Metodologia de semarnat

UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL ESTADO DE MEXICO

UAEM ZUMPANGO

“PATRIMONIO NATURAL”

STEPHANY VARGAS, DANIEL PONCE

La evaluación del impacto ambiental (EIA), concebida como un instrumento de la política ambiental, analítico y de alcance preventivo, permite integrar al ambiente un proyecto o una actividad determinada; en esta concepción el procedimiento ofrece un conjunto de ventajas al ambiente y al proyecto, invariablemente, esas ventajas sólo son apreciables después de largos períodos de tiempo y se concretan en economías en las inversiones y en los costos de las obras, en diseños más perfeccionados e integrados al ambiente y en una mayor aceptación social de las iniciativas de inversión.

Esta guía pretende, como lo indica el concepto, guiar a los promoventes interesados en la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental.

Ofrece un conjunto de orientaciones y criterios de aceptación general que pueden ser utilizados por los promoventes de actividades o proyectos turísticos para integrar sus Manifestaciones de Impacto Ambiental. Es un documento de referencia e indicativo por lo que el promovente podrá adicionar aquella información que sustente sus apreciaciones o que complemente la que se detalla en el texto.

La aplicación de esta guía no es obligatoria, la LGEEPA es muy clara en definir el contenido que debe tener la Manifestación de Impacto Ambiental (Artículo 30), sin embargo, como su nombre lo indica, es una orientación que pretende servir al promovente para alcanzar una integración mas ordenada, eficiente y completa de los resultados de los estudios que hubiera realizado para evaluar el impacto ambiental de su iniciativa.

También se destaca que la guía es un documento dinámico y que, versiones cada vez mejores surgirán gradualmente, de hecho, con la aparición de este documento se ha iniciado un proceso de revisión y enriquecimiento del mismo; el objetivo es ofrecer al promovente un instrumento, cada vez más útil, objetivo y sencillo.

Metodología de SEMARNAT para la elaboración de la manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Regional Sector Turismo

1

•Descripción del proyecto o actividad a realizar: en esta etapa se analiza y se describe al proyecto o a la actividad, destacando, desde el enfoque ambiental, sus principales atributos y sus debilidades más evidentes.

2

•Desglose del proyecto o actividad en sus partes elementales: esta tarea debe realizarse de manera uniforme y sistemática para cada una de las cuatro fases convencionalmente aceptadas: preparación del sitio, construcción, operación y abandono del proyecto. Deberá hacerse una prospección de las actividades relacionadas al proyecto y de aquellas otras que serán inducidas por él, siempre con el objetivo de identificar los impactos al ambiente.

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•Descripción del estado que caracteriza al ambiente, previo al establecimiento del proyecto: Descripción del medio físico en sus elementos bióticos y abióticos, en un ámbito extenso y sustentado tanto en evidencias reportadas en la literatura especializada como en observaciones directas en campo. En esta etapa se incluye el estudio del medio social y económico de la zona donde se establecerá el proyecto o donde se desarrollará la actividad.

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•Elementos más significativos del ambiente: este apartado resume la información que permite determinar el significado que tienen los elementos más relevantes del ambiente, previamente analizados, para su conservación. Habrán de definirse y aplicarse los criterios acordes a la magnitud de la importancia del ambiente, tales como diversidad, rareza, perturbación o singularidad, la valoración que se haga de cada rubro deberá tener un enfoque integral.

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•Ámbito de aplicación del estudio de Impacto Ambiental: el ámbito de aplicación del Estudio definirá el alcance que tendrá éste, para cada uno de los elementos anteriormente descritos. Su incidencia o no con Áreas Naturales Protegidas o con planes parciales de desarrollo urbano o del territorio, así como el cumplimiento de normas oficiales mexicanas vigentes.

ETAPAS DEL PROCESO

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•Identificación de impactos: con esta etapa, el estudio alcanza una de sus fases más importantes, se trata de definir las repercusiones que tendrá el proyecto o la actividad a realizar sobre el ambiente descrito y sobre sus elementos más significativos. Cada impacto deberá ser valorado sobre una base lógica, mesurable y fácilmente identificable. Posteriormente, el análisis debe llegar a una sinergía que permita identificar, valorar y medir el efecto acumulativo del total de los impactos identificados.

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•Alternativas: si fuese el caso de que hubiese dos o más alternativas para el proyecto o para la actividad, éstas serán analizadas, valoradas sobre la base de su significado ambiental y seleccionada la que mejor se ajuste tanto a las necesidades del mantenimiento del equilibrio ambiental, como a los objetivos, características y necesidades del proyecto.

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•Identificación de medidas de mitigación: La importancia de esta etapa debe ser evidenciada en el reporte final con la propuesta de medidas lógicas y viables en su aplicación.

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•Valoración de impactos residuales: Se aplica este concepto a la identificación de aquellas situaciones, negativas para el ambiente, que pueden derivar de una falta de previsión o de intervención del hombre y que pudieran derivar de la puesta en operación del proyecto.

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•Plan de vigilancia y control: En esta etapa el estudio deberá definir los impactos que serán considerados en el plan de seguimiento y control; determinar los parámetros a evaluar, los indicadores que habrán de demostrar la eficiencia del plan, la frecuencia de las actividades, los sitios y las características del muestreo.

Como ya es sabido en cuanto al manejo y protección de patrimonio natural de este país es necesaria la participación de distintos actores, como lo son, individuos, organizaciones sociales, instituciones académicas, sector privado e instancias gubernamentales. Donde la participación de un actor es tan importante como la del otro, tan es así que la conducta con que realiza su labor es de gran importancia pues para llegar al objetivo principal de la conservación y manejo adecuado del patrimonio natural, es necesario el total cumplimiento de la sustentabilidad.

Dentro de las conductas erráticas más comunes en cuanto al manejo del patrimonio natural se refiere son:---El consumismo---Falta de cultura medioambiental y sustentable.---Lucro antes de conservación.

En esta ocasión se hará énfasis en el consumismo; El deseo inducido mediáticamente de acumulación material y de consumismo, han provocado un uso indiscriminado de materias primas indispensables, que sirven en los más nimios fines, para mantener el ritmo de producción-consumo-desecho, inherente al espíritu económico de nuestra actual sociedad.

Esta carrera de producción intensiva y de consumo desmedido ha derivado en una crisis ambiental, que acusa que este modelo productivista, ya no puede perpetuarse, pues la destrucción, el despilfarro, la desigualdad, y la acumulación peligrosa de residuos sólidos al aire libre o confinados y la contaminación excesiva del agua, se están constituyendo en el principal enemigo del futuro.

Este proceso de veloz consumismo ha generado también, aparte de residuos, un discurso ambiental que revela la contradicción del mito del progreso promovido por la industria del consumismo excesivo. La modernidad que prometía llevar al hombre a la conquista del futuro, socava al mismo, minando con basura el terreno donde mañana se pretendía asentarse. Y de ahí la necesidad de un nuevo modo de coexistir y de pensar.

CONDUCTAS ERRATICAS EN EL MANEJO DEL PATRIMONIO NATURAL

CAPITULO INormas Preliminares

ARTÍCULO 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;II.- Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;III.- La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;IV.- La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y administración de las áreas naturales protegidas;V.- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas;VI.- La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo;

VII.- Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente;VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federación, losEstados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX - G de la Constitución;IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación entreautoridades, entre éstas y los sectores social y privado, así como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, yX.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y laaplicación de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así como para la imposición de las sanciones administrativas y penales que correspondan.En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarán las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.

Marco Legal (Leegepa)LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO

ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE

TITULO PRIMERO

LA MATRIZ DE LEOPOLD PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO

AMBIENTAL

INTRODUCCIÓN • Este documento describe la matriz de Leopold, un procedimiento para la evaluación del impacto ambiental de un proyecto de desarrollo y, por tanto, para la evaluación de sus costos y beneficios ecológicos (Leopold et al., 1971). Esta evaluación constituye una Declaración de Impacto Ambiental (DIA). La matriz de Leopold (ML) fue desarrollada en 1971, en respuesta a la Ley de Política Ambiental de los EE.UU. de 1969. La ML establece un sistema para el análisis de los diversos impactos. El análisis no produce un resultado cuantitativo, sino más bien un conjunto de juicios de valor. El principal objetivo es garantizar que los impactos de diversas acciones sean evaluados y propiamente considerados en la etapa de planeación del proyecto.

PROCEDIMIENTO • La evaluación del impacto ambiental es la penúltima de una serie de pasos o etapas que se describen a continuación (Fig. 1): Declaración de los objetivos del proyecto. Análisis de las posibilidades tecnológicas para lograr el objetivo. Declaración de una o varias acciones propuestas, incluyendo alternativas, que puedan causar impacto ambiental. Descripción de las características y condiciones del medio ambiente, antes del inicio de las actividades. Descripción de las acciones propuestas, incluyendo un análisis de costos y beneficios. Análisis de los impactos ambientales de las acciones propuestas. Evaluación de los impactos de las acciones propuestas sobre el medio ambiente. Resumen y recomendaciones.

DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL • La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) se compone de cuatro elementos básicos: Análisis de la necesidad de las acciones propuestas (A, B y C). Descripción del entorno en el cual las acciones se llevarán a cabo (D). Discusión de las acciones propuestas (E). Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) de las acciones propuestas sobre diversos factores ambientales (F y G), y un resumen y recomendaciones (H). El ítem 1 considera toda la gama de valores, incluyendo los económicos y ecológicos. El ítem 2 contiene una descripción de los elementos y factores del medio ambiente, con especial énfasis en los aspectos únicos o raros. Este ítem proporciona información para permitir una evaluación objetiva de los factores ambientales que podrían verse afectados por las acciones propuestas, e incluye todos los factores que conforman el ecosistema de la zona. El ítem 3 incluye la discusión de posibles alternativas de diseño, y de los métodos o enfoques para lograr el objetivo de desarrollo propuesto. Todas las acciones que tienen un impacto sobre el medio ambiente se incluyen en la lista. El ítem 4 contiene la evaluación del impacto, el cual consta de cuatro partes: Una lista de los impactos sobre las características y condiciones del medio ambiente, Una evaluación de la magnitud de cada impacto. Una evaluación de la importancia de cada impacto. La combinación de las evaluaciones de magnitud y importancia en un resumen.

• LA MATRIZ DE LEOPOLD El análisis se realiza con la matriz de Leopold (ML) (Leopold et al., 1971). Esta matriz tiene en el eje horizontal las acciones que causan impacto ambiental; y en el eje vertical las condiciones ambientales existentes que puedan verse afectadas por esas acciones. Este formato provée un examen amplio de las interacciones entre acciones propuestas y factores ambientales. El número de acciones que figuran en el eje horizontal es de 100. El número de los factores ambientales que figuran en el eje vertical es de 88. Esto resulta en un total de 8,800 interacciones. En la práctica, sólo algunas de las interacciones involucran impactos de tal magnitud e importancia para justificar un tratamiento detallado.

EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL • La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) consiste en una discusión de cada una de las casillas marcadas con los números más altos de magnitud e importancia. Las columnas que tienen un gran número de factores marcados se examinan en detalle, independientemente de los números asignados. Del mismo modo, las filas que tienen un gran número de acciones marcadas se examinan en detalle, independientemente de los números. La discusión comprende los siguientes aspectos: Una descripción de la acción propuesta. El probable impacto de la acción sobre cada factor identificado. Los efectos ambientales adversos que no se puedan evitar. Las alternativas a la acción propuesta. La relación entre el uso humano del medio ambiente a corto plazo y el mantenimiento y mejora de la productividad del ecosistema a largo plazo. Cualquier compromiso irreversible e irrecuperable de recursos involucrados en la acción propuesta. Otros aspectos levantados por agencias del gobierno federal, estatal, y local, y por organizaciones y personas individuales apropiadas. El texto de la EIA es un análisis de la asignación de números de magnitud y importancia de los impactos. Debe incluír una discusión de las principales características de la acción propuesta y de los ecosistemas afectados. Debe incluír también una descripción de la geografía, entorno físico, vegetación, clima y otros datos sobre la física, química, y biología de la acción propuesta y del ecosistema afectado. Sin embargo, la cantidad de detalle sólo debe ser el necesario para evaluar el impacto ambiental. La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es una parte intrínseca de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA

• CONCLUSIONES • La matriz de Leopold es una manera simple de resumir y jerarquizar los impactos ambientales, y concentrar el esfuerzo en aquéllos que se consideren mayores. La ventaja de la matriz es su recordatorio de toda la gama de acciones, factores, e impactos. En la medida de lo posible, la asignación de magnitud debe basarse en información de hecho. Sin embargo, la asignación de importancia puede dejar cierto margen para la opinión subjetiva del evaluador. Esta separación explícita de hecho y opinión es una ventaja de la matriz de Leopold.