Notiz Sri Lanka - Federal Council...Sri Lanka veröffentlicht oder dem SEM zukommen l assen. Ein schweizerisches Advokaturbüro Ein schweizerisches Advokaturbüro stellte dem Staatssekretariat

Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Staatssekretariat für Migration SEM Sektion Analysen

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Bern-Wabern, 7. Februar 2020

Notiz Sri Lanka Lagefortschreibung

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Inhaltsverzeichnis

Fragestellung ....................................................................................................................... 3

Kernaussage ........................................................................................................................ 3

Main findings........................................................................................................................ 3

1. Quellenlage / Methodologie ................................................................................... 4

2. Politischer Kontext ................................................................................................ 5

2.1. Regierung Sirisena-Wickremesinghe ....................................................................... 5

2.2. Reformprojekte unter Präsident Sirisena .................................................................. 5

2.3. Wahl von Gotabaya Rajapaksa ................................................................................ 7

3. Sicherheitslage..................................................................................................... 10

3.1. Sicherheit der Zivilbevölkerung .............................................................................. 10

3.2. Polizeigewalt, Folter und Entführung ...................................................................... 11

4. Situation spezifischer Personengruppen ........................................................... 13

4.1. Tamilische Bevölkerung ......................................................................................... 13

4.2. Muslimische Bevölkerung ....................................................................................... 16

4.3. Menschenrechtsaktivistinnen und -aktivisten .......................................................... 18

4.4. Medienschaffende .................................................................................................. 19

4.5. Politiker und Behördenvertreter .............................................................................. 20

5. Ein- und Ausreise von und nach Sri Lanka ........................................................ 21

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Fragestellung In diesem Dokument werden folgende Fragen beantwortet:

• Wie hat sich die politische Situation in Sri Lanka seit 2016 entwickelt? • Wie hat sich die Sicherheitslage in Sri Lanka entwickelt? • Wie ist die Menschenrechtslage einzelner Personengruppen?

Kernaussage Internationale Beobachter haben die Präsidentschaftswahlen vom 16. November 2019 als frei und demokratisch eingeschätzt. Es gab keine nennenswerte Gewalt. Auch nach den Wahlen blieb die Situation in Sri Lanka ruhig. Der neue Präsident Gotabaya Rajapaksa hat angekündigt, die wichtigsten Reformen der Vorgängerregierung rückgängig machen zu wollen. Dazu will er bald Neuwahlen anordnen und eine Mehrheit im Parlament gewinnen. Wie viele Veränderungen der neue Präsident effektiv wird umsetzen können und ob der sri-lankische Staat wieder, wie von vielen Kommentatoren erwartet, ungesetzliche Mittel zur Kontrolle von Gegnern und Andersdenkenden anwenden wird, wird sich wohl erst nach den Parlamentswahlen im Jahr 2020 zeigen. Seit 2018 hat sich nach drei Jahren Stabilität und Ruhe die Sicherheitslage verschlechtert. An Ostern 2019 ereigneten sich dschihadistisch motivierte Terroranschläge gegen Christen und Touristen mit über 260 Toten. In der Folge kam es im Mai 2019 zu gewaltsamen Ausschreitungen gegen Muslime. Gewaltsame Ausschreitungen gegen Muslime hatte es auch schon im März 2018 gegeben. Die Sicherheitslage in den mehrheitlich tamilisch geprägten Gebieten im Norden und Osten blieb nach der Präsidentschaftswahl stabil. Wie in den Jahren zuvor nahmen im Norden und Osten Ende November 2019 Tausende am sogenannten «Heldengedenktag» der ehemaligen Tamil Tigers (LTTE) teil, ohne dass es zu grösseren Interventionen der Sicherheitskräfte kam. Verschiedene Quellen berichten aber über eine grosse Angst der tamilischen Bevölkerung vor möglichen Verfolgungen in der Zukunft. Polizeigewalt und Folter durch die Sicherheitskräfte gab es auch in den letzten Jahren in Sri Lanka. Alle Landesteile und alle Bevölkerungsgruppen waren davon betroffen. Es gibt kaum Hinweise darauf, dass diese Art von Gewalt nach der Präsidentschaftswahl stark angestiegen wäre. Die Medien berichteten allerdings auch nach den Wahlen über Gewaltverbrechen, Morde und Festnahmen mit mutmasslich gemeinrechtlichem Hintergrund. Über Entführungen und das Verschwindenlassen von Personen gibt es kaum neuere bestätigte Berichte. Die Festhaltung einer lokalen Mitarbeiterin der Schweizer Botschaft scheint ein Einzelfall zu sein. Menschenrechtsaktivisten und Medienschaffende berichten von verstärkter Überwachung und Einschüchterungen durch Unbekannte und die Polizei. Mehrere Oppositionspolitiker wurden nach den Wahlen aus verschiedenen Gründen kurzzeitig festgenommen.

Main findings According to international observers, the presidential election of 16 November 2019 was free and democratic. There were no notable incidents of violence, and the situation remained calm during and after the elections. The new president, Gotabaya Rajapaksa, has announced that he wants to reverse the main reforms introduced by the previous government. To this end, he intends to call new elections and win a majority in Parliament. How many changes the new president will indeed be able to implement and whether the Sri Lankan state will once again use unlawful means to control

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opponents and dissidents, as many commentators expect, will probably only become evident after the parliamentary elections in 2020. After three years of stability and calm, the security situation has deteriorated since 2018. In March 2018, violence broke out against the Muslim community in central Sri Lanka. And Islamist terrorist attacks against Christians and tourists at Easter 2019, which left more than 260 people dead, triggered renewed anti-Muslim rioting in May 2019. The security situation in the northern and eastern regions of the country, which are inhabited predominantly by Tamils, remained stable after the presidential election. Thousands of people took part there at the end of November 2019 at the ‘Heroes’ Day’ in remembrance of Tamils who died in the war between the Sri Lankan security forces and the Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE). The commemorations passed without any major intervention by the security forces, but various sources report that the Tamil population still fears persecution in the future. The last few years have seen various incidents of police violence and torture by the security forces in all parts of the country and affecting all ethnic groups. However, there is little evidence of a sharp rise in this kind of violence since the presidential election. While the media has continued reporting cases of violent crime, murder and detentions with a supposed criminal background, there have hardly been any recent, confirmed reports concerning kidnappings or disappearances. The arrest of a local Swiss Embassy employee appears to have been an isolated incident. Human rights activists and journalists report that they are under increased surveillance and are subject to intimidation by unknown persons and the police. Also, several opposition politicians were briefly detained after the elections for a variety of reasons.

1. Quellenlage / Methodologie Diese Notiz beschreibt die Entwicklung in Sri Lanka seit der Veröffentlichung des Lagebildes Sri Lanka der Länderanalyse SEM 2016.1 Erkenntnisse zur Lage ehemaliger Mitglieder der LTTE hat sie im März 2019 publiziert. 2 Das SEM unterhält regelmässige Kontakte zur Schweizer Botschaft in Colombo und zu verschiedensten Auskunftspersonen in Sri Lanka. Grundlage für den vorliegenden Bericht bilden öffentliche Quellen wie Berichte sri-lankischer und internationaler Menschenrechtsorganisationen und UN-Organisationen sowie Online-portale sri-lankischer und internationaler Zeitungen und Medienhäuser. Mit Quellen in Sri Lanka führte die Länderanalyse mehrere Gespräche. Obwohl es sich bei diesen Quellen teilweise um Personen handelt, die sich regelmässig öffentlich äussern, bestand ein Teil der befragten Personen in Sri Lanka aus Sicherheitsgründen darauf, in öffentlichen Berichten der Länderanalyse SEM nicht namentlich genannt zu werden. Interessierte Kreise und Privatpersonen in der Schweiz haben Darstellungen der Situation in Sri Lanka veröffentlicht oder dem SEM zukommen lassen. Ein schweizerisches Advokaturbüro stellte dem Staatssekretariat für Migration SEM Ende Januar 2020 einen umfangreichen Bericht zur aktuellen Lage in Sri Lanka zu. In der Lagefortschreibung berücksichtigt die Länderanalyse SEM die darin enthaltenen Fakten. Viele Berichte beziehen sich auf die Vergangenheit von Gotabaya Rajapaksa als Sekretär des Verteidigungsministers bis Anfang 2015 sowie auf die Lage in Sri Lanka während der Regierungszeit seines Bruders Mahinda Rajapaksa von 2005 bis 2015. Nicht selten schliessen diese Berichte mit Verweis auf die Vergangenheit auf zukünftige Veränderungen und Massnahmen, die der neue Präsident mutmasslich ergreifen wird. Der vorliegende Bericht sammelt Fakten von Entwicklungen der letzten Monate und versucht diese einzuordnen, ohne spekulative Voraussagen zu machen.

1 Staatssekretariat für Migration, Bern. Focus Sri Lanka; Lagebild. 05.07.2016. www.sem.admin.ch/dam

/data/sem/internationales/herkunftslaender/asien-nahost/lka/LKA-lagebild-2016-d.pdf (07.02.2020). 2 Staatssekretariat für Migration, Bern. Focus Sri Lanka; Lage ehemaliger Mitglieder der Liberation Tigers of

Tamil Eelam (LTTE). 15.03.2019. https://www.sem.admin.ch/dam/data/sem/internationales/herkunftslaender /asien-nahost/lka/LKA-ex-ltte-d.pdf (07.02.2020).

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2. Politischer Kontext

2.1. Regierung Sirisena-Wickremesinghe Die Koalition aus den beiden traditionellen grossen politischen Parteien Sri Lanka Freedom Party (SLFP) von Maithripala Sirisena und United National Party (UNP) von Ranil Wickremesinghe, die Anfang 2015 an die Macht kam, erwies sich in der zweiten Hälfte ihrer Regierungszeit zunehmend als instabil.3 Der Präsident und die Regierung blockierten sich zeitweise gegenseitig. Im November 2018 wechselte ein Grossteil der Parlaments-abgeordneten der SLFP in die neu gegründete Partei Sri Lanka Podujana Peramuna (SLPP) von Mahinda Rajapaksa. 4 Die SLPP gewann im Februar 2018 die Lokalwahlen. 5 Die Instabilität der Regierungskoalition führte Ende 2018 zu einer Verfassungskrise. Während der Krise setzte der Präsident Sirisena Premierminister Wickremesinghe verfassungswidrig ab. Gut zwei Monate lang hatte das Land keine funktionierende Regierung, war politisch blockiert und in Colombo fanden täglich Demonstrationen statt.6 Während der Verfassungskrise von 2018 spielte die Justiz eine wichtige Rolle und stellte sich gegen den Präsidenten. Ein Gericht entschied damals, dass es für den Entscheid von Präsident Sirisena, Mahinda Rajapaksa als Ministerpräsidenten einzusetzen, keine legale Basis gebe, und das Oberste Gericht Sri Lankas annullierte Sirisenas Anordnung, das Parlament aufzulösen. Kommentatoren sahen das Urteil des Obersten Gerichtes als Zeichen für die Robustheit der Justiz und die Wiedereinsetzung der Regierung Wickremesinghe als Zeichen für eine erstarkte Demokratie.7 Während der Regierungszeit Sirisenas fanden zwei Mal Wahlen statt: Parlamentswahlen im August 20158 und Lokalwahlen im Februar 2018.9 Die Legislaturperioden von sechs der neun Provinzräte liefen 2017 und 2018 aus. Weil seither keine Neuwahlen von Provinzräten mehr stattgefunden haben, wurden die jeweiligen Regionalparlamente aufgelöst. Diese Provinzen werden nun durch Gouverneure, die vom Präsidenten ernannt wurden, verwaltet.10

2.2. Reformprojekte unter Präsident Sirisena Präsident Sirisena und Premierminister Wickremesinghe kündigten Anfang 2015 zu Beginn ihrer Regierungszeit grosse Reformvorhaben an. Nachdem eine Kommission des UNO-Menschenrechtsrates einen Bericht über Menschenrechts- und Völkerrechtsverletzungen in den Jahren 2001 bis 2011 publiziert hatte,11 unterstützte die sri-lankische Regierung 2015 die Resolution 30/1 des UNO-Menschenrechtsrates mit dem Titel Promoting reconciliation, accountability and human rights in Sri Lanka.12 Diese Resolution verpflichtete Sri Lanka, in 36

3 International Crisis Group, Brussels. Sri Lanka’s Transition to Nowhere. 16.05.2017.

https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/286-sri-lanka-s-transition-nowhere (07.02.2020). 4 Reuters, London. Sri Lanka PM, 44 ex-MPs defect from party led by president ahead of election. 11.11.2018.

https://www.reuters.com/article/us-sri-lanka-politics/sri-lanka-pm-44-ex-mps-defect-from-party-led-by-president-ahead-of-election-idUSKCN1NG0ND (07.02.2020).

5 Ada Derana, Colombo. Local Authorities Election Results – 2018. http://www.adaderana.lk/local-authorities-election-2018/ (07.02.2020).

6 The Guardian, London. Sri Lanka's PM resigns in effort to ease constitutional crisis. 15.12.2018. https://www.theguardian.com/world/2018/dec/15/sri-lanka-pm-mahinda-rajapaska-resigns-in-effort-to-ease-constitutional-crisis (07.02.2020). / Colombo Page, Colombo. Masses protest in Sri Lankan capital demanding the President to reconvene parliament. 30.10.2018. http://www.colombopage.com/archive_18B/Oct30_1540907335CH.php (07.02.2020).

7 Institute for Conflict Management (ICM), New Delhi. South Asia Terrorism Portal (SATP). Sri Lanka Assessment – 2019. 2019. https://www.satp.org/terrorism-assessment/srilanka (07.02.2020). / Freedom House, Washington. Freedom in the World 2019. Sri Lanka. [ohne Datum]. https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2019/sri-lanka (07.02.2020).

8 Parliament, Colombo. General Election 2015, Results. 21.08.2015. https://www.parliament.lk/en/election-2015 (07.02.2020).

9 Ada Derana, Colombo. Local Authorities Election Results – 2018. http://www.adaderana.lk/local-authorities-election-2018/ (07.02.2020).

10 Colombo Page, Colombo. President proposes to hold all provincial council elections before May 31. 30.01.2019. http://www.colombopage.com/archive_19A/Jan30_1548834029CH.php (07.02.2020).

11 UNO Human Rights Council, Promoting reconciliation, accountability and human rights in Sri Lanka, A/HRC/30/L.29. Art. 12. 14.10.2015. www.refworld.org/country,,,,LKA,,56b1bdb64,0.html (07.02.2020).

12 UNO Human Rights Council, Promoting reconciliation, accountability and human rights in Sri Lanka, A/HRC/30/L.29. Art. 12. 14.10.2015. www.refworld.org/country,,,,LKA,,56b1bdb64,0.html (07.02.2020). / Daily

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Punkten Massnahmen für die Versöhnung, die Stärkung der Menschenrechte und die Vergangenheitsbewältigung zu ergreifen. 13 Im März 2017 verlängerte der UNO-Menschenrechtsrat die Resolution und im Februar 2019 unterstützte die sri-lankische Regierung eine erneute Verlängerung bis März 2021. 14 In den Jahren 2015 bis 2019 besuchten mehrere UNO-Arbeitsgruppen und Sonderberichterstatter Sri Lanka und berichteten über die Entwicklungen im Land.15 Die Verfassungsänderung von 2015 beschreiben Kommentatoren als möglicherweise wichtigste Errungenschaft der Präsidentschaft Sirisena. Der sogenannte 19. Verfassungs-zusatz brachte folgende Änderungen:16

• die Amtszeit des Präsidenten wird von sechs auf fünf Jahre reduziert und auf zwei Amtszeiten beschränkt;

• der Präsident kann das Parlament frühestens 4½ Jahre nach Beginn einer Legislaturperiode auflösen;

• die Stellung des Regierungschefs und des Kabinetts wird gestärkt; • ein zehnköpfiger Verfassungsrat wird eingeführt; • neun unabhängige Kommissionen werden vom Verfassungsrat gewählt.

Während seiner Regierungszeit stärkte Sirisena bestehende unabhängige Kommissionen wie die Menschenrechtskommission. 17 Neue Kommissionen wie beispielsweise die Right to Information Commission wurden geschaffen.18 Während der Regierungszeit von Sirisena konnte man gewisse Liberalisierungen in staatlichen und sozialen Institutionen beobachten. Die Militarisierung und die Überwachung der Bevölkerung wurden im Norden und Osten reduziert, und der Raum für die Meinungsäusserungsfreiheit und für die Äusserung von Protest wurde erweitert.19 Vom Militär besetztes Land im Norden wurde teilwiese an die Zivilbevölkerung zurückgegeben. Die Justiz gewann an Unabhängigkeit. Medien und Bürgerbewegungen getrauten sich wieder den Staat zu kritisieren.20 Einzelne Reformprojekte verfolgten Präsident Sirisena und Premier Wickremesinghe gegen Ende ihrer Amtszeit nicht mehr weiter. Die Regierung präsentierte 2018, wie lange vorher angekündigt, ein Gesetzesprojekt für den Ersatz des viel kritisierten Prevention of Terrorism Act (PTA). Der Entwurf des neuen Counter-Terrorism Act (CTA) war aber umstritten und wurde noch nicht vom Parlament verabschiedet.21

Mirror, Colombo. Sri Lanka co-sponsors fresh US resolution. 25.09.2015. http://www.dailymirror.lk/88901/sri-lanka-co-sponsors-fresh-us-resolution (07.02.2020).

13 Daily News, Colombo. Resolution 30/1: Four years on, 6/36 completed. 20.03.2019. http://www.dailynews.lk/2019/03/20/features/180718/resolution-301-four-years-636-completed (07.02.2020).

14 Institute for Conflict Management (ICM), New Delhi. South Asia Terrorism Portal (SATP). Sri Lanka Assessment – 2019. 2019. https://www.satp.org/terrorism-assessment/srilanka (07.02.2020).

15 UNO-Human Rights Council, Geneva. View Country visits of Special Procedures of the Human Rights Council since 1998. [Suche am 21.01.2020]. https://spinternet.ohchr.org/_layouts/15/SpecialProceduresInternet/ ViewCountryVisits.aspx?Lang=en&country=LKA (07.02.2020).

16 Centre for Policy Alternatives (CPA), Colombo. A Brief Guide to the Nineteenth Amendment to the Constitution. 29.05.2015. https://www.cpalanka.org/a-brief-guide-to-the-nineteenth-amendment-to-the-constitution/ (07.02.2020).

17 Sunday Observer, Colombo. The cure for the Constitutional Council. 17.02.2017. http://www.sundayobserver.lk/2019/02/17/opinion/cure-constitutional-council (07.02.2020). / AP News, London. Sri Lanka’s Sirisena exits, with reform promises unfulfilled. 08.10.2019. https://apnews.com/1c88427065fe441e8d53898671db543b (07.02.2020).

18 Right to Information Commission of Sri Lanka, Colombo. Homepage. [ohne Datum]. http://www.rticommission.lk/web/index.php?lang=en (07.02.2020).

19 AP News, London. Sri Lanka’s Sirisena exits, with reform promises unfulfilled. 08.10.2019. https://apnews.com/1c88427065fe441e8d53898671db543b (07.02.2020). / Staatssekretariat für Migration, Bern. Focus Sri Lanka; Lagebild. 05.07.2016. www.sem.admin.ch/dam/data/sem/internationales /herkunftslaender/asien-nahost/lka/LKA-lagebild-2016-d.pdf (07.02.2020).

20 The Hindu, Chennai. The return of the Rajapaksa regime. 18.11.2019. https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/the-return-of-the-rajapaksa-regime/article30000527.ece (07.02.2020).

21 International Crisis Group, Brussels. Sri Lanka’s Transition to Nowhere. 16.05.2017. https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/286-sri-lanka-s-transition-nowhere (07.02.2020). / Financial Times, Colombo. Premier wants Counter-Terrorism Act fast-tracked. 29.04.2019. http://www.ft.lk/top-story/Premier-wants-Counter-Terrorism-Act-fast-tracked/26-677225 (07.02.2020).

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Gegen Ende seiner Amtszeit distanzierte Präsident Sirisena sich zusehends von seiner ursprünglichen Reformagenda. Während der Verfassungskrise Ende 2018 missachtete Sirisena von ihm initiierte Einschränkungen der Befugnisse des Präsidentenamtes, beispielsweise als er versuchte, das Parlament vorzeitig aufzulösen.22 Im März 2019 sprach sich Sirisena öffentlich gegen eine neue Resolution des UNO-Menschenrechtsrates aus, obwohl seine Regierung diese Resolution in Genf eben erst unterstützt hatte.23 Ebenfalls im Jahr 2019 unterzeichnete Sirisena den Befehl, vier zum Tode verurteilte Drogenhändler zu exekutieren. Damit wollte er Todesurteile, die seit den 1970er Jahren in Sri Lanka nicht mehr umgesetzt werden, wieder ausführen. Dieser Entscheid stiess auf grossen Widerstand.24 Das Oberste Gericht sistierte den Exekutionsbefehl.25 Schon im Jahr 2016 hatte sich Präsident Sirisena öffentlich gegen die Einrichtung von gemischt zusammengesetzten internationalen-sri-lankischen Gerichten zur Untersuchung von Kriegsverbrechen ausgesprochen, obwohl sich seine Regierung dazu in der UNO-Resolution 31/1 von 2015 verpflichtet hatte.26

2.3. Wahl von Gotabaya Rajapaksa Gemäss den EU-Wahlbeobachtern verlief die Wahl am 16. November 2019 ruhig. Sie war gut organisiert und in der Geschichte Sri Lankas gehörte sie zu den friedlichsten Wahlgängen.27 Die Wahlbeteiligung lag bei über 80 %. In den tamilisch und muslimisch geprägten Nord- und Ostprovinzen erhielt der unterlegene Kandidat Premadasa teilweise mehr als 80 % der Stimmen.28 Kommentatoren schliessen daraus, dass die Tamilen und andere Minderheiten den neuen Präsidenten Rajapaksa mit grosser Mehrheit ablehnen.29 Rajapaksa sagte bei seiner Amtseinführung, dass er wohl nur mit den Stimmen der singhalesischen Mehrheit gewählt worden sei.30 Obwohl die SLPP, die Partei der Gebrüder Rajapaksa, über keine Mehrheit im Parlament verfügte, trat die Regierung Wickremesinghe wenige Tage nach der Wahl zurück.31 Der neue Präsident Gotabaya Rajapaksa setzte seinen Bruder Mahinda als neuen Regierungschef ein. Die neue Übergangsregierung besteht aus 16 Kabinettsministern sowie mehreren Staatsministern und stellvertretenden Ministern aus einer Koalition von zwölf Parteien, die Gotabaya Rajapaksa bei der Wahl unterstützt hatten. Chamal Rajapaksa, ein weiterer Bruder

22 Groundviews, Colombo. A Historic Judgement. 14.12.2018. https://groundviews.org/2018/12/14/a-historic-

judgment-supreme-court-holds-dissolution-of-parliament-illegal/ (07.02.2020). / Colombo Telegraph, Colombo. Sirisena Violates Constitution Again: Avoids Parliament For Over 3 Months Violating 19A. 25.01.2019. https://www.colombotelegraph.com/index.php/sirisena-violates-constitution-again-avoids-parliament-for-over-3-months-violating-19a/ (07.02.2020).

23 The Sunday Leader, Colombo. SL signed UNHRC resolution without my knowledge: President Sirisena. 31.03.2019. http://thesundayreader.lk/2019/03/31/sl-signed-unhrc-resolution-without-knowledge-president-sirisena/ (07.02.2020).

24 Amnesty International, London. Sri Lanka: President Maithripala Sirisena Signs Execution Warrants for Four Prisoners, Plans Shrouded in Secrecy. 26.06.2019. https://www.amnesty.org/en/latest/news/2019/06/sri-lanka-president-maithripala-sirisena-signs-execution-warrants-for-four-prisoners-plans-shrouded-in-secrecy/ (07.02.2020).

25 The Hindu, Chennai. Sri Lanka’s Supreme Court extends stay on death penalty. 29.10.2019. https://www.thehindu.com/news/international/top-court-blocks-sri-lanka-presidents-bid-to-resume-hangings/article29821681.ece (07.02.2020).

26 Presidential Secretariat Sri Lanka, Colombo. President rules out hybrid court. 22.01.2016. https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:lCq_ac5KzZEJ:https://www.presidentsoffice.gov.lk/index.php/2016/01/22/president-rules-out-hybrid-court/+&cd=1&hl=de&ct=clnk&gl=us (07.02.2020).

27 International Crisis Group, Brussels. Sri Lanka’s Presidential Election Brings Back a Polarising Wartime Figure. 18.11.2019. https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/sri-lankas-presidential-election-brings-back-polarising-wartime-figure (07.02.2020). / European Union External Action, Brussels. EU EOM publishes final report on November 2019 presidential election, with recommendations for improvements. 24.01.2020. https://eeas.europa.eu/election-observation-missions/eom-sri-lanka-2019/73426/eu-eom-publishes-final-report-november-2019-presidential-election-recommendations-improvements_en (07.02.2020).

28 Colombo Gazette, Colombo. Final district results show Sajith dominating Tamil areas. 17.11.2019. https://colombogazette.com/2019/11/17/final-district-results-show-sajith-dominating-tamil-areas/ (07.02.2020).

29 International Crisis Group, Brussels. Watch List 2020, 29.01.2020. https://d2071andvip0wj.cloudfront.net/watch-list-2020-1_0.pdf (07.02.2020).

30 Al Jazeera, Qatar. Gotabaya Rajapaksa sworn in as Sri Lanka's new president. 18.11.2019. https://www.aljazeera.com/news/2019/11/gotabaya-rajapaksa-sworn-sri-lanka-president-191118072535784.html (07.02.2020).

31 Colombo Gazette, Colombo. Prime Minister Ranil Wickremesinghe resigns. https://colombogazette.com/2019/11/20/prime-minister-ranil-wickremesinghe-resigns/ (07.02.2020).

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des Präsidenten, wurde Staatsminister für Verteidigung sowie Minister für Handel und Landwirtschaft.32 Ein Drittel aller Ministerien und Departemente der Regierung stehen direkt unter der Verantwortung der drei Gebrüder Rajapaksa.33 Douglas Devananda, ein tamilischer Politiker aus Jaffna, ist der einzige Vertreter einer ethnischen Minderheit im Kabinett. Er ist umstritten, weil seiner Partei, einer vormaligen paramilitärischen Organisation, ernsthafte Menschenrechtsverletzungen vorgeworfen werden.34 Präsident Gotabaya Rajapaksa berief Politiker und Offiziere auf wichtige Posten in der Regierung und im Militär, denen Völkerrechtsverletzungen oder sonstige Gesetzesverstösse vorgeworfen werden. Der wohl bekannteste unter ihnen ist der Sekretär des Verteidigungsministeriums, General Kamal Gunaratne. Menschenrechtsorganisationen werfen ihm vor, während dem Krieg als Truppenkommandant bewusst militärische Angriffe auf Zivilisten befohlen zu haben.35 Auch dem noch von Präsident Sirisena ernannten Armeechef General Shavendra Silva werden Kriegsverbrechen vorgeworfen. 36 Ein Bericht des UNO Menschenrechtsrates von 2015 legt zudem nahe, dass das sri-lankische Militär unter dem Kommando des heutigen Präsidenten Gotabaya Rajapaksa, der während des Bürgerkrieges Sekretär des Verteidigungsministeriums war, schwere Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit beging.37 Zahlreiche Generalsekretäre von Ministerien sowie der Polizeichef, der Sekretär des Verteidigungsministeriums und weitere hohe Beamte im Sicherheitsapparat wurden ausgewechselt oder versetzt. 38 Der neue Präsident kritisierte die unter der vorherigen Regierung Sirisena eingesetzten unabhängigen Kommissionen und stellte sie in Frage.39 Die ehemalige Staatspräsidentin Chandrika Kumaratunga trat von ihrem Amt als Präsidentin des Office for National Unity and Reconciliation zurück. 40 Vertreter von Menschenrechts-organisationen in Sri Lanka gehen davon aus, dass die Arbeit der Kommissionen wie des Office on Missing Persons (OMP) 41 oder des Office for Reparations 42 , die sich mit der Aufarbeitung der Vergangenheit beschäftigen, zunehmend erschwert wird.43

32 Office of the Cabinet of Ministers – Sri Lanka, Colombo. List of Cabinet Ministers. [ohne Datum].

http://www.cabinetoffice.gov.lk/cab/index.php?option=com_content&view=article&id=25&Itemid=23&lang=en (07.02.2020). / Office of the Cabinet of Ministers – Sri Lanka, Colombo. List of State Ministers. [ohne Datum]. http://www.cabinetoffice.gov.lk/cab/index.php?option=com_content&view=article&id=41&Itemid=73&lang=en (07.02.2020).

33 International Crisis Group, Brussels. Watch List 2020, 29.01.2020. https://d2071andvip0wj.cloudfront.net/watch-list-2020-1_0.pdf (07.02.2020).

34 Department of Foreign Affairs and Trade, Canberra. DFAT Country Information Report Sri Lanka. 04.11.2019. Kap. 2.27. https://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/country-information-report-sri-lanka.pdf (07.02.2020). United States Department of State, Washington. Sri Lanka 2014 Human Rights Report. 2014. https://2009-2017.state.gov/documents/organization/236862.pdf (07.02.2020).

35 International Truth and Justice Project (ITJP), Johannesburg. Gathered Evidence – Kamal Gunaratne. 10.12.2018. https://itjpsl.com/reports/kamal-gunaratne (07.02.2020).

36 International Truth and Justice Project (ITJP), Johannesburg und Journalists for Democracy (JDS), Colombo. Sri Lanka: and the crackdown begins. 01.2020. http://www.jdslanka.org/s/images/documents/itjp_jds%20-%20sri_lanka_and_the_crackdown_begins.pdf (07.02.2020). / Human Rights Watch, New York. Sri Lanka: Human Rights Gains in Grave Peril. 14.01.2020. https://www.hrw.org/news/2020/01/14/sri-lanka-human-rights-gains-grave-peril (07.02.2020).

37 UNO-Menschenrechtsrat (OHCHR), Genf. Report of the OHCHR Investigation on Sri Lanka (OISL). A/HRC/30/CRP.2. 16.09.2015 https://www.refworld.org/docid/55ffb1d04.html (07.02.2020). / BBC, London. Gotabaya Rajapaksa: Sri Lanka's powerful new president. 25.11.2019. https://www.bbc.com/news/world-asia-50389014 (07.02.2020). / International Crisis Group, Brussels. Watch List 2020, 29.01.2020. https://d2071andvip0wj.cloudfront.net/watch-list-2020-1_0.pdf (07.02.2020).

38 Ministry of Information and Mass Media, Colombo. New Secretaries to ministries appointed. 28.11.2019. https://media.gov.lk/media-gallery/latest-news/2226-new-secretaries-to-ministries-appointed-2 (07.02.2020).

39 Lanka Newsweb, Colombo. President states 19th Amendment and Independent Commissions stay hindrance to progress. 25.11.2019. https://www.lankanewsweb.net/67-general-news/52388-President-states-19th-Amendment-and-Independent-Commissions-stay-hindrance-to-progress (07.02.2020).

40 Colombo Gazette, Colombo. Chandrika Kumaratunga steps down as ONUR Chairperson. 20.11.2019. https://colombogazette.com/2019/11/20/chandrika-kumaratunga-steps-down-as-onur-chairperson/ (07.02.2020).

41 Secretariat for Coordinating Reconciliation Mechanisms, Colombo. Office on Missing Persons (OMP) [ohne Datum] https://www.scrm.gov.lk/omp (07.02.2020).

42 Secretariat for Coordinating Reconciliation Mechanisms, Colombo. Office for Reparations. [ohne Datum] https://www.scrm.gov.lk/office-for-reparations (07.02.2020).

43 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Nordprovinz Sri Lanka. 03.02.2020.

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Gotabaya Rajapaksa versprach im Wahlkampf für Law and Order zu sorgen.44 Unter anderem liessen die Behörden direkt nach der Wahl medienwirksam Strassen säubern.45 Von seinem ersten Besuch in Indien kehrte Präsident Gotabaya Rajapaksa mit einem Kreditversprechen von 400 Mio. USD für Infrastrukturvorhaben zurück.46 Auf grosse Zustimmung stiess auch der Entscheid, den Mehrwertsteuersatz ab dem 1. Dezember 2019 von 15 % auf 8 % zu reduzieren. 47 Rajapaksa kündigte an, 100 000 Arbeitsstellen für Personen ohne höheren Schulabschluss zu schaffen.48 In einer Rede zum Nationalfeiertag im Februar 2020 betonte Präsident Rajapaksa, dass er die Meinungsäusserungsfreiheit und den Rechtsstaat stärken wolle. Er sehe sich als Präsident aller Sri-Lanker, unabhängig welcher Religion und Ethnie sie angehörten. Die Konflikte in Sri Lanka sollten mit wirtschaftlicher Entwicklung beseitigt werden.49 Der neue Präsident formulierte im Wahlkampf und direkt nach der Machtübernahme verschiedene Ziele: Der 19. Verfassungszusatz von 2015, der die Macht des Präsidenten-amtes einschränkt und Grundlage verschiedener unabhängiger Kommissionen ist, solle abgeändert oder abgeschafft werden.50 Sri Lanka solle sich von den beiden Resolutionen des Menschenrechtsrates, die die Aufarbeitung der Vergangenheit fordern, zurückziehen.51 Im Weiteren sollen alle Untersuchungen gegen Militärangehörige wegen Kriegsverbrechen oder Verstössen gegen Menschenrechte eingestellt werden. 52 Gerichte haben bereits praktisch alle Untersuchungshäftlinge in den sogenannten «emblematischen Fällen» von mutmasslichen Menschenrechtsverletzungen und politischen Delikten aus der Haft entlassen.53 Die International Crisis Group sieht in Sri Lanka ein Risiko für erhöhte ethnische und religiöse Spannungen und die Gefahr einer gefährlichen Schwächung der Kontrollen der Exekutive und der Staatsgewalt. Diese Probleme könnten durch eine Politik, die sich auf den «Ethno-Nationalismus» der buddhistischen Bevölkerungsmehrheit stützt, ausgelöst werden. Die International Crisis Group kommt zum Schluss, dass die Rajapaksas in Sri Lanka das Rad Richtung Rückkehr zur autoritären Herrschaft zurückgedreht hätten.54 Nach der Präsidentschaftswahl vom 16. November 2019 versammelte sich das sri-lankische Parlament erstmals am 3. Januar 2020. Dabei wurde der unterlegene Präsidentschafts-kandidat Sajith Premadasa zum neuen Oppositionsführer bestimmt.55 Präsident Gotabaya 44 New York Times, New York. Gotabaya Rajapaksa Wins Sri Lanka Presidential Election. 17.11.2019.

https://www.nytimes.com/2019/11/17/world/asia/sri-lanka-Gotabaya-Rajapaksa-election.html (07.02.2020). 45 Sunday Times, Colombo. President starts honeymoon with city spring cleaning up. 01.12.2019.

https://www.pressreader.com/sri-lanka/sunday-times-sri-lanka/20191201/282149293173342 (07.02.2020). 46 Presidential Secretariat, Colombo. India grants USD 400 million credit line to Sri Lanka. 11.2019.

https://www.presidentsoffice.gov.lk/index.php/2019/11/30/india-grants-usd-400-million-credit-line-to-sri-lanka/?lang=en (07.02.2020).

47 News First, Colombo. Cabinet announces massive tax cuts. 27.11.2019. https://www.newsfirst.lk/2019/11/27/cabinet-announces-massive-tax-cuts/ (07.02.2020).

48 Presidential Secretariat Sri Lanka, Colombo. Programme of generating 100,000 employment opportunities aimed at eradicating poverty to be launched on January 15. [ohne Datum]. https://www.presidentsoffice.gov.lk/index.php/2019/12/18/programme-of-generating-100000-employment-opportunities-aimed-at-eradicating-poverty-to-be-launched-on-january-15/?lang=en (07.02.2020).

49 President of Sri Lanka, Colombo. Address by His Excellency GotabayaRajapaksa, President of the Democratic Socialist Republic of Sri Lanka at the 72nd Independence Day celebrations. 04.02.2020. http://www.president.gov.lk/address-by-his-excellency-gotabayarajapaksa-president-of-the-democratic-socialist-republic-of-sri-lanka-at-the-72nd-independence-day-celebrations/ (07.02.2020).

50 Colombo Page, Colombo. Sri Lanka President ready to abolish 19th Amendment if given two-third majority in parliament. 01.12.2019. http://www.colombopage.com/archive_19B/Dec01_1575211860CH.php (07.02.2020).

51 The Hindu, Chennai. President Gotabaya Rajapaksa: Cannot entertain 2015 UNHRC resolution on war crime in its current form. 20.12.2019. https://www.thehindu.com/news/international/cannot-entertain-2015-unhrc-resolution-on-war-crime-in-its-current-form-president-gotabaya-rajapaksa/article30358237.ece (07.02.2020).

52 Ada Derana, Colombo. Gotabaya pledges to release imprisoned war heroes by Nov. 17. 09.10.2019. http://www.adaderana.lk/news/58267/gotabaya-pledges-to-release-imprisoned-war-heroes-by-nov-17 (07.02.2020). / Groundviews, Colombo. Ekneligoda disappearance – 10 years struggle for truth and justice. 24.01.2020. https://groundviews.org/2020/01/24/ekneligoda-disappearance-10-years-struggle-for-truth-and-justice/ (07.02.2020).

53 International Crisis Group, Brussels. Watch List 2020, 29.01.2020. https://d2071andvip0wj.cloudfront.net/watch-list-2020-1_0.pdf (07.02.2020).

54 International Crisis Group, Brussels. Watch List 2020, 29.01.2020. https://d2071andvip0wj.cloudfront.net/watch-list-2020-1_0.pdf (07.02.2020).

55 Colombo Page, Colombo. Sajith Premadasa appointed as the Opposition Leader. 03.01.2020. http://www.colombopage.com/archive_20A/Jan03_1578064139CH.php (07.02.2020).

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Rajapaksa sprach sich bei seiner Eröffnungsrede im Parlament für wirtschaftliche Entwicklung, den Ausbau der Infrastruktur und Steuererleichterungen aus.56 Er betonte die Souveränität des Landes und dass er sich für einen Einheitsstaat mit einem starken Präsidentenamt einsetzen werde. 57 Er kündigte ebenfalls an, das Parlament im März 2020 aufzulösen und Parlamentswahlen auszurufen. Die Wahlen werden voraussichtlich Ende April 2020 stattfinden. 58 Verfassungsänderungen, wie sie Präsident Gotabaya Rajapaksa möglicherwiese anstrebt, benötigen im Parlament eine Zweidrittelmehrheit.59 Eine lokale Angestellte der Schweizer Botschaft in Colombo war am 25. November 2019 laut eigenen Angaben gegen ihren Willen von Unbekannten festgehalten worden. 60 Daraufhin befürchteten in- und ausländische Beobachter, dass die Sicherheitskräfte unter der neuen sri-lankischen Regierung zu alten Methoden der Gewaltanwendung gegen Zivilpersonen zurückgekehrt seien. 61 Sri-lankische Medien berichteten, dass sich Präsident Gotabaya Rajapaksa als Opfer betrachtete, weil wegen diesem Vorfall schon kurz nach seinem Amtsantritt internationalen Zeitungen wie die New York Times über neue White Van-Entführungen berichteten.62

3. Sicherheitslage

3.1. Sicherheit der Zivilbevölkerung Nach dem Ende des Krieges im Jahr 2009 verbesserte sich die Sicherheitslage in Sri Lanka signifikant. Zwischen Mitte 2009 und Anfang 2018 gab es in Sri Lanka keine Terroranschläge.63 Sri Lanka war damit eines der wenigen Länder in Südasien, in dem die Anzahl Terroranschläge seit 2002 zurückging.64 Während gewaltsame Spannungen zwischen der singhalesischen und tamilischen Bevölkerung nach Kriegsende 2009 kaum mehr beobachtet wurden, 65 nahmen mit dem Aufkommen verschiedener singhalesisch-buddhistischer, nationalistischer Gruppen Spannungen zwischen militanten Buddhisten und der muslimischen Bevölkerung zu.66 Im Juni 2014 kam es in Aluthgama südlich von Colombo zu gewaltsamen Ausschreitungen von buddhistischen Extremisten gegen die muslimische Minderheit. Vier Personen starben, es gab zahlreiche Verletzte, Häuser und Geschäfte wurden zerstört. Diese Vorfälle stellten die gewalttätigsten Ausschreitungen gegen eine ethnische Minderheit seit dem Ende des Krieges dar.67

56 Financial Times, Colombo. President outlines policy path for a developed Sri Lanka. 04.01.2020.

http://www.ft.lk/top-story/President-outlines-policy-path-for-a-developed-Sri-Lanka/26-693012 (07.02.2020). 57 Parliament of Sri Lanka, Colombo. The policy statement made by His Excellency Gotabaya Rajapaksa,

President of the Democratic Socialist Republic of Sri Lanka at the inauguration of the Fourth Session of the 8th Parliament of Sri Lanka. 06.01.2020. https://www.parliament.lk/en/news-en/view/1820?category=6 (07.02.2020).

58 Colombo Page, Colombo. Election Chief suggests three dates for General Election. 04.12.2019. http://www.colombopage.com/archive_19B/Dec04_1575473593CH.php (07.02.2020).

59 News First, Colombo. PM highlights the importance of securing a 2/3rd majority. 09.01.2020. https://www.newsfirst.lk/2020/01/09/pm-highlights-the-importance-of-securing-a-2-3rd-majority/ (07.02.2020).

60 EDA, Bern. Medienmitteilung: EDA kritisiert fehlende Rechtsstaatlichkeit bei Verfahren gegen Lokalangestellte der Schweizer Botschaft in Sri Lanka 16.12.2019. https://www.eda.admin.ch/eda/de/home/das-eda/aktuell/news.html/content/eda/de/meta/news/2019/12/16/77584 (07.02.2020).

61 Sri Lanka Brief, Geneva / Colombo. Switzerland and Sri Lanka to calm matters down. 24.12.2019. https://srilankabrief.org/2019/12/switzerland-and-sri-lanka-to-calm-matters-down/ (07.02.2020).

62 Economy Next, Colombo. «I am the victim» – President on the Swiss Embassy drama. 16.12.2019. https://www.republicnext.com/law-and-order/i-am-the-victim-president-on-the-swiss-embassy-drama/ (07.02.2020).

63 Institute for Conflict Management (ICM), New Delhi. South Asia Terrorism Portal (SATP). Sri Lanka: Assessment. 2019. https://www.satp.org/terrorism-assessment/srilanka (07.02.2020).

64 Institute for Economics & Peace, Sidney. Global Terrorism Index 2018, 2019 http://visionofhumanity.org/app/uploads/2018/12/Global-Terrorism-Index-2018.pdf (07.02.2020).

65 Institute for Conflict Management (ICM), New Delhi. South Asia Terrorism Portal (SATP). Sri Lanka: Assessment. 2019. https://www.satp.org/terrorism-assessment/srilanka (07.02.2020).

66 Law & Society Trust, Colombo. Where have all the neighbors gone? Aluthgama and its aftermath. 2014. https://lstlanka.org/wp-content/uploads/2017/11/aluthgama-report-final-english.pdf (07.02.2020).

67 Law & Society Trust, Colombo. Where have all the neighbors gone? Aluthgama and its aftermath. 2014. https://lstlanka.org/wp-content/uploads/2017/11/aluthgama-report-final-english.pdf (07.02.2020). / Al Jazeera, Qatar. Sri Lanka: Muslims remember Buddhist hardliner attacks. 15.06.2016.

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Nach drei relativ ruhigen Jahren von 2015 bis 2017 begann sich in der zweiten Hälfte der Ära Sirisena die Sicherheitslage zu verschlechtern: Im März 2018 ereigneten sich erneut gewaltsame Ausschreitungen singhalesisch-buddhistischer Gruppen gegen die muslimische Minderheit, diesmal in der Region von Kandy. Vier Personen kamen dabei ums Leben, Wohnhäuser und Geschäfte wurden zerstört.68 An Ostern 2019 erschütterten dschihadistisch motivierte Terroranschläge Sri Lanka. Sie waren gegen Christen, die an Ostergottesdiensten teilnahmen, und gegen Touristen, die in Hotels in Colombo residierten, gerichtet.69 Darauf folgten erneut gewaltsame Ausschreitungen buddhistischer Gruppen gegen die muslimische Minderheit mit einem Toten. Betroffen waren diesmal vor allem muslimische Ortschaften in der mehrheitlich singhalesisch geprägten Nordwestprovinz.70 Nach den Osteranschlägen wurde in ganz Sri Lanka für vier Monate der Ausnahmezustand verhängt. 71 Die Sicherheits-vorkehrungen und Kontrollen wurden im ganzen Land signifikant erhöht.72 Hunderte Personen wurden nach den Anschlägen und Ausschreitungen festgenommen.73 Seit dem 22. November 2019 hat Präsident Gotabaya Rajapaksa das Militär monatlich ermächtigt, die öffentliche Ordnung im ganzen Land aufrechtzuerhalten. Letztmals wurde die Ermächtigung am 22. Januar 2020 verlängert.74 Bei den Zugängen zur Jaffna-Halbinsel sowie auf der Hauptstrasse von Vavuniya nach Kilinochchi gibt es seit den Osteranschlägen 2019 wieder Checkpoints der Armee. Alle Busreisenden Richtung Norden werden teils mehrfach kontrolliert. 75 In den Städten Jaffna und Vavuniya führen mobile Einheiten der Armee Strassenkontrollen durch. 76 In Dörfern im Bezirk Kilinochchi führten Anfang 2020 mobile Einheiten des Militärs Kontrollen durch.77

3.2. Polizeigewalt, Folter und Entführung Misshandlung und Folter durch die Polizei und andere Sicherheitskräfte waren in Sri Lanka während der Regierungszeit von Sirisena und auch davor ein Problem. 78 Verschiedene Quellen, wie beispielsweise die sri-lankische Menschenrechtskommission, betonten, dass Folter durch die Polizei in allen Landesteilen Sri Lankas vorkommt und dass alle ethnischen Gruppen davon betroffen sind.79 Der UNO-Sonderberichterstatter für die Förderung und den Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten bei der Bekämpfung des Terrorismus berichtete nach einer Untersuchung der Situation in Sri Lanka im Juli 2017, dass 80 % der in Sri Lanka Ende 2016 unter dem Prevention of Terrorism Act (PTA) verhafteten Personen

https://www.aljazeera.com/news/2016/06/sri-lanka-muslims-remember-buddhist-hardliner-attacks-160615112109494.html (07.02.2020).

68 Schweizerische Flüchtlingshilfe, Bern. Sri Lanka: Gewalt gegen Angehörige der muslimischen Minderheit, 18.04.2018. S. 4 https://www.fluechtlingshilfe.ch/assets/herkunftslaender/asien-pazifik/sri-lanka/180418-lka-muslimische-minderheit.pdf (07.02.2020).

69 International Crisis Group, Brussels. After Sri Lanka’s Easter Bombings: Reducing Risks of Future Violence. 27.11.2019. Chapter II https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/302-after-sri-lankas-easter-bombings-reducing-risks-future-violence (07.02.2020).

70 BBC, London. Sri Lanka vows 'maximum force' against anti-Muslim rioters. 14.05.2019. https://www.bbc.com/news/world-asia-48257299 (07.02.2020).

71 Centre for Policy Alternatives (CPA), Colombo. Understanding a State of Emergency: March 2018. 16.03.2018. https://www.cpalanka.org/understanding-a-state-of-emergency-march-2018/ (07.02.2020). / The Sunday Morning, Colombo. President ends state of emergency. 23.08.2019. http://www.themorning.lk/sl-ends-state-of-emergency/ (07.02.2020).

72 Inter Press Service, New York. Sri Lanka on Security Alert Long After Easter Bombings. 03.07.2019. http://www.ipsnews.net/2019/07/sri-lanka-security-alert-long-easter-bombings/ (07.02.2020).

73 International Crisis Group, Brussels. After Sri Lanka’s Easter Bombings: Reducing Risks of Future Violence. 27.11.2019. https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/302-after-sri-lankas-easter-bombings-reducing-risks-future-violence (07.02.2020). / Human Rights Watch, New York. Sri Lanka: Human Rights Gains in Grave Peril. 14.01.2020. https://www.hrw.org/news/2020/01/14/sri-lanka-human-rights-gains-grave-peril (07.02.2020).

74 Daily News, Colombo. Armed forces to maintain public order, 22.01.2020 www.dailynews.lk/2020/01/22/local/209165/armed-forces-maintain-public-order (07.02.2020).

75 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Jaffna. 04.01.2020. 76 Gespräch mit einer Auskunftsperson in Jaffna. 06.01.2020 77 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Jaffna. 04.01.2020. 78 Staatssekretariat für Migration, Bern. Focus Sri Lanka; Lage ehemaliger Mitglieder der Liberation Tigers of

Tamil Eelam (LTTE). 15.03.2019. https://www.sem.admin.ch/dam/data/sem/internationales/herkunftslaender /asien-nahost/lka/LKA-ex-ltte-d.pdf (07.02.2020).

79 E-Mail von Dr. Deepika Udagama, Chairperson Human Rights Commission of Sri Lanka, Colombo. 18.02.2018.

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ausgesagt hätten, dass sie in Haft Opfer von Folter oder sonstigen Misshandlungen geworden seien.80 In den Jahren unmittelbar nach dem Ende des Krieges gab es zahlreiche Berichte über Entführungen von Personen in sogenannten White Vans. 81 Der UNO-Menschenrechtsrat verwendet in seinem Bericht von 2015 den in Sri Lanka allgemein gebräuchlichen Begriff White Van Abduction oder White Van Arrest für Vorfälle, bei denen die Opfer von Personen mit mutmasslichen Verbindungen zu den Sicherheitskräften in mehrheitlich weissen Minibussen entführt würden und oftmals verschwunden blieben. 82 Über Entführungen während der Regierungszeit von Sirisena (2015-2019) berichten vor allem internationale Quellen, die sich auf Interviews berufen, die im Ausland mit Geflüchteten geführt worden sind. Sie berichteten von Personen, die entführt, gefoltert, teils mittels Erpressung eines Lösegeldes freigelassen und zum Teil zur Flucht gezwungen worden waren.83 Einzelne Medien benutzten den Begriff White Van Abduction während der letzten Jahre auch für Festnahmen durch die Sicherheitskräfte. In Medienberichten fällt der Begriff White Van Abduction gelegentlich auch dann, wenn die Identität der Entführer unbekannt ist und diese nicht sagen, wohin sie die festgenommene Person bringen werden. Die Personen wurden oftmals später von ihren Angehörigen in Polizeigewahrsam wieder gefunden.84 Seit der Präsidentschaftswahl vom November 2019 tauchte der Begriff White Van Abductions in den sri-lankischen Medien vor allem im Zusammenhang mit zwei Ereignissen auf: Der Festhaltung einer lokalen Angestellten der Schweizer Botschaft gegen ihren Willen85 und dem Wahlkampfauftritt eines Politikers wenige Tage vor den Wahlen im November 2019. Letzterer präsentierte zwei Zeugen, die gemäss eigenen Aussagen während der Regierungszeit von Mahinda Rajapaksa (2005-2015) White Van Abductions ausgeführt hatten. Die beiden Zeugen wurden im Dezember 2019 von der Polizei festgenommen.86 Nach den Wahlen im November 2019 berichteten sri-lankische und ausländische Medien über Gewaltverbrechen, Morde, Entführungen und Festnahmen. Die Opfer kommen dabei aus allen Landesteilen und sind Angehörige verschiedener ethnischer Gruppen. Meist werden keine genauen Gründe für die Gewaltverbrechen oder Festnahmen angegeben.87

80 United Nations, Sri Lanka. Full Statement by Ben Emmerson, UN Special Rapporteur on human rights and

counter-terrorism, at the conclusion of his official visit. 14.07.2017. https://lk.one.un.org/news/full-statement-by-ben-emmerson-un-special-rapporteur-on-human-rights-and-counter-terrorism-at-the-conclusion-of-his-official-visit/ (07.02.2020).

81 BBC, London. Sri Lanka's sinister white van abductions. 14.03.2012. https://www.bbc.com/news/world-asia-17356575 (07.02.2020). / Channel 4, London. The white Vans That Take Away Sri Lanka’s ‘Disappeared’. 15.11.2013. https://www.colombotelegraph.com/index.php/channel-4-the-white-vans-that-take-away-sri-lankas-disappeared/ (07.02.2020). / Groundviews, Colombo. Discovering the White Van in a Troubled Democracy: An analysis of ongoing “abduction blueprint” in Sri Lanka. 28.04.2012. https://groundviews.org/2012/04/28/discovering-the-white-van-in-a-troubled-democracy-an-analysis-of-ongoing-abduction-blueprint-in-sri-lanka/ (07.02.2020).

82 UNO-Menschenrechtsrat (OHCHR), Genf. Report of the OHCHR Investigation on Sri Lanka (OISL). A/HRC/30/CRP.2. 16.09.2015. S. 74f. www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain?page=country&docid=55ffb1d04&skip=0&coi=LKA&querysi=Report of the OHCHR Investigation on Sri Lanka (OISL)&searchin=title&sort=date (13.06.2016). / Gespräch mit einer Auskunftsperson in Jaffna. 06.01.2020

83 International Truth and Justice Project (ITJP), Johannesburg. Unstopped: 2016/17 Torture in Sri Lanka. 07.2017. https://itjpsl.com/assets/ITJP_unstopped_report_final.pdf (07.02.2020). / Freedom from Torture, London. Tainted Peace - Torture in Sri Lanka since May 2009. 08. 2015. https://www.freedomfromtorture.org/sites/default/files/2019-04/Trainted%20peace%20-%20torture%20in%20Sri%20Lanka%20since%20May%202009%20English%20Full.pdf (07.02.2020).

84 Tamil Guardian, London. Two more white van abductions. 27.04.2016. https://www.tamilguardian.com/content/two-more-white-van-abductions (07.02.2020). / Tamil Guardian, London. Former LTTE commander Nagulan abducted by TID. 25.04.2016. https://www.tamilguardian.com/content/former-ltte-commander-nagulan-abducted-tid (07.02.2020).

85 The Telegraph, London. Swiss embassy employee in Sri Lanka arrested after claiming she was abducted, sexually assaulted and interrogated. 17.12.2019. https://www.telegraph.co.uk/news/2019/12/17/swiss-embassy-employee-sri-lanka-arrested-claiming-abducted/ (07.02.2020).

86 Sunday Observer, Colombo. CID arrests duo claiming to be ‘white van’ drivers. 15.12.2019. https://www.sundayobserver.lk/2019/12/15/news/cid-arrests-duo-claiming-be-‘white-van’-drivers (07.02.2020).

87 Beispiele: Hiru News, Colombo. Female owner of a hotel in Unawatuna murdered. 10.01.2020. http://www.hirunews.lk/231966/female-owner-of-a-hotel-in-unawatuna-murdered (07.02.2020). / Tamil Guardian, London. Missing Tamil man found dead in Mannar. 20.12.2019.

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Aus vielen Medienberichten wird ersichtlich, dass die Polizei Untersuchungen aufgenommen hat.88 Die sri-lankische Polizei veröffentlicht die Kriminalitätsrate in einem jährlichen Bericht. Im Jahr 2018 wurden der sri-lankischen Polizei unter anderem 1 014 Fälle von Entführung/Kidnapping, 489 Morde, 346 Vergewaltigungen volljähriger Frauen, 942 Fälle von schwerer Körperverletzung, 3 146 Raubüberfälle und 942 Fälle von schwerer Körper-verletzung gemeldet.89 Ob die Mordrate in den Wochen nach der Präsidentschaftswahl von 2019 angestiegen ist, lässt sich aus den vorhandenen Quellen nicht eruieren. Der Tamil Guardian berichtete am 17. Dezember 2019 über einen Tamilen aus Mannar, der von seiner Frau bei der Polizei als vermisst gemeldet worden war. 90 Drei Tage später berichtet das gleiche Webportal darüber, dass der Mann tot in Mannar aufgefunden worden sei. Aus der Pressemeldung wird ersichtlich, dass die Polizei den Todesfall untersucht und noch keine Informationen über die Todesursache veröffentlicht hat. 91 Die Meldungen über diesen Fall ergeben bislang keine Hinweise auf ein politisch motiviertes Verbrechen. Ein dazu befragter Menschenrechtsaktivist aus der Nordprovinz erkennt zurzeit ebenfalls kein politisches Motiv.92 Im Januar 2020 erregte der Mord an einer singhalesischen Studentin in Jaffna Aufsehen. Sie wurde an einer Strandpromenade mit einem Messer erstochen. Beim mutmasslichen Mörder, den die Polizei gemäss Medienberichten festgenommen hat, handelt es sich um einen Soldaten aus dem Armee-Lager in Paranthan. Die Medien berichten von einem mutmasslichen Beziehungsdelikt.93

4. Situation spezifischer Personengruppen

4.1. Tamilische Bevölkerung Während den Wahlen sowie in den darauffolgenden acht Wochen blieb die Lage in den tamilisch geprägten Nord- und Ostprovinzen verhältnismässig ruhig.94 Sri-lankische Quellen erwähnten gegenüber der Länderanalyse SEM oft eine grosse Angst der tamilischen Bevölkerung vor der Zukunft unter Präsident Gotabaya Rajapaksa. Diese Angst beruht unter anderem darauf, dass wegen Menschenrechtsverstössen inhaftierte Militärangehörige freigelassen wurden, in den tamilisch geprägten Gebieten neue Checkpoints errichtet wurden und Nichtregierungsorganisationen kontrolliert und eingeschüchtert werden.95 Internationale Medien thematisieren diese Angst ebenfalls 96 Tamilen in Sri Lanka begingen am 27. November 2019 den sogenannten «Heldengedenktag» der LTTE Maaveerar Naal ähnlich offen wie in den Jahren zuvor. Die Sicherheitskräfte intervenierten vereinzelt. 97 Sie

https://www.tamilguardian.com/content/missing-tamil-man-found-dead-mannar (07.02.2020). / Tamil Guardian, London. Tamil father of two gunned down on Boxing Day. 29.12.2019. https://www.tamilguardian.com/content/tamil-father-two-gunned-down-boxing-day (07.02.2020).

88 Colombo Gazette, Colombo. Two women shot at in Warakapola, one killed. 14.01.2020. https://colombogazette.com/2020/01/14/two-women-shot-at-in-warakapola-one-killed/ (07.02.2020). / Tamil Guardian, London. Tamil father of two gunned down on Boxing Day. 29.12.2019. https://www.tamilguardian.com/content/tamil-father-two-gunned-down-boxing-day (07.02.2020). / Colombo Gazette, Colombo. Monk killed in Police shooting. 19.01.2020. https://colombogazette.com/2020/01/19/monk-killed-in-police-shooting/ (07.02.2020).

89 Parliament, Colombo. Performance Report 2018, Sri Lanka Police. 2018. https://www.parliament.lk/uploads/documents/paperspresented/performance-report-srilanka-police-2018.pdf (07.02.2020).

90 Tamil Guardian, London. Tamil man reported missing in Mannar. 17.12.2019. https://www.tamilguardian.com/content/tamil-man-reported-missing-mannar-0 (07.02.2020).

91 Tamil Guardian, London. Missing Tamil man found dead in Mannar. 20.12.2019. https://www.tamilguardian.com/content/missing-tamil-man-found-dead-mannar (07.02.2020).

92 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Nordprovinz Sri Lanka. 03.02.2020. 93 Colombo Page, Colombo. Female medical student of Jaffna University stabbed to death. 22.01.2020.

http://www.colombopage.com/archive_20A/Jan22_1579711645CH.php (07.02.2020). / Tamil Guardian, London. Sri Lankan soldier murders Jaffna University student. 22.01.2020. https://www.tamilguardian.com/content/sri-lankan-soldier-murders-jaffna-university-student (07.02.2020).

94 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Nordprovinz Sri Lanka. 03.02.2020. 95 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Nordprovinz Sri Lanka. 03.02.2020. 96 Neue Zürcher Zeitung, Zürich. In Sri Lanka kehrt die Angst zurück. 28.11.2019.

https://www.nzz.ch/international/in-sri-lanka-ist-die-angst-zurueck-ld.1524897 (07.02.2020). 97 Tamil Guardian, London. Tamil nation commemorates Maaveerar Naal 2019. 27.1.2019.

https://www.tamilguardian.com/content/tamil-nation-commemorates-maaveerar-naal-2019 (07.02.2020). / Al

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beschränkten sich hauptsächlich auf Befragungen der Organisatoren. Einige Organisatoren fühlten sich von den Sicherheitskräften bedroht und eingeschüchtert. Unbekannte zerstörten Aufbauten, die für den Gedenkanlass vorbereitet worden waren.98 Generell haben kriminelle Aktivitäten von Gruppen wie der tamilischen Aava Gang in der Nordprovinz in den letzten Jahren zugenommen. Die Aava Gang ist bekannt dafür, ihre Opfer mit Schwertern anzugreifen. Ein Minister sagte im Jahr 2016, dass die Ava Gang vom Militär gegen die LTTE gebildet worden sei und dazu diene, die hohe Militärpräsenz im Norden zu rechtfertigen.99 Die Bevölkerung im Norden glaubt mehrheitlich, dass es eine Verbindung zwischen dieser Gruppe und dem Militär gibt.100 Die Medien berichten in den vergangenen Monaten regelmässig über Festnahmen in Jaffna und anderen Orten im Norden im Zusammenhang mit dem Schmuggel von Cannabis von Indien nach Sri Lanka. 101 Die Bevölkerung im Norden stellt sich die Frage, wie es möglich ist, in einem Gebiet mit sehr hoher Militärpräsenz grosse Mengen an Drogen zu schmuggeln.102 Die Tamilische Nationalallianz (TNA), die wichtigste politische Kraft der tamilischen Minderheit, bezog nach der Präsidentschaftswahl keine klare Position gegenüber dem neuen Präsidenten: Der Parteivorsitzende signalisierte Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit der neuen Regierung.103 Dafür wurde er von wichtigen Parteiexponenten kritisiert.104 Ende Dezember 2019 ernannte Präsident Gotabaya Rajapaksa eine neue Gouverneurin für die Nordprovinz. Sie ist eine tamilische Beamtin aus Jaffna, die nach Kriegsende bei der Organisation der Lager für Vertriebene mitgewirkt hatte.105 Sie geniesst in der tamilischen Bevölkerung den Ruf einer guten Verwalterin.106 Nach der Ernennung von Douglas Devananda, dem Abgeordneten der Eelam People's Democratic Party (EPDP) aus Jaffna, zum Fischerei-Minister gab es in Vavuniya Proteste.107 Die EPDP ist eine tamilische, ehemals paramilitärische Organisation aus Jaffna, die früh auf die Seite der Regierung gewechselt hatte. Der Partei wurden in den Jahren des Krieges Menschenrechtsverletzungen gegenüber der tamilischen Bevölkerung vorgeworfen.108 Heute ist die EPDP eine politische Partei, die an der Regierung von Rajapaksa beteiligt ist.109 Es kam gemäss Medienberichten zu Auseinandersetzungen zwischen Demonstranten und Anhängern

Jazeera, Qatar. Trouble brews in post-election Sri Lanka. 09.12.2019. https://www.aljazeera.com/indepth/opinion/trouble-brews-post-election-sri -lanka-191208094903589.html (07.02.2020). / Telefonischer Kontakt mit einem Menschenrechtsaktivisten in Colombo. 05.12.2019.

98 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Nordprovinz Sri Lanka. 03.02.2020. 99 Department of Foreign Affairs and Trade, Canberra. DFAT Country Information Report Sri Lanka. 04.11.2019.

Kap. 2.68. https://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/country-information-report-sri-lanka.pdf (07.02.2020).

100 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Nordprovinz Sri Lanka. 03.02.2020. 101 Daily Mirror, Colombo. Cops among five arrested with ganja in Mannar, Jaffna. 21.10.2019.

http://www.dailymirror.lk/front_page/Cops-among-five-arrested-with-ganja--in-Mannar--Jaffna/238-176465 (07.02.2020). / Sri Lanka Army, Colombo. Haul of Cannabis, Detected by Wanni Troops within 72 Hours Exceeds 35 kg. 27.01.2020. https://www.army.lk/news/haul-cannabis-detected-wanni-troops-within-72-hours-exceeds-35-kg (07.02.2020).

102 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Jaffna. 04.01.2020. 103 Financial Times, Colombo. TNA prepared to work with President. http://www.ft.lk/news/TNA-prepared-to-work-

with-President/56-693423 (07.02.2020). 104 Tamil Guardian, London. Sumanithran denies reports that TNA is willing to work with UNP. 28.12.2019.

https://www.tamilguardian.com/content/sumanithran-denies-reports-tna-willing-work-unp (07.02.2020). 105 Financial Times, Colombo. Charles appointed Northern Province Governor. 31.12.2019.

http://www.ft.lk/news/Charles-appointed-Northern-Province-Governor/56-692693 (07.02.2020). / MENAFN, Amman. Ms. P.S.M.Charles to be Governor of Sri Lanka's Tamil-speaking Northern Province. 25.12.2019. https://menafn.com/1099472057/Ms-PSMCharles-to-be-Governor-of-Sri-Lankas-Tamil-speaking-Northern-Province (07.02.2020).

106 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Nordprovinz Sri Lanka. 03.02.2020. 107 Tamil Guardian, London. Families of disappeared protest demanding EPDP leader arrest. 03.01.2020.

https://www.tamilguardian.com/content/families-disappeared-protest-demanding-epdp-leader-arrest (07.02.2020).

108 Department of Foreign Affairs and Trade, Canberra. DFAT Country Information Report Sri Lanka. 04.11.2019. Kap. 2.27. https://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/country-information-report-sri-lanka.pdf (07.02.2020). / United States Department of State, Washington. Sri Lanka 2014 Human Rights Report. 2014. https://2009-2017.state.gov/documents/organization/236862.pdf (07.02.2020).

109 EPDPNews, Jaffna. Profile of Douglas Devananda – Leader of the EPDP. 12. 2019. http://www.epdpnews.com/profile-of-douglas-devananda/ (07.02.2020).

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der EPDP.110 Es gibt bislang keine Hinweise darauf, dass ehemalige paramilitärische Gruppen wie die EPDP wieder, wie früher, in Entführungen oder Morde involviert sind.111 Beobachter der International Crisis Group schätzen die Truppenstärke des sri-lankischen Militärs in der tamilisch geprägten Nordprovinz immer noch als sehr hoch ein. Die Überwachung der Zivilbevölkerung im Norden sei intensiv. In jedem Dorf in der Nordprovinz seien Informanten des Militärgeheimdienstes stationiert.112 Festnahmen von Tamilen wegen Verdachts auf Terrorismus sind aus den Jahren 2015 bis 2019 dokumentiert.113 Im Dezember 2019 und Januar 2020 gab es weitere Meldungen über Festnahmen von Tamilen wegen illegalem Waffenbesitz.114 Im Dezember 2019 wurden vier ehemalige nicht rehabilitierte LTTE-Mitglieder wegen Verdachts auf Terrorismus festgenommen.115 Über mögliche Veränderungen der Situation ehemaliger Mitglieder der LTTE seit den Präsidentschaftswahlen im November 2019 ist zurzeit wenig bekannt. Eine Ausnahme ist die oben erwähnte Festnahme von vier nicht rehabilitierten ehemaligen LTTE-Mitgliedern im Dezember 2019. Die Polizei wirft ihnen vor, die LTTE wiederbeleben zu wollten.116 Ein Urteil des Schweizerischen Bundesgerichts vom Dezember 2019 besagt, dass die LTTE auch Urheberin terroristischer Angriffe gewesen sei. Ihr überwiegendes Ziel sei aber die Führung eines konventionellen bewaffneten Kampfes, die quasi-staatliche Verwaltung eines Gebietes und die Anerkennung der Unabhängigkeit ihrer ethnischen Gemeinschaft gewesen. Das Bundesgericht bestätigte Freisprüche einer Gruppe von Angeschuldigten vom Vorwurf der Unterstützung und Mitgliedschaft in einer kriminellen Organisation.117 Das Urteil führte in sri-lankischen Medien zu Spekulationen, wonach die Schweiz in eine Verschwörung gegen Sri Lanka verwickelt sei.118

110 Tamil Guardian, London. Families of disappeared protest demanding EPDP leader arrest. 03.01.2020.

https://www.tamilguardian.com/content/families-disappeared-protest-demanding-epdp-leader-arrest (07.02.2020).

111 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Jaffna. 04.01.2020. 112 International Crisis Group, Brussels. Sri Lanka’s Presidential Election Brings Back a Polarising Wartime

Figure. 18.11.2019. https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/sri-lankas-presidential-election-brings-back-polarising-wartime-figure (07.02.2020).

113 Institute for Conflict Management (ICM), New Delhi. South Asia Terrorism Portal (SATP). Sri Lanka. Arrest: 2019; 2018; 2017; 2016. [ohne Datum]. https://www.satp.org/other-data/srilanka-na/arrest_2019 (07.02.2020). / Groundviews, Colombo. Continuing abuse under PTA: Abductions, Arbitrary Arrests, Unlawful Detentions and Torture. 28.06.2016. https://groundviews.org/2016/06/28/continuing-abuse-under-pta-abductions-arbitrary-arrests-unlawful-detentions-and-torture/ (07.02.2020). / Department of Foreign Affairs and Trade, Canberra. DFAT Country Information Report Sri Lanka. 3.16 – 3.19. 04.11.2019. https://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/country-information-report-sri-lanka.pdf (07.02.2020).

114 Tamil Guardian, London. Tamil man arrested over alleged possession of rifle. 20.12.2019. https://www.tamilguardian.com/content/tamil-man-arrested-over-alleged-possession-rifle (07.02.2020). / Tamil Guardian, London. Sri Lankan police arrest Tamil youth over alleged possession of rifle. 13.01.2020. https://www.tamilguardian.com/content/sri-lankan-police-arrest-tamil-youth-over-alleged-possession-rifle (07.02.2020).

115 Daily Mirror, Colombo. Four persons who tried to rejuvenate LTTE arrested. 10.12.2019. http://www.dailymirror.lk/breaking_news/Four-persons-who-tried-to-rejuvenate-LTTE-arrested/108-179360 (07.02.2020).

116 Daily Mirror, Colombo. Four persons who tried to rejuvenate LTTE arrested. 10.12.2019. http://www.dailymirror.lk/breaking_news/Four-persons-who-tried-to-rejuvenate-LTTE-arrested/108-179360 (07.02.2020).

117 Bundesgericht, Lausanne. Medienmitteilung des Bundesgerichts. Urteil vom 8. November 2019 (6B_383/2019, 6B_394/2019). 03.12.2019. https://www.bger.ch/files/live/sites/bger/files/pdf/ Medienmitteilungen/de/6B_383_2019_Intranet_d.pdf (07.02.2020). / Bundesgericht, Lausanne. 6B_383/2019, 6B_394/2019. 08.11.2019. https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/fr/php/aza/http/index.php? highlight_docid=aza%3A%2F%2Faza://08-11-2019-6B_383-2019&lang=de&zoom=&type=show_document (07.02.2020). / Neue Zürcher Zeitung NZZ, Zürich. Freisprüche im Tamil-Tigers-Fall bestätigt. 03.12.2019. https://www.nzz.ch/schweiz/freisprueche-im-tamil-tigers-fall-bestaetigt-ld.1525968 (07.02.2020).

118 Daily Mirror, Colombo. Switzerland connection in LTTE fundraising activity. 14.12.2019. http://www.dailymirror.lk/opinion/Switzerland--connection-in-LTTE-fundraising-activity/172-179594 (07.02.2020).

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Vor den Wahlen seien rehabilitierte ehemalige LTTE-Mitglieder, die nun für das Civil Security Department (CSD) 119 arbeiten, gezwungen worden, an Wahlkampfveranstaltungen von Gotabaya Rajapaksa teilzunehmen.120 Als Teil der Verpflichtungen gegenüber dem UNO-Menschenrechtsrat hatte die Regierung Sirisena im Jahr 2018 ein Büro für vermisste Personen, das Office on Missing Persons (OMP), eingerichtet. Aufgabe des OMP ist es, das Schicksal der nach zwei Bürgerkriegen auf mehrere 10 000 Personen geschätzten Vermissten aufzuklären.121 Im Januar 2020 erklärte Präsident Gotabaya Rajapaksa gegenüber der UNO, er gehe davon aus, dass die allermeisten vermissten Personen tot seien. Die sri-lankischen Behörden würden nun Totenscheine ausstellen und die Familien der Vermissten unterstützen.122 Diese Aussage des Präsidenten löste bei den Familien von vermissten Personen Entsetzen aus.123 Viele Angehörigen von Vermissten möchten nicht nur einen Totenschein erhalten, sondern sie wollen klare Beweise und damit Gewissheit. 124 Seit 2017 war es regelmässig zu Protestkundgebungen von Angehörigen vermisster Personen gekommen. Sie fordern, dass das Schicksal der Verschwundenen aufgeklärt wird.125 Seit 2014 existiert die sogenannte List of Designated Persons & Entities, eine Liste mit Organisationen, die in Sri Lanka verboten sind, und von Personen, die gesucht werden.126 Darin verzeichnet sind vor allem die LTTE und ihre Nachfolgeorganisationen sowie tamilische Personen mit Verbindungen zur ehemaligen LTTE. Seit der Erstpublikation wurden mehrmals Personen und Organisationen von der Liste gestrichen und neue hinzugefügt.127 Kurz nach den dschihadistisch motivierten Osteranschlägen im April 2019 wurden neben drei islamistischen Organisationen auch 26 Personen neu auf die Liste gesetzt, denen eine Verbindung zur ehemaligen LTTE vorgeworfen wird.128 Im September 2019 wurde die Liste mit über 60 Personen ergänzt, die wegen Mitgliedschaft in dschihadistischen Organisationen gesucht werden.129

4.2. Muslimische Bevölkerung Nach dem Ende des Krieges im Jahr 2009 entstanden in Sri Lanka buddhistische extremistische Gruppen, die in gewaltsame Ausschreitungen gegen die muslimische 119 Civil Security Department, Colombo. Homepage. [ohne Datum].

http://www.csd.lk/index.php?option=com_content&view=featured&Itemid=101&lang=en (07.02.2020). 120 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Jaffna. 04.01.2020. 121 The Hindu, Chennai. Sri Lanka civil war: Missing persons are dead, says Gotabaya. 20.01.2020.

https://www.thehindu.com/news/international/missing-persons-are-dead-says-gotabaya/article30609730.ece (07.02.2020). / New York Times, New York. ‘I Can’t Bring Back the Dead’: Sri Lanka Leader Ends Search for War Missing. 21.01.2020. https://www.nytimes.com/2020/01/21/world/asia/sri-lanka-civil-war.html (07.02.2020).

122 President's Media Division, Colombo. UN Resident Coordinator delighted with President’s sustainable development programs. 18.01.2020. http://www.pmdnews.lk/un-resident-coordinator-delighted-with-presidents-sustainable-development-programs/ (07.02.2020).

123 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Nordprovinz Sri Lanka. 03.02.2020. 124 New York Times, New York. ‘I Can’t Bring Back the Dead’: Sri Lanka Leader Ends Search for War Missing.

21.01.2020. https://www.nytimes.com/2020/01/21/world/asia/sri-lanka-civil-war.html (07.02.2020). / Groundviews, Colombo. Ekneligoda disappearance – 10 years struggle for truth and justice. 24.01.2020. https://groundviews.org/2020/01/24/ekneligoda-disappearance-10-years-struggle-for-truth-and-justice/ (07.02.2020).

125 Sunday Observer, Colombo. Families of the disappeared: Two years of protests, what must they do next? 03.03.2019. http://www.sundayobserver.lk/2019/03/03/news-features/families-disappeared-two-years-protests-what-must-they-do-next (07.02.2020).

126 Financial Intelligence Unit of Sri Lanka, Colombo. Sanctions Related to Terrorism and Terrorism Financing. List of Designated Persons & Entities. 21.03.2014-09.09.2019. http://fiusrilanka.gov.lk/unscr_sanctions_TF.html (07.02.2020).

127 Letzte Ergänzung: Financial Intelligence Unit of Sri Lanka, Colombo. Sanctions Related to Terrorism and Terrorism Financing. List of Designated Persons & Entities. Amendments made on September 09, 2019 to the List of Designated Persons under Regulation 4(7) of the United Nations Regulations No. 1 of 2012. 09.09.2019. http://fiusrilanka.gov.lk/docs/UNSCR/List/2140_16(SL)/2140_16_E.pdf (07.02.2020).

128 Financial Intelligence Unit of Sri Lanka, Colombo. The Gazette of the Democratic Socialist Republic of Sri Lanka. No. 2124/32. 23.05.2019. http://fiusrilanka.gov.lk/docs/UNSCR/List/2124_32(SL)/2124_32_E.pdf (07.02.2020).

129 Financial Intelligence Unit of Sri Lanka, Colombo. The Gazette of the Democratic Socialist Republic of Sri Lanka. No. 2140/16. 09.09.2019. http://fiusrilanka.gov.lk/docs/UNSCR/List/2140_16(SL)/2140_16_E.pdf (07.02.2020).

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Minderheit involviert waren. 130 Im Jahr 2018 wurde der buddhistische Mönch Gnanasara Thero, Generalsekretär der als radikal anti-muslimisch geltenden Organisation Bodu Bala Sena (BBS), wegen Missachtung eines Gerichtes zu sechs Jahren Haft verurteilt.131 Präsident Sirisena begnadigte den Mönch im Mai 2019. 132 Sri-lankische Quellen beschreiben eine grosse Nähe zwischen Gotabaya Rajapaksa und der BBS.133 Die BBS kündigte im November 2019 an, dass mit der Wahl von Gotabaya Rajapaksa ihre Mission erfüllt sei und sich die Organisation auflösen werde.134 Eine muslimische Menschenrechtsaktivistin aus Sri Lanka beobachtete im Jahr 2019, dass die Situation für Muslime schwieriger wurde, weil sie kollektiv für die Osteranschläge verantwortlich gemacht worden seien. Es kam zu Razzien und willkürlichen Verhaftungen. Mobs überfielen muslimische Dörfer, zerstörten Häuser, Geschäfte und Moscheen. Muslimische Flüchtlinge, die nach Sri Lanka geflüchtet waren, wurden aus ihren Unterkünften vertrieben.135 Viele Berichte über Gewalt gegen die muslimische Minderheit, Festnahmen und Razzien betreffen die Wochen und Monate unmittelbar nach den Osteranschlägen 2019.136 Die Sicherheitskräfte hatten gemäss eigenen Angaben bis im Oktober 2019 über hundert Muslime unter Berufung auf den Prevention of Terrorism Act verhaftet. Insgesamt wurden über 1 800 Personen im Zusammenhang mit den Osteranschlägen festgenommen. 137 Einige der Inhaftierten berichteten über Misshandlungen und Erpressung.138 Nach den Osteranschlägen wurde muslimischen Frauen das Tragen eines Gesichtsschleiers verboten. Dieses Verbot wurde im September 2019, als der Ausnahmezustand endete, wieder aufgehoben. 139 Buddhistische Mönche riefen nach den Anschlägen die buddhistische Bevölkerung dazu auf, Geschäfte von Muslimen zu boykottieren.140 Nach den Osteranschlägen von 2019 wurden drei Organisationen und über 60 Personen mit mutmasslich dschihadistischen Hintergründen auf die sogenannte List of Designated Persons & Entities, gesetzt.141 Der Vizepräsident des Sri Lanka Muslim Council erhielt vor den Wahlen im November 2019 Todesdrohungen. Damit sollte seine Organisation dazu gebracht werden, die Stimmen der Muslime für den Kandidaten Gotabaya Rajapaksa zu sichern.142

130 GlobalSecurity.org, Washington. Bodu Bala Sena (BBS = Buddhist Power Force). [ohne Datum].

https://www.globalsecurity.org/military/world/sri-lanka/bbs.htm (07.02.2020). 131 Siehe Kapitel 3.1 / Financial Times, Colombo. Galagoda Aththe Thero gets 6-year jail term for contempt of

court. 09.08.2018. http://www.ft.lk/front-page/Galagoda-Aththe-Thero-gets-6-year-jail-term-for-contempt-of-court/44-660560 (07.02.2020).

132 Financial Times, Colombo. President pardons Gnanasara Thero. 23.05.2019. http://www.ft.lk/front-page/President-pardons-Gnanasara-Thero/44-678714 (07.02.2020). / Daily News, Colombo. A pardon with precedent. 30.05.2019. http://www.dailynews.lk/2019/05/30/features/186965/pardon-precedent (07.02.2020).

133 Law & Society Trust, Colombo. Where have all the neighbors gone? Aluthgama and its aftermath. 2014. https://lstlanka.org/wp-content/uploads/2017/11/aluthgama-report-final-english.pdf (07.02.2020).

134 Financial Times, Colombo. Gota was behind Bodu Bala Sena claims Rajitha. 0005.01.2017. http://www.ft.lk/news/gota-was-behind-bodu-bala-sena-claims-rajitha/56-589513 (07.02.2020). / Economy Next, Colombo. Our strategy brought Gota to power – Gnanasara. 20.11.2019 https://economynext.com/our-strategy-brought-gota-to-power-gnanasara-47120/ (07.02.2020).

135 Groundviews, Colombo. Taking Stock for New Year. 31.12.2019. https://groundviews.org/2019/12/31/taking-stock-for-the-new-year/ (07.02.2020).

136 Groundviews, Colombo. Taking Stock for New Year. 31.12.2019. https://groundviews.org/2019/12/31/taking-stock-for-the-new-year/ (07.02.2020).

137 Auskunft des Acting Inspector General of Police, Colombo. 02.10.2019. 138 International Crisis Group, Brussels. Watch List 2020, 29.01.2020.

https://d2071andvip0wj.cloudfront.net/watch-list-2020-1_0.pdf (07.02.2020). 139 Ada Derana, Colombo. Ban on Niqab, Burqa & face covering lifted. 21.09.2019.

http://www.adaderana.lk/news/57872/ban-on-niqab-burqa-face-covering-lifted (07.02.2020). 140 International Crisis Group, Brussels. After Sri Lanka’s Easter Bombings: Reducing Risks of Future Violence.

27.11.2019. https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/sri-lanka/302-after-sri-lankas-easter-bombings-reducing-risks-future-violence (07.02.2020). / BBC, London. Sri Lanka attacks: Face coverings banned after Easter bloodshed. 29.04.2019. https://www.bbc.com/news/world-asia-48088834 (07.02.2020). / Ada Derana, Colombo. Ban on Niqab, Burqa & face covering lifted. 21.09.2019. http://www.adaderana.lk/news/57872/ban-on-niqab-burqa-face-covering-lifted (07.02.2020).

141 Siehe Kapitel 4.1 142 The Guardian, London. 'There will be no hope': Muslims fear Rajapaksa win in Sri Lanka election. 15.11.2019.

https://www.theguardian.com/world/2019/nov/15/muslims-fear-rajapaksa-win-in-sri-lanka-election (07.02.2020).

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Gegen einen muslimischen Gynäkologen, dem im Mai 2019 in der Presse ohne jegliche Beweise vorgeworfen worden war, er habe tausende von buddhistischen Frauen gegen ihren Willen sterilisiert,143 wurde die polizeiliche Untersuchung wiederaufgenommen.144

4.3. Menschenrechtsaktivistinnen und -aktivisten Schon mehrere Monate vor der Präsidentschaftswahl 2019 haben Beobachter eine zunehmende Überwachung und Einschüchterung von Menschenrechtsaktivisten festgestellt: Amnesty International zählte zwischen Mai 2019 und Januar 2020 mehr als ein Dutzend unangekündigte Besuche der Polizei und von Geheimdiensten bei Menschenrechts-organisationen und Medienredaktionen. Diese Besuche, bei denen die Sicherheitsbehörden Informationen gesammelt hätten, beschreibt Amnesty International als «Belästigung» und «Einschüchterung».145 Bekanntestes Beispiel ist der Fall des Gründers des Adayalam Center for Policy Research in Jaffna. Er darf nicht mehr als Anwalt praktizieren.146 Die sri-lankische Organisation Journalists for Democracy in Sri Lanka (JDS) zählte über 30 einschüchternde Besuche durch Sicherheitsbeamte bei Organisationen, die sich für verschwundene Personen, Landrechte und gegen den Prevention of Terrorism Act (PTA) einsetzen. Diese Art von Einschüchterung habe im Oktober 2019, also direkt vor der Präsidentschaftswahl, stark zugenommen. Zwischen November 2019 und Januar 2020 zählte JDS neun Fälle von Einschüchterungen gegen Menschenrechtsorganisationen147 Die Schweizerische Flüchtlings-hilfe hat eigenen Angaben nach seit der Wahl von Gotabaya Rajapaksa von nicht näher bezeichneten Quellen «zahlreiche Berichte von Drohungen gegen kritische Aktivistinnen und Aktivisten sowie Medienschaffende» erhalten.148 Ein Menschenrechtsaktivist gab gegenüber der Länderanalyse SEM an, einzelne Menschenrechtsorganisationen hätten wegen den Einschüchterungen im Dezember 2019 geplante Veranstaltungen abgesagt. 149 Menschenrechtsaktivisten in Sri Lanka kommunizieren seit den Präsidentschaftswahlen möglichst nur noch über spezielle, verschlüsselte Apps.150 Aussagen des Präsidenten und des Premierministers sowie Massnahmen der Polizei deuten darauf hin, dass die Regierung zukünftig zivilgesellschaftliche Organisationen stärker kontrollieren und deren Einfluss eindämmen möchte.151 Premierminister Mahinda Rajapaksa warnte in einer Rede an einer Schule im Dezember 2019 davor, dass durch das Ausland finanzierte Nichtregierungsorganisationen versuchten, die Kinder in Sri Lanka zu beeinflussen, um das Land zu spalten und den singhalesischen Buddhismus zu zerstören. 152 Es gibt

143 Sunday Observer, Colombo. “The media has killed us”: Kurunegala doctor’s wife speaks out. 16.06.2019.

http://www.sundayobserver.lk/2019/06/16/news-features/“-media-has-killed-us”-kurunegala-doctor’s-wife-speaks-out (07.02.2020). / BBC, London. Sri Lanka's Muslims 'demonised' after Easter bombings. 13.08.2019. https://www.bbc.com/news/world-asia-49249146 (07.02.2020).

144 Colombo Gazette, Colombo. CID to launch fresh probe on Kurunegala doctor Shafi Shihabdeen. 12.12.2019. http://colombogazette.com/2019/12/12/cid-to-launch-fresh-probe-on-kurunegala-doctor-shafi-shihabdeen/ (07.02.2020).

145 Amnesty International, London. Attacks on Human Rights Organizations, Media Organizations and Journalists in Sri Lanka. 16.01.2020. https://www.amnesty.org/en/documents/asa37/1678/2020/en/ (07.02.2020).

146 Sunday Observer, Colombo. University students and academics condemn harassment of Guruparan. 17.11.2019. https://www.sundayobserver.lk/2019/11/17/news/university-students-and-academics-condemn-harassment-guruparan (07.02.2020).

147 International Truth and Justice Project (ITJP), Johannesburg und Journalists for Democracy (JDS), Colombo. Sri Lanka: and the crackdown begins. 01.2020. http://www.jdslanka.org/s/images/documents/itjp_jds%20-%20sri_lanka_and_the_crackdown_begins.pdf (07.02.2020).

148 Schweizerische Flüchtlingshilfe, Bern. Keine Rückführungen nach Sri Lanka. 05.12.2019. https://www.fluechtlingshilfe.ch/news/archiv/2019/keine-rueckfuehrungen-nach-sri-lanka.html (07.02.2020).

149 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Nordprovinz Sri Lanka. 03.01.2020. 150 Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Jaffna. 04.01.2020. 151 The Times of India, Mumbai. Lankan govt not to succumb to pressures from NGOs: President Gotabaya

Rajapaksa. 25.11.2019. https://timesofindia.indiatimes.com/world/south-asia/lankan-govt-not-to-succumb-to-pressures-from-ngos-president-gotabaya-rajapaksa/articleshow/72224484.cms (07.02.2020).

152 Colombo Gazette, Colombo. PM claims foreign NGOs have influenced local education system. 27.12.2019. https://colombogazette.com/2019/12/27/pm-claims-foreign-ngos-have-influenced-local-education-system/ (07.02.2020).

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Meldungen, wonach Menschenrechtsaktivisten bedroht, eingeschüchtert und belästigt worden sind.153 Die sri-lankische Menschenrechtskommission wurde von einem unabhängigen Gremium auf der Grundlage des 19. Verfassungszusatzes gewählt. Gemäss Aussagen von Menschen-rechtsaktivisten scheint die sri-lankische Menschenrechtskommission normal zu arbeiten.154 Sie hat auch eine Aussage zum Vorfall mit der lokalen Mitarbeiterin der Schweizer Botschaft veröffentlicht.155

4.4. Medienschaffende Die wohl sichtbarste Errungenschaft zu Beginn der Präsidentschaft von Sirisena im Jahr 2015 war die Wiederherstellung der Meinungsäusserungsfreiheit.156 Im August 2016 trat das neue Öffentlichkeitsgesetz Right to Information Act in Kraft.157 Im selben Jahr wurde die Right to Information Commission eingesetzt.158 Ihre Aufgabe besteht darin, dafür zu sorgen, dass die sri-lankische Bevölkerung ungehinderten Zugang zu Behördeninformationen hat. 159 Das Gesetz gilt im weltweiten Vergleich als fortschrittlich. Widersprüche zu bestehenden Gesetzen sowie Gewohnheiten der sri-lankischen Behörden führen aber dazu, dass es bisher nicht konsequent angewandt wurde.160 Schon vor der Präsidentschaftswahl im November 2019 zählten die sri-lankische Organisation Journalists for Democracy in Sri Lanka (JDS) und andere Beobachter eine Handvoll von Vorfällen, bei denen Medienschaffende eingeschüchtert oder bedroht wurden.161 Die Anzahl solcher Vorfälle gegen Medienschaffende nahm in den Wochen nach der Präsidentschafts-wahl zu: JDS erwähnt im Januar 2020 insgesamt elf Fälle von Polizeikontrollen, Durchsuchungen von Redaktionsräumen, Verhören von Journalisten durch die Polizei und tätlichen Angriffen durch Unbekannte gegen Journalisten.162 Einige Twitter-Benutzer sollen aus Angst ihre Konten bei Twitter gelöscht haben, einige Aktivisten seien in den sozialen Medien «getrollt» worden.163 Auch der Menschenrechtsaktivist Ruki Fernando berichtete über mindestens 30 Verstösse gegen die Meinungsäusserungsfreiheit im Jahr 2019. Davon seien neben Journalisten auch Schriftsteller und Kunstschaffende betroffen gewesen. Fernando 153 International Truth and Justice Project (ITJP), Johannesburg und Journalists for Democracy (JDS), Colombo.

Sri Lanka: and the crackdown begins. 01.2020. http://www.jdslanka.org/s/images/documents/itjp_jds%20-%20sri_lanka_and_the_crackdown_begins.pdf (07.02.2020). / Telefongespräch mit einem Menschrechtsaktivisten, Jaffna. 04.01.2020.

154 Telefongespräche mit verschiedenen Menschrechtsaktivisten, Mitgliedern von unabhängigen Kommissionen und anderen Kontaktpersonen. Sri Lanka. 01.2020.

155 Human Rights Commission of Sri Lanka, Colombo. HRCSL letter to Acting IGP on Abduction of Swiss Embassy Employee. 28.11.2019. http://hrcsl.lk/english/wp-content/uploads/2019/11/HRCSL-letter-to-Acting-IGP-on-Abduction-of-Swiss-Embassy-Employee.pdf (07.02.2020).

156 AP News, London. Sri Lanka’s Sirisena exits, with reform promises unfulfilled. 08.10.2019. https://apnews.com/1c88427065fe441e8d53898671db543b (07.02.2020). / Staatssekretariat für Migration, Bern. Focus Sri Lanka; Lagebild. 05.07.2016. www.sem.admin.ch/dam/data/sem/internationales /herkunftslaender/asien-nahost/lka/LKA-lagebild-2016-d.pdf (07.02.2020).

157 Right to Information Commission, Colombo. Right to Information Act, No. 12 of 2016. 04.08.2016. http://www.rticommission.lk/web/images/pdf/act/rti-act-en-13122018.pdf (07.02.2020).

158 Right to Information Commission, Colombo. RTI History. [ohne Datum]. https://www.rti.gov.lk/about-rti/history (07.02.2020).

159 Right to Information Commission, Colombo. Concept of RTI. [ohne Datum]. https://www.rti.gov.lk/about-rti/concept (07.02.2020).

160 Centre for Law and Democracy, Halifax (CAN). Country Rating Results. [ohne Datum]. https://www.rti-rating.org/ (07.02.2020). / United Nations Development Programme (UNDP), Colombo. Review of Legislation for Consistency with the RTI Legal Regime. 08.01.2018. S.6. https://www.lk.undp.org/content/srilanka/ en/home/library/democratic_governance/Review-of-Sri-Lankas-RTI-Regime.html (07.02.2020).

161 International Truth and Justice Project (ITJP), Johannesburg und Journalists for Democracy (JDS), Colombo. Sri Lanka: and the crackdown begins. 01.2020. http://www.jdslanka.org/s/images/documents/itjp_jds%20-%20sri_lanka_and_the_crackdown_begins.pdf (07.02.2020).

162 International Truth and Justice Project (ITJP), Johannesburg und Journalists for Democracy (JDS), Colombo. Sri Lanka: and the crackdown begins. 01.2020. http://www.jdslanka.org/s/images/documents/itjp_jds%20-%20sri_lanka_and_the_crackdown_begins.pdf (07.02.2020).

163 International Truth and Justice Project (ITJP), Johannesburg und Journalists for Democracy (JDS), Colombo. Sri Lanka: and the crackdown begins. 01.2020. http://www.jdslanka.org/s/images/documents/itjp_jds%20-%20sri_lanka_and_the_crackdown_begins.pdf (07.02.2020). / Amnesty International, London. Attacks on Human Rights Organizations, Media Organizations and Journalists in Sri Lanka. 16.01.2020. https://www.amnesty.org/en/documents/asa37/1678/2020/en/ (07.02.2020).

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stellt fest, dass Medienschaffende nach den Wahlen von 2019 wieder zur Selbstzensur greifen würden.164 Ruki Fernando schreibt aber auch, dass Journalisten in Sri Lanka trotz Schwierigkeiten weiterhin die «unbequeme Wahrheit» aufdecken, schwierige Fragen stellen, die Mächtigen herausfordern und Probleme wie Korruption, die Militarisierung, Umweltprobleme sowie Repression gegen religiöse und ethnische Minderheiten thematisieren.165 Sri-lankische Medien mit grosser Reichweite haben im Dezember 2019 Fotos und den Namen der lokalen Mitarbeiterin der Schweizer Botschaft in Colombo, die nach eigenen Angaben gegen ihren Willen festgehalten worden war, publiziert.166 Zahlreiche Journalisten, Politiker und Menschenrechtsaktivisten haben diese Medien wegen der Verletzung der Persönlichkeits-rechte eines mutmasslichen Opfers und Verstössen gegen den Ethik-Kodex der Medien kritisiert.167

4.5. Politiker und Behördenvertreter Eine Spezialabteilung der Kriminalpolizei, die Organized Crimes Division, ermittelte in den vergangenen Jahren in Fällen von mutmasslichen Menschenrechtsverletzungen und Korruption gegen hochrangige Militärs und Politiker. Der neue Präsident warf den Beamten dieser Abteilung öffentlich vor, parteiisch und gegen ihn selber und das Militär zu sein.168 Dem Hauptermittler der Organized Crimes Division entzog die neue Regierung den Personen-schutz, worauf dieser ins Ausland floh.169 Der Chef der Kriminalpolizei wurde degradiert und in die Provinz versetzt. 170 Ihm wird vorgeworfen, zusammen mit einem Journalisten die «angebliche» Entführung der Mitarbeiterin der Schweizer Botschaft in Colombo «inszeniert» zu haben, um dem neuen Präsidenten zu schaden.171 Gegen ihn läuft eine Untersuchung und ihm wurde ein Ausreiseverbot auferlegt.172 Ein Hauptverdächtiger im Fall der Ermordung von

164 Groundviews, Colombo. Ekneligoda disappearance – 10 years struggle for truth and justice. 24.01.2020.

https://groundviews.org/2020/01/24/ekneligoda-disappearance-10-years-struggle-for-truth-and-justice/ (07.02.2020).

165 Groundviews, Colombo. Ekneligoda disappearance – 10 years struggle for truth and justice. 24.01.2020. https://groundviews.org/2020/01/24/ekneligoda-disappearance-10-years-struggle-for-truth-and-justice/ (07.02.2020).

166 Hiru News, Colombo. Garnier Bannister Francis to appear before Colombo Magistrate Court. 30.12.2019. http://www.hirunews.lk/231224/garnier-bannister-francis-to-appear-before-colombo-magistrates-court (07.02.2020). / Sri Lanka Broadcasting Corporation (SLBC), Colombo. Swiss Embassy staff member, Ganiya Banister Francis escorted to the National Institute of Mental Health in Angoda, again. 19.12.2019. https://english.newsslbc.lk/?p=12259 (07.02.2020).

167 Sri Lanka Brief, Geneva / Colombo. Sri Lanka: Media Behavior Towards Abducted Swiss Embassy Official Comes Under Criticism. 10.12.2019. https://srilankabrief.org/2019/12/sri-lanka-media-behavior-towards-abducted-swiss-embassy-official-criticised/ (07.02.2020).

168 Sri Lanka Brief, Geneva / Colombo. Gotabaya openly criticizes police officers who investigated crimes allegedly ordered by him. 24.11.2019. https://srilankabrief.org/2019/11/gotabaya-openly-criticises-police-officers-who-investigated-crimes-allegedly-ordered-by-him/ (07.02.2020).

169 International Crisis Group, Brussels. Watch List 2020, 29.01.2020. https://d2071andvip0wj.cloudfront.net/watch-list-2020-1_0.pdf (07.02.2020).

170 The Island, Colombo. Lanka ponders future course of action. CID officer on the run in Swiss care. 11.12.2019. http://www.island.lk/index.php?page_cat=article-details&page=article-details&code_title=215249 (07.02.2020). / Neue Zürcher Zeitung, Zürich. Ein sri-lankischer Spitzenbeamter soll in die Schweiz geflüchtet sein. 26.11.2019. https://www.nzz.ch/schweiz/sri-lanka-ein-spitzenbeamter-soll-in-die-schweiz-gefluechtet-sein-ld.1524423 (07.02.2020). / Sri Lanka Brief, Geneva / Colombo. Gotabaya openly criticizes police officers who investigated crimes allegedly ordered by him. 24.11.2019. https://srilankabrief.org/2019/11/gotabaya-openly-criticises-police-officers-who-investigated-crimes-allegedly-ordered-by-him/ (07.02.2020).

171 Colombo Telegraph, Colombo. The Bent Cops Entrusted With Fabricating A Case To Arrest Shani Abeysekara. 22.01.2020. https://www.colombotelegraph.com/index.php/the-bent-cops-entrusted-with-fabricating-a-case-to-arrest-shani-abeysekara/ (07.02.2020).

172 Colombo Gazette, Colombo. Former CID Director Shani Abeysekera appears before the CID. 23.01.2020. https://colombogazette.com/2020/01/23/former-cid-director-shani-abeysekera-appears-before-the-cid/ (07.02.2020). / News First, Colombo. Travel ban issued against SSP Shani Abeysekera. 08.01.2020. https://www.newsfirst.lk/2020/01/08/travel-ban-issued-against-ssp-shani-abeysekera/ (07.02.2020). / Colombo Page, Colombo. Ex-CID Director grilled for 6 hours over Swiss Embassy employee case. 24.01.2020. http://www.colombopage.com/archive_20A/Jan24_1579809191CH.php (07.02.2020).

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Studenten in Trincomalee wurde im Januar 2020 auf Kaution freigelassen.173 Möglicherweise steht diese Freilassung in einem Zusammenhang mit Kommentaren des Präsidenten, dass Angehörige des Militärs nicht gerichtlich verfolgt werden sollten. 174 Seit den Wahlen wurden drei Parlamentsabgeordnete, alle waren ehemalige Minister unter Sirisena, festgenommen und wieder frei gelassen.175 Bei den drei Festgenommenen handelt es sich um Abgeordnete176 der Koalition177 der UNP, der Partei des ehemaligen Premier-ministers Wickremesinghe. Die Gründe für die Festnahmen der Parlamentarier sind unterschiedlich: Rajitha Senaratne, einem Abgeordneten und ehemaligen Minister, wird die Verbreitung von falschen Informationen vorgeworfen, weil er an einer Pressekonferenz über sogenannte White Van-Entführungen berichtet hatte.178 Ein anderer Abgeordneter, Ranjan Ramanayake, wurde festgenommen, weil er mutmasslich eine Waffe nicht ordnungsgemäss registriert hatte. 179 Gegen Patali Champika Ranawaka laufen Untersuchungen, die im Zusammenhang mit einem Verkehrsunfall im Jahr 2016 stehen sollen. 180 Auf den muslimischen Abgeordneten der Sri Lanka Freedom Party (SLFP) Kader Masthan aus Vavuniya fand Ende Dezember 2019 ein versuchter Angriff mit Messern statt. Dabei wurde sein Leibwächter verletzt. Aus den Medienberichten geht nicht hervor, ob der Angriff einen politischen oder gemeinrechtlichen Hintergrund hatte.181

5. Ein- und Ausreise von und nach Sri Lanka Die Einwanderungsbehörde, das Department of Immigration and Emmigration (DIE) wurde nach dem Regierungswechsel im November 2019 dem Verteidigungsministerium zugeordnet. 182 Chamal Rajapaksa, der Staatsminister für Verteidigung sowie Minister für Handel und Landwirtschaft, führt nun auch das Migrationsdossier.183

173 Tamil Guardian, London. Sri Lankan officer wanted over abduction and murder of Tamils is released on bail.

03.01.2020. https://www.tamilguardian.com/content/sri-lankan-officer-wanted-over-abduction-and-murder-tamils-released-bail (07.02.2020).

174 Ada Derana, Colombo. Gotabaya pledges to release imprisoned war heroes by Nov. 17. 09.10.2019. http://www.adaderana.lk/news/58267/gotabaya-pledges-to-release-imprisoned-war-heroes-by-nov-17 (07.02.2020).

175 Colombo Gazette, Colombo. Former Minister Rajitha Senaratne arrested in hospital. 27.12.2019. https://colombogazette.com/2019/12/27/former-minister-rajitha-senaratne-arrested-in-hospital/ (07.02.2020). / Daily Mirror, Colombo. Rajitha Senaratne released on bail AG’s revision application: Fixed for argument on Feb.5. 22.01.2020. http://www.dailymirror.lk/print/news/Rajitha-Senaratne-released-on-bail-AG’s-revision-application:-Fixed-for-argument-on-Feb-5/239-181671 (07.02.2020). / Colombo Page, Colombo. MP Ranjan Ramanayake released on bail. 05.01.2020. http://www.colombopage.com/archive_20A/Jan05_ 1578230551CH.php (07.02.2020). / Colombo Gazette, Colombo. Former Minister Patali Champika Ranawaka arrested. 18.12.2019. https://colombogazette.com/2019/12/18/former-minister-patali-champika-ranawaka-arrested/ (07.02.2020). / Daily News, Colombo. Patali Champika Ranawaka released on bail. 24.12.2019. https://www.dailynews.lk/2019/12/24/law-order/206616/patali-champika-ranawaka-released-bail (07.02.2020).

176 Profile aller Parlamentsabgeordneten: Parliament, Colombo. Directory of Members. [ohne Datum]. https://www.parliament.lk/en/members-of-parliament/directory-of-members/?cletter=A (07.02.2020).

177 Verité Research, Colombo. Mapping Sri Lanka’s Political Parties: Actors and Evolutions. November 2017. https://www.veriteresearch.org/wp-content/uploads/2018/06/Mapping_Sri_Lanka_s_Political_Parties_Actors_and_Evolution.pdf (07.02.2020).

178 Colombo Gazette, Colombo. Former Minister Rajitha Senaratne arrested in hospital. 27.12.2019. https://colombogazette.com/2019/12/27/former-minister-rajitha-senaratne-arrested-in-hospital/ (07.02.2020). / Daily Mirror, Colombo. Rajitha Senaratne released on bail AG’s revision application: Fixed for argument on Feb.5. 22.01.2020. http://www.dailymirror.lk/print/news/Rajitha-Senaratne-released-on-bail-AG’s-revision-application:-Fixed-for-argument-on-Feb-5/239-181671 (07.02.2020).

179 Colombo Page, Colombo. MP Ranjan Ramanayake released on bail. 05.01.2020. http://www.colombopage.com/archive_20A/Jan05_1578230551CH.php (07.02.2020).

180 Colombo Gazette, Colombo. Former Minister Patali Champika Ranawaka arrested. 18.12.2019. https://colombogazette.com/2019/12/18/former-minister-patali-champika-ranawaka-arrested/ (07.02.2020). / Daily News, Colombo. Patali Champika Ranawaka released on bail. 24.12.2019. https://www.dailynews.lk/2019/12/24/law-order/206616/patali-champika-ranawaka-released-bail (07.02.2020).

181 Tamil Guardian, London. Attempted attack on UPFA MP in Vavuniya. 02.01.2020. https://www.tamilguardian.com/content/attempted-attack-upfa-mp-vavuniya (07.02.2020).

182 Daily News, Colombo. Immigration and Emigration Dept. assigned to State Defence Minister. 27.01.2020. https://www.dailynews.lk/2020/01/27/local/209616/immigration-and-emigration-dept-assigned-state-defence-minister (07.02.2020).

183 Financial Times, Colombo. President assigns Immigration and Emigration Dept. to State Defence Minister. 27.010.2020. http://www.ft.lk/news/President-assigns-Immigration-and-Emigration-Dept-to-State-Defence-Minister/56-694446 (07.02.2020).

Öffentlich

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Die CID verhängte nach der Flucht eines Polizisten ins Ausland im November 2019 ein Reiseverbot für über 700 Polizisten.184 Es gibt keine Hinweise darauf, dass die Abläufe bei der Ein- und Ausreise am Flughafen Colombo seit den Wahlen geändert worden sind. Die Länderanalyse SEM geht davon aus, dass Prozeduren mutmasslich so gehandhabt werden, wie in früheren Berichten beschrieben.185 Passagiere von Direktflügen aus Colombo in die Schweiz berichteten Ende 2019 über besonders genaue Kontrollen bei der Ausreise.186 Die Länderanalyse SEM hat die vorliegende «Notiz» in einem beschränkten Zeitraum gemäss den gemeinsamen EU-Leitlinien für die Bearbeitung von Informationen über Herkunftsländer und auf der Grundlage sorgfältig ausgewählter Informationsquellen erstellt. Sie hat alle zur Verfügung stehenden Informationen mit grösster Sorgfalt recherchiert, evaluiert und bearbeitet. Alle verwendeten Quellen sind referenziert. Dessen ungeachtet erhebt dieses Dokument keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Es erlaubt auch keine abschliessende Bewertung darüber, ob ein individueller Antrag auf einen bestimmten Flüchtlingsstatus oder auf Asyl berechtigt ist. Wenn ein bestimmtes Ereignis, eine bestimmte Person oder Organisation in diesem Bericht keine Erwähnung findet, bedeutet dies nicht, dass ein solches Ereignis nicht stattgefunden hat oder dass die betreffende Person oder Organisation nicht existieren. Der Inhalt wurde unabhängig erarbeitet und kann nicht als offizielle Stellungnahme der Schweiz oder ihrer Behörden gewertet werden.

184 Daily Mirror, Colombo. 704 CID officers barred from overseas travel. 25.11.2019.

http://www.dailymirror.lk/breaking_news/704-CID-officers-barred-from-overseas-travel/108-178448 (07.02.2020).

185 Staatssekretariat für Migration, Bern. Focus Sri Lanka; Lagebild. 05.07.2016. www.sem.admin.ch/dam /data/sem/internationales/herkunftslaender/asien-nahost/lka/LKA-lagebild-2016-d.pdf (07.02.2020).

186 Gespräche mit reisenden Privatpersonen auf Direktflügen Sri Lanka-Schweiz, 12.2020.