para el año 2015, que es igual a 104 muerte maternas por cada 100.000 nacidos vivos. La evidencia empírica internacional señala que la mayoría de las muertes son prevenibles y evitables. Para disminuir las tasas de mortalidad materna es necesario avanzar en la oferta de servicios para un tratamiento eficaz y accesible.

Cuadro 52: Indicadores de impacto de mortalidad materna, infantil neonatal y escolar

Indicadores Trazadores, por fuente ENDSA e INE

ENDS REALIZADOS Proyectado al 2015 1998 2003 2008

Razón de la Mortalidad Materna (Oruro) x 100.000 320 290,5 235,2 94,4

Tasa de la Mortalidad Neonatal (Oruro) x 1.000 25 43 23 8,0

Tasa de la Mortalidad Infantil (Oruro) x 1.000 54 88 56 21,0

Tasa de la Mortalidad del menor de 5 años (Oruro) x 1.000 93 91 69 32,0

Fuente: ENDSA (Encuesta Nacional de Demografía y Salud)

· Cobertura de parto institucional Se define como la relación entre el total de partos institucionales registrados sobre el número de partos esperados, en el 2005 el departamento de Oruro presentó una cobertura de parto institucional del 70.3%. A pesar de las coberturas elevadas que exhibe el departamento, las diferencias municipales son significativas, de los 35 municipios, sólo 11 presentan tasas de cobertura de parto institucional superiores al 50%.

Gráfico 37: Cobertura de parto institucional, 2005-2009

Fuente: SEDES-Oruro


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d) VIH/SIDA La reducción del VIH/SIDA, constituye un desafío para los sistemas de salud pública en la mayoría de los países en desarrollo. El Programa Departamental de ITS/VIH/SIDA de Oruro, hace énfasis en garantizar las atenciones de salud con enfoque integral de calidad, respetando la diversidad sexual, cultural, género, generacional y fundamentalmente los derechos humanos. La situación epidemiológica del VIH, desde la notificación del primer caso en el año 1991, presenta una tendencia de crecimiento gradual mínimo hasta el 2005, de ahí en adelante existen cambios mas acelerados, como de los casos notificados de 2005 al 2006 se incrementa a 17 casos (más del 100%) y al cierre del 2009 se notifican 26 casos nuevos que comparado con el año 2005 significa 225%, en este mismo año se produjeron 3 decesos por SIDA.

Gráfico 38: Casos VIH/SIDA, 2000-2009

Fuente: SEDES Oruro e) Perfil Epidemiológico del Departamento Según el informe preliminar de ENDSA 2008ª continuación resumimos el perfil epidemiológico que se presenta en el departamento. • Existe una transición demográfica y epidemiológica de agudas de corta curación

a crónicas con altos tiempos de estancia hospitalaria. • Incremento de Índices de Accidentes, Violencia e Intoxicaciones. (Sobrecarga de

los servicios de Emergencias).


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• Incremento de Embarazos en Adolescentes con complicaciones de Hemorragia, Aborto y Nacimientos Prematuros. (Incrementa la utilización de camas de Neonatología y UTI).

• Incremento de Enfermedades crónicas, dentro de las no transmisibles, como ser:

Diabetes, insuficiencia renal, hipertensión, obesidad, cardiovasculares, cerebro vasculares, con elevando costo de atención hospitalaria.

Principales causas de morbilidad Principales causas de mortalidad

- Infecciones respiratorias - Infecciones gastrointestinales - Complicaciones de Embarazo, Parto y

Puerperio - Accidentes - Deficiencias nutricionales - Enfermedades del sistema vascular - Enfermedades de la piel - Enfermedades de la cavidad bucal

- Afecciones cardio respiratorias - Complicaciones de infecciones

respiratorias - Infecciones gastrointestinales - Complicaciones en el Embarazo,

Parto y Puerperio - Accidentes - Nutricionales - Enfermedades de la circulación

f) Regionalización de servicios para el cuidado de la salud El SEDES Oruro, adopta la regionalización con una estructura de seis Redes de Salud, tomando en cuenta la accesibilidad, dispersión y densidad poblacional, que en función de sus competencias ha desarrollado diferentes grados de capacidad resolutiva en los diferentes niveles de atención, sean establecimientos de 1er nivel, 2do nivel y 3er nivel.

Gráfico 39: Redes de Servicios de Salud en el Departamento de Oruro (2009)

RedesRedesUrbana

Norte

Cca. Poopó

Azanake

Occidente

Minera

S.G. Mendoza

Pazña

Challapata

HuariP. Aullagas

QuillacasCoipasa

Chipaya

V. LitoralSabaya

T. Santos L. Rivera

Escara

EsmeraldaCarangasHuachacalla

C. Carangas

Eualiptus

Huayllamarca

Soracachi

Choquecota

Totora

Caracollo

Turco

Toledo

El Choro

Corque

S. AndamarcaB.

Andamarca

Poopó

Huanuni

Antequera

Machacamarca

Oruro

Fuente: SEDES Oruro, 2010 La gestión de salud, en el Sistema Nacional, está conformado por el subsector público con 4 niveles: Nacional, departamental. Municipal y local, el subsector de la


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seguridad social a corto plazo, el subsector privado y el subsector de la medicina tradicional. La regionalización en la distribución de los servicios de salud por Redes de Salud y niveles de atención, es el siguiente:

Cuadro 53: Redes de Salud y niveles de atención, según niveles de atención

Característica

Niveles de

Atención

Redes de Salud TOTAL Urbana Norte Minera C. Poopó Azanaque Occidente

Nº E. S.

Nº Camas

Nº E. S.

Nº Camas

Nº E. S.

Nº Camas

Nº E. S.

Nº Camas

Nº E. S.

Nº Camas*

Nº E. S.

Nº Camas

Nº E. S.

Nº Cama

s

Puestos Salud

1er nivel 39 13 31 19 12 12 114 12

Centros Salud 35 57 12 37 3 11 12 22 17 21 5 20 84 168

Hospitales Básicos 2do nivel 8 140 1 20 1 22 10 182

Hospital Completo 3er nivel 3 334 3 334

Total: 46 531 51 37 17 31 43 22 37 55 17 20 211 696

Fuente: SEDES Oruro, 2010

Donde: E.S. = Establecimiento de Salud * = Cama en tránsito La distribución de establecimientos de salud en las seis Redes, con población establecida, es el siguiente:

Cuadro 54: Redes de Salud y niveles de atención, según población

Nº Redes Salud

Nº Municipios Población Puesto

Salud Centros Salud

Hospital 2do nivel

Hospital 3er nivel TOTAL

1 Urbana 1 217.198 0 35 8 3 46

2 Minera 4 31.247 13 3 1 0 17

3 Cuenca Poopó 6 44.164 31 12 0 0 43

4 Norte 7 66.626 39 12 0 0 51

5 Azanaque 6 66.925 19 17 1 0 37

6 Occidente 11 24.553 12 5 0 0 17

Total 35 450.813 114 84 10 3 211

Fuente: SEDES Oruro, 2010


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g) Cobertura y servicio

· Cobertura de Salud El servicio de salud, en el Sistema Nacional, está conformado por el subsector público con 4 niveles: Nacional, departamental. Municipal y local, el subsector de seguridad social a corto plazo y el subsector privado. La cobertura de atención en salud en el departamento de Oruro es distribuida en tres niveles por un lado la atención de salud pública; la atención seguridad social y la atención de salud privada, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 55: Cobertura de los Servicios de Salud

Tipo de Servicio Salud Pública Seguridad Social Salud Privada

Distribución % 64 % 34% 2 %

Fuente: SEDES De acuerdo al cuadro anterior se muestra que el servicio público de salud tiene una cobertura del 64 % respecto a toda la población en el departamento, por otro lado el servicio de salud de la Seguridad social atiende a todos los asegurados en las diferentes cajas de Salud, representando el 34 %; y por último la Salud Privada tiene una cobertura solamente del 2%. · Cobertura de Atención La cobertura de atención en salud de acuerdo a la distribución porcentual en base a información presentada por el SEDES se desglosa de la siguiente manera: el 93,66 % corresponde a la atención primaria en salud, el 4,88 % corresponde a la atención en hospitales de 2do nivel y solamente el 1,48 % a hospitales de 3er nivel teniendo en cuenta que corresponde a establecimientos de atención de especialidades

· Servicios de Salud según Niveles de Atención Es importante resaltar que de los 3 establecimientos de salud de Tercer Nivel, uno solo corresponde al sector público y los otros dos pertenecen a la Caja Nacional de Salud, con prestación de servicios de especialidad limitados a un pequeño segmento de la población asegurada:

Cuadro 56: Servicios de Salud de 3er Nivel

Sector Institución Establecimientos de salud

Sector Público Ministerio de Salud y Deportes Hosp. General San Juan de Dios Oruro

Seguridad Social Caja Nacional de Salud Hosp. Gineco Obstetrico Cns

Caja Nacional de Salud Hosp. Obrero N° 4 Cns Fuente: SEDES - ORURO


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El Hospital General San Juan de Dios es considerado como establecimiento de salud de tercer nivel, de referencia departamental para 450.814 habitantes en los 35 Municipios y por otro lado también se estima 80.000 habitantes de áreas de influencia y centro poblados del límite interdepartamental y de otros departamentos, estimándose un total de 524.093 habitantes, su proyección de atención a casos de alto riesgo es de un promedio de 80.000/año.

h) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector salud, se tiene:



· Prestaciones de Servicio de Salud con

deficiencia en equipamiento, infraestructura, insumos, y trato al usuario.

· Poco fomento, implementación e institucionalización de la medicina tradicional y enfoque intercultural en el sistema de salud.

· Deficiencias en la política de comunicación estratégica para la promoción, prevención y atención de salud

· Elevados índices de mortalidad materno e infantil.

· Elevados índices de desnutrición en menores de 5 años.

· Excesiva burocratización en la atención y la gestión del sistema de salud departamental.

· Insuficientes recursos humanos en salud para el departamento.

· Débil participación social en la gestión de la salud

· Deficiencias del sistema de acreditación de los servicios de salud.

· Organización de redes de Servicio

de Salud funcional · Aplicación del modelo de salud

familiar comunitario intercultural (SAFCI)

· Seguro Universal Materno Infantil (con perspectiva al Seguro Universal de Salud).

· Saberes y costumbres de la medicina tradicional y variedad de flora y fauna medicinales en el departamento.

· Existencia de un Plan Departamental de Salud 2007-2011

· Apoyo al sector por parte de la cooperación nacional e internacional.

3.3.2 Educación En el marco de la nueva Constitución Política del Estado, la Educación en Bolivia:

- Se constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que

tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. - El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el Sistema Educativo, que comprende

la educación regular, alternativa y especial y la educación superior de formación profesional.


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- El Sistema Educativo se encuentra compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio a nivel departamental.

- La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.

- La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el Sistema Educativo. - El Sistema Educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista, científica,

técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica, liberadora y revolucionaria, crítica y solidaria.

- Finalmente el Estado garantiza la educación vocacional y la enseñanza técnica humanística, para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el desarrollo productivo.

a) Educación Regular Según datos del Censo de Población y Vivienda 2001, la tasa de analfabetismo en el departamento de Oruro fue 10,6%. (6,1% en el área urbana y 17,5% en el área rural). Asimismo, el analfabetismo de la población masculina fue del 3,6% inferior a la tasa de analfabetismo de la población femenina que alcanzó un 17%.

Gráfico 40: Población Analfabeta en el Departamento de Oruro, 2001

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del INE (Censo 2001)

Gráfico 41: Población Analfabeta despues de la Alfabetización, 2009

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Programa Nacional de Alfabetización

Gráfico 42: Población alfabetizada según Genero, 2009

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del INE (Censo 2001)

Gráfico 43: Población alfabetizada, según Área geográfica, 2009

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Programa Nacional de Alfabetización


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Por ahora, el Programa Nacional de Post Alfabetización (PNP), respecto a la población analfabeta residual (11.715), tiene la meta de: 1) alfabetizar entre el 2009 y 2013 a 7.708 estudiantes; 2) promocionar a 9.845 estudiantes en el Bloque 1 Parte 1 equivalente a 2do de primaria, y 2.581 estudiantes del Bloque 1 Parte 2 equivalente a 3ro de primaria, en el primer semestre de 2011; y 3) promocionar a 8.512 estudiantes en el Bloque 1 Parte 2 equivalente a 2do de primaria, y 2.087 estudiantes del Bloque 2 Parte 1 equivalente a 5to de primaria, en el segundo semestre de 2011.

Cuadro 57: Estudiantes del Programa Nacional de Postalfabetización (2011)

Inscritos Efectivos Desincorporados

PNP 13.770 12.066 1.704

Fuente: programa nacional de post alfabetización

Por lo que respecta a la población estudiantil del departamento, en la gestión 2010 se registró una matriculación de 129.681 estudiantes, del cual 60% se encuentra en el área urbana con un total de 77.808,6 matriculados y 40% en el área rural con un total de 51.872,4 matriculados.

Cuadro 58: Matriculación estudiantil, según área (2010) (Fiscal y Privada)

ÁREA MATRÍCULA PORCENTAJE

URBANO 77.809 60%

RURAL 51.872 40%

TOTAL 129.681 100%

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O. Gestión 2010 La población estudiantil del departamento de Oruro se encuentra estructurada por 10.165 del nivel inicial, 64.693 del nivel primario y 54.823 del nivel secundario. En porcentaje representan el 8%, 50% y 42% respectivamente. En cuanto al género, el nivel inicial tiene el 52% de estudiantes varones y 48% de mujeres; el nivel primario, 51% de varones y 49% de mujeres; el nivel secundario, 52% de varones y 48% de mujeres.

Cuadro 59: Matriculación estudiantil, según género y nivel (2010) (Urbano y Rural – Fiscal y Privada)

Estudiantes Inicial % Primaria % Secundaria % Total %

Varones 5.750 57% 33.820 52% 28.600 52% 68.170 53%

Mujeres 4.415 43% 30873 58% 26223 48% 61511 47%

Total 10.165 8% 64.693 50% 54.823 42% 129.681 100

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O. gestión 2010


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Al 2010, de 175.283 niños y jóvenes en edad escolar, 129.681 se encontraron matriculados al sistema educativo; mientras que 45.602 estuvieron al margen de la atención educativa, reflejando una cobertura del 74% y una marginalidad del 26% respectivamente. Así, en el nivel inicial se contó con 10.165 matriculados y 10.204 desatendidos, en el nivel primario con 64.693 matriculados y 26.047 desatendidos, y en nivel secundario con 54.823 matriculados y 9.351 desatendidos.

Gráfico 44: Cobertura educativa (Pública y Privada)

Gráfico 45: Cobertura educativa por niveles (Pública y Privada)

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O gestión 2010

En cuanto se refiere a los Recursos Humanos, el Departamento de Oruro cuenta con un total de 7.122 maestros, clasificados en el nivel inicial con 346, nivel primario con 4.460 y en el nivel secundario con 2.316 maestros. Referente al personal administrativo se tiene 969 a nivel departamental, clasificado entre directores 319, secretarios 194, regentes 130, porteros 254, niñeras 62, y entre otros 10.

Cuadro 60: Recursos Humanos en el sistema educativo (Personal docente y administrativo: niveles inicial, primario y secundario. Gestión 2010)

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O Gestión 2010

(a) En el nivel inicial la relación alumno-docente, corresponde a 29 estudiantes por

docente en las 21 Direcciones Distritales, (b) En el nivel primario la relación alumno-docente, corresponde a 15 estudiantes por

docente en las 21 Direcciones Departamentales, y (c) En el nivel secundario, la relación alumno-docente corresponde a 24 estudiantes

por docente a nivel departamental.

DOCENTES TOTAL

ADMINISTRATIVOS TOTAL

INIC PRIM SEC DIR SECR REG POR NIÑ OTROS

346 4.460 2.316 7.122 319 194 130 254 62 10 969


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Cuadro 61: Relación alumno-docente en Educación escolar pública. Gestión 2010

INDICADOR NIVELES

INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA

Relación Alumno-Docente 29 15 24

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O. Gestión 2010 Como se puede observar, en el nivel inicial existe una proporción alumno-docente adecuada para el proceso de enseñanza-aprendizaje; por el contrario en el nivel primario se tiene una carencia de población estudiantil para justificar la atención de los docentes; y en el nivel secundario existe una proporción parcial de la población estudiantil, lo que establece una adecuada enseñanza a los estudiantes. Referente al personal administrativo se identifica, la carencia de porteros, para el resguardo de los locales educativos, dado que se cuenta con 254 porteros y 747 unidades educativas. Finalmente, el Departamento de Oruro cuenta con un total de 766 Unidades Educativas, de las cuales 747 son fiscales y 19 privadas, distribuidos en los 21 Distritos Educativos. Asimismo, en el área urbana se encuentran establecidas 254 Unidades Educativas y en el área rural 511.

Cuadro 62: Número de Unidades Educativas en el Deparatamento. Gestión 2010

Urbano Rural Fiscales Privados Total 254 511 747 19 766

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O Gestión 2010 A través de los Gobiernos Municipales y el Gobierno Nacional, se han ido construyendo, refaccionando y equipando varias Unidades Educativas, tanto en el área urbana como rural, facilitando una infraestructura en beneficio de la población estudiantil, aunque continua siendo insuficiente por las diferentes demandas que posee el sector. b) Educación Alternativa y Especial El Departamento de Oruro cuenta con Centros de Educación Alternativa, que se encuentran en el área urbana y rural con una cantidad de 4.723 matriculados, también cuenta con centros de educación alternativa en el área rural correspondiente a 12 centros con 1.399 participantes registrados, así mismo posee sub centros que ascienden a una matrícula de 440 participantes, conformando un total de 6.122 participantes matriculados en todo el Departamento.

Cuadro 63: Número de matriculados en Centros de Educación Alternativa, 2010

Centros Urbanos Centros Rurales Sub Centros Total 4.723 1.399 440 6562

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E. O gestión 2010


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En el Departamento se cuenta con 17 centros urbanos, localizados en el distrito de Oruro, 12 centros rurales, localizados en diferentes distritos, y 15 sub centros que forman parte del área rural, haciendo un total de 44 y llegando a 13 direcciones Distritales.

Cuadro 64: Número de Centros de Educación Alternativa, 2010

Centros Urbanos Centros Rurales Sub Centros Total 17 12 15 44

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O. gestión 2010

Con relación a los Centros Educación Especial y Permanente, a nivel departamental se cuenta con 7 centros, para la atención de niños y jóvenes con discapacidad en diferentes áreas de atención; en cuanto a la Educación Permanente se cuenta con 5 centros, para la atención y apoyo en diferentes campos del aprendizaje, en beneficio de toda la comunidad educativa del Departamento.

Cuadro 65: Número de Centros de Educación Especial y Permanente

Centros de Educación Especial

Centros de Educación Permanente Total

7 5 12

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O. Gestión 2010

Referente al personal administrativo y docente que integran la educación alternativa en el Departamento, se tiene a 32 directores de centros, 25 secretarios, 2 regentes, 20 porteros y 1 entre otros, llegando a un total de 80. La Educación Primaria de Adultos (EPA) cuenta con 103 docentes, la Educación Secundaria de Adultos (ESA) con 102 docentes, la Educación Técnica de Adultos (ETA) con 123 docentes, y para la atención de las ofertas educativas del área técnica, la Educación Permanente (EDUPER) cuenta con 22 entre docentes y administrativos, y finalmente la Educación Especial posee 53 docentes y administrativos, haciendo un total de 403 docentes distribuidos en 13 Direcciones Distritales del Departamento.

Cuadro 66: Personal administrativo y docente para la Educación Alternativa

ADMINISTRATIVO DOCENTE

DIR

ECTO

R (E

S)

SEC

RET

AR

IO

REG

ENTE

POR

TERO

OTR

OS

TOTA

L

EPA

ESA

ETA

EDU

PER

ESPE

CIA

L

TOTA

L

32 25 2 20 1 80 103 102 123 22 53 403

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O gestión 2010


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c) Educación Técnica Superior No Universitaria Los Institutos Técnicos Fiscales, de Convenio y Privados existentes en el Departamento de Oruro funcionan de acuerdo a la siguiente relación:

Cuadro 67: Institutos Técnicos de Educación Superior por Área, 2009

Área Nº de Institutos

Comercial 16

Industrial 4

Idiomas 7

Agropecuaria 2

Servicios 12

Salud 5

Artes 5

Veterinaria 1

Total 52

Fuente: Área de Supervisión de Educación Superior

De 52 Institutos Técnicos 47 (90%) no poseen con una infraestructura propia, y solo 5 (10%) de estos cuentan con infraestructura propia: En cuanto a la matricula en los Institutos Técnicos de Educación Superior, para el 2009 a nivel departamental se admitió un total de 1.171 bachilleres, de los cuales 929 fueron del área urbana y 242 del área rural, en distintas áreas de formación profesional técnico no universitario. Cuadro 68: Número de Matriculados en los Institutos Técnicos de Educación Superior

(Gestión 2009)

Área Matricula Porcentaje

Urbana 929 79,33%

Rural 242 20,67%

Total 1171 100,00%


Con referencia a los Recursos Humanos, entre directivos y personal docente para la atención de la Educación Superior Técnica no Universitaria se tiene:


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Cuadro 69: Recursos Humanos en Institutos Superiores del Departamento, 2009

Institutos Directivos Docentes

Públicos y Convenio 12 135

Privados 62 176

TOTAL 74 311


d) Educación Superior Universitaria Considerando que la educación es una condición para el desarrollo de un territorio y su población, la universidad debe constituirse en intermediaria entre el Estado y la sociedad, y en un factor de cohesión social, capaz de dotar de conocimientos al proceso de desarrollo regional y nacional. Para ello, el Sistema de Educación Superior en el Departamento se encuentra constituido básicamente por la universidad pública y privada, las cuales brindan a los bachilleres carreras técnicas y sociales. Actualmente el Departamento cuenta con cuatro universidades asentadas en la ciudad de Oruro: la Universidad Técnica de Oruro (UTO), la UDABOL, UNIOR y la UPAL, siendo la primera pública y las demás privadas De estas casas superiores de estudio, la UTO es la que posee mayor presencia en todo el departamento por la implementación de su política de desconcentración, además de ser considerada la más completa en cuanto a la oferta de carreras especializadas es la que mejores equipos e infraestructura posee. Así, sus actividades están orientadas a la formación de profesionales en ingeniería, ciencias económicas, administrativas, jurídicas, sociales, ciencias de la salud y técnicos en diferentes especialidades. Actualmente, está constituida por las siguientes siete facultades: · Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales (FCJPS) · Facultad Nacional de Ingeniería (FNI) · Facultad de Ciencias Económicas, Financieras y Administrativas (FCEFA) · Facultad de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y Veterinarias (FCAPV) · Facultad de Arquitectura y Urbanismo (FAU) · Facultad Técnica (FT) · Facultad de Ciencias de la Salud (FCS) Actualmente, la UTO cuenta con alrededor de más de 19.816 estudiantes, 650 docentes a tiempo completo y/o horario, y 462 trabajadores administrativos (según estadísticas 2008). Su principal actividad académica es la formación de profesionales, pero en los últimos años ha tenido incursiones significativas en investigación e interacción social. A partir de 1993, ha ingresado en el cuarto nivel con varios programas de postgrado a nivel de actualización, especialización, maestría y doctorado.


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e) Macroproblemas y Potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector educativo, se tiene:



· Insuficiente y deficiente infraestructura,

mobiliario y equipamiento, para la atención de la educación, Regular, Alternativa y Especial, y Superior Técnica no Universitaria en el departamento.

· Insuficientes programas de estimulación temprana y atención a la Educación Inicial.

· Carencia del currículum regionalizado para la atención en los diferentes Centros de Educación Alternativa y Especial.

· Falta de programas y currículo educativo para la implementación de la Educación productiva.

· Insuficiente número de recursos humanos con formación técnica y pertinencia académica en ofertas educativas no tradicionales y con desarrollo de vocaciones productivas.

· Falta de apoyo logístico para la capacitación de Recursos humanos en educación, para implementar la nueva política de educación y la gestión pública.

· Ausencia de atención a estudiantes con talento superior en el Sistema Educativo Departamental.

· Condiciones normativas y políticas

nacionales favorables para el adecuamiento y mejora del sistema educativo

· Cooperación Internacional predispuesta a apoyar el sector educativo.

· Existencia de un nivel desconcentrado y organizado de la Educación en el departamento.

· Recursos humanos con formación profesional pertinente para la atención de la educación departamental.

· Nivel aceptable de cobertura escolar y tasa de término hasta el 8vo de primaria (actual 2do de secundaria).

· Institucionalización de las Organizaciones de participación social en educación.

3.3.3 Deporte La práctica del deporte a nivel nacional se encuentra respaldada legalmente por la Ley del Deporte 2770, promulgada el 7 de julio de 2004, donde se reconoce como modalidades el deporte formativo, recreativo, asociado competitivo, profesional y el de alto rendimiento.

En ese sentido, en todo el territorio orureño se practican diversas disciplinas deportivas, convirtiéndose en una de las principales actividades desarrolladas por las personas en su tiempo libre. Sin embargo, el deporte se lo practica, tanto en el sistema educativo como en otras instituciones, sin perspectivas de vocación y profesionalización serias. Además, considerando que el deporte es una práctica que contribuye a la salud física, emocional y mental del ser humano, en la actualidad la mayoría de las disciplinas practicadas en el Departamento no cuentan con infraestructuras adecuadas como para desarrollar de manera sistemática y profesional la práctica de estos deportes.


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El Servicio Departamental de Deportes (SEDEDE) se constituye en la máxima autoridad administrativa, circunscribiéndose su accionar al ámbito del desarrollo deportivo que comprende al nivel intermunicipal y departamental. Asimismo, cada disciplina deportiva cuenta con una asociación que los representa y cuyo objetivo es fomentar la práctica de un determinado deporte. Las principales actividades deportivas que identifica el SEDEDE en su Plan de Desarrollo Deportivo Departamental son:

· Deporte formativo · Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales · Juegos de la Juventud Transandina · Deporte recreativo · Deporte Competitivo Asociado · Deporte de Alto rendimiento

Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector deportivo, se tiene:

MACROPROBLEMAS

(ASPECTOS DESFAVORABLES) POTENCIALIDADES

(ASPECTOS FAVORABLES)

· Escaso fomento sostenido a la práctica deportiva integral como actividad importante para el desarrollo personal y de la sociedad.

· Escasa infraestructura deportiva y pocos profesionales especializados, para elevar el nivel competitivo.

· Poca coordinación interinstitucional, para promover la práctica deportiva.

· Deficientes mecanismos de control y gestión de los recursos destinados al desarrollo deportivo.

· Voluntad política a nivel nacional para

promover el deporte · Recursos humanos (deportistas,

niños, niñas, adolescentes y jóvenes en formación)

3.3.4 Servicios Básicos Hasta fines del 2005, en Bolivia, aproximadamente 2.3 millones de habitantes no tenían acceso al agua potable. De éstos, un 75% correspondía al área rural. Por otra parte, cerca de cinco millones de habitantes no tenían acceso a un adecuado servicio de saneamiento; de éstos, un 57% en el área rural. Es por ello, que el sector manifiesta la necesidad de incrementar sustancialmente el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento en general, en el marco de las siguientes consideraciones:

- Gestión participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios básicos

garantizando la sostenibilidad y el carácter no lucrativo de los mismos.


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- Promoción de la participación de los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia social, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e indígenas, garantizando jurídicamente el acceso a las fuentes de agua para la prestación de los servicios.

Por lo que respecta al servicio de agua, energía eléctrica, servicio sanitario, gas y manejo de residuos sólidos en el departamento de Oruro, se posee los siguientes datos:

a) Agua Según datos del Censo 2001, 63% de la población del Departamento de Oruro tenía acceso al agua potable. En el área rural sólo 21% de esta población tenía acceso al líquido elemento; el área urbana de la capital presenta condiciones más favorables, puesto que 79% cuenta con este servicio. De estos el 57,5% de las viviendas en el departamento tenía procedencia de agua por cañería de red, 18,8% se abasteció de pozo o noria sin bomba; 8,5% de río, vertiente o acequia; 8,3% de pileta pública; 3,1% de pozo o noria con bomba; 3,0% tuvo otra procedencia, distinta a las anteriores; 0,6% lago, laguna o curiche; y por último 0,1% de carro repartidor o también conocido como aguatero. En el periodo enero a noviembre del año 2005, el Consumo de Agua Potable en la ciudad de Oruro aumentó en 6,8%, con relación a similar periodo de 2004, explicado por el aumento en el servicio Comercial 10,6%, Oficial 10,0%, Residencial 5,7 e Industrial 3,4%. A la fecha, según datos del SELA (Servicio Local de Agua potable y Alcantarillado), se tiene en el área urbana de la capital una cantidad de 42.514 instalaciones, mientras en los barrios periurbanos 7.550 instalaciones, todo esto con o sin medidores, lo que significa que el 95% de la población cuenta con acceso al líquido elemento. b) Energía Eléctrica El Departamento de Oruro por su conformación fisiográfica tiene posibilidades limitadas para la generación de energía eléctrica. Prácticamente la totalidad del suministro de este servicio proviene del Sistema Interconectado Nacional (SIN) que tiene una capacidad instalada de 839 MW, llegando a generar hasta 3.272 GWh. La energía llega a Oruro a la subestación de Vinto con una tensión de 115 KV, 230 KV la capacidad de la subestación de Vinto es 150 MVA. La cobertura del servicio de Energía Eléctrica en el Departamento de Oruro alcanza el 90%, quedando un 10% de la población sin contar con este servicio. Por otra parte, la red departamental está concentrada en la parte oriental del Departamento con una interconexión al occidente, por lo que el 82% del área rural tiene acceso a energía.


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c) Servicio Sanitario El servicio sanitario o alcantarillado es el de menor cobertura en el Departamento de Oruro, apenas el 22% de la población tiene acceso a este servicio. En el área rural es mucho menor la cobertura (18%) con relación al área urbana que alcanza al 40%. Del total de hogares orureños en 2001, 62,1% no contaba con servicio sanitario, el porcentaje es menor en 15,8 puntos porcentuales respecto al año 1992; 37,9% tenía servicio sanitario, 24,5% baño privado o sólo usado por su hogar y el restante 13,4% disponía de baño compartido, que con relación al año 1992 fue 10,7% y 5,1 puntos porcentuales de incremento, respectivamente. El principal tipo de desagüe para aguas servidas con el que contaban las viviendas de los hogares en el departamento de Oruro fue: alcantarillado 29,3%, superior en 14,0% respecto a 1992, en orden de importancia le siguieron: pozo ciego 5,6%, que superó el dato de 1992 en 2,0 puntos porcentuales, cámara séptica 2,2% y a la superficie que puede ser calle, quebrada o río 0,8%. A la fecha en el área urbana de la capital orureña se tiene una cobertura de 90% de alcantarillado y servicio sanitario del total de los barrios, mientras que en los barrios periurbanos se tiene un 15% de cobertura de este servicio, debido al constante crecimiento urbanístico de estos sectores. d) Gas Datos del Censo 2001 muestran que en el departamento de Oruro 58,7% de los hogares utiliza gas de garrafa o por cañería, para cuestiones domésticas; casi en pocos puntos superior al promedio nacional, donde 58,4% de los hogares utilizaba este mismo combustible. Por otro lado, 33,3% de los hogares empleaban leña; guano, bosta o taquia 6,3%; querosén 0,8%; electricidad 0,3% y otro combustible o energético 0,1%, mientras que no utilizaba ningún combustible o energético 0,6% de los hogares. e) Manejo y disposición de residuos sólidos En la ciudad de Oruro aproximadamente se genera 0,45 Kg/día/persona de basura, equivalente a 34.560,5 TM/año de basura (2010). En los últimos ocho años se han incrementado en un 25% los residuos sólidos, tanto por la ampliación de la cobertura y porque la gente ha venido generando mayor cantidad de ella. La característica principal de la basura es que el 53% es materia orgánica, el 26% son áridos, el 8% es cartón y papeles y el 5% son plásticos. Actualmente el Gobierno Municipal de Oruro (GMO) dispone los residuos sólidos generados en la ciudad en el relleno sanitario de Huajara. El mismo inició operaciones en el 2008 y posee una vida útil de 10 años. Para el manejo y disposición de residuos sólidos en la ciudad de Oruro, que es donde se genera la mayor cantidad de basura, se cuenta con la Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO), la cual se encarga del recojo diario de basura en el área urbana de la ciudad. El trabajo que desempeña EMAO en las zonas periurbanas son


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dos días a la semana, de forma programada en coordinación con los dirigentes y vecinos quienes entregan sus residuos sólidos a los trabajadores de la empresa, cuando realizan su acostumbrado paso por el lugar. En ciudades intermedias el Gobierno municipal es la encargada de recoger los residuos. En ese sentido, la cobertura departamental de recojo de residuos sólidos abarca el 45%, quedando un 55% de barrios periurbanos y zonas rurales sin este servicio de recojo. Por otro lado, a nivel de municipios se tiene elaborado proyectos sobre el manejo de residuos sólidos, los cuales se implementaran en los siguientes años. Con estas iniciativas se abarcará un 54% de los municipios que cuenten con el servicio de recojo de residuos sólidos, para tratarlas. f) Macroproblemas y potencialidades

Entre los principales macroproblemas y potencialidades de los Servicios Básicos, se tiene:



· Bajos niveles de cobertura de servicios de

agua para la vida, saneamiento básico, energía eléctrica y gas de uso familiar y doméstico, principalmente el área rural.

· Insuficiente cobertura de servicio energético para la producción.

· Política pública que establece los

servicios básicos como derecho fundamental.

· Existencia de una política nacional de fomento al uso de gas natural para la provisión de energía.

3.3.5 Gestión Social El Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES - Oruro), es una institución Estatal desconcentrada dependiente de la Gobernación del Departamento, con atribución para planificar y ejecutar políticas de gestión social en áreas de niñez, adolescencia, juventud y tercera edad, trabajando temáticas de Genero, Generacional, Familia y Servicios Sociales.

a) Niño, niña y adolescente La problemática de la niñez y adolescencia en temáticas de violencia, maltrato y abandono fue y es una realidad que la sociedad viene afrontand. A pesar de los esfuerzos que realizan las instituciones que trabajan con el tema de niñez y adolescencia, siguen existiendo problemas que se centran principalmente en el hecho de ver a los niños, niñas y adolescentes como objetos y no como sujetos, conllevando con ello la vulneración de sus derechos. Analizar el contexto situacional de la niñez y adolescencia en Bolivia, es muy importante, por tratarse de una población mayoritaria, aproximadamente el 47.24% de los habitantes del país son niños, niñas y adolescentes menores de 18 años. Esta población vive en zonas rurales y peri-urbanas, donde la indigencia y la pobreza


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causan bajo desarrollo físico y mental. Oruro cuenta aproximadamente con 450.818 habitantes de los cuales 188.781 son menores de 18 años.

A pesar de esta importante composición demográfica, la niñez y adolescencia, no constituye un sector de atención e inversión por parte del Estado. La infancia y las mujeres son los grupos más afectados por los altos niveles de pobreza del país. Según el Mapa de Pobreza 2002, unos 2.500.000 niños y unas 2.600.000 mujeres viven en condiciones de pobreza.

Según el informe mundial de la infancia presentado por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus siglas en ingles) reveló que en Bolivia la población infantil se debate en la extrema pobreza, el abandono y las diversas formas de violencia a la que son sometidos los niños, niñas y adolescentes. En Bolivia existen dos millones de niños en situación de extrema pobreza, 800 mil niños trabajan en las calles, 6 mil niños viven en las calles, 2 mil viven en recintos penitenciarios y más de 32 mil están recluidos en hogares para niños abandonados, consolidando para la mayoría de ellos la pérdida definitiva del derecho a vivir en familia.

Oruro, actualmente cuenta con 2 Aldeas SOS de cooperación y 7 centros de acogida estatal para niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo

Cuadro 70: Centros de Acogida en el Departamento de Oruro

Nombre Detalle Población actual

Centro de Formación Infantil “GOTA DE LECHE”

Acoge a niños y niñas menores a 6 años,

Cuenta con 7 niñas y 20 niños

Hogar “ELISA ANDREOLI” Acoge a niños y niñas de 6 a 12 años de edad,

Cuenta con 9 niñas y 21 niños.

Hogar “MANUEL ALBERTO ZELADA”

Acoge a adolescentes varones de 12 a 18 años,

Cuenta con 31 adolescentes.

Hogar “PARIA” Acoge a adolescentes varones de 12 a 18 años,.

Cuenta con 14 adolescentes

Hogar “AMOR DE DIOS PENNY”

Acoge a niñas y adolescentes mujeres de 07 a 18 años de edad.

Cuenta con 90 niñas y adolescentes

Hogar “MARIA ANTONIETA SUAREZ”

Acoge a niños, niñas y adolescentes varones y mujeres con discapacidad visual,

Cuenta con 5 niñas y 6 niños con discapacidad visual.

Centro de Observación “ALBERGUE MI CASA”

Acoge a adolescente varones y mujeres en conflictos con la ley, Cuenta con 25 internos.

Fuente: SEDEGES

El abandono temporal (por migración de los padres) genera un conflicto social bastante delicado que no se está tomando en cuenta, más aun cuando niños, niñas y jóvenes de corta edad reciben dinero por remesas y no tienen un control adecuado por parte de parientes o personas mayores, lo que se traduce en bajos rendimientos escolares, ausentismo o finalmente en elevados índices de deserción escolar.


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Por otro lado el consumo de bebidas alcohólicas por parte de adolescentes varones y mujeres en la ciudad de Oruro es un problema en el que no se ha trabajado adecuadamente con políticas de prevención y atención. Según datos de la Unidad de Asistencia Social y Familia del SEDEGES a diario se registran ingresos de adolescentes al Centro de Observación Albergue Mi Casa por ebriedad.

Cuadro 71: Detalle de ingresos al Centro de Observación Albergue “Mi Casa”

MOTIVO 2007 2008 2009 2010 Ebriedad 701 810 773 387 Riñas y Peleas 28 67 68 23 Otros 30 51 38 25 TOTAL 759 928 879 435

Fuente: SEDEGES

b) Adopciones

El Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES) como órgano desconcentrado y de coordinación del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social, con el fin de restituir el derecho a vivir en familia de niños, niñas y adolescentes, realiza acciones de promoción de adopciones nacionales, posibilitando que niños, niñas y adolescentes acogidos en diferentes centros accedan a una familia sustituta que les garantice el derecho fundamental a desarrollarse en un ambiente de amor, que les brinde una oportunidad de felicidad, bienestar social y económico mejorando sus condiciones de vida, velando siempre por el Interés Superior del Niño.

Según datos obtenidos del área de Adopciones dependiente del SEDEGES se tiene el siguiente detalle de procesos de adopciones nacionales e internacionales realizados en el Departamento de Oruro en los últimos cuatro años:

Cuadro 72: Detalle de trámites de Adopciones Nacionales e Internacionales en el Departamento de Oruro, 2007 – 2010

PROCESO 2007 2008 2009 2010

Procesos de Adopciones Nacionales 14 15 20 20 Asignación de niños, y niñas del C.F.I. GOTA DE LECHE dependiente del SEDEGES para Adopciones nacionales 9 9 14 12

Procesos de Adopciones Internacionales 4 3 0 0 Procesos de Inexistencia de Filiación para definir situación jurídica de niños, niñas y adolescentes (sujetos de adopción) 11 14 20 10

Procesos de Legalización de Acogimiento provisional 33 54 51 34

Nomina de niños a ser asignados 0 6 8 9

Talleres preparación a padres adoptivos 9 10 8 6

Participación en talleres de preparación a Padres Adoptivos 27 63 52 34

Fuente: SEDEGES


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c) Niños, niñas y adolescentes trabajadores (NNAT`S)

El tema de Trabajo en menores presenta un incremento debido fundamentalmente por los niveles alarmantes de pobreza, factor que a su vez condiciona las causas que se articulan al bajo ingreso económico, la desintegración familiar y la violencia, alcoholismo, falta de viviendas, bajo nivel de formación de los padres, una fuerte migración del campo a la ciudad y la falta de políticas claras y efectivas por parte del Estado. Todos estos elementos dan como resultado la realidad de los menores trabajadores en Bolivia. Es importante mencionar que la mayoría de los NNAT’s, son migrantes del campo, en busca de oportunidades y una mejor educación, sin embargo por la carencia económica recurren al trabajo en sus diferentes formas. De la misma manera la falta de oportunidades hace que ellos no tengan un plan de vida, y más aun no busquen nuevas alternativas para mejorar su situación. · Conocimiento de Derechos Dentro el área de Conocimiento de los Derechos en la categoría de las Características Propias. Se evidencio que no se conocen los deberes y derechos. Es fundamental el trabajo de las instituciones facultadas por ley para trabajar en este tema. El trabajo con los padres es el punto de partida ya que son ellos los primeros en vulnerar los derechos y deberes de la niñez, en este sentido se debe trabajar con los padres en los derechos y obligaciones de los mismos. Un punto importante es la falta del cumplimiento al derecho de seguridad para las personas y especialmente para los NNAT’s, que es fundamental. · Educación Dentro el análisis de la mesa técnica con la participación de los directores de las unidades educativas nocturnas se manifestó la preocupación por el intento de cierre de estas unidades educativas, siendo vulnerado el derecho al estudio. Así mismo existe cierta limitación en el acceso a los materiales que son utilizados en las mismas unidades en el turno diurno. Esta situación es calificada como discriminatoria hacia los alumnos del turno nocturno a los cuales no solo se los limita en el uso de material pedagógico, sino también en el desayuno escolar, el cual es dotado de manera muy controlada, y haciendo una comparación del aprovechamiento de este beneficio, lo estudiantes de los anteriores turnos dejan el desayuno escolar en los patios, al contrario de los alumnos de nocturno quienes incluso piden una porción más, ya que para muchos de ellos, esta es la única ración que se consume al día. · Explotación y maltrato en el trabajo. La explotación y maltrato de los niños en su trabajo, es un problema que es evidente, siendo un factor importante la falta de conocimiento de los derechos de la niñez.


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Muchos de los niños, niñas, adolescentes trabajadores no conocen sus derechos, siendo imprescindible la información sobre los mismos. Sin embargo existen NNAT que conocen sus derechos y tienen noción de lo que implica el abuso y explotación, empero la necesidad económica hace que permitan la vulneración de sus derechos. Los trabajos más frecuentes que se evidencia en la ciudad de Oruro son: Lustrabotas, vendedores en general, ayudantes de cocina, lavado de autos, ayudantes de albañilería, vendedores ambulantes y prostitución. · Instituciones Públicas. El Ministerio de Trabajo cuenta con una unidad de trabajo infantil que tiene como objetivo la erradicación de éste tipo de trabajo sin embargo no cuenta con estadísticas y datos del trabajo infantil en el departamento de Oruro. El trabajo de las instituciones que están facultadas para velar por el bienestar infantil, por sus derechos y deberes, cumplen sus funciones de manera aislada, la coordinación interinstitucional es deficiente. Son varias las instituciones involucradas en el trabajo por la niñez y las acciones que se toman en el área son individuales, es necesario que las acciones a realizarse puedan ser coordinadas para que se logren resultados más sólidos e impactos más sostenibles. Es necesario trabajar programas de apoyo a NNAT’s acorde a sus necesidades. Las políticas Públicas deben ser preventivas y promocionales, con la participación de todas las instancias involucradas. d) Adulto Mayor

En los últimos años se han realizado esfuerzos por avanzar en políticas publicas para los adultos mayores, las disposiciones legales mas importantes en cuanto a derechos se refiere a la ley 1886 de derechos y privilegios para los adultos mayores de 14 de agosto de 1998, la ley 3323 de seguro de salud para el adulto mayor de 16 de enero de 2006, ley 3791 de Renta Universal de Vejez (RENTA DIGNIDAD), si bien estas leyes son un importante avance en la construcción de un marco legal favorable a este grupo etareo, se detectan problemas en su implementación, como la falta de información y de difusión. Por otro lado se pudo constatar que no se cuenta con políticas de atención especializada a personas de la tercera edad, desaprovechando la capacidad intelectual de muchas de ellas que se pueden reinsertar en función de sus capacidades y aportar en muchas áreas y formas con su experiencia y conocimiento. e) Personas con capacidades diferentes

Con la nueva Constitución Política del Estado, sin lugar a dudas se evidencia un salto cualitativo en el ámbito político, prueba de ello existen personas con capacidades diferentes en la Asamblea Legislativa Plurinacional y en algunos


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Consejos Municipales, sin embargo es preciso considerar que falta mucho trabajo que desarrollar.

El D.S. 29608, norma la permanencia de al menos el 4 % de personas con capacidades diferentes trabajando en las instituciones públicas y privadas, sin embargo pese a existir esta normativa la misma no se cumple, vulnerando el derecho al trabajo de las personas con capacidades diferentes muchos tuvieron que interponer recurso heroico de Amparo Constitucional para mantener su fuente laboral, hoy a cambiado la situación, empero en sus empleos no siempre gozan de una remuneración justa acorde incluso a su profesión. f) Macroproblemas y potencialidades

Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector, se tiene:



· Inadecuada aplicación de políticas de

atención a niños, niñas, adolescentes huérfanos y abandonados, adulto mayor y personas con capacidades diferentes.

· Insuficiente asignación presupuestaria para programas y proyectos de atención, protección y prevención.

· Infraestructuras inadecuadas para la atención y protección a niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo e infractores de la ley penal.

· Deficiencia en la implementación del enfoque de género

· Elevado índice de la violencia intrafamiliar · Elevado índice de alcoholismo y

drogadicción. · Elevados niveles de violencia juvenil

(pandillas) · Descuido de las necesidades del adulto

mayor · Explotación laboral en niños y

adolescentes trabajadores de la calle. · Falta de fiscalización de los centros de

hospicio · Débil formación de los recursos humanos e

inestabilidad, para la atención de los problemas del sector

· Política nacional favorable en materia

para la protección de la niñez, adolescencia, juventud, mujer, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

· Legislación nacional e internacional favorable


132

3.3.6 Seguridad Ciudadana

a) Disturbios civiles A nivel nacional y específicamente en el Departamento de Oruro; la seguridad ciudadana se ha convertido en uno de los principales aspectos sociales a atender, debido a que en los últimos años los indicadores de violencia y criminalidad muestran un incremento acelerado.

Cuadro 73: Cantidad de Disturbios Civiles a nivel Nacional y Departamental, 2002 - 2009

DISTURBIOS CIVILES 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

BOLIVIA 2,161 3,896 3,907 5,794 3,252 6,957 5,666 3,326

Manifestaciones y Marchas 1,256 2,371 2,254 2,476 1,300 4,325 3,469 1,795

Huelgas y Paros 450 944 1,086 1,792 1,017 1,206 1,162 383

Bloqueos y Tumultos 455 581 567 1,526 935 1,426 1,035 1,148

Oruro 39 106 215 449 410 174 402 158

Manifestaciones y Marchas 16 66 78 145 165 89 181 86

Huelgas y Paros 9 18 69 148 38 20 93 2

Bloqueos y Tumultos 14 22 68 156 207 65 128 70 Fuente: UDAPE a partir de información del INE y Policía Nacional. De acuerdo a la información proporcionada por la UDAPE, la seguridad ciudadana y el número de disturbios registrados a nivel nacional y departamental, a partir de la gestión 2000 al 2003, presenta un comportamiento fluctuante, encabezada principalmente por la cantidad de manifestaciones y marchas que para la gestión 2009 a nivel departamental registra un total de 86, seguido de bloqueos, tumultos, huelgas y paros con 70 y 2 respectivamente. Gráfico 46: Disturbios Civiles registrado a nivel Nacional y Departamental, 2000 - 2009

Fuente: UDAPE a partir de datos del INE y Policía Nacional


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b) Violencia doméstica En cuanto a los casos de violencia doméstica registrados en el Departamento se observa un incremento sostenible en los tipos de agresiones sufridas por las víctimas, llegando a un total de 4.113 casos denunciados para la gestión 2008. Cuadro 74: Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001-2008

AÑO Agresión Física

Agresión Psicológica

Agresión Sexual

Agresión Fis, Sex, y Psi.

Otros casos Total

2001 378 817 5 1,489 945 3,634

2002 521 1,287 6 1,187 407 3,408

2003 499 854 6 1,365 777 3,501

2004 372 1,126 1 1,126 461 3,086

2005 1,066 1,870 4 2,491 566 5,997

2006 1,020 1,842 0 0 528 3,390

2007 - - - - - 2,470

2008 - - - - - 4,113

Fuente: UDAPE a partir de datos del INE y Policía Nacional

Gráfico 47: Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001 – 2008

Fuente: UDAPE a partir de datos del INE y Policía Nacional La violencia intrafamiliar va en aumento año tras año, con el resultado de muchos hogares fragmentados por el divorcio, la separación y el abandono. Tales hechos inciden en niños desprotegidos que muchas veces viven en la calle o son parte de pandillas, víctimas del consumo de bebidas alcohólicas y drogas.


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c) Accidentes de tránsito Asimismo el año 2008, los Hechos de Tránsito registraron un crecimiento del 74,1% de criminalidad con relación al 2007, en términos absolutos significó que 438 personas más fueron víctimas de estos hechos.

El registro de las víctimas que resultaron heridas en accidentes de tránsito presentó variación positiva de 56,2% respecto al año 2007 (292 personas más).

Asimismo, el saldo trágico de personas muertas registró aumento en 205,6% con referencia al 2007, es decir, perecieron 146 personas más.

Bajo este contexto se hace cada vez más difícil establecer una verdadera política de seguridad ciudadana, puesto que a seguridad ciudadana aún se sigue sosteniendo sólo sobre la base y entendimiento de la seguridad policial, por lo que el componente de participación social no estuvo y todavía no se encuentra presente en los lineamientos de la política pública actual del sector. d) Macroproblemas y potencialidades

Entre los principales macroproblemas y potencialidades, se tiene:



· Crecimiento de la inseguridad ciudadana

en el departamento. · Aumento de los fenómenos sociales

adversos (crimen organizado, corrupción, pandillaje, drogadicción, explotación sexual infantil, pornografía, etc.).

· Falta de programas de concientización en salud pública y ciudadanía.

· Escasa articulación intersectorial e intrasectorial de las instituciones para la ejecución de actividades conjuntas que mejoren la seguridad ciudadana.

· Priorización de la seguridad

ciudadana en la agenda pública nacional y departamental.

· Estructura institucional de la policía departamental establecida para la implementación de la seguridad ciudadana

· Compromiso de organizaciones sociales para participar en acciones de seguridad ciudadana.

· Plan Departamental de Seguridad Ciudadana

3.4 Situación Político-Institucional Ante los recientes acontecimientos y procesos de transformación que vive el país, dentro del marco de las autonomías, entendida como la capacidad de autogobernarse por una norma que uno mismo acepta, es que el Departamento de Oruro adopta a partir del 2009 la figura de departamento autónomo, convirtiendo al Departamento en un potencial foco de desarrollo donde podrán generarse movimientos económicos y crecimiento, como en el resto de los departamentos con poblaciones reducidas y una economía extremadamente delimitada, pero con recursos naturales renovables y no renovables importantísimos. En ese sentido, se hace necesario tocar de manera integral el tema autonómico, el de la gestión institucional, el fortalecimiento a los municipios y la gestión de fondos con la Cooperación:


135



Aut

onom

ía

· Insuficiente conocimiento de la nueva CPE, Ley Marco de Autonomías e información respecto al tema autonómico.

· Disposiciones legales complementarias insuficientes que permitan implementar el régimen autonómico.

· Insuficientes recursos económicos fiscales para la implementación de las competencias autonómicas.

· Deficiente coordinación entre el nivel nacional, departamental, indígena-originario y municipal y los órganos legislativos correspondientes para la implementación de las autonomías.

· Existencia de un marco constitucional y legal que sustenta a los diferentes tipos de autonomía.

· Predisposición de la población para transitar a este escenario político.

· Disposición y dinámica del nivel nacional y departamental para apoyar el proceso de implementación de las autonomías.

Ges

tión

inst

ituci

onal

· Deficiencia en la gestión pública departamental y municipal en cuanto a su estructura orgánica y funcionamiento.

· Gestión pública con excesiva burocracia en los procesos administrativos que afecta el desarrollo institucional.

· Insuficiente coordinación interinstitucional a nivel nacional, departamental y municipal, en procesos de desarrollo concurrente y compartido.

· Insuficientes mecanismos de rendición de cuentas y transparencia en la gobernación y municipios a la ciudadanía.

· Deficiente implementación y aplicación de principios de administración de recursos humanos (reclutamiento, selección, evaluación, carrera administrativa).

· Escasa generación de información estadística en el departamento.

Nuevo escenario político favorable para el ajuste orgánico institucional de la gestión pública efectiva en autonomías.

Forta

leci

mie

nto

Mun

icip

al · Escasa coordinación para la ejecución de acciones

priorizadas entre los niveles departamental y municipal.

· Dispersión en la inversión concurrente al interior del departamento.

· Existencia del Servicio de Fortalecimiento Municipal dentro de la estructura de la Gobernación.

· Voluntad política para la generación de espacios y agendas de coordinación entre la Gobernación y los municipios.

Ges

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C

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acio

nal

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nal

· Insuficiente Inversión Pública Nacional y bajo nivel de intervención de los Programas Nacionales en el Departamento (Agencias de Desarrollo).

· Baja capacidad de gestión y ejecución de los recursos de la cooperación nacional e internacional.

· Excesiva burocracia administrativa para el manejo de los fondos captados.

· Fondos de la cooperación centralizados en el nivel nacional

· Cooperación internacional, ONG’s y otros con líneas temáticas desarticuladas de los planes de desarrollo y políticas sectoriales.

· Condicionamientos por parte de la cooperación para apoyar determinadas iniciativas.

· Presencia de la cooperación nacional e internacional para trabajar de manera directa y coordinada con el nivel departamental.

· Políticas de fomento y creación de programas sectoriales para coadyuvar e impulsar el desarrollo en el departamento.

· Oferta de recursos por parte de la cooperación para el financiamiento de emprendimientos e iniciativas en el departamento


136

Por otro lado, actualmente la participación de sectores sociales como principales demandantes y/o proponentes ha ido en crecimiento, por la apertura que se ha venido dando desde el nivel nacional a todos los sectores y movimientos sociales; por lo que se ha venido a constituir en un factor relevante de la gestión de todas las instituciones públicas. De allí que a partir de los lineamientos estratégicos establecidos en el PND y el nuevo Texto constitucional, en los cuales resalta notoriamente la participación comunitaria en la toma de decisiones y el control social comunitario desde las regiones, la Gobernación tenga una gestión horizontal y participativa.



Parti

cipa

ción

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ontro

l Soc

ial

· Poca representatividad de las organizaciones sociales, para el ejercicio del derecho ciudadano en la gestión.

· Deficiente aplicación de disposiciones legales e instrumentos que regulan los mecanismos de Control Social en el departamento.

· Baja credibilidad institucional que debilita la participación social en procesos de planificación y ejercicio ciudadano.

· Deficientes niveles de coordinación social con instituciones y sectores del desarrollo departamental y municipal.

· Ausencia de una estrategia comunicacional a nivel departamental

· Escasos programas con contenido intercultural y plurilingüe

· Reconocimiento de la participación social en la CPE.

· Existencia de organizaciones sociales sostenibles con significativa participación y control social en la gestión pública.

Org

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· Inexistencia de un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT).

· Problemas limítrofes internos, interdepartamentales e internacionales.

· Deficiente estructura organizacional y administrativa funcional del territorio, no acorde al contexto actual.

· Insuficiente articulación del territorio departamental a través de vías de comunicación (caminera, férrea, aérea).

· Espacios fronterizos despoblados y con baja presencia del Estado que pone en riesgo la integridad departamental y nacional.

· Falta de consolidación de Unidades Territoriales de Planificación.

· Débil coordinación interdepartamental para impulsar alternativas de desarrollo vinculadas al eje y posición territorial estratégica de Oruro para el comercio y exportación.

· Escenario autonómico favorable para la organización y administración territorial del departamento.

· Existencia de cualidades espaciales comunes en los aspectos productivos, socioculturales, geográficos que permiten establecer espacios territoriales para la planificación, gestión y organización del territorio.

· Saneamiento de tierras en proceso.


137

Ingr

esos

fisc

ales

· Débil control de actividades productivas

generadoras de captación de ingresos en el departamento.

· La tributación de la mayoría de las empresas se realiza en otros departamentos (Carencia de domicilio legal impositivo en el departamento.)

· Inexistencia de normas de regulación de políticas de fiscalización departamentales para el control de la tributación en el marco de la CPE y la LMAD.

· Inexistencia de un sistema de impuestos departamental.

· Evasión de pago de impuestos como consecuencia de la excesiva informalidad de actividades comerciales.

· Competencias departamentales para la creación de nuevas formas de generación de ingresos fiscales.

· Posibilidad de legislar al interior del departamento.a través de la Asamblea Legislativa Departamental

Entonces, actualmente, el Departamento de Oruro se encuentra representado, bajo criterios generales que han venido consolidándose estos últimos años en Bolivia, por tres grandes organizaciones/instituciones: 1) las Instituciones Públicas, 2) las Instituciones Privadas, y 3) los Movimientos Sociales. De estos, tanto a nivel nacional como departamental, las Instituciones Púbicas y Privadas poseen una representación institucional consolidada; en cambio la emergencia de los Movimientos Sociales con los sucesos de los últimos años aún va en proceso de construcción. Si bien cada uno de ellos juega un rol importante en el quehacer económico, político y social de Bolivia, el accionar de los Movimientos Sociales ha sido determinante y fundamental en la toma de decisiones sobre el actual proceso de cambio que vive el país. Finalmente, uno de los mayores problemas que poseen todas estas organizaciones/instituciones, en particular las Públicas y los Movimientos Sociales, es el bajo nivel de coordinación y trabajo conjunto que pudiesen llevar adelante cada una de ellas en beneficio de sí mismas y la de los sectores a quienes representan, en sus diferentes niveles. 3.5 Situación Cultural

La población del departamento de Oruro es heredera de civilizaciones y culturas pre coloniales que en el pasado conformaron sociedades comunitarias y recíprocas, manteniendo sistemas políticos, económicos, sociales y espirituales como una estructura integral. Históricamente, Oruro es un escenario de encuentros y desencuentros culturales, el mismo primitivamente estuvo habitado por pobladores preagrícolas, recolectores y cazadores. Hacia 1200 a.C. aparecieron las primeras culturas agrícolas sedentarias y aldeanas, a las que se las denominó como cultura Wankarani. Posteriormente le sucedieron las culturas clásicas. Y a éstas le siguió el período expansivo del Tiwanaku, de cultura urbana e imperial, quienes ocuparon parte de la región de Oruro. El periodo post-Tiwanaku y de los señoríos aymaras fueron los más importantes durante la pre-colonia. Así, en Oruro se encontraban los siguientes señoríos: al oeste los Carangas, al noroeste los Casayas y Soras, al sur los Quillacas, al este los Azanaques, y al suroeste los Aullagas. Estos señoríos estaban organizados en comunidades, parcialidades y ayllus.


138

Un siglo antes de la llegada de los españoles, la región de Oruro cayó bajo el dominio del Imperio Inca quienes dejaron una enorme influencia. Y ya durante la colonia, los primeros asentamientos españoles se realizaron por encomiendas a partir del año 1534 cuando Diego de Almagro, en su paso a Chile, fundó la población de Paria. Actualmente el Departamento de Oruro se encuentra conformado básicamente por tres culturas prehispánicas: los Urus, Aymaras y Quechuas; además de la criolla y mestiza, resultado de llegada de los españoles a América. La cultura del departamento de Oruro es el ejemplo perfecto de la mezcla de etnias y tradiciones que el país ha experimentado a lo largo de su historia. En ella conviven rasgos culturales y costumbres indígenas con otros importados por los españoles.

a) Música y bailes típicos Algunos instrumentos típicos son el charango, que se construye utilizando el caparazón del quirquincho; animal que habita en los arenales del departamento, o la quena y zampoña, flautas andinas elaboradas con juncos.

b) Gastronomía La cocina orureña es muy variada en todo su territorio. La papa y la quinua junto con la carne de llama, cordero o vaca, son la base fundamental de la alimentación. c) Fiestas y tradiciones indígenas La mayoría de los ritos indígenas son representaciones de la cosmovisión andina, basada en la unión del hombre con la tierra o madre naturaleza, la Pachamama. El Carnaval de Oruro es una de las fiestas más populares de todo el país, la cual trata de una expresión cultural donde se demuestran las danzas características del Departamento.

d) Idioma e identidad De acuerdo al censo realizado el 2001, del total de la población del departamento de Oruro, el 73,72% se auto identifica como indígena u originario; y sólo el 26,10% dicen no pertenecer a ninguno. Los originarios aymaras alcanzan el 37,35%, los quechuas 35,74% y otros originarios en los que se encuentran los Urus llegan a 0,63%. El idioma que predomina es el Español alcanzando al 59,87%, seguido por el Aymara con 22,61%, el Quechua con 16,87% y otros idiomas nativos con 0,43%.


139

CA

PITU

LO IV

MARCO ESTRATÉGICO


140

El actual escenario económico, social, político e institucional del Departamento de Oruro, hace necesario que se planteen acciones estratégicas ambiciosas, pero eficientes, eficaces y efectivas para el mediano y largo plazo; capaces de revertir los macroproblemas del Departamento, aprovechando las potencialidades del mismo; estableciendo una visión, ejes, sub ejes, objetivos y políticas de desarrollo debidamente alineados a los pilares estratégicos del PND y la actual estructura autonómica. En ese sentido, el presente Plan de Desarrollo Departamental propone una Visión estratégica, estableciendo 4 Ejes y 21 Sub ejes de desarrollo, con sus respectivos Objetivos y Políticas, orientando de manera participativa la corresponsabilidad y coordinación de acciones entre el sector público y los actores sociales y económicos del Departamento.

4.1 Visión 4.2 Ejes y Sub ejes de desarrollo Acorde a la Visión planteada y sobre la base de los principales problemas a resolver y potencialidades del Departamento de Oruro se tiene los siguientes Ejes y Sub ejes de desarrollo:

Oruro autónomo, articulador e integrador del Estado Plurinacional; competitivo y promotor de un proceso de desarrollo económico, social e institucional; con equidad e igualdad de oportunidades y estrategia de integración territorial; conservando el medio ambiente y su patrimonio cultural.

EJE DEMOCRÁTICO

EJE DIGNO

EJE SOBERANO

EJE PRODUCTIVO

PDD ORURO


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EJES DE DESARROLLO SUB EJES DE DESARROLLO

1º ORURO PRODUCTIVO (Organización y desarrollo económico)

a) Minería b) Energía e Hidrocarburos c) Industria y Comercio d) Agrícola pecuaria e) Infraestructura y Redes viales f) Turismo y Cultura g) Medio ambiente, Riesgos naturales y

Cambio climático.

2º ORURO DIGNO (Organización y desarrollo social)

a) Salud b) Educación c) Deporte d) Servicios Básicos e) Gestión Social f) Seguridad Ciudadana

3º ORURO DEMOCRÁTICO (Organización y desarrollo institucional)

a) Autonomía b) Gestión Institucional c) Fortalecimiento Municipal d) Gestión de la Cooperación Nacional e

Internacional e) Participación y Control Social

4º ORURO SOBERANO (Organización y manejo territorial)

a) Organización y Administración del Territorio b) Ingresos Fiscales c) Seguridad Jurídica

Cada uno de estos Ejes y Sub ejes orientan el planteamiento de los Objetivos estratégicos y Políticas de desarrollo del presente Plan, y sus respectivos Programas y Proyectos, acorde a la siguiente secuencia lógica:

EJES DE DESARROLLO

SUB EJES OBJETIVOS POLÍTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS


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4.3 Objetivos y Políticas de desarrollo De acuerdo a los cuatro ejes de desarrollo planteados se tiene:

1º EJE: ORURO PRODUCTIVO

SUB EJE OBJETIVO POLÍTICA(S)

a) Minería

Desarrollar la minería, mediante la apertura a inversiones estatales y/o extranjeras, asentadas en políticas nacionales y sectoriales.

1) Inventariacion y Cuantificación de los recursos mineralógicos. 2) Fortalecimiento de la producción e industrialización minera, en el

marco de las competencias autonómicas del departamento 3) Prevención, mitigación y remediación del impacto ambiental por la

actividad minera

b) Energía e Hidrocarburos

Desarrollar sistemas de energía convencional y alternativas, en concordancia con la normativa vigente

1) Fomento al desarrollo de energías alternativas y convencionales 2) Ampliación de la cobertura y medios de distribución de gas para

uso comercial e industrial 3) Gestión para la exploración y prospección de reservas

hidrocarburíferas.

c) Industria y comercio

Fortalecer el desarrollo industrial y comercial en el Departamento, aprovechando las ventajas comparativas y competitivas

1) Capacitación y Transferencia de Tecnología para el desarrollo industrial y comercial.

2) Promoción del registro y formalización de las unidades económicas comerciales e industriales.

3) Desarrollo de Parques Industriales y Puerto Seco en el Departamento.

d) Agrícola pecuaria

Desarrollar la producción agropecuaria, integral, diversificada, competitiva, ecológica y comunitaria

1) Desarrollo e implementación de complejos productivos agropecuarios

2) Aprovechamiento del potencial acuífero para el desarrollo agropecuario.

3) Disponibilidad permanente de alimentos para garantizar la seguridad y soberanía Alimentaria.

4) Fomento de la investigación científica, transferencia tecnológica para el sector agropecuario del departamento.


143

e) Infraestructura y Redes viales

Desarrollar la construcción y mantenimiento de vías fundamentales camineras, férreas y aéreas del departamento

1) Construcción y mantenimiento de vías camineras, en función al eje productivo e integración departamental.

2) Reactivación y construcción de redes de transporte férreo y aéreo.

f) Turismo y Cultura

Fomentar y promover el turismo, precautelando su esencia e identidad cultural

1) Desarrollo y promoción turística del departamento. 2) Revalorización y protección de la cultura, como base del turismo

departamental. 3) Articulación del sector con las redes de servicios turísticos a nivel

nacional e internacional.

g) Medio ambiente, riesgos naturales y cambio climático

Aprovechar racionalmente los recursos naturales y la biodiversidad, generando una cultura de prevención y concientización sobre los riesgos y cambio climático

1) Manejo y gestión integral de cuencas, lagos, ríos, aguas de lluvia y aguas subterráneas.

2) Uso sostenible de los recursos naturales y preservación del medio ambiente.

3) Diseño e Implementación de un Plan de Gestión de Riesgos y Cambio climático en el departamento.


144

2º EJE: ORURO DIGNO

SUB EJES OBJETIVO POLÍTICA(S)

a) Salud Mejorar los indicadores de salud, en un enfoque de atención integral a la población del departamento.

1) Aplicación del modelo sanitario de Salud Familiar Comunitaria e intercultural (SAFCI) al Sistema Único de Salud.

2) Reducción de los niveles de desnutrición y mortalidad materna - infantil.

3) Promoción y movilización social de la salud en el departamento. 4) Ampliación y mejoramiento de la cobertura y acceso al servicio de

salud.

b) Educación

Desarrollar sistemas integrados en educación, aplicando tecnologías para mejorar la calidad del servicio y elevar los índices del desarrollo humano y social del departamento.

1) Ampliación y mejoramiento de la cobertura y acceso a la educación. 2) Reducción de los índices de deserción escolar en los niveles

primario y secundario. 3) Fortalecimiento a la formación permanente de los recursos humanos

en educación 4) Promoción de la educación técnica-productiva en los Subsistemas

de Educación Regular, Alternativa-Especial 5) Ampliación de la cobertura y aplicación de las Tecnologías de

Información y Comunicación (TIC) en la educación. 6) Creación e implementación de un Centro Educativo de Alto

Rendimiento, para favorecer el desarrollo de estudiantes con talento superior del sistema educativo departamental.

c) Deporte

Fomentar el deporte, como parte de la salud física y mental, promoviendo la vocación y la profesionalización en las diversas disciplinas en sus tres niveles: formativo, recreativo y competitivo

1) Desarrollo de infraestructuras deportivas integrales y de alto rendimiento en el departamento.

2) Concientización, promoción y generación de incentivos a la práctica de hábitos saludables y actividad física.


145

d) Servicios Básicos

Garantizar el acceso a los servicios básicos de la población para mejorar la calidad de vida

1) Ampliación de la cobertura y acceso a los servicios básicos. 2) Fortalecimiento de los sistemas comunitarios de gestión de servicios

básicos, para su sostenibilidad.

e) Gestión Social

Garantizar la protección de la niñez, adolescencia, juventud, adultos mayores y personas con capacidades diferentes del departamento

1) Protección, restitución de derechos de niños, niñas, adolescentes, familia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

2) Desarrollo de centros de acogida para niñas, ninños, adultos mayores y víctimas de violencia

f) Seguridad Ciudadana

Garantizar el bienestar, orden, tranquilidad y la protección de los ciudadanos

Reducción de los niveles de violencia y criminalidad en el departamento.


146

3º EJE: ORURO DEMOCRÁTICO


a) Autonomía

Impulsar la construcción de las autonomías Departamental, Municipal e Indígena Originaria Campesina con gobernabilidad y transparencia.

1) Apoyo y fortalecimiento al desarrollo pleno de las autonomías Departamental, Municipales e Indígena Originaria Campesina.

2) Consolidación y articulación del marco legislativo departamental, municipal, e Indígena Originaria Campesina para la implementación de las autonomías.

b) Gestión Institucional

Promover la eficiencia y eficacia en la gestión pública, vinculada al fortalecimiento de las instituciones de la Gobernación.

1) Fortalecimiento de la gestión pública de las instituciones con pertinencia a la Gobernación.

2) Consolidación de mecanismos de rendición de cuentas y transparencia hacia la ciudadanía.

c) Fortalecimiento Municipal

Apoyar el desarrollo integral de los municipios desde la Gobernación

Coordinación de acciones permanentes con los municipios vinculadas a planes , programas y proyectos de interés departamental

d) Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional

Generar e institucionalizar espacios y mecanismos de gestión de Cooperación nacional e internacional en el departamento

Definición de espacios y lineamientos de gestión dentro de la estructura de la Gobernación como base del relacionamiento con los cooperantes.

e) Participación y Control Social

Identificar, conformar y fortalecer mecanismos de participación y control social en espacios conjuntamente delimitados.

1) Fortalecimiento de instancias departamentales de transparencia y lucha contra la corrupción.

2) Generación de gobernabilidad con participación ciudadana. 3) Promoción y difusión de la gestión institucional abierta y

transparente hacia la ciudadanía.


147

4º EJE: ORURO SOBERANO


a) Organización y administración del territorio

Articular el territorio departamental, mediante mecanismos de gestión e implementación de políticas territoriales del Estado, como garantía de unidad y desarrollo económico-social.

1) Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso de Suelos.

2) Desarrollo integral de las zonas fronterizas. 3) Desarrollo de espacios de relacionamiento y coordinación

interdepartamental

b) Ingresos Fiscales

Generar sistemas de recaudación impositiva con soberanía e identidad departamental.

Desarrollo de un sistema tributario diferenciado de interés departamental.

c) Seguridad jurídica

Garantizar seguridad jurídica para promover la inversión económica y social en el departamento.

Generación de mecanismos que garanticen e incentiven la inversión nacional y extranjera en el departamento.


148

CA

PITU

LO V

PROGRAMACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

(PMLP)


149

Los proyectos de inversión pública, como instrumentos de política económica, permiten dentro de un determinado plan cuantificar y concretar los objetivos y políticas planteados en el mismo. Sin embargo, éstos requieren de una Programación de Mediano y Largo Plazo (PMLP), para sistematizar, organizar y priorizar cada uno ellos con el fin de ejecutarlos en un determinado tiempo, de acuerdo a los Ejes y Sub ejes de desarrollo formulados. La presente PLMP (Ver Anexo B), sistematizada en una matriz programática, se encuentra estructurada y organizada bajo los 4 Ejes de desarrollo departamental propuestos y su respectivos 21 Sub Ejes, como sectores estratégicos, en los que descansan los Programas y Proyectos a ser ejecutados los siguientes cinco años, de acuerdo a su prioridad y duración. Con relación a los Proyectos considerados en la PMLP y por ende la Matriz Programática, se tienen contemplados tanto los de continuidad como los nuevos; siendo los primeros emergentes de demandas pasadas, que no necesariamente se adecúan perfectamente a los objetivos y políticas planteadas, pero son una imperante necesidad darles continuidad. Por lo que respecta a los segundos, éstos son propuestas que poseen la característica de ser pertinentes, de impacto y necesarias para el desarrollo departamental, acorde a las políticas que el presente Plan propone. En ese sentido, la Programación Quinquenal de inversiones en el mediano y largo plazo del presente PDD se resume de acuerdo a los siguientes datos:

Cuadro 75: Inversión Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos)

Pre inversión Inversión TOTAL

ORURO PRODUCTIVO 11,437,772 1,539,445,176 1,550,882,948

ORURO DIGNO 11,200,000 682,484,126 693,684,126

ORURO DEMOCRÁTICO 150,000 18,365,344 18,515,344

ORURO SOBERANO 6,900,000 6,900,000

TOTAL 22,787,772 2,247,194,646 2,269,982,418

Gráfico 48: Inversión Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos)


150

5.1 Matriz Programática

Cuadro 76: Matriz Programática, PDD Oruro 2011-2015

PROGRAMAS Y PROYECTOS

DESCRIPCIÓN PROGRAMACIÓN

Pre inversión Inversión TOTAL 2011 2012 2013 2014 2015

ORURO PRODUCTIVO 11,437,772 1,539,445,176 1,550,882,948 101,013,265 471,435,983 447,712,716 267,362,558 263,358,425

Minería 840,000 26,608,526 27,448,526 766,413 7,467,551 6,592,799 6,357,549 6,264,215

Energía e Hidrocarburos 2,608,000 7,382,400 9,990,400 4,243,800 2,185,800 2,185,800 1,375,000

Industria y Comercio 1,426,500 400,080,422 401,506,922 2,433,709 158,436,607 157,536,607 43,100,000 40,000,000

Agricola pecuaria 1,750,000 298,320,794 300,070,794 8,548,485 72,923,773 72,923,773 72,837,381 72,837,381

Infraestructura y Redes viales 3,778,272 711,190,126 714,968,398 85,485,910 202,159,687 185,168,873 121,076,964 121,076,964

Turismo y Cultura 535,000 8,248,785 8,783,785 69,085 4,353,450 2,453,750 953,750 953,750

Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático. 500,000 87,614,122 88,114,122 3,709,663 21,851,115 20,851,114 20,851,115 20,851,115

ORURO DIGNO 11,200,000 682,484,126 693,684,126 40,578,653 203,115,264 182,380,649 149,227,075 118,382,486

Salud 5,600,000 331,598,500 337,198,500 1,150,402 84,787,025 84,787,025 84,787,025 84,787,025

Educación 3,050,000 67,638,364 70,688,364 370,139 20,209,892 19,041,667 15,791,667 15,275,000

Deporte 52,761,928 52,761,928 2,810,409 12,804,419 12,454,419 12,454,419 12,238,262

Servicios Básicos 1,800,000 197,911,522 199,711,522 33,258,603 75,328,344 56,111,954 28,512,192 3,400,427

Gestión Social 750,000 30,573,812 31,323,812 2,989,100 8,985,584 8,985,584 7,681,772 2,681,772

Seguridad Ciudadana 2,000,000 2,000,000 1,000,000 1,000,000


151

ORURO DEMOCRÁTICO 150,000 18,365,344 18,515,344 1,398,578 6,973,333 6,023,333 2,948,333 1,171,767

Autonomía 2,500,000 2,500,000 750,000 1,250,000 500,000

Gestión Institucional 5,136,924 5,136,924 979,858 1,626,767 1,426,767 551,767 551,767

Fortalecimiento Municipal 6,748,420 6,748,420 418,720 2,601,567 2,451,567 1,276,567

Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional 2,200,000 2,200,000 600,000 600,000 500,000 500,000

Participación y Control Social 150,000 1,780,000 1,930,000 1,395,000 295,000 120,000 120,000

ORURO SOBERANO 6,900,000 6,900,000 4,500,000 2,400,000 Organización y Administración del Territorio 5,800,000 5,800,000 3,400,000 2,400,000

Ingresos Fiscales 1,100,000 1,100,000 1,100,000

Seguridad Jurídica

TOTAL 22,787,772 2,247,194,646 2,269,982,418 142,990,496 686,024,580 638,516,698 419,537,966 382,912,677


152

5.2 Cartera de Proyectos Entre los programas y proyectos asumidos y programados para el presente quinquenio se tiene:

Cuadro 77: Número de proyectos programados por Eje

EJES DE DESARROLLO NÚMERO DE PROGRAMAS

NÚMERO DE PROYECTOS

De continuidad Nuevos Total

ORURO PRODUCTIVO 23 56 37 93

ORURO DIGNO 20 25 61 86

ORURO DEMOCRÁTICO 9 2 17 19

ORURO SOBERANO 5 0 10 10

TOTAL 57 83 125 208

Gráfico 49: Porcentaje de proyectos programados por Eje

Gráfico 50: Número de proyectos programados por Eje, según tipo de proyecto


153

EJES Y SUB EJES DE

DESARROLLO PROGRAMAS NÚMERO DE PROYECTOS

Continuidad Nuevos

ORURO PRODUCTIVO 56 37

Minería

Inventariacion y Cuantificación de Yacimientos Mineralógicos 2

Fortalecimiento, Industrialización y Desarrollo Integral de la Minería 4 3

Minería e Impacto Ambiental 2

Energía e Hidrocarburos

Energías Alternativas y Convencionales 1 3

Gas Natural para la Producción 1

Gestión para la Exploración y Prospección de Reservas Hidrocarburíferas.

Industria y Comercio

Capacitación y Transferencia Tecnológica al Sector Industrial y Comercial 1 2

Regulación de Unidades Económicas Comerciales e Industriales del Departamento de Oruro

2

Infraestructura Industrial y Comercial 3

Agricola Pecuaria

Complejo Productivo Camélido

Complejo Productivo Lechero

Complejo Productivo Quinua

Riego 8 2

Seguridad y Soberanía Alimentaria 2 3

Investigación Agropecuaria y Transferencia Tecnológica 3

Infraestructura y Redes Viales

Infraestructura Vial 29

Desarrollo de Infraestructura Aeroportuaria y Transporte Ferroviario 3

Turismo y Cultura

Promoción y Difusión Oruro Turístico 3

Oruro, Culturas y Tradiciones 2

Coordinación de las Redes Turísticas 1 1

Medio Ambiente, Riesgos Naturales y Cambio Climático.

Manejo Integral de Cuencas 1

Preservación y Conservación Medio Ambiental en el Departamento 5 3

Gestión de Riesgos y Cambio Climático 1 2


154

ORURO DIGNO 25 61

Salud

Sistema Único de Salud - SAFCI Oruro 4

Desnutrición y Mortalidad Materno - Infantil 2

Apoyo Campañas de Prevención de Enfermedades PAI y otros en Coordinación con el Nivel Nacional

1 1

Infraestructura y Equipamiento 1 6

Educación

Infraestructura, Equipamiento y Procesos Pedagógicos 2 4

Apoyo e Incentivos Educativos 2

Programa de Capacitación y Actualización 2

Educación Técnica-Productiva 2

Equipamiento y Uso de las TICs 2

Centros Educativos de Alto Rendimiento 2

Educación Superior para el Desarrollo 2

Deporte Infraestructuras Deportivas 2 3

Hábitos Saludables y Práctica Deportiva 2

Servicios Básicos

Servicios Básicos 1 2

Ampliación y Conversión del Servicio de la Red Eléctrica Rural (*) 14 18

Fortalecimiento de los Sistemas de Gestión de Servicios Básicos Comunitarios 1

Gestión Social

Protección de la Niñez, Adolescencia, Adultos Mayores y Personas con Capacidades Diferentes

2

Construcción y Equipamiento de Centros de Acogida 4 1

Seguridad Ciudadana Programa de Prevención y Concientización a la Ciudadanía del Departamento 2

Cultura de Paz y Convivencia Democrática 1

ORURO DEMOCRÁTICO 2 17

Autonomía Construcción de las Autonomías en el Departamento 1

Consolidación de las Autonomías 1

Gestión Institucional Fortalecimiento a Gestión Pública 1 2

Sistema de Rendición de Cuentas 1


155

Fortalecimiento Municipal Coordinación Interinstitucional 1 3

Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional

Gestión de la Cooperación 2

Participación y Control Social

Instancias de Trasparencia Institucional 2

Gobernabilidad Participativa 3

Estrategia Comunicacional 2

ORURO SOBERANO 0 10

Organización y Administración del Territorio

Ordenamiento Territorial 3

Desarrollo Fronterizo 2

Relacionamiento y Coordinación Interdepartamental 2

Ingresos Fiscales Impuestos Departamentales 3

Seguridad Jurídica Garantía e Incentivo a la Inversión

TOTAL 83 125


156

CA

PITU

LO V

I

PRESUPUESTO Y

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA


157

El éxito de un Plan de Desarrollo Departamental radica en la tenencia de una estrategia financiera real, sólida y consistente, capaz de garantizar la sostenibilidad financiera del Plan de Inversiones Departamental, la cual se encuentra compuesta por el Programa de Inversión Pública (PIP) y el Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF), que a su vez responden al comportamiento financiero de la PMLP, en relación a las Ingresos, Gastos y Disponibilidad de Capital Neto que posee la Institución responsable de llevar adelante el Plan (Gobierno Departamental) y las involucradas directamente con el mismo (Gobiernos Municipales). En ese contexto, la Programación de Mediano y Largo Plazo (PMLP) del Plan de Desarrollo Departamental Oruro 2011 - 2015, como se describió en el capítulo anterior, propone un Plan de Inversiones responsable, objetivo y racionalmente ambicioso, por tener la misma el compromiso de garantizar la ejecución de los proyectos de continuidad y el reto de desarrollar los nuevos, por su alto grado de pertinencia e impacto para el desarrollo departamental. 6.1 Plan de Inversiones Departamental 2011 - 2015 El Plan de Inversiones, para el presente quinquenio, como se mencionó anteriormente se encuentra compuesta por los siguientes dos programas: · El Programa de Inversión Pública (PIP), que refleja el costo garantizado, total y por años, de

los programas y proyectos financiados por recursos provenientes de las entidades ejecutoras involucradas, es decir: del Gobierno Departamental y los Gobiernos Municipales.

· Y el Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF), la cual expresa el costo, total y

por años, de los programas y proyectos que requieren ser financiados con recursos provenientes de la Cooperación Nacional y/o Internacional, ya sea bajo la modalidad de crédito (fondos reembolsables) y/o donación (fondos no reembolsables).

Los mismos representan de manera desagregada el Costo Total y Anual de la PMLP, la cual asciende a Bs.- 2.269.982.418, como se puede observar en el siguiente cuadro:

Cuadro 78: Plan de Inversiones Departamental, Oruro 2011 – 2015

2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Total PIP 108,990,496 368,100,286 333,400,403 152,448,132 135,366,176 1,098,305,493

Total PRF 34,000,000 317,924,294 305,116,294 267,089,835 247,546,501 1,171,676,925

TOTAL 142,990,496 686,024,580 638,516,698 419,537,966 382,912,678 2,269,982,418

Fuente: Elaboración propia Como se puede observar, el presupuesto total requerido para el desarrollo del Plan de inversiones asciende a Bs.- 2.269.982.418, de los cuales un 48,4% (Bs.- 1.098.305.493 del PIP) serán financiados con recursos institucionales y el resto 51,6% (Bs.- 1.171.676.925 del PRF) requerirán apalancamiento de fondos no reembolsables de la Cooperación y recursos de concurrencia de los Gobiernos municipales.


158

Gráfico 51: Nivel de participación del PIP y el PRF en el Plan de Inversiones Departamental

Oruro 2011 – 2015

Considerando el histórico de Ingresos y Gastos de de los últimos cinco años (2006-2010) del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, se tiene que para los próximos cinco años el mismo tendría un ingreso aproximado total de Bs. 2.926.863.437, por concepto de ingresos corrientes (regalías, IEHD, IDH, recursos propios, transferencias corrientes, donaciones corrientes y otros) e ingresos de capital (donaciones de capital y transferencias de capital), de los cuales alrededor de un 40% serán destinados a solventar gastos de inversión y el restante 60% a cubrir deudas acumuladas y gastos corrientes; por lo que los proyectos de continuidad quedarían garantizados; sin embargo, los nuevos requerirán del apalancamiento de fondos no reembolsables de la Cooperación Nacional e Internacional, el apoyo del Gobierno Nacional y la cofinanciación concurrente de los Gobiernos Municipales.

6.1.1 Programa de Inversión Pública (PIP) Por los montos comprometidos para desarrollar los proyectos de continuidad, a objeto de garantizar la mayor ejecución posible del PIP departamental, se requerirá considerar la capacidad económica y financiera del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro y la de los Gobiernos Municipales, como contraparte financiera y ejecutora.

Cuadro 79: Programa de Inversión Pública Departamental, 2011 - 2015

2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

ORURO PRODUCTIVO 67,013,265 320,968,399 304,703,133 125,977,975 125,167,175 943,829,947

Minería 766,413 949,217 874,465 764,215 764,215 4,118,526

Energía e Hidrocarburos 810,800 810,800 810,800 2,432,400

Industria y Comercio 2,433,709 114,436,607 114,436,607 231,306,922

Agrícola pecuaria 8,548,485 22,061,273 22,061,273 21,974,881 21,974,881 96,620,793 Infraestructura y Redes viales 51,485,910 166,759,687 151,168,873 87,076,964 87,076,964 543,568,398

Turismo y Cultura 69,085 599,700 668,785 Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático.

3,709,663 15,351,115 15,351,115 15,351,115 15,351,115 65,114,122


159

ORURO DIGNO 40,578,653 45,428,553 26,993,937 24,766,823 9,772,235 147,540,201

Salud 1,150,402 1,351,900 1,351,900 1,351,900 1,351,900 6,558,000

Educación 370,139 18,225 388,364

Deporte 2,810,409 5,909,419 5,909,419 5,909,419 5,693,262 26,231,928

Servicios Básicos 33,258,603 34,463,425 16,047,034 14,823,733 45,302 98,638,097

Gestión Social 2,989,100 3,685,584 3,685,584 2,681,772 2,681,772 15,723,812

Seguridad Ciudadana

ORURO DEMOCRÁTICO 1,398,578 1,703,333 1,703,333 1,703,333 426,767 6,935,344

Autonomía

Gestión Institucional 979,858 426,767 426,767 426,767 426,767 2,686,924

Fortalecimiento Municipal 418,720 1,276,567 1,276,567 1,276,567 4,248,420 Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional

Participación y Control Social

ORURO SOBERANO Organización y Administración del Territorio

Ingresos Fiscales

Seguridad Jurídica

TOTAL PIP 108,990,496 368,100,286 333,400,403 152,448,132 135,366,176 1,098,305,493

6.1.2 Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF)

Considerando la situación económica financiera de las entidades involucras, resulta necesario, formular un PRF racional y objetivo, capaz de apalancar recursos de la cooperación, provenientes del nivel nacional, como de la ayuda externa vía donación. Así, si se considera el tipo de oferta de la Cooperación, las características del sector (sub ejes) y las capacidades institucionales de gestión; la Gobernación tiene posibilidades de canalizar los recursos requeridos, para ejecutar la siguiente propuesta de programas y proyectos para el presente quinquenio.

Cuadro 80: Programa de Requerimiento de Financiamiento Departamental, 2011 - 2015

2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

ORURO PRODUCTIVO 34,000,000 150,467,583 143,009,583 141,384,583 138,191,250 607,053,000

Minería 6,518,333 5,718,333 5,593,333 5,500,000 23,330,000

Energía e Hidrocarburos 3,433,000 1,375,000 1,375,000 1,375,000 7,558,000

Industria y Comercio 44,000,000 43,100,000 43,100,000 40,000,000 170,200,000

Agrícola pecuaria 50,862,500 50,862,500 50,862,500 50,862,500 203,450,000 Infraestructura y Redes viales 34,000,000 35,400,000 34,000,000 34,000,000 34,000,000 171,400,000

Turismo y Cultura 3,753,750 2,453,750 953,750 953,750 8,115,000 Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático.

6,500,000 5,500,000 5,500,000 5,500,000 23,000,000


160

ORURO DIGNO 157,686,711 155,386,711 124,460,251 108,610,251 546,143,925

Salud 83,435,125 83,435,125 81,885,125 81,885,125 330,640,500

Educación 20,191,667 19,041,667 15,791,667 15,275,000 70,300,000

Deporte 6,895,000 6,545,000 6,545,000 6,545,000 26,530,000

Servicios Básicos 40,864,919 40,064,919 15,238,460 4,905,126 101,073,425

Gestión Social 5,300,000 5,300,000 5,000,000 15,600,000

Seguridad Ciudadana 1,000,000 1,000,000 2,000,000

ORURO DEMOCRÁTICO 5,270,000 4,320,000 1,245,000 745,000 11,580,000

Autonomía 750,000 1,250,000 500,000 2,500,000

Gestión Institucional 1,200,000 1,000,000 125,000 125,000 2,450,000

Fortalecimiento Municipal 1,325,000 1,175,000 2,500,000 Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional

600,000 600,000 500,000 500,000 2,200,000

Participación y Control Social 1,395,000 295,000 120,000 120,000 1,930,000

ORURO SOBERANO 4,500,000 2,400,000 6,900,000 Organización y Administración del Territorio

3,400,000 2,400,000 5,800,000

Ingresos Fiscales 1,100,000 1,100,000

Seguridad Jurídica

TOTAL PRF 34,000,000 317,924,294 305,116,294 267,089,835 247,546,501 1,171,676,925

6.2 Sostenibilidad Financiera del PDD Los problemas financieros por los que atraviesa la Gobernación de Oruro a raíz de deudas arrastradas, de la tendencia decreciente de los recursos regionales, por una mala gestión suscitada en los últimos años y el alto grado de incertidumbre que conlleva su recuperación en el corto plazo, dificulta plantear un financiamiento sostenible de la inversión programada para el presente quinquenio. Sin embargo, ésta situación no debe representar un impedimento, más al contrario, corresponde asumir medidas y acciones estratégicas que permitan alcanzar los objetivos planteados, en la medida que los actores involucrados fortalezcan sus capacidades de gestión, de financiamiento y en particular de ejecución coordinada y concurrente. De acuerdo al análisis de la ejecución presupuestaria de la Gobernación y de los Gobiernos Municipales del departamento, se advierte la incipiente gestión de éstas instancias en la canalización de recursos externos (crédito y/o donación), toda vez que los programas de inversiones de éstas entidades, en su mayoría, son financiados en un alto porcentaje con recursos institucionales (recursos corrientes recurrentes). En ese sentido, la Gobernación del Departamento, como líder y cabeza del desarrollo departamental, deberá, por un lado, propiciar las bases necesarias para la gestión efectiva ante la cooperación nacional e internacional, y, por otro lado, coordinar con las demás entidades territoriales el desarrollo de la inversión concurrente, a través de proyectos de inversión necesarios y de impacto, en favor de la población y consecuentemente del departamento; todo sobre la base de una buena gestión institucional.


161

Gráfico 52: Criterio general de la sostenibilidad financiera del PDD

.

Por lo tanto la Estrategia de Financiamiento del PDD Oruro 2011-2015 requerirá considerar tres medios: 1) el acceso a otras fuentes complementarias, 2) el cofinanciamiento concurrente, y 3) la utilización de recursos propios; todo con el fin de poder financiar la ejecución del Plan de Inversiones del presente quinquenio. MEDIO ACCIÓN INTERVENTORES

1 Acceso a recursos complementarios

De manera prioritaria deberá de gestionarse, por un lado, fondos no reembolsables (donación) de la Cooperación Nacional e Internacional, y por otro, bajar recursos del Gobierno Central (Ministerios), para garantizar la ejecución de los proyectos nuevos.

- Cooperación Internacional

- Cooperación Nacional - Gobierno Central

(Ministerios)

2 Cofinanciamiento concurrente

Siendo la Gobernación de Oruro y los Gobiernos Municipales los brazos ejecutores de la inversión pública departamental, ésta deberá ser cofinanciada concurrentemente por ambas instancias, para garantizar la continuidad de los proyectos comprometidos y la ejecución otros nuevos.

- Gobierno Departamental

- Gobiernos Municipales

3 Utilización de recursos propios

La Gobernación de Oruro deberá de garantizar la ejecución de todos los proyectos de continuidad necesarios y de prioridad, estando en la medida de la superación de su déficit a comprometerse a solventar los nuevos.

Gobierno Departamental

COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LA

INVERSIÓN CONCURRENTE

GESTIÓN ANTE LA COOPERACIÓN

NACIONAL E INTERNACIONAL

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL PDD

CAPACIDAD DE GESTIÓN INSTITUCIONAL


162

De manera paralela a las acciones anteriores deberá de considerarse complementariamente las siguientes: a) Implementación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación a la ejecución de la inversión

pública (ejecución física y financiera). b) Consolidación de espacios e instancias de concertación y mesas permanentes de diálogo

fortaleciendo las iniciativas y esfuerzos de desarrollo. c) Promoción de espacios de diálogo y concertación a objeto de garantizar la ejecución del

PDD en pro de la población del departamento.

El Departamento de Oruro requiere imperativamente impulsar y desarrollar con mayor énfasis el sector Productivo, para generar paralelamente un desarrollo Digno, pleno e incluyente de la población orureña, bajo la premisa de que el individuo es el elemento fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo productivo y competitivo, en el marco del nuevo escenario político de participación Democrática y Autonómica, con plenas libertades e independencia social, para sentar plena Soberanía de la población y el Departamento de Oruro.

6.3 Posibilidades de Financiamiento Las posibilidades de canalizar recursos externos (donación y/o crédito) se encuentran estrechamente relacionadas a la naturaleza misma de los proyectos que componen la PMLP, pues, la oferta de la cooperación nacional e internacional vigentes, tienen como característica la de privilegiar determinadas áreas de atención y tipos de cooperación6. (Ver Anexo C y D) En este sentido, resulta recomendable, dependiendo del grado de especificidad del producto, analizar los escenarios posibles que podrían financiar determinados programas/proyectos, acorde a los objetivos y líneas de apoyo de cada cooperación. Así, el proceso se constituye a través de dos grandes actividades: a) La identificación de cooperación no reembolsable (donación). b) La identificación de cooperación reembolsable (crédito), en condiciones favorables acorde con la capacidad de endeudamiento de las entidades involucradas en su contratación. De ambas, por el estado financiero de la Gobernación, deberá encarase la primera, ya que cuanto mayor sean las posibilidades de donación, menores serán las necesidades de recurrir a la cooperación reembolsable. De acuerdo a la cooperación no reembolsable vigente, los sectores privilegiados son: medio ambiente, desarrollo productivo, educación, salud, agricultura, etc., resultando los menos favorecidos los concernientes a infraestructura caminera, electrificación, entre otros, contexto ante el cual se sugiere priorizar la cooperación no reembolsable de carácter concesional, a objeto de no influir negativamente en el servicio de la deuda. Con el objeto de facilitar el proceso, a continuación se detalla las cooperaciones nacional e internacional, sistematizadas en función a sus áreas de intervención y tipo de cooperación:

6 Información extraída de los documentos sobre Cooperación Nacional e Internacional del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), 2009.


163

Cuadro 81: Cooperación Nacional, por Tipo y Área de atención

Nº Programa / Proyecto

Tipo de Cooperación Áreas de atención

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1 Banco de Desarrollo Productivo BDP X X X X X X X X X X X X

· MIPE Productiva

· PYME Productiva

· Capital de Inversión

· Capital de Operaciones

· Arrendamiento financiero

Programa de Financiamiento Productivo

· Crédito individual

· Crédito colectivo

· Fondo de Aval Bursátil para PYMES · Fondo de Apoyo al Sistema

Financiero FASF

Programa FERE Comercial y Servicios · Fondo de Fortalecimiento de

Empresas FFE

Programa de Fortalecimiento Patrimonial

2 FONDO DE DESARROLLO FINANCIERO Y DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO FONDESIF

X X X

· Programa de microcrédito · Apoyo financiero para incremento de

cartera

· Asistencia Técnica · Apoyo al Desarrollo Sectorial de las

Microfinanzas


164

INTERNACIONALES: · Programa de Microcrédito España -

Bolivia (PMEB)

· Programa PASA - Comisión Europea

· Programa APSA de Dinamarca · Programa de Apoyo a la

Mecanización del AGRO

· Programa de Apoyo al Desarrollo Turístico Sostenible en Bolivia BID 1098 / SFBO

BOLIVIA:

· Fideicomisos · Proyectos de Electrificación con

Fotovoltaicos

· Programa de Maquicentros y Encadenamientos Productivos

· Programa Crediticio para la

Mecanización del Agro PCMA · Programa de Fortalecimiento

Patrimonial PROFOP

3 FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL FNDR X X X X X X X X X X X X X X X X X X

· Programa de Recuperación de Inversiones del Japón PRIJ

· Programa de Recursos Propios FNDR "Vivir Bien"

4 FONDO NACIONAL DE INVERSIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL FPS X X X X X X X X X X X X X X X X X

· Comunidades en Acción · Rehabilitación y Reconstrucción

Sostenible (PRRES)

· Programa Contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión Solidaria (PROPAIS)

· Desarrollo Concurrente Regional (PDCR)

5 COOPERACIÓN GOBIERNO NACIONAL

· Pro Bolivia X X X X

· Conoce Bolivia X X

· Promueve Bolivia X X X

· Insumos Bolivia X X


165

Cuadro 82: Cooperación Internacional por Tipo de cooperación

TIPO DE AGENCIA TIPO DE COOPERACIÓN

Nº AGENCIA

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1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) X X X X X 2 Banco Mundial (BM) X X X

3 Comisión de la Unión Europea X X X 4 Corporación andina de fomento X X X X X 5 Fondo nórdico para el desarrollo X X X

6 Gobierno de Alemania X X X

7 Gobierno de Canadá X X X 8 Gobierno de Dinamarca X X

9 Gobierno de España X X X X 10 Gobierno de los EE.UU. X X X X 11 Gobierno de Francia X X X X 12 Gobierno de italia X X X X 13 Gobierno del Japón X X X 14 Gobierno del Reino de Bélgica X X X 15 Gobierno del reino de los países bajos X X X 16 Gobierno del Reino Unido X X X 17 Gobierno de la República popular de China X X X X 18 Gobierno de Suecia X X

19 Gobierno de Suiza X X X 20 Organización de las N.U. para la agricultura y la alimentación FAO X X

21 Fondo internacional de desarrollo agrícola (FIDA) X X X

22 Instituto interamericano de cooperación para la agricultura (IICA) X

23 Organización Panamericana de Salud-Organización Mundial de la Salud OPS/OMS X X

24 Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial ONUDI X X

25 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo PNUD X X 26 Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA X X

27 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF X X 28 Gobierno de Argentina X X 29 Gobierno del Brasil X X 30 Gobierno de Chile X X 31 Gobierno de Colombia X X 32 Gobierno de Ecuador X X 33 Gobierno de México X X 34 Gobierno del Perú X X 35 Gobierno del Uruguay X X


166

Cuadro 83: Cooperación Internacional por Área de atención

1º PARTE ÁREAS DE ATENCIÓN

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1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) X X X X

2 Banco Mundial (BM) X X X X X X X X X X

3 Comisión de la Unión Europea X X X X X X

4 Corporación andina de fomento X X X

5 Fondo nórdico para el desarrollo X X X

6 Gobierno de Alemania X X X X X X X

7 Gobierno de Canadá X X X X X X X X X

8 Gobierno de Dinamarca X X X X X X X

9 Gobierno de España X X X X X X X X

10 Gobierno de los EE.UU. X X X X X X X X X

11 Gobierno de Francia X X X

12 Gobierno de italia X X X X X X

13 Gobierno del Japón X X X X X X X X

14 Gobierno del Reino de Bélgica X X X X X

15 Gobierno del reino de los países bajos X X X

16 Gobierno del Reino Unido X X X X

17 Gobierno de la República popular de China X X X X X X

18 Gobierno de Suecia X X X X X

19 Gobierno de Suiza X X X

20 Organización de las N.U. para la agricultura y la alimentación FAO X X X X X X

21 Fondo internacional de desarrollo agrícola (FIDA) X X X X

22 Instituto interamericano de cooperación para la agricultura (IICA) X


167

23 Organización Panamericana de Salud-Organización Mundial de la Salud OPS/OMS

X X

24 Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial ONUDI

25 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo PNUD X X

26 Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA X X X

27 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF X X X X X X

28 Gobierno de Argentina X X X X X X X X X

29 Gobierno del Brasil X X X X

30 Gobierno de Chile X X X X

31 Gobierno de Colombia X X X X

32 Gobierno de Ecuador X X X X X

33 Gobierno de México X X X X X

34 Gobierno del Perú X X X X

35 Gobierno del Uruguay X X X X

2º PARTE ÁREAS DE ATENCIÓN

Nº AGENCIA

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2 Banco Mundial (BM) X X X X X X X X

3 Comisión de la Unión Europea X X X X X

4 Corporación andina de fomento X X X X X X X X X

5 Fondo nórdico para el desarrollo X X X X X X

6 Gobierno de Alemania X X X X

7 Gobierno de Canadá X X

8 Gobierno de Dinamarca X X X X X


168

9 Gobierno de España X X X X

10 Gobierno de los EE.UU. X X X X X X

11 Gobierno de Francia X X X

12 Gobierno de italia X X X X

13 Gobierno del Japón X X X X X X

14 Gobierno del Reino de Bélgica X X X

15 Gobierno del reino de los países bajos X X

16 Gobierno del Reino Unido X X X

17 Gobierno de la República popular de China X X

18 Gobierno de Suecia X X X

19 Gobierno de Suiza X X

20 Organización de las N.U. para la agricultura y la alimentación FAO X X X X

21 Fondo internacional de desarrollo agrícola (FIDA) X X X X

22 Instituto interamericano de cooperación para la agricultura (IICA) X X X X X

23 Organización Panamericana de Salud-Organización Mundial de la Salud OPS/OMS

X X

24 Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial ONUDI X X X X X

25 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo PNUD X

26 Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA

27 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF

28 Gobierno de Argentina X X X X X X X X X X X

29 Gobierno del Brasil X X

30 Gobierno de Chile X X X X X X X X

31 Gobierno de Colombia X X X X X X X X

32 Gobierno de Ecuador X X X X X X X X

33 Gobierno de México X X X

34 Gobierno del Perú X X X

35 Gobierno del Uruguay X X X


169

CA

PITU

LO V

II

SISTEMA DE MONITOREO Y

EVALUACIÓN DEL PDD


170

7.1 Antecedentes y justificación de un SMyE efectivo y aplicable para el PDD Una característica común en los Planes de Desarrollo del país, en los distintos niveles, es la carencia de un Sistema de Monitoreo y Evaluación que permita medir la implementación, resultados e impactos de los mismos. A menudo se han formulado marcos conceptuales y teóricos respecto a estos sistemas pero no han sido planteados objetiva ni operativamente para su implementación. En tal sentido, no ha sido posible, en ninguno de los casos, medir efectivamente su grado de cumplimiento y menos los impactos esperados. En otros casos, han sido planteado indicadores para su seguimiento sin considerar la carencia de datos de línea de base actualizados, o en su caso estadísticas certificadas por la autoridad competente, el INE. Peor aún, sin considerar la capacidad institucional real que permita medir dichos indicadores, en frecuencias periódicas, que ameritan levantamiento de información censal y procesamiento que está fuera de las posibilidades económicas e institucionales principalmente en las entidades de niveles subnacionales. En consecuencia, conscientes de la coyuntura actual y mandato del proceso de cambio nacional que amerita la generación y desarrollo de políticas públicas efectivas, gestión por resultados y generación de impactos en las principales políticas, lineamientos y respectivos indicadores de desarrollo proyectados en el Plan Nacional de Desarrollo y, consecuentemente en el Plan Departamental de Desarrollo de Oruro, se plantea para el seguimiento y evaluación de éste último, un Sistema de Monitoreo y Evaluación con particularidades propias para lograr su efectividad. De esta manera, siendo que estas políticas e indicadores del Plan Nacional de Desarrollo, en su dimensión y mandato departamental, se traducen los Objetivos de desarrollo y, más objetivamente, en las Políticas de Desarrollo Departamental para luego establecer los programas y proyectos de inversión que operativicen las políticas, la propuesta del presente plan es la de establecer un SMyE basado en el cumplimiento de sus políticas de desarrollo, cuyas metas periódicas proyectadas puedan ser medidos a través de indicadores de proceso, resultado e impacto y a través de la verificación del cumplimiento de las asignaciones presupuestarias de inversión para la ejecución de los proyectos del programa de inversiones planteado en estricta relación con los propósitos previstos y cumplimiento de cada una de las políticas en particular. Esto constituye, de manera innovativa para una primera fase, un SMyE que con mayor objetividad pueda monitorear, medir y evaluar el grado de implementación del Plan, los procesos, resultados e impactos generados para cada una de las políticas de desarrollo propuestas y, el seguimiento y grado de cumplimiento de los programas y proyectos de inversión programados para cada entidad individualmente o en concurrencia de intervención y financiación.


171

7.2 Criterios de partida El Sistema de Monitoreo y Evaluación (SMyE) se constituye en una herramienta importante de toda gestión, a través del cual pueden medirse los resultados programados en sus diferentes niveles, con el fin de reasignar recursos, establecer responsabilidades, y/o contar con la información necesaria para rendir cuentas y tomar decisiones7. A más de ello, el SMyE que en primera instancia pretende desarrollar el presente Plan es el de promover, través del monitoreo, el cumplimiento de actividades y procesos planificados para la ejecución del plan y ante todo, de la programación de inversiones y las asignaciones presupuestarias para la ejecución de los proyectos en los distintos niveles involucrados con la implementación del plan así como el de concurrencias y sinergias de co-financiación

Por otro lado, este SMyE pretende establecer procesos regulares de evaluación de los alcances o metas relevantes proyectados para el cumplimiento de las políticas de desarrollo del Plan. Si bien los procesos de monitoreo y evaluación, como mecanismos de información, seguimiento y control de las actividades y resultados de un plan, son complementarios entre sí, éstas poseen objetivos, metodologías y tiempos diferentes; mientras el monitoreo es un sistema regular y continuo; la evaluación es una actividad puntual que puede tener lugar en medio término o al final. Además, el primero se concentra en los indicadores de insumo, proceso y producto, mientras que la evaluación analiza principalmente los indicadores de resultado e impacto. Por lo expuesto anteriormente el SMyE planteado tiene como alcances:

1) Orientar y alcanzar los objetivos del PDD de manera eficiente y cuantificable a partir del

monitoreo y medición del cumplimiento de las políticas de desarrollo, 2) Monitorear y promover el cumplimiento de las inversiones de desarrollo programadas, 3) Tomar decisiones en base a datos reales, 4) Atender las principales demandas en materia de transparencia y rendición de cuentas, 5) Informar sobre la asignación de recursos para el proceso presupuestario, 6) Apoyar la planificación en los distintos niveles: municipal, departamental, nacional, y

sectores específicos, 7) Optimizar la gestión de los programas y proyectos, y mejorar la provisión de los servicios

públicos, generando indicadores necesarios para realizar ajustes requeridos en cualquier etapa de la gestión.

8) Sostener las relaciones de rendición de cuentas entre las distintas instancias gubernamentales y la ciudadanía como mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

La estructura general y lógica que sustenta la presente propuesta de SMyE se encuentra dada piramidal y ascendentemente por los siguientes cuatro niveles: 1) Procesos y actividades, 2) Productos, 3) Resultados, e 4) Impactos.

7 Definiciones tomadas de la Plataforma Virtual de Desarrollo de Capacidades. Presidencia del Consejo de Ministros, Secretaria de Descentralización. Página Web: www.descentralizacion.gob.pe


172

Gráfico 53: Estructura y lógica del SMyE Gráfico 54: Comportamiento del SMyE

Elaboración propia, según datos del texto “Hacia la institucionalización de los sistemas de monitoreo y evaluación en América Latina y el Caribe” del BID y el BM. Julio 2007.

En la parte superior de la pirámide, se localizan los impactos esperados de una política, que reflejan las metas que se quiere lograr a través de los programas y proyectos. En la base de éstas se tiene los procesos y actividades que permitirán alcanzar tales impactos. La pirámide va de lo más concreto y fácilmente medible en la base (actividades y productos) a lo más abstracto y difícil de medir, pero fácil de visualizar en la cima (resultados e impactos). Igualmente, el horizonte de tiempo aumenta gradualmente, de manera que en la base se trabaja con un ciclo anual, en los niveles intermedios con periodos plurianuales y en la cima con un periodo de largo plazo. Sin embargo, para el caso del presente Plan y sus SMyE propuesto, la proyección de Metas/resultados a partir de una línea de base cuantitativa y/o cualitativa y sus correspondientes indicadores (de relevancia y factibles de ser medidos) para cada una de las políticas de desarrollo y, consecuentemente la programación de inversiones para cada política, podrá permitir monitorear y valorar procesos, resultados e impactos.

7.3 Criterios para la construcción de un SMyE para el PDD Considerando el nivel de importancia y características del presente Plan, se haya necesario contar con un SMyE por resultados. La cual permitirá: 1) orientar y alcanzar los objetivos del PDD de manera eficiente y cuantificable, 2) tomar decisiones en base a datos reales, y 3) atender las principales demandas en materia de transparencia y rendición de cuentas. En ese sentido, y considerando el marco y estructura general del los sistemas de monitoreo y evaluación, tenemos el siguiente detalle gráfico de componentes y características del SMyE por resultados que debe ser diseñado, construido y ejecutado para el presente Plan.

Impactos

Resultados

Productos

Procesos y actividades

(+) Medible

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Impactos

Resultados

Productos

Procesos y actividades

(-) Medible


173

Gráfico 55: Marco del SMyE por resultados

Fuente: Elaboración propia, basada en datos del texto “Fortalecimiento de los Sistemas de Monitoreo y Evaluación en América Latina” del BM y CLAD. Shack, N. 2008.

Este SMyE por resultados debe ser capaz de generar información relevante, oportuna y de calidad, para la toma de decisiones; sobre la base y correlación de actividades que emerjan del nivel de planificación, programación, presupuestación, ejecución, y el monitoreo y la evaluación misma. De acuerdo a este marco cíclico del sistema se debe poseer un SMyE por resultados con los siguientes componentes:

Gráfico 56: SMyE por resultados

Fuente. Elaboración propia, basada en datos del texto “Hacia la institucionalización de los sistemas de monitoreo y evaluación en América Latina y el Caribe” y ALEPH

Planificación Rendición de

cuentas

Presupuesto

Ejecución

Monitoreo

Evaluación Programación

Cuenta pública e informes

PDD: Ejes, Objetivos, Políticas, Planes y Proyectos

Resultados intermedios y de Impacto final

Informe de resultados / Seguimiento de indicadores

Impacto

Resultados

Productos

Actividades

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Efecto final deseado (Resultados de largo plazo)

Efectos intermedios de los productos (Resultados de corto y mediano plazo)

Bienes y servicios producidos y ofrecidos por el Plan

Tareas y acciones emprendidas para la implementación del Plan

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Monitoreo de indicadores

Evaluación 1º de los Resultados y 2º de los Impactos


174

Considerando el anterior marco conceptual referente al SMyE se propone la siguiente matriz que contempla las políticas por sub eje y los indicadores de resultados diseñados con sus respectivas metas de medio término y metas finales para lograr los objetivos propuestos con la aplicación del SMyE

Cuadro 84: Matriz de Indicadores y Metas por Políticas planteadas

SUB EJE POLÍTICA INDICADORES METAS AL 2013 METAS AL 2015

A partir del desarrollo de la matriz anterior, la Secretaria de Planificación deberá delegar la tarea de seguimiento y evaluación a un equipo responsable que lleve adelante un proceso de fiscalización de los proyectos para el cumplimiento de las metas programadas. El PDD en su conjunto deberá ser evaluado al final de cada año apuntando a las metas programadas con participación de los actores estratégicos del departamento. Esta evaluación deberá servir como insumo para los ajustes que deban realizarse a los proyectos, durante la elaboración de los Planes Operativos Anuales (POA’s) de los actores involucrados. Finalmente, diseñar e implementar un Sistema de Monitoreo y Evaluación bajo las características del presente Plan requerirá tomar en cuenta los siguientes pasos básicos:

a) Definición de objetivos: Se debe tomar en cuenta si este evaluará y medirá de manera clara la validez, eficiencia o consecución de los logros. b) Construcción de indicadores: Debe contarse con instrumentos de medida capaces de calcular el logro de los objetivos y políticas, desarrolladas en los diferentes programas y/o proyectos. Puesto que estos indicadores permitirán analizar las debilidades y fortalezas, durante todo el proceso, de los objetivos, políticas, programas y proyectos del Plan. c) Selección de herramientas para la recolección de datos: La selección de los mecanismos e instrumentos de recolección de datos dependerá en gran medida de los indicadores seleccionados, de las áreas del sistema, del tiempo disponible, y la disponibilidad de recursos técnicos y humanos. d) Recolección de datos El nivel de calidad y utilidad de los datos estará determinado por: · Decidir cómo se realizará la recolección de los datos o información. · Identificar en qué momento pueden obtenerse estos datos. · Decidir con qué frecuencia se recolectarán estos datos. · Disponer la forma de almacenamiento de estos datos recolectados.


175

e) Análisis y evaluación de datos: Con los datos recolectados, debe procederse al análisis de los mismos y a la valoración (evaluación) de éstos; debiéndose realizar evaluaciones de corto, mediano (de los resultados) y largo plazo (de los impactos), para cuantificar las relaciones causales entre las acciones implementadas por los programas y/o proyectos. f) Elaboración de informes y difusión de los datos: Deberá disponerse del formato en el cual se presentarán el conjunto de los datos analizados y evaluados, para su posterior difusión. Así por ejemplo, pueden confeccionarse boletas o matrices capaces de reflejar de manera completa y concreta los resultados e impactos.


176

ANEXOS


177

Anexo A Niveles de Competencia definidas en la CPE

La CPE identifican los siguientes niveles de competencias entre las diferentes instancias del Estado. Estas son: · Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega,

y están reservadas para el nivel central del Estado. · Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia

las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

· Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y

los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. · Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa

Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.

De acuerdo al artículo 305 de la CPE, “toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio”

1. Competencias Departamentales Las competencias departamentales en su jurisdicción son las siguientes:

1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y en la Ley.

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su

competencia. 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas

nacionales. 5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinación con los planes del nivel central del Estado municipales e indígena originario campesino.

6. Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas aislados. 7. Planificación, diseño, construcción conservación y administración de carreteras de la red

departamental de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por éste.

8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en coordinación con el nivel central del Estado.


178

9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento.

10. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales. 11. Estadísticas departamentales. 12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el

departamento. 13. Otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y

entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento. 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 15. Proyectos de electrificación rural. 16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance departamental

preservando la seguridad alimentaria. 17. Deporte en el ámbito de su jurisdicción. 18. Promoción y conservación del patrimonio natural departamental. 19. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental

arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental. 20. Políticas de turismo departamental. 21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción. 22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos

imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales. 23. Creación y administración de tasas y contribuciones especiales de carácter departamental. 24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el ámbito

departamental. 25. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública

departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.

26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 27. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos

necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 28. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y

otros departamentales. 29. Empresas públicas departamentales. 30. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto

mayor y personas con discapacidad. 31. Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental. 33. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos

en el territorio departamental en asociación con las entidades nacionales del sector. 34. Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de las políticas

económicas nacionales. 35. Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional. 36. Administración de sus recursos por regalías en el marco del presupuesto general de la

nación, los que serán transferidos automáticamente al Tesoro Departamental. Los Estatutos Autonómicos Departamentales podrán a su vez definir como concurrentes algunas de sus competencias exclusivas, con otras entidades territoriales del departamento. Serán también de ejecución departamental las competencias que le sean transferidas o delegadas.


179

2. Competencias Regionales 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre

manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental. 2. Gestión del sistema de salud y educación. 3. Ciencia, tecnología e investigación. 4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. 5. Servicio meteorológico. 6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el marco de las políticas

del Estado. 7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos. 8. Residuos industriales y tóxicos. 9. Proyectos de agua potable, saneamiento básico y tratamiento de residuos sólidos. 10. Proyectos de riego. 11. Protección de cuencas. 12. Administración de puertos fluviales. 13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de control gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadería, caza y pesca. 3. Competencias Municipales Las competencias municipales en su jurisdicción son las siguientes: 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su

competencia. 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas

nacionales. 5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales,

fauna silvestre y animales domésticos. 6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con

los planes del nivel central del Estado, departamental e indígena. 7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con

los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda. 8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales. 9. Estadísticas municipales. 10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y

parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. 11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones

establecidas para los Gobiernos Municipales. 12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad

alimentaria de alcance municipal. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos

alimenticios para el consumo humano y animal. 14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción. 15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.


180

16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal.

17. Políticas de turismo local. 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial,

administración y control del tránsito urbano. 19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no

sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales. 20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones

especiales de carácter municipal. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública

municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.

23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos

necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y

otros municipales. 26. Empresas públicas municipales. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado. 28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes

de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial. 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción. 31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción. 32. Espectáculos públicos y juegos recreativos. 33. Publicidad y propaganda urbana. 34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros

municipios. 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el

desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y

ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.

37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal. 38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos. 39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto

mayor y personas con discapacidad. 40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción. 41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos,

cuando corresponda. 42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y

nacional. 43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos

en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector. Serán también de ejecución municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas.


181

La autonomía indígena originario campesina, además de sus competencias, asumirá las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las características culturales propias de conformidad a la Constitución y a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. La región indígena originario campesina, asumirá las competencias que le sean transferidas o delegadas. 4. Competencias Indígena – Originarias 1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonomía conforme a la Constitución y la ley. 2. Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo

y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de cada pueblo. 3. Gestión y administración de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitución. 4. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con

los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales. 5. Electrificación en sistemas aislados dentro de su jurisdicción. 6. Mantenimiento y administración de caminos vecinales y comunales. 7. Administración y preservación de áreas protegidas en su jurisdicción, en el marco de la

política del Estado. 8. Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para la aplicación de justicia y

resolución de conflictos a través de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitución y la ley.

9. Deporte, esparcimiento y recreación. 10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promoción de sus culturas,

arte, identidad, centros arqueológicos, lugares religiosos, culturales y museos. 11. Políticas de Turismo. 12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el ámbito de su

jurisdicción de acuerdo a Ley. 13. Administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su jurisdicción. 14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto. 15. Planificación y gestión de la ocupación territorial. 16. Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional conforme a sus prácticas culturales en el

ámbito de su jurisdicción. 17. Promover y suscribir acuerdos de cooperación con otros pueblos y entidades públicas y

privadas. 18. Mantenimiento y administración de sus sistemas de microriego. 19. Fomento y desarrollo de su vocación productiva. 20. Construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura necesaria para el

desarrollo en su jurisdicción. 21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada

relativos a la aplicación de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten. 22. Preservación del hábitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prácticas

culturales, tecnológicas, espaciales e históricas. 23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democráticas conforme a sus normas y

procedimientos propios.


182

a) Competencias compartidas Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias compartidas: 1. Intercambios internacionales en el marco de la política exterior del Estado. 2. Participación y control en el aprovechamiento de áridos. 3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de

recursos genéticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley. 4. Control y regulación a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen

actividades en su jurisdicción, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural.

b) Competencias concurrentes Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias concurrentes: 1. Organización, planificación y ejecución de políticas de salud en su jurisdicción. 2. Organización, planificación y ejecución de planes, programas y proyectos de educación,

ciencia, tecnología e investigación, en el marco de la legislación del Estado. 3. Conservación de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. 4. Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en el marco de la política

del Estado, al interior de su jurisdicción. 5. Construcción de sistemas de microriego. 6. Construcción de caminos vecinales y comunales. 7. Promoción de la construcción de infraestructuras productivas. 8. Promoción y fomento a la agricultura y ganadería. 9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburíferas y mineras que se

desarrollan en su jurisdicción. 10. Sistemas de control fiscal y administración de bienes y servicios. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias serán transferidos automáticamente por el Estado Plurinacional de acuerdo a la ley.


183

Anexo B Matriz de Programación de Mediano y Largo Plazo

EJE 1: ORURO PRODUCTIVO

Sub eje 1.1: Minería

POLÍ

TIC

A

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GR

AM

A

PRO

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TO

AREA DE IMPACTO

FINANCIAMIENTO COSTOS PROGRAMACIÓN

Gob

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entr

al

Gob

erna

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Mun

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Coo

pera

ción

Pre Inversión Inversión TOTAL 2011 2012 2013 2014 2015

Inventariacion y Cuantificación de los recursos mineralógicos.

Inventariacion y cuantificacion de yacimientos mineralógicos. 14,250,000.00

Exploracion y Prospección de nuevos yacimientos mineralógicos en el Departamento

Departamental X 140,000 13,860,000 14,000,000.00 3,500,000 3,500,000 3,500,000 3,500,000

Construcción de un sistema Identificación e inventariación de yacimientos mineralógicos del Departamento

Departamental X 250,000.00 250,000.00 125,000.00

125,000.00

Fortalecimiento de la producción e industrialización minera, en el marco de las competencias autonómicas del departamento

Fortalecimiento, Industrializaicón y Desarrollo Integral de la Minería 8,898,526.36

Fortalecimiento de la Actividad Minera en el Departamento de Oruro (*) Departamental X 3,364,126.20 3,364,126.20

498,025.00

716,525.30

716,525.30

716,525.30

716,525.30 Desarrollo e Industrialización de las Arcillas en el Departamento de Oruro (*)

Departamental X 290,000.00 290,000.00 99,240.00 47,690.00

47,690.00

47,690.00

47,690.00

Producción e Industrialización Comunitaria de la minería en el Departamento de Oruro.(*)

Departamental X 114,400.16 114,400.16 39,648.00

74,752.16

Desarrollo e industrialización de los yacimientos de yeso en el Departamento de Oruro.(*)

Departamental X 350,000.00 350,000.00 129,500.00

110,250.00

110,250.00

Implementación de Sistemas de Control de Explotación y Comercialización de Minerales

Departamental X X 280,000.00 280,000.00 93,333

93,333

93,333

Planta de Industrialización de Salmueras en el departamento de Oruro (Coipasa)

Multimunicipal X X X 350,000 3,150,000 3,500,000.00 875,000.00

875,000.00

875,000.00

875,000.00

Transferencia de Tecnología para el fortalecimiento de la actividad minera en el Departamento de Oruro

Departamental X x X 1,000,000.00 1,000,000.00 250,000

250,000

250,000

250,000


184

Prevención, mitigación y remediacion del impacto ambiental por la actividad minera

Mineria e impacto ambiental 4,300,000.00

Implementación de empresas de mantenimiento ambiental minero en el Departamento

Departamental X X X 350,000 3,150,000 3,500,000.00 875,000.00

875,000.00

875,000.00

875,000.00

Catalogacion de los grados y tipos de contaminación minera en el departamento.

Departamental X X 800,000.00 800,000.00 800,000.00

Sub eje 1.2: Energía e Hidrocarburos

POLÍ

TIC

A

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GR

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A

PRO

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AREA DE IMPACTO


Gob

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entr

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Gob

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cion

Mun

icip

ios

Coo

pera

ción


Fomento al desarrollo de energias alternativas y convencionales

Energías alternativas y convencionales 4,490,400.00

Parque Eolico en el departamento de Oruro Departamental X X 856,000.00

856,000.00 856,000.00

Estudio para la transformación de gas natural en energía eléctrica Departamental X X 587,000.00

587,000.00 587,000.00

Estudio para la construcción de una Planta de Energía Geotérmica en la Provincia Sajama

Multimunicipal X X 615,000.00 615,000.00 615,000.00

Construcción del Sistema de energía hidroeléctrica del municipio de Todos Santos (*)

Multimunicipal X X X 2,432,400.00 2,432,400.00

810,800.00

810,800.00

810,800.00

Ampliación de la cobertura y medios de distribución de gas para uso comercial e industrial

Gas natural para la Producción 5,500,000.00

Ampliación de la cobertura y medios de distribución de gas para uso comercial e industrial en el área urbana del departamento

Departamental X X x 550,000 4,950,000.00 5,500,000.00

1,375,000

1,375,000

1,375,000

1,375,000

Gestión para la exploración y prospección de reservas hidrocarburíferas.


185

Sub eje 1.3: Industria y Comercio

POLÍ

TIC

A

PRO

GR

AM

A

PRO

YEC

TO

AREA DE IMPACTO


Gob

iern

o C

entr

al

Gob

erna

cion

Mun

icip

ios

Coo

pera

ción


Capacitación y Transferencia de Tecnología para el desarrollo industrial y comercial

Capacitación y Transferencia Tecnologica al sector industrial y comercial

12,564,272.00

Transferencia Tecnológica y Capacitación a empresas e iniciativas productivas del departamento para la certificación y apertura de mercados

Multimunicipal x x 4,500,000.00

4,500,000.00

1,500,000.00

1,500,000.00

1,500,000.00

Consolidación y fortalecimiento de los emprendimientos económicos y de las MyPES del departamento de Oruro

Multimunicipal X X X 3,300,000.00 3,300,000.00

1,100,000.00

1,100,000.00

1,100,000.00

Implementación de sistemas de gestión integral en Unidades Productivas del departamento de Oruro (*)

Multimunicipal X X 4,764,272.00 4,764,272.00 179,964.00 2,292,154.00

2,292,154.00

Promoción del registro y formalización de las unidades económicas comerciales e industriales

Regulación de unidades económicas comerciales e industriales del departamento de Oruro

2,400,000.00

Registro de unidades económicas comerciales e industriales del departamento de Oruro

Multimunicipal X X 900,000.00

900,000.00

900,000.00

Formalización de empresas y emprendimientos productivos en el departamento de Oruro

Multimunicipal x x 1,500,000.00

1,500,000.00

500,000.00

500,000.00

500,000.00

Desarrollo de Parques Industriales y Puerto Seco en el Departamento

Infraestructura industrial y comercial

386,542,650.32


186

Estudio a diseño final del Ecoparque Industrial en el Departamento de Oruro (**)

Departamental X 950,000.00 80,000,000 80,950,000.00

950,000.00

20,000,000

20,000,000

20,000,000

20,000,000

Construcción Parque Industrial Departamento de Oruro (**)

Departamental X 476,500.00 80,000,000 80,476,500.00 476,500.00 20,000,000

20,000,000

20,000,000

20,000,000

Construccion e implementación Puerto Seco (*)

Departamental X X X 225,116,150.32 225,116,150.32 827,245.00 112,144,452.66

112,144,452.66

Sub eje 1.4: Agrícola pecuaria

POLÍ

TIC

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AREA DE IMPACTO


Gob

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Gob

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cion

Mun

icip

ios

Coo

pera

ción


Desarrollo e implementación de complejos productivos agropecuarios

Complejo Productivo Camelido Departamental X X X X 70,000,000 70,000,000 17,500,000

17,500,000

17,500,000

17,500,000

Complejo Productivo Lechero Departamental X X X X 40,000,000 40,000,000 10,000,000

10,000,000

10,000,000

10,000,000

Complejo Productivo Quínua Departamental X X X X 60,000,000 60,000,000 15,000,000

15,000,000

15,000,000

15,000,000

Aprovechamiento del potencial acuífero para el desarrollo agropecuario

Riego 68,563,418.65

Construcción microriego Palca - Castillo Huma (*) Municipal X 4,986,515.79 4,986,515.79

1,302,220

921,074

921,074

921,074

921,074

Construcción sistema de riego Coopata (*) Municipal X 962,538.98 962,538.98

48,598

228,485

228,485

228,485

228,485

Construcción Sistema de Riego Calazaya (*) Municipal X 4,071,732.79 4,071,732.79

389,258

920,619

920,619

920,619

920,619 Construcción revestimiento canales Z. central norte y sud (Tacagua F - II) (*)

Municipal X 20,124,823.71 20,124,823.71 2,165,596

4,489,807

4,489,807

4,489,807

4,489,807

Construcción Sistema de riego Querarani (*) Municipal X 5,750,807.14 5,750,807.14

1,117,618

1,158,297

1,158,297

1,158,297

1,158,297

Construcción Presa Urmiri de Pazña (*) Municipal X 13,871,408.95 13,871,408.95

2,122,961

2,937,112

2,937,112

2,937,112

2,937,112


187

Construcción revestimiento canal norte Tacagua Fase II (*)

Municipal X 4,600,591.29 4,600,591.29 484,613

1,028,995

1,028,995

1,028,995

1,028,995

Ampliación de los sistemas de riego y uso sostenible del agua en el departamento

Departamental X X X X 750,000 11,750,000 12,500,000.00 3,125,000

3,125,000

3,125,000

3,125,000

Construcción de sistema de riego Palcoma (*) Municipal X 195,000.00 195,000.00 22,217.00 86,391.50 86,391.50

Recuperación de bofedales a través de riego en la zona occidental del departamento..

Departamental X X X 150,000 1,350,000 1,500,000.00 375,000

375,000

375,000

375,000

Disponibilidad permanente de alimentos para garantizar la seguridad y soberania Alimentaria.

Seguridad y soberanía Alimentaria 53,007,375.01

Crianza y manejo de animales menores de granja en el area rural del departamento.

Departamental x X X 150,000 1,350,000 1,500,000.00 375,000

375,000

375,000

375,000

Conservasión Sostenible de Camélidos en el departamento de Oruro.(*)

Departamental x 9,107,071.60 9,107,071.60 500,000

2,151,768

2,151,768

2,151,768

2,151,768

Desarrollo Lechero Integral en el departamento de Oruro (*)

Departamental x 32,950,303.41 32,950,303.41 395,404

8,138,725

8,138,725

8,138,725

8,138,725

Apoyo a la Educación Alimentaria y Nutricional de niños y jóvenes en edad Escolar, en el Departamento

Departamental x x x x 1,450,000.00 1,450,000.00 362,500

362,500

362,500

362,500

Apoyo a la producción familiar y comunitaria en zonas con alta vulnerabilidad

Departamental x x x x 8,000,000.00 8,000,000.00 2,000,000

2,000,000

2,000,000

2,000,000

Fomento de la investigación científica, transferencia tecnológica para el sector agropecuario del departamento

Investigación Agropecuaria y transferencia tecnológica Departamental x 8,500,000.00

Asistencia técnica y capacitación para control de plagas y enfermedades en los cultivos del departamento de Oruro


375,000

375,000

375,000

Establecimiento de un Centro de Investigación Científica Agropecuaria del Departamento de Oruro

Departamental x x x 500,000 4,500,000 5,000,000.00 1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000

Reactivación de los centros agropecuarios Zarate Willca (ex CADEA), Tika Uta

Departamental x x x 200,000 1,800,000 2,000,000.00 500,000

500,000

500,000

500,000


188

Sub eje 1.5: Infraestructura y Redes viales

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AREA DE IMPACTO


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Construcción y mantenimiento de vías camineras, en función al eje productivo e integración departamental

Infraestructura vial 543,568,397.97

Construcción camino Quisiñoca, Untavi, Andamarca (*)

Multimunicipal X 8,218,342.56 8,218,342.56 1,342,057.00

3,438,142.78

3,438,142.78

Ampliación camino troncal El Choro, Puente Caracila (*)


743,236.60

743,236.60

Mejoramiento camino asfaltado Copacabanita, Laca-Laca (*)

Multimunicipal X 28,684,748.61 28,684,748.61

492,702.00

14,096,023.31

14,096,023.31

Mejoramiento camino asfaltado Laca-Laca Acceso Capacabanita (*)


3,477,263.00

4,104,553.61

4,104,553.61

Mejoramiento camino asfaltado Copacabana, Avaroa (*)


1,297,566.00

3,515,889.63

3,515,889.63

Mejoramiento Camino Asfaltado Avaroa, Orinoca (*)

Municipal X 34,545,354.85 34,545,354.85

3,430,603.00

15,557,376

15,557,376

Mejoramiento camino asfaltado Avaroa, Ancorcaya (*)

Municipal X 4,168,157.90 4,168,157.90 428,758.00 3,739,399.90

Construcción camino Yunguyo, Tunupa (*) Municipal X 3,608,879.00 3,608,879.00

900,000.00

2,708,879.00

Construcción Puente vehicular Sacani (*) Municipal X 1,221,348.00 1,221,348.00 272,750.00

948,598.00

Construcción Puente vehicular Lauca II (*) Municipal X 1,883,858.00 1,883,858.00 237,558.00

823,150.09

823,150.09

Construcción camino Poopó el Choro (*) Multimunicipal X 5,401,465.36 5,401,465.36 500,000.00

4,901,465.36

Construcción camino Todos Santos - Parajaya Ito 25 (*)

Multimunicipal X 3,448,968.58 3,448,968.58 694,228.00 2,754,740.58

Mejoramiento camino asfaltado La Joya Huayllamarca - Curahuara tramo I (*)

Multimunicipal X 181,763,364.36 181,763,364.36 2,532,394.00 44,807,742.59

44,807,742.59

44,807,742.59

44,807,742.59


189

Asfaltado Camino Quillacas Pampa Aullagas (*)


6,446,132.06

Mejoramiento camino asfaltado vías de acceso ruta F-1 (*)


Mejoramiento de Camino asfaltado Antequera Poopó (*)


5,978,899.81

Construcción camino Quisiñoca Sicullani - Cruz Pata- Rosa Pata (*)


3,531,617.90

3,531,617.90

Construcción puente vehicular Rosa Pata (*) Municipal X 1,277,282.31 1,277,282.31 839,551.00

437,731.31

Construcción camino Avaroa Ucumasi (*) Multimunicipal X 10,817,910.00 10,817,910.00 106,516.00

5,355,697.00

5,355,697.00

Construcción camino ankakato-Ocuri-Chojlla (*) Multimunicipal X 300,000.00 300,000.00

300,000.00

Mejoramiento camino Vecinal Cotaña - Carangas- Pukara (*)

Municipal X 60,000.00 60,000.00 60,000.00

Mejoramiento camino vecinal Rivera - Carangas- Mantos (*)

Multimunicipal X 82,000.00 82,000.00 82,000.00

Construcción Puente Vehicular Cohani (*) Municipal X 1,275,132.00 1,275,132.00 272,750.00

501,191.00

501,191.00

Construcción camino vecinal Turco Curahuara (*)


Asfaltado Huachacalla Escara - Chipaya (*) Multimunicipal X 470,000.00 470,000.00

470,000.00

Asfaltado camino Crucero, Qaqachaca Límite departamental Potosí (*)


Construcción Puente Socabaya (*) Multimunicipal X 945,207.00 945,207.00 945,207.00

Construcción Puente tipo cajón Jushusjahuira (*) Municipal X 328,473.00 328,473.00

228,473.00

100,000

Mejoramiento camino asfaltado Huari- Quillacas Salinas de Garci Mendoza (*)


42,269,221.06

42,269,221.06

42,269,221.06

Reactivación y construcción de redes de transporte férreo y aéreo

Desarrollo de infraestructura aeroportuaria y transporte ferrroviario

171,400,000.00

Construcción del Aeropuerto Internacional de Oruro

Departamental X X 170,000,000.00

170,000,000.00

34,000,000.00

34,000,000.00

34,000,000.00

34,000,000.00

34,000,000.00


190

Estudio para la rehabilitación, equipamiento y puesta en operación de la Red ferroviaria Oruro - Cochabamba


Estudio para la rehabilitación, equipamiento y puesta en operación de la Red ferroviaria Oruro - La Paz


Sub eje 1.6: Turismo y Cultura

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AREA DE IMPACTO


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Desarrollo y promoción turistica del departamento

Promoción y difusiòn Oruro turìstico 4,315,000.00

Fortalecimiento del sector artesanal e implementación de ferias en la región de los Urus

Multimunicipal X X 35,000.00 280,000.00 315,000.00 78,750.00 78,750.00 78,750.00 78,750.00

Diseño de planes estratégicos para empresas ecoturìsticas del departamento

Departamental X x 500,000 500,000 500,000

Promoción y difusiòn de atractivos turísticos del departamento de Oruro

Departamental x X X 3,500,000.00 3,500,000.00 875,000.00

875,000.00

875,000.00

875,000.00

Revalorización y protección de la cultura, como base del turismo departamental

Oruro, culturas y tradiciones 3,000,000.00

Rescate y salvaguarda de la identidad cultural del departamento


1,500,000.00

750,000.00

750,000.00

Fomento a la conservación de los valores culturales del departamento


1,500,000.00

750,000.00

750,000.00

Articulación del sector con las redes de servicios turísticos a nivel nacional e internacional

Coordinación de las Redes Turísticas 1,468,785.32


191

Construcción de un Sistema de coordinación turística departamental

Departamental X X 800,000.00

800,000.00

800,000.00

Red departamental de Centros de Información Turística (*) Departamental X 668,785.32 668,785.32 69,085.00

599,700.32

Sub eje 1.7: Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático.

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Manejo y gestión integral de cuencas, lagos, ríos, aguas de lluvia y aguas subterráneas.

Manejo integral de cuencas 911,302.00

Implementación Programa de gestión sostenible de los recursos naturales de la cuenca del Lago Poopó (*)

Municipal x 911,302.00 911,302.00 182,260

182,260

182,260

182,260

182,260

Uso sostenible de los recursos naturales y preservación del medio ambiente

Preservación y Conservación Medio Ambiental en el Departamento 80,294,526.90

Coonservación y Manejo de Vicuñas en el Departamento de Oruro (*)

Departamental x 7,170,295.82 7,170,295.82 248,569

1,730,432

1,730,432

1,730,432

1,730,432

Dotar semillas de pastos nativos en 4 provincias del departamento de Oruro (*)

Departamental x 18,352,076.94 18,352,076.94 493,008

4,464,767

4,464,767

4,464,767

4,464,767

Desarrollo del plan forestal del Departamento de Oruro (*) Departamental x 12,208,333.99 12,208,333.99

676,000

2,883,083

2,883,083

2,883,083

2,883,083 Implementación de obras complementarias para la Planta de tratamiento de Aguas Servidas Oruro (*)

Departamental x 1,966,332.73 1,966,332.73 660,000

326,583

326,583

326,583

326,583

Recuperación de suelos salinos mediante el cultivo de kawchi (*)

Multimunicipal x 18,597,487.42 18,597,487.42 849,826

4,436,915

4,436,915

4,436,915

4,436,915

Monitoreo Ambiental de la contaminación en el Departamento de Oruro (calidad de aire, suelos, agua)


500,000

500,000

500,000

Manejo, recuperación y conservación de praderas nativas en el departamento

Departamental x x x 15,000,000.00 15,000,000.00 3,750,000

3,750,000

3,750,000

3,750,000


192

Establecimiento de Empresas de Mantenimiento Ambiental. Departamental x 500,000 4,500,000.00 5,000,000.00

1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000 Diseño e Implementación de un Plan de Gestión de Riesgos y Cambio climático en el departamento

Gestion de riesgos y cambio climatico x 6,908,293.00

Mejoramiento y ampliación de Estaciones Metereológicas para generar información climática preventiva e histórica en el departamento

Departamental x X x 500,000.00 500,000.00 500,000.00

Construcción Gaviones rio Huanuni - poopo y Soracachi (*)

Multimunicipal X 5,908,293.00 5,908,293.00 600,000 1,327,073.25 1,327,073.25 1,327,073.25 1,327,073.25

Diseño de un Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos

Departamental x x 500,000.00 500,000.00 500,000

(*) Proyectos de continuidad EJE 2: ORURO DIGNO Sub eje 2.1: Salud

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Aplicación del modelo sanitario de Salud Familiar Comunitaria e intercultural (SAFCI) al Sistema Único de Salud.

Sistema ûnico de Salud - SAFCI Oruro 46,990,500

Fortalecimiento e implementación del Sistema Unico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural en el departamento

Departamental X X X X 15,000,000 15,000,000 3,750,000

3,750,000

3,750,000

3,750,000

Programa de Salud Oruro Departamental X 27,500,000 27,500,000 6,875,000

6,875,000

6,875,000

6,875,000

Apoyo operación milagro Departamental X 990,500 990,500 247,625

247,625

247,625

247,625

Fortalecimiento de Redes de Salud Departamental X 3,500,000 3,500,000 875,000

875,000

875,000

875,000


193

Reducción de los niveles de desnutrición y mortalidad materna - infantil.

Desnutrición y mortalidad materno infantil 11,500,000

Sostenibilidad del programa Desnutricion Cero y atencion integral de salud materno infantil


1,250,000

1,250,000

1,250,000

Dotacion de alimento complementario a niños menores de 5 años, madres en gestanción y lactancia del departamento

Multimunicipal X X 6,500,000 6,500,000 1,625,000

1,625,000

1,625,000

1,625,000

Promoción y movilización social de la salud en el departamento.

Apoyo campañas de prevención de enfermedades PAI y otros en coordinación con el nivel nacional

7,750,000

Fortalecimiento de Brigadas móviles de Salud a 35 gobiernos municipales (*) Departamental X X 3..800.000 3,800,000 553,111.00

811,722

811,722

811,722

811,722

PAI Campañas de vacunacion a menores de 5 años y otros Departamental X X X X 3,950,000 3,950,000

987,500

987,500

987,500

987,500

Ampliación y mejoramiento de la cobertura y acceso al servicio de salud.

Infraestructura y equipamiento 270,958,000

Construccion, ampliación, remodelacion, refaccion y equipamiento de establecimientos de salud en redes de salud 1er y 2do nivel

Departamental X X X 5,600,000 50,400,000 56,000,000 14,000,000

14,000,000

14,000,000

14,000,000

Mantenimiento y operación Hospital General San Juan de Dios de Oruro Departamental X 5,000,000 5,000,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000 Remodelacion y apoyo en equipos de la Unidad de terapia intensiva neonatal del Hospital San Juan de Dios


1,550,000

Construccion y equipamiento Hospital 3er Nivel Departamental X X X 140,000,000 140,000,000

35,000,000

35,000,000

35,000,000

35,000,000

Construccion y equipamiento Hospital Materno Infantil Departamental X X X 59,500,000 59,500,000

14,875,000

14,875,000

14,875,000

14,875,000 Construcción y equipamiento del Centro de Comunicación, capacitación y Análisis - Salud SEDES Oruro (*)

Departamental X X 2,758,000 2,758,000 597,291.00 540,177

540,177

540,177

540,177

Implementacion de un sistema de informacion en salud de enlace informatico departamental

Departamental X X X 4,600,000 4,600,000 1,150,000

1,150,000

1,150,000

1,150,000


194

Sub eje 2.2: Educación

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Ampliación y mejoramiento de la cobertura y acceso a la educación.

Infraestructura, equipamiento y procesos pedagógicos 46,138,364

Ampliación, mejoramiento y construcción de nuevos centros educativos Departamental X X X X 2,400,000 27,600,000 30,000,000

7,500,000

7,500,000

7,500,000

7,500,000

Equipamiento de los centros educativos en el departamento Departamental X X X X 15,000,000 15,000,000

3,750,000

3,750,000

3,750,000

3,750,000 Renuclearización de los centros educativos en el área rural del departamento

Departamental X X 250,000 250,000 250,000

Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evalución, para medir la calidad de enseñanza-aprendizaje en las unidades educativas del departamento


Construcción Edificio Dirección Distrital de educación Oruro (*) Departamental X 237,320 237,320 219,095.00

18,225

Mejoramiento y ampliación de la infraestructura del SEDUCA Bloque B (*)

Departamental X 151,044 151,044 151,044

Reducción de los índices de deserción escolar en los niveles primario y secundario.

Apoyo e incentivos educativos 12,000,000

Apoyo a la ampliación de la cobertura del desayuno y almuerzo escolar Departamental X X x 10,000,000 10,000,000

2,500,000

2,500,000

2,500,000

2,500,000 Creación y dotación de un Bono a la Excelencia a los mejores estudiantes del departamento

Departamental X X X x 2,000,000 2,000,000 500,000

500,000

500,000

500,000

Fortalecimiento a la formación permanente de los recursos humanos en educación

Programa de capacitación y actualización 600,000

Actualización pedagógica a docentes de las unidades educativas del depatamento


75,000

75,000

75,000

Desarrollo de cursos de actualización de la malla curricular a docentes de las unidades educativas del departamento


75,000

75,000

75,000


195

Promoción de la educación técnica-productiva en los Subsistemas de Educación Regular, Alternativa-Especial

Educación técnica-productiva 3,500,000

Apoyo al adecuamiento de la Ley Abelino Siñani y Elizardo Pérez, para la implementación de la educación técnica-productiva en el departamento.

Departamental X X X 500,000 500,000 250,000

250,000

Construcción y equipamiento de aulas especializadas, para el proceso de enseñanza-aprendizaje de materias técnica-productivas en unidades educativas del departamento

Departamental X X X X 300,000 2,700,000 3,000,000 1,500,000

1,500,000

Ampliación de la cobertura y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la educación.

Equipamiento y uso de las TICs 3,500,000

Equipamiento de los centros educativos del departamento con Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)


1,500,000

Capacitación sobre el uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en las unidades educativas del departamento

Departamental X X X X 500,000 500,000 250,000

250,000

Creación e implementación de un Centro Educativo de Alto Rendimiento, para favorecer el desarrollo de estudiantes con talento superior del sistema educativo departamental.

Centros Educativos de Alto Rendimiento 3,650,000

Elaboración de un sistema de identificación de estudiantes con talento superior en unidades educativas del departamento


Construcción e implementación del Centro Educativo de Alto Rendimiento en la ciudad de Oruro

Departamental x X X 350,000 3,150,000 3,500,000 875,000

875,000

875,000

875,000

Constitución de la Educación Superior como eje de retroalimentación y transferencia tecnológica para el desarrollo departamental.

Educación Superior para el desarrollo 1,300,000

Conformación de un Centro de Enlace (Gobernación-Universidad) para el apoyo multidisciplinario a los sectores productivos del departamento


Fomento a la presentacion de Proyectos innovadores, elaborados por estudiantes y profesionales del departamento

Departamental X X 800,000 266,667

266,667

266,667


196

Sub eje 2.3: Deporte

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AREA DE IMPACTO


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Desarrollo de infraestructuras deportivas integrales y de alto rendimiento en el departamento.

Infraestructuras Deportivas 51,611,928

Construcción Estadium Huanuni (*) Municipal X X 25,423,457 25,423,457 2,650,409.00 5,693,262

5,693,262

5,693,262

5,693,262

Construcción de Campos deportivos de Softbol y Basebol Departamental X X 2,178,000 198,000 1,980,000

495,000

495,000

495,000

495,000

Asfaltado del Velodromo en la zona Este de la Ciudad de Oruro Departamental X X 850,000 850,000

212,500

212,500

212,500

212,500

Construcción de una piscina olimpica Departamental X X 2,255,000 22,550,000 5,637,500

5,637,500

5,637,500

5,637,500

Construcción muro perimetral estadium Jesus Bermudez (*) Departamental X 808,471 808,471 160,000.00

216,157

216,157

216,157

Concientización, promoción y generación de incentivos a la práctica de hábitos saludables y actividad física.

Habitos saludables y practica deportiva 1,150,000

Campañas de concientización sobre la práctica de hábitos saludables en el departamento


200,000

200,000

200,000

Diseño de un sistema de motivación temprana para la práctica de actividades fisicas en los Centros Educativos del departamento.


Sub eje 2.4: Servicios Básicos

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Ampliación de la cobertura y acceso a los servicios básicos.


197

Servicios Básicos 31,226,508

Captación y Ampliación del Servicio de Agua potable en el área rural del departamento

Departamental X X X X 800,000 15,200,000 16,000,000 5,333,333

5,333,333

5,333,333

Ampliación de servicios de gas domiciliario en el area urbana y rural del departamento

Departamental X 750,000 14,250,000 15,000,000 5,000,000

5,000,000

5,000,000

Const. Alcantarillados Barrios Periurbanos (*) Municipal X X 226,508 226,508

45,302

45,302

45,302

45,302

45,302 Ampliación y conversión del servicio de la red Electrica rural (*) 167,685,014

41,921,253

41,921,253

41,921,253

41,921,253

Construcciòn del sistema de electrificaciòn Provincia Sebastian Pagador Fase IV (*)


1,050,696

Construcciòn del sistema de electrificaciòn Occidente Corque Multimunicipal X X 5,355,450 5,355,450

2,677,725

2,677,725

Conversión línea monofásica a trifásica El Choro Municipal X X 3,602,768 3,602,768

1,801,384

1,801,384

Mej.(Conversión ) Ampl.L. Monofásica a trifásica P. Sajama (*) Multimunicipal X X 6,323,352 6,323,352

3,161,676

3,161,676

Const. Electrif. Huchusuma-Andamarca y Esperanza S Elena Multimunicipal X X 706,988 706,988

353,494

353,494

Const. Electrif. Distrito La Joya Municipal X X 9,890,860 9,890,860 4,945,430

4,945,430

Mej. L. de sub transmisión Prov. Carangas - Sur Carangas Municipal X X 3,038,024 3,038,024

1,519,012

1,519,012

Mej. (conversión) L. Monofásica a Trifásica Chuquichambi (*) Municipal X X 6,397,439 6,397,439

3,198,719

3,198,719

Electrificación Rural Ventilla Pongo Multimunicipal X X 1,442,583 1,442,583 721,291

721,291

Const. Electr. Provincia Cercado (*) Multimunicipal X X 11,333,260 11,333,260 5,666,630

5,666,630

Const. Electr. Provincia Tomás Barrón (*) Multimunicipal X X 10,172,063 10,172,063 5,086,031

5,086,031

Const. Electr. Corque Andamarca Multimunicipal X X 126,466 126,466 63,233

63,233

Electrificación Rural Provincia Saucarí Distrito I, II, III Multimunicipal X X 21,746,768 21,746,768

10,873,384

10,873,384

Mejoramiento y ampliación Red electrica Orinoca Municipal X X 968,946 968,946

242,236

242,236

242,236

242,236

Electrificación Vincoloma Municipal X X 680,240 680,240 170,060

170,060

170,060

170,060

Electrificación comunidades Collpaña, PacachiChillcani Municipal X X 1,465,330 1,465,330

366,332

366,332

366,332

366,332 Mejoramiento, conversión y ampliación de la Línea monofásica a trifásica: Prov. Nor Carangas (*)

Municipal X X 199,362 101,000 98,362 2,638

Const. Sistema Electrificación Prov. Mejillones Multimunicipal X X 2,121,715 2,121,715

530,429

530,429

530,429

530,429


198

Const. Sistema Electrificación Poopo fase II (*) Multimunicipal X X 7,623,836 7,623,836 1,905,959

1,905,959

1,905,959

1,905,959

Const. Electrificación Pantaleón Dalence (*) Multimunicipal X X 5,993,967 5,993,967 1,498,492 1,498,492

1,498,492

1,498,492

Electrificación Provincia Sabaya Fase II (*) Multimunicipal X 172,755 172,755

172,755

Mej. y conversión Línea Monofásica a Trifásica Prov. Nor Carangas (*) Multimunicipal X 250,000

250,000 250,000

Electrificación Totora Fase III (*) Multimunicipal X 2,446,602 2,446,602.42 1,223,301

1,223,301

Mej. Y conversión línea Monofásica a Trifásica Prov. Carangas Multimunicipal X 250,000 250,000

250,000 250,000

Mej. Y conversión línea Monofásica a Trifásica Prov. Dalence Multimunicipal X 300,000 300,000

300,000 300,000

Mej. Y conversión línea Monofásica a Trifásica Prov. Sajama Multimunicipal X 250,000 250,000

250,000 250,000

Const. Sistema de elñectrificación Prov. Sud Carangas Fase II (*) Multimunicipal X 12,633,624 12,633,623.92

3,158,406

3,158,406

3,158,406

3,158,406

Cnst. Sistema de elctrificación Prov. Avaroa (*) Multimunicipal X 14,691,674 14,691,674.21

3,672,919

3,672,919

3,672,919

3,672,919

Const. Electrificación Prov. Ladislao Cabrera Fase II (*) Multimunicipal X 18,170,625 18,170,625.33

4,542,656

4,542,656

4,542,656

4,542,656

Construcción pozos DASAR JICA 2012-2016 Departamental X X 12,742,636 12,742,636.00

3,185,659

3,185,659

3,185,659

3,185,659 Construcción obras complementarias DASAR pozos JICA Departamental X X 1,641,639 1,641,638.93

410,410

410,410

410,410

410,410 Const. Electr. N Llallagua - Sant. Angulo - S. Sant. Cruzani Multimunicipal X 2,943,013 2,943,012.58

1,471,506

1,471,506

Fortalecimiento de los sistemas comunitarios de gestión de servicios básicos, para su sostenibilidad.

Fortalecimiento de los sistemas de gestión de servicios básicos comunitarios 800,000

Fortalecimiento y participación de la comunidad en la gestión y manejo adecuado de los recursos hídricos y servicios básicos.

Multimunicipal X X X 800,000 800,000 400,000

400,000

Sub eje 2.5: Gestión Social

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Protección, restitución de derechos de niños, niñas, adolescentes, familia, adultos mayores y personas


199

con capacidades diferentes.

Protección de la Niñez, Adolecencia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes

600,000

Difusión Sobre los derechos de niños, adolecentes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes


150,000

Prevención al abuso de los derechos fundamentales de niños, niñas adolecentes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes


150,000

Desarrollo de centros de acogida para niñas, ninños, adultos mayores y victimas de violencia

Construcción y Equipamiento de Centros de Acogida 30,723,812

Construcción de una red de albergues en la ciudad de Oruro y ciudades intermedias

Multimunicipal X X X 750,000 14,250,000 15,000,000 5,000,000

5,000,000

5,000,000

Const. Centro de Acogida Gota de Leche (*) Multimunicipal X X X 4,558,920.09 4,558,920.09 300,000.00

1,064,730

1,064,730

1,064,730

1,064,730

Const. Centro de Acogida para el dulto mayor en Eucaliptus (*) Municipal X X X 4,502,848.00 4,502,848.00 1,500,000.00

750,712

750,712

750,712

750,712

Construcción infraestructura social para niños menores de 6 años fase II (*) Municipal X X X 3,071,725.26 3,071,725.26 1,064,100.00

1,003,813

1,003,813

Const. Refugio para victimas de violencia (*) Multimunicipal X X X 3,590,319 3,590,319 125,000

866,330

866,330

866,330

866,330

Sub eje 2.6: Seguridad Ciudadana

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Reducción de los niveles de violencia y criminalidad en el departamento.

Programa de prevención y concientización a la ciudadania del departamento 1,900,000

Campañas de concientización sobre la violencia y criminalidad en el departamento


200,000

implementación de brigadas vecinales para la protección y seguridad ciudadana Multimunicipal X X X 1,500,000 1,500,000

750,000

750,000


200

Cultura de paz y convivencia democrática 100,000

Campaña de concientización para el entendimiento y construcción de una cultura de paz en el departamento


50,000

(*) Proyectos de continuidad EJE 3: ORURO DEMOCRÁTICO Sub eje 3.1: Autonomía

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Apoyo y fortalecimiento al desarrollo pleno de las autonomías Departamental, Municipales e Indígena Originaria Campesina.

Construcción de las autonomias en el departamento 1,500,000

Apoyo a la Elaboración de los Estatutos autonómicos y cartas organicas. Departamental x X X x 1,500,000 1,500,000 750,000 750,000

Consolidación y articulación del marco legislativo departamental, municipal, e Indígena Originaria Campesina para la implementación de las autonomías.

Consolidacionn de las autonomias 1,000,000

Adecuación y aplicación de los instrumentos de gestión estipulados para la implementación de las autonomías en el departamento.

Departamental x X X x 1,000,000 1,000,000 500,000 500,000

Sub eje 3.2: Gestión Institucional

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Fortalecimiento de la gestión pública de las instituciones con pertinencia a la Gobernación.


201

Fortalecimiento a Gestión pública 4,936,924

Capacitación de recursos humanos para el desarrollo de competencias en las instituciones con pertinencia de la Gobernación

Departamental X x x 500,000 500,000 125,000 125,000 125,000 125,000

Migración a Software libre en la Gobernación Departamental x x 1,750,000 1,750,000 875,000 875,000

Ampliación de las sub Prefecturas (*) Departamental X 2,686,924 2,686,924 979,858.00 426,767 426,767 426,767 426,767

Consolidación de mecanismos de rendición de cuentas y transparencia hacia la ciudadanía.

Sistema de rendición de cuentas 200,000

Diseño de un sistema de rendición de cuentas hacia la ciudadania Departamental X x 200,000 200,000 200,000

Sub eje 3.3: Fortalecimiento Municipal

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FINANCIAMIENTO COSTOS PROGRAMACIÓN G

obie

rno

Cen

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Coordinación de acciones permanentes con los municipios vinculadas a planes , programas y proyectos de interés departamental

Coordinación interinstitucional 6,748,420

Creación de centros de planificación y desarrollo productivo en las mancomunidades

Departamental X x 2,000,000 2,000,000 1,000,000 1,000,000

Establecimiento de agendas productivas municipales e intermunicipales Departamental X X 150,000 150,000 150,000

Fortalecimiento a la inversión en la gestión Municipal (*) Municipal X 4,248,420 4,248,420 418,720.00 1,276,567 1,276,567 1,276,567

Generación de mecanismos e instrumentos de cofinanciamiento y concurrencia del Gobierno Departamental, con lo Municipal e Indígenas Originarias.

Departamental X X X 350,000 350,000 175,000 175,000


202

Sub eje 3.4: Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional

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Definición de espacios y lineamientos de gestión dentro de la estructura de la gobernación como base del relacionamiento con los cooperantes.

Gestión de la Cooperación 2,200,000

Creación de la unidad de relacionamiento y gestión con la cooperacion

Departamental X x 2,000,000 2,000,000 500,000 500,000 500,000 500,000

Implementación de mecanismos de gestión de cooperación nacional e internacional Departamental X x 200,000 200,000 100,000 100,000

Sub eje 3.5: Participación y Control Social

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Pre

Inversión Inversión TOTAL 2011 2012 2013 2014 2015

Fortalecimiento de instancias departamentales de transparencia y lucha contra la corrupción.

Instancias de trasparencia institucional 300,000

Estudio para la creación del observatorio de participación ciudadana y lucha contra la corrupción


Creación de mecanismos dirigidos a fortalecer la participación y el control social.


Generación de gobernabilidad con participación ciudadana.

Gobernabilidad participativa 900,000

Promoción de los derechos civiles en el marco de la Constitución Política del Estado en el departamento de Oruro.


Elaboración de un plan de alerta temprana y prevención de conflictos. Departamental X x 300,000 300,000 300,000


203

Desarrollo de ciclos internacionales de conferencias orientadas a la práctica de consensos y respeto de discensos en la ciudad de Oruro.

Departamental X x 350,000 350,000 175,000 175,000

Promoción y difusión de la gestión institucional abierta y transparente hacia la ciudadanía.

Estrategia comunicacional 730,000

Difusión de los avances de la gestión institucional Departamental X x 480,000 480,000 120,000 120,000 120,000 120,000

Elaboración de un plan integral para la promoción de la comunicación intercultural y plurilingüe

Departamental x X x 250,000 250,000 250,000

(*) Proyectos de continuidad EJE 4: ORURO SOBERANO Sub eje 4.1: Organización y Administración del Territorio

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Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso de Suelos.

Ordenamiento Territorial 4,300,000

Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) Departamental X X 1,500,000 1,500,000 750,000 750,000

Elaboración del Plan de Uso de Suelos (PLUS) Departamental X X 2,000,000 2,000,000 1,000,000 1,000,000

Identificación y consolidación de Unidades Territoriales de Planificación (UTPs) para la organización y administración territorial del departamento


Desarrollo integral de las zonas fronterizas.

Desarrollo Fronterizo 900,000

Identificación de los potenciales productivos de las zonas fronterizas del departamento Multimunicipal X x X 700,000 700,000 350,000 350,000

Establecimiento de lineas de acción entre la Gobernación y ADEMAF, para el desarrollo de las zonas fronterizas del departamento

Departamental X X x 200,000 200,000 200,000


204

Desarrollo de espacios de relacionamiento y coordinación interdepartamental

Relacionamiento y coordinación interdepartamental 600,000

Establecimiento de mesas de dialogo, para la resolución de conflictos interdepartamentales


Establecimiento de lineas de acción entre la Gobernación de Oruro y el resto de las Gobernaciones, para el desarrollo departamental


Sub eje 4.2: Ingresos Fiscales

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Desarrollo de un sistema tributario diferenciado de interés departamental

.

Impuestos Departamentales 1,100,000

Identificación de las areas potenciales de tributación fiscal de competencia departamental


Elaboración e implementación de un Sistema de Recaudación Impositiva departamental


Ampliación del universo de contribuyentes del departamento. Departamental X X 350,000 350,000 350,000

Sub eje 4.3: Seguridad Jurídica

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Generación de mecanismos que garanticen e incentiven la inversión nacional y extranjera en el departamento.

Garantia e incentivo a la inversión


205

Anexo C Cooperación Nacional

1. BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO (BDP) El Banco de Desarrollo Productivo Sociedad Anónima Mixta (BDP SAM) es una entidad de intermediación financiera de segundo piso, regulada por la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero y constituida como persona jurídica de derecho privado. Tiene por objetivo intermediar fondos hacia entidades financieras privadas que cuenten con licencia de funcionamiento de la SBEF. Además, actúa como banco fiduciario, administra patrimonios autónomos, así como activos y componentes financieros.

1.1 Productos (créditos) y servicios

a) MIPE Productiva Tiene como objetivo poner a disposición de las Instituciones Crediticias Intermediarias (ICIs) habilitadas, financiamiento de corto, mediano y largo plazo, destinados a financiar actividades de la Micro y Pequeña empresa. b) PYME Productiva Tiene como objetivo poner a disposición de las ICIs habilitadas, financiamiento de corto, mediano y largo plazo destinado a pequeñas y medianas empresas que realicen actividades de producción, comercio y/o servicios asociados a la producción. c) Capital de Inversión Tiene como objetivo proporcionar recursos de mediano y largo plazo a las instituciones crediticias intermediarias habilitadas para que otorguen créditos a personas naturales o jurídicas, con miras a financiar capital de inversión, incluyendo capital de trabajo asociado, para proyectos nuevos o existentes. d) Capital de Operaciones Tiene como objetivo proporcionar recursos de corto y mediano plazo a las instituciones crediticias intermediarias habilitadas para que éstas, a su vez, otorguen crédito a personas naturales y jurídicas, destinado al financiamiento de capital de operaciones en sus diversas modalidades. e) Arrendamiento Financiero Tiene como objetivo proporcionar recursos de mediano y largo plazo a las instituciones crediticias intermediarias especializadas para que den, en arriendo, determinados bienes a personas naturales y jurídicas, para proyectos nuevos o existentes.

1.2 Programas especiales

a) Programa de Financiamiento Productivo · Crédito Individual: La actividad del solicitante y el destino del crédito deben encontrarse en

el sector productivo, generador de ingreso y empleo como textiles, alimentos, cueros, madera, turismo, metalmecánica, cerámica, artesanía, materiales de construcción, orfebrería y otros rubros productivos, en las etapas de producción y transformación. Excluyendo a los sectores estratégicos (Hidrocarburos, minería y generación de energía).


206

· Se podrá otorgar créditos a todos aquellos productores que hayan accedido o que tengan

créditos vigentes de los programas del Gobierno (TCP-ALBA y otros) siempre y cuando no estén en mora y demuestren tener una adecuada capacidad de pago.

· Crédito Asociativo: Serán considerados Sujetos de Crédito todas las asociaciones

productivas y emprendedoras en actividad, como OECAS, CORACAS, Cooperativas, asociaciones y otras formas legales compuestas principalmente por pequeños productores, legalmente constituidas con estructuras organizativas definidas y vida orgánica activa.

· Fondo de Aval Bursátil para Pymes: El Fondo de Aval Bursátil para PyMEs permite otorgar

avales hasta el 50% del capital no pagado de valores de deuda emitidos y colocados por pequeñas y medianas empresas (PyMEs) pertenecientes al sector productivo.

· El Fondo de Aval pretende incentivar la emisión de valores en la Bolsa Boliviana de Valores

(BBV), como una alternativa de financiamiento para que la pequeña y mediana empresa amplíe su acceso al crédito con mejores condiciones, que permitan incrementar su producción, mejorar sus flujos de caja y apoyar su sostenibilidad económica y financiera en un mediano plazo.

· Fondo de Apoyo al Sistema Financiero – FASF: El Fondo de Apoyo al Sistema Financiero

(FASF), creado mediante Decreto Supremo N° 27386, busca fortalecer la posición patrimonial de las entidades de intermediación financiera y otorgar: a) Préstamos subordinados de fortalecimiento patrimonial a las entidades de intermediación financiera, b) Préstamos subordinados a entidades de intermediación financiera elegibles que requieran reposición patrimonial como resultado de su participación en acuerdos de reestructuración de empresas, y c) Préstamos a personas naturales elegibles para compra de acciones de nueva emisión que incrementen el capital primario de entidades de intermediación financiera que realicen operaciones descritas en el numeral 1 precedente.

b) Programa FERE Productivo, Comercial y Servicios

El Fondo Especial de Reactivación Económica (FERE), creado mediante Ley N 2196, permite a los sectores productivos, servicios, comercio y consumo, la reprogramación de su cartera en el sistema financiero nacional para alcanzar las mejores condiciones de desarrollo económico. Los recursos del FERE provienen de la emisión de valores representativos de deuda, "Bonos FERE", con la garantía del Tesoro General de la Nación, hasta por un monto neto de 250 millones de dólares americanos, para el financiamiento de estas reprogramaciones. Además de los recursos que reciban del FERE, las entidades de intermediación financiera con licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero deberán reprogramar con recursos propios la cartera de esos sectores. c) Programa de Fortalecimiento Patrimonial Otorgar créditos subordinados para la capitalización, fusión o transformación de las entidades financieras bancarias y no bancarias con licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero. El Programa de Fortalecimiento Patrimonial (PROFOP), creado mediante Ley N 2196, permite que las entidades de intermediación financiera puedan solicitar su acceso al programa, solo una vez, cumpliendo con lo establecido en el artículo 4 del Decreto Supremo N26195 y el artículo 2 del Decreto Supremo N26204.


207

2. FONDO DE DESARROLLO DEL SISTEMA FINANCIERO Y DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO (FONDESIF)

2.1 Objetivo General Institución estatal que, como instrumento de política pública, tiene la finalidad de orientar y apoyar el desarrollo sectorial de las micro-finanzas en Bolivia, ampliando la cobertura, diversificando la oferta y democratizando el acceso al crédito y a otros servicios financieros, para viabilizar iniciativas económicas de la población de escasos recursos. 2.2 Actividades El Decreto Supremo No. 24436 estableció la fusión del Fondo de Fortalecimiento del Sistema Cooperativo con el FONDESIF y determinó la ampliación de las operaciones de fortalecimiento de la banca hasta el 31 de marzo de 1997. Asimismo, mediante este decreto se traspasó la administración del Programa de Apoyo al Microcrédito y Financiamiento Rural (PAM) al FONDESIF, iniciando sus labores como ente de apoyo al sector microfinanciero. A partir de la promulgación del Decreto Supremo No. 25338 en 1999, se redefine el rol de la institución en el campo de las Microfinanzas, otorgándole una presencia fundamental en la tarea de garantizar el acceso a servicios financieros de grandes estratos de la población boliviana, hoy todavía marginados del sistema financiero, así como la responsabilidad de propiciar el desarrollo de este sector. 2.3 Líneas de acción · Garantizar la disponibilidad de recursos para la sostenibilidad operativa y financiera de las IMF´s. · Canalizar recursos que provengan del Estado y la Cooperación Internacional, dirigidos a entidades

microfinancieras elegibles y sostenibles. · Gestionar nuevos recursos financieros para las microfinanzas, tanto a nivel interno como de la

cooperación internacional. · Promover la elaboración de una Ley que consolide el rol institucional del FONDESIF y a través de

éste, la política del Estado para el sector microfinanciero. 2.4 Recursos Disponibles El FONDESIF, responsable del Programa de Microcrédito a partir de la promulgación del Decreto Supremo No. 25338, está canalizando recursos provenientes de la Cooperación Internacional y del Estado Boliviano, hacia entidades microfinancieras reguladas y no reguladas (Bancos, Fondos Financieros Privados, ONG financieras, Cooperativas, Mutuales y entidades financieras auxiliares) y otras entidades gremiales y de capacitación del sector microfinanciero. El FONDESIF orienta la oferta de recursos hacia todos los departamentos del país, priorizando aquellas regiones definidas en cada uno de los convenios suscritos entre el Gobierno de Bolivia y la Cooperación Internacional llegando a un monto total de US$ 48.7 millones. En otros casos, el Estado ha desembolsado recursos del Tesoro General de la Nación para atender requerimientos del pequeño productor rural y de los microproductores rurales y periurbanos a través de los programas de mecanización del agro, maquicentros, fotovoltaicos y del programa de vivienda por un monto total de US$ 172.5 millones, lo que hace un total general de US$ 221.2 millones desembolsados al FONDESIF para financiar los distintos programas bajo su administración. 2.5 Cooperación internacional


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a) Programa de Microcrédito España-Bolivia (PMEB)

El Programa de Microcrédito España-Bolivia es uno de los importantes instrumentos con los que cuenta el FONDESIF en su misión de orientar y apoyar el desarrollo sectorial de las microfinanzas en Bolivia, ampliando la cobertura, diversificando la oferta y democratizando el acceso al crédito y a otros servicios financieros, para viabilizar iniciativas económicas de pequeña escala de la población de escasos recursos. El programa Microcrédito España - Bolivia funciona dentro del FONDESIF como instrumento financiero de segundo piso, de modo que los recursos del Programa sólo se canalizan en forma intermediada, de acuerdo a las políticas para tal efecto, mantiene el FONDESIF y por medio de instituciones financieras en Bolivia. Las políticas de canalización de recursos están definidas en los Decretos Supremos 25338, 26164, 26868 y en el Contrato suscrito con el Instituto de Crédito Oficial del Reino de España. El Programa ha contemplado la creación de un Fondo de Asistencia Técnica para atender las necesidades de las instituciones intermediarias colaboradoras con el Programa, con el objeto de apoyar su fortalecimiento y mejora del desempeño institucional. b) Programa PASA (Comisión Europea) La Comisión Europea, en el marco de su política de cooperación a países en vías de desarrollo, ha decidido poner a disposición del Gobierno de Bolivia, un monto de 15.5 millones de Euros, con el propósito de ejecutar un Proyecto de Servicios Financieros, cuya finalidad es la de financiar un proyecto de microfinanzas como un componente del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria, PASA. El Proyecto Servicios Financieros del PASA, es un factor importante en la Estrategia de Lucha contra la Pobreza y de Seguridad Alimentaria del país. En este contexto, por mandato de la Comisión Europea y de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 25338, está siendo ejecutado a través del FONDESIF, y beneficiará prioritariamente a población en situación de inseguridad alimentaria y sin acceso a servicios financieros c) Programas de Apoyo a la Mecanización del Agro Desde su creación el 17 de enero de 2003 según el Decreto Supremo 26918 el Programa Crediticio para la Mecanización del Agro (PCMA) tuvo constantes modificaciones en busca de proporcionar mayores ventajas a los beneficiarios del programa. En la última reglamentación del PCMA establecida a través del Decreto Supremo 28785 de 5 de julio de 2006, se realizó una actualización de información de la cartera del PCMA donde se determinó los nuevos montos de crédito, cuotas iniciales, pagos anticipados y otros aspectos crediticios que beneficiarán a la actividad agrícola de Bolivia. d) Programa de Apoyo al Desarrollo Turístico Sostenible en Bolivia BID-1098/SF-BO El objetivo general del Programa de Apoyo al Desarrollo Turístico Sostenible en Bolivia, es contribuir al establecimiento de una imagen de Bolivia como destino turístico internacional. El Programa cuenta con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con un aporte de 10 millones de $us., y el aporte local del Gobierno de Bolivia de 2.5 millones de $us. El programa está estructurado en dos Subprogramas complementarios pero independientes: el de “Reglamentación y Fomento del Turismo Sostenible” (Subprograma 1), y el de “Inversión en Proyectos Demostrativos y Pequeños Proyectos” (Subprograma 2). El subprograma 1 cuenta con tres componentes: (i) sistema de acreditación y certificación (SAC); (ii) reglamentación de la Ley de promoción y desarrollo de la actividad turística (Reglamentación); y (iii) promoción de Bolivia como destino turístico (Promoción). El Viceministerio de Turismo,


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dependiente del Ministerio de Desarrollo económico, tiene la responsabilidad por la ejecución general del Programa, para lo cual ha establecido una Unidad Coordinadora del Programa (UCP), quien además estará a cargo de la ejecución del Subprograma 1. El Subprograma 2 apoya la ejecución de dos grupos de proyectos: (i) Proyectos demostrativos de la viabilidad de realizar inversiones en turismo sostenible conjuntas entre los sectores público, privado empresarial y la comunidad, que sean sostenibles y replicables; y (ii) Pequeños proyectos que incentiven la participación de las comunidades y las instituciones locales en la protección de bienes culturales y naturales que tengan potencial como atractivo turístico.

2.6 Gobierno de Bolivia

a) Fideicomisos

Son recursos del Tesoro General de la Nación de Bolivia constituidos en fideicomiso en el FONDESIF, con el objeto de canalizar fondos a pequeños productores rurales a través de fondos de crédito en instituciones financieras seleccionadas con o sin licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero. Adicionalmente, se destinan fondos para recursos no reembolsables en asistencia técnica. Véase a los Decretos Supremos 25453, 25849, 26109, 26164, 26918, 26932 y 27934 para mayores detalles. Pueden acceder a estos recursos los Fondos Financieros Privados, Cooperativas de Ahorro y Crédito Abiertas, Cooperativas de Crédito Cerradas, Mutuales, Bancos, así como Asociaciones o Fundaciones de interés público de carácter financiero que otorguen microcréditos. b) Proyectos de Electrificación Rural con Fotovoltaicos Recursos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en administración en el FONDESIF para su canalización, a través de Instituciones Financieras Elegibles, al financiamiento de proyectos de electrificación rural fotovoltaicos, cuyos beneficiarios finales serán las personas con domicilio en las comunidades rurales del territorio nacional que no tienen acceso a sistemas de electrificación convencionales. Los proyectos de electrificación rural serán aprobados por el Viceministerio de Energía e Hidrocarburos, mientras que las entidades financieras serán calificadas por el FONDESIF. Los fondos son otorgados en calidad de préstamo a las entidades financieras, sin embargo existe también un componente de asistencia técnica para apoyar a las instituciones que tengan interés en intermediar estos recursos y un componente de transferencia no reembolsable. Ver Decreto Supremo 26252. Mediante Decreto Supremo N° 28557 de 22 de diciembre de 2005 se abroga el Decreto Supremo N° 26252 de fecha 13 de julio de 2001 y se establece una modalidad de financiamiento a través del FNDR o FONDESIF, según corresponda, para el desarrollo de proyectos de electrificación rural con Sistemas Fotovoltaicos (SFVs), Microcentrales Hidroeléctricas (MCHs), picocentrales hidroeléctricas (pCHs), densificación de redes, usos productivos y otras iniciativas que permitan el acceso a servicios de energía eléctrica a través del financiamiento para la adquisición de los mencionados SFVs, MCHs, pCHs, medidores, acometidas, transformadores, conductores, accesorios y otros. Ver Decreto Supremo 28557. c) Programa de Maquicentros y Encadenamientos Productivos Programa a través del cual el FONDESIF administra los recursos transferidos por el Viceministerio de Industria y Comercio Interno (VICI) con destino a otorgar créditos para capital de operaciones e inversión en todo el territorio nacional para la conformación de Maquicentros y Encadenamientos Productivos constituidos por micro y pequeños productores en la línea de los objetivos definidos del Convenio de Financiamiento PROMMI, a través de entidades financieras seleccionadas con y sin licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero; así como para la concesión de recursos no reembolsables para fortalecimiento institucional que mejoren la capacidad de gestión de estas entidades financieras.


210

Inicialmente el Fondo de Maquicentros y Encadenamientos Productivos estaba destinado a los sectores de confección de textiles, madera, cuero y joyería y orfebrería en oro, en el marco general del Convenio ATPDEA. Sin embargo, mediante el Decreto Supremo Nº 27337 de 31/01/04 se establece que el Ministerio de Desarrollo Económico y el FONDESIF deben ejecutar las gestiones para que dicho fondo amplíe su ámbito de acción a todos los sectores productivos exportadores de las micro y pequeñas empresas. Asimismo el Decreto Supremo Nº 27579 de 21/06/04 amplía el alcance del Fondo de Maquicentros y Encadenamientos Productivos a la producción nacional destinada a las compras estatales e introduce a las medianas empresas en el ámbito de acción de dicho fondo. Por otra parte se establece que este fondo servirá para la compra de pasivos y en operaciones sindicadas de acuerdo a las normas legales aplicables. d) Programa de Financiamiento de Vivienda (PFV) (sustituido por el PVS) Programa creado para establecer y consolidar mecanismos que faciliten el acceso a una vivienda a las familias bolivianas de menores ingresos económicos, mediante un fideicomiso, constituido por el Ministerio de Desarrollo Económico y administrado por el FONDESIF, como fiduciario. e) Programa de Vivienda Social y Solidaria (PVS) Programa creado para atender las necesidades habitacionales requeridas por los sectores de la población de menores ingresos, asegurando equidad, transparencia y eficacia en la administración de los aportes para vivienda y los recursos públicos. f) Programa Crediticio para la Mecanización del Agro(PCMA) Inicialmente, mediante el Decreto Supremo 24110, el FONDESIF orienta su misión a labores de fortalecimiento del sector financiero formal, con el fin de "ampliar la base patrimonial de las entidades del sistema de intermediación financiera de carácter privado, así como para aumentar la disponibilidad de recursos financieros del sector productivo". Los recursos para esta tarea, provienen de créditos otorgados por organismos multilaterales de financiamiento y efectivo de contrapartida nacional prestado por el Banco Central de Bolivia en los términos y condiciones de los fondos especiales de los organismos multilaterales de crédito. En razón de la continuidad a esta responsabilidad institucional, el FONDESIF realiza operaciones de seguimiento, monitoreo y recuperación de los recursos otorgados a bancos. g) Programa de Fortalecimiento Patrimonial (PROFOP) Recursos del Tesoro General de la Nación de Bolivia constituidos en fideicomiso en el FONDESIF con el objeto de fortalecer patrimonialmente a las Entidades de Intermediación no Bancarias, mediante el otorgamiento por única vez de créditos subordinados para su capitalización, fusión y transformación. Para mayor detalle ver la Ley FERE y Decreto Supremo 26204. h) Entidades Públicas con las que trabaja el FONDESIF Las entidades públicas que trabajan en coordinación con el FONDESIF y que vuelcan sus esfuerzos para lograr un mejor desarrollo de las microfinanzas en Bolivia son:

· Nafibo: La Nacional Financiera Boliviana (NAFIBO) es una sociedad de economía mixta

entre el Estado Boliviano y la CAF, opera como una entidad financiera de segundo piso supervisada por la SBEF. De acuerdo al Decreto Supremo 25338, es la entidad autorizada


211

para canalizar recursos provenientes del Estado o de entidades públicas o privadas del extranjero, hacia entidades microfinancieras que tengan licencia de funcionamiento de la SBEF.

· Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros: Depende del Ministerio de

Economía y Finanzas Públicas y tiene, entre otras, las funciones de formular, proponer y evaluar políticas de servicios financieros, sugerir y evaluar políticas en materia de Sociedades Comerciales en coordinación con las instancias relacionadas, además de coordinar con el Banco Central de Bolivia y con las instancias que correspondan, la adecuación de las políticas institucionales y normas generales del sistema financiero.

· Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE): Depende del

Ministerio de Planificación del Desarrollo y tiene, entre otras, las funciones de plantear políticas y estrategias de inversión pública y financiamiento para el desarrollo nacional y proponer políticas, reglamentos e instructivos para la inversión pública y financiamiento externo en el marco de la Ley 1178.

· Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa: Depende del Ministerio de Producción y

Microempresa y tiene, entre otras, las funciones de promover y facilitar la implementación de políticas, estrategias y disposiciones reglamentarias para el fortalecimiento de la micro y pequeña empresa, organizaciones económicas campesinas (OECAS), asociaciones y cooperativas productivas, en el marco de un Plan Nacional de Desarrollo Productivo. Asimismo debe promover el mejoramiento de las condiciones de acceso al crédito de este sector.

· Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario: Depende del Ministerio de Desarrollo

Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y tiene, entre otras, las funciones de desarrollar políticas de acceso al crédito y otros servicios financieros orientados a los pequeños y medianos productores agropecuarios, así como fondos de fomento a unidades productivas familiares, asimismo debe realizar acciones técnicas y operativas para la mecanización agrícola-pecuaria y la ejecución de obras de infraestructura productiva de apoyo al sector agropecuario, rehabilitar y mejorar las existentes.

3. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR) El Fondo Nacional de Desarrollo Regional fue creado en 1987, mediante Ley de la República No 926 e inició sus actividades el 1 de julio de 1988. Es una institución pública, no bancaria, de carácter descentralizado, dedicada a contribuir al desarrollo local y regional financiando, mediante operaciones de crédito, proyectos de desarrollo de los gobiernos municipales, prefecturas, mancomunidades municipales, entidades descentralizadas, cooperativas que presten servicios públicos, empresas públicas, mixtas y otras que se consignen en los convenios bajo condiciones específicas.

3.1 El FNDR otorga créditos para proyectos de Inversión Los sectores que el FNDR apoya son:

Transporte Caminos y puentes vehiculares; Vías urbanas e interurbanas; y Puentes, pasos peatonales, muelles, embarcaderos y puertos

Agropecuaria

Sistemas de riego por gravedad Apoyo a la producción, transformación y comercialización (Produccion artesanal, Desarrollo: agrícola, pecuario, piscícola). Producción y Manejo Sostenible de Recursos Naturales (Agrosilvopastoril productivo, producción y manejo sostenible, agroforestales, manejo y conservación de suelos)

Equipamiento Urbano Mercados Minoristas y Campos Feriales, Casas de Gobierno, Parques, plazas, estadios y campos deportivos, Mercados mayoristas y matadero, y Terminales: Aérea, de trenes, fluvial, buses y de carga.


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Etnoecoturismo Conservación, control y mejoramiento de la calidad ambiental.

Saneamiento Básico Canalización de ríos, torrenteras, embovedados, canales de recolección y alcantarillado pluvial. Agua potable, alcantarillado sanitario y aseo urbano

Fortalecimiento Municipal Fortalecimiento Institucional Municipal (Ingresos, gestión, servicios y políticas transversales) Catastro

Energía

Energía eléctrica y gas domiciliario (Extensión de líneas eléctricas, sistemas de generación con fuentes no renovables, sistemas de generación con fuentes renovables, sistemas híbridos de generación y gas domiciliario). Energía Rural (Extensión de líneas eléctricas, sistemas de generación con fuentes no renovables, sistemas de generación con fuentes renovables, sistemas híbridos de generación).

Salud-Educación Salud y Educación

Telecomunicaciones Telecomunicación, Radios comunitarias, Internet, y Centros de Alfabetización Digital.

Otros Proyectos de adquisición de bienes (Maquinaria, volquetas y otros). Generación de empleos (Proyectos viales que consideren el uso intensivo de mano de obra en generación de empleos)

3.2 Sujetos de Financiamiento El FNDR financia proyectos de desarrollo de los gobiernos municipales, prefecturas, mancomunidades municipales, cooperativas y otras de servicio público además de entidades descentralizadas. 3.3 Acceso al Servicio Para acceder a los servicios prestados por el FNDR, debe llenar los formularios de acuerdo al tipo de proyecto. Si desea bajar el modelo de cualquiera de los proyectos en formato Acrobat haga click en el proyecto elegido. Los formularios para cada tipo de proyecto se encuentran disponibles en la página web del FNDR: www.fndr.gov.bo.

4. FONDO NACIONAL DE INVERSION PRODUCTIVA Y SOCIAL (FPS) El FPS, ha aportado en la creación de condiciones que permiten materializar el acceso equitativo a bienes y servicios de regiones, departamentos, municipios y comunidades más necesitadas con la implementación de proyectos de inversión productiva y social, en el marco del PND, cuyos resultados contribuirán al incremento de los ingresos familiares, del acceso a alimentos, de las coberturas y calidad de servicios y en el fortalecimiento de las estructuras locales.

4.1 Programa "Comunidades En Acción"

a) ¿Qué Busca el Programa? Restituir, generar y desarrollar capacidades económicas en las comunidades a través de la implementación de proyectos productivos integrados, a su vez, a proyectos de desarrollo para resolver la pobreza, eliminar la exclusión y disminuir las brechas de inequidad. b) ¿Cómo? · Dotando infraestructura social y productiva. · Promoviendo la soberanía y seguridad alimentaria y el acceso universal a servicios

básicos de calidad. · Mejorando los ingresos económicos de las comunidades indígenas empobrecidas y el empleo rural.

http://www.fndr.gov.bo/


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· Apoyando a la población en el fortalecimiento integral de sus organizaciones y prácticas comunitarias.

· Restaurando el medio físico para la producción agropecuaria y forestal sostenible. c) ¿Quiénes financian este Programa? · El BID durante 1 año mediante crédito. · El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) por 1 año como

contravalor. d) ¿Qué se financia con el Programa?

Preinversión Diseño del perfil (Estudio Simplificado del Proyecto) Validación de la preinversión

Inversión

Iniciativas económicas y forestales comunitarias. Producción agrícola, pecuaria, herbolaria, artesanal y turismo comunitario. Construcción de una vida digna. Servicio de salud, educación, desnutrición cero, alimentación comunitaria y formación no escolar. Restitución Ambiental. Manejo de plagas y suelos, paisajes forestales y recuperación de suelos. Fortalecimiento de Prácticas Comunitarias Autogestionarias. Monitoreo comunitario de desarrollo integral, información y comunicación Infraestructura y Equipamiento Social y Productivo. Infraestructura social, productiva, provisión de agua potable, energía eléctrica y plan de habitabilidad

4.2 Programa "Rehabilitación Y Reconstrucción Sostenible (PRRES)”

a) ¿Qué Busca el Programa? Implementar trabajos de emergencia identificados, como consecuencia del fenómeno del Niño 2006 – 2007 y la Niña 2008 y a la vez fortalecer la capacidad institucional del Gobierno Nacional, Sectorial y Local ante futuros eventos naturales adversos. b) ¿Cómo?

· Fortaleciendo el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo a través de la construcción de

capacidad de respuesta institucional para atención de desastres, prevención y reconstrucción, en el nivel nacional, sectorial y local.

· Implementando los trabajos identificados y validados en el Plan Nacional de Rehabilitación y Reconstrucción Sostenible - PRRES.

· Desarrollando un planteamiento del marco de política para orientar futuros programas de rehabilitación y reconstrucción.

· Mitigando los fenómenos de la Niña 2008

c) ¿Quién financia este Programa? El Banco Mundial durante 2 años mediante crédito d) ¿Qué se financia con el Programa?

Inversión

Rehabilitación y fortalecimiento de la infraestructura o servicios afectados por el fenómeno del Niño: • Proyectos sociales: salud, educación, agua, saneamiento básico, urbanismo y vivienda • Proyectos de infraestructura productiva: sistemas de microriego, gaviones, defensivos, caminos, puentes y recursos hídricos • Acompañamiento a la supervisión de trabajos • Trabajos pequeños de mitigación y rehabilitación inmediata en daños causados por la Niña


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4.3 Programa "Reforma De Salud Mar III"

a) ¿Qué Busca el Programa? Fortalecer las capacidades nacionales, regionales y locales para que respondan a las necesidades de salud de la población. b) ¿Cómo? Implementando infraestructura y equipamiento en las redes de salud con complementariedad intercultural. Aumentando la cobertura y la calidad de los servicios de salud. c) ¿Quién financia este Programa? El Banco Mundial durante 4 años mediante crédito. d) ¿Qué se financia con el Programa?

Preinversión Perfiles de proyectos

Diseño final del proyecto

Inversión Equipamiento Infraestructura

4.4 Programa "Contra La Pobreza Y Apoyo A La Inversión Solidaria (PROPAIS)"

a) ¿Qué Busca el Programa? Contribuir a la recuperación económica en beneficio de los sectores más pobres del país, mediante el fomento y desarrollo de iniciativas a nivel de la comunidad dirigidas a mejorar las condiciones de infraestructura con proyectos de rápida ejecución y uso intensivo de mano de obra. b) ¿Cómo?

· Consolidando la gestión local mediante el fomento y desarrollo de iniciativas a nivel de la

comunidad de las organizaciones de la sociedad civil, juntas vecinales u otras representativas de los beneficiarios.

· Financianciando pequeños proyectos de infraestructura y/o equipamiento en zonas marginales, peri urbanas o rurales.

c) ¿Quién financia este Programa? El BID durante 1 año mediante crédito. d) ¿Qué se financia con el Programa?

Preinversión Evaluación de proyectos (a cargo de consultores individuales)

Inversión

Construcción de obras (a cargo de contratistas): Baterías sanitarias, Canales de drenaje, Canchas polideportivas Cordones de acera Cunetas, Muros defensivos, Gradas de acceso, Pequeños muelles y embarcaderos, Muros de contención, Muros perimetrales, Empedrado o enlosetado de calles, Puentes o pasos peatonales, Veredas, Equipamientos de utilidad comunitaria. Supervisión, control y seguimiento de proyectos (acargo de supervisores contratados).


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4.5 Programa "Agua Para Pequeñas Comunidades"

a) ¿Qué Busca el Programa? Generar acceso pleno al agua y saneamiento básico como derecho humano esencial de las pequeñas comunidades. b) ¿Cómo?

· Incrementando la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y

saneamiento. · Fortaleciendo la capacidad de las organizaciones que gestionan los servicios de agua y

saneamiento: Municipios, Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSAS) y ejecutores de Desarrollo Comunitario (DESCOM).

· Impulsando el desarrollo comunitario que estimule la participación de la comunidad en la preparación, ejecución, operación y mantenimiento de los proyecto

c) ¿Quiénes financian este Programa?

· El BID durante 6 años mediante crédito. · La KFW durante 5 años mediante donación.

d) ¿Qué se financia con el Programa?

Preinversión Perfiles de proyectos

Estudios de preinversión

Inversión Construcción de obras de agua potable y saneamiento Rehabilitación y ampliación de sistemas de agua potable y saneamiento Supervisión de obras

Postinversión Desarrollo Comunitario (DESCOM) en operación y mantenimiento.

4.6 Programa "Desarrollo Concurrente Regional (PDCR)

a) ¿Qué Busca el Programa? Promover inversión pública concurrente – entre el Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos Municipales con la Sociedad Civil – en los sectores productivos que estimulen el desarrollo regional y las condiciones para el ejercicio de los derechos económicos.

b) ¿Cómo? · Incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura productiva municipal. · Fortaleciendo la capacidad de las organizaciones que gestionan la inversión pública local en

sectores productivos: gobierno nacional, prefecturas, gobiernos municipales, asociaciones y sociedad civil.

· Manejando los recursos de manera eficiente y transparente, contribuyendo a los procesos de desarrollo territorial.

c) ¿Quiénes financian este Programa?

· El Banco Mundial durante 4 años mediante crédito. · La Cooperación de Dinamarca durante 4 años mediante donación. · La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) durante 4 años mediante

donación.


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· Las prefecturas, los gobiernos municipales y las comunidades como contrapartes durante 4 años.

d) ¿Qué se financia con el Programa?

Preinversión Elaboración del perfil Proyecto a diseño final

Inversión Construcción de infraestructura productiva Supervisión de obras.

5. COOPERACIÓN GOBIERNO NACIONAL

5.1 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural ha constituido una nueva institucionalidad para el apoyo integral al sector productivo privado y comunitario, a través de la creación Agencias de Desarrollo especializadas en el apoyo integral a la producción, con énfasis en la innovación tecnológica, provisión de bienes e insumos, gestión de mercados internos y externos y apoyo al desarrollo del turismo comunitario. Funciones: · Diseñar una estrategia y política nacional de desarrollo productivo con empleo digno en

coordinación con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social. · Construir una matriz productiva en coordinación con las regiones con capacidad de asegurar la

generación de empleos estables. · Formular y ejecutar políticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio

nacional en base al modelo de economía plural, resguardando la igualdad entre estas. · Plantear y ejecutar políticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y externos; y

promoción de compras estatales a favor de las unidades productivas entendiéndose estas, a las micro, pequeña, mediana, gran empresa, industria, organizaciones económicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeños productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones económico comunitaria y social cooperativa, precautelando el abastecimiento del mercado interno.

· Diseñar y ejecutar políticas de desarrollo de la oferta exportable con valor agregado priorizando el apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresa urbanas y rurales, cooperativa, precautelando el abastecimiento del mercado interno.

· Diseñar y ejecutar políticas de promoción de las exportaciones y apertura de mercados externos en el marco de la Constitución Política del Estado.

· Impulsar políticas públicas para el desarrollo y promoción del Turismo inclusivo, sostenible y competitivo, velando por el desarrollo del turismo comunitario.

· Normar la promoción del turismo comunitario para preservar los derechos de las comunidades. · Estructurar y coordinar con el Ministerio de Planificación del Desarrollo una

institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo, así como acciones de apoyo a la gestión tecnológica de las unidades productivas.

· Generar políticas públicas para elevar la productividad y competitividad de la artesanía, OECAS, micro y pequeña empresa.

· Coordinar con el Ministerio de Planificación del Desarrollo el seguimiento y evaluación a la estrategia nacional de desarrollo.

· Diseñar y ejecutar políticas para la “Defensa del consumidor”, velando por la calidad de los servicios y productos.

· Diseñar y ejecutar políticas de Producción alimentaría en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Rural y Tierras.

· Fomentar el desarrollo, regular la actividad y organización administrativas de las cooperativas y unidades productivas.

· Diseñar y ejecutar políticas de capacitación técnica y tecnológica en materia productiva.


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· Diseñar e implementar políticas para regular y ejercer control de las empresas públicas que correspondan a su sector.

· Diseñar, implementar y ejecutar políticas de desarrollo y estabilidad de todas las unidades productivas públicas, privadas, organizaciones económicas campesinas, cooperativas.

· Diseñar y ejecutar políticas de defensa a la libre competencia. · Diseñar y ejecutar políticas de gobiernos corporativos dentro de las formas de organización

económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. · Diseñar y ejecutar políticas para el mejoramiento y control de los registros públicos. · Diseñar, implementar y ejecutar políticas de acreditación, metrología industrial y científica,

normalización técnica del sector industrial. · Diseñar, implementar y ejecutar políticas para la aplicación de normas internacionales en el país. · Diseñar, implementar y ejecutar regulación normativa y de servicios para el sector industrial

y de servicios. 5.2 Agencias de Desarrollo

a) PRO-BOLIVIA PRO-BOLIVIA, creada mediante Decreto Supremo 29727 del 1º de octubre de 2008, está destinada a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a través del incremento de la agregación de valor a la producción primaria, transformación tecnológica, alza de la productividad y diversificación productiva y mayor generación de excedentes e ingresos en la producción artesanal, agroindustrial, manufacturera e industrial, participando en la creación, consolidación, modernización y tecnificación de los emprendimientos productivos del conjunto de las Unidades Productivas urbanas y rurales del país. b) CONOCE-BOLIVIA Entidad pública desconcentrada con dependencia directa de la Ministra de Desarrollo Productivo y Economía Plural, establecida en el Decreto Supremo Nº 29727 del 1º de octubre de 2008, destinada a la capacitación, formación, asistencia técnica e inversión para el desarrollo del turismo comunitario. c) PROMUEVE - BOLIVIA PROMUEVE-BOLIVIA es una entidad pública desconcentrada con dependencia directa de la Ministra de Desarrollo Productivo y Economía Plural, establecida en el Decreto Supremo Nº 29727 del 1º de octubre de 2008, tiene como objetivos los de facilitar, impulsar y promover las exportaciones y el turismo de Bolivia, así como desarrollar el mercado interno para los productores bolivianos, en el marco de un patrón de producción diversificada y con mayor valor agregado. d) INSUMOS - BOLIVIA Establecida en el Decreto Supremo Nº 29727, tiene como finalidad realizar la monetización de donaciones y apoyar en el proceso de importación y exportación de bienes y productos de alto impacto para la producción y población boliviana y realizar su comercialización. Asimismo, otorga crédito a los pequeños productores para la provisión de insumos y equipamiento. En esta dirección, contribuye a mejorar el acceso y disponibilidad de insumos, productos, materiales, equipos y maquinarias a precios razonables que fomenten la producción y productividad nacional. e) EMAPA La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA), trabaja apoyando en la producción y comercialización de rubros estratégicos con créditos en insumos con cero tasa de interés y


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transferencias directas a proyectos productivos priorizados. Tiene como principales actividades: compra de insumos agropecuarios, entrega de insumos agropecuarios a los agricultores, transformación básica de la producción, comercialización de la producción y prestación de servicios para el sistema de producción (asistencia técnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otras actividades relacionadas con la producción agropecuaria). Sus objetivos son, el de “Apoyar a los sectores de la cadena productiva de alimentos; a la producción agropecuaria y agroindustrial; contribuir a la estabilización del mercado interno de productos agropecuarios y agroindustriales; y a la comercialización de la producción del agricultor en el mercado interno y externo”


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Anexo D Cooperación Internacional

1. AGENCIAS MULTILATERALES

1.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

a) Objetivos de la agencia: - Cooperación Financiera al Sector Público.- El objetivo es contribuir a acelerar el proceso de

desarrollo económico y social, individual y colectivo, de los países miembros regionales en vías de desarrollo.

- Cooperación Técnica al Sector Público.- El objetivo es contribuir a la transferencia de

conocimientos y pericias a los países miembros con miras a su desarrollo económico y social. Las operaciones de Cooperación Técnica (CT) Nacionales benefician a un solo país, y en el caso de las operaciones de Cooperación Técnica Regionales benefician la integración regional.

- Cooperación Financiera y Técnica al Sector Privado.- El objetivo es desempeñar el papel

de catalizador, estimulando la movilización de inversiones y financiamiento a proyectos privados de infraestructura en la región.

b) Tipos de Cooperación:

Cooperación Financiera Reembolsable (Sector Público)

Fuente de los Recursos

Aportes de Capital. Empréstitos. Emisión de Bonos. Fondos en Fideicomiso.

Modalidades de Préstamos

Fondo Especial: Se refiere al Fondo de Operaciones Especiales (FOE), que son créditos concesionales a largo plazo. Capital Ordinario (OC): Son préstamos a largo plazo en condiciones de mercado, según reglamentos y políticas del BID.

Instrumentos

Préstamos Sectoriales. Préstamos de Inversión. Préstamos de Reconstrucción de Emergencia de Desastres Naturales. Préstamos de Emergencia Económica. Préstamos de Facilidades Especiales: Comercio, Sectoriales (Educación, Salud), e Innovación.

Plazo y Período de Gracia

Recursos FOE: hasta 40 años y 10 de gracia. Recursos OC: hasta 20 años y 5 de gracia.

Tasa de Interés Recursos FOE: i = 1% p.a. dentro del período de gracia. i = 2% p.a. después del período de gracia. Recursos OC: i = Libor +0.3%

Comisiones

Recursos FOE: De compromiso 0.50% p.a. sobre los saldos no desembolsados pagados semestralmente. Comisión para el Fondo de Inspección y Vigilancia (FIV) = 1% sobre el monto financiado por el BID, pagadera trimestralmente, durante la ejecución del proyecto. Esta comisión puede ser condonable de acuerdo a políticas financieras del BID. Recursos OC: De compromiso hasta 0.75% p.a. sobre los saldos no desembolsados semestralmente. Comisión para el Fondo de Inspección y Vigilancia (FIV) = 1% sobre el monto financiado por el BID, pagadera trimestralmente, durante la ejecución del proyecto. Esta comisión puede ser condonable de acuerdo a políticas financieras del BID.

Monto Límite Recursos FOE: Bolivia tiene una asignación de aproximadamente $us.80,0 millones por año. Recursos OC: Actualmente, Bolivia no tiene acceso a estos recursos. Se utiliza para los préstamos de operaciones del sector privado.


220

Garantía Soberana para el Sector Público.

Recursos de Contraparte

Como mínimo el 10% del costo total del proyecto. Esta contraparte puede ser cofinanciada por otros organismos multilaterales o bilaterales.

Restricciones El BID no financia impuestos, tasas portuarias, aranceles, no refinancia deudas, proyectos que dañen el medio ambiente, armas, objetos suntuarios, hipotecas y todo bien incluido en las categorías o sub categorías de la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional de las NN.UU. (CUCI).

Cooperación Financiera Reembolsable (Sector Privado)


Aportes de Capital. Empréstitos. Emisión de Bonos. Fondos en Fideicomiso.


Operaciones del Departamento del Sector Privado del Banco (PRI): Otorga préstamos y garantías directos al sector privado sin contragarantía del gobierno. Se concentra en las siguientes áreas: Infraestructura (agua, saneamiento, energía, transporte, comunicaciones y mercados de capital), Servicios y productos financieros (Préstamos a largo plazo a corporaciones de limitados recursos, garantías de riesgo político y crediticio). Operaciones de la Corporación Interamericana de Inversiones (CII): tiene los siguientes productos: Préstamos directos e inversiones de capital hasta un 33%, Préstamos participados, Servicios de asesoría, e Identificación de posibles proyectos de inversión.

Instrumentos Préstamos. Programa de Garantías.

Plazo y Período de Gracia De acuerdo a normas internas del PRI y CII.

Tasa de Interés De acuerdo a normas internas del PRI y CII.

Comisiones De acuerdo a normas particulares del PRI y CII.

Monto Límite

De acuerdo a normas particulares del PRI y CII. Para préstamos: - PRI = 35% costo total del proyecto (mínimo $us.10 millones) - IIC < 35% costo total del proyecto (mínimo $us. 2 millones)

Condiciones Especiales

Todos los proyectos financiados por el PRI y CII deberán cumplir las políticas y reglamentaciones ambientales del BID, como las del país receptor de la inversión.

Restricciones Ninguna

Cooperación Técnica Reembolsable


Monedas Convertibles del Ingreso Neto del FOE Fondos en Fideicomiso.


En cualquiera de las monedas del Fondo Unimonetario (dólares americanos, francos suizos, marcos alemanes y/o yenes japoneses). Como Canasta de Monedas.

Instrumentos Cooperación Técnica Reembolsable (ATR). Cooperación Técnica Contingente (ATC): Que significa que según los resultados del proyecto se deberán reembolsar los recursos otorgados.


Los términos son los mismos que se aplican a los recursos FOE. Si son Fondos en Fideicomiso dependerá del Proyecto y del Fondo a usarse.

Tasa de Interés Los términos son los mismos que se aplican a los recursos FOE. Si son Fondos en Fideicomiso dependerá del Proyecto y del Fondo a usarse.

Comisiones Son las mismas que se aplican a los recursos FOE. Si son Fondos en Fideicomiso dependerá del Proyecto y del Fondo a usarse.


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Monto Límite No aplicable.

Garantía Soberana.


Se requiere como recursos de contraparte el 10% del valor del proyecto: Provisión de oficinas y apoyo logístico a los consultores, Mantenimiento de los salarios de los funcionarios becados, y Costos de transporte interno y/o externo y gastos en viajes que requiera el proyecto.

Restricciones Ninguna

Cooperación Técnica No Reembolsable


Monedas Convertibles del Ingreso Neto del FOE. Fondos en Fideicomiso. Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).

Instrumentos

a) Cooperación Técnica (CT): La misma puede ser Cooperación Técnica Nacional y Regional. Para: Actividades de preinversión, como estudios de prefactibilidad y factibilidad; Actividades de apoyo a la ejecución de proyectos; Preparación de planes de desarrollo y programas de inversión; Estudios macroeconómicos, sectoriales, subsectoriales y de inversión; Elaboración y ejecución de políticas; Fortalecimiento institucional; y Movilización de recursos. b) Operaciones de Régimen Especial: Pueden ser CT/FONDOS, que es un programa especial de cooperación técnica no reembolsable, financiado por fondos fiduciarios CT/INTRA son operaciones mediante las cuales una o más instituciones en un país prestatario del BID proporcionan asistencia técnica no reembolsable, con cargo a recursos FOE.

Monto Límite Dependiendo del proyecto y de la disponibilidad de recursos a que acceda el país. Para la modalidad de CT/Intra se ha establecido un monto máximo de $us.20.000.


Provisión de oficinas y apoyo logístico a los consultores. Mantenimiento de los salarios de los funcionarios becados. Los costos de transporte interno y/o externo y gastos en viaje que requiera el proyecto. En los proyectos del FOMIN se requiere un 30% de aporte local, que puede ser financiado en un 50% en efectivo y otro 50% en especie.

Restricciones

CT/INTRA.- No son elegibles para financiamiento las participaciones en cursos o seminarios internacionales, regionales o nacionales. Tampoco son elegibles la contratación de servicios de consultoría. Estos recursos no pueden financiar la participación de: (a) ejecutivos o altos funcionarios gubernamentales; (b) funcionarios del BID y sus familias; y (c) contratación de consultorías.

1.2 Grupo del Banco Mundial (BM)

a) Objetivos de la agencia:

El Grupo del Banco Mundial es un organismo multilateral de financiamiento, integrado por cinco instituciones estrechamente vinculadas (Bolivia es miembro de todas): - Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF): Tiene como objetivo reducir la

pobreza y mejorar el nivel de vida de los habitantes de los países de ingreso mediano y de los países más pobres con capacidad crediticia. El Banco otorga préstamos, presta asesoramiento en materia de políticas sobre la base de estudios económicos y sectoriales y asistencia técnica y servicios de intercambio de conocimientos a sus países clientes.

- Asociación Internacional de Fomento (AIF): Su objetivo es reducir la pobreza y mejorar el

nivel de vida de los habitantes de los países más pobres. La Asociación otorga créditos sin interés; presta asesoramiento en materia de políticas sobre la base de estudios económicos y sectoriales y asistencia técnica y servicios de intercambio de conocimientos a sus países clientes.

- Corporación Financiera Internacional (CFI): Promueve el crecimiento económico del mundo

en desarrollo financiando inversiones privadas, movilizando capital en los mercados financieros internacionales y prestando asistencia técnica y asesoramiento a gobiernos y


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empresas. En asociación con inversionistas privados, otorga financiamiento en forma de préstamos e inversiones en capital social para empresas de países en desarrollo y cumple una función catalizadora al demostrar la rentabilidad de las inversiones en esos países. También contribuye a crear mercados de capital eficientes.

- Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI): Contribuye a fomentar la

inversión extranjera en los países en desarrollo mediante el otorgamiento de garantías a los inversionistas extranjeros contra pérdidas provocadas por riesgos no comerciales. Proporciona además servicios de asistencia técnica para ayudar a los gobiernos a divulgar información sobre oportunidades de inversión.

- Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).-

Presta servicios para el arreglo, mediante conciliación y arbitraje, de diferencias relativas a inversiones entre países miembros y ciudadanos de otros países miembros.

b) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de Sector correspondiente. El VIPFE por encargo del Ministro de Hacienda, gestionará y negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario. La gestión específica en cada caso es: Programa de Préstamos: Los procedimientos que sigue el BM para la aprobación son: - Presentación de Proyectos: Durante el transcurso del año el Gobierno boliviano a través del

VIPFE identifica y presenta al BM los proyectos a financiar. - Misión de Programación: Una vez por año visita la misión de programación para acordar,

conjuntamente con el Gobierno de Bolivia, cuáles de los proyectos presentados podrían financiarse. Se establece una programación a cinco años (Country Assistance Strategy), revisado anualmente.

- Misión de Pre-Evaluación: Acordada la programación, para cada proyecto, una misión de pre-evaluación establece la viabilidad del proyecto y recomienda si es necesario mejorar la preparación.

- Misión de Evaluación: En la medida que se disponga de la documentación necesaria, tanto financiera como legal y ambiental, el BM preparará un análisis para determinar la conveniencia de proceder a una evaluación formal.

- Aprobación: En caso de ser viable el financiamiento, el BM envía los borradores de contrato al Gobierno boliviano, para su revisión y aprobación.

El Directorio Ejecutivo es la instancia final de aprobación. Programa de Garantías: El inversionista que busca cobertura de la OMGI debe remitir una aplicación preliminar de Garantía. La aplicación preliminar proporciona a la OMGI información necesaria para realizar una evaluación provisional para determinar que el inversionista y la inversión son elegibles. Una vez que la inversión y el plan de financiamiento ha sido establecido, el inversor deberá completar la aplicación definitiva para garantías, con los datos más relevantes del proyecto (Ej. contratos de joint ventures, estudio de factibilidad, etc.).


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Corporación Financiera Internacional: - Análisis Preliminar: Es preciso presentar un memorándum informativo, o documentación

similar, para determinar si el proyecto justifica un estudio más pormenorizado. - Evaluación: En la medida que se disponga de la documentación necesaria, tanto financiera

como legal y ambiental, la CFI preparará un análisis para determinar la conveniencia de proceder a una evaluación formal. Como parte del análisis, se organizará una visita al proyecto en coordinación con el patrocinador y otras entidades creditícias participantes.

- Aprobación: Una vez finalizada la evaluación, la CFI procesará la operación y llevará a cabo las negociaciones con el patrocinador o sus representantes. Se preparará entonces una oferta de condiciones para el proceso de negociación. Alcanzado un acuerdo, la CFI someterá la propuesta para su aprobación al Directorio Ejecutivo

Financiamiento de Inversión

Fuentes Las fuentes de financiamiento del Banco Mundial (se entiende por BM al BIRF y la AIF indistintamente) son: Aportes de Capital de países miembros, Donaciones, Fondos en Fideicomiso, y Emisión de títulos de deuda.

Instrumentos

Préstamos para proyectos de inversión: tienen un enfoque a largo plazo -5 a 10 años- y financian bienes, obras y servicios en apoyo a proyectos para el desarrollo social y económico en un amplio rango de sectores. Préstamos de ajuste: tienen un enfoque a corto plazo –1 a 3 años y proveen financiamiento externo de rápido desembolso para apoyar políticas y reformas institucionales.

Elegibilidad Están disponibles para prestatarios miembros del BIRF y la AIF sin atrasos en sus obligaciones con el Grupo del Banco.

Tipo de Prestamos

Préstamos para una Inversión Específica. Préstamos para Inversión y Mantenimiento Sectoriales. Préstamos adaptables para Programas de Desarrollo. Préstamos para Aprendizaje e Innovación. Préstamos a un Intermediario Financiero. Préstamos de Asistencia Técnica. Préstamos de Emergencia para Recuperación.

Garantías Garantía Parcial Contra Riesgo Basada en Proyecto. Garantía Parcial Crediticia Basada en Proyecto. Garantía en Apoyo de Reformas Políticas.

Términos Financieros

Préstamos del BIRF: Se otorgan a países con un ingreso per cápita mayor a $us. 1,505 y menor a $us. 5,435. Comisión inicial: 1.00% sobre el monto del préstamo, pagable a la entrada en vigor del préstamo. Tasa de interés: son específicas para cada producto y para los préstamos FSLs y VSCLs específicas a la moneda. Comisión por compromiso sobre saldo no desembolsado: para FSLs 0.85% en los primeros cuatro años y 0.75% a partir de entonces; para otros préstamos 0.75%; para todos los préstamos: una exención parcial podría aplicarse. Exención de intereses: para prestatarios que pagan puntualmente, una exención parcial podría aplicarse para saldos desembolsados y préstamos pendientes. Vencimiento: hasta 25 años, incluyendo un período de gracia. Créditos de la AIF: Se otorgan a países con un ingreso per cápita menor a $us. 925 (dólares de 1996). Cargos por servicio: 0.75%. Comisión por compromiso sobre saldo no desembolsado: 0.0 – 0.5% sobre saldos no desembolsados (establecida anualmente, desde 1989 ha sido 0.0). Vencimiento: 20 años, con un período de gracia de 10 años.

1.3 Comisión de la Unión Europea (UE)

a) Objetivo de la agencia: Brindar apoyo a países en vías de desarrollo de América Latina y Asia, para la realización de proyectos y/o programas que se enmarcan dentro de las políticas y de los planes nacionales o regionales de desarrollo.


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Cooperación Financiera No Reembolsable

Fuente de los Recursos Presupuesto de la Comisión Europea.

Instrumentos Cooperación Financiera en calidad de subvención.

Moneda Euro.

Monto Límite

- El monto promedio de cooperación en los últimos años ha sido por montos equivalentes a $us. 45 millones año.

- Se tiene una revisión quinquenal para países de América Latina y Asia, con un presupuesto referencial, equivalente a $us. 3.500 millones de dólares.

- Los proyectos con Bolivia se programan en negociaciones directas con el Gobierno que son plasmadas en un Memorando de Entendimiento, documento que define las orientaciones plurianuales para la cooperación financiera, técnica y económica de la Comisión Europea con Bolivia.


Los recursos de contraparte deberán necesariamente cubrir los gastos corrientes, personal nacional, de funcionamiento y de todo lo que sea necesario para la ejecución del proyecto. Una vez finalizado el financiamiento externo, todos los equipos y materiales proporcionados por la cooperación, serán transferidos a los beneficiarios según las cláusulas del convenio de financiamiento y plan de transferencias aprobado por las autoridades de tutela. Los recursos de contraparte serán establecidos de acuerdo al Convenio respectivo de subvención.


Los equipos que deba adquirir el proyecto, deben ser de origen europeo, nacional o de su zona de influencia (Comunidad Andina). Salvo casos excepcionales, en los que no exista disponibilidad en el mercado europeo podrá solicitarse una autorización especial a la Comisión, para la derogación de estas reglas de origen. Los casos excepcionales podrían darse en los siguientes casos: - Cuando la participación de un País o de una empresa que no forma parte de la Unión

Europea o de un país elegible, puede evitar la subida excesiva de los costos, o en razón de dificultades de transporte o de problemas con el tiempo de entrega o ausencia de servicio de post venta.

- Cuando por razones objetivas, los proveedores elegibles no están disponibles. - Cuando el Proyecto o el Programa está financiado conjuntamente por la Comisión y un tercer

país o institución. Las adjudicaciones con fondos europeos deben seguir los procedimientos vigentes de la Comisión Europea.

Restricciones

Una restricción es que la Entidad Gestora no puede transferir fondos asignados a un rubro determinado del Convenio hacia otro rubro, sin acuerdo previo formal y escrito de las autoridades de tutela. Los recursos de la cooperación no pueden ser destinados al pago de impuestos, derechos y tasas de bienes, los cuales deberán ser cubiertos por el beneficiario, tal como lo establece el Protocolo Fiscal del Convenio Marco y el Protocolo de Entendimiento sobre el IVA firmado entre la Comisión Europea y el Ministerio de Economía y Finanzas (ex Hacienda).


Fuente de los Recursos Aportes que realizan los países miembros de la Unión Europea al presupuesto de la Comisión.

Instrumentos Asistencia Técnica No Reembolsable.

Modalidades Asistencia Técnica que impulse las actividades del proyecto, especialmente que transmita a sus homólogos nacionales el conocimiento apropiado, de modo que estos puedan hacerse cargo de gestionar por sí mismos estas actividades después del plazo de duración del proyecto.

Monto Límite

El monto promedio de cooperación en los últimos años ha sido del orden de los $us. 45 millones año. Se tiene una revisión quinquenal para países de América Latina y Asia, con un presupuesto referencial de $us. 3.500 millones. Trienalmente se programan los proyectos con Bolivia en negociaciones directas con el Gobierno.


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Los proyectos con Bolivia se programan en negociaciones directas con el Gobierno que son plasmadas en un Memorando de Entendimiento, documento que define las orientaciones plurianuales para la cooperación financiera, técnica y económica de la Comisión Europea con Bolivia.


Los recursos de contraparte deberán necesariamente cubrir los gastos corrientes, personal nacional, de funcionamiento y de todo lo que sea necesario para la ejecución del proyecto. Una vez finalizado el financiamiento externo, todos los equipos y materiales proporcionados por la cooperación, serán transferidos a los beneficiarios según las cláusulas del convenio de financiamiento y plan de transferencias aprobado por las autoridades de tutela. Los recursos de contraparte serán establecidos de acuerdo al Convenio respectivo de subvención.


Los recursos de la cooperación no pueden ser destinados al pago de impuestos, derechos y tasas de bienes, las cuales deberán ser satisfechas por el beneficiario.

b) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), el cual gestionará y negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario. El procedimiento de gestión es el siguiente: · Solicitud del Gobierno de Bolivia a la Comisión de la Unión Europea. · Aprobación de la acción por parte del Comité de Países en Vías de Desarrollo de Asia y

América Latina (PVDALA). · Para montos superiores al millón de euros, la Comisión somete la aprobación al Comité

PVDALA (de representantes de los países miembros). Los proyectos son aprobados por mayoría.

· Negociación con la Comisión a través de una misión de programación. · Firma del convenio entre el gobierno boliviano y la Comisión de la Unión Europea. · Los montos menores pueden ser aprobados directamente por la Comisión, sin pasar por el

Comité. Sin embargo, requieren la consulta para la no objeción de la Delegación de la Unión Europea.

1.4 Corporación Andina de Fomento (CAF)

a) Objetivo de la agencia:

La CAF es una institución financiera multilateral, cuya misión es apoyar el desarrollo sostenible de sus países miembros y la integración regional. Está orientada a la atención de los sectores público y privado, provee productos y servicios financieros múltiples. b) Tipos de Cooperación:

Cooperación Financiera Reembolsable


- Aporte de los países de la región. - Aporte de los países miembros extraregionales. - Fondos captados en mercados de valores internacionales. - Recursos en fideicomiso.

Instrumentos

- Préstamos para: preinversión, ejecución de proyectos, y financiar comercio o capital de trabajo.

- Cofinanciamiento. - Inversiones en valores y Banca de Inversión. - Intermediación Financiera. - Garantías Limitadas. - Fondo para el Desarrollo Humano. - Apoyo a la Microempresa.


226

- Programa de Apoyo. - Integral (PAI) a la PyME.

Plazo y Período de Gracia Referencialmente el plazo máximo es de 10 años incluidos 2 años de gracia.

Tasa de Interés La Corporación aplicará tasas de interés diferenciadas de acuerdo con el plazo y el riesgo del respectivo financiamiento.

Comisiones

- Comisión por Compromiso: Esta comisión será equivalente a 0.75% anual, aplicado sobre los saldos no desembolsados del préstamo. El pago se efectúa al vencimiento de cada semestre.

- Comisión de Financiamiento: Por la administración del préstamo se cobrará el 1% flat del monto total del préstamo. El pago se lo realizará al efectuarse el primer desembolso.

Garantías Garantía Soberana y no Soberana.

Restricciones

- No financia directamente la construcción de oficinas y/o viviendas, pero puede apoyar a instituciones financieras que se dediquen a movilizar el ahorro interno.

- La Corporación no asumirá el riesgo de cambio que se derive de una operación que financie salvo en el caso de las inversiones de cuasi-capital y de las de capital denominadas en moneda local, para las cuales la Corporación evaluará el riesgo de cambio y se asegurará que el mismo sea aceptable y que la proyección del rendimiento de su inversión compense dicho riesgo en forma amplia y satisfactoria.



- Aporte de los países miembros de la región. - Aporte de los países miembros extraregionales. - Fondos captados en Mercados de Valores internacionales. - Recursos en fideicomiso.

Instrumentos

- Operaciones Reembolsables: Son aquellas que corresponden a operaciones de préstamo y como tal se rigen por las normas y procedimientos de la Política Operativa de la CAF.

- Operaciones de Recuperación Contingente: Son aquellas en las que el reembolso de los

recursos está en función a los resultados del proyecto.

Plazo y Período de Gracia Referencialmente el plazo máximo es de 10 años incluidos 2 años de gracia.

Tasa de Interés La Corporación aplicará tasas de interés diferenciadas de acuerdo con el plazo y el riesgo del respectivo financiamiento.

Comisiones

- Comisión por Compromiso: Esta comisión será equivalente a 0.75% anual, aplicado sobre los saldos no desembolsados del préstamo. El pago se efectúa al vencimiento de cada semestre.

- Comisión de Financiamiento: Por la administración del préstamo se cobrará el 1% flat del monto total del préstamo. El pago se lo realizará al efectuarse el primer desembolso.


El aporte de recursos financieros del cliente será establecido por la Corporación durante el proceso de evaluación de cada operación y tomará en cuenta las características de la operación y sus necesidades de fondos propios a ser aportados por el mismo.

Restricciones

La Corporación no asumirá el riesgo de cambio que se derive de una operación que financie, salvo en el caso de las inversiones de cuasi-capital y de las de capital denominadas en moneda local, para las cuales la Corporación evaluará el riesgo de cambio y se asegurará que el mismo sea aceptable y que la proyección del rendimiento de su inversión compense dicho riesgo en forma amplia y satisfactoria.



- Aporte de los países miembros de la región. - Aporte de los países miembros extraregionales. - Fondos captados en Mercados de Valores internacionales. - Recursos en fideicomiso.


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Instrumentos

- Operaciones no Reembolsables.- Son aquellas que corresponden a operaciones en calidad de donación, las cuales se rigen por las normas y procedimientos de la Política Operativa de la CAF.

- Operaciones de Recuperación Contingente.- Son aquellas en el reembolso de los recursos está en función a los resultados del proyecto.

Modalidades La Cooperación Técnica está orientada al Fortalecimiento Institucional y a la Preinversión.

Monto Límite - Fondo de Asistencia Técnica (FAT): Un millón de dólares. - Fondos Especiales Bolivia (FEB): Quinientos mil dólares.


El aporte de recursos financieros del cliente será establecido por la Corporación durante el proceso de evaluación de cada operación y tomará en cuenta las características de la operación y sus necesidades de fondos propios a ser aportados por el cliente.


La Corporación solamente financiará una operación en un país miembro, cuando su participación se efectúe en condiciones por lo menos equivalentes a las de las otras entidades que participen en dicha operación con instrumentos similares. En países no miembros, además de esta condición, solamente financiará una operación cuando haya verificado la existencia de seguridades que considere suficientes.

Restricciones

La Corporación no asumirá el riesgo de cambio que se derive de una operación que financie salvo en el caso de las inversiones de cuasi-capital y de las de capital denominadas en moneda local, para las cuales la Corporación evaluará el riesgo de cambio y se asegurará que el mismo sea aceptable y que la proyección del rendimiento de su inversión compense dicho riesgo en forma amplia y satisfactoria.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de Sector correspondiente. Toda operación que realice la Corporación deberá adecuarse a las disposiciones establecidas en su Convenio Constitutivo y a las leyes y regulaciones del país. Las solicitudes para Operaciones menores a $us. 25 millones son evaluadas y aprobadas por el Comité de Crédito de la CAF. La aprobación es confirmada por medio de Resolución de la Presidencia Ejecutiva. Las solicitudes para Operaciones mayores a $us. 25 millones son evaluadas por el Comité de Crédito de la CAF y aprobado por el Directorio.

1.5 Fondo Nórdico para el Desarrollo (NDF)

a) Objetivo de la agencia: Promover el desarrollo económico y social en los países en vías de desarrollo a través de la participación en el financiamiento de proyectos de interés para los Países Nórdicos. b) Tipos de Cooperación:


Fuente de los Recursos Aportes realizados por los 5 países nórdicos, Finlandia, Noruega, Suecia, Dinamarca e Islandia.

Instrumentos Crédito a largo plazo sin intereses.


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Plazo y Período de Gracia 40 años incluyendo un período de 10 años de gracia, con 0% de interés sobre el capital.

Comisiones Comisión por Servicio equivalente a 0.75% anual, aplicada sobre el crédito efectivo y un 0.5% anual de la cantidad restante.

Monto Límite Normalmente el monto del crédito no será superior a 5 millones de DEG ni menor a 1 millón de DEG.

Garantías Para la contratación de créditos por el Sector Público, es necesaria la garantía Soberana de la Nación.

Restricciones

Sector Público: - Los créditos del NDF son ofertados solo en co-financiamiento con un socio principal. Se da

prioridad a cooperación con otras instituciones multilaterales, como el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo Africano, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de Desarrollo Asiático.

- El NDF no financia impuestos derivados de la compra de bienes y servicios. Sector Privado: - La participación del NDF no superará el 25% del total del capital de la empresa o empresas

que participan en el proyecto. - Normalmente la aportación de capital del NDF no excederá las aportaciones de otras

instituciones de financiamiento. - El ratio capital/deuda deberá ser de al menos 35%.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. Los proyectos que requieren financiamiento deben ser presentados por el Administrador Regional en la reunión del Consejo de Directores. Este Consejo está compuesto por representantes de los cinco países miembros, el cual considera las solicitudes y tiene facultades para aprobar el financiamiento. Un Comité de Control compuesto también por representantes de los cinco países miembros, asegura que los recursos de la operación sean manejados en conformidad con los estatutos y es además responsable de su auditoria. Un reporte de auditoría debe ser presentado anualmente al Consejo Nórdico de Ministros.

2. AGENCIAS BILATERALES

2.1 Gobierno de Alemania

a) Objetivo de la agencia: Contribuir al desarrollo económico y social de los países en vías de desarrollo y en especial de los grupos meta de bajos ingresos en áreas urbanas y rurales. b) Tipos de Cooperación:



Recursos del gobierno alemán, otorgados a través de la KREDITANSTALT FUER WIEDERAUFBAU (KFW).

Instrumentos - Créditos concesionales a largo plazo. - Líneas de crédito para la adquisición de mercancías y servicios


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Plazo y Período de Gracia 40 años incluyendo 10 de gracia, con una tasa de interés de 0.75 %

Comisiones De compromiso 0.25% anual.

Monto Límite y Garantía

Sujeto a la disponibilidad del gobierno alemán. En promedio la Cooperación Alemana alcanza a 25 millones de euros por año. Para la contratación de créditos para el sector público, es necesaria la garantía soberana de la Nación.


De acuerdo al proyecto. Proyectos de inversión 10% a 25% del total del costo del proyecto, no siendo necesariamente un aporte monetario, puede ser como participación del grupo beneficiario en el proyecto.

Restricciones Solo se financian proyectos de desarrollo económico y social.


Fuente de los Recursos Recursos del Gobierno de la República Federal de Alemania, otorgados a través de la KFW.

Instrumentos Cooperación otorgada en calidad de donación.

Monto Límite Las donaciones son asignadas a un grupo de países, los cuales compiten por las mismas de acuerdo a la calidad del proyecto. En principio, proyectos de lucha directa contra la pobreza, de autoayuda para segmentos pobres de la población y de protección del medio ambiente pueden ser sujetos a una donación.


De acuerdo al proyecto. Para proyectos de inversión del 10% al 25% sobre el costo total del proyecto. Este aporte de recursos de contraparte podrá ser monetario o como participación del grupo beneficiario en el proyecto.

Restricciones Solo financia proyectos de desarrollo económico y social.



Recursos del gobierno alemán, otorgados a través de la: - GTZ - Cooperación Técnica Alemana. - BGR - Instituto Federal de Ciencias Geológicas y Mineras. - PTB - Instituto de Física y Técnica.

Instrumentos Cooperación otorgada en calidad de donación.

Modalidades - En especie, mercancías o servicios. - Apoyo con Recursos Humanos.

Monto Límite Las donaciones (prestaciones directas) son asignadas a un grupo de países, los cuales compiten por las mismas de acuerdo a la calidad del proyecto.

Recursos de Contraparte De acuerdo al proyecto.

Restricciones Priorización según áreas focales de cooperación al desarrollo.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Para la selección de proyectos se sigue el siguiente procedimiento: · Se realizan negociaciones intergubernamentales bianuales entre los Gobiernos de Alemania


230

y Bolivia, representados por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), de Alemania y el VIPFE respectivamente, además de los representantes de la Embajada de Alemania en Bolivia, en las que se asignan recursos a los proyectos presentados, de acuerdo a la disponibilidad de los mismos.

· La KFW (Cooperación Financiera) o la GTZ (Cooperación Técnica), respectivamente analizan cada proyecto a través de misiones de evaluación. Estas evaluaciones son realizadas en forma conjunta con el Gobierno de Bolivia y se emite una Ayuda Memoria sobre los resultados.

· La entidad alemana responsable (GTZ, KFW, etc.) emite un informe final de evaluación al gobierno alemán.

· La decisión de aprobar o rechazar un proyecto la realiza el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), de Alemania concertada con Cancillería y los Ministerios de Hacienda y de Economía del Gobierno de Alemania.

· Una vez aprobado el financiamiento, la entidad alemana (KFW, GTZ, etc.) negocia con el Gobierno de Bolivia las condiciones del crédito, donación o cooperación técnica, según corresponda.

Si el proyecto no cuenta con estudios de factibilidad u otros, y el mismo fue aprobado, es posible realizar los estudios respectivos a través del instrumento denominado Fondo de Estudios y Expertos. Este procedimiento es utilizado tanto para Cooperación Financiera como para Cooperación Técnica. En el proceso de gestión se suscriben los siguientes documentos: · Convenio intergubernamental entre ambos gobiernos, en los que se establecen las

asignaciones para el financiamiento del proyecto. · Con base al Convenio Intergubernamental, para la cooperación financiera se suscriben

Contratos de Préstamo para los créditos y Contratos de Aporte Financiero para las donaciones entre el KFW y la institución boliviana correspondiente. Con base a estos Contratos de Préstamo se suscribe un acuerdo separado acerca de los detalles del proyecto entre la entidad ejecutora y el KFW.

· Para la cooperación técnica, se suscribe un Convenio Conjunto donde se incluyen a los proyectos negociados recientemente. Con base en este se firma un Convenio de Ejecución entre la entidad ejecutora del Proyecto y la institución alemana correspondiente (GTZ, BGR, etc.).

2.2 Gobierno de Canadá

a) Objetivo de la agencia: Apoyar al desarrollo sostenible en países en vías de desarrollo para reducir la pobreza y contribuir a un mundo más seguro, equitativo y próspero. b) Tipos de Cooperación:



Recursos del Gobierno del Canadá canalizados a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

Instrumentos - Asistencia Financiera Directa. - Ayuda a la Balanza de Pagos.

Modalidades - En dólares canadienses. - En especie.

Monto Límite Dependiendo de la necesidad, el monto de la cooperación total para Bolivia es de alrededor de CND$ 24.0 millones (multilateral, bilateral y ONGs). La experiencia ha demostrado que existen proyectos hasta CND$ 15 millones.


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Recursos de Contraparte Es requisito imprescindible.

Restricciones El Gobierno de Canadá no coopera con las Fuerzas Armadas en la compra de armas, en temas de represión, lucha antidroga, etc.



Recursos del Gobierno del Canadá canalizados a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

Instrumentos La ACDI puede apoyar con la contratación de asistencia técnica a través de diferentes mecanismos administrados localmente o desde Canadá.

Modalidades Asistencia Técnica mediante la contratación de consultores de origen canadiense y consultores locales.

Monto Límite - Proyectos pequeños: de acuerdo a cada proyecto presentado. - Proyectos bilaterales: CND$ 1.0 – 5.0 millones.


Restricciones Normas de Eligibilidad y Manejo Financiero del Gobierno de Canadá.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través de la Secretaría Nacional cabeza de sector correspondiente. El VIPFE realizará la negociación respectiva con el Gobierno de Canadá, siguiendo las siguientes etapas: - Misión de Programación Quinquenal: En forma conjunta, se establecerán las áreas de

cooperación a cinco años. - Identificación de proyectos: No se hace anualmente, ya que éstos son planificados para un

período de 3 a 5 años. - Aprobación: El Gobierno de Canadá, las autoridades canadienses (Ministro y sus Oficiales

delegados). 2.3 Gobierno de Dinamarca

a) Objetivo de la agencia:

Cooperar con los países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación:


Fuente de los Recursos Recursos del Reino de Dinamarca.

Instrumentos Donaciones.


232

Modalidades - Coronas Danesas y desembolsadas en dólares americanos. - Equipamiento (equipo y materiales). - Cooperación Técnica.

Monto Límite No hay un límite definido, los Programas Sectoriales planifican y definen sus actividades en un marco plurianual de 5 años. Existe sin embargo, un marco financiero anual global para Bolivia así como para aquellos otros países que reciben la cooperación danesa.


Restricciones Ninguno

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda entidad Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente o directamente a la Embajada de Dinamarca.

2.4 Gobierno de España

a) Objetivo de la agencia: Cooperación a países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación:



De la Linea de Crédito FAD: Financiamiento para la adquisición de bienes y servicios de origen español en condiciones concesionales.

Instrumentos Créditos concesionales con un elemento de liberalidad del 50%, en el período 2003 - 2005 por un monto de 72 millones de euros. Todos los créditos deben tener la siguiente composición: 100% del importe del proyecto, es otorgado por el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), en condiciones concesionales.

Plazo y Períodos de Gracia

Crédito FAD: 19 años incluyendo 6 de gracia, para contratos en dólares americanos y 7 años de gracia para contratos en Euros.

Tasa de Interés Crédito FAD: 0.5% p.a. (sujeto a modificaciones)


Sujeto a la disponibilidad del gobierno español. Para la contratación de créditos para el sector público, es necesaria la garantía soberana de la Nación.


Crédito FAD: El crédito está condicionado a la importación de bienes y servicios de origen español. Es admisible un máximo de 15% para gasto local y un máximo de 15% de bienes extranjeros sobre el valor de los bienes y servicios exportados.



Canalizados a Bolivia por intermedio de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), cuya Oficina es una dependencia de la Embajada de España. Gobierno español a través de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo del Ministerio de Economía, por intermedio de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España.


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Modalidades

- Recursos de Contravalor.- Como línea de crédito para operaciones de importación de bienes y equipo español, en condiciones favorables para empresas del sector privado y excepcionalmente para el sector público de Bolivia; y Como donación no monetizable de equipo español para la modernización del equipamiento industrial y mayor eficiencia del aparato productivo.

- Fondo de Subvención.- Son recursos no reembolsables destinados a financiar proyectos y programas, especialmente de la Cooperación técnica.

- Ayuda humanitaria o de emergencia.- Consiste en el envío urgente, con carácter no discriminado, del material de socorro necesario para proteger vidas humanas y aliviar la situación de las poblaciones víctimas de catástrofes naturales o causadas por el ser humano.

- Recursos de Asignación y Ejecución Directa.- Son recursos asignados a proyectos administrados directamente por la AECI.

Monto Límite El monto de la cooperación está sujeto a la disponibilidad del gobierno español.


Para las modalidades de cooperación técnica, se requiere un aporte de contraparte, que represente el esfuerzo local. No se requiere de un aporte de contraparte para la ayuda humanitaria o de emergencia.

Restricciones Los recursos están condicionados a la compra/contratación de equipos/servicios terminados de origen español.



Canalizados a Bolivia por intermedio de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), cuya Oficina es una dependencia de la Embajada de España.

Modalidades Los recursos destinados a la Cooperación Técnica provienen del Fondo de Subvención, Recursos de Contravalor y de Asignación y Ejecución Directa son no reembolsables y están destinados a los proyectos mencionados en las áreas de atención.

Monto Límite El monto de la cooperación está sujeto a la disponibilidad del gobierno español.


Para las modalidades de cooperación, se requiere un aporte de contraparte, que represente el esfuerzo local.

Restricciones La contratación de consultores con recursos de la Cooperación Técnica no reembolsable se realiza de acuerdo al siguiente orden de prioridades: Consultores bolivianos, Consultores españoles, Consultores de países que reciben Cooperación Española, y Consultores de cualquier país.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Ministerio cabeza de Sector correspondiente. El Comité Gestor del Fondo de Subvención España - Bolivia y el Fondo de Ayuda al Equipamiento, aprueban los proyectos que deben ser financiados con recursos del Fondo de Subvención y del FAE contravalor. El Comité Conjunto para la aplicación del Fondo de Ayuda al Equipamiento, aprueba la donación de equipos para los proyectos presentados y los proyectos que deben ser financiados con recursos de contravalor. Los proyectos a ser financiados con recursos de Asignación y Ejecución Directa son decididos por la AECI, de acuerdo a las peticiones de instituciones públicas centralizadas o descentralizadas.


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2.5 Gobierno de los Estados Unidos de Norte América




Departamento de Agricultura a través de la Ley Pública 480 Título I (Commodity Credit Corporation).

Instrumentos Monetización de las importaciones de trigo.

Modalidades Recursos otorgados en especie.


Veintiséis años, cinco años de gracia después de la fecha de la última entrega del producto.

Tasa de Interés Dentro del período de gracia = 2.0% Subsiguiente: = 4.0%


Fijados unilateralmente por el Gobierno Americano. Garantía soberana.

Condiciones Especiales Ninguna


Fuente de los Recursos Gobierno Americano a través de: USAID para fondos DA, ESF, INC y Título II.

Instrumentos En todos los casos son recursos financieros en calidad de Donación.

Modalidades - USAID: Para fondos DA, ESF e INC, cooperación otorgada directamente a actividades que

respaldan objetivos estratégicos. - USAID: Para fondos PL 480 Título II, donaciones de alimentos administradas por agencias

voluntarias de cooperación y monetización parcial para cubrir costos inherentes al programa.

Monto Límite En todos los casos el monto estará en función de la disponibilidad de recursos por parte del Gobierno de los Estados Unidos.


- USAID: Para fondos DA, 25% del monto total del proyecto, debe ser aportado por la contraparte boliviana. A partir del año 2003, los requisitos de contraparte han sido flexibilizados y, en algunos casos, han sido eliminados.

- USAID: Para recursos PL 480 Título II, se requiere una contribución del beneficiario que represente el esfuerzo local y que garantice la sostenibilidad del proyecto.

Restricciones En todos los casos los recursos no podrán ser destinados a proyectos diferentes de los acordados en los convenios. Los recursos no podrán ser destinados a proyectos militares. Otras restricciones de acuerdo a convenio.

Cooperación Técnica No Reembolsable (USAID y Cuerpo de Paz)

Fuente de los Recursos Gobierno Norteamericano a través de sus agencias.

Instrumentos Donación.

Modalidades Recursos en dinero o en especie para financiar la Cooperación Técnica que se requiera.

Monto Límite El monto de la cooperación está sujeto a la disponibilidad del Gobierno de los Estados Unidos.


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USAID: Para fondos DA, 25% del monto total del proyecto, debe ser aportado por la contraparte boliviana. A partir del año 2003, los requisitos de contraparte han sido flexibilizados y en algunos casos, han sido eliminados.

Restricciones Los recursos no podrán ser destinados a proyectos militares. Otras restricciones de acuerdo a convenio.

c) Procedimientos Generales de Gestión: El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), gestionará y negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del Poder Ejecutivo y Decreto Reglamentario.

2.6 Gobierno de Francia

a) Objetivo de la agencia: El gobierno francés se ocupa de la Ayuda Pública al Desarrollo. b) Tipos de Cooperación:


Fuente de los Recursos Recursos del Gobierno de Francia.

Instrumentos Créditos concesionales a largo plazo destinados a proyectos no rentables del sector público. Plazo y Períodos de Gracia

El plazo, período de gracia y la tasa de interés y el nivel de concesionalidad son negociables en función de la naturaleza y de la importancia del proyecto.


De acuerdo a análisis de cada proyecto. Garantía soberana.


- Los bienes y equipos adquiridos con fondos financiados por el Gobierno de Francia deberán ser de origen francés.

- Obligación de cofinanciamiento con el Banco Inteamericano de Desarrollo, el Banco Mundial o Banco Regional de Desarrollo.


Fuente de los Recursos Anulación de la deuda bilateral.

Instrumentos Contrato de Desendeudamiento y Desarrollo (C2D).

Modalidades Ambos países deciden juntos sobre la repartición de los fondos desembolsados por Bolivia, los cuales pueden ser destinados a la cooperación financiera (ayuda presupuestaria) o a la cooperación técnica.


El plazo, período de gracia y la tasa de interés y el nivel de concesionalidad son negociables en función de la naturaleza y de la importancia del proyecto.

Monto Límite Según el monto de la deuda anulada.

Condiciones Especiales Ninguna.



- Contrato de Desendeudamiento y de Desarrollo (C2D). - Recursos del Gobierno de Francia.


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Instrumentos

- Cooperación educativa directa a Colegios (Colegio Franco-Boliviano) y las Alianzas Francesas en cada país.

- Apoyo a la difusión de la Cultura.- En especial en las áreas de teatro, danza, música, cine, vídeo, artes plásticas, fotografía, etc.

- Cooperación Científica, apoyando las áreas de salud, ciencias de la tierra, ciencias humanas, agronomía, etc.

- Cooperación Técnica, pequeñas operaciones de desarrollo (POD), apoyando áreas de salud pública, fortalecimiento de las instituciones públicas, desarrollo rural y alimentario y la cooperación industrial.

- Ayuda de Emergencias.- Ayuda para hacer frente a desastres naturales. - Ayuda Alimentaria. - Ayuda Social.- Otorgada a través de ONG’s francesas.

Modalidades - Apoyo en Recursos Humanos. - Cursos de capacitación y/o equipamiento. - Apoyo financiero directo. - Becas.

Monto Límite De acuerdo a cada proyecto.

Recursos de Contraparte De acuerdo a cada proyecto.

Restricciones Ninguna.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública debe presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Los Comités Operativos conformados entre el VIPFE y la Embajada de Francia definirán la programación de los recursos disponibles. La aprobación final será realizada por el Gobierno de Francia de acuerdo al cumplimiento de todos los criterios de elegibilidad. 2.7 Gobierno de Italia

a) Objetivo de la agencia: La cooperación italiana se compone básicamente de dos principios: la solidaridad entre los países y la tutela de los derechos humanos, buscando el crecimiento económico, social y cultural de los países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación:


Fuente de los Recursos Recursos del gobierno italiano.

Instrumentos Recursos en calidad de crédito de ayuda.

Concesionalidad Los créditos otorgados por la cooperación italiana son altamente concesionales y dependiendo del caso, varían entre el 35% hasta el 80%.


De acuerdo a la disponibilidad del gobierno italiano. Garantía soberana.

Condiciones Especiales La Cooperación Financiera no podrá dirigirse al financiamiento de proyectos militares.


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Los recursos son otorgados a través de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia.

Instrumentos El instrumento utilizado son las donaciones, que pueden ser de dos tipos: - Cooperación tipo proyecto: donde se provee de equipos y materiales. - Ayuda para emergencias: en caso de desastres naturales o crisis sociales.

Monto Límite Según el monto de la deuda anulada.




Los recursos son otorgados a través de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia.

Instrumentos

Este tipo de cooperación es otorgada mediante la capacitación de ciudadanos bolivianos a través de becas de estudio de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo (DGCS) y la Dirección General para la Cooperación Cultural (DGPCC), como así también es parte integral y prioritaria en todos los proyectos de cooperación que se realizan en Bolivia, a través de ONG’s italianas, agencias multilaterales y/o proyectos bilaterales.

Modalidades Los recursos destinados a la cooperación técnica están destinados a proyectos, estudios, expertos, becas de estudios en calidad de donación. Las diferentes formas de cooperación son cuantificadas en Euros.

Monto Límite De acuerdo a cada proyecto.

Recursos de Contraparte El monto es definido de acuerdo al proyecto.


c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública debe presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).

2.8 Gobierno del Japón

a) Objetivo de la agencia: Contribuir al desarrollo socio-económico de los países en vías de desarrollo para mejorar las condiciones básicas de vida de sus habitantes. b) Tipos de Cooperación:


Fuente de los Recursos Gobierno del Japón.

Instrumentos Cooperación en general, Cooperación para Pesquería, Cooperación para Emergencias, Cooperación para Actividades Culturales, Ayuda Alimentaria, Cooperación para el Aumento de la Producción Agrícola, y Asistencia para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana (APC)

Modalidades En Yenes y especies (productos agrícolas, equipos, etc.).

Monto Límite Todos los proyectos presentados por los países en vías de desarrollo, son analizados y aprobados por concurso, no existiendo un monto límite asignado por país.


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Recursos de Contraparte Es imprescindible, pudiendo ser en mano de obra, logística o financiera.

Condiciones Especiales No se financian proyectos relacionados con grupos políticos, religiosos o militares.


Fuente de los Recursos Gobierno del Japón a través de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).

Instrumentos Becas, Programa de Invitación a Jóvenes, Envío de Expertos, Envío de Voluntarios, Cooperación Técnica, y Estudios para el Desarrollo.

Modalidades En Yenes, especie y/o en recursos humanos.

Monto Límite Todos los proyectos presentados por los países en vías de desarrollo, son analizados y aprobados por concurso, no existiendo un monto límite asignado por país.

Recursos de Contraparte Es imprescindible, pudiendo ser en mano de obra, logística o financiera.

Condiciones Especiales No se financian proyectos relacionados con grupos políticos, religiosos o militares.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública debe presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente.

2.9 Gobierno del Reino de Bélgica

a) Objetivo de la agencia: Cooperar a países en vías de desarrollo. Contribuir al desarrollo humano sostenible de Bolivia a través de la lucha contra la pobreza. b) Tipos de Cooperación:



Los recursos son otorgados por el Gobierno Reino de Bélgica. a través de la Dirección General de Cooperación Internacional al Desarrollo (D.G.C.ID.) del Ministerio de Asuntos Exteriores, del Comercio Exterior y de la Cooperación Internacional Desarrollo.

Instrumentos Fondos Bilaterales otorgados en calidad de donación afectadas a proyectos o programas definidos, con eventual constitución de fondos de contravalor.

Monto Límite Según convenios específicos.


Para la cooperación bilateral financiera, se siguen las reglas del Club de París. Estos aportes son acordados en los Convenios Específicos de cooperación firmados entre ambos gobiernos.




Los recursos son otorgados por el Gobierno Reino de Bélgica a través de la Dirección General de Cooperación Internacional al Desarrollo (D.G.C.ID.). La D.G.C.ID. confía el diseño final y la implementación la ejecución de los programas bilaterales a la Cooperación Técnica Belga (C.T.B.s.a.).


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Instrumentos Financiamiento de programas/proyectos, estudios, expertos, becas de estudios, pasantías en calidad de donación.

Modalidades Recursos destinados al financiamiento de programas/proyectos, estudios, becas y apoyo a instituciones vía recursos humanos.

Monto Límite

De acuerdo a lo determinado por la Comisión Mixta de fecha 20 de marzo de 2000, se ha destinado para la cooperación técnica bilateral, 495 millones de Francos Belgas (34,58 millones) distribuidos de la siguiente manera: - 300 millones BEF (¤ 7,5 millones) por año del 2000 al 2003, para consolidar las

intervenciones en curso, como para financiar intervenciones nuevas de desarrollo rural en las provincias de Chayanta (Potosí) y Oropeza (Chuquisaca), y de desarrollo urbano en El Alto.

- 150 millones BEF (¤ 3,72 millones) para el Desarrollo Alternativo del Chapare. - 45 millones de BEF (¤ 1,12 millones) para apoyar al Defensor del Pueblo.


Solo para el caso de programas/proyectos y estudios. El monto es definido de acuerdo a los Convenios Específicos y a los programas/ proyectos específicos, Documentos Técnicos y Financieros.


Los recursos de la cooperación no deben ser utilizados para el pago de impuestos, aranceles, tasas portuarias, gastos portuarios, gastos de almacenamiento y de transporte, de todos los bienes donados o servicios contratados. La entidad ejecutora deberá hacerse cargo de los mismos.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), de acuerdo con los requisitos estratégicos y metodológicos de la Cooperación Belga (pertinencia). El VIPFE oficializa la solicitud de financiamiento para fondos bilaterales, ante la cooperación belga a través de la Cancillería. Para los fondos de contravalor y el Fondo de Estudios, el Comité Operativo Bolivia – Bélgica, aprueba los proyectos a ser financiados por la cooperación belga. La Embajada de Bélgica analiza la propuesta de programas/proyectos presentados por el VIPFE y considera su aprobación en función de las decisiones de la Comisión Mixta y de criterios de pertinencia para el desarrollo, si aplica el “Process Integrated Management” (PRIMA). La Cooperación Técnica Belga s.a., tiene la exclusividad de los estudios de diseño final y la implementación de programas/proyectos bilaterales. La Embajada de Bélgica monitorea los proyectos y el Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio Exterior y Cooperación Internacional al Desarrollo Belga de Bélgica dispone de un Evaluador, quien puede realizar una evaluación Ex Post al finalizar el programa/proyecto de cualquier intervención de la cooperación belga.

2.10 Gobierno del Reino de los Países Bajos

a) Objetivo de la agencia: Cooperación a la reducción duradera de la pobreza y el desarrollo de las poblaciones del tercer mundo. b) Tipos de Cooperación:



Los recursos son canalizados a través de los siguientes programas:Ministerio de Cooperación al Desarrollo, Ayuda Programática (en sectores seleccionados), Programa de investigación, Programa de enseñanza y cooperación universitaria, Financiamiento multilateral y bilateral, Programa ORET – MILIEV, Proyectos Promocionales – PPP, Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Apoyo macroeconómico (Libre Disponibilidad), y Programa de Apoyo a Mercados Emergentes – PSOM.


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Instrumentos

Recursos otorgados en calidad de donación para la ejecución de actividades en 3 sectores seleccionados: Desarrollo Productivo Rural, Educación y Descentralización y Participación Popular. En estos tres sectores los siguientes temas tienen imprescindiblemente un tratamiento transversal: Medio Ambiente, Género y Asuntos Indígenas.

Monto Límite El Gobierno holandés ha asignado un presupuesto de aproximadamente 32.5 millones para programas y proyectos.

Recursos de Contraparte El apoyo holandés requiere recursos de contraparte.



Los recursos se canalizan a través de los siguientes programas: Programa de investigación, Programa de enseñanza y cooperación universitaria, Ayuda Programática (en sectores seleccionados), Financiamiento multilateral y bilateral, Programa ORET – MILIEV, Proyectos Promocionales – PPP, y Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV).

Instrumentos Recursos destinados a la cooperación técnica en calidad de donación

Modalidades Financiamiento de programas o apoyo a sectores priorizados, fortalecimiento institucional, becas de estudios, pasantías en calidad de donación.

Monto Límite El Gobierno holandés ha asignado un presupuesto de aproximadamente ¤ 32.5 millones para programas y proyectos.

Recursos de Contraparte El apoyo holandés requiere de recursos de contraparte.

Condiciones Especiales Financiamiento relacionado con las áreas de atención.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Los desembolsos para la ejecución de los programas, están en función a sus Planes Operativos. La cooperación holandesa realiza la evaluación Ex Post del proyecto.

2.11 Gobierno del Reino Unido

a) Objetivo de la agencia: La estrategia de desarrollo del gobierno británico en América Latina consiste en apoyar el desarrollo de las políticas y las prácticas del país dirigidas a reducir la desigualdad y la pobreza. El enfoque está dirigido a tres objetivos claves que están relacionados entre sí: · Que los gobiernos trabajen para los pobres. · Inclusión social y derechos humanos. · Crecimiento económico a favor de los pobres.


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Recursos del Gobierno del Reino Unido a través del Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID).

Instrumentos Recursos destinados a la Cooperación Financiera en calidad de donación.

Monto Límite Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno del Reino Unido.

Recursos de Contraparte Dependiendo del Acuerdo Firmado.

Condiciones Especiales Dependiendo del Acuerdo Firmado



Recursos del Gobierno del Reino Unido a través del Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID).

Instrumentos Recursos destinados a la Cooperación Técnica en calidad de donación.

Modalidades Dependiendo del Acuerdo Firmado.

Monto Límite Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno del Reino Unido.


Proveer personal, oficinas y las condiciones necesarias para la realización del proyecto, de acuerdo al Memorándum de Proyecto.


Los recursos de la cooperación no deben ser utilizados para el pago de impuestos, aranceles, tasas portuarias de todos los bienes donados o servicios contratados. La entidad ejecutora deberá hacerse cargo de los mismos.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. Los proyectos canalizados a través del VIPFE se oficializan al Gobierno del Reino Unido vía Cancillería.

2.12 Gobierno de la República Popular de China

a) Objetivo de la agencia: Cooperar con los países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación:


Fuente de los Recursos Recursos del Gobierno de China.

Instrumentos Créditos a largo plazo.

Modalidad En RenMinBi, Yuan.


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10 años incluyendo 5 de gracia negociables de acuerdo al crédito solicitado.


Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno de China. Garantía soberana.

Tasa de Interés Interés anual del 3% Para crédito preferencial la tasa de interés es negociable


El Gobierno de Bolivia deberá solventar los gastos de desaduanizaje de los bienes importados, asignar los funcionarios de contraparte y cubrir con los gastos logísticos necesarios para la ejecución del proyecto.

Condiciones Especiales Los bienes a adquirirse bajo esta cooperación deberán ser de origen Chino.



Instrumentos Créditos a largo plazo.

Modalidad En RenMinBi, Yuan.


Crédito sin interés: 5 años de uso, 5 años de gracia, y 10 años de reembolso.



Tasa de Interés Sin interés.







Modalidad Apoyo en Recursos Humanos, Apoyo en Tecnología, y Apoyo en Equipos.



Tasa de Interés Sin interés.





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c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).

2.13 Gobierno de Suecia

a) Objetivo de la agencia: Reducción de la pobreza a partir de: · Crecimiento económico. · Independencia política y económica. · Disminución de las desigualdades sociales y económicas. · Desarrollo democrático de la sociedad. · Uso racional de los recursos naturales y cuidado del medio ambiente. · Transparencia y combate a la corrupción. · Equidad entre hombres y mujeres. b) Tipos de Cooperación:



Recursos del Gobierno de Suecia otorgados a través de la Agencia de Cooperación Internacional (ASDI).


Modalidad En Coronas Suecas.

Monto Límite Se prevé un volumen de cooperación durante los próximos cinco años de aproximadamente 200 millones de coronas suecas en términos anuales y de donación, con cierto incremento durante el período.


Preferentemente se deberá cubrir el costo de personal y otros costos locales. En caso de no contar con estos recursos la cooperación los incluye dentro de los costos del proyecto.


c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente.

2.14 Gobierno de Suiza


Cooperación Financiera y Técnica No Reembolsable


Recursos del Gobierno de la Confederación Suiza a través de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), y la Secretaría de Estado de Economía (SECO).


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Modalidad Euros.

Monto Límite Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno de la Confederación Suiza y a la coyuntura internacional, basado en la planificación a mediano plazo.


El aporte es variable, ya que está sujeto a proveer oficinas y personal necesarios para llevar adelante los proyectos.


c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). En la Comisión Mixta se realiza la definición de políticas que regirá la cooperación y la programación de los proyectos presentados en el Programa de Requerimientos de Financiamiento. La presentación de proyectos se puede realizar durante el año. COSUDE analiza la propuesta de proyectos presentados por el VIPFE y considera su aprobación. Los proyectos aprobados, dan lugar a la firma de un convenio bilateral y Notas Reversales entre los Gobiernos de Bolivia y Suiza. Los desembolsos para la ejecución de los proyectos, están en función a sus Planes Operativos. COSUDE realiza la evaluación ex-post del proyecto. Los requerimientos del sector privado y de ONGs pueden ser presentados directamente a COSUDE.

3. SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

3.1 Organización de las NN.UU. para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

a) Objetivos de la agencia: · Resolver los problemas de seguridad alimentaria. · Elevar los niveles de nutrición y de vida. · Incrementar la productividad agrícola. · Mejorar las condiciones de vida rural. · Manejo sostenible de recursos naturales. b) Tipos de Cooperación:



- Los proyectos TCP (por sus siglas en inglés Technical Cooperation Programme - Programa de Cooperación Técnica) se financian con fondos propios del programa regular de FAO.

- Los proyectos GCP (Goverment Cooperation Programme - Programa Cooperativo de Gobierno) se financian con donaciones de Gobiernos donantes y con aportes de contraparte del Gobierno recipiente.

- Los proyectos UTF (Unilateral Trust Fund – Fondo Unilaterales) se financian con fondos del Gobierno recipiente o mediante créditos contratados por éste.

- Las misiones específicas de asistencia técnica se financian con fondos propios de FAO. - El Programa Especial de Seguridad Alimentaria puede financiarse con fondos propios de

FAO pero en fases ampliadas se prefiere el financiamiento mediante un donante. - Los proyectos TeleFood se financian mediante los fondos recaudados por TeleFood.


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Modalidad Las modalidades más frecuentes de cooperación son las siguientes: Proyectos TCP, Proyectos GCP, Proyectos UTF, Misiones específicas de asistencia técnica, y Programas especiales: PESA (Programa Especial de Seguridad Alimentaria) y Proyectos TeleFood.

Monto Límite

- Proyectos TCP: $us. 400.000. - Proyectos GCP: Sin límite, un proyecto GCP promedio es de aproximadamente $us. 1.5

millones. - Proyectos GCP/RLA, proyectos regionales con fondos fiduciarios. - Proyectos UTF: ídem. - Misiones específicas de asistencia técnica: son generalmente cortas; los costos directos

son los de transporte y estadía de las misiones. - Proyectos Telefood: $us. 10.000.

Recursos de Contraparte Son indispensables en los proyectos TCP, GCP, UTF y en el PESA.


Alto compromiso del Gobierno. Aportes de contraparte comprobables.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Los proyectos deben seguir inicialmente los procedimientos del gobierno boliviano. Por consiguiente, el iniciador del proyecto debe someterlo al Ministerio cabeza de sector y éste al VIPFE, que lo remite a la FAO. La Representación de FAO revisa el proyecto y lo remite a su Sede, donde el proyecto es revisado nuevamente.

Si el proyecto va a ser financiado con fondos propios de la FAO, la decisión es tomada por las unidades correspondientes: si el proyecto requiere de fondos de un donante es remitido al donante. El donante examina el proyecto y toma la decisión de financiamiento. En caso positivo, la FAO firma dos acuerdos, uno con el Gobierno donante y uno con el Gobierno recipiente.

3.2 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

a) Objetivos de la agencia: · Financiar proyectos destinados específicamente a mejorar los sistemas de producción de

alimentos de los países más pobres con déficit de alimentos. · Financiar proyectos destinados a aumentar los ingresos, el patrimonio, la productividad, la

autoestima y participación ciudadana de la población pobre del medio rural. b) Tipos de Cooperación:



Los recursos del Fondo son aportes que provienen de los estados miembros. En total 157, divididos en tres categorías: 22 naciones desarrolladas miembros de la OCDE, 12 países exportadores y miembros de la OPEP y 123 países en desarrollo.


El FIDA otorga préstamos en condiciones muy favorables en los siguientes casos: - Cuando el solicitante pertenece al grupo de países miembros que tienen un PNB per cápita

igual o inferior a $us.1.064.60 dólares americanos, calculado a precios de 1999. - Cuando el solicitante está clasificado como país beneficiario por parte del Banco Mundial,

Agencia IDA. - En estos casos el FIDA aplica: un vencimiento de 40 años y un período de gracia de hasta

10 años (incluidos en el plazo de vencimiento).

Concesionalidad Los préstamos del FIDA a Bolivia son en condiciones concesionales y a 20 años de plazo, con la única excepción del préstamo 266- BO, Proyecto de Desarrollo y Consolidación de Colonias de Pequeños Agricultores en el Departamento de Santa Cruz, que fue al 4% anual de interés fijo.


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De acuerdo al programa a desarrollarse y a la disponibilidad del FIDA. Garantía soberana.


El FIDA requiere de recursos de contraparte para la ejecución de los proyectos. El aporte de los recursos de contraparte debe ser depositado en cuentas especiales (cuentas del proyecto), en cuantía e intervalos especificados en los contratos.


El financiamiento está dirigido a ejecutar proyectos localizados cuyos beneficiarios son preferentemente los pobres rurales más vulnerables y/o los pobladores locales tales como pueblos indígenas, pequeños artesanos, comerciantes y microempresarios que tienen potencial de generación de ingresos.



Los recursos del Fondo son aportes que provienen de los estados miembros. En total 157, divididos en tres categorías: 22 naciones desarrolladas miembros de la OCDE, 12 países exportadores y miembros de la OPEP y 123 países en desarrollo.

Instrumentos

El FIDA otorga donaciones en las siguientes áreas: U Investigación agrícola y científica. - Preparación de proyectos. - Capacitación, talleres y seminarios. - Estudios especiales. - Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la formulación y ejecución de proyectos

de desarrollo rural. - Programas regionales (más de un país).

Monto Límite

- Para proyectos en general, el Fondo otorga financiamiento hasta un límite de 5% de sus recursos comprometidos en su ejercicio financiero.

- Para proyectos ejecutados por ONGs otorga financiamiento hasta un límite de $us.75 mil dólares americanos (una media de $us.35 mil dólares americanos).

- Para Programas Regionales de una media de $us.700 mil dólares americanos (destinados a más de 3 países).

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). El Presidente del FIDA presentará proyectos y programas a la Junta Ejecutiva para su consideración y aprobación. La Junta Ejecutiva adoptará las decisiones relativas a la selección y aprobación de los proyectos y programas. La evaluación de los proyectos y programas presentados es efectuada por instituciones internacionales y consultores especializados contratados por el Fondo. El acuerdo de concesión de un préstamo es concertado en cada caso entre el Fondo y el beneficiario, y este último será responsable de la ejecución del proyecto o programa. La fiscalización del proyecto es efectuada por una institución cooperante contratada por el Fondo. La supervisión de la ejecución del proyecto es efectuada por instituciones internacionales contratadas y por el mismo Fondo bajo las modalidades indicadas en los contratos de préstamo. Los actuales proyectos en Bolivia son supervisados por la CAF.

3.3 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)


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a) Objetivo de la agencia: Promover servicios de cooperación para la agricultura, y fortalecer y facilitar el diálogo interamericano. La primera tarea aspira a brindar apoyo a sus Estados Miembros en la consecución del desarrollo sostenible de la agricultura y su medio rural; la segunda ubica este desarrollo en el contexto de la integración de las Américas. b) Tipos de Cooperación: · Agendas de Cooperación Técnica · Los Espacios Rurales · Las Cadenas Productivo Comerciales · La Transformación Productiva de la Agricultura · La Transformación Comercial · La Transformación Humana c) Procedimientos Generales de Gestión:

Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).

La aprobación de proyectos se realiza con la participación del VIPFE, el Organismo de Ejecución y el IICA.

El Representante Residente es el enlace con los órganos competentes del Gobierno y tiene como principal misión asistir al mismo en la preparación del programa de cooperación al país del IICA, y de las solicitudes de proyectos, además de coordinar la asistencia prestada por el IICA con los programas nacionales.

3.4 Organización Panamericana de Salud – Organización Mundial de la Salud OPS/OMS

a) Objetivo de la agencia: Servir a los Estados Miembros en su empeño de alcanzar la meta de salud para todos y sus valores inherentes. Su misión es la de liderar esfuerzos colaborativos estratégicos entre los Estados Miembros y otros aliados, para promover la equidad en salud, combatir la enfermedad, mejorar la calidad y prolongar la duración de la vida de la población de las Américas. b) Tipos de Cooperación:



Sus recursos proceden de fondos regulares propios de la OPS y la OMS, de aportes extrapresupuestarios de otras organizaciones y organismos bilaterales y multilaterales de cooperación.

Instrumentos Proyectos de Cooperación Técnica, para lo cual se utiliza el Sistema de Planificación y Evaluación (AMPES) propio de la OPS/OMS, con base en el enfoque lógico de análisis y programación.

Modalidades

- Cooperación técnica directa, nacional y territorializada a nivel departamental y local. - Movilización de recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros. - Cooperación regional, subregional (MERCOSUR, Área Andina, Tratado de Cooperación

Amazónica) y Cooperación Técnica entre Países. - Desarrollo y capacitación de recursos humanos de pre y post-grado, educación permanente

en servicios y otros. - Cooperación financiera con recursos propios y/o extrapresupuestarios para acciones

específicas que respondan a planes nacionales prioritarios a escala global, regional y entre países.

- Recopilación y difusión de la información nacional e internacional en salud.


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- Intercambio de experiencias en políticas de salud, desarrollo gerencial, vigilancia epidemiológica, planes y programas prioritarios a escala global, regional y entre países.

- Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de investigación en el campo de la salud.

Monto Límite No tiene monto límite. La cooperación se desarrolla de acuerdo a una programación bianual, concertada con los organismos nacionales que trabajan en salud, y particularmente con el Ministerio de Salud y Deportes.

Recursos de Contraparte La OPS/OMS no exige recursos financieros de contrapartida.


La cooperación de la OPS/OMS se realiza con todas las organizaciones e instituciones que trabajan en el campo de la salud, particularmente con el Ministerio de Salud y Deportes y a través de mecanismos descentralizados de cooperación con las instituciones departamentales y los municipios. Las solicitudes de cooperación, en este sentido, deben responder a la programación anual establecida y eventualmente a necesidades de cooperación surgidas en el proceso de aplicación de las políticas, planes y programas nacionales.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Se elabora un programa bianual conjuntamente OPS/OMS y Ministerio de Salud y Deportes. Este programa se presenta organizado en proyectos de cooperación. Cada proyecto tiene puntos focales nacionales y de la Representación de OPS/OMS en Bolivia. La ejecución se realiza con base en planes semestrales de trabajo. En cada semestre se realiza una evaluación de avance de la cooperación técnica donde se identifican los logros y restricciones en la ejecución de cada proyecto, y en el marco general de la cooperación desde los puntos de vista político, administrativo y técnico.

3.5 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

a) Objetivos de la agencia: · Fomentar y apoyar el desarrollo equitativo y sostenible mediante el desarrollo industrial.

ONUDI actúa como un foro mundial para el intercambio de información, de experiencias y promoción de nuevos conceptos de desarrollo industrial.

· Mejorar las condiciones de vida de las personas y promover el desarrollo global a través de la oferta de soluciones diseñadas de manera individualizada para el desarrollo industrial sostenible en países en desarrollo y países de economías en transición.

· Promover y extender asistencia a los países en desarrollo en la promoción y aceleración de sus industrias, en particular, en el desarrollo, expansión y modernización de sus industrias.

· Promover e impulsar el desarrollo y utilización de técnicas de planificación y asistir en la formulación del desarrollo de programas científicos y tecnológicos para la industrialización de los sectores privado, cooperativo y público, buscando el aumento de la competitividad industrial, y la generación de un entorno propicio para la atracción de inversiones y tecnologías.

· Compilar y difundir estadísticas mundiales e información técnica. b) Tipos de Cooperación:



- Recursos propios que provienen de los aportes de los países miembros. - Contribuciones voluntarias de países e instituciones donantes. - Asignaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). - Fondo Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal. - Fondo Común para los Productos Básicos.

Instrumentos Donaciones y asistencia técnica.


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Modalidades

- Asistencia técnica en la formulación de estrategias, programas y proyectos a través de consultores.

- Apoyo en la búsqueda de financiamiento para la ejecución de proyectos. - Asistencia técnica a través de expertos. - Intercambio y capacitación de personal nacional a través de becas. - Cooperación Técnica entre Países en vía de desarrollo.

Monto Límite De acuerdo a la disponibilidad de la ONUDI, de los donantes y de la contraparte nacional.

Recursos de Contraparte De acuerdo a la particularidad de cada proyecto.


c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).

3.6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

a) Objetivos de la agencia: · Impulsar la participación de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones a nivel

político, social y económico. El desarrollo del capital social es una de las bases del desarrollo sostenible con identidad y equidad de género.

· Fortalecer las capacidades institucionales del gobierno central y del gobierno municipal para contribuir a la consolidación democrática y la construcción de un Estado eficiente, eficaz y descentralizado.

· Contribuir al diseño, la implementación y el seguimiento de políticas, programas y proyectos que coadyuven a la reducción de la pobreza y de todo tipo de exclusión social, en sintonía con la EBRP y siguiendo la nueva política de relacionamiento entre el Gobierno de Bolivia y la cooperación internacional.

· Además de estos objetivos sustantivos, el Sistema se ha fijado un objetivo operativo, que puede resumirse así: Aumentar el nivel de coordinación para mejorar la eficiencia y calidad de las acciones que desarrollan las agencias del Sistema de Naciones Unidas.




Sus recursos regulares, a nivel mundial, proceden de contribuciones voluntarias de los Estados Miembros de las Naciones Unidas.

Instrumentos Documento de Proyecto suscrito por el gobierno nacional (VIPFE), el organismo de ejecución y el PNUD.

Modalidades La asistencia que brinda el PNUD puede ejecutarse bajo las siguientes modalidades: Ejecución nacional por alguna instancia del Gobierno. Ejecución por una Agencia Especializada del Sistema de las Naciones Unidas.

Monto Límite El PNUD destina recursos a cada país, conforme la metodología de distribución aprobada por su Junta Ejecutiva. Esta metodología toma en cuenta el PIB per cápita, la población, el índice de desarrollo humano del respectivo país y otros criterios que la Junta pueda determinar.


- Personal local, profesional y de apoyo administrativo. - Espacio, equipo y suministros de oficina. - Servicios locales. - Equipo, materiales y suministros producidos en el país.


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En virtud del Acuerdo Básico suscrito entre el Gobierno de Bolivia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el PNUD presta asistencia a los proyectos de cooperación técnica que responden al Marco de Cooperación del País, que son presentados al Representante Residente por el Gobierno mediante el VIPFE y aprobados por la Representación del PNUD.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). La aprobación de proyectos se realiza con la participación de: VIPFE, el Organismo de Ejecución y el PNUD.

3.7 Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

a) Objetivos de la agencia: · Promover el acceso a la salud reproductiva, incluidas la planificación de la familia y la salud

sexual de las parejas e individuos hasta el 2015. · Apoyar estrategias de población y desarrollo que mejoren la capacidad de programación en

materia de población. · Efectuar acciones de sensibilización sobre aspectos relacionadas con la población y

desarrollo. · En el marco del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el

Desarrollo, contribuir a la movilización de recursos, tanto de países desarrollados, como de los países en desarrollo para el cumplimiento de los compromisos contraidos por los países miembros.




Los recursos del UNFPA provienen de aportaciones de carácter voluntario de países donantes. El Fondo no se financia con cargo al presupuesto de las Naciones Unidas.


Monto Límite De acuerdo a las características del proyecto.

Recursos de Contraparte Se considera caso por caso.


Los proyectos deben estar enmarcados dentro del ciclo programado y dentro de los lineamientos del UNFPA.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Firma un acuerdo sobre el proyecto. El Representante del UNFPA es responsable de la firma del acuerdo sobre el proyecto en nombre del UNFPA, así como de obtener las firmas de las demás partes en el acuerdo del proyecto. Las firmas de las demás partes se hacen después de la recepción de la carta de Aprobación. En el caso de que la ejecución esté a cargo de un organismo de gobierno o de una ONG, el ejecutor y el UNFPA firman una carta de acuerdo, cuyo propósito es dejar constancia del convenio entre el gobierno o la ONG y el UNFPA y el respeto a los procedimientos establecidos,


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de financiamiento, contabilidad, elaboración de informes y verificación de cuentas. 3.8 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

a) Objetivos de la agencia: · Un buen comienzo en la vida para todos los niños, en un entorno de cuidados, atención y

seguridad que les permitan sobrevivir y estar físicamente sanos, mentalmente alertas, emocionalmente seguros, socialmente competentes y con capacidad de aprender.

· Garantías de que todos los niños tengan acceso a una educación básica de calidad y que la puedan completar.

· Que los adolescentes tengan oportunidades de desarrollar plenamente su capacidad individual en un entorno seguro y acogedor que les permita participar en su sociedad y contribuir a ella.




La Junta Ejecutiva de UNICEF, ha aprobado un compromiso global por un monto equivalente a $us.5.474.000 dólares americanos procedente de los recursos regulares de UNICEF y sujeto a la disponibilidad de los mismos. La Junta Ejecutiva también ha autorizado a UNICEF a recaudar fondos adicionales para apoyar los programas especificados en este Plan Maestro de Operaciones, denominados de aquí en adelante Otros Recursos, hasta un monto equivalente a $us.44,500,000 dólares americanos. La disponibilidad de estos fondos está sujeta al interés y motivación que tengan los donantes en financiar los proyectos propuestos. En este sentido, UNICEF solicitará el apoyo de donantes nacionales e internacionales.


Modalidades Asistencia técnica Apoyo Financiero

Monto Límite De acuerdo a lo estipulado en el Plan Maestro de Operaciones


Se prevé la participación financiera de las Prefecturas, Municipios y Ministerios involucrados en la ejecución del programa para personal, capacitación, suministros, asistencia técnica y otros. No se especifican las contribuciones debido a que éstas deben ser señaladas en los planes de acción de cada proyecto.


En virtud del Acuerdo de UNICEF y el Gobierno Nacional se prevé el desarrollo concurrente y complementario para la ejecución de los proyectos programados. En este sentido: - La revisión y coordinación del Programa le corresponde a los Ministerios de Salud y

Educación. - Conjuntamente los Ministerios cabeza de sector, UNICEF seleccionará las entidades estatales

y de la sociedad civil con las cuales colaborará en la ejecución del Programa. - La administración, implementación, monitoreo y evaluación de cada programa le corresponde

a las entidades estatales específicas. - UNICEF cubre los costos de insumos, suministros y equipos, incluyendo el transporte de los

proyectos incluidos en el Plan Maestro de Operaciones. - Los planes anuales de acción están de acuerdo al año calendario.

c) Procedimientos Generales de Gestión: El Gobierno y UNICEF realizarán reuniones anuales de planificación y revisión de todos los programas cubiertos por este Plan Maestro de Operaciones, posiblemente durante el último trimestre de cada año, con la participación de los representantes del Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y los otros Ministerios e Instituciones involucrados. Respecto a la asistencia en efectivo de UNICEF, el Gobierno designará a las personas, cargos y


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cuentas fiscales autorizadas por el Ministerio de Hacienda para recibir esa asistencia. Los funcionarios designados utilizarán las asignaciones de dinero en efectivo de acuerdo a las regulaciones del Gobierno y de UNICEF, asegurando que los fondos transferidos sean utilizados contra presupuestos previamente aprobados, y que las liquidaciones e informes correspondientes sean entregados a UNICEF dentro de tres meses de la fecha de recepción de los fondos. Respecto a los suministros y equipos que UNICEF adquiera en el exterior -a no ser que se convenga de otra forma- el Gobierno será responsable y cubrirá los costos de los trámites aduaneros, recepción, descarga, almacenaje, seguro, transporte y distribución, luego de su llegada al país. Respecto a los suministros y equipos adquiridos localmente, el transporte y manejo desde la fábrica o lugar de entrega hasta el sitio del proyecto será responsabilidad del Gobierno. El Gobierno distribuirá estos suministros por medio de agencias o canales mutuamente convenidos, y actuará como custodio para UNICEF hasta que los suministros hayan sido consumidos o utilizados. La provisión, distribución y transferencia de los suministros, equipos y vehículos será regulada por medio de los artículos pertinentes del Acuerdo Básico de Cooperación. UNICEF no pagará impuestos, cargos, peajes o aranceles sobre suministros, equipos o servicios provistos en el marco de este Plan Maestro de Operaciones, según lo establecido por el Acuerdo Básico de Cooperación. El Gobierno se asegurará que todas las instituciones involucradas, tanto a nivel nacional como departamental o municipal, proporcionen a UNICEF informes periódicos de avance sobre las actividades ejecutadas, incluyendo indicadores de progreso, alcance de metas en los tiempos establecidos, e informes de ejecución financiera. El formato y la frecuencia de los informes serán convenidos mutuamente entre el Gobierno y UNICEF. La información recibida sentará las bases para las revisiones anuales de los programas, para elaborar los Planes Anuales de Acción, y para reservar los fondos e insumos necesarios a su ejecución.

4. COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO (CTPD)

4.1 Gobierno de la Argentina

a) Objetivo de la agencia: El Fondo Argentino de Cooperación Horizontal (FO-AR) es un instrumento por el cual la Cancillería Argentina participa del esquema de Cooperación Técnica entre países en Desarrollo (CTPD). b) Tipos de Cooperación:


Fuente de los Recursos Los recursos provienen del Gobierno de la República Argentina.

Modalidades

Asistencia Técnica mediante el envío de expertos, en áreas en las que Argentina cuenta con experiencia técnica. Capacitación y Adiestramiento en la Argentina, mediante pasantías de funcionarios, profesionales y técnicos de las diferentes instituciones bolivianas que soliciten cooperación. Intercambio entre ambos países que implique transferencia de conocimiento.

Monto Límite De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno Argentino.


El Fondo Argentino de Cooperación se hace cargo de: Pasajes aéreos (para técnicos argentinos y pasantes que viajan a la República Argentina), Viáticos diarios para gastos personales de hotel y alimentación, y Seguro médico. La institución boliviana receptora de la cooperación debe poner a disposición del experto argentino, la infraestructura necesaria para el cumplimiento de su misión (p.e. instrumental, programación, organización de reuniones y entrevistas, traslado a lugares fuera de las ciudades, etc.)


253


Las instituciones beneficiadas en un proyecto de cooperación técnica horizontal financiados por el FO-AR se comprometen a mantener los puestos de trabajo y remuneraciones de los participantes, mientras realicen su pasantía en la República Argentina. Asimismo, a su regreso deben transmitir los conocimientos adquiridos a los funcionarios de la institución solicitante.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las solicitudes de cooperación son presentadas por el VIPFE a la Embajada de la República Argentina en Bolivia antes del 15 de abril de cada año, para ser enviadas al Fondo de Cooperación Horizontal (FO-AR). Los requerimientos deben ser presentados en el formulario del Fondo Argentino de Cooperación Horizontal, debidamente llenado y con la firma de la máxima autoridad de la institución demandante quien pasa a ser el responsable de la solicitud.

4.2 Gobierno del Brasil

a) Objetivo de la agencia: Fomentar, concretar y modernizar la infraestructura técnica, científica y tecnológica entre países de la Cooperación Técnica entre países en Desarrollo (CTPD). b) Tipos de Cooperación:



Los costos de los proyectos son compartidos entre del Gobierno de la República Federativa de Brasil y sus contrapartes.

Modalidades

- Intercambio de profesionales e investigadores, individuales o en grupos. Brasil envía a profesionales especialistas en el área enmarcada por el proyecto.

- Envío de equipos indispensables para la realización de proyectos específicos. - Difusión de las actividades de investigación. - Modernización de la administración pública. - Combate al analfabetismo. - Mejora de los servicios de salud pública. - Fortalecimiento de micro y pequeñas empresas. - Desarrollo de la agricultura y de la ganadería. - Protección del medio ambiente. - Concesión de becas de estudio de corta duración para el perfeccionamiento profesional.

Monto Límite De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de la República Federativa del Brasil.


Cada país financiará los gastos de transporte internacional y local de sus funcionarios. El país anfitrión pagará los viáticos correspondientes por el periodo de permanencia de los funcionarios en su territorio. En caso de envío de expertos por una de las partes, la otra pondrá como recursos de contraparte el apoyo logístico necesario para llevar a cabo la cooperación (técnicos, equipo, secretarias, computadoras, transporte, etc.).


Se aplicarán a los funcionarios y expertos de cada una de las partes contratantes, designados para trabajar en el territorio de la otra, las normas vigentes en el país sobre privilegios y exenciones acordados a los funcionarios de las Naciones Unidas.


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c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). La elaboración de proyectos conjuntos será efectuada por intermedio de grupos de trabajo sectoriales compuesto por instituciones técnicas bolivianas y brasileñas. Los términos de referencia y cronograma de ejecución de los mencionados proyectos serán sometidos, por vía diplomática, a aprobación de los Gobiernos de Bolivia y Brasil a través del VIPFE y la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC) respectivamente. Para permitir el seguimiento satisfactorio de las actividades iniciadas en el ámbito de este Programa Bilateral, las partes acordarán la realización de encuentros anuales en lo posible alternados, en Brasilia y en La Paz, para revisar las dificultades y desarrollar estrategias para superarlas. Cada una de las partes podrá en cualquier momento presentar a la otra, a través de los canales respectivos, solicitudes de cooperación técnica y científica.

4.3 Gobierno de Chile

a) Objetivo de la agencia: Elaborar y ejecutar de común acuerdo programas y proyectos de Cooperación Técnica y Científica. b) Tipos de Cooperación:


Fuente de los Recursos Los recursos provienen del Gobierno de la República de Chile.

Modalidades

- Coordinación conjunta de programas de investigación y desarrollo. - Pasantías para profesionales. - Envío de expertos. - Envío de materiales y equipo para la operación de proyectos específicos. - Becas para la especialización. - Investigación y capacitación. - Seminarios y Conferencias. - Servicios de Consultoría. - Intercambio de información. - Actividades conjuntas de cooperación en terceros países. - Proyectos Triangulares.

Monto Límite De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de Chile.


Los costos de transporte internacional serán sufragados por la parte que envía el personal. Los costos de hospedaje, alimentación, transporte local, facilidades médicas y otros gastos necesarios se cubrirán por la parte receptora, a menos que expresamente se especifique lo contrario.


Cada programa deberá especificar objetivos, metas, recursos financieros y técnicos, cronogramas de trabajo, así como las áreas donde serán ejecutados los proyectos. Asimismo, se deberá especificar las obligaciones, inclusive financieras, de cada una de las partes contratantes.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).


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La Comisión Administradora del Acuerdo de Complementación Económica entre Bolivia y Chile, es la encargada de coordinar las acciones correspondientes, la misma que se reúne cada dos años.

4.4 Gobierno de Colombia

a) Objetivo de la agencia: La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional tiene como objeto esencial la coordinación, administración y promoción de la totalidad de Cooperación Internacional, técnica y financiera, no reembolsable, que reciba y otorgue el país bajo la modalidad de ayuda oficial para el desarrollo destinada a entidades públicas, así como de los recursos que se obtengan como resultado de operaciones de condonación de deuda con naturaleza de contenido social o ambiental. b) Tipos de Cooperación:


Fuente de los Recursos Los recursos provienen del Gobierno de la República de Colombia.

Modalidades

- Capacitación y formación de especialistas. - Prestación de asistencia técnica desarrollada entre otras, formas, mediante el envío de

expertos y la realización conjunta de estudios y proyectos de interés común. - Creación de redes de información y datos. - Utilización de instalaciones, centro e instituciones, materiales y equipos, necesarios para la

ejecución de los programas y proyectos que se precisen para la realización de las actividades comunes.

- Organización de conferencias, seminarios y misiones de exploración. - Intercambio de información técnica científica y tecnológica y estadística pertinente. - Intercambio de tecnologías para el desarrollo de los proyectos y programas de

cooperación conjuntos. - Fomento a la cooperación entre las instituciones científico-técnicas, académicas y del sector

productivo de ambos países. - Fomento a la creación de pequeñas y medianas empresas.

Monto Límite De acuerdo con las negociaciones que se adelanten y los acuerdos que se alcancen.

Recursos de Contraparte De acuerdo con las negociaciones que se adelanten y los acuerdos que se alcancen.


Se deberán tramitar por el Estado beneficiario las exenciones necesarias para el material suministrado para los proyectos como ser licencias, tasas portuarias, toda clase de derechos de aduana e importación y demás impuestos y gravámenes públicos.


4.5 Gobierno de Ecuador

a) Objetivo de la agencia: Alertar y promover la Cooperación Técnica y Científica, desarrollando programas integrados y proyectos específicos.


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Los recursos son otorgados por el Gobierno de la República de Ecuador, bajo la modalidad de costos compartidos con el país beneficiario.

Modalidades Asistencia Técnica, Asesoría, Capacitación en servicios, Intercambio de técnicos, Cursos, Talleres, Desarrollo de proyectos conjuntos, y Otras que se acuerden.

Monto Límite De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de la República de Ecuador.


Ambos Gobiernos gestionarán ante Organismos Internacionales, los recursos necesarios para financiar los programas y proyectos que acuerden mutuamente, así como los costos de pasajes y viáticos del personal especializado que prestará la asistencia técnica. Los gastos de pasajes locales correrán a cargo de la institución beneficiaria de cada país, la cual además deberá brindar las facilidades necesarias para el éxito y desarrollo del Programa.


Cada una de las Instituciones participantes en el Programa cumplirá un rol específico en las distintas instancias de desarrollo de la cooperación. Las Cancillerías de ambos países a través de sus Embajadas, estarán encargadas del seguimiento y ejecución de la misma.


4.6 Gobierno de México

a) Objetivo de la agencia: La Dirección General de Cooperación Técnica y Científica (DGCTC) de la Secretaría de Relaciones Exteriores es la oficina gubernamental que coordina la cooperación que otorga y recibe el país, entre estas la ayuda para el desarrollo o cooperación técnica, a través de proyectos específicos. b) Tipos de Cooperación:



Los recursos son otorgados por el Gobierno de México, bajo la modalidad de costos compartidos con el país beneficiario.

Modalidades Intercambio de expertos, Estancias cortas y cursos técnicos, Estudios de prefactibilidad, Intercambio de información, documentación y materiales, Misiones de prospección y diagnóstico, Reuniones y seminarios – taller, Formación de recursos humanos, e Investigación conjunta.

Monto Límite De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de México.


Los costos de transporte internacional generalmente son sufragados por la parte que envía el personal. El costo del hospedaje, alimentación, transporte local, facilidades médicas y otros gastos necesarios son cubiertos por la parte receptora, a menos que expresamente se especifique de otra manera.



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4.7 Gobierno del Perú

a) Objetivo de la agencia: Promover la cooperación técnica y científica entre ambos países, mediante la formulación y ejecución de programas y proyectos de interés común. b) Tipos de Cooperación:



Los recursos son otorgados por el Los proyectos se ejecutan bajo la modalidad de costos compartidos, cada país asume una parte de los costos del proyecto. Asimismo, cada país puede buscar financiamiento externo para la realización de los proyectos conjuntos.

Modalidades

- Intercambio de especialistas, profesionales, investigadores y profesores universitarios. - Elaboración de programas y pasantías para entrenamiento profesional y capacitación. - Realización conjunta y coordinada de programas y proyectos de investigación y desarrollo

tecnológico, en particular de los que vinculen los centros de investigación con el sector productivo.

- Intercambio de información tecnológica y científica. - Desarrollo de actividades conjuntas de cooperación a terceros países. - Organización de seminarios, talleres y conferencias. U Cualquier otra modalidad que acuerden

las partes. - Proyectos conjuntos de beneficio para ambos países, con financiamiento de organismos o

terceros países, en particular en zonas de frontera Cooperación triangular con apoyo de terceros países

Monto Límite Se financia sólo pasajes o viáticos, según corresponda. El plazo límite de las actividades es de 30 días.


Los costos de transporte internacional serán sufragados por la parte que envía el personal. El costo de hospedaje, alimentación y transporte local se cubrirán por la parte receptora, a menos que se especifique otra modalidad.


Los proyectos de investigación que se efectúen en forma conjunta por las Partes, deberán cumplir con las disposiciones legales sobre Propiedad Intelectual a que se refieran las respectivas legislaciones nacionales. Cada parte otorgará las facilidades para la entrada, permanencia y salida del personal que en forma oficial intervengan en el proyecto. Este personal se someterá a las disposiciones nacionales vigentes en el país receptor y no podrá dedicarse a ninguna actividad ajena a sus funciones, ni percibir remuneración alguna fuera de lo estipulado, sin previa autorización de ambas Partes.


4.8 Gobierno del Uruguay

a) Objetivo de la agencia: Elaborar y ejecutar de común acuerdo programas y proyectos de Cooperación Técnica y Científica.


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Los recursos son otorgados por el Gobierno de la República del Uruguay, bajo la modalidad de costos compartidos con el país beneficiario.

Modalidades

Coordinación conjunta de programas de investigación y/o desarrollo, Pasantías para profesionales, Envío de expertos, Envío de equipo y material para la operación de proyectos específicos, Becas para especialización, Investigación y capacitación, Seminarios y conferencias, Servicios de consultoría, Intercambio de información, y Actividades conjuntas de cooperación en terceros países.

Monto Límite De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de la República del Uruguay y a las áreas de atención..


De acuerdo al convenio específico, generalmente el costo del hospedaje, alimentación, transporte local, facilidades médicas y otros gastos necesarios se cubrirán por la parte receptora, a menos que expresamente se especifique de otra manera.


Cada programa deberá especificar objetivos, metas, recursos financieros y técnicos, cronogramas de trabajo, así como las áreas donde serán ejecutados los proyectos. Deberá igualmente especificar las obligaciones, inclusive financieras, de cada una de las partes contratantes.


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