New Электоральный менеджмент · PDF file 2014. 2. 19. · Термины "менеджмент" и "менеджер"...

Российский центр обучения избирательным технологиям

при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Издательская серия

"СОВРЕМЕННЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ"

Е.Г. МОРОЗОВА

Электоральный менеджмент Учебное пособие

МОСКВА

2002

Издание подготовлено в рамках реализации Комплекса мер по повышению профессиональной

подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей вРоссийской

Федерации на 2000-2005 годы,утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации от 20 октября 2000 года №113/1176-3.

Морозова Елена Георгиевна - доктор политических наук, профессор кафедры политологии и

политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации.

Ответственный редактор - доктор юридических наук .Ю. А Веденеев

Морозова Е.Г. Электоральный менеджмент: Учеб. пособие. - М.: РЦОИТ, 2002.-232 с.

ISBN-5-93639-049-7

Пособие предназначено в первую очередь для специалистов - тех, кто занят профессиональным

управлением избирательной кампанией. Оно будет полезно в выстраивании стратегии и тактики

проведения кампании, повышении культуры делового общения всех ее участников. Тематика издания охватывает различные аспекты организации избирательного процесса и может

заинтересовать всех, кто хочет расширить свои представления в области электорального менеджмента.

© Российский центр обучения избирательным технологиям

при Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации, 2002

3

Предисловие

В учебном пособии представлен обобщенный материал теоретико-методологического и

прикладного характера, призванный помочь организаторам избирательных кампаний в

овладении основами современного электорального менеджмента. Опыт электоральных циклов

1993-2002 гг. в России показывает, что выборы проигрывают не только те кандидаты,

избирательные объединения и избирательные блоки, которые не имеют возможности

использовать административный ресурс, но и те, которые действуют непрофессионально,

легкомысленно относясь к вопросам планирования, информационно-аналитического

обеспечения, коммуникационной политики своей избирательной кампании.

Значимость грамотной стратегии и тактики избирательной кампании, ее четкой

организации с контролем эффективности, измеряемой соотношением "затраты/прибыль",

понятна не только специалистам по прикладной политологии, но и практикующим политикам.

После неудачи "ЯБЛОКА" на думских выборах в декабре 1999 г. один из его лидеров, В.

Лукин, признал, что причина случившегося - "архаичная и слабая" избирательная кампания.

Маловыразительная думская кампания, отмеченная коммуникационной беспомощностью,

нежеланием или неумением вести публичную политическую борьбу, сильно повредила и ОВР

с его солидными ресурсами и претендовавшими на харизму лидерами.

Необходимость управления избирательными кампаниями относительно недавно

исследована политической наукой. В течение долгого времени в академической среде

господствовало убеждение, что среди факторов, влияющих на голосовательное поведение

избирателей, собственно избирательная кампания занимает маргинальное место.

Электоральная практика, как зарубежная, так и отечественная, опровергает подобные

утверждения.

Демократия рекрутирует и селекционирует своих лидеров через регулярные,

периодические, открытые выборы. Цель противостоящих друг другу кандидатов,

избирательных объединений и избирательных блоков - выиграть выборы. Отсюда вытекает и

внимание к электоральному менеджменту и технологиям.

Только цивилизованное проведение избирательных кампаний, использование достойных

приемов электоральной борьбы, принципиальный отказ от "грязных", т.е. деструктивных,

технологий помогает символическому выражению воли народа: через демократические

выборы люди ощущают то, что они являются гражданами, участвуют в управлении

государством. Выборы усиливают убежденность граждан в том, что демократическая

политическая система предназначена для перевода индивидуальной воли в публичную

политику. Именно в силу того что избирательная кампания выполняет важнейшие

4

политические функции -мобилизационную, символизирующую, информационную,

индоктринационную, осуществления лидерства, - управление кампаниями становится

насущной политической необходимостью.

Почему организацию и проведение избирательных кампаний сегодня называют

электоральным менеджментом? Термины "менеджмент" и "менеджер" несут в себе

определенный и очень точный смысл. Менеджмент возник в середине XIX в., когда с победой

рыночных отношений появились крупные фирмы, требовавшие большого числа

руководителей, способных принимать рациональные решения и работать в условиях

конкуренции, управлять без палочного принуждения и насилия. Менеджмент - это

руководство людьми, т.е. теория и практика управления в условиях рынка.

Эффективность управления, в соответствии с принципами современного менеджмента,

кроется в сочетании небольших, относительно децентрализованных, гибких управленческих

подразделений с малым числом иерархических градаций, что сти