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Manual_del_Justiciable._Materia_Administrativa [Unlocked by ].pdf

Nov 16, 2015

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  • Primera edicin: octubre de 2003Cuarta reimpresin: marzo de 2005D.R. Suprema Corte de Justicia de la NacinAv. Jos Mara Pino Surez Nm. 2C.P. 06065, Mxico, D.F.

    ISBN 970-712-282-X

    Impreso en MxicoPrinted in Mexico

    La edicin de esta obra estuvo al cuidado de la DireccinGeneral de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacinde Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

  • USTICIABLE

    MDEL

    ANUAL

    JMATERIA ADMINISTRATIVA

    SUPREMA CORTE

    DE LA NACINDE JUSTICIA

    FODER UDICIALP J DE LA EDERACIN

  • SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

    Ministro Mariano Azuela GitrnPresidente

    Primera Sala

    Ministra Olga Mara Snchez Cordero de Garca VillegasPresidenta

    Ministro Jos Ramn Cosso DazMinistro Jos de Jess Gudio Pelayo

    Ministro Juan N. Silva MezaMinistro Sergio A. Valls Hernndez

    Segunda SalaMinistro Juan Daz Romero

    Presidente

    Ministro Sergio Salvador Aguirre AnguianoMinistro Genaro David Gngora Pimentel

    Ministra Margarita Beatriz Luna RamosMinistro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia

    Comit de Publicaciones y Promocin Educativa

    Ministro Mariano Azuela GitrnMinistra Margarita Beatriz Luna Ramos

    Ministra Olga Mara Snchez Cordero de Garca Villegas

    Comit Editorial

    Dr. Armando de Luna vilaSecretario Ejecutivo de Administracin

    Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor PoisotSecretario Ejecutivo Jurdico Administrativo

    Mtra. Cielito Bolvar GalindoDirectora General de la Coordinacin

    de Compilacin y Sistematizacin de Tesis

    Lic. Laura Vernica Camacho SquiviasDirectora General de Difusin

    Dr. Lucio Cabrera AcevedoDirector de Estudios Histricos

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    INTRODUCCIN

    En los Estados federales el poder pblico se dis-tribuye para su ejercicio en tres rganos degobierno, los cuales corresponden a los desig-nados Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.El funcionamiento del primero se despliega atravs de numerosos organismos que, tanto enel mbito federal como local, ejecutan actos des-tinados a mantener el orden y el bien comn.La complejidad orgnica y funcional de la admi-nistracin pblica en Mxico ha dado lugar alderecho administrativo, disciplina que com-prende el conjunto de normas jurdicas que regu-lan las relaciones establecidas entre el Estado ylos particulares.

    Sin embargo, esta materia no slo implicaaspectos sustantivos, pues cuando se generanconflictos motivados por la intervencin estatalen aspectos de la vida social, es necesario dirimir-

  • 6 Suprema Corte de Justicia de la Nacin

    los mediante procedimientos especficos pre-vistos por la legislacin. Estas circunstanciasdan pie para actualizar el imperativo consignadoen el artculo 17, segundo prrafo constitucional,relativo a que los tribunales de la Federacinestarn expeditos para impartir justicia pronta,completa, gratuita e imparcial. Se cuida ademsel mantenimiento del Estado de derecho, quesera impensable en una sociedad carente delrespeto debido entre gobernantes y gobernados.

    En virtud de lo anterior, la Suprema Corte deJusticia de la Nacin ha considerado pertinenteofrecer a los lectores la obra Manual del justicia-ble. Materia administrativa, con la intencin de quesirva de apoyo a los estudiantes de la licencia-tura en derecho, a quienes, por estar llamados aauxiliar eficazmente al justiciable en el planojurdico, les es indispensable conocer la estruc-tura, las funciones y los fines de la adminis-tracin pblica, as como los procedimientos quese deben incoar para impugnar sus actos.

    Aun cuando este libro no pretenda equipa-rarse con un tratado, es deseable que su conte-nido constituya una sencilla gua para el estu-diante que aspire a convertirse en un especialistaen la materia.

  • 1. Qu es el Estado?

    Desde el punto de vista gramatical, el vocabloEstado tiene diversas acepciones, entre ellas:(1) conjunto de los rganos de gobierno de unpas soberano; (2) territorio de cada pas inde-pendiente; y (3) pas o dominio de un prncipeo seor feudal.1 De esta forma, puede decirseque el Estado, como nacin, es la sociedad jur-dicamente organizada capaz de realizar la totali-dad de los fines humanos, cuyos elementos prin-cipales son, entre otros, el territorio, la poblaciny el gobierno.

    LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

    1 REAL ACADEMIA ESPAOLA, voz "Estado", en Diccionario de la lenguaespaola, t. a-g, 21a. ed., Madrid, Editorial Espasa-Calpe, 1992, pp. 905-906.

    I

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    2. Cules son los fines del Estado?

    Los fines del Estado se pueden resumir en el biencomn que, en cuanto se refiere a toda la po-blacin, se convierte en bien pblico.2

    Para conseguir ese bien pblico, el Estado sevale de los siguientes medios:3

    (1) Resguarda el orden, la paz y la seguridadde la nacin.

    (2) Organiza la conducta de los sujetos dederecho mediante normas jurdicas.

    (3) Ejerce un poder directo sobre los ciuda-danos, a travs de rganos cuyas compe-tencias estn sealadas en una Constitu-cin General.

    3. Cules son las funciones del Estado?

    Son las diferentes formas en que se manifiesta lavoluntad del Estado para alcanzar sus fines. Tra-dicionalmente se les ha clasificado en tres: admi-nistrativa, legislativa y judicial, lo que da origena la teora de la divisin de poderes, que impli-ca la existencia de un Poder Ejecutivo, un PoderLegislativo y un Poder Judicial.

    2 DELGADILLO GUTIRREZ, Luis Humberto, Elementos de derecho admi-nistrativo, Mxico, Editorial Limusa, p. 30; PORRA PREZ, Francisco, Teora delEstado, 19a. ed., Mxico, Editorial Porra, 1984, p. 283 y ss.

    3 ZIPPELIUS, Reinhold, Teora General del Estado. Ciencia de la poltica, trad.Hctor Fix Fierro, 3a. ed., Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM/Editorial Porra, 1998, pp. 52-56.

  • 9Manual del Justiciable

    4. En qu consiste la funcin administrativa delEstado?

    Se puede definir a la funcin administrativadesde dos puntos de vista: uno formal y otromaterial.

    Desde el punto de vista formal, se trata de laactividad que realiza el Estado por medio de losrganos que dependen directa o indirectamentedel Poder Ejecutivo. Bajo esta perspectiva, seradministrativo todo acto producido, por ejem-plo, por la Secretara de Hacienda y CrditoPblico.

    Desde el punto de vista material, la funcinadministrativa del Estado se refiere nicamentea la naturaleza del acto, que debe ser de tipo admi-nistrativo,4 sin que intervenga con el fin de resol-ver una controversia funcin judicial y sin quepretenda establecer un orden jurdico funcinlegislativa. Como ejemplo se puede citar laexpedicin de una licencia para el funcionamien-to de un negocio.

    4 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XV, mayode 2002, tesis XXIII.1o.1 A, p. 1238; IUS: 186923.

  • ESTADO

    Funciones

    El poder del Estado se divide en tres rganos

    Ejecutivo JudicialLegislativo

  • 1. Qu es la administracin pblica?

    El vocablo administracin tiene su raz etimo-lgica en el latinismo administratio, ~onis, quesignifica accin o efecto de administrar, vozque a su vez proviene del verbo latino adminis-trre y que se define como gobernar, ejercer laautoridad o el mando, en un territorio y sobrelas personas que lo habitan.5

    Por su parte, por pblico se entiende aquelloque se aplica a la potestad, jurisdiccin y autori-dad para hacer una cosa, como contrapuesto aprivado.6

    En el mbito jurdico, la administracin pbli-ca tiene dos connotaciones: una referida al con-

    LA ADMINISTRACIN PBLICA

    II

    5 REAL ACADEMIA Op. cit., voces "administracin" y "administrar", p. 44.6 Ibdem, voz "pblico", p. 1687.

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    junto de actividades que desarrolla el Estado, yotra, al conjunto de rganos que cumplen lastareas de administracin.

    En este orden de ideas, la administracin pbli-ca puede definirse como el conjunto de rganosa travs de los cuales, el Estado realiza activi-dades para satisfacer las necesidades generalesque constituyen el objeto de los servicios pbli-cos, las cuales se desarrollan de manera perma-nente y continua, y siempre de acuerdo con elinters pblico. Asimismo, la administracinpblica puede conceptualizarse como la activi-dad que realizan aquellos rganos para asegurarla ejecucin del fin sealado.7

    2. Qu son los rganos de la administracinpblica?

    La administracin pblica necesita de entes urganos que formen y exterioricen la voluntaddel Estado. En esa virtud, los rganos de la admi-nistracin pblica son el conjunto de personasmorales que cuentan con una estructura jurdicay competencia determinada, a las cuales se lesencomienda la ejecucin de la actividad delEstado.

    7 OSORNIO CORRES, Francisco Javier, voz "administracin pblica" enDiccionario jurdico mexicano, t. A-CH, 8a. ed., Mxico, Editorial Porra/UNAM,1995, pp. 107-110.

  • 13Manual del Justiciable

    Los mencionados rganos pueden pertenecera la administracin pblica centralizada, a ladescentralizada o paraestatal o, inclusive puedentener el carcter de autnomos.

    La administracin pblica centralizada es laque constituye el Poder Ejecutivo Federal y cuyosrganos son la Presidencia de la Repblica, laConsejera Jurdica, la Procuradura General dela Repblica (PGR) y las secretaras de Estado,tales como la Secretara de Hacienda y CrditoPblico (SHCP), la Secretara de Gobernacin(SG), la Secretara de Comunicaciones y Trans-portes (SCT) y la Secretara de Educacin Pblica(SEP).

    La administracin pblica descentralizada oparaestatal est conformada por rganos dota-dos de personalidad jurdica y patrimonio pro-pio, que no pertenecen al Poder EjecutivoFederal, pero que, como lo auxilian en el ejerci-cio de sus atribuciones y su actuacin es evalua-da y vigilada por una secretara de Estado, for-man parte de la administraci

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