Nemzeti Vízstratégia

NEM A VZ NEMLTE A BAJ, DE AZ, HOGY OTT NINCS ELG VZ, HOL KELLENE, MIDN OTT, HOL SEMMI HASZNA, ELG TN MG SOK IS VAN

(GR. SZCHENYI)

VIDKFEJLESZTSI MINISZTRIUM

NEMZETI VZSTRATGIA

A VZGAZDLKODSRL, NTZSRL S ASZLYKEZELSRL

(a jv vzgyi, ntzsfejlesztsi s aszly kezelsi politikjt megalapoz,

a fenntarthatsgot biztost konzultcis vitaanyag)

Ksztette:

A Vidkfejlesztsi Minisztrium

Krnyezetgyekrt Felels llamtitkrsgnak

Vzgyrt Felels Helyettes llamtitkrsga

2013. mrcius

2

TARTALOMJEGYZK

1. BEVEZETS ..................................................................................................................................................... 5

1.1 A STRATGIA MEGALKOTSNAK CLJA .......................................................................................................................... 5

1.2 A STRATGIA IDTVJA ............................................................................................................................................. 6

1.3 A STRATGIA HAZAI S NEMZETKZI SZAKPOLITIKAI KERETEI ............................................................................................... 6

2. HELYZETELEMZS ........................................................................................................................................... 9

3. PROBLMA FELVETSEK ............................................................................................................................... 11

4. CLMEGHATROZS KAPCSOLDSOK .................................................................................................... 13

4.1. KAPCSOLDS AZ J SZCHENYI TERVHEZ (SZT) ....................................................................................................... 14

4.2. KAPCSOLDS A SZLL KLMN TERVHEZ ................................................................................................................... 14

4.3. KAPCSOLDS AZ EU DUNA RGI STRATGIHOZ ...................................................................................................... 15

4.4. KAPCSOLDS A NEMZETI VIDKSTRATGIA 2012-2020-HOZ ....................................................................................... 15

4.5 KAPCSOLDS A MAGYARY PROGRAMHOZ13

5. SZAKTERLETEK RSZLETES ELEMZSE ......................................................................................................... 16

5.1 VZGYJT-GAZDLKODS - VZ KERETIRNYELV (VKI) - VZKSZLET GAZDLKODS ............................................................. 16

5.1.1 Helyzetrtkels, problma trkp ............................................................................................................. 17

5.1.2 Clmeghatrozs, eszkzrendszer .............................................................................................................. 20

5.1.3. Intzkedsek .............................................................................................................................................. 21

5.2 TERLETI VZGAZDLKODS, NTZSI FELTTELEK JAVTSA, ASZLYKEZELS ..................................................................... 24

5.2.1 Helyzetrtkels ......................................................................................................................................... 25


5.2.3 Intzkedsek ............................................................................................................................................... 36

5.3 TELEPLSEK VZGAZDLKODSA ................................................................................................................................ 40

5.3.1. Helyzetrtkels ........................................................................................................................................ 40

5.3.2. Problma trkp ........................................................................................................................................ 42

5.3.3. Clmeghatrozs ....................................................................................................................................... 43

5.3.4. Intzkedsek .............................................................................................................................................. 44

5.4 VZKRELHRTS ................................................................................................................................................... 47

5.4.1 Helyzetrtkels, problma trkp ............................................................................................................. 49


5.4.3 Intzkedsek ............................................................................................................................................... 54

5.5. KIEMELT SZAKTERLETI FELADATOK............................................................................................................................ 56

5.5.1. Regionlis s Hatrvzi kapcsolatok........................................................................................................... 56

5.5.2. Vzgazdlkodsi fejlesztsek ...................................................................................................................... 57

5.5.3 Nagy tavaink vzgazdlkodsa ................................................................................................................... 58

5.5.4 Hajzshoz kapcsold vzgyi feladatok .................................................................................................. 60

5.5.5. Megjul energia stratgijnak vzgazdlkodsi vonatkozsai .............................................................. 61

6. A VZGAZDLKODSI INTZMNYRENDSZER MEGJTSA S J FINANSZROZSI RENDJNEK KIALAKTSI

JAVASLATA ........................................................................................................................................................... 64

6.1. A GAZDASGI VISZONYOK (GAZDASGI SZABLYOZS, TULAJDONVISZONYOK, FINANSZROZS, VAGYONKEZELS, STB.) ............... 64

6.2. AZ INTZMNYRENDSZER SZERVEZETI FELPTSE .......................................................................................................... 66

6.3 A STRATGIAI MEGVALSTS IDHORIZONTJA ................................................................. HIBA! A KNYVJELZ NEM LTEZIK.

3

Habr fll a glya, S all a vznek rja, Azrt a vz az r! (Petfi Sndor, Fltmadott a tenger)

Elsz A vzgazdlkodsi politika nemzeti jvkpnk meghatroz alkoteleme. A globlis ghajlatvltozs hatsai srgetv tettk, hogy kialaktsuk a hazai felttelekhez illeszked, a szlssges idjrs kihvsaira hatkony vlaszt ad vzstratgit. A stratgia vilgos jvkpet fogalmaz meg, egyttal meghatrozza a megvalsts tjt-mdjt. Cljainkat a tbbi sikeres nemzethez hasonlan az orszg rdekei jellik ki. A clok s a tettek szorosan kapcsoldnak a lehetsgeinkhez: fggnek rksgnktl s nem kevsb a kls krlmnyektl. Fontos, hogy tisztn lssuk, mi vlik a nemzet javra, ugyanakkor nem szabad megfeledkeznnk a korltainkrl sem. A puszta vgyak helyett arra helyezzk a hangslyt, hogy szorgalmunk, szaktudsunk, tehetsgnk s kpessgeink alaktsk a jvt. Magyarorszg adottsgaihoz, valamint nemzeti rtkrendnkhz igazodva arra treksznk, hogy a vzstratgia a klcsns elnykre s a konszenzusra ptve kifogstalanul illeszkedjen a nemzetkzi krnyezetbe. Magyarorszg vzben gazdag orszg. A vzstratgia rvn megvdhetjk termszeti kincsnket, hatkonyan kpviselhetjk rdekeinket s kibontakoztathatjuk a vizeinkben rejl kihasznlatlan lehetsgeket. A gazdasg jjszervezsnek legjelentsebb vzgazdlkodsi kvetkezmnye, hogy a vizek trsgi, orszgos s nemzetkzi jelentsg tnyezkk vltak. Haznkban a szakmai fejlds eredmnyeknt uralkodv vlt a vizeinkkel val teljes kr, komplex gazdlkods eszmerendszere. A vzgazdlkodsban mr megelztk Eurpt. Br a politikai, trsadalmi, gazdasgi krlmnyek folyamatos vltozsa hatssal volt a feladatellts s az intzmnyrendszer talakulsra, mgis lnyegi vonsaikat megtartva mindkett tretlenl fejldtt. A paradigmavlt kvetelsek, valamint a rendszervlts intzmnyvltoztat trekvsei, gazdasgi korltai s politikai felttelei, akkor vlnak igazn a nemzet pt kveiv, ha szem eltt tartjuk Szchenyi Istvn intelmt: Rendszervlts sorn az viselkedik blcsen, aki a krlmnyeket okszeren elemezve, clirnyos terv szerint cselekszik. Kvassay Jen Vizeinkrl szl elemzsben rja: Utdaink tja s a mi eddigi utunk egymssal homlokegyenest ellenkeznek, mg mi folyink szablyozsval azok vzt gyorsan levezetni trekedtnk, addig unokink gtakkal fogjk azokat torlasztani s az orszgban visszatartani. A trtnelem igazolta a magyar vzgyi szolglat megalaptjnak jvbemutat sorait, e zsenilis mrnk blcs elreltst, amellyel mintegy szztven v tvlatbl elre vettette napjaink vzgazdlkodsnak legfontosabb feladatt. Tette mindezt gy, hogy mg nem lthatta elre azokat a kihvsokat, amelyekkel a XXI. szzad szakemberei nap mint nap szembenznek:

Az ghajlatvltozs okozta felmelegedsnek ksznhet hidrolgiai szlssges esemnyek szmnak nvekedst, amely kvetkeztben egy ven bell fordulhat el aszly s pusztt rvz.

A XXI. szzad taln legfontosabb letfelttelv vlik a tiszta vz; ahol a vilgon naponta 16 000 kisgyermek hal meg az egszsges ivvz hinya miatt; ahol az egy fre jut desvz kszlet 40 v alatt 13000 kbmter/vrl 5000 kbmter/vre cskkent.

Az emberisg llekszma 7 millirdra ntt, s vrhatan tovbbi 2 millirddal emelkedik az elkvetkez 20 vben, amelynek kvetkeztben zsiban hromszorosra, Afrikban ktszeresre, Dl-Amerikban msflszeresre nvekszik a vzigny.

4

A vzhasznlatok bvlsnek s a vztakarkossgnak az ignye egy idben van jelen napjainkban. Ezek a kihvsok a vilg szakemberei szmra ktelezv teszik az egytt gondolkodst, a kzs tkeresst. Rendkvl megtisztel, de egyben felelssgteljes feladat a stratgiaalkots, amely sorn arra treksznk, hogy minl sokrtbben vzoljuk fel a lehetsges utakat, amelyek a jelen llapotbl kiindulva, vlasztsi lehetsgeket gazdagon knlva vezetnek el a megfelel llapothoz. Az alkotmnyos alapvetsek kztt szerepel, hogy a vzkszlet a nemzet kzs rksgt kpezi, amelynek vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val megrzse az llam s mindenki ktelessge. Ebbl kvetkezen a vz nemzeti vagyon, annak mennyisgi s minsgi megrzse megkveteli a vzzel, a vzkszlettel val megfelel gazdlkodst. Az eredmnyessg biztostka, ha a vzkincs tulajdonosa s operatv kezelje az llam. Az orszg vzstratgijnak alapvet clja a kszletek optimlis hasznostst szolgl vzgazdlkods megteremtse, vagyis az egyensly kialaktsa a trsadalmi ignyek s a vz mint krnyezeti rtk megrzse kztt. A vzgazdlkods egyik legfontosabb feladata: gy tegyen eleget a trsadalom ignyeinek, hogy kzben az elkvetkez nemzedkek rdekeit is szolglja.

5

1. Bevezets

Napjainkra a vz - mint stratgiai jelentsg erforrs - szerepe trsadalmi, krnyezeti s gazdasgi szempontbl is jelentsen felrtkeldtt, a vzkszletek vdelme s hasznostsa a fenntarthat fejlds egyik kulcsfontossg tnyezjv vlt. A vz tfog szerepe - tbbek kztt - a lakossg letminsgben (pl. egszsges, biztonsgos ivvzellts, szennyvzelhelyezs, svny- s gygy- s frdvz szolgltats), az kolgiai vzignyek kielgtsben (pl. termszetvdelem, koszisztma-szolgltatsok), a mezgazdasgi felhasznlsban, az erdgazdlkods s halgazdlkods terletn jelenik meg. Ugyanakkor szmos ipari, kzlekedsi, szolgltatsi tevkenysg krnyezeti, gazdasgi feltteleknt, krnyezetbiztonsgi tnyezknt, megjul energiaforrsknt is szerepe van, ezrt szksges a vz, mint termszeti erforrs megklnbztetett vdelme s okszer hasznlata nem csupn helyi, regionlis s nemzeti, hanem kzssgi s globlis szinten is. Az eurpai vzrendszerekhez hasonlan Magyarorszg vzkszleteinek llapotban az elmlt vtizedekben bekvetkezett ipari s mezgazdasgi fejlds, az egyre fokozd urbanizci s a terlethasznosts alakulsa, valamint a hidrometeorolgiai krlmnyek mdosulsa, jelents vltozsokat idzett el s a vzgazdlkods el j feladatokat lltottak. az elmlt vtizedekben. tkeress folyik helyi s globlis szinten is, a jelenkor kihvsnak megfelelni tud vzgazdlkods irnyainak kijellsben. Az ghajlatvltozs s annak becslhet hatsait a vzhztartsi viszonyokra, vzkszleteink minsgi s mennyisgi eloszlsnak alakulsra az elzekkel egytt a 21. szzad jelents kihvsnak kell tekinteni, amellyel minden trsadalomnak szembe kell nznie. A termszeti erforrsok fenntarthat hasznlata hatkony cselekvsi stratgikat ignyel annak rdekben, hogy hossztvon biztostva legyenek a termszeti rtkek, terletek megrzshez, a megfelel letminsghez s fenntarthat gazdasgi nvekedshez szksges felttelek. A vzhiny s aszly egyre nagyobb kihvst jelent a vzgazdlkodssal foglakoz szakemberek szmra vilgszerte, gy Eurpban s Magyarorszgon is. Az ghajlatvltozs kvetkeztben a szlssges helyzetek (gy aszly, rvz, belvz) elfordulsnak gyakorisga nvekszik, ami a problmk slyossgt fokozza. A legutbbi idszakban vilgosan felismerhet, hogy a termszetes s a szocilis krnyezetben vgbemen vltozsok ritmusa egyre gyorsabb, ugyanakkor a vltozsok hatsai egyre nvekv mrtkben vlnak szlesebb krv, sszetett s llandv. Mindezek a folyamatok a korbbi idszakokhoz kpest egyre kzvetlenebbl befolysoljk a mindennapi s a jvbeli emberi letet. Az is egyre nyilvnvalbb, hogy az aszly hatsai nem csak a mezgazdasgot s a nvnytermesztst rintik, hanem egyidejleg minden l szervezetet, belertve a nvnyek s az llatok domesztiklt s vad fajait, de magt az embert is. Ez azt jelenti, hogy a krok nem csupn a mvelt terleteken keletkeznek, hanem a nem mvelt s a termszetvdelmi oltalom alatt ll terleteken, tovbb az emberi trsadalomban is. Kvetkezskppen igny merl fl olyan eszkzk s intzkedsek kialaktsra, amelyek bevethetek a vzhiny kros hatsai ellen, s amelyek befolysolhatjk az egsz trsadalom felkszltsgt, a politikt, a gazdasgot, az kolgiai krnyezetet, az igazsgszolgltatst s az etikt ppgy, mint az egyni s a kzssgi magatartst, a trsadalom fenntarthat fejldse rdekben. Az aszly elleni egyik legjelentsebb intzkedsi program az ntzses gazdlkods fejlesztse. 1.1 A stratgia megalkotsnak clja A stratgia megalkotsnak clja a vizek mennyisgi s minsgi vdelmnek, a vzhasznlatok (belertve az ivvzelltst, az ipari s ntzsi cl vzkivteleket, az kolgiai vzignyeket) szksgleteinek, a vizek tbbletbl vagy hinybl ered kros hatsok cskkentsnek, megelzsnek biztostsa. A stratgia az alkotmnyos alapelvekre, a hazai s EU szablyozsra, a mr

6

elksztett egyb stratgikra, tervekre, programokra pl (pl. Nemzeti Krnyezetvdelmi Program, Nemzeti Vidkstratgia, j Szchenyi Terv, EU Duna Rgi Stratgia, stb.). Feladata a vizek kezelsvel kapcsolatos clkitzsek meghatrozsa, s a feladatok megoldshoz szksges intzkedsek megvalstsi feltteleinek megteremtse, az ntzses gazdlkods lehetsgeinek megteremtse, az aszly kros hatsainak megelzse s mrsklse. Javaslatokat tartalmaz az llami s nkormnyzati, valamint a kormnyzaton belli feladatellts mdostsra, a finanszrozs feltteleinek javtsra. Alapvetsek:

Csak a terlethasznlatban rsztvev gazdasgi szereplk s rdekeltek fogalmazhatnak meg clokat, amelyek megvalstsnak vzgazdlkodsi felttelei vannak.

A szolglni s szolgltatni felfogs keretben csak a trsadalom ltal kvetelt s kiknyszertett, de a fenntarthatsg kvetelmnyeinek megfelel beavatkozsokat szabad megtenni.

A vzgyi stratgia s politika az orszg lakossgnak a vzgazdlkodsi feladatok elltsval kapcsolatos konszenzuson alapul egyezsge.

1.2 A Nemzeti Vzstratgia idtvja A vzgazdlkodsi tevkenysg hatkonyabb ttele rdekben szksges gazdasgi s szervezeti intzkedsek szles halmazt fontossgi elemek kiemelsvel hrom idsvban javasoljuk megvalstani. Az els idsv, a rvid tv teendk (-2014) alapveten azokat az elemeket tartalmazzk, amelyek a vzgazdlkodsi stratgia s politika rszletes kidolgozst, a vgrehajtshoz szksges alapfelttelek megteremtst, az EU j pnzgyi tervezsi ciklusnak elkszt munkit, illetve az azonnali intzkedseket jelentik. A msodik idsv, a kzptv teendk (-2021) megllaptsval a megersd vzgazdlkodsi intzmnyrendszer ltal az EU 2020-ig szl pnzgyi tervhez igazodva tartalmazza a stratgia kiteljesedshez szksges elvgzend feladatokat. A harmadik idszak, a hossz tv teendk (-2027) vgrehajtsa a stabilizlt vzgazdlkodsi szervezetrendszer ltal. 1.3 A Vzstratgia hazai s nemzetkzi szakpolitikai keretei A jelen konzultcis anyag kidolgozsnak alapelvei az albbi pillrekben rgztett clkitzseken alapulnak:

Alkotmnyos alapelvek

Eurpai Unis vzgazdlkodsi, vzvdelmi s a vonatkoz krnyezet- s termszetvdelmi irnyelveket tltet hazai szablyozs ltal elrt s egyb nemzetkzi kvetelmnyek

Nemzeti Vidkstratgiai 2012-2020

Kiemelt programok: Nemzeti Krnyezetvdelmi Program Szll Klmn Terv j Szchenyi Terv EU Duna Rgi Stratgia

A VKI szerint elksztett Vzgyjt-gazdlkodsi Tervek A feladatok meghatrozsnl s azok megoldsnak megszervezsnl figyelemmel kell lenni arra, hogy a vz, az let nlklzhetetlen alkot eleme s felttele hrom meghatroz sajtossggal rendelkezik:

meghatroz krnyezeti elem, az koszisztma s az emberi let alapvet felttele,

a gazdasgi fejldst megalapoz s lehetv tev termszeti erforrs,

a gazdasgi rtkeket, st az letet veszlyeztet, rombol, hinyval fejlesztst, termelst akadlyoz elem.

7

A vz a krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl szl 1995. vi LIII. trvny (tovbbiakban Kvtv.) szerint krnyezeti elem. Ez a specilis krnyezeti elem korltozottan ll rendelkezsre, ezrt mennyisgi s minsgi vdelmvel sszefgg alapvet elrsokat, e trvny szablyozza. A vizek szennyezds elleni vdelmre vonatkoz rszletes szablyokat is az e trvnyben lev felhatalmazsok alapjn llaptja meg a Kormny, illetve az illetkes miniszter. A vzgazdlkodsrl szl 1995. vi LVII. trvny (a tovbbiakban: Vgtv.) szablyozza vzgyi gazatra (a tovbbiakban: vzgy), az llami vzgyi szervekre s szervezetekre (a tovbbiakban: vzgyi szolglat) vonatkoz alapvet rendelkezseket. A trvny rgzti a vziltestmnyekre, a vizek hasznlatval, hasznostsval, hasznostsi lehetsgeinek megrzsvel, a vizek krtteleinek (rvz, belvz, aszly, vzminsgi kr) megelzsvel s a vdekezssel (a tovbbiakban egytt: vzgazdlkods) sszefgg tevkenysgekre vonatkoz szablyokat, ktelezettsgeket. A vizekkel kapcsolatos llami hatsgi feladatokat a Vidkfejlesztsi Minisztrium vzgazdlkodsrt felels miniszter irnytsa alatt ll krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi felgyelsgi rendszer (tovbbiakban: felgyelsg) s az Orszgos Krnyezetvdelmi, Termszetvdelmi s Vzgyi Ffelgyelsg, a szakterleti httrfeladatokat a 12 terleti kirendeltsggel rendelkez Nemzeti Krnyezetgyi Intzet (NeKI) ltja el. A vizekkel kapcsolatos vzgyi igazgatsi feladatokat a Belgyminisztrium vzgyi igazgatsi szervek irnytsrt felels miniszter irnytsa alatt ll vzgyi igazgatsi szervezetek (Orszgos Vzgyi Figazgatsg s a 12 terleti vzgyi igazgatsg) ltjk el. Az Eurpai Uni Vz Keretirnyelve (a tovbbiakban: VKI) szerint a vz nem kereskedelmi termk, hanem rksg, amit vni, vdeni s kezelni kell. Ezzel sszhangban a VKI alapvet clja a vizek kolgiai, kmiai s mennyisgi llapotnak vdelme, a fenntarthat vzgazdlkods feltteleinek biztostsa. A VKI clkitzseinek megvalstsa rdekben olyan vzrpolitika kidolgozsra van szksg, amely a teljes kltsgmegtrls elvn alapul, s amelyhez a szennyez/hasznl fizet, valamint a kr-haszon elvei trsulnak, azaz a vizek hasznlatbl s esetleges szennyezsbl szrmaz llami bevteleket (pl. brsgokat) a vizek vdelme s llapotnak javtsa rdekben kell felhasznlni. Az EU felismerte, hogy a vzhinnyal s az aszllyal szemben val sikeres fellps rdekben elsknt azt kell elrni, hogy a gazdasg vzfelhasznlsa hatkony s takarkos legyen. A vztakarkossg energiatakarkossg is egyben, mivel a vz kivtele, szlltsa s kezelse magas energiakltsggel jr. Fentiek alapjn 2007-ben az Eurpai Bizottsg Kzlemnyt adott ki az Eurpai Parlamentnek s a Tancsnak Az Eurpai Uniban a vzhiny s az aszly jelentette kihvs kezelsrl (COM(2007) 414 vgleges). A Kzlemny, melyet az EU zsargon Aszlystratginak nevez azonostotta a beavatkozsok lehetsges terleteit, amelyekkel foglalkozni kell a vizet hatkonyan hasznl eurpai gazdasg kialaktshoz. A Tancs felkarolta a kzlemnyben ismertetett intzkedseket, s felkrte a Bizottsgot, hogy 2012-ig vgezze el a vzhiny s az aszly kezelsre vonatkoz stratgia fellvizsglatt. A vzkszletek felhasznlsnak hatkonyabb ttelt clz fellpsek kerett az Erforrs-hatkony Eurpa Az Eurpa 2020 stratgia keretbe illeszked kiemelt kezdemnyezs adja. Az Aszlystratgia kapcsn 2008-ban, 2010-ben, illetve 2011-ben kszlt els, msodik s harmadik nyomon kvet jelents is beszmolt gretes kezdemnyezsekrl mind unis, mind nemzeti szinten, de leszgezte azt is, hogy sok mg a tennival. A Tancs - felismerve, hogy a vzhiny s az aszly mr most komoly gond szmos eurpai rgiban - a spanyol s a magyar Elnksg alatt n. Tancsi Kvetkeztetsek formjban krte fel a tagllamokat a hatkonyabb s fenntarthatbb vzhasznlat elmozdtsra. Magyarorszgon 2003-ban kerlt kihirdetsre a Sivatagosods Elleni Kzdelemrl szl Egyezmny, mely szerint a szerzds rszes felei tbbek kztt ktelezettsget vllaltak arra, hogy kidolgoznak egy minden sszefggsre kiterjed, hossz tv stratgit a sivatagosods s az aszly elleni kzdelemre.

8

Az orszggyls 2008 februrjban elfogadta a 2008-2025-re szl Nemzeti ghajlatvltozsi Stratgit (NS), melynek legfontosabb elemei kz tartozik a nemzetkzi ktelezettsgek teljestse, az ghajlatvltozst okoz hatsok elleni kzdelem, a kibocsts-cskkents s az alkalmazkods a klmavltozshoz. A vzgazdlkodssal, a vzhinnyal s az aszlyokkal foglalkoz szakpolitika kvetkez mrfldkve a 2012-ben, kzztett fellvizsglat (, Jelents az Eurpai Vzkszletek Megrzsrl (Blueprint to Safeguard Europe's Water Resource,rviden Blueprint), ami az eurpai vzkincs megrzsre irnyul terv rszt kpezi. Hossz tv clja, hogy biztosthat legyen a fenntarthat s mltnyos vzhasznlathoz szksges j minsg vz megfelel elrhetsge, sszhangban az Eurpa 2020 stratgia f irnyvonalaival, fknt a kszletekkel val hatkonyabb gazdlkods, a zldebb s versenykpesebb gazdasg, a gazdasgalap tuds s innovcis stratgik alkalmazsa s egy magas foglalkoztatsi szintet biztost gazdasg sztnzse tjn a gazdasgi, trsadalmi s terleti kohzi biztostsval. A hazai vzgazdlkodsi stratgia kidolgozsa sorn e szempontokat irnymutatsknt kell kezelni, klns tekintettel arra, hogy az elmlt vekben Magyarorszg nemzetkzi vzgyi tevkenysgvel (pl. Magyarorszg Vzgyjt-gazdlkodsi terve, EU Elnksg 2011, Rio+20 Konferencia Vz Bartai csoport vezetse, stb.) elktelezettsget vllalt arra, hogy e politikk vgrehajtst tmogatja. A Blueprint ngy folyamatban lv rtkelst szintetizl:

a tagllamok VKI szerinti vzgyjt-gazdlkodsi terveinek rtkelst,

az EU aszlystratgia fellvizsglatt,

a vzkszletek srlkenysgnek vizsglatt a klmavltozs s ms antropogn hatsok szempontjbl,

egy n. Fitness Check vizsglatot, az EU egsz vzpolitikjnak fellvizsglatra. A folyamat tovbbi rszben a Bizottsg orszg specifikus ajnlsokat is megfogalmaz a vzgyjt-gazdlkodsi tervek intzkedsi programjainak hatkony megvalstsa rdekben. 1.4 Magyarorszg hazai vzpolitikai clkitzsei:

Magyarorszg elsdleges clkitzse felszni- s felszn alatti vizeink minsgi s mennyisgi j llapotnak elrse s a velk val hossz tv s fenntarthat gazdlkods a Vzgyjt-gazdlkodsi Tervek s a Nemzeti Krnyezetvdelmi Programban foglaltaknak megfelelen

A klmavltozs hatsainak mrsklse, belertve az aszlykezelsi feladatokat, az aszly stratgia kidolgozsa

Az ntzsi felttelek javtsa, az ntzses gazdlkods feltteleinek biztostsa, a mezgazdasg versenykpessgnek javtsa

A mezgazdasgi termelk terheinek cskkentse, a termels biztonsg vzgazdlkodsi feltteleinek stabilizlsa

A teleplsek s a lakossg nem ivvz cl vzszksgletnek biztostsra a helyi vztrozs plyzatainak elsegtse

Az llam fokozott felelssge mellett s a vzbiztonsg megteremtse rdekben az rvizek s belvizek kezelse sorn a megelzs, a vizek lehetsg szerinti visszatartsa, a trozs nvelse

A Nitrt Irnyelv kvetelmnyeinek teljestse a kijellt rzkeny terleteken, a j mezgazdasgi gyakorlat vgrehajtsnak elsegtse

Az llam szerepnek erstse a vziltestmnyek vagyonkezelsben, a vzszolgltatsban, a vzikzm szolgltatsban, a vzikzmvek llapotnak javtsban, az EU szablyozs teljestsben (teleplsi szennyvz irnyelv, ivvzminsg irnyelv)

A vzgyi hatsgi, felgyeleti tevkenysg erstse, megfigyel rendszerek, adatbzisok fejlesztse.

9

A kzfoglalkoztatssal ellthat vzgazdlkodsi feladatok bvtse, egysges elltsi rendszernek kidolgozsval a feladatellts stabilitsnak megteremtse

A nemzetkzi egyttmkds erstse a vzgazdlkods terletn Az llami vzgazdlkodsi feladatok mkdsi s fenntartsi finanszrozsa, egysges normatvk

(munkanemenknt s tevkenysgenknt fajlagos kltsgek) bevezetsvel

A vizeink llapota jelenleg nem tekinthet teljes mrtkben kielgtnek. Vzfolysainknak csak 8 %-a, llvizeink 18 %-a s felszn alatti vizeink 68 %-a ri el a VKI rtkelsi elrsai szerinti j llapotot. Az orszg vizeinek j llapott, azaz a krnyezeti clkitzst a 2009-ben kzztett Magyarorszg Vzgyjt-gazdlkodsi Tervben meghatrozott intzkedsekkel tudjuk elrni. Az intzkedsek nagyrszt a vizek emberi szennyezsbl, vagy tlzott vzhasznlatbl add terhelsnek cskkentsre irnyulnak. Ezek klnbz eszkzkkel trtnhetnek meg:

az eurpai unis vzvdelmi szablyozs vgrehajtsval;

hazai szint szablyozssal;

a vzrpolitika megfelel irny tovbbfejlesztsvel;

a hatsgi tevkenysg megerstsvel;

s a vizekbe trtn konkrt beavatkozsokkal. az llapotrtkels pontossgt, a takarkos vzhasznlatokat valamint a vizek szennyezs cskkentst elsegt kutats-fejlesztssel, informcis rendszer fejlesztssel;

Az intzkedsek megvalsulsnak hatkonysgt, a teend intzkedseket a vizeket figyel monitoring rendszerek zemeltetsvel tudjuk nyomon kvetni. A vizek j llapott nem csak az emberi beavatkozsok, hanem az egyre szlssgesebb idjrsi krlmnyek s hossztvon a klmavltozs is befolysolja. Clunk, hogy a j llapot vizek arnyt fokozatosan 100 %-ra nveljk a kvetkez kt vzgyjt-gazdlkodsi tervezsi ciklusban (2015 s 2027), majd llapotukat hossztvon megrizzk.

2. Helyzetelemzs Magyarorszgon az orszg sajtos fldrajzi s vzrajzi adottsgai miatt a vzgazdlkodsi tevkenysgnek, a vzgyi igazgatsnak s a vzjognak jelents hagyomnyai vannak. Haznk egyike azon eurpai orszgoknak, amelyek - sok tekintetben - kedveztlen felszni vzkszlet-gazdlkodsi adottsgokkal rendelkeznek. Az orszgon bell kpzd helyi vzkszlet mind a terlethez, mind a lakossghoz viszonytva csekly. Az orszgba rkez s onnan tvoz tfoly vzkszlet csak rszben enyhti a feszltsgeket, ugyanakkor egyrszt a terleti, idbeli eloszlsa kedveztlen, msrszt a felhasznls szempontjbl kritikus szraz idszakokban a nvekv vzhasznlatok miatt a mennyisge cskken, minsge pedig romlik. Az orszg medence jellegbl kvetkez kedvez hidrogeolgiai adottsgok miatt ugyanakkor a felszn alatti vzkszleteink mind az ivvz, mind a terml- s gygyvz tekintetben jelentsek. Haznk vzfolysainak, tavainak jelents rsze orszgos jelentsg vdett termszeti terletknt, vagy a NATURA 2000 hlzat rszeknt jogszablyok ltal megllaptott termszetvdelmi oltalom alatt is llnak. Az orszghatrokkal osztott vzgyjtk s felszn alatti vztestek megkvetelik, hogy a ht szomszdos orszggal folyamatos, korrekt szakmai egyttmkdst folytassunk. Ebbl kvetkezik, hogy haznkban a vzgazdlkodsi feladatok elltsban a fldrajzi s vzrajzi adottsgokra visszavezethet okokon tl a kt- s tbboldal llam- s kormnykzi vzgyi egyezmnyekbl fakad feladatok vgrehajtsa miatt az llam szerepe nagyobb s jelentsebb. Magyarorszg a Fld egyik legzrtabb medencjben, annak legmlyebb fekvs rszn helyezkedik el. A lefolystalan, vagy elntsnek kitett terletek arnya nagy. Felszni vizeink tlagos lefolysa

10

118 millird m3/v, de ennek 95 %-a klfldrl szrmazik. Az egy fre vettett felszni vzkszletnk az egyik legnagyobb Eurpban, 12000 m3/v, de nagy rsze a Dunhoz ktdik. Az orszgon belli lefolys ugyanakkor az arnyt tekintve a legkisebb a kontinensen (6 millird m3/v, 5 %). A terletre hull 58 millird m3 csapadkbl 52 millird m3 elprolog s beszivrog. Az ghajlati adottsgok kvetkeztben, a prolgs miatt kismrtk a hazai lefolys. A vizek hromnegyed rsze a Duna, a Tisza s a Drva medrben tallhat. Lthat, hogy sszer vzvisszatarts s csapadkvz-gazdlkods rvn a vzgazdlkods s a mezgazdasg rendelkezik tartalkokkal. Magyarorszgnak az Eurpai Unihoz val csatlakozsa (2004. mjus 1.) j kihvsok el lltotta a krnyezetvdelmi s a vzgazdlkodsi gazatot is. A hazai gazati szablyozs jogharmonizcija, az acquis communautaire tvtele a csatlakozs idpontjig megtrtnt. Magyarorszg, mint EU tagorszg rszt vesz a kzssgi szablyozs ktelez vgrehajtsnak feladataiban, amelyek jelents s egyre nvekv tbblet-kvetelmnyek teljestst ignylik az gazattl, elssorban a Teleplsi Szennyvz Irnyelv, (91/271/EGK), a Nitrt Irnyelv (91/676/EGK), a Vz Keretirnyelv (2000/60/EK), az rvzi Irnyelv (2007/60/EK), stb. kvetelmnyeinek teljestsvel. 2011. janur 1 - jnius 30. kztt Magyarorszg elszr ltta el az EU soros elnksgi feladatait, a vz tmakrt az egyik kiemelt prioritsknt kezelve, s hozzjrult ahhoz is, hogy az EU Duna Rgi Stratgia elfogadsra kerljn. A fentiekben eladottak ellenre azonban nem tekinthetnk el annak a tnynek a megllaptstl, hogy a kapcsold vllalsaink teljestse tovbbi erforrsokat ignyel. A hatkony vzgyi intzkedsek s a nemzetkzi ktelezettsgek teljestse megkvetelik, hogy megfelel adatok s informcik lljanak rendelkezsre a vizek mennyisgi s minsgi llapotrl s ezek az informcik knnyen hozzfrhetek legyenek az rintettek szmra. Ez jl mkd megfigyelsi (monitoroz) programokat s magas sznvonal, hatkony informatikai rendszerek mkdtetst ignyli, amelyek megfelel szint finanszrozsa jelenleg szintn nem teljes mrtkben megoldott. A vzikzm-szolgltatsban elfogadott j un. vzikzm trvny alapveten vltoztat a korbbi legjelentsebb problmkon, nevezetesen kzel 400 rintett zemel szervezet rintett, dj-javaslataikra alapozva az nkormnyzatok rmegllapt szerepet tltttek be, de kzvetlenl nem volt feladatuk s rdekk a szolgltatsra felhasznlhat vzkszletekkel val gazdlkods, a kitermels lehetsgeinek nyilvntartsa. A vzzel kapcsolatos feladatok jelents rsznek kzgazdasgi alapon val megkzeltse csak szigor etikai s politikai kompromisszumok mellett lehetsges mivel ezek a szocilis elltshoz s ltbiztonsghoz ktdnek. A vzgazdlkodsi alapfeladatokhoz szksges forrsok biztostsnak elmaradsa nagy kockzatot jelent. A kltsgvetsi forrsok folyamatos s jelents mrtk cskkense, nveli a nemkvnatos esemnyek valsznsgt s jelentsen emeli a kros kvetkezmnyek felszmolsainak kltsgeit. A fejlesztsek forrsai mra az EU tmogatsi forrsokra tevdtek t, ahol az nrszek biztostsa, valamint a megvalstst kveten ktelez fenntartsi feladatok azonban hazai forrsokat is ignyelnek. Az llami tulajdon vzgazdlkodsi ltestmnyek tbbsge nem forgalomkpes, a hitelfelvteli s koncesszis lehetsgek korltozottak, a mvek jelents rsze 100-150 ves. Hasonl tendencik jelentkeznek a vzikzm szolgltatsok tern is. A vzikzm rendszert a jelenlegi amortizcis rfordtsokkal kezelhetetlen, 250 ves megjulsi id jellemzi. A rendszer jraellltsi kltsge 3.000 millird Ft-ra becslhet. Magyarorszg a feltteles ntzs znjba tartozik, ahol a legtbb nvnyfaj ntzs nlkl is termeszthet. A tervszer ntzses gazdlkods ugyanakkor ezeken a terleteken is cskkenti a hozamok ingadozst, nveli annak mennyisgt, rtkt s legtbb esetben javtja a termk minsgt,

11

kiszmthatv teszi a nvnytermeszts biztonsgt, fggetlenti azt a szlssges idjrsi hatsoktl. Napjainkban Magyarorszgon kb. 100 ezer hektrt ntznek, ellenttben a korbban kialaktott 300 ezer hektrt is meghalad, kiptett ntzsi lehetsgekkel. Az ntzs visszaessnek az a f oka, hogy az ntzs kltsgeit nehezen lehet rvnyesteni a megtermelt termnyek rban, illetve a hazai termelk elssorban aszlykr elhrts cljbl ntznek, s nem az intenzv ntzses gazdlkods felttelei szerint. Az ntzsi kltsgek dnt rsze (70-90 %-a) a tbln bell keletkezik, hiszen a vznek a nvnyhez juttatsa csak jelents energia bevitel rvn lehetsges. Ugyanakkor az ntzs szempontjbl lnyeges nvnyek (szntfldi zldsg, cukorrpa) a feldolgoz kapacits megsznse miatt kerltek ki az ntzsi kultrbl, cskkentve az ntztt terletet. Az ntzs fejlesztse, az ntzses gazdlkodsba vont nvnyek, a korszer ntzsi kultra bevezetse, s a feldolgoz kapacits teht jelentsen sszefgg s nagyban ignyli a tj- s terlet hasznlatok egyidej korszerstst. Magyarorszgon, a nagy vzgazdlkodsi rendszerek megptsekor a terlethasznlati ignyek a gyors vzelvezetsen alapul vzgazdlkodsi mdszereket helyeztek eltrbe. A vzgazdlkodsi szakemberek idben jeleztk, hogy a vizek visszatartsa rendkvli jelentsg feladat, de csak a kzelmltban vlt vilgoss a politika s a terlethasznlat szmra, hogy az elvezetsre koncentrlt stratgia a klmavltozs tkrben nem fenntarthat! A vzgazdlkodsi feladatok sszehangolsnak termszetes terleti egysge a vzgyjt terlet, amit alapveten a domborzati viszonyok s a vz gravitci hatsra lefel trtn mozgsa hatroz meg. Az orszg vzrajzi adottsgai, jellegzetes alvzi szerepe, a viszonylagos vzbsg ellenre mr rgen arra ksztette a vzgazdlkods irnytit, hogy - az EU-t is megelzve - a vzgyjtt tekintsk az igazgats s hatsgi tevkenysg alapjul, vllalva azt, hogy gy a kzigazgats ms terleteivel a kommunikci tbb nehzsget vet fel. Ezt a felfogst igazolja az eurpai unis orszgok trekvse az orszghatroktl is fggetlen, vzgyjt elven alapul vzgazdlkods kialaktsra (Vz Keretirnyelv, rvzi Irnyelv). A kzigazgats korszerstse megkveteli a vzgyjtre szervezett igazgatsi egysgek, illetve a kzigazgatsi egysgek egyttmkdsnek kidolgozst, szablyozst s mielbbi bevezetst.

3. Problma felvetsek

A vzgazdlkods stratgija s politikja csak annak ismeretben fogalmazhat meg megalapozottan, ha felismerjk azokat a problmkat s tendencikat, amelyek jellemzik, illetve befolysoljk a hazai vzgazdlkodst. A mindenkori vzgyi politika megalkotsnl a termszetfldrajzi adottsgbl kiindulva, figyelemmel a gazdasg teherbr kpessgre meg kell fogalmazni a vzgazdlkodssal kapcsolatos clokat, feladatokat, majd ezeket meg kell osztani az llam, az nkormnyzatok, a gazdasg szerepli, s az llampolgrok kztt, s ennek meghatrozst kvetheti az intzmnyrendszer ki- s talaktsa. Ez az elv az elmlt hsz vben szinte folyamatos szervezet talaktst jelentett, elssorban kltsgvetsi okok, valamint a szervezet racionalizcijnak szndka miatt, gy a feladat elltsi kpessg trendezdtt, vgs hatrhoz rkezett. A legutbbi kormnyzati feladatmegoszts szerint a VM felelssgi krbe tartozik a vzgazdlkodsi feladatok szablyozsa, irnytsa s koordinlsa, a BM illetkessge a vzgyi igazgatsi szervek irnytsa. A vzgazdlkods a vizek krttele elleni vdekezsen tlmutat - feladatainak elvgzsre alakult meg 2012. janur 01-tl a Nemzeti Krnyezetgyi Intzet, amely a vzgyjt gazdlkodsi tervezs koordinatv feladatait ltja el. Az ghajlatvltozs kvetkeztben a felmelegeds hatsra a terleti s az idbeli szlssgek fokozdnak, ez cskkenti a hasznosthat kszleteket s nveli a klfldrl rkez vizek mennyisgvel szembeni kiszolgltatottsgunkat, a vztrozs s a vztvezets jelentsge n. A kisvzfolysokon

12

trozs nlkl gyakorlatilag nem lesz felhasznlhat kszlet a nyri idszakban, ugyanakkor a vzvisszatarts egybknt sem kedvez hidrolgiai felttelei romlanak. Jelentsen nvekedhet az ntzs s a halastavak vzignye (ez elrheti akr az 50%-ot is), ugyanakkor ennek az ignynek a kielgtse a cskken vzkszletek miatt beavatkozsok nlkl nem biztosthat.). Tovbb nehezl az egybknt kvnatos ntzses gazdlkods feltteleinek megteremtse. Fokozott szerepe lesz a takarkos vzfelhasznlsnak s a vzigny cskken kszletekhez igaztsnak. Gyakrabban kell szembenznnk a rendkvli r- s belvizekkel s aszlyokkal, ennek megfelelen kell jragondolni a biztonsgpolitika szerves rszt kpez r- s belvzvdelmi rendszert, illetve az aszlyok hatsainak mrsklst szolgl beavatkozsokra, intzkedsekre is nagyobb figyelmet kell fordtani. A vzkormnyzst elsegt mvek (belvz- s ntzcsatornk, szivattytelepek, vzptsi mtrgyak) s a vzszlltsi ktelezettsggel rendelkez medrek llapota jelentsen leromlott. Az ghajlatvltozs, a szrazods vrhatan nveli a vzhinyos terletek nagysgt, fknt az szaki-kzphegysgben s az Alfldn, a nagy folyktl tvol es terleteken. A vzhiny viszont nveli a vzkszletekrt foly versengst, konfliktusokat szl, korltozsokhoz, illetve hatkony ellenrzs hinyban illeglis vzhasznlatokhoz vezet, ami az utbbi vekben egy nmagt ront folyamatot erstett fel. A vzkszletek megrzse, a hasznosthat vzkszletek ignyeknek megfelel sztosztsa, a trsadalmi szinten elvrt egyenl hozzjuts lehetsgnek biztostsa (szlssges helyzetekben is) rdekben mkdkpes llapotba kell hozni s tartani a ltestmnyeket. Ennek eszkze a kzfoglalkoztatsi program hatkony megvalstsa s az llam (VM) vagyonkezeli szerepnek erstse szksges. Az Alfldn a hasznosthat felszn alatti vzkszletek hossztvon helyenknt jelentsen cskkenhetnek, ami mr az ivvzelltst is veszlyeztetheti, illetve a felszn alatti vizekbl trtn ivvzellts prioritsa mellett egyb igny kielgtsre nagy terleteken nem lesz lehetsg. A talajvzkszletek cskkenst viszont ltalnos tendenciaknt lehet emlteni, ami felveti a talajtrozs fontossgt, s alkalmazsnak srgs voltt hangslyozza. Azonban egyre nyilvnvalbb vlik, hogy a felszn alatti vizet nem szabad csupn vzelltsi tartalknak tekinteni, hanem krnyezeti rtke miatt vdeni is kell. A felszn alatti vz alapvet szerepet jtszik a hidrolgiai ciklusban, kritikus szerepe van a vizes lhelyek s a vzfolysok fenntartsban s pufferknt szolgl a szraz idszakokban. A szlssges idjrsi jelensgek loklis cskkentse, a rendelkezsre ll vzkszletek kiegyenltettebb biztostsa is fokozott szerepet kell, hogy kapjon vzgazdlkodsunkban. A termszetszer erdk teleptse s megvsa egyrszt a hirtelen lezdul csapadk okozta krokat cskkentheti, msrszt az erdk jelents szerepet jtszanak a vz trolsban, a mikroklma szablyozsban, a biodiverzits nvelsben. Hasonl, kiemelten fontos integrlt vzgazdlkodsi s termszetvdelmi clokat szolglnak a vizes lhelyek, melyek a vizeket r szennyezsek hatsait is cskkenthetik. A termszetes lhelyek megvsa, fejlesztse, kiterjedsk nvelse az ghajlatvltozsra val felkszls kiemelten fontos feladata. A vzkszlet-gazdlkods rszeknt s a szolgltatsi biztonsg rdekben a teleplsi vzikzm s mezgazdasgi vzszolgltat rendszerek elregedett llapotn vltoztatni kell, a rendszerek hossz tvon is mszakilag megfelel llagmegvsa rdekben a szolgltatsi djkpzst s felhasznlst szablyozni s ellenrizni kell. A felszni vizek kb. 90 %-a nem ri el a j llapot-ot, ezrt llapot javt intzkedsi programokat kell vgrehajtani. A szennyezs cskkentsi programok megalapozshoz a VKI ltal megkvetelt kolgiai rtkels s a klnsen veszlyes kmiai szennyezk vizsglata mindenkppen tovbbi jelents monitoring fejlesztst ignyel. Tovbb kell fejleszteni az kolgiai vzkszlet meghatrozsnak mdszert annak rdekben, hogy megalapozott dntseket lehessen hozni a korbban engedlyezett, de kros vzhinyt generl vzhasznlatok fellvizsglata sorn. Pontostani szksges a felszn alatti vztestek mennyisgi llapothoz tartozan a hasznosthat vzkszletek meghatrozst. Az adatbzisok

13

s informatikai rendszerek sszekapcsolsa nem minden esetben valsult meg, az elmaradt fejlesztsek miatt a jelenleg mkd rendszerek csak rszlegesen szolgltatjk a szksges informcikat, ezrt pl. a komplex vzllapot elemzst csak jelents tbbletmunkval lehet kszteni. Kiemelt feladat teht a vzrajzi, valamint a vizek terhelsre vonatkoz adat- s ismeretvagyon kztulajdonban val megrzse, a vzrajzi tevkenysg jjszervezse s folyamatos mkdtetse, a biztonsgos adatrgzts mellett az j alkalmazsokhoz szksges adattpusok bevezetse, a rendszer alkalmazkod kpessgnek kialaktsa, az adatbzisok korszer trolsa, egyidejleg lehetv tve tbb alkalmazs szmra a kzvetlen felhasznlst, az integrlt vzgyjt-gazdlkods tervezsi feladatainak kzvetlen kiszolglsa. Az egysges s hatkony vzgazdlkods alapja, hogy a vz, mint llami tulajdon kpviselete megfelel sllyal jelenjen meg a kzigazgatsi hatsgi eljrsokban, valamint az llam biztostsa a hatsgok, a httrintzmnyek s a kezel szervezetek megfelel mrtk finanszrozst. A trsadalmi elfogadtats s szolgltats biztonsgnak rdekben az llami vzgazdlkodsi feladatok mkdsi s fenntartsi finanszrozst egysges normatvk (munkanemenknt s tevkenysgenknt fajlagos kltsgek) bevetsvel kell biztostani. Mindemellett kiemelten kell kezelni a vzkszleteinkre, illetve azok megrzst s hasznostst befolysol ms szakterleti fejlesztseket, intzkedseket.

4. Clmeghatrozs kapcsoldsok A vzgazdlkodsi, ntzs fejlesztsi s aszlykezelsi stratgia clja, hogy sszehangolt vzgazdlkodsi alapelveket fogalmazzon meg s rvnyestsen a kapcsold stratgiai anyagokban, llami programokban s jogszablyokban. Alkalmazsuk eredmnyekppen az rintett terleteken a tjak termszetes adottsgaihoz, domborzathoz a jelenleginl jobban igazod, kevesebb nem megjul energiaforrs felhasznlsval zemeltethet vzgazdlkodsi s terlethasznlati rendszerek jhetnek ltre; amelyekkel az rintett trsgekben a biodiverzits nvelhet; ltrehozhatk a helyi termels, feldolgozs, fogyaszts rendszerei, ezltal pedig javtjk a trsgi nellts s meglhets feltteleit, valamint az letminsget. Ki kell dolgozni az integrlt vzkszlet-gazdlkods teljes mszaki, jogi s gazdasgi httert, amely biztostja a vzkszletek teljes krre az llam tulajdonosi jogait, majd el kell rni, hogy a vizek kijellt kezelje, gyflknt a hatsgi eljrsokban s kezelknt a szakterleti felgyeleti ellenrzsben is hatkonyan tudja kpviselni a magyar llamot. A szervezetrendszer tvilgtsval egy idben kiemelt jelentsggel kell kezelni a monitoring tevkenysghez s a terhelsekhez kapcsold informcis rendszerek fejlesztst s karbantartst is. A mennyisgi s minsgi monitoring rendszer egysges rendszerben val kezelse, a vizek mennyisgi s minsgi terhelseinek hozz kapcsold nyilvntartsa adhat eslyt a vzkszletek egysges rtkelsi rendszernek ltrehozsra, az integrlt vzkszlet-gazdlkods feltteleinek megteremtsre. Itt kell megjegyeznnk, hogy az integrcinak a vzgyi szakterleten kvl, a ms szakpolitikkban val vzgyi kvetelmny rendszer megjelentst is jelentenie kell. Az integrlt vzkszlet-gazdlkods legfbb eszkze az egysges nyilvntartsra s feltr, elemz mdszerekre tmaszkod tervezs, ami a vizeket rint valamennyi termszeti tnyezre s gazdasgi tevkenysgre kiterjed. A koordinci hatkonysgt pedig az szabja meg, hogy mennyire egysges az rdekelteket sszekt intzmnyrendszer, s milyen mrtk a politikai, valamint a gazdasgi tmogatottsg. Napjainkban a vzignyek kielgtse, valamint a fejlesztsi alternatvk vizsglata folyamatos gazatkzi trsadalmi egyttmkdst kvn, s a hangsly a hidrolgiai s mszaki tnyezkrl egyre inkbb ttoldik a gazdasgi s a krnyezeti (kolgiai) mrlegelsekre.

14

A vzgyi szervezet rendszer szakmai hitvallsa az, hogy nllan rtelmezhet vzgazdlkodsi rdek nem ltezik. A vzgazdlkodsi intzkedseket, beavatkozsokat mindig a hatlyos jogi szablyozs a krnyezet-, termszetvdelem s a trsadalom ltal megfogalmazott ignyek hatrozzk meg, amelyek a vzgyjt-gazdlkodsi tervekben fogalmazdnak meg. A konszenzus keresse sorn be kell mutatni a vrhat hosszabb tv hatsokat s kvetkezmnyeket, a felelssget, segtve ezzel az rintettek krnek helyes meghatrozst, s a vissza nem fordthat folyamatok elkerlst. Ennek a vitnak s a szakemberek bevonsval folytatott trsadalmi tervezsnek egyik eredmnye lehet, hogy vilgoss vlik: a vzgazdlkodsi problmk nagy rsze nem csak vzgyi eszkzkkel kezelhet, hanem pl. a terlethasznlat megvltoztatsval, az infrastrukturlis elemek thelyezsvel, stb. E miatt a tervezsi, egyeztetsi folyamatba a potencilisan rintett ms gazatok (pl. mezgazdasg, termszetvdelem, teleplsrendezs, vrosgazdlkods) szakembereit is idben s rdemben be kell vonni. A vzgazdlkods legjabb kori fejlesztsi irnyai az itt nem rszletezett Nemzeti Krnyezetvdelmi Programban, a VKI megvalstsra kidolgozott Vzgyjt-gazdlkodsi Tervben kerltek megfogalmazsra. Az j Szchnyi Tervben, a Szll Klmn Tervben, az EU Duna Rgi Stratgiban, illetve a Nemzeti Vidkstratgiban megfogalmazottak foglaljk keretbe az aktulis kihvsokat. A vzkszletek megrzse, az ignyeknek megfelel sztosztsa, a trsadalmi szinten elvrt egyenl hozzjuts lehetsgnek biztostsa (szlssges helyzetekben is) rdekben mkdkpes llapotba kell hozni s tartani a ltestmnyeket. 4.1. Kapcsolds az j Szchenyi Tervhez (SZT)

Magyarorszg megjulshoz az let minden terletn, gy a hazai vzgazdlkods terletn is vltoztatnunk kell, j lehetsgeket kell bemutatnunk. A vzgazdlkods stratgija alapjaiban kvnja tmogatni s segteni a talpra lls, megjuls s felemelkeds, fejleszts politikai programjt. Az j Szchenyi Terv (SZT) ht programjnak szinte mindegyike valamilyen formban tmaszkodik a vzgazdlkodsra, ezrt a vzgazdlkodsi koncepci s annak megvalstsa klnbz mrtkben s megkzeltsben, de megalapozza s segti az SZT-ben lv programokat. Taln elg itt utalnunk:

a Gygyt Magyarorszg Program gygy- s termlvz kincsnek fenntarthat kezelsre s megrzsre,

a Zldgazdasg-fejlesztsi Program termszet- s vzvdelmi, valamint vzkszlet-gazdlkodsi aspektusaira, amely keretet ad az alternatv s megjul energia hasznostshoz, vagy

a kerkpr turizmus elsegtse rvzvdelmi gtrendszernkn kiptett kerkprtjainkon,

az Otthonteremtsi Program azon alapvetseire, hogy az j otthonok ne vzjrta, vz ltal veszlyeztetett helyeken pljenek, valamint az ptsi terletek kijellse sorn szksges figyelembe venni a vzgazdlkodsi lehetsgeket s feltteleket. A meglv otthonok r- s belvzvdelmi kockzatnak cskkentse is rsze a vzgazdlkodsi koncepcinak, hiszen nagy slyt kap a kvetkez idszak feladataiban az rvzi veszly s kockzati trkpezs, illetve a nagyvzi meder kezelsi terveinek elksztse. Biztostani kell az egszsges s biztonsgos ivvzelltst s szennyvzkezelst, az iv-vzbzisok vdelmt.

A Foglalkoztatsi Program s a koncepci sszefggseit a Szll Klmn Tervvel val kapcsoldsoknl vzoljuk fel.

A Kzlekeds-fejlesztsi Program pedig az olcs, hatkony s krnyezetbart vzi kzlekeds infrastruktrjnak, vagyis vzit-hlzatnak megteremtsvel van kapcsolatban.

4.2. Kapcsolds a Szll Klmn Tervhez A nemzeti sszefogs keretben a vzgazdlkodsban dolgoz llami, nkormnyzati s civil szfra az adssg elleni kzdelemben a Szll Klmn Tervet elssorban a kzfoglalkoztatottsg nvelsvel tudja tmogatni, de a stratgia megvalstsnak egyb, tovbbi jelents szinergikus hatsai is vannak.

15

A Szll Klmn Terv 2. fejezetben szl az adssgrl s a munkrl. A megoldsok kztt els helyen a kzmunka program indtst emeli ki. A vzgyi szakterleten a kzfoglalkoztatottak elssorban az r- s belvzvdelmi ltestmnyek fenntartsi munkiban vehetnek rszt, vagyis:

rvzvdelmi tltsek s tartozkok karbantartsi munki, kzi kaszls,

belvzcsatornk kaszlsa, bozt s cserje irtsa, kzi iszaptalantsa,

hullmtri terleten (elssorban a vzgy kezelsben) lv erdterletekhez kapcsold magas lmunka igny tevkenysgek vgrehajtsa, tekintettel a vzgyi rdekekre,

tereszek tiszttsa, burkolt szakaszok karbantartsa, vzkormnyz mvek, zsilipek festse, karbantartsa, burkolatok helyrelltsa,

szivattytelepek kls karbantartsi munklatai, felptmnyek s tartozkok karbantartsa,

vzmr s vzrajzi szlel llomsok karbantartsa, festse, burkolatok javtsa ad kzfoglalkoztatsra alkalmat, szles teret.

Az Eurpai Unis Projekt tervezeteink a magyar kis- s kzpvllalkozsainknak nyjthatnak feladatokat, elssorban a mlyptsi szakterleten, illetve az elkszts fzisban a szaktervezknek, hidrolgusoknak, fldmrknek, talajmechanikusoknak, talajtani szakrtknek. A plyzatok kirsnl s elbrlsnl a Szll Klmn Terv 7. fejezetben lertak figyelembevtelvel segthetjk el a nemzeti jjszlets s egyttmkds programjt. A Szll Klmn Terv 9. fejezete az llam s az adssg krdseit trja fel, az adssgkezels szempontjbl. 4.3. Kapcsolds az EU Duna Rgi Stratgihoz A Duna vzgyjt szinten kiemelked szerepe lesz a magyar elnksg alatt elfogadott Duna Stratginak. Ebben a programban a Magyar Kormnynak tovbbra is vezet szerepet kell vllalnia. Klnsen kt stratgiai fejezet (4-5.) vgrehajtsa jelent komoly vzgazdlkodsi feladatot, hiszen ezek magyar trsvezets mellett valsulnak meg:

a vizek minsgnek helyrelltsa, vdelme (4.) Szlovkival krnyezeti kockzatok kezelse (5.) Romnival

E fejezetek kidolgozsnak magyar trsvezetse lehetsget ad a Magyarorszg szmra az olyannyira fontos vzgyjt szemllet mintartk megvalstsra, amivel kiszolgltatottsgunk eredmnyesen cskkenthet lenne. A fentiek mellett a Duna Stratgia ms fejlesztsi terletein is kpviselnnk kell a krnyezet- s vzgazdlkodsi rdekeket, tbbek kztt a kisteleplsek szennyvzkezelsnek megoldsa, a megjul energia, a hajzs fejlesztse, a turizmus fellendtse tmakrkben az n. Zld Duna Stratgia alapelveinek megvalstsval. 4.4. Kapcsolds a Nemzeti Vidkstratgia 2012-2020-hoz Az anyag az albbi fejezetekben fogalmazza meg a vzgazdlkods kapcsold feladatait:

vzkszlet s vzminsg vdelmi program, terleti vzgazdlkodsi program (kiemelten aszlykezels, ntzs, trozs) ivvzminsg-javt program, szennyvz program, teleplsi csapadkvz-gazdlkodsi program, Tisza-vlgy komplex fejlesztsi program, Homokhtsg program,

Ezek mellett a ms fejezetekben megfogalmazott clkitzsek sem valsthatak meg a vzgazdlkodsra val kitekints nlkl:

rtri tjgazdlkodsi program, termszeti rtkek, terletek, koszisztma szolgltatsok vdelme s helyrelltsa

program,

16

talajvdelmi s svnyi nyersanyag-gazdlkodsi program, zldterleti rendszer fejlesztse program, fld- s birtokrendezsi, zemszablyozsi program, kolgiai gazdlkodsi program, tj- s agrr-krnyezetgazdlkodsi program Kert Magyarorszgi kertszeti program, halgazdlkodsi program, gyepgazdlkods program, erdprogram, tanys trsgek fejlesztsi programja.

4.5 Kapcsolds a Magyary Programhoz A vzgazdlkodsi hatsgi eljrsok egyszerstse szintn fontos feladatunk. Ennek megfelelen a Magyary Zoltn Kzigazgats-Fejleszt Program keretben intzkedseket tettnk a Magyary Program Egyszerstsi Program s az Egyszer llam cm kzptv kormnyzati program clkitzseinek megfelelen egyes eljrsok egyszerbb, gyorsabb s olcsbb ttele rdekben.

elksztettk a vzgazdlkodsi hatsgi jogkr gyakorlsrl szl 72/1996. (V. 22.) Korm. rendelet (a tovbbiakban: Korm. rendelet) mdostst, a vzjogi ltestsi engedlyek kizrlag idbeli hatlynak lejrta miatt berkez mdostsra irnyul krelmek gyorsabb gyintzse cljbl. A Kormny rendelet mdostsa a Magyar Kzlny 2012. vi 77. szmban (2012. jnius 26., kedd) kihirdetsre kerlt

elksztettk az ntzs fejlesztshez szksges jogszably mdostsokrl szl Kormny elterjesztst

elksztettk a vzmr csere eljrs szablyozsa, vagy a vzfelhasznlk ves nyilatkozat a vzfogyasztsrl szl rendelet mdosts tervezett

A vzgazdlkodsrl szl trvny mdostsval egyszerstsre kerlt a a vzkszletjrulk

bevallsa

bevezettk az egynyri ntzsi engedlyeket 100 hektrnl kisebb terletet mvel gazdknak nyjt knnyebbsget, valamint a jvben egyszerbb lesz egy idnyre szl ntzsi engedlyt krni.

5. Szakterletek rszletes elemzse 5.1 Vzgyjt-gazdlkods - Vz Keretirnyelv (VKI) - vzkszlet gazdlkods A vzgyjt-gazdlkods a vizek teljes vzgyjt terletre kiterjed tevkenysg, amelynek clja a Vz Keretirnyelv (2000/60/EK Irnyelv) tovbbiakban VKI kvetelmnyeinek megfelelen a felszni vizek j kolgiai s kmiai, illetve a felszn alatti vizek j kmiai s mennyisgi llapotnak elrse s fenntartsa vztest szinten. Ennek eszkzeknt kszlt el Magyarorszg els Vzgyjt-gazdlkodsi Terve, amely tbbek kztt meghatrozza azon intzkedsek krt, amelyek programszer vgrehajtsa szksges a krnyezeti clkitzsek elrshez. Ezen feladatok elsdleges fontossg elemt kpezik a hazai vzgazdlkodsi stratginak, teljes kr rszletezskre azonban jelen anyag nem tr ki, mivel azok a 1042/2012 (II. 23.) sz. kormny hatrozattal kihirdetett vzgyjt-gazdlkodsi tervben - szleskr trsadalmi s kzigazgatsi egyeztets eredmnyeknt - kerltek meghatrozsra. A j llapot elrsnek hatrideje 2015, amely kivtelesen csak megfelelen indokolt esetben 2021-ig s 2027-ig meghosszabbthat. Ugyanakkor az intzkedsi programok megkezdsnek hatrideje 2012, amelyrl az Eurpai Bizottsg rszre jelentst is kell adni. 2009-ben a vzfolys vztestek 8%-a, az llviz vztestek 18%-a s a felszn alatti vztestek 68%-a rte el a j llapotot/potencilt. Az intzkedsi programok vgrehajtsa, a vzkszlethasznlati befizetsi rendszer s vzgazdlkodsi nyilvntarts

17

rendezse tlmutat a vzgyi szakterlet illetve a trca feladatain, s feladatokat hatroz meg ms kormnyzati gazat rszre is. A terv intzkedsei vgrehajtsnak a vzgyi gazatban felmerl a kltsgvetst terhel becslt kltsgignye idelis esetben vi kb. 2 Mrd Ft. A vzkszletekkel val gazdlkods alatt ma mr nemcsak a klnbz cl hasznlatok kztti elosztst rtjk, hanem a vzgyjt terlet egszn a vzkrforgs elemei kztti arnyok figyelembe vtelt, az kolgiai ignyek kielgtst, s a lehet legtbb termszeti s trsadalmi klcsnhats szerinti szablyozst. A vzkszletek mennyisgi s minsgi rtelemben is vgesek, kszletgazdlkods nlkl a fenntarthatsg veszlybe kerl. A hasznosthat kszletek meghatrozsa s vdelme nyilvnvalan llami feladat orszgos s regionlis szinten is. Ezt indokolja a kzssgi rdek rvnyeslsnek ignye, s az llapot rtkelst lehetv tev monitoring llami irnytsa is. A monitorozs, az llapotrtkels, a vzmrleg kszts s a vzhasznlati ignyek rendszerbe illeszthetsgnek vizsglata egysges kezelst s megfelel szakmai htteret ignyel. Mindezeken tlmenen az Eurpai Uni j szemllete a kszletek megrzsn tllpve, a vztakarkos megoldsok tmogatsa mellett, a felesleges s pazarl vzkivtelek s vzhasznlatok felhagyst vrja el. Erre a paradigmavltsra fel kell kszlnnk! 5.1.1 Helyzetrtkels, problma trkp A VKI szerint a vz nem kereskedelmi termk, hanem rksg, amit vni, vdeni s kezelni kell. Ez sszhangban van az j Alaptrvnnyel is, amely, mint mr idztk, kijelenti, hogy a vzkszlet, mint termszeti erforrs a nemzet kzs rksge, s ennek vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val megrzse az llam s mindenki ktelessge. Ezzel sszhangban a VKI alapvet clja a vizek kolgiai, kmiai s mennyisgi llapotnak vdelme mellett, a fenntarthat vzgazdlkods feltteleinek biztostsa. A VKI clkitzseinek megvalstsa rdekben olyan vz rpolitika kidolgozsra van szksg, amely a vzi szolgltatsok kltsgei visszatrlse (belertve a vzkszletek vdelmvel sszefgg kltsgeket) elvn alapul, s amelyhez a szennyez/hasznl fizet elve trsul, azaz a vizek hasznlatbl szrmaz llami bevteleket a vizek vdelme s llapotnak javtsa rdekben kell felhasznlni. A szennyez fizet elv gyakorlati s relis rvnyestsi lehetsgnek nemzetkzi szint megteremtse teht nem csupn szakmai, de fontos kzgazdasgi, kltsgvetsi krds is. A Vz Keretirnyelv s az ennek alapjn 6 vente kszl vzgyjt-gazdlkodsi terv (VGT-k) lnyegben lefedi a vzgazdlkods feladatainak jelents rszt: rtkeli a vztestek llapott, megfogalmazza az elrend krnyezeti clkitzseket, rgzti a hasznosts kolgiai korltait, tartalmazza a vzhasznlatok gazdasgi elemzst, kidolgozza a clkitzsek elrshez szksges intzkedsi programokat, amelyek jogi szablyozsok, gazdasgi sztnzk, beruhzsok lehetnek a fenntarthat vzhasznlatok elrse rdekben. A VKI s a VGT nem tartalmazza kzvetlenl a vzignyek kielgtsvel kapcsolatos tervezst, de szablyozza a kszletek mestersges mdostsnak (trozs, vzmegoszts, tvezetsek, vztermelsek) feltteleit. Az olyan kszletmdost beavatkozsok, amelyek akadlyozzk a vizek j llapotnak elrst csak gazdasgilag indokolt s a trsadalom ltal egyrtelmen tmogatott esetben valsulhatnak meg. Ehhez el kell vgezni a VKI 4.7 cikke szerinti elemzst. Ebbe a krbe tartozik pldul a vzfolysok duzzasztsa, vztrozk kialaktsa, a vzkszletek tvezetse msik vzgyjtre, vagy az rvzvdelmi intzkedsek. A Vz Keretirnyelv egyik lnyeges alapelve, hogy a VGT tervezsbe, a dntsekbe a trsadalmat be kell vonni. Ennek intzmnyi feltteleit az els tervezsi ciklus folyamn kellett kialaktani. Tovbb kell

18

ersteni az rdekeltek vlemnynek a tervezsben, dntsekben val rdemi figyelembe vtelt. A szleskr egyeztetssel ltrejtt dntsek kivitelezse egyszerbb s olcsbb, mint a zrt dntshozatali eljrsok miatt keletkez esetleges rdekkonfliktusok kezelse. A Vz Keretirnyelv egyik legfontosabb prioritsa a vizek szennyezs elleni vdelme, ami az n. hagyomnyos szennyezanyagokra (pl. tpanyagok (N, P), szerves szennyezanyagok, stb.) tovbb a szennyezanyagok azon csoportjra vonatkozik, melyek kockzatot jelentenek a vzi koszisztmkra, az ivvzhasznlatra s az emberi egszsgre. A szennyez anyagok elssorban:

- a vzfolysokba kzvetlenl vagy kzvetetten (kzcsatorna hlzaton keresztl) bekerl szenny- s hasznltvz bevezetsekbl, un. pontszer kibocstsokbl (teleplsi szennyvztiszttkbl, ipari kibocstsokbl, stb.),

- diffz jelleg szennyez forrsokbl pl. a vzgyjtterletrl trtn bemosdsokbl, lgkri kilepedsekbl,

- a klfldi (felvzi) vzgyjt terletekrl jutnak a felszni s felszn alatti vizekbe.

Az egyik legfontosabb vzminsgi problma Magyarorszgon, s a Duna teljes (nemzetkzi) vzgyjt terletn is, az eutrofizci, mely a tlzott tpanyag terhels kvetkeztben alakul ki s krosan befolysolja a vizek oxign elltottsgt s a vzi koszisztmk mkdst. A vizekbe jut tpanyagok szempontjbl felszni vizeink nagy rsznek kolgiai llapota nem ri el a j llapotot, s 60-70 %-a eutrfnak tekinthet, ami komoly problmkat okozhat a vzhasznlat (ntzs, turizmus, horgszat) sorn is. A tpanyagterhels rszben a mezgazdasgi eredet bemosdsbl, rszben a befogad vzfolysok ntisztul kpessghez kpest nem megfelelen megtiszttott kommunlis szennyvz kibocstsokbl szrmazik. A pontszer szennyvz-bevezetsekbl szrmaz s a modellel becslt diffz tpanyag terhelsi adatok sszevetse szerint nagyjbl ugyanannyi nitrogn s foszfor tartalm szennyezanyag kerl a felszni vizekbe a kt forrsbl. Vzvdelmi szempontbl nagyon fontos, hogy a Nemzeti Szennyvztiszttsi Program vgrehajtsa megfelel temben trtnjen s gy a kommunlis szennyvizekbl a nitrogn s foszfor eltvolts 75 %-a megvalsuljon, amely megfelel az irnyelv ltal tmasztott kvetelmnyeknek. Ugyanilyen fontos, hogy az orszg minl nagyobb terletn bevezetsre kerljn a Helyes Mezgazdasgi Gyakorlat, mely elrsokat tartalmaz a nagy ltszm llattart telepek trgyakezelsre, trolsra, a talaj trgyzsi feltteleire, az erzi elleni vdekezsre vonatkozan. gy a talaj tpanyag elltottsgnak s a vizek minsgnek vdelme egyszerre valsulhat meg. A vzvdelmi clokat szolgln a vzfolysok, tavak mentn a part menti vdsvok (erd, legel) hatkonyabb kialaktsa is. A j kmiai llapot clkitzseinek teljeslsre kockzatot jelent n. elsbbsgi anyagok tekintetben az EU szintn kln irnyelvben (2008/105/EK) tette kzz vonatkoz szablyozst. A felszn alatti vizekre vonatkozan ezeket az elrsokat a 2006/118 EK irnyelv tartalmazza. Ezeknek a szennyez anyagoknak a krnyezetben val elfordulst cskkenteni kell, a legveszlyesebbeket pedig tvlatban teljesen ki kell vonni a krnyezetbl. A szablyozs s a szennyezs cskkentsi programok arra irnyulnak, hogy ezek az anyagok a megelzs alapelvnek rtelmben egyre kisebb mennyisgben vagy egyltaln ne juthassanak ki a krnyezetbe. A fenti irnyelven fell tbb ms EU-s szint szablyozs is korltozza ezeknek a szennyez anyagoknak a hasznlatt vagy kibocstst (pl. peszticid irnyelv, Higany Stratgia, REACH, ipari kibocstsi n. IPPC irnyelv, stb.), amelyek a vizekre vonatkozan is tartalmaznak kvetelmnyeket. A hatkony intzkedsi programok elfelttele a jelenleginl sokkal rszletesebb s clirnyosabb szleskr vzminsgi monitoring, amely felmri e szennyez anyagoknak a felszni s felszn alatti

19

vizekben val elfordulst, mennyisgt, tovbb egy olyan emisszis leltr elksztse, amelyben a kibocstsok forrst kell szmba venni s azokat a szennyezs-terjedsi tvonalakat, amelyek sorn a szennyez anyagok elrhetik a vztesteket (pl. a leveg vagy a talaj kzvettsn keresztl). Meg kell llaptani azt is, hogy egy adott vzgyjtn vagy vzfolyson milyen mrtk a termszetes eredet httr szennyezettsgi szint, illetve a krnyezetminsgi hatrrtket meghalad llapot esetben a terhelsek mekkora hnyada melyik szennyez forrsbl szrmazik, az adott befogadnak mg mekkora a terhelhetsge vagy milyen mrtk szennyezs-cskkentsre van szksg ahhoz, hogy a j kmiai llapot elrse biztosthat legyen. Ilyen komplex rtkelsek szksgesek ahhoz, hogy hatkony intzkedseket lehessen hozni az adott vzgyjtre, pl. a helyes mezgazdasgi gyakorlat bevezetsre, a tpanyag eltvoltsi tiszttsi fokozattal rendelkez szennyvztiszttk ptsre/fejlesztsre, illetve a mr mkd jelentsebb iparszer kibocstk (elssorban IPPC ltestmnyek) technolgiai korszerstsre s ilyen tpus j ltestmnyek engedlyezsre. A mennyisgi viszonyok vonatkozsban meg kell hatrozni a felszni vztestek esetben a mederben hagyand kolgiai minimum vzhozamot, valamint a felszn alatti vizek esetben a mennyisgi ignybevteli hatrrtket, amely a vzignyek fenntarthat mdon trtn engedlyezshez szksges alapinformci. E feladatok vgrehajtsa jelents mrtk tbblet-terhelst jelent elssorban az engedlyez, hatsgi ellenrzst, krnyezetvdelmi monitoring vizsglatokat vgz krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi felgyelsgek az n. zld hatsgok rszre. A hazai vzvdelmi szablyozsoknak, engedlyezsnek, ellenrzsnek illeszkedni kell ezeknek a kzssgi szablyoknak a vgrehajtshoz. Sajnlatos mdon a megfigyel rendszerek zemeltetse alulfinanszrozott, fejlesztse nem a kvnt mrtkben valsult meg annak ellenre, hogy a szablyozs fejldse egyre tbb feladatot hatroz meg az llam terleti szerveinek, a vzgyi hatsgnak. A j llapot elrst folyink esetben akadlyozhatja a folyk hossz s keresztirny tjrhatsgnak hinya, a vizes lhelyek, holtgak levlasztsa a folyrendszerekrl. A fenntarthatsg elveinek alkalmazsa az kolgiai, a gazdasgi s a trsadalmi szempontok sszehangolt rvnyestst jelenti. Rvidtvon nehzsgeket jelenthet ennek a szemlletnek a gyakorlati rvnyestse s az ebbl ered vltoztatsok vgrehajtsa. Kzp- s hossztvon azonban a biztonsggal rendelkezsre ll kszletek felhasznlsa fel tereli az ignyeket s gondoskodik a vizek mennyisgi s minsgi vdelmrl is. Ezzel elsegti a termeli szfra hatkonyabb alkalmazkodst a vzgazdlkodsi felttelekhez, s kiemeli a vz, mint termszeti erforrs stratgiai szerept. A kiegyenslyozott vzgyjt-gazdlkods feladata a hasznosthat vzkszletek meghatrozsa s a tlzott ignybevtellel, valamint a szennyezsekkel szembeni vdelme, tovbb a vzzel kapcsolatos ignyek kielgtse, ami az albbiak szerint egyszersthet le:

a felhasznlhat vzkszletek meghatrozsa, a klnbz cl vzignyek kztti priorits megllaptsa, a vizek mennyisgi s minsgi vdelmnek biztostsa, a felszni s felszn alatti vzkszletek llapotnak folyamatos figyelemmel ksrse s

rtkelse, a szksges vzkszletek visszatartsa, tli vizekkel val gazdlkods a felesleges s kros vizek elvezetse.

A vzkszlet-gazdlkods egyenslya az elmlt vtizedekben felborult azzal, hogy a terleti vzignyek struktrja a rendszervltozs s a fellp gazdasgi nehzsgek miatt megvltozott. Az ivvzellts mellett, az ntzs terletn is jelentsen ntt a felszn alatti vizek felhasznlsa, ami a felhasznlhat vzkszletek cskkenst okozza. Az ntzs terletn jelentkez, ilyen tpus igny oka, hogy a felszn alatti vizekbl trtn ntzs mentes, a vzkszletjrulk (a tovbbiakban: VKJ) fizetsi ktelezettsg

20

all; valamint az, hogy a gazdasgi helyzet nem tette lehetv a felszni vzkszletekhez val hozzfrs korbbi szinten trtn fenntartst s fejlesztst, amely a felszni vizeinket sztoszt csatornarendszerek elhanyagolsban nyilvnult meg. Radsul jrszt ugyanez a csatornarendszer lenne hivatott a terletek felesleges vizeinek visszavezetsre is. Az rdekeltsg hinya miatt a mkdtetett vzrendszerek vzptl szerepe (itt elssorban az ntzst kell rteni) nagy terleten megsznt. A vzrendszerek elsdleges feladata a kros vizek elvezetse maradt, amelyek mkdtetse - kizrlag ezrt a clrt - gazdasgilag ersen vitatott. Ez vezetett a fenntartsi munkk elmaradshoz, a belvzrendszerek jelents rsznek tnkremenetelhez, s ez az egyik oka a tarts belvizek kialakulsnak. A vzolt kedveztlen folyamat egyik legsszetettebb kvetkezmnye, s gy a vzgazdlkodsnak felrtt hiba, hogy nem gondoskodik a vz visszatartsrl (trozs, ahol szksges talajvzdsts) a vzkszletek megjtsrl, ami a hasznosthat vzkszletek cskkense vagy akr a vizek llapotnak romlsa miatt az llamtl, a kltsgvetstl, egyre tbb knyszerintzkedst tesz szksgess a vizek j llapotnak elrse, megrzse s a biztonsgos ivvzellts rdekben. A vizek visszatartsa a VGT jelenlegi intzkedsei kztt is szerepel. Egyes vzhasznlatok kielgthetek lennnek pldul tiszttott teleplsi szennyvizek jrafelhasznlsval is (pl. egyes nvnykultrk ntzse). Az orszg kedvez hidrogeolgiai adottsgai rvn ami ugyancsak a medence jellegbl kvetkezik a felszn alatti vzkszletek a terleti egyenltlensgek ellenre mennyisgi vonatkozsban jelents rtket kpviselnek. Igaz, a felszn alatti hideg vzkszletek kihasznltsga az Alfldn mr ma is igen magas, 70 % krli, s az ghajlati hatsok miatt a hasznosthat kszletek a beszivrgs visszaesse rvn akr a felre is cskkenhetnek ami mr komoly veszlyt jelenthet az ivvzellts szempontjbl is, mivel az sszes ivvzigny tbb mint 95 %-nak kielgtse felszn alatti vizekbl trtnik. Az ivvzbzisok 65 %-a srlkeny fldtani krnyezetbl termeli a vizet, ami a szennyezs elleni vdelmi feladatok fontossgt hzza al. Hazai sajtossgknt figyelembe kell venni az Eurpban egyedlll hvzkszlet mennyisgi s minsgi vdelmt is s ennek tkrben kell az SZT-ben megfogalmazott clokat teljesteni. Mindent meg kell tenni a felszn alatti vzkszleteink ellenrztt, a hosszabb tv rendelkezsre llst sem mennyisgi, sem minsgi szempontbl nem veszlyeztet felhasznlsa rdekben klnsen a kertszeti gazat termeli szmra. 5.1.2 Clmeghatrozs, eszkzrendszer A VGT konkrt clkitzse a vizek j llapotnak elrse, illetve ahol ez mr fennll, az llapotromls megakadlyozsa 2015-re. A VKI a vztestek szintjn kvnja elvgezni az llapotrtkelst, a krnyezeti clkitzsek megfogalmazst s a tervezett intzkedsek megvalstst a VGT-k alapjn. A tervezs Magyarorszgon, 3 szinten folyt: a szubszidiarits elvnek megfelelen 42 tervezsi alegysgen kszltek el a tervek, ezekbl llt ssze a 4 rszvzgyjt (Duna, Tisza, Drva, Balaton), majd az orszg vzgyjt-gazdlkodsi terve. A tervezs alapvet felttele volt, hogy a problmkat s az intzkedseket egyarnt vzgyjt szinten fogalmazzuk meg. Hozztesszk, hogy ez a magyar vzgazdlkodsi gyakorlattl s gondolkodstl nem idegen, hiszen ennek hagyomnyai Magyarorszgon rszben az intzmnyrendszerben s a korbbi idszakban kszlt kerettervekben is fellelhetk. Terveink szerint 2027-re a j llapotba kerl, illetve j llapotban fenntartott felszni s felszn alatti vizekbl trsadalmi szinten a vzzel kapcsolatos ignyek kielgthetk lesznek a fenntarthatsg elveinek lland szem eltt tartsa mellett, vagyis mindenki szmra biztostott lesz az egszsges krnyezethez val jog egy fontos eleme. A VKI cljainak elrshez tfog, a teljes vzgyjtre kiterjed gazati s gazaton kvli intzkedsek szksgesek, amelyekhez koordinlshoz elengedhetetlen a beavatkozsok elvgzshez szksges biztos finanszrozsi httr s az ezt tmogat jogi s szablyozsi rendszer.

21

A finanszrozsi httr megteremtsnek egyik alapvet eleme a 2014-2020 kztti Eurpai Uni Kzs Stratgiai Keret (KSK) ltal lefedett pnzgyi forrsainak megfelel a vizek terhelsnek cskkentshez s llapott javt intzkedsekhez szksges felhasznlsa mind a mezgazdasgi-, mind a vzgyi- s egyb gazatokban. A vzkszletekkel val gazdlkods szablyozsnak sajtos eszkze a mr emltett vzkszletjrulk (VKJ), amely a jrulkfizetsre ktelezettl ad mdjra behajthat. A jrulk vzgazdlkodsi szerepe az, hogy vztakarkossgra sztnzzn, s rvnyt szerezzen a vzkszletek minsg s mennyisg szerinti megklnbztetsnek. Az eredeti jogalkoti szndk az idk folyamn erodldott (a vzhasznlk jelents hnyada jogszeren vagy jogszertlenl nem fizet), s az idkzben bekvetkezett szervezeti, intzmnyi s jogi vltozsok sem kerltek rvnyestsre a jrulkfizets szablyaiban. gy a jrulkok mrtkben jelents torzuls llt el s egyttal cskkent az llami bevtel, mikzben a vzkszletek felrtkeldse folyamatosan tart. Meg kell teremteni a vzgazdlkods feladatelltsnak vzhasznlathoz kthet finanszrozst, megvizsglva a vzkszlet jrulk s a terletalap tmogatsok felhasznlsnak lehetsgt is. A VKJ-hoz ktd adatszolgltats megbzhat, nlklzhetetlen alapadata a vzhasznlatok nyilvntartsnak s egyttal a vzmrleg ksztsnek, de az elmondott okok miatt ez nem teljesl, gy a vzkszletekkel val gazdlkods alapjaiban srlt. Terveink szerint 2027-re a j llapotba kerl, illetve j llapotban fenntartott felszni s felszn alatti vizekbl trsadalmi szinten a vzzel kapcsolatos ignyek kielgthetk lesznek a fenntarthatsg elveinek lland szem eltt tartsa mellett, vagyis mindenki szmra biztostott lesz az egszsges krnyezethez val jog egy fontos eleme. A vizek minsgi s mennyisgi vdelme, a fenntarthat vzhasznlat elrse rdekben az rintett intzmnyrendszer (zldhatsg, mezgazdasgi szakigazgats, vzgyi s termszetvdelmi igazgats, nkormnyzat stb.) felkszltsgnek, kapacitsi szintjnek javtsa, valamint az egysges szakmai megtls kialaktshoz tovbbkpzsek biztostsa szksges. A hatkony hatsgi munka alapja a jogszablyi elrsok s szakmai fogalmak azonos rtelmezse nemcsak az adott hatsgon, hanem a kzigazgats egszn bell. Az egysges jogalkalmazs rdekben szksges a jogalkalmazsi problmk feltrsa s azok kikszblse megfelel tmutatkkal, a hatsgi szakemberek tovbbkpzsvel, szksg szerint a jogszablyok sszehangolsval stb. A hasznosthat vzkszletek minl pontosabb meghatrozsa alkalmazott kutats fejlesztsi munkt is ignyel. Rendkvl fontos a krnyezet llapotra s terhelsre vonatkoz adatok, napraksz, nyilvntartsa. Az adatok orszgos szint rendszerekben trtn kezelhetsge, klnsen a trinformatikai rendszerek tmogatsval, elsegti a hatkony a hatsgi munkt, belertve az engedlyezst s az ellenrzst, lehetv teszi a komplex llapotrtkelseket, az orszgos s nemzetkzi adatszolgltatsok teljestst, a hatkony a dnts-elksztst, a jogi szablyozsok megalapozst, valamint a nyilvnossg megfelel tjkoztatst.

5.1.3. Intzkedsek

Rvid tv teendk (- 2014): A VKI (2000/60/EK) s a kapcsold EU-s irnyelvek, vgrehajtsa ktelez Magyarorszg

szmra. Ennek megfelelen meg kell kezdeni az intzkedsi programok elksztst (belertve azok finanszrozsi feltteleinek biztostst is) a vizek j llapotnak elrse rdekben. A VGT-ben rgztett feladatok intzkedsi programjainak vgrehajtst megkezdtk, 2013-ban el kell vgezni a VKI szerinti kzbens llapotfelmrst.

A KSK alapok felhasznlsnak tervezsben a VGT intzkedseinek hangslyos megjelentse

szksges.

22

A KAP s a kohzis politika 2014-2020 idszakra vonatkoz magyar llspont kidolgozsnl

rvnyesteni kell a Nemzeti Vidk Stratgiban s a Vzgazdlkodsi Koncepciban

megfogalmazott elveket s feladatokat.

El kell vgezni a vzhasznlatok gazdasgi elemzst, ennek eredmnyekpp fell kell vizsglni s

a VKI elrsaihoz igaztani a vz-rpolitikt.

Fokozott figyelmet kell fordtani a nemzetkzi egyttmkdsre, a kzs clkitzsek elrshez kzs intzkedsi programokat, projekteket kell indtani.

Tovbb kell fejleszteni a mr s megfigyel rendszereket, klns tekintettel az elsbbsgi anyagok s ms vegyi anyagok, gygyszerhatanyagok vzben val elfordulsnak vizsglatt, a hazai s nemzetkzi adatszolgltatsi ignyek teljestse s a megalapozott dnts elkszts rdekben, biztostani kell azok finanszrozst- klns tekintettel az elsbbsgi anyagok emisszis leltrainak elksztsre s szablyozsra, a szennyez anyagok krnyezetben val terjedsi tvonalnak feltrkpezse cljbl. Alapfelttel a krnyezeti s a vzminsgi, mennyisgi adatbzisok sszehangolsa, hozzfrhetv ttele a hatsg, a kezel szervezetek s a nyilvnossg szmra.

Trvnyi szablyozssal lehetv, illetve ktelezv kell tenni, hogy az igazgatsgok az llami tulajdonban lv vzgazdlkodsi ltestmnyek, a vizek kezeljeknt, vlemnyt nyilvnthassanak a vzhasznlatok mszaki feltteleirl.

Meg kell hatrozni a felszni vztestek mederben hagyand kolgiai minimum vzhozamt, vzszintjt valamint a felszn alatti mennyisgi ignybevteli hatrrtkeket

Az eurpai vzgazdlkods terletn meghatroz szerepkre lesz a Magyar Kormnynak azzal, hogy az EU Duna Rgi Stratgia vgrehajtsban vezet szerepet vllalt. A vizek minsgnek helyrelltsa, vdelme (4.), valamint a Krnyezeti kockzatok kezelse (5.) stratgiai fejezetek magyar trs vezetse sorn trekedni kell a vzgyjt szemllet teljes kr megvalstsra, Magyarorszg kiszolgltatott helyzetnek cskkentsre.

Olyan kutatsokat kell finanszrozni, amelyek az emberi tevkenysgek (akr hidromorfolgiai beavatkozsok, akr ipari, mezgazdasgi kibocstsok, kzlekeds, stb.) hatst vizsgljk a vizek kolgiai llapotra, a terhels-hats sszefggsek kivizsglsra, clirnyos vizsglati programok keretben. Ebbe nagyon hasznos lenne bevonni intzmnyestett keretek kztt az akadmiai kutat intzeteket, az egyetemi, fiskolai tanszkeket. Biztostani kell a vzgyi httrintzmnyi feladatok elltshoz szksges megfelel kltsgvetsi forrsokat s szervezeti kereteket, klns tekintettel a vzkszletek minsgi s mennyisgi llapotrtkelsre vonatkoz szakterleteken.

Az engedly nlkli vzhasznlatok visszaszortsa rdekben tfog intzkedsi csomagra van szksg, ami egyrszt magba foglalja a jogszablyok bizonyos mdostst, valamint a felgyeleti tevkenysg rdemi megerstst.

A kiemelten rzkeny felszn alatti vzminsg-vdelmi terleteken a mr minsgben krosodott felszn alatti vizek esetn biztostani kell a krmentestsi feladatok elltst az Orszgos Krnyezetvdelmi Krelhrtsi Program keretben.

Meg kell vizsglni a folyk hossz s keresztirny tjrhatsgi feltteleinek biztostsi lehetsgeit, a lecsatlakozott vizes lhelyek vzelltsi feltteleinek javtst.

Kzp tv teendk (-2021): A j llapot elrsnek hatrideje 2015. El kell kszteni a 2015-ben esedkes 2. Vzgyjt-

gazdlkodsi Tervet, hogy a trsadalmi egyeztetst idben le tudjuk folytatni. Folytatni kell az intzkedsi programok vgrehajtst a VGT-nek megfelelen, klns tekintettel a szennyezs cskkentsi programok vgrehajtsra, mind a pontszer kibocstsok, mind a diffz terhelsek tekintetben.

Az EU erforrsok megteremtse mellett folytatni szksges az ivvzbzisvdelmi program vgrehajtst, a vizek j llapotba helyezsvel kapcsolatos feladatokkal sszhangban.

A srlkeny fldtani krnyezetben lv vzbzisok elkezdett diagnosztikai munkinak lezrsra megoldst kell tallni.

23

Meg kell tervezni, a vidkfejlesztsi stratginak megfelel mezgazdasgi vzhasznlatok ignyszintjt s annak terleti eloszlst, valamint meg kell vizsglni a vzkielgts lehetsgeit.

Meg kell ersteni az ghajlatvltozshoz trtn felkszlst megalapozandan is a vzgyjt- s vzkszlet-gazdlkodssal foglalkoz szakemberllomnyt a NeKI kirendeltsgeken, a felgyelsgeken, egyben tmogatni kell a szakmai httrintzmnyek s tudomnyos mhelyek (egyetemi tanszkek, akadmiai kutatcsoportok, stb.) munkjt, azok eredmnyeinek hasznostst.

Az EU szablyozsi kvetelmnyeinek megfelelen tovbb kell fejleszteni a vzgazdlkodsi monitoring rendszert s a hozztartoz adatbzist.

Meg kell tervezni a vzkszletek fenntarthat hasznostst segt, elemz rendszerek s szerkezeti beavatkozsok fejlesztsnek feltteleit (sszehangols a vidkfejlesztsi clokkal, vzkrelhrtsi fejlesztsekkel, vztrozsi programmal, ntzsfejlesztssel, stb.).

Meg kell kezdeni a Nemzeti Vidk Stratgia, vzgazdlkodssal kapcsolatos, VKI-hez ktd programjainak idarnyos vgrehajtst.

A KAP s a kohzis politika 2014-2020 idszakra vonatkoz magyar llspont kidolgozsnl rvnyesteni kell az Nemzeti Vidkstratgiban s a Vzgazdlkodsi Koncepciban megfogalmazott elveket s feladatokat.

Hossz tv teendk (-2027): Biztostani kell a vizek monitoringjnak megfelel szint mkdtetst, az arra pl

llapotrtkelst, a vzhasznlatok gazdasgi elemzst, a VGT intzkedsi programjainak teljes kr megvalstst, azaz a VKI-ban elrt 6 venknt esedkes terv vgrehajtst s fellvizsglatnak elksztst.

Fel kell kszlni a klmavltozs esetleges hatsainak kezelsre. Hossz tvon meg kell llaptani, hogy milyen mrtkek lesznek az ghajlatvltozs hatsai klns tekintettel a dnten felszn alatti kszletekbl tpllkoz vzelltsra , s szmolni kell az ehhez trtn alkalmazkodssal, belertve a vzignyek korltozst is.

Az ghajlatvltozs hatsainak enyhtse/kikszblse rdekben (alapveten EU-s forrsok felhasznlsval): integrlt, egysges szemllet, a vzgyjtk rszlet gazdag tulajdonsgait is figyelembe vev modell alap elemzrendszereket kell kifejleszteni s zembe lltani. A beavatkozsok hatsainak elemzsre, a felszni s felszn alatti vzkszletek egysges modell szemlleten alapul kezelst, a hasznosthat vzkszletek modellezsen alapul folyamatos nyilvntartst meg kell oldani.

A trozs s vzszintemelsek lehetsgeinek krnyezeti, termszeti s gazdasgi vizsglatval, bemutatsval, dnts utn esetleg megvalstsval gondoskodni kell a vzhinyos terletek elltsrl (vzvisszatarts, tvezetsek). Trekedni kell a termszetes adottsgokhoz leginkbb igazod, alacsony kls energiaigny, kologikus megoldsok alkalmazsra.

Meg kell teremteni a gazdasgfejleszts vzi infrastruktrjt. Ennek felttele, hogy biztostva legyen a vzi infrastruktrk ltal adott lehetsgek maximlis kihasznlsa a VKI ltal elrt krnyezeti, kolgiai felttelek betartsa mellett.

Terlet specifikus programokat kell elindtani s mkdtetni (pl. Duna-Tisza kze, Krs-vlgy vzgazdlkodsa stb.).

A termszetes adottsgokhoz igazod, a vizek mennyisgi s minsgi vdelmt egyarnt biztost terlethasznlati rendszert kell kialaktani, melyben kiemelt szerepe van a jogi szablyozsnak s a birtokrendezsnek.

Fokozni kell az kolgiai megoldsok alkalmazst a vzgazdlkodsban, vzhztarts szablyozsban. Fokozott szerepet kell adni a vzkrforgs helyrelltsnak, az erdk teleptsnek, a megszntetett kisvzfolysok helyrelltsnak, a vizes lhelyek rehabilitcijnak.

El kell rni a vzi szolgltatsok tekintetben a teljes kltsgmegtrlst, biztostani kell az llami feladatok elltsnak megbzhat finanszrozst.

24

5.2 Terleti vzgazdlkods, ntzsi felttelek javtsa, aszlykezels A vzhiny s aszly egyre nagyobb kihvst jelent a vzgazdlkodssal foglakoz szakemberek szmra vilgszerte, gy Eurpban s Magyarorszgon is. Az ghajlatvltozs kvetkeztben a szlssges helyzetek (aszly, rvz, belvz) elfordulsnak gyakorisga nvekszik, ami a problmk slyossgt fokozza. Magyarorszgon, a nagy vzgazdlkodsi rendszerek megptsekor a terlethasznlati ignyek a gyors vzelvezetsen alapul vzgazdlkodsi mdszereket helyeztek eltrbe. A vzgazdlkodsi szakemberek jeleztk, hogy a vizek visszatartsa rendkvli jelentsg feladat. A politika, a gazdasg, a trsadalom s a terlethasznlatok szmra is vilgoss vlt, hogy az elvezetsre koncentrlt stratgia a klmavltozs tkrben nem fenntarthat! A belvizek hatkony s a gyors vzelvezets knyszert fel kell vltania az sszer kezelst, a hasznosthat vizeinkkel valban gazda mdjra foglalkoz, a pillanatnyi fls kszleteket troz, a helyes vzgazdlkodst eltrbe helyez gondolkodsnak, a valamennyi szempontot (vdelem, szolgltats, kolgia, vzptls, termels stabilits, stb.) figyelembe vev szakpolitiknak. A globlis felmelegeds klimatikus s idjrsi hatsainak elrejelzse szerint haznk ghajlata a melegeds irnyba toldik el s szrazabb vlik. Az ghajlatvltozsnak mr vannak lthat jelei: az idjrsi szlssgek ersdse, hosszabb ideig tart szraz illetve nedves idszakok, heves, nagy intenzits csapadkok kialakulsa, amelyekbl nagy vztmeg kerl a vzgyjtre, nvelve az rvizek s a helyi vzkrok kialakulst s hevessgt. A helyzet tbb ok miatt is romlani fog: egyrszt az kolgiai vzkszlet (mederben hagyand) s az ghajlatvltozs vrhat hatsa miatt a hasznosthat kszletek cskkeni fognak, msrszt, szintn ghajlati hatsok kvetkeztben, nnek az ignyek. Vagyis a kszletek kihasznltsga n, a tartalkok cskkennek, illetve egyes trsgekben s idszakokban vzhiny lphet fel, ami fknt trozssal, az kolgiai rendszerek (erdk, talaj stb.) puffer kapacitsnak nvelsvel s az ignyek tervezsvel, lehetsgekhez igaztsval kompenzlhat. A terleti vzgazdlkodsban is az egyre gyakrabban elfordul szlssges idjrsi helyzetekbl fakad vzgazdlkodsi krlmnyek kezelsre kell felkszlni. Ez a vzkszletek megtartsa (vzvisszatarts, trozs) mellett a krelhrts (belvzkrok, helyi vzkrok) hatkonysgnak nvelst, az ezt clz mvek (medrek, csatornk, szivattytelepek) j llapotba hozst s a j llapot fenntartst, valamint a vzviszonyokhoz jobban alkalmazkod fldhasznlat s talajmvels megvalstst teszik szksgess. sszehangolt vzgazdlkodsi s tjhasznlati alapelveket, termeszts technolgiai kvetelmnyeket kell megfogalmazni s rvnyesteni a kapcsold stratgiai anyagokban, llami programokban s jogszablyokban, valamint a tmogatsi rendszerekben. Alkalmazsuk eredmnyekppen az rintett terleteken a tjak termszetes adottsgaihoz, domborzathoz, ghajlathoz a jelenleginl jobban igazod, kevesebb nem-megjul energiaforrs felhasznlsval zemeltethet vzgazdlkodsi s terlethasznlati rendszerek jjjenek ltre; melyekkel az rintett trsgekben a biodiverzits nvelhet, ltrehozhatk a helyi termels-feldolgozs-fogyaszts egysgt mkdtethet rendszerek, amelyek javtjk a trsgi nellts s meglhets feltteleit valamint az letminsget. A ltrejv j vzgazdlkodsi s tjhasznlati rendszereknek a helyi kzssgek ltal az erforrsokkal val tudatos s felels gazdlkodsra kell plnie, melynek kialaktst koordincival, mentorlssal, szakmai s anyagi tmogatssal kell segteni. Ennek fontos eszkzei lehetnek pl. a gazdlkods feltteleit s a fejlesztseket tmogat azon intzkedsek, amelyek a felesleges kltsgektl mentestenek, pl. mvelsi gvlts kltsgei, vagy fldvdelmi jrulk mentessg az ntzs-fejlesztseknl. A jv legnagyobb feszltsgt, veszlyt s katasztrfit nem csupn az rvizek, vagy a belvizek okozzk, sokkal inkbb a nvekv npessg lelmiszerrel val elltsnak problmi. A

25

veszlyeztetettsg cskkentsnek egyik lehetsge az ntzses gazdlkods trhdtsa, az ntz vz felhasznls s hatkonysg fokozsa. Magyarorszgon a mezgazdasgi vzhasznlatok tekintetben alapvet problmt jelent, hogy alacsony az ntztt terletek arnya, jllehet klimatikus s idjrsi viszonyaink kztt kvnatos lenne ennek nvelse. Ennek okai valsznstheten a mkds nem megfelel jogszablyi htterben, valamint az ntzs kltsgeiben keresendk. A vzgazdlkods, vzkszlet hasznosts stratgiai krds. Az ntzs fejlesztsi krdseivel mint a vzgazdlkodsi stratgia egyik specilis szakterleteknt is - teljes kren szksges foglalkozni. A Vzstratgiban s a hozz kapcsold cselekvsi tervekben, intzkedsi programokban a vzgazdlkodsi, terlet- s tjhasznlati, agrotechnikai s tmogatsi krdseket integrltan kell kezelni, az intzkedseket ennek megfelelen kell kidolgozni. 5.2.1 Helyzetrtkels A sk s dombvidki vzrendezst- s belvzvdelmet, ma mg mindig a vizek gyors levezetse jellemzi, ami drga rekonstrukcit ignyl infrastruktrval rendelkezik. Jelenleg, a terleti ignyek s a szakmai trekvsek ellenre is a belvz elvezetsi knyszer rvnyesl. A belvzvdekezsben rsztvev szervezeteknek jogszablyi, krtrtsi ktelezettsgk van. A csapadkbl szrmaz vzkszlet jelents, de ezzel valjban nem gazdlkodunk. Az ebbe az irnyba hat jogszablyi knyszer is hinyzik. Ugyanakkor egyre nagyobb s knyszertbb igny mutatkozik a mezgazdasgi vzszolgltatsok bvtsre, az ntzsfejlesztsi beruhzsok nvelsre. A vzelvezetsre trtnt berendezettsg szmos tovbbi kvetkezmnnyel jr. Hinyzik a szkebb rtelemben vett integrci: nem vagyunk kpesek a sok vz kevs vz krdst egyttesen kezelni, azaz olyan rendszerek ltrehozst elrni, ahol a belvizeket (s az rvizeket) trozni s szraz, aszlyos idszakban hasznostani tudjuk. Ez termszetesen azt is jelenti, hogy rendkvl fontos lenne a hazai vzviszonyok, kszletek s ignyek kzepette a vzgazdlkods ms szakpolitikkba trtn integrlsa. A VM megalakulsval egy trcn bell megteremtdtt az interdiszciplinris ttekints lehetsge. Szmos krds, problma, amit jelenleg vzgazdlkodsi beavatkozssal kvnunk kezelni, nem is jelentkezne (vagy csak jval cseklyebb mrtkben), ha az egyb szakterleti politikk reformprogramjaik kidolgozsa sorn (pl. mlylazts, talajtrozs, tj- s terlethasznlat, telepls-rendezs, stb.) a hazai vzgazdlkodssal sszefgg specifikumokra (vzjrs, talaj, morfolgia, medence jelleg, osztott vzgyjtk, stb.) is tekintettel lennnek. A mvek zemeltetsvel s fenntartsval kapcsolatban a finanszrozs krdse jelenti a legnagyobb kihvst. Egyrtelm, hogy a kizrlagos llami tulajdon mvekkel kapcsolatos valamennyi kltsg az llamot terheli. A kzcl mvek esetben ez a kiads clszeren megoszthat az llam s az rdekeltek kztt. Ennek arnyrl, mrtkrl s magukrl a mvekrl, amelyekre ezeket a forrsokat fordtani egyetrtsre kell jutni s a dntseket meg kell hozni. A birtokszerkezet talakulsval megvltozott a kzclsg fogalma, a vzgazdlkods rszterleteinek trtkeldse pedig a vziltestmnyek jrakategorizlst teszi szksgess. A vzgyi szektor klasszikus hierarchikus szervezetben megvan a kell szaktuds s az eszkz egy proaktv, integrlt vzgazdlkodsi rendszer msokkal egyttes mkdtetsre. A terleti vzgazdlkods szerepli kztt ugyan rdekellenttek llnak fenn s nem biztostottak a megfelel finanszrozsi forrsok sem, de pp a kzmegegyezsen alapul vzgazdlkods lehet kpes a feszltsgek feloldsra. Ehhez elengedhetetlen a kzrdek s magnrdek, vagyis a kzfeladatok helyes lehatrolsa, a feladat-felelssg-finanszrozs minden szinten ktelez s szankcionlhat mkdtetse.

26

A rendszerek sszerstsnek elmaradsa nagyon hamar olyan problmkhoz vezethet, amelyek kezelse ksbb - jval tbbe fog kerlni. Az llami szerepvllals erstsvel s az egysges szemllet s gyakorlat llami vzszolgltats megteremtsvel kell elrni, hogy a hasznosthat vzkszletek mind nagyobb mrtkben szolgljk a biztonsgos, kiszmthat s finanszrozhat, versenykpes mezgazdasgi termelst. 5.2.1.1 Az ntzs A szervezett magyarorszgi ntzs korszaka az Alfld intzmnyestett ntzsnek kezdeti idszaka, a Kvassay Jen vezette kultrmrnki hivatal mkdsnek megindulsval kezddtt. A korszak egyik legfontosabb esemnye volt 1937. vi XX. trvny ltal ltrehozott Orszgos ntzsgyi Hivatal, amelynek rvn az ntzs fejleszts gye Kllay Mikls, majd Lamp Hug vezetsvel - ismt kzponti irnyts al kerlt. A kertszeti ntzs jelentsge tovbb ntt ebben az idszakban. gyszintn erre az idszakra esik a gymlcs ntzsek alkalmazsa is a Tiszntl dli rszn. Az ntzses gazdlkods az 1960-80-as vekben rte el legjelentsebb korszakt. A rendszervltst kveten a mezgazdasgi vzhasznlat szerkezete alapvet vltozson ment t. Az j fldtulajdoni s fldhasznlati struktra miatt fknt a kisebb mret egyni gazdasgok esetben a korbbi ntzberendezseket mr nem lehetett hatkonyan zemeltetni. Nhny egyben marad nagyobb gazdasg tovbb zemeltette a korbbi ntzberendezseket, zemi mveket, de a jval kisebb egyni gazdasgok terletein szinte teljesen visszaszorult az ntzs. 1990-tl a fmveken keresztl szolgltatott ntzvz szabadras termkk vlt, a szolgltats kzvetlen llami tmogatsa megsznt. 1990-tl kezdden a vzjogilag engedlyezett, illetve megntztt terletek lass cskkense volt tapasztalhat. 2000-ben 203.115 ha vzjogilag engedlyezett terletbl mr csak 115.733 ha kerlt ntzsre, s ez a tendencia folytatdott az vtized vgre jval 100 ezer ha al cskkent az ntztt terlet. A mezgazdasgi vzellts jelenleg sszetett, tbb tulajdonost, illetve vagyonkezelt rint csatornkon keresztl trtnik. A szolgltatst biztost vziltestmnyek tulajdonviszonyai eltrek:

kizrlagos llami tulajdonban a vzgyi igazgatsgok kezelsben lv vziltestmnyek, llami tulajdonban a kormnyhivatalok kezelsben lv forgalomkpes vziltestmnyek, llami tulajdonban trsulati kezelsben lv forgalomkpes vziltestmnyek, trsulati tulajdonban lv vziltestmnyek, nkormnyzati tulajdonban lv csatornk, a gazdlkodk tulajdonban lv zemi tp-, ntz- s belvzcsatornk.

A csatornk gyakran tbb funkci kielgtsre alkalmasak (pl. ketts mkds csatornk), az alapvet belvzelvezets mellett mezgazdasgi s/vagy egyb cl vzszolgltatsi feladatot is elltnak, ezrt az sszehangolt mkdtetsk fokozott koordincit s szakmai felgyeletet ignyel. A mezgazdasgi vzszolgltats jellemzen igny alap, azaz a vzhasznlk szksgleteik fggvnyben veszik ignybe a szolgltatst, azonban az ignyek megfelel idben s trben trtn kielgtshez (az esetlegesen ignyelt vzmennyisg biztostshoz) a vzszolgltatnak kell rendelkezsre llnia, azaz gy kell zemeltetnie a mszaki infrastruktrt, hogy a tnylegesen ignyelt vzmennyisget kpes legyen biztostani. A mezgazdasgi vzszolgltats rkpzsnek rendezse elkerlhetetlen. Szksg van a szolgltati kr fellvizsglatra is tovbb a szolgltats rszletes feltteleinek jragondolsra, j szakmai alapokon szervezett minstsi folyamat (akkreditci) kidolgozsra. A rendelkezsre lls (lland kltsgek) s a tnyleges vzmennyisg ignybevtel (vltoz kltsgek) arnya ltalnossgban 80-20 %-ra tehet. Ennek alapjn kttnyezs kltsgkalkulcis sma bevezetse indokolt. A kltsgkalkulci esetben szksges a mezgazdasgi vzhasznostsi idnyben

27

s a mezgazdasgi vzhasznostsi idnyen kvli vzszolgltats megklnbztetse. A mezgazdasgi vzhasznostsi idny jelenti a vzignyek ltalnos felmerlsi idszakt, de idszakosan is felmerlhet igny (s rendelkezsre ll vz esetn) a vzhasznlk rszrl a vzszolgltats ignybe vtelre idnyen kvl is. Az idnyen kvli vzszolgltats esetben eseti djat clszer meghatrozni. Specilis helyzetet jelent, ha a mezgazdasgi vzszolgltatsi idnyben belvzvdekezsi idszak van. Ez esetben a vzszolgltat rdeke, hogy a felesleges vizeket a vzhlzatbl kivezesse, ugyanakkor trsadalmi rdek, hogy a rendelkezsre ll tbbletvizek a terleten visszatartsra kerljenek. Ez esetben, ha van halastavi trozkapacits, a tbblet-belvizek azokban visszatarthatk. (ntzsi igny ekkor ltalban nem merl fel, hiszen a terleten tbbletvizek jelentkeznek.) Ez esetben lehetsget kell biztostani arra, hogy a vzmennyisg tadsa, teht a djttel vltoz rsze kedvezmnyesen, pl. a vltoz dj max.25 %-os rtkn, vagy trtsmentesen trtnjen. A kltsgek tovbbi meghatroz eleme az elektromos szivattytelepek, nyomskzpontok energia lektsi dja, amelynek fellvizsglata, mrsklse nagyban hozzjrulna a mezgazdasgi vzszolgltats kltsghatkonysghoz. Szksges lenne a mezgazdasgi vzszolgltat mvekre a belvzi szivattytelepekhez hasonlan az energiaszolgltatknl egy kedvezmnyes energia lektsi dj megllaptsnak kezdemnyezse. Szintn jelents kltsgcskkent tnyezt jelenthet a kzfoglalkoztatsi rendszer hatkony alkalmazsa, amely rszterleteken mr rgta mkdik, de az alkalmazhat feladatokra trtn kiterjesztse rvn hatsa kiszmthatv vlik. A vzhiny, szrazsg s az aszly hossz tv, kiszmthat, s lehetsges mrtk megelzst, a krok enyhtst a mezgazdasgot szolgl vzgazdlkodsi infrastruktrn keresztl kell s lehet megvalstani, amely vagyonkrnek jelents rsze kzcl vziltestmny, amely tbbsgben a vzgazdlkodsi trsulatok zemeltetsben ll. A kzcl vziltestmnyek vagyonkezelje az utbbi vekben tbbszr vltozott, de a valdi tads-tvtel nem trtnt meg, gy a vagyonkezelsben a vzgyi infrastruktra terletn

Nemzeti Vízstratégia

Documents