MATERIALNOPRAVNA UREDITEV PRAVA PREKRŠKOV ...¡kih_učno...PRVO POGLAVJE ..... 4 TEMELJNA NAČELA ZP-1..... 4 1 SPLOŠNO ..... 4 2 NAČELO ZAKONITOSTI..... 4 3 NAČELO PRAVNE 4 NAČELO

MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO DIREKTORAT ZA JAVNI SEKTOR

UPRAVNA AKADEMIJA

Gradivo je izdelano za izvedbo seminarja na Upravni akademiji. Vse pravice pridržane. Kopiranje in razmnoževanje v kakršni koli obliki ni dovoljeno brez predhodnega pisnega soglasja Upravne akademije.

mag. Nuša Orel, mag. Petra Čas

MATERIALNOPRAVNA UREDITEV PRAVA PREKRŠKOV POSTOPEK O PREKRŠKU

PRAKTIČNA UPORABA MATERIALNOPRAVNIH DOLOČB IN POSTOPKA IZ ZP-1

Učno gradivo za udeležence usposabljanja

za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku

i

KAZALO

UVOD ..................................................................................................................................................................... 1

MATERIALNOPRAVNA UREDITEV PRAVA PREKRŠKOV ........................................................................................... 2

PRVI DEL ............................................................................................................................................................... 3

TEMELJNE DOLOČBE ............................................................................................................................................. 3

PRVO POGLAVJE ................................................................................................................................................... 4

TEMELJNA NAČELA ZP-1........................................................................................................................................ 4

1 SPLOŠNO ..................................................................................................................................................... 4

2 NAČELO ZAKONITOSTI.................................................................................................................................. 4

3 NAČELO PRAVNE VARNOSTI ......................................................................................................................... 5

4 NAČELO PRIZNAVANJA PREKRŠKOV KOT DELA KAZNOVALNEGA PRAVA .................................................... 5

5 NAČELO LEGITIMNOSTI OZIROMA OMEJENOSTI REPRESIJE ......................................................................... 5

6 NAČELO PRAVICE DO IZJAVE........................................................................................................................ 6

7 NAČELO MATERIALNE RESNICE .................................................................................................................... 6

7.1 NAČELO KONTRADIKTORNOSTI ................................................................................................................................ 6 7.2 NAČELO POUKA PRAVA NEUKI STRANKI ..................................................................................................................... 7

8 NAČELO SUBJEKTIVNE ODGOVORNOSTI ...................................................................................................... 7

9 NAČELO SODNEGA VARSTVA ....................................................................................................................... 8

DRUGO POGLAVJE ................................................................................................................................................ 9

VELJAVNOST PREDPISOV ...................................................................................................................................... 9

1 ČASOVNA VELJAVNOST ............................................................................................................................... 9

1.1 ZAČETEK IN KONEC VELJAVNOSTI PREDPISOV ............................................................................................................ 9 1.2 PREPOVED RETROAKTIVNE VELJAVE PREDPISOV ........................................................................................................ 9 1.3 UPORABA MILEJŠEGA PREDPISA ............................................................................................................................ 10

1.3.1 Dekriminacija prekrška ............................................................................................................................ 10 1.3.2 Blanketno predpisani prekrški .................................................................................................................. 10 1.3.3 Novi predpis določa milejše sankcije ........................................................................................................ 11

1.4 ZASTARANJE ..................................................................................................................................................... 11 1.4.1 Zastaranje pregona ................................................................................................................................ 11

1.4.1.1 Roki za zastaranje ..............................................................................................................................................11 1.4.2 Zastaranje izvršitve sankcije .................................................................................................................... 13

1.4.2.1 Roki za zastaranje ..............................................................................................................................................13

2 TERITORIALNA VELJAVNOST PREDPISOV ....................................................................................................13

TRETJE POGLAVJE ...............................................................................................................................................15

ORGANI, KI ODLOČAJO O PREKRŠKIH ..................................................................................................................15

1 PRISTOJNOST PREKRŠKOVNIH ORGANOV ...................................................................................................15

1.1 STVARNA PRISTOJNOST ...................................................................................................................................... 16 1.2 KRAJEVNA PRISTOJNOST ..................................................................................................................................... 17

ii

1.3 SPOR O PRISTOJNOSTI........................................................................................................................................ 17 1.4 PERSONALNA PRISTOJNOST ................................................................................................................................. 18

2 PRISTOJNOST SODIŠČ ................................................................................................................................ 19

2.1 STVARNA PRISTOJNOST ...................................................................................................................................... 19 2.2 KRAJEVNA PRISTOJNOST ..................................................................................................................................... 19 2.3 POSEBNA PRISTOJNOST SODIŠČ ........................................................................................................................... 20

ČETRTO POGLAVJE.............................................................................................................................................. 21

UDELEŽENCI V POSTOPKU O PREKRŠKU ............................................................................................................. 21

1 SPLOŠNI POJMI ........................................................................................................................................... 21

1.1 KRŠITELJ, OBDOLŽENEC, STORILEC ....................................................................................................................... 21 1.2 OŠKODOVANEC ................................................................................................................................................. 21 1.3 ZAKONITI ZASTOPNIK .......................................................................................................................................... 21 1.4 ZAGOVORNIK .................................................................................................................................................... 22 1.5 LASTNIK ODVZETIH PREDMETOV ........................................................................................................................... 22

2 AKTIVNI SUBJEKTI PREKRŠKA .................................................................................................................... 22

2.1 STORILEC FIZIČNA OSEBA POSAMEZNIK .................................................................................................................. 22 2.1.1 Sostorilec .............................................................................................................................................. 23 2.1.2 Imuniteta ............................................................................................................................................... 23

2.2 PRAVNA OSEBA ................................................................................................................................................. 23 2.2.1 Pravne osebe javnega prava ................................................................................................................... 24 2.2.2 Pravne osebe zasebnega prava .............................................................................................................. 24 2.2.3 Pojem gospodarske družbe ..................................................................................................................... 25

2.3 SAMOSTOJNI PODJETNIK POSAMEZNIK (PODJETNIK) .................................................................................................. 25 2.4 POSAMEZNIK, KI SAMOSTOJNO OPRAVLJA DEJAVNOST (ZASEBNIK) ............................................................................... 25 2.5 ODGOVORNA OSEBA PRAVNE OSEBE, PODJETNIKA IN ZASEBNIKA V ŠIRŠEM POMENU (STORILEC PREKRŠKA) ........................ 25 2.6 ODGOVORNA OSEBA PRAVNE OSEBE, PODJETNIKA IN ZASEBNIKA V OŽJEM POMENU ........................................................ 26

DRUGI DEL ........................................................................................................................................................... 27

PREKRŠEK IN ODGOVORNOST ZANJ .................................................................................................................... 27

PRVO POGLAVJE ................................................................................................................................................. 28

POJEM IN DEFINICIJA PREKRŠKA ......................................................................................................................... 28

1 ELEMENTI PREKRŠKA ................................................................................................................................. 28

1.1 OBJEKTIVNI ELEMENTI PREKRŠKA ......................................................................................................................... 28 1.1.1 Formalna protipravnost ........................................................................................................................... 28 1.1.2 Določenost ............................................................................................................................................ 28

1.2 SANKCIJA ......................................................................................................................................................... 29 1.3 SUBJEKTIVNI ELEMENT........................................................................................................................................ 29

2 STEK PREKRŠKOV ...................................................................................................................................... 29

2.1 IDEALNI IN REALNI STEK ...................................................................................................................................... 29 2.2 NAVIDEZNI IDEALNI IN REALNI STEK ........................................................................................................................ 30

3 RAZMEJEVANJE MED PREKRŠKOM IN KAZNIVIM DEJANJEM ....................................................................... 31

DRUGO POGLAVJE ............................................................................................................................................... 32

TEMELJNI ELEMENTI PREKRŠKA .......................................................................................................................... 32

1 SPLOŠNO .................................................................................................................................................... 32

iii

2 ČLOVEKOVO VOLJNO RAVNANJE ................................................................................................................32

2.1 STORITEV IN OPUSTITEV ...................................................................................................................................... 32 2.2 ČAS STORITVE PREKRŠKA .................................................................................................................................... 33 2.3 KRAJ STORITVE PREKRŠKA .................................................................................................................................. 35

3 DRUŽBENA NEVARNOST ..............................................................................................................................35

3.1 NEZNATNA DRUŽBENA NEVARNOST ........................................................................................................................ 35

4 PROTIPRAVNOST .........................................................................................................................................36

4.1 SILOBRAN ........................................................................................................................................................ 36 4.2 SKRAJNA SILA ................................................................................................................................................... 36 4.3 SILA IN GROŽNJA................................................................................................................................................ 37 4.4 DEJANSKA ZMOTA .............................................................................................................................................. 37 4.5 PRAVNA ZMOTA ................................................................................................................................................. 37 4.6 UDELEŽBA ........................................................................................................................................................ 37

5 DOLOČENOST V ZAKONU – SESTAVINE KAZENSKO PRAVNE NORME ...........................................................38

5.1 PRAVNA OPREDELITEV DEJANJA ............................................................................................................................ 38 5.2 DISPOZICIJA ...................................................................................................................................................... 38 5.3 SANKCIJE ZA PREKRŠEK ...................................................................................................................................... 38

6 ODGOVORNOST ZA PREKRŠEK ....................................................................................................................39

6.1 DOMNEVA NEDOLŽNOSTI ..................................................................................................................................... 39

TRETJE POGLAVJE ...............................................................................................................................................40

SANKCIJE ZA PREKRŠEK ......................................................................................................................................40

1 GLOBA ........................................................................................................................................................40

1.1 GLOBA PREDPISANA V RAZPONU ........................................................................................................................... 40 1.2 GLOBA PREDPISANA V DOLOČENEM ZNESKU ............................................................................................................ 41 1.3 PREKRŠKI S PODROČJA DAVKOV, TROŠARIN IN CARIN TER JAVNEGA NAROČANJA ............................................................ 41 1.4 PREKRŠKI S PODROČJA VARSTVA KONKURENCE TER S PODROČJA TRGA Z ELEKTRIČNO ENERGIJO ALI ZEMELJSKIM PLINOM ..... 41 1.5 NAJHUJŠE KRŠITVE S PODROČJA DRUŽBENO ZAVAROVANIH DOBRIN ............................................................................. 41 1.6 PREKRŠKI S PODROČJA DELA IN ZAPOSLOVANJA NA ČRNO .......................................................................................... 42 1.7 ROK PLAČILA GLOBE ........................................................................................................................................... 42

1.7.1 Obročno plačevanje globe in stroškov postopka ter odvzem premoženjske koristi ......................................... 42 1.8 OPOMIN ........................................................................................................................................................... 42

2 KAZENSKE TOČKE V CESTNEM PROMETU S PRENEHANJEM VELJAVNOSTI VOZNIŠKEGA DOVOLJENJA IN PREPOVEDJO UPORABE VOZNIŠKEGA DOVOLJENJA............................................................................................43

3 PREPOVED VOŽNJE MOTORNEGA VOZILA ...................................................................................................43

4 IZGON TUJCA IZ DRŽAVE .............................................................................................................................44

5 ODVZEM PREDMETOV ..................................................................................................................................44

6 IZLOČITEV IZ POSTOPKOV JAVNEGA NAROČANJA .......................................................................................45

7 IZGUBA ALI OMEJITEV PRAVICE DO SREDSTEV IZ PRORAČUNA RS IN PRORAČUNOV SAMOUPRAVNIH LOKALNIH SKUPNOSTI ..........................................................................................................................................45

8 ODVZEM PREMOŽENJSKE KORISTI ..............................................................................................................45

9 VZGOJNI UKREPI IN DRUGE SANKCIJE ZA MLADOLETNIKE ..........................................................................46

9.1 VRSTE MLADOLETNIH STORILCEV .......................................................................................................................... 46 9.2 VRSTE VZGOJNIH UKREPOV .................................................................................................................................. 47

iv

ČETRTO POGLAVJE.............................................................................................................................................. 49

SESTAVINE ODGOVORNOSTI ZA PREKRŠEK ......................................................................................................... 49

1 SPLOŠNO .................................................................................................................................................... 49

2 PRIŠTEVNOST ............................................................................................................................................. 49

2.1 NEPRIŠTEVNOST ............................................................................................................................................... 50 2.1.1 Psihološki temelji ................................................................................................................................... 50 2.1.2 Biološki temelji ....................................................................................................................................... 50

2.2 ACTIO LIBERA IN CAUSA ...................................................................................................................................... 50

3 KRIVDA (ODOGOVORNOST) ZA PREKRŠEK .................................................................................................. 50

3.1 NAKLEP ........................................................................................................................................................... 51 3.2 MALOMARNOST ................................................................................................................................................. 51

4 SPLOŠNA PRAVILA ZA ODMERO SANKCIJE ................................................................................................. 51

4.1 OLAJŠEVALNE IN OBTEŽEVALNE OKOLIŠČINE ........................................................................................................... 52 4.2 ODMERA GLOBE PRAVNI OSEBI IN PODJETNIKU......................................................................................................... 53 4.3 POMEN POVRATKA ............................................................................................................................................. 53 4.4 OMILITEV SANKCIJE ............................................................................................................................................ 53 4.5 ODPUSTITEV SANKCIJE ....................................................................................................................................... 54

PETO POGLAVJE .................................................................................................................................................. 55

ODGOVORNOST NOSILCEV STATUSNIH OBLIK IN ODGOVORNIH OSEB ................................................................. 55

1 ODGOVORNOST PRAVNE OSEBE ................................................................................................................. 55

1.1 PRIDRUŽITVENA (AKCESORNA) ODGOVORNOST ........................................................................................................ 55 1.1.1 Izključitev odgovornosti znanega storilca .................................................................................................. 56

1.2 SAMOSTOJNA ODGOVORNOST PRAVNE OSEBE ......................................................................................................... 56 1.2.1 Odgovornost vodstvenega in nadzornega organa ...................................................................................... 56

1.3 RAZBREMENILNI (EKSKULPACIJSKI) RAZLOGI PRAVNE OSEBE ...................................................................................... 57 1.3.1 Namen škodovanja pravni osebi .............................................................................................................. 57 1.3.2 Zavestno kršenje ................................................................................................................................... 57 1.3.3 Kršitve navodil ali pravil pravne osebe ...................................................................................................... 57

2 ODGOVORNOST PODJETNIKA IN ZASEBNIKA ZA LASTEN PREKRŠEK .......................................................... 58

3 ODGOVORNOST PODJETNIKA IN ZASEBNIKA ZA PREKRŠEK DRUGE OSEBE ............................................... 58

3.1 RAZBREMENILNI (EKSKULPACIJSKI) RAZLOGI PODJETNIKA IN ZASEBNIKA ........................................................................ 58

4 PRENEHANJE NOSILCEV STATUSNIH OBLIK ................................................................................................ 59

4.1 STEČAJ ........................................................................................................................................................... 59 4.2 PRENEHANJE PRAVNE OSEBE ............................................................................................................................... 59 4.3 PRENEHANJE PODJETNIKA IN ZASEBNIKA ................................................................................................................ 60

5 ODGOVORNOST ODGOVORNE OSEBE ......................................................................................................... 60

5.1 OBLIKA KRIVDE (ODGOVORNOSTI) ODGOVORNIH OSEB .............................................................................................. 60 5.2 RAZBREMENILNI (EKSKULPACIJSKI) RAZLOGI ODGOVORNE OSEBE ................................................................................ 60 5.3 ODGOVORNOST V PRIMERU PRENEHANJA STATUSA .................................................................................................. 61

TRETJI DEL .......................................................................................................................................................... 62

RABA DOLOČB DRUGIH PREDPISOV V POSTOPKU O PREKRŠKU .......................................................................... 62

PRVO POGLAVJE ................................................................................................................................................. 63

v

O SMISELNI IN SUBSIDIARNI (PODREDNI) RABI DOLOČB DRUGIH PREDPISOV IN....................................................63

O SMISELNI RABI DOLOČB KZ ...............................................................................................................................63

1 SPLOŠNO ....................................................................................................................................................63

2 SMISELNA RABA DOLOČB KZ-1 ....................................................................................................................64

DRUGO POGLAVJE ...............................................................................................................................................65

SMISELNA IN SUBSIDIARNA RABA DOLOČB ZUP ...................................................................................................65

1 SPLOŠNO O RABI .........................................................................................................................................65

2 PRISTOJNOST ..............................................................................................................................................65

3 ZASTOPANJE ...............................................................................................................................................65

3.1 ZAKONITI ZASTOPNIK .......................................................................................................................................... 66 3.2 ZAČASNI ZASTOPNIK ........................................................................................................................................... 66 3.3 POOBLAŠČENEC ................................................................................................................................................ 67

4 JEZIK V POSTOPKU......................................................................................................................................67

4.1 VLOGA TOLMAČA ............................................................................................................................................... 67

5 VLOGE .........................................................................................................................................................68

5.1 NEPOPOLNA IN NERAZUMLJIVA VLOGA .................................................................................................................... 69 5.2 PISNA IZJAVA IN UGOVOR ..................................................................................................................................... 69

6 DOKAZNI POSTOPEK ...................................................................................................................................69

7 VABILO ........................................................................................................................................................70

8 ZAPISNIK .....................................................................................................................................................70

8.1 URADNI ZAZNAMEK ............................................................................................................................................. 70

9 ODLOČBA ....................................................................................................................................................71

10 PREGLEDOVANJE IN PREPISOVANJE SPISOV ..............................................................................................71

11 ROKI ............................................................................................................................................................71

11.1 MATERIALNI ROKI .......................................................................................................................................... 72 11.2 PROCESNI ROKI ............................................................................................................................................ 72

12 VRNITEV V PREJŠNJE STANJE .....................................................................................................................73

12.1 OPRAVIČLJIV VZROK ZA ZAMUDO ...................................................................................................................... 73 12.2 NEVEDNOST ALI OČITNA POMOTA ZA ZAMUDO ..................................................................................................... 74

13 NAROKI .......................................................................................................................................................74

14 IZLOČITEV URADNE OSEBE .........................................................................................................................74

TRETJE POGLAVJE ...............................................................................................................................................76

VROČANJE V HITREM IN REDNEM SODNEM POSTOPKU .........................................................................................76

1 SPLOŠNO O VROČANJU PO DOLOČBAH ZUP ................................................................................................76

2 NAČIN VROČANJA .......................................................................................................................................77

2.1 ČAS VROČANJA ................................................................................................................................................. 77 2.2 KRAJ VROČANJA ................................................................................................................................................ 77 2.3 VROČITEV PO ELEKTRONSKI POTI .......................................................................................................................... 78

vi

3 OSEBNA VROČITEV ..................................................................................................................................... 78

4 POSEBNI PRIMERI VROČANJA ..................................................................................................................... 78

4.1 VROČANJE ZAKONITEMU ZASTOPNIKU IN POOBLAŠČENCU .......................................................................................... 78 4.2 VROČANJE POOBLAŠČENCU ZA VROČITVE ............................................................................................................... 79 4.3 VROČANJE PRAVNIM OSEBAM, PODJETNIKOM IN ZASEBNIKOM ..................................................................................... 79 4.4 VROČANJE DOLOČENIM OSEBAM ........................................................................................................................... 80 4.5 VROČANJE OSEBAM, KI NIMAJO VEČ PREBIVALIŠČA V RS ........................................................................................... 80 4.6 VROČANJE FIZIČNIM IN PRAVNIM OSEBAM V TUJINO ................................................................................................... 80

4.6.1 Vročanje fizičnim in pravnim osebam v države članice EU .......................................................................... 80 4.6.2 Vročanje fizičnim in pravnim osebam v tretje države .................................................................................. 80

4.7 VROČANJE Z JAVNIM NAZNANILOM ......................................................................................................................... 81 4.8 ODKLONITEV SPREJEMA ...................................................................................................................................... 81 4.9 SPREMEMBA NASLOVA ........................................................................................................................................ 81 4.10 VROČANJE NA NASLOVU ZA VROČANJE .............................................................................................................. 81 4.11 VROČANJE V ČASU SODNIH POČITNIC ................................................................................................................ 82

5 VROČILNICA ................................................................................................................................................ 82

5.1 POMOTE PRI VROČANJU ...................................................................................................................................... 82

ČETRTO POGLAVJE.............................................................................................................................................. 84

SMISELNA RABA DOLOČB REDNEGA SODNEGA POSTOPKA ................................................................................. 84

1 SPLOŠNO .................................................................................................................................................... 84

2 OSEBNA IN HIŠNA PREISKAVA .................................................................................................................... 85

2.1 ODREDBA SODIŠČA O PREISKAVI ........................................................................................................................... 85 2.2 ZASEG IN PREISKAVA ELEKTRONSKIH IN Z NJIMI POVEZANIH NAPRAV TER NOSILCEV ELEKTRONSKIH PODATKOV ..................... 86

3 ZASEG IN ODVZEM PREDMETOV .................................................................................................................. 86

3.1 ZASEG PREDMETOV ........................................................................................................................................... 86 3.2 ODVZEM PREDMETOV ......................................................................................................................................... 87

4 PRIDRŽANJE IN PRIVEDBA .......................................................................................................................... 87

4.1 PRIDRŽANJE ..................................................................................................................................................... 87 4.2 PRIVEDBA ........................................................................................................................................................ 88

5 VARŠČINA ................................................................................................................................................... 88

6 ZASTOPANJE TUJE PRAVNE OSEBE ............................................................................................................ 89

7 POSTOPEK ZOPER PRAVNO IN ODGOVORNO OSEBO .................................................................................. 89

8 PRAVICE OŠKODOVANCA V POSTOPKU ...................................................................................................... 90

9 ZDRUŽITEV IN IZLOČITEV POSTOPKA .......................................................................................................... 90

9.1 ZDRUŽITEV POSTOPKA ........................................................................................................................................ 90 9.1.1 Združitev postopka za pravno in odgovorno osebo in druge subjekte .......................................................... 90

9.2 IZLOČITEV POSTOPKA ......................................................................................................................................... 91

10 PREKINITEV IN USTAVITEV POSTOPKA ........................................................................................................ 91

10.1 PREKINITEV POSTOPKA .................................................................................................................................. 91 10.2 USTAVITEV POSTOPKA ................................................................................................................................... 92

11 STROŠKI POSTOPKA ................................................................................................................................... 92

11.1 VRSTE IZDATKOV .......................................................................................................................................... 92

vii

11.1.1 Izdatki za priče, izvedence, tolmače, oglede itd. ........................................................................................ 93 11.1.2 Izdatki za oglede, hišne in osebne preiskave in hrambo odvzetih predmetov ................................................ 93 11.1.3 Potni stroški storilca in uradnih oseb ........................................................................................................ 93 11.1.4 Zagovornik ............................................................................................................................................ 93

11.2 KDO PLAČA STROŠKE POSTOPKA ...................................................................................................................... 94 11.3 VNAPREJŠNJE IZPLAČILO STROŠKOV POSTOPKA .................................................................................................. 94 11.4 STROŠKI, O KATERIH NI ZADOSTI PODATKOV V ČASU IZDAJE ODLOČBE ...................................................................... 94 11.5 OPROSTITEV PLAČILA STROŠKOV POSTOPKA ...................................................................................................... 95 11.6 PLAČILO STROŠKOV, KI SO JIH UDELEŽENCI POVZROČILI PO LASTNI KRIVDI ................................................................ 95 11.7 ODMERA SODNE TAKSE V HITREM POSTOPKU ...................................................................................................... 95

11.7.1 Določitev zavezanca za plačilo sodne takse .............................................................................................. 95 11.7.2 Oprostitev sodne takse ........................................................................................................................... 96 11.7.3 Posebne sodne takse v postopku o prekršku............................................................................................. 96

POSTOPEK O PREKRŠKU ......................................................................................................................................97

PRVI DEL ..............................................................................................................................................................98

HITRI POSTOPEK PRED PREKRŠKOVNIM ORGANOM .............................................................................................98

PRVO POGLAVJE ..................................................................................................................................................99

ZAČETEK POSTOPKA O PREKRŠKU ......................................................................................................................99

1 ZAČETEK POSTOPKA O PREKRŠKU .............................................................................................................99

1.1 (NE) DOVOLJENOST HITREGA POSTOPKA ................................................................................................................ 99 1.2 ZAČETEK POSTOPKA O PREKRŠKU PO URADNI DOLŽNOSTI ........................................................................................ 101 1.3 ZAČETEK POSTOPKA O PREKRŠKU NA PISNI PREDLOG.............................................................................................. 101

1.3.1 Pisni predlog ........................................................................................................................................ 101

2 ODLOČITEV PREKRŠKOVNEGA ORGANA, DA NE BO ZAČEL POSTOPKA O PREKRŠKU ............................... 102

2.1 RAZLOGI, ZARADI KATERIH SE LAHKO KONČA POSTOPEK .......................................................................................... 102 2.1.1 Dejanje ni prekršek ............................................................................................................................... 102 2.1.2 Ni dokazov o storitvi prekrška ................................................................................................................ 102 2.1.3 Zastaranje pregona in drugi razlogi, ki izključujejo pregon ........................................................................ 103 2.1.4 Smotrnost postopka .............................................................................................................................. 103

2.2 URADNI ZAZNAMEK ........................................................................................................................................... 103 2.2.1 Dopustnost izpodbijanja odločitve prekrškovnega organa ......................................................................... 103

3 OPOZORILO ............................................................................................................................................... 104

3.1 POGOJI ZA IZREK OPOZORILA ............................................................................................................................. 104 3.2 RAZLIKA MED OPOZORILOM IN OPOMINOM ............................................................................................................. 106 3.3 RAZLIKA MED OPOZORILOM IN ZAKLJUČKOM POSTOPKA IZ RAZLOGA SMOTRNOSTI ......................................................... 106

DRUGO POGLAVJE ............................................................................................................................................. 107

ZAGOTAVLJANJE PRAVICE DO IZJAVE KRŠITELJA.............................................................................................. 107

1 PRAVICA DO IZJAVE KRŠITELJA ................................................................................................................ 107

1.1 ZAGOTAVLJANJE PRAVICE KRŠITELJA DO IZJAVE Z IZDAJO OBIČAJNEGA PLAČILNEGA NALOGA .......................................... 107

2 VRSTE IZJAV .............................................................................................................................................. 108

2.1 USTNA IZJAVA ................................................................................................................................................. 108 2.1.1 Zapis v obliki zapisnika ali zaznamka ustne izjave ................................................................................... 108

2.2 OBVESTILO IN POUK KRŠITELJU, DA SE IZJAVI O DEJSTVIH OZIROMA OKOLIŠČINAH PREKRŠKA .......................................... 109 2.2.1 Opis dejanskega stanja v obvestilu ........................................................................................................ 109

2.3 ZAGOVORNIK KRŠITELJA .................................................................................................................................... 110

viii

2.4 POSLEDICE KRŠITVE PRAVICE DO IZJAVE .............................................................................................................. 111

3 IZVEDBA DOKAZNEGA POSTOPKA PRED PREKRŠKOVNIM ORGANOM ....................................................... 111

3.1 DOKAZNI POLOŽAJ KRŠITELJA V PRIMERU ZAKONSKE DOMNEVE ................................................................................. 112

4 ZDRUŽITEV POSTOPKA IN IZVEDBA ENOTNEGA POSTOPKA ...................................................................... 113

TRETJE POGLAVJE ............................................................................................................................................ 114

ODLOČBA O PREKRŠKU ..................................................................................................................................... 114

1 OBLIKE ODLOČB ....................................................................................................................................... 114

2 OBVEZNE SESTAVINE PISNE ODLOČBE O PREKRŠKU ............................................................................... 115

2.1 UVOD ODLOČBE O PREKRŠKU............................................................................................................................. 115 2.2 IZREK ODLOČBE O PREKRŠKU ............................................................................................................................. 116

2.2.1 Osebni podatki..................................................................................................................................... 116 2.2.2 Dispozitiv (tenor) .................................................................................................................................. 116

2.2.2.1 Kršitve, povezane z veljavnostjo vozniškega dovoljenja ....................................................................................... 117 2.2.2.2 Dispozitiv – kršitelji pravna oseba, podjetnik in zasebnik ter odgovorna oseba (neposredni storilec).......................... 118 2.2.2.3 Dispozitiv – kršitelji pravna oseba, podjetnik in zasebnik ter odgovorna oseba (vodstveni ali nadzorni organ) ............ 118

2.2.3 Odločitev o glavni sankciji (globa) .......................................................................................................... 119 2.2.3.1 Odločitev o glavni sankciji (opomin) ................................................................................................................... 120

2.2.4 Stek prekrškov ..................................................................................................................................... 121 2.2.4.1 Stek prekrškov – posebni primer ........................................................................................................................ 122 2.2.4.2 Oprostitev stroškov postopka ............................................................................................................................ 124

2.3 OBRAZLOŽITEV ODLOČBE .................................................................................................................................. 124 2.4 PRAVNI POUK.................................................................................................................................................. 125 2.4.1 PRAVNI POUK NA ODLOČBI O PREKRŠKU BREZ OBRAZLOŽITVE .............................................................................. 125 2.4.2 PRAVNI POUK NA ODLOČBI O PREKRŠKU Z OBRAZLOŽITVIJO ................................................................................ 126

2.4.3 Obvestilo o izbrisu kazenskih točk ......................................................................................................... 126 2.5 TAKOJŠNJA IZVRŠITEV ODLOČBE O PREKRŠKU ....................................................................................................... 127 2.6 POZIV ZA PLAČILO IN UNIVERZALNI PLAČILNI NALOG (UPN) ....................................................................................... 127

3 POPRAVA POMOTE IN NAPAKE V ŠTEVILKAH ............................................................................................ 128

4 UPRAVIČENCI DO VROČITVE ODLOČBE O PREKRŠKU ............................................................................... 128

ČETRTO POGLAVJE............................................................................................................................................ 130

PLAČILNI NALOG ................................................................................................................................................ 130

1 OBLIKE PLAČILNIH NALOGOV ................................................................................................................... 130

1.1 PLAČILNI NALOG NA PODLAGI OSEBNE ZAZNAVE ALI UGOTOVITVE S TEHNIČNIM SREDSTVOM ............................................ 131 1.1.1 Osebna zaznava .................................................................................................................................. 131 1.1.2 Ugotovitev s tehničnim sredstvom .......................................................................................................... 131 1.1.3 Posebnosti pri vročanju plačilnega naloga na kraju prekrška .................................................................... 131 1.1.4 Posebnosti vročanja plačilnega naloga po določbah ZUP ......................................................................... 132

1.2 PLAČILNI NALOG NA PODLAGI ZBRANIH OBVESTIL IN DOKAZOV ................................................................................... 132 1.3 PLAČILNI NALOG, IZDAN PRAVNI OSEBI, PODJETNIKU IN ZASEBNIKU, VROČEN PO ZUP .................................................... 133 1.4 PLAČILNI NALOG ZA KRŠITVE PREDPISOV O USTAVLJANJU IN PARKIRANJU VOZIL V CESTNEM PROMETU .............................. 134

1.4.1 Obvestilo o prekršku ............................................................................................................................. 135

2 OBVEZNE SESTAVINE VSAKEGA PLAČILNEGA NALOGA ............................................................................ 135

2.1 OBVEZNE SESTAVINE ....................................................................................................................................... 135 2.1.1 Stek prekrškov ..................................................................................................................................... 136

2.2 PLAČILNI NALOG ZA PREKRŠKE ZOPER VARNOST CESTNEGA PROMETA ....................................................................... 136 2.3 OBVEZNOST PLAČILA STROŠKOV POSTOPKA.......................................................................................................... 137

ix

2.4 PRAVNI POUK .................................................................................................................................................. 137 2.5 PREKRŠKI ZOPER VARNOST CESTNEGA PROMETA ................................................................................................... 138 2.6 TAKOJŠNJA IZVRŠITEV PLAČILNEGA NALOGA .......................................................................................................... 138

DRUGI DEL .......................................................................................................................................................... 139

REDNI SODNI POSTOPEK .................................................................................................................................... 139

PRVO POGLAVJE ................................................................................................................................................ 140

ZAČETEK POSTOPKA O PREKRŠKU .................................................................................................................... 140

1 OBDOLŽILNI PREDLOG .............................................................................................................................. 140

1.1 OBVEZNE SESTAVINE OBDOLŽILNEGA PREDLOGA .................................................................................................... 140 1.2 PRESOJA OBDOLŽILNEGA PREDLOGA ................................................................................................................... 141

1.1.1 Popolnost in razumljivost obdolžilnega predloga ...................................................................................... 141

2 POGOJI ZA ZAČETEK REDNEGA SODNEGA POSTOPKA .............................................................................. 142

2.1 UMIK OBDOLŽILNEGA PREDLOGA ......................................................................................................................... 142 2.2 OBLIKE ODLOČITVE SODIŠČA .............................................................................................................................. 142

DRUGO POGLAVJE ............................................................................................................................................. 144

UKREPI ZA ZAGOTOVITEV OBDOLŽENČEVE NAVZOČNOSTI IN ............................................................................. 144

ZA USPEŠNO IZVEDBO POSTOPKA O PREKRŠKU ................................................................................................ 144

1 SPLOŠNO .................................................................................................................................................. 144

2 VABILO ...................................................................................................................................................... 144

2.1 PRISILNA PRIVEDBA .......................................................................................................................................... 145

3 VARŠČINA ................................................................................................................................................. 145

4 UKREPI ZA ZAVAROVANJE IZVRŠITVE ........................................................................................................ 146

5 PRIDRŽANJE IN PRIVEDBA ......................................................................................................................... 146

5.1 PRIDRŽANJE ................................................................................................................................................... 146 5.1.1 Pridržanje osebe pod vplivom alkohola ali drugih psihoaktivnih snovi......................................................... 147

5.2 PRIVEDBA OSEBE, ZALOTENE PRI PREKRŠKU ......................................................................................................... 147 5.2.1 Postopek pridržanja .............................................................................................................................. 147 7.2.1 Čas trajanja pridržanja .......................................................................................................................... 147 5.2.2. Vštevanje časa pridržanja ..................................................................................................................... 148

5.3 PRIVEDBA ...................................................................................................................................................... 148

TRETJI DEL ......................................................................................................................................................... 149

PRAVNA SREDSTVA V POSTOPKU O PREKRŠKU ................................................................................................. 149

PRVO POGLAVJE ................................................................................................................................................ 150

O PRAVNIH SREDSTVIH NA SPLOŠNO ................................................................................................................. 150

1 (NE)ODLOŽITEV IZVRŠEVANJA ODLOČB .................................................................................................... 150

1.1 SUSPENZIVNOST .............................................................................................................................................. 150 1.2 DEVOLUTIVNOST .............................................................................................................................................. 151

2 PRAVNI POUK ............................................................................................................................................ 151

2.1 POUK O PRAVICI DO PRAVNEGA SREDSTVA OBVEZNA SESTAVINA VSAKE ODLOČBE......................................................... 151 2.2 VSEBINA POUKA O PRAVICI DO PRAVNEGA SREDSTVA .............................................................................................. 151

x

2.3 ROK ZA VLOŽITEV PRAVNEGA SREDSTVA .............................................................................................................. 151 2.4 NAPAČEN POUK O PRAVICI DO PRAVNEGA SREDSTVA .............................................................................................. 152 2.5 ODPOVED PRAVICI DO VLOŽITVE PRAVNEGA SREDSTVA ........................................................................................... 152 2.6 RAZLOGI ZA VLOŽITEV PRAVNEGA SREDSTVA ......................................................................................................... 153 2.7 NAČIN VLOŽITVE PRAVNEGA SREDSTVA ................................................................................................................ 155 2.8 OBVEZNE SESTAVINE PRAVNEGA SREDSTVA IN POSTOPEK V PRIMERU NEPOPOLNEGA PRAVNEGA SREDSTVA ..................... 155

3 PRAVNOMOČNOST IN IZVRŠLJIVOST ......................................................................................................... 155

3.1 PRAVNOMOČNOST ........................................................................................................................................... 155 3.2 IZVRŠLJIVOST ................................................................................................................................................. 156

DRUGO POGLAVJE ............................................................................................................................................. 158

PRAVNA SREDSTVA V HITREM POSTOPKU ......................................................................................................... 158

1 VRSTE PRAVNIH SREDSTEV ...................................................................................................................... 158

2 UGOVOR ................................................................................................................................................... 159

2.1 UPRAVIČENCI ZA VLOŽITEV UGOVORA .................................................................................................................. 159 2.2 ROK ZA VLOŽITEV UGOVORA .............................................................................................................................. 159 2.3 RAZLOGI, ZARADI KATERIH JE DOPUSTNO VLOŽITI UGOVOR V POSTOPKU PRED PREKRŠKOVNIM ORGANOM ......................... 160 2.4 ODLOČANJE O UGOVORU .................................................................................................................................. 160 2.5 UGOVOR, KI SE ŠTEJE KOT IZJAVA V HITREM POSTOPKU ........................................................................................... 160 2.6 PREKLUZIJA DOKAZOV ...................................................................................................................................... 160

3 PRITOŽBA ................................................................................................................................................. 161

3.1 UČINEK PRITOŽBE ............................................................................................................................................ 161 3.2 ROKI ZA VLOŽITEV PRITOŽBE .............................................................................................................................. 162 3.3 UPRAVIČENCI DO PRITOŽBE ............................................................................................................................... 162 3.4 PRITOŽBA ZOPER ODLOČITVE SODIŠČA V REDNEM SODNEM POSTOPKU ....................................................................... 162 3.5 NAPOVED PRITOŽBE ZA VLOŽITEV PRITOŽBE ZOPER SODBO IZDANO V REDNEM SODNEM POSTOPKU.................................. 162 3.6 PRITOŽBA PREKRŠKOVNEGA ORGANA ZOPER SODBO SODIŠČA IZDANO V REDNEM SODNEM POSTOPKU ............................. 163 3.7 RAZLOGI, ZARADI KATERIH LAHKO PREKRŠKOVNI ORGAN KOT PREDLAGATELJ VLOŽI PRITOŽBO ........................................ 163 3.8 PRITOŽBA PREKRŠKOVNEGA ORGANA ZOPER SKLEP OZIROMA SODBO SODIŠČA IZDANO V POSTOPKU Z ZAHTEVO ZA SODNO VARSTVO ................................................................................................................................................................. 163

3.9 RAZLOGI, ZARADI KATERIH LAHKO PREKRŠKOVNI ORGAN VLOŽI PRITOŽBO ZOPER ODLOČITEV SODIŠČA V POSTOPKU Z ZAHTEVO ZA SODNO VARSTVO................................................................................................................................................... 164

3.10 ROK ZA VLOŽITEV PRITOŽBE PREKRŠKOVNEGA ORGANA ZOPER ODLOČITEV SODIŠČA V POSTOPKU Z ZAHTEVO ZA SODNO VARSTVO IN POSTOPANJE OB VLOŽITVI PRITOŽBE ............................................................................................................. 164

3.11 ORGAN, PRISTOJEN ZA ODLOČANJE O PRITOŽBI................................................................................................. 164

4 ZAHTEVA ZA SODNO VARSTVO ................................................................................................................. 164

4.2 ROK ZA VLOŽITEV NAPOVEDI ZAHTEVE IN ZAHTEVE ZA SODNO VARSTVO ...................................................................... 165 4.3 UPRAVIČENCI DO VLOŽITVE NAPOVEDI ZAHTEVE IN ZAHTEVE ZA SODNO VARSTVO ......................................................... 166 4.4 OBVEZNE SESTAVINE POUKA O PRAVICI DO VLOŽITVE NAPOVEDI ZAHTEVE ZA SODNO VARSTVO ....................................... 166 4.5 RAZLOGI ZA VLOŽITEV ZAHTEVE ZA SODNO VARSTVO .............................................................................................. 167 4.6 ORGAN, PRISTOJEN ZA ODLOČANJE O ZAHTEVI ZA SODNO VARSTVO ........................................................................... 167

TRETJE POGLAVJE ............................................................................................................................................ 169

ODLOČANJE O ZAHTEVI ZA SODNO VARSTVO .................................................................................................... 169

1 ODLOČANJE PREKRŠKOVNEGA ORGANA O ZAHTEVI ZA SODNO VARSTVO ............................................... 169

1.1 FORMALNI PREIZKUS ZAHTEVE PO URADNI DOLŽNOSTI ............................................................................................. 169 1.1.1 Beneficium cohaesionis ........................................................................................................................ 170

1.2 ODLOČANJE PREKRŠKOVNEGA ORGANA O UTEMELJENOSTI NAVEDB V ZVEZI Z ZAHTEVO ZA SODNO VARSTVO ..................... 170

xi

1.3 ODLOČITVE PREKRŠKOVNEGA ORGANA V POSTOPKU PRESOJE ZAHTEVE ZA SODNO VARSTVO.......................................... 170

2 ODLOČANJE SODIŠČA O ZAHTEVI ZA SODNO VARSTVO ............................................................................ 171

2.1 FORMALNI PREIZKUS ZAHTEVE PO URADNI DOLŽNOSTI ............................................................................................. 171 2.2 ODLOČANJE SODIŠČA O UTEMELJENOSTI NAVEDB V ZVEZI Z ZAHTEVO ......................................................................... 172 2.3 ODLOČITVE SODIŠČA V POSTOPKU PRESOJE ZAHTEVE ............................................................................................. 172

1.3.1 Zavrženje zahteve ................................................................................................................................ 172 1.3.2 Zavrnitev zahteve ................................................................................................................................. 172 1.3.3 Odprava odločbe .................................................................................................................................. 172 1.3.4 Sprememba odločbe............................................................................................................................. 173

ČETRTO POGLAVJE ............................................................................................................................................ 174

IZREDNA PRAVNA SREDSTVA ............................................................................................................................. 174

1 IZREDNA PRAVNA SREDSTVA .................................................................................................................... 174

2 ZAHTEVA ZA VARSTVO ZAKONITOSTI ........................................................................................................ 175

2.1 POBUDA ZA VLOŽITEV ZAHTEVE ZA VARSTVO ZAKONITOSTI ....................................................................................... 175

3 ODPRAVA ALI SPREMEMBA ODLOČBE NA PREDLOG PREKRŠKOVNEGA ORGANA ..................................... 175

3.1 POGOJI ZA VLOŽITEV PREDLOGA ......................................................................................................................... 175

ČETRTI DEL ........................................................................................................................................................ 177

RAVNANJE Z DOKUMENTI V PREKRŠKOVNEM SPISU ........................................................................................... 177

PRVO POGLAVJE ................................................................................................................................................ 178

POPIS SPISA IN RAVNANJE Z DOKUMENTI ........................................................................................................... 178

1 POPIS SPISA .............................................................................................................................................. 178

1.1 HKRATNO VODENJE INŠPEKCIJSKEGA IN PREKRŠKOVNEGA POSTOPKA ........................................................................ 179

2 POSREDOVANJE ZADEVE V ODLOČANJE SODIŠČU .................................................................................... 179

2.1 ZAHTEVA ZA SODNO VARSTVO ZOPER PLAČILNI NALOG ............................................................................................ 179 2.2 ZAHTEVA ZA SODNO VARSTVO ZOPER ODLOČBO O PREKRŠKU ................................................................................... 179 2.3 ZAHTEVA ZA SODNO VARSTVO ZOPER SKLEPE ........................................................................................................ 179 2.4 POBUDA ZA VLOŽITEV ZAHTEVE ZA VARSTVO ZAKONITOSTI ....................................................................................... 179 2.5 PREDLOG ZA ODPRAVO ALI SPREMEMBO ODLOČBE PREKRŠKOVNEGA ORGANA ............................................................. 180

3 RAVNANJE SODIŠČA Z DOKUMENTI V SPISU PO ODLOČITVI O PRAVNEM SREDSTVU ................................. 180

3.1 VSEBINSKO ODLOČANJE O ZAHTEVI ZA SODNO VARSTVO .......................................................................................... 180 3.2 ODLOČANJE O PREPOZNI ALI NEDOVOLJENI ZAHTEVI ZA SODNO VARSTVO .................................................................... 180 3.3 ODLOČANJE O PREDLOGU ZA ODPRAVO ALI SPREMEMBO ODLOČBE PREKRŠKOVNEGA ORGANA NOVO ................................. 181 3.4 VRNITEV ZADEVE ............................................................................................................................................. 181 3.5 RAVNANJE SODIŠČA S PRITOŽBO ZOPER SODBO, S KATERO JE BILO ODLOČENO O ZAHTEVI .............................................. 181

4 RAVNANJE PREKRŠKOVNEGA ORGANA Z DOKUMENTI V SPISU PO ODLOČITVI SODIŠČA O PRAVNEM SREDSTVU .......................................................................................................................................................... 182

IZVRŠEVANJE SANKCIJ ZA PREKRŠKE ............................................................................................................... 183

PRVI DEL ............................................................................................................................................................ 184

IZVRŠITEV ODLOČB ............................................................................................................................................ 184

PRVO POGLAVJE ................................................................................................................................................ 185

IZVRŠITEV ODLOČBE, PLAČILNEGA NALOGA IN SKLEPA..................................................................................... 185

xii

1 SPLOŠNO .................................................................................................................................................. 185

2 ROK PLAČILA GLOBE IN STROŠKOV POSTOPKA ....................................................................................... 185

2.1 IZPOLNITVENI ROK ZA PLAČILO ............................................................................................................................ 186 2.2 POSEBNOSTI IZPOLNITVENIH ROKOV .................................................................................................................... 186 2.3 NASTOP IZVRŠLJIVOSTI ODLOČBE V PRIMERU PREPOZNE ZAHTEVE ZA SODNO VARSTVO ALI PRITOŽBE ............................... 187 2.4 PLAČILO PREK PONUDNIKA PLAČILNIH STORITEV .................................................................................................... 187

3 POTRDILO O PRAVNOMOČNOSTI IN IZVRŠLJIVOSTI ................................................................................... 187

DRUGO POGLAVJE ............................................................................................................................................. 189

IZVRŠITEV SANKCIJ IN STROŠKOV POSTOPKA ................................................................................................... 189

1 PRISILNA IZTERJAVA ................................................................................................................................ 190

2 KAZENSKE TOČKE .................................................................................................................................... 190

3 ODVZETI PREDMETI ................................................................................................................................... 190

TRETJE POGLAVJE ............................................................................................................................................ 191

NADOMESTNI ZAPOR ......................................................................................................................................... 191

1 NAMEN ODREDITVE NADOMESTNEGA ZAPORA ......................................................................................... 192

2 ODREDITEV NADOMESTNEGA ZAPORA ..................................................................................................... 193

2.1 OBVESTILO FURS ........................................................................................................................................... 193

3 IZVRŠEVANJE NADOMESTNEGA ZAPORA .................................................................................................. 194

ČETRTO POGLAVJE............................................................................................................................................ 195

DELA V SPLOŠNO KORIST .................................................................................................................................. 195

1 NAMEN OPRAVE DEL V SPLOŠNO KORIST ................................................................................................. 196

1.1 ODLOČANJE SODIŠČA O PREDLOGU ..................................................................................................................... 196

2 PREDLOG ZA NADOMESTITEV GLOBE Z DELI V SPLOŠNO KORIST ............................................................. 197

3 IZVAJANJE DEL V SPLOŠNO KORIST ......................................................................................................... 198

PETO POGLAVJE ................................................................................................................................................ 199

ZAVAROVANJE IZVRŠITVE .................................................................................................................................. 199

1 POGOJI ZA IZVRŠITEV ODLOČBE PRED PRAVNOMOČNOSTJO ................................................................... 199

1.1 ODHOD KRŠITELJA V TUJINO .............................................................................................................................. 200 1.2 IZGON TUJCA IZ DRŽAVE .................................................................................................................................... 200 1.3 POSTOPANJE PREKRŠKOVNEGA ORGANA IN SODIŠČA S PRAVNIM SREDSTVOM.............................................................. 200

2 ZAČASNI ODVZEM PREDMETOV KOT ZAVAROVANJE IZVRŠITVE ................................................................ 200

2.1 SKLEP O ZAČASNEM ODVZEMU LISTIN .................................................................................................................. 200 2.2 PRITOŽBA ZOPER SKLEP O ZAČASNEM ODVZEMU LISTIN ........................................................................................... 201

3 IZVRŠITEV ZAVAROVANJA ........................................................................................................................ 201

3.1 RAVNANJE Z ZAČASNO ODVZETIMI LISTINAMI OZIROMA PREDMETI .............................................................................. 201 3.2 HRAMBA IN UPRAVLJANJE ZAČASNO ODVZETIH LISTIN IN PREDMETOV ......................................................................... 201

DRUGI DEL ......................................................................................................................................................... 203

EVIDENCA O IZDANIH ODLOČBAH IN IZBRIS IZ EVIDENC ..................................................................................... 203

xiii

PRVO POGLAVJE ................................................................................................................................................ 204

VODENJE EVIDENC ............................................................................................................................................. 204

1 SPLOŠNO .................................................................................................................................................. 204

2 NAMEN VODENJA EVIDENCE ...................................................................................................................... 204

2.1 PRAVNE POSLEDICE ODLOČBE O PREKRŠKU .......................................................................................................... 204 2.1.1 Neizdaja potrdila iz evidence ................................................................................................................. 205

2.2 UGOTAVLJANJE PREJ IZREČENE SANKCIJE ZA PREKRŠEK .......................................................................................... 205 2.3 IZDAJA POTRDILA O PODATKIH IZ EVIDENCE ........................................................................................................... 205

3 PODATKI, KI SE VPISUJEJO V EVIDENCO .................................................................................................... 205

4 DAJANJE PODATKOV IZ EVIDENC O PRAVNOMOČNIH ODLOČBAH.............................................................. 206

5 ZBIRKE PODATKOV, KI JIH VODIJO PREKRŠKOVNI ORGANI ....................................................................... 206

6 VODENJE SKUPNE EVIDENCE KAZENSKIH TOČK........................................................................................ 206

DRUGO POGLAVJE ............................................................................................................................................. 207

IZBRIS ODLOČB IN KAZENSKIH TOČK.................................................................................................................. 207

1 IZBRIS PRAVNOMOČNE ODLOČBE O PREKRŠKU ........................................................................................ 207

2 IZBRIS KAZENSKIH TOČK ........................................................................................................................... 207

PRAKTIČNA UPORABA MATERIALNOPRAVNIH .................................................................................................... 209

DOLOČB IN POSTOPKA IZ ZP-1 ............................................................................................................................ 209

PRVI DEL ............................................................................................................................................................ 210

ODLOČBA O PREKRŠKU – OBRAZCI .................................................................................................................... 210

1 ODLOČBA O PREKRŠKU BREZ OBRAZLOŽITVE – FIZIČNA OSEBA .............................................................. 211

2 ODLOČBA O PREKRŠKU Z OBRAZLOŽITVIJO – FIZIČNA OSEBA .................................................................. 213

3 ODLOČBA O PREKRŠKU BREZ OBRAZLOŽITVE – PRAVNA IN ODGOVORNA OSEBA .................................... 216

4 ODLOČBA O PREKRŠKU Z OBRAZLOŽITVIJO – PRAVNA IN ODGOVORNA OSEBA ........................................ 218

DRUGI DEL .......................................................................................................................................................... 221

PLAČILNI NALOG – OBRAZCI ............................................................................................................................... 221

1 PLAČILNI NALOG (OSEBNA ZAZNAVA KRŠITVE, VROČITEV PO ZUP) ........................................................... 222

2 PLAČILNI NALOG – PRAVNA IN ODGOVORNA OSEBA (OSEBNA ZAZNAVA, STEK,VROČITEV PO ZUP) .......... 223

LITERATURA ....................................................................................................................................................... 226

VIRI ..................................................................................................................................................................... 226

1 MATERIALNOPRAVNA UREDITEV PREKRŠKOV

UVOD Pravo o prekrških je poleg kazenskega prava del kaznovalnega pravnega sistema Republike Slovenije (RS) in ena od sestavin državnosti. Prekrške kot upravno kazensko kategorijo teorija in judikatura Evropskega sodišča za človekove pravice razpoznavata kot kazenske zadeve, torej kot zadeve, za katere je treba zagotoviti standarde in garancije, ki jih obsega zlasti 6. člen Evropske konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin (EKČP.) Vse navedeno zahteva zagotovitev teh standardov tudi v prekrškovnem postopku. Temeljni zakon, ki ureja področje prekrškovnega prava v RS je Zakon o prekrških (ZP-1), ki določa :

– splošne pogoje za predpisovanje prekrškov in sankcij zanje; – splošne pogoje za odgovornost za prekrške, za izrekanje in za izvršitev sankcij za prekrške; – postopek za prekrške ter – organe, pristojne za odločanje o prekrških.

Rečemo lahko, da ZP-1 ureja področje prava o prekrških celovito in ima zato značaj sistemskega zakona. Priročnik je osnovan tako, da poskuša to izjemno zahtevno področje našega pravnega sistema uporabnikom predstaviti tako, da bi jim približal razumevanje prava o prekrških ter postopek o prekrških tudi vsem tistim, ki po svoji osnovni izobrazbi niso pravniki. Priročnik je namenjen predvsem pripravi na uspešno pripravo izpita iz postopka o prekrških, uporaben pa bo tudi kot opomnik pri vsakdanjem delu pooblaščenih uradnih oseb, ki vodijo in odločajo v postopkih o prekrških pred prekrškovnimi organi.

2 MATERIALNOPRAVNA UREDITEV PREKRŠKOV

MATERIALNOPRAVNA UREDITEV PRAVA PREKRŠKOV

Prvi del TEMELJNE DOLOČBE Drugi del PREKRŠEK IN ODGOVORNOST ZANJ Tretji del RABA DOLOČB DRUGIH PREDPISOV V POSTOPKU O PREKRŠKU

3 MATERIALNOPRAVNA UREDITEV PREKRŠKOV

Prvi del TEMELJNE DOLOČBE

Prvo poglavje TEMELJNA NAČELA ZP-1 Drugo poglavje VELJAVNOST PREDPISOV Tretje poglavje ORGANI, KI ODLOČAJO O PREKRŠKIH Četrto poglavje UDELEŽENCI V POSTOPKU O PREKRŠKU

4 MATERIALNOPRAVNA UREDITEV PREKRŠKOV

Prvo poglavje TEMELJNA NAČELA ZP-1

1 SPLOŠNO 2 NAČELO ZAKONITOSTI 3 NAČELO PRAVNE VARNOSTI 4 NAČELO PRIZNAVANJA PREKRŠKOV KOT DELA KAZNOVALNEGA PRAVA 5 NAČELO LEGITIMNOSTI OZIROMA OMEJENOSTI REPRESIJE 6 NAČELO PRAVICE DO IZJAVE 7 NAČELO MATERIALNE RESNICE

7.1 Načelo kontradiktornosti 7.2 Načelo pouka prava neuki stranki

8 NAČELO SUBJEKTIVNE ODGOVORNOSTI 9 NAČELO SODNEGA VARSTVA

1 SPLOŠNO O temeljnih načelih ima Zakon o prekrških (ZP-1) eno samo izrecno določbo, saj se glede posameznih institutov (materialnih in procesnih) sklicuje na ureditev iz Kazenskega zakonika (KZ-1), Zakona o splošnem upravnem postopku (ZUP) ter Zakona o kazenskem postopku (ZKP). V ZP-1 posebej določa le načelo materialne resnice ter načelo pouka prava neuki stranki, posebej pa velja omeniti tudi načelo kontradiktornosti in načelo pravice do izjave. 2 NAČELO ZAKONITOSTI Za kaznovanje za prekrške velja enako kot kaznovanje za kazniva dejanja. Dovoljeno jih je sankcionirati, torej kaznovati v mejah načela zakonitosti iz 29. člena Ustave RS (Ustava).1 Za zagotovitev zakonitosti postopka o prekrških so v ZP-1 določbe o zakonitosti iz Ustave uresničene v določbah, ki opredeljujejo definicijo prekrška (6. člen) ter zahtevajo njegovo določenost v zakonu (3. člen), opredeljujejo razmejitev z dejanji, ki niso prekršek (8. člen) ter določbe o izbiri in odmeri sankcij za prekršek (26. člen). Bistvo načela zakonitosti v postopku o prekršku je, da je mogoče prekrške določati le z zakonom ali predpisom, ki temelji na zakonu in da je sankcijo za prekršek dopustno izreči samo za dejanje, ki je bilo vnaprej določeno kot prekršek in je bila zanj določena sankcija. Načelo zakonitosti se v kazenskem pravu izraža z latinskim izrazom nullum crimen nulla poena sine lege (ni zločina in ni kazni, če ta ni predpisan z zakonom). Prekrški se po določbi 3. člena ZP-1 lahko določijo z zakonom, uredbo Vlade RS ali odlokom samoupravne lokalne skupnosti. Načelo zakonitosti prepoveduje tudi retroaktivnost veljavnosti predpisa, ki bi določal prekršek. To pomeni, da določenega dejanja, ki je že bilo storjeno, ni dovoljeno sankcionirati kot prekršek, če v času ko je bilo dejanje storjeno, ni bilo določeno kot prekršek. Poleg tega načelo zagotavlja, da se ob vsaki spremembi materialnopravnih določb posameznega zakona ali predpisa, ki določa prekršek, vedno uporabi

1 Vsakomur, ki je obdolžen kaznivega dejanja, morajo biti ob popolni enakopravnosti zagotovljene tudi naslednje pravice: da ima primeren čas in

možnosti za pripravo svoje obrambe; da se mu sodi v njegovi navzočnosti in da se brani sam ali z zagovornikom; da mu je zagotovljeno izvajanje dokazov v njegovo korist; da ni dolžan izpovedati zoper sebe ali svoje bližnje, ali priznati krivde.

5 MATERIALNOPRAVNA UREDITEV PREKRŠKOV

tisti predpis, ki je (če se je predpis spremenil večkrat od storitve prekrška do odločitve o prekršku) najmilejši, in sicer ne zgolj na abstraktni ravni, temveč za konkretnega storilca. Na kratko. V postopku o prekršku torej velja, da mora biti dejanje, preden je storjeno, predpisano kot prekršek ter zanj predpisana ena izmed sankcij, ki jih za prekrške določa ZP-1, pri čemer se pri odločitvi vedno upošteva tisti predpis, ki je za konkretnega storilca prekrška najugodnejši. 3 NAČELO PRAVNE VARNOSTI Načelo pravne varnosti pomeni varnost ljudi pred samovoljnimi in nezakonitimi posegi državnih organov v pravni položaj posameznika. Tako mora zakonodajalec predpisovati pravila ravnanj na splošni oziroma abstraktni ravni tako, da so ta jasna in nedvoumna, z natančno določitvijo prepovedanih in zapovedanih ravnanj. Prepovedana dejanja in zapovedi morajo biti tudi objavljena zato, da se lahko tisti, ki jim je določeno pravilo namenjeno (imenujemo jih naslovniki pravne norme), pravočasno (torej preden določeno pravilo začne veljati), seznanijo, kaj se