FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO-SEDE GUATEMALA PROGRAMA CENTROAMERICANO DE POSTGRADO MAESTRÍA EN CIENCIAS SOCIALES 4ª.PROMOCIÓN (2008-2010) “La Conflictividad Social en Guatemala 2012-2013” Los departamentos de San Marcos y Huehuetenango Susan Carolina Batres Reyes Trabajo de grado para optar al título de Maestra en Ciencias Sociales Tribunal examinador: Dra. Claudia Dary, Dr. José Miranda, Mtro. Abelardo Pinto Asesor titular, Abelardo Pinto, experto en Administración Pública Asesor externo, Miguel Ángel Balcárcel, experto en el tema de Conflictividad Social Guatemala 2015
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
FLACSO-SEDE GUATEMALA
PROGRAMA CENTROAMERICANO DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN CIENCIAS SOCIALES
4ª.PROMOCIÓN (2008-2010)
“La Conflictividad Social en Guatemala 2012-2013” Los departamentos de San Marcos y Huehuetenango
Susan Carolina Batres Reyes
Trabajo de grado para optar al título de
Maestra en Ciencias Sociales
Tribunal examinador: Dra. Claudia Dary, Dr. José Miranda, Mtro. Abelardo Pinto
Asesor titular, Abelardo Pinto, experto en Administración Pública
Asesor externo, Miguel Ángel Balcárcel, experto en el tema de Conflictividad Social
Guatemala
2015
II
ÍNDICE
Introducción .......................................................................................................................... 6
Agradecimientos ................................................................................................................. 11
Capítulo I
Fundamentos teóricos y contextuales. Conflictividad y protesta
social en el marco de un estado democrático ................................................................... 13
1.1 El desarrollo del Estado democrático según los teóricos ............................................ 13
1.2 La conflictividad social y sus diferentes expresiones teóricas.................................... 21
1.3 El papel de los movimientos sociales y la protesta social .......................................... 30
1.4 Centroamérica de ayer y los detonantes de la conflictividad social ........................... 35
1.5 La conflictividad social en Guatemala de hoy ............................................................ 45
Capítulo II
Factores que influyen en la conflictividad social de
San Marcos y Huehuetenango ........................................................................................... 61
2. 1 Departamento de San Marcos .................................................................................... 61
2.1.1 Características generales del departamento.......................................................... 61
2.1.2 Expresiones y características de la conflictividad social en el departamento ..... 69
2.1.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento ................ 87
2.1.3.1 La densidad y funcionamiento del Estado en el departamento ......................... 87
2.1.3.2 El Índice de Desarrollo Humano en el departamento ...................................... 96
2.2 Departamento de Huehuetenango ............................................................................. 105
2.2.1 Características generales del departamento........................................................ 105
2.2.2 Expresiones y características de la conflictividad social en el departamento .... 110
2.2.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento .............. 127
2.2.3.1 La densidad y funcionamiento del Estado en el departamento ....................... 128
2.2.3.2 El Índice de Desarrollo Humano en el departamento ..................................... 138
III
Capítulo III
Análisis comparativo sobre la conflictividad social entre
San Marcos y Huehuetenango ......................................................................................... 145
3.1 Similitudes y diferencias sobre las características generales de ambos
departamentos ................................................................................................................. 146
3.2 Expresiones y características de la conflictividad social en ambos
departamentos. ............................................................................................................... 150
3.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento .................... 161
Capítulo IV
El Estado guatemalteco y la atención a la conflictividad social ................................... 168
4.1 El Organismo Ejecutivo ............................................................................................ 169
4.1.1 La Unidad de Prevención de Conflictos de la Presidencia de la República
de Guatemala (UPRECO) .......................................................................................... 169
4.1.2 Sistema Nacional de Diálogo Permanente (SNDP) ........................................... 171
4.1.3 Sistema Nacional de Diálogo (SND) ................................................................. 173
4.1.4 Comisión Presidencial de Diálogo (CPD) .......................................................... 175
4.2 El Organismo Legislativo ........................................................................................ 178
4.3 El Organismo Judicial ............................................................................................... 181
4.4 Análisis general de la intervención estatal para atender la conflictividad social
en Guatemala .................................................................................................................. 184
4.5 Alcances y límites de la acción estatal en la atención de la conflictividad social .... 186
4.6 Aspectos relevantes del capítulo. .............................................................................. 190
Capítulo V
Conclusiones y recomendaciones .................................................................................... 192
Bibliografía ........................................................................................................................ 201
Anexo……………………………………………………………………………………..209
Anexo No. 1 Cuadro Sinóptico del Marco Metodológico .................................................. 210
Anexo No. 2 Guía de entrevista semiestructurada actores clave ....................................... 211
IV
Anexo No. 3 Tabla de informantes clave en la investigación ............................................ 214
Anexo No. 4 Cuadro de participantes del grupo focal en San Marcos ............................... 215
Anexo No. 5 Gráfica sobre el tiempo que tienen de laborar en su institución
en San Marcos (grupo focal) .............................................................................................. 216
Anexo No. 6 Gráfica sobre el tiempo de laborar en la administración pública en
San Marcos (grupo focal) ................................................................................................... 216
Anexo No. 7 Cuadro de participantes del grupo focal en Huehuetenango ........................ 217
Anexo No. 8 Gráfica sobre el tiempo que tienen de laborar en su institución en
Huehuetenango (grupo focal) ............................................................................................. 217
Anexo No. 9 Gráfica sobre el tiempo de laborar en la Administración Pública en
Huehuetenango (grupo focal) ............................................................................................. 218
Anexo No. 10 Gráfica sobre la edad de los participantes del grupo focal en
San Marcos ......................................................................................................................... 218
Anexo No. 11 Gráfica sobre la edad de los participantes del grupo focal en
Huehuetenango ................................................................................................................... 219
Anexo No. 12 Gráfica sobre el grupo étnico de los participantes del grupo focal en
San Marcos ......................................................................................................................... 219
Anexo No. 13 Gráfica sobre el grupo étnico de los participantes del grupo focal de
Huehuetenango ................................................................................................................... 220
Anexo No. 14 Gráfica sobre el sexo de los participantes del grupo focal de
San Marcos ......................................................................................................................... 220
Anexo No. 15 Gráfica sobre el sexo de los participantes del grupo focal de
Huehuetenango ................................................................................................................... 221
Anexo No. 16 Guía para grupos focales ............................................................................. 222
Anexo No. 17 Guía de entrevista semiestructurada diputados departamentales .............. 224
Anexo No. 18 Consolidado de la conflictividad reportada por COPREDEH en el
período del 2010 al 2013 ................................................................................................... 226
Anexo No. 19 Tabla comparativa de la conflictividad social reportada por COPREDEH
período del 2010 al 2013 .................................................................................................... 227
Anexo No. 20 Acuerdo Gubernativo No. 32-2003 ............................................................. 228
Anexo No. 21 Acuerdo Gubernativo 84-2009.................................................................... 229
Anexo No. 22 Acuerdo Gubernativo No. 166-2013 ........................................................... 230
Anexo No. 23 Acuerdo Gubernativo No. 125-2014 ........................................................... 230
V
Anexo No. 24 Acuerdo Gubernativo No. 165-2014 ........................................................... 233
Anexo No. 25 Cuadro Comparativo de Considerandos de Acuerdos
Gubernativos que desarrollan la institucionalidad que atiende la conflictividad social desde
el Organismo Ejecutivo ...................................................................................................... 235
Anexo No. 26 Cuadro Comparativo de Acuerdos Gubernativos sobre el desarrollo
de la institucionalidad que atiende la conflictividad en Guatemala desde
el Organismo Ejecutivo (Período 2003 – 2014) ................................................................. 236
Anexo No. 27 Matriz de sistematización de respuestas de informantes clave
departamento de San Marcos .............................................................................................. 241
Anexo No. 28Matriz de sistematización de respuestas de grupos focales con
funcionarios interinstitucionales que atienden la conflictividad social en San Marcos y
Huehuetenango ................................................................................................................... 256
Anexo No. 29 Matriz de sistematización de información de entrevistas a
funcionarios de alto nivel del Comité Político-Técnico del SND
San Marcos y Huehuetenango ............................................................................................ 263
Anexo No. 30 Matriz de sistematización de entrevistas a diputados distritales de
San Marcos y Huehuetenango ............................................................................................ 276
Anexo No. 31 Matriz de sistematización de entrevistas a informantes clave
Departamento de Huehuetenango ....................................................................................... 282
Anexo No. 32 Matriz de sistematización de entrevistas a actores clave del
Organismo Judicial ............................................................................................................. 287
6
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación se ha realizado como parte del proceso requerido para
obtener el título de Maestra en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales –FLACSO-, en el marco del Programa Centroamericano de Posgrado
FLACSO-Guatemala.
La motivación para trabajar la conflictividad social en Guatemala 2012-2013 y
específicamente los departamentos de San Marcos y Huehuetenango responde a la
trascendencia y relevancia que el tema ha cobrado en algunos países centroamericanos,
especialmente en Guatemala, tanto por su contexto histórico como el actual, así también la
atención por parte de los Estados a temas como la pobreza, salud, empleo y búsqueda de la
paz social.
En 2012 y 2013 en Guatemala se dio un incremento de la conflictividad social a partir de
expresiones como la marcha campesina que implicó una alta movilización social y una
amplia cobertura de los medios de comunicación. Adicionalmente, la actividad extractiva
en el país cobró relevancia y la oposición a esta generó varios focos de conflictividad
social, habiéndose incrementado sustancialmente. Estas fueron algunas de las razones por
las que se definió la temporalidad de esos dos años.
En la región latinoamericana, especialmente en Centroamérica, en los últimos años se han
hecho proyecciones económicas relativamente favorables, pasando por algunas reformas
económicas y sociales de corte liberal que han logrado estabilidad macroeconómica, pero
no se ha logrado un salto significativo en la reducción de los niveles de pobreza y
desigualdad económica, aspectos que históricamente han caracterizado a los países de la
región. Las estadísticas indican que en América Latina hay un aproximado de 180 millones
de personas en condición de pobreza (PNUD, 2011).
7
Este modelo de corte neoliberal ha favorecido con mayor énfasis a las inversiones
internacionales o extranjeras, específicamente en materia de producción de energía
eléctrica, la actividad extractiva, siembra de nuevos cultivos, denominados monocultivos en
grandes extensiones de tierra, entre otros, lo cual ha abonado significativamente a la
intensificación de la conflictividad social.
En el ámbito político aunque se percibe una relativa estabilidad, aún no se logran superar
dificultades históricas como la división y fragmentación de las sociedades. Democracias
que no terminan de cuajar y estados frágiles y disfuncionales que no apuestan por la unidad
e integración nacional, sino que, responden al espíritu de exclusión con que fueron
fundados.
Ante tal situación y el descontento social, se genera un ambiente de tensión que desemboca
en conflictos sociales de distinta índole que necesitan ser atendidos de alguna manera,
gestándose así un clima de conflictividad social que atenta contra la gobernabilidad
democrática de los países. A partir de esta realidad, se plantearon las siguientes preguntas
de investigación:
1) ¿Cómo se ha expresado la conflictividad social durante los años 2012-2013 en San
Marcos y Huehuetenango?
2) ¿Cómo se ha abordado la conflictividad social desde los tres organismos del Estado
guatemalteco?
3) ¿Cuál es la opinión del funcionariado público de zonas conflictivas sobre la
democracia y el Estado guatemalteco?
4) ¿Cuáles son los diferentes factores que condicionan la conflictividad social en
Guatemala según la situación de San Marcos y Huehuetenango?
5) ¿Qué es lo que hace que los problemas sociales se tornen en conflictos?
6) ¿Qué mecanismos utiliza la población para plantear sus demandas?
7) En términos de la conflictividad social ¿Cuáles son las diferencias y similitudes entre
ambos departamentos?
8
En tal sentido, el objetivo del trabajo es comprender la conflictividad social desde sus
diferentes expresiones y características, e identificar los factores que la condicionan, así
como los efectos que ésta genera en el ámbito departamental de San Marcos y
Huehuetenango. Con ello, desde la perspectiva de las Ciencias Sociales se pretende
demostrar científicamente que tanto los actuales Índices de Desarrollo Humano como la
densidad estatal son factores detonantes que condicionan la conflictividad social.
La pregunta que orientó la investigación fue ¿en el marco de un Estado democrático, cómo
influye el Índice de Desarrollo Humano y la densidad del Estado en el desarrollo de la
conflictividad social?
Metodológicamente1 el enfoque del estudio es cualitativo con el fin de características
esenciales de los dos departamentos estudiados, así como las relaciones esenciales entre
ambas realidades. Se partió de la revisión e interpretación de datos estadísticos ya
existentes para tener información contextual de base.
La temática se interpretó desde el método de la comprensión, que deviene de la escuela
hermenéutica, el cual busca entender o interpretar el sentido y el significado de los actos
humanos, así como, comprender los hechos particulares. Se hizo el ejercicio de comprender
el conflicto social como una relación social de lucha, en tanto la conflictividad social como
un proceso resultante de variantes histórico-estructurales que la condicionan en la
actualidad.
Así mismo, para el análisis se aplicó el método comparativo basado en Ragin (2007: 181-
189) que consiste en dilucidar las diferencias y semejanzas entre diferentes tipos de casos o
situaciones dentro de un mismo país, tomando de base San Marcos y Huehuetenango, dos
de los cuatro departamentos que reportan mayor conflictividad social en el país.
1 Ver Anexo No. 1 Cuadro sinóptico del marco metodológico
9
Se analizó el tema también desde una perspectiva microsociológica, que se centró en la
búsqueda del significado del relato o narrativa de actores clave y el análisis de situaciones
sociales de pequeña escala (Dettmer, 2001: 79-100).
Entre las técnicas de investigación se utilizaron en una primera fase entrevistas semi-
estructuradas2 a actores clave,
3 tanto a funcionarios públicos departamentales y municipales
como a representantes de la sociedad civil, vinculados directamente a la atención de la
conflictividad social en los departamentos bajo estudio, que permitieron responder a las
preguntas de investigación, relacionadas a la situación de la conflictividad social en ambos
departamentos. En esta misma fase, se aplicó la técnica de focus group o grupos focales4
para obtener información que permitió responder a la pregunta orientadora del estudio.
Una segunda fase se centró en entrevistas a altos funcionarios de gobierno que forman parte
del Comité Político-Técnico de la Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo,
instancia creada para atender la conflictividad social del país, según su mandato, así como
entrevistas a diputados5 del departamento de San Marcos y Huehuetenango.
El documento consta de cinco capítulos. El primero de ellos brinda los fundamentos
teóricos y contextuales sobre el desarrollo del Estado democrático, la conflictividad social y
sus diferentes expresiones teóricas, el papel de los movimientos sociales y la protesta
social, así como una breve reseña histórico-contextual centroamericana y los detonantes de
la conflictividad social, concluyendo en la conflictividad social que expresa la Guatemala
de hoy.
En el segundo capítulo se hace el abordaje sobre conflictividad social en los departamentos
de San Marcos y Huehuetenango, partiendo de una caracterización general de cada uno y
pasando por las expresiones y características de la conflictividad social, así como aquellos
2 Ver Anexo No. 2 Entrevista semi-estructurada a actores clave.
3 Ver Anexo del No. 2 al 17 sobre informantes clave.
4 Ver Anexo No. 16 Instrumento guía para grupos focales.
5 Ver Anexo No. 17 Entrevista semi-estructurada a diputados departamentales.
10
factores que la condicionan, profundizando específicamente en la densidad y
funcionamiento del Estado y el Índice de Desarrollo Humano en cada departamento.
El tercer capítulo presenta el análisis comparativo sobre las diferencias y similitudes de las
expresiones de conflictividad social y los factores condicionantes de esta, en ambos
departamentos. El cuarto capítulo describe cómo el Estado guatemalteco atiende la
conflictividad social desde los tres organismos estatales, y por último, el quinto capítulo
arriba en las conclusiones y recomendaciones correspondientes.
Cabe destacar que entre los resultados principales de esta investigación, queda demostrado
que en el caso de San Marcos y Huehuetenango, en aquellos municipios donde hay poca o
nula densidad del Estado y donde el Índice de Desarrollo Humano en sus tres ámbitos que
lo componen: educación, salud y condiciones de vida, son más bajos, así como los niveles
de desigualdad social son manifiestos, los conflictos sociales se expresan con mayor
intensidad, por lo que se puede afirmar que mientras el Estado democrático no logre
fortalecerse y estar presente en las áreas más vulnerables del país, la conflictividad social
seguirá siendo una realidad condicionada y marcada por esa debilidad estatal, que
constituye un impedimento para el desarrollo humano.
11
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a la vida y al poder supremo que me permitió llegar al final de esta meta.
A mi hijo, Javier Andrés, por su incondicional apoyo, comprensión, paciencia y amor demostrados
a lo largo de este tiempo.
A mis padres por sus palabras de aliento y de fuerza cuando más lo necesité.
A mi hermano Edgar, quien a pesar de su duelo y su dolor estuvo pendiente.
A mi país, por ser la fuente de inspiración.
A FLACSO por el apoyo y la oportunidad que me dio de hacer este sueño realidad.
Al Sistema Nacional de Diálogo, por permitirme abonar un granito de arena en el tratamiento de la
temática que cotidianamente le toca abordar.
A todos aquellos informantes clave de San Marcos, Huehuetenango y Guatemala, tanto desde su
papel de funcionarios públicos y desde la sociedad civil, quienes con su conocimiento y experiencia
fueron parte de este esfuerzo e hicieron posible este trabajo.
A mis amigas maestras (Leslie Lemus, Anneliza Tobar, Ingrid Portal, Marielos Acú) por inyectarme
de ilusión y fuerzas para culminar con esta fase de mis estudios.
A mis amigas Wendy Galeano y Marielos Carranza quienes siempre estuvieron pendientes del
proceso y con su cariño y alegría me animaron a seguir.
A mi amiga Columba Sagastume quien me compartió parte de su biblioteca y también estuvo
pendiente.
A mi hermana-amiga Mónica y mi amigo Juan Carlos, por todas sus muestras de cariño durante
este proceso y el haber estado siempre allí.
A mi asesor Abelardo Pinto, quien con sus valiosos conocimientos y experiencia en la
administración pública, así como el juicio crítico que le caracteriza, contribuyó muchísimo a este
esfuerzo.
A mis lectores de tesis, por tomarse el tiempo de leerme y especialmente a la Dra. Claudia Dary y
al Dr. Oscar López quienes con sus valiosos aportes durante el proceso contribuyeron a la
concreción de la tesis.
Pero muy especialmente quiero agradecer a Miguel Ángel Balcárcel, quién desde el inicio de este
esfuerzo mostró interés en la investigación y pese a su apretada agenda, siempre desde su calidad
de experto, dedicó tiempo para discutir, debatir, analizar y reflexionar sobre los avances de la
misma. Por su apoyo para poder llevar a cabo la fase del trabajo de campo y por no dejarme
claudicar en los momentos más difíciles. Todo esto constituyó un aporte invaluable.
12
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y CONTEXTUALES
CONFLICTIVIDAD Y PROTESTA SOCIAL EN EL
MARCO DE UN ESTADO DEMOCRÁTICO
13
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y CONTEXTUALES
CONFLICTIVIDAD Y PROTESTA SOCIAL EN EL MARCO DE UN
ESTADO DEMOCRÁTICO
¨La democracia es el régimen bajo el cual los más débiles
tienen las mismas posibilidades que los más fuertes”
Mahatma Gandhi
El propósito del presente capítulo es desarrollar un marco teórico y contextual que permita
una mejor comprensión sobre los términos que desde las ciencias políticas y sociales, han
sido de utilidad para la reflexión y análisis de los resultados de la investigación. Así mismo
se hace una descripción contextual que ilustra el escenario en que se desarrolla la
conflictividad social tanto a nivel centroamericano como en el plano nacional guatemalteco.
Se incorporó en este marco referencial el tema sobre el Estado democrático, siendo este el
tipo de Estado que rige al país en la actualidad. Así mismo, se abordó el papel de los
movimientos sociales y la protesta social como mecanismos legítimos y democráticos de la
ciudadanía, al igual que las escasas expresiones teóricas de la conflictividad social, siendo
este el tema medular de esta investigación.
1.1 El desarrollo del Estado democrático según los teóricos
Previo a introducir el tema del Estado democrático, se tomó como base la definición
construida sobre el Estado por un politólogo contemporáneo, quien basado en los elementos
de los planteamientos teóricos clásicos y posmodernos, construyó un concepto lo más
apegado a la realidad actual de los estados latinoamericanos, afirmando que:
…hablar del Estado nunca es hablar de un dato, sino de una construcción, de un artefacto
cultural que aparece, a la vez, como el producto y la expresión de determinados conflictos y
tradiciones, cristalizados en conjuntos históricamente específicos de instituciones y de
14
prácticas. De ahí el papel que han desempeñado los intelectuales en elaborar la teoría de su
soberanía o en establecer sus articulaciones con la sociedad civil. (Nun, 2002: 81).
Dicha definición permite entender que el Estado es un constructo continuo que responde a
luchas y compromisos indisociables de experiencias históricas, tradiciones y contextos
específicos.
El Estado se ha sometido a una vorágine de cambios a partir del siglo IX al XV desde que
se gesta el Estado feudal que se caracterizó por las relaciones de producción y dependencia
entre el campesino o vasallo y el propietario o feudo de la tierra que aquel usufructuaba
mediante el predominio de la agricultura como fuente de riqueza, hasta alcanzar el Estado
moderno ya en el siglo XIX, concebido este como una organización política mejor
estructurada y formal, reconocida, pero aún con poder centralizado (PNUD, 2010: 4-13).
En el marco de esta vertiente, surge el Estado liberal con el objeto de acabar con el poder
absoluto, propio de las monarquías, caracterizado principalmente por la concentración total
de poderes. El Estado liberal pretendía conceder al individuo una ciudadanía portadora de
derechos políticos, civiles y sociales, así como obligaciones tributarias y de lealtad a la
nación. La premisa fundamental se basó en los derechos universales y la igualdad, pero ante
todo, contemplaba al ciudadano como elemento principal de la vida política.
Sin embargo, este modelo de Estado fue muy criticado, puesto que aunque contemplaba al
ciudadano como sujeto de derechos y obligaciones, y planteaba igualdad, era dentro de
parámetros puramente formales, pues en la realidad no se lograba cumplir, al no respetar a
cabalidad el principio de igualdad, es que se afinca la necesidad de transitar a un Estado
democrático, el cual incorpora el sufragio universal como su casi único elemento
democrático, pero manteniendo la mayor parte de los marcos institucionales que le eran
propios.
Esto ilustra que el Estado desde su existencia, ha estado sujeto a diferentes regímenes, en
los cuales los derechos ciudadanos en sus diferentes expresiones, han sido el resultado de
15
luchas y reivindicaciones sociales que han implicado una reconfiguración de orden político
y jurídico, por ende en las relaciones sociales, lo cual no ha escapado de situaciones de
conflictividad social, propias de descontentos marcados por decisiones políticas equívocas
o por la falta de atención por parte de los Estados a las necesidades reales de las sociedades.
El tránsito de Estado liberal a Estado democrático, implicó el otorgamiento de derechos,
especialmente políticos, en donde teóricos modernos como Dahl (1999: 99) plantearon que
para que un Estado logre ser democrático requiere
… que los cargos públicos sean electos y que las elecciones sean libres, imparciales y
frecuentes. Es necesaria la libertad de expresión, así como las fuentes alternativas de
información. De igual forma es fundamental la autonomía de las asociaciones y de una
ciudadanía inclusiva.
Con estos requerimientos, se trata de garantizar la representatividad, tomando en cuenta el
derecho a la proporcionalidad para asegurar la participación en la toma de decisiones de los
grupos que históricamente han sido excluidos del sistema político, lo cual ha sido un
detonante de conflictividad social en países como los latinoamericanos. Además, en un
Estado democrático se requiere aplicar controles de la gestión pública, tanto en un sentido
horizontal que implica un monitoreo desde la sociedad y en un sentido vertical que
responde a la supervisión desde las instituciones estatales (PNUD, 2010: 11).
Entre las tesis propuestas por O´Donnell (2004: 32-42) para que un Estado sea democrático,
se destacan algunos elementos fundamentales:
Que la burocracia sea eficiente y el sistema legal efectivo.
Se necesita fortalecer el Estado y generar confianza y credibilidad.
Promover el desarrollo humano no sólo en el ámbito de bienes materiales y
servicios públicos, sino también en derechos civiles y sociales.
Ampliar la agenda pública en especial de políticas públicas.
Empoderar a los sectores populares para que definan y redefinan sus propios
intereses e identidades.
16
Extender homogéneamente la legalidad estatal para que abarque a todas las
categorías sociales, y que exista el reconocimiento de los derechos de los Pueblos
Indígenas.
Todas estas carencias que el autor plantea como grandes requerimientos para la
democratización de un Estado, sin duda han sido motivos que inducen al descontento social
y por ende a la conflictividad social. Por ello, existe la necesidad de establecer contratos
entre los ciudadanos y los aparatos estatales, y para que esto funcione, se requiere de mucha
visión al momento de diseñar el sistema jurídico-político y económico que sienta las bases
para la estructuración y funcionamiento de una sociedad, sin caer en el error de no pensar
en las características étnico-culturales que puedan existir en los distintos grupos sociales.
Así, los derechos civiles, sociales y políticos juegan un rol fundamental en tanto el
ciudadano puede desenvolverse y participar social y políticamente en la toma de decisiones,
y autoafirmarse como sujetos de derechos en su interacción social.
Hasta aquí se puede definir entonces al Estado democrático como el sistema que permite la
participación de las mayorías en el ámbito gubernamental, generalmente por medio del
sufragio universal y que da paso a la implementación de mecanismos de control por parte
de la sociedad sobre la toma de decisiones de sus representantes.
Sin embargo, hay pensadores un poco más escépticos en relación a los planteamientos
anteriores, por ejemplo Giovanni Sartori y Joseph Shumpeter, quienes justifican cierto
grado de apatía entre los ciudadanos de una democracia representativa puesto que éstos
carecen de conocimientos necesarios para participar adecuadamente. Por ello, para la
tradición liberal-conservadora a la que pertenencen los autores señalados, la democracia no
es una forma de vida participativa, sino, un conjunto de mecanismos e instituciones que
garantizan la realización de intereses individuales (Del Águila, s/f).
Como se puede observar, existen diferentes enfoques para analizar el Estado democrático,
aquellos autores como Sartori y Shumpeter desde su posición liberal conservadora plantean
que este se restringe a aspectos procedimentales que privilegian los intereses individuales,
17
mientras que autores como Dahl conciben el Estado democrático como una forma de vida
más participativa.
De igual forma, existen posiciones de expertos guatemaltecos como Edelberto Torres-Rivas (2010)
quien plantea que Estado y democracia deben asumirse como una unidad funcional y conceptual,
pero a su vez, elabora una problematización en términos que cuando existen condiciones histórico-
estructurales como la pobreza y la desigualdad, es muy difícil que el Estado pueda ser plenamente
democrático, o bien, la democracia tiende a debilitarse frente a tal situación, lo cual da paso a
situaciones de inestabilidad que se manifiestan en conflicto de poderes.
En esta misma línea Norberto Bobbio (1996: 46), tiene una visión complementaria, puesto
que hace la relación entre dos tipos de Estado, indicando que el Estado liberal está
íntimamente vinculado al Estado democrático debido a que “el método democrático es
necesario para salvaguardar los derechos fundamentales de las personas que son la base del
Estado liberal y que la salvaguardia de estos derechos es necesaria para el funcionamiento
correcto del Estado democrático”.
Si bien la democracia mejora los planteamientos del liberalismo, ésta no es fácil de
consolidarla, por lo que algunos expertos afirman que “los defectos de la democracia
solamente se corrigen con más democracia” (Nun, 2002: 200), dado que esta sujeta de ser
sostenida y ampliada, y aquí los Estados juegan un rol muy importante. En este sentido, se
puede observar la democracia como un proceso que el mismo Estado debe comprometerse
a ir fortaleciendo en todos sus ámbitos e ir promoviendo en el marco de la sociedad.
Por otro lado, normativistas como Bobbio (1994), plantean que una democracia supone
como requisito ineludible la existencia de normas y con ellas la configuración del Estado de
Derecho. Por ello, considera que la democracia implica un conjunto de leyes o las
conocidas (normas del juego) para la solución de conflictos. Efectivamente, el Estado
democrático implica un Estado de Derecho que según los planeamientos de Kant y
Humboldt, “la acción estatal tiene como límite la salvaguardia de la libertad del individuo”.
18
Un Estado de Derecho consiste en:
… la sujeción de la actividad estatal a la Constitución y a las normas aprobadas conforme a
los procedimientos que ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y
controlado de los órganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones
conocidas y no retroactivas en términos perjudiciales, y la observancia de los derechos
individuales, colectivos, culturales y políticos (IIDH, 2000: 406-407).
Kelsen coincide en que todo Estado debe ser de Derecho en sentido formal porque
considera que tiene que constituir un orden coactivo y por ende un orden jurídico, por lo
que este se puede definir entonces como:
… el conjunto de normas que rigen el funcionamiento en una sociedad, cuyas bases
descansan en el imperio de la ley, la distribución del poder estatal en diferentes órganos,
legalidad de la administración y responsabilidad de las autoridades, y respeto y garantía de
los derechos humanos (Balcárcel y Balsells, 2011: 5).
Por lo tanto, el papel fundamental del Estado de Derecho sería garantizar que el sistema
democrático responda a las demandas y necesidades de la población.
Cabe destacar que un Estado de Derecho debe sentar las bases para construir estados
plurales en sociedades heterogéneas que se caracterizan por ser étnicamente diversas, que
pasan por aceptar y reconocer las diversidades étnicas, crear instituciones democráticas de
carácter plural a manera de promover la equidad étnica, la igualdad ciudadana y la
pluralidad de la nación, denunciando y castigando el racismo y la discriminación étnica
(PNUD, 2010: 12).
En ese sentido, también existen planteamientos sobre el Estado multicultural, entendido
este, según Kymlicka (1996: 35), como un Estado en el que sus miembros pertenecen a
diferentes naciones, siendo las diferencias nacionales y étnicas las que constituyen la
columna vertebral del multiculturalismo. Mientras que para Sartori (2003: 43) el Estado
19
multicultural es aquel donde existe multiplicidad de culturas y por consiguiente es
necesario institucionalizar las diferencias, considerándolas un valor prioritario para la
construcción social, lo cual se traduciría en un proyecto político que promueva las
diferencias culturales, que implicarían para el autor, la fragmentación o la balcanización de
la sociedad.
Guatemala es un país multicultural por la diversidad étnica que cohabita en él. Sin
embargo, el Estado sigue siendo monocultural, porque ha sido excluyente de la
participación de los Pueblos Indígenas en la toma de decisiones. En esta línea, el reto
consiste en la construcción de un Estado plural en el que los ciudadanos indígenas estén
representados y se vean reflejados en un poder plural, lo cual no ha sucedido por los
intereses étnicos y de clase por parte de las élites que han incidido en la no inclusión de los
Pueblos Indígenas, como se puede observar claramente en el caso de la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, donde las prácticas políticas de estos pueblos no son tomadas en cuenta.
Así mismo, es importante que el Estado tome acciones para eliminar el racismo, la exclusión y la
desigualdad, motores de la conflictividad social, de manera que la equidad étnica sea una política de
Estado. Todo Estado plural constituye un Estado de derecho y requiere necesariamente de un Estado
democrático. Esta combinación le hace un Estado fuerte (PNUD, 2005: 304-306).
De todo este planteamiento teórico, se define operativamente al Estado democrático como
un tipo de Estado en el que trascienden los derechos políticos, puesto que también es un
Estado que por su naturaleza democrática implica el pleno reconocimiento y aceptación de
las diferencias existentes de los ciudadanos que conforman la nación, promoviendo el
ejercicio y respeto a los Derechos Humanos en su justa dimensión. Así mismo, un Estado
verdaderamente democrático es aquel que responde a las demandas de la sociedad a través
de las instituciones responsables. De no ser así, se genera un descontento social que
desemboca en movimientos y protestas sociales y muy probablemente en conflictividad
social.
20
Gráfica No.1 EL CAMINO HACIA EL ESTADO DEMOCRÁTICO
Fuente: Elaboración propia con información del marco teórico.
21
1.2 La conflictividad social y sus diferentes expresiones teóricas
El conflicto como tal, es una relación social que ha existido a lo largo de la historia de la
humanidad y por su naturaleza ha mantenido un vínculo estrecho con la política. Si nos
preguntamos ¿en qué ámbitos se desarrollan los conflictos? la respuesta suele ser muy
variada, partiendo de que los mismos pueden surgir entre las instituciones estatales,
entidades económicas, políticas, y por supuesto, entre sujetos sociales y su relación con los
demás. En este sentido, el conflicto social es solamente una de las posibles formas de
interacción entre individuos, grupos y organizaciones de la gama más diversa que pueda
existir.
El conflicto social puede ser abordado teóricamente desde la perspectiva política y desde la
perspectiva sociológica. En la primera, el enfoque central se hace desde las relaciones de
poder y por los objetivos que implica las aspiraciones normativas o cálculos políticos. En la
segunda, el enfoque se fundamenta en el comportamiento de las personas frente a los
conflictos sociales, y éstos, como algo inherente a las relaciones sociales.
Desde la perspectiva de las Ciencias Políticas existen pensadores clásicos como Thomas
Hobbes quien tras la afirmación de homo homini lupus, plantea que “el hombre es el lobo
del hombre” y que este tipo de hombre siempre estará relacionado con la naturaleza de la
sociedad y la eternidad de los conflictos, pues define al hombre como un ser pasional cuya
imaginación puede llevarlo a donde quiera, convirtiéndolo en el “animal más poderoso y
peligroso del reino”. En función de esto, los hombres en su momento, deciden renunciar a
su soberanía y establecer un pacto político inderogable e intransferible como la única vía
para solucionar el conflicto existente entre los hombres. En este sentido Maquiavelo afirmó
también que la conflictividad extrema en el marco de la guerra, es la “esencia misma de la
política” (Cisneros, 2000: 82).
En ambas afirmaciones se puede observar que el conflicto representaba la posibilidad de
eliminar al adversario. Dicha concepción, permeó los planteamientos filosófico-políticos
del siglo XVI donde predominaba el supuesto de que las relaciones humanas estaban
22
basadas en una actitud de miedo y desconfianza. Cabe destacar que en este contexto el
poder era absoluto y basado en la divinidad. Tanto Hegel como Marx acuñaron esa misma
línea de pensamiento. El primero, consideraba que el conflicto era un elemento creativo de
la vida espiritual y social pero con límites impuestos por el Estado. Mientras que el
segundo, plantea el conflicto desde la perspectiva histórica de la lucha de clases.
Por su parte, Carl Schmith propuso que el origen de la política se encuentra en el conflicto,
y que la guerra y la política expresan el carácter originario del antagonismo entre los
hombres. Es decir, que “el proceso político sirva para construir e inventar al enemigo,
eliminando así lo abstracto del conflicto y poniéndole rostro al enemigo” (Ibíd: 83).
Como se puede observar los planteamientos anteriores comparten un aspecto negativo del
conflicto social y político, lo cual se torna distinto con los planteamientos de Kant quien a
diferencia de estos autores, tras plantear que así como los hombres tienen una fuerte
inclinación para unirse en sociedad, de igual forma tiende a disociarse.
En relación a lo anterior, el filósofo plantea que “el contraste y la lucha representan la
fuerza propulsora de la civilización y del progreso”. Esto hace necesaria una coexistencia
que discipline el conflicto sin anular el antagonismo que surge por naturaleza. La premisa
de Kant es que si una sociedad no comparte una misma norma para solucionar los
conflictos, lo más seguro es que entrará en pugna en cada conflicto, generando condiciones
para posibles guerras civiles.
El planteamiento kantiano suele ser más optimista puesto que comienza a visualizar el
conflicto como una oportunidad para unificar a la sociedad. Idea que ha influido en el
pensamiento contemporáneo, puesto que la oportunidad no es solo para unificarse, sino
para que los factores que causan conflicto sean atendidos como corresponde. De manera
que, a partir de este pensamiento en general las diferentes escuelas que abordan el conflicto,
incorporan el principio que conflicto es el equivalente a oportunidad.
23
Los filósofos clásicos en definitiva plantean sus distintos aportes sobre el conflicto social
desde un contexto político completamente distinto al actual, comenzando por los regímenes
políticos, ellos hicieron sus planteamientos desde la perspectiva del absolutismo, pero
dejando claro que el conflicto es inherente al ser humano y que está enraizado en buena
medida en las relaciones de poder.
Desde una óptica contemporánea, Karl Popper concluyó su análisis relacionado con el
conflicto, afirmando que para definir una política democrática no es sólo lo relativo a los
sujetos de la ciudadanía, sino también el control institucional de la lucha política y de los
contrapesos del poder absoluto de los gobernantes, el cual es causa de la conflictividad
social. En otras palabras, para atender un conflicto es importante tomar de base el consenso
de la comunidad a fin de alcanzar una integración más estrecha de la sociedad.
Desde la perspectiva sociológica, Durkheim (1858-1917) consideraba que la abundancia
económica podría mitigar la violencia, los conflictos y, por consiguiente, alcanzar la
consolidación de la paz y para prevenir los conflictos es necesario establecer reglamentos
de funciones y de actividades sociales.
Weber (1864-1920) atribuye el conflicto a un antagonismo de valores que bautizó con el
nombre de politeísmo, argumentando que no todos pueden tener derecho a todo en el
mismo momento y los diversos ordenes de valores se enfrentan constantemente en el
mundo como una lucha interminable.
Ralph Dahrendorf (1990), uno de los fundadores de la teoría del conflicto social, hace una
contraposición de sociedades libres fundamentadas en la relación libertad y conflicto, a las
sociedades totalitarias que niegan el valor del conflicto, resulta que ambos modelos
implementan un sistema represivo para imponer su propio orden y que en tanto hay
exclusión, hay conflicto. De hecho, cuando el autor analiza el problema de las clases
sociales concluye que el ciudadano representa un nuevo actor alternativo a la clase social, y
afirma que el único camino para la supresión del conflicto de clases en la sociedad
industrial moderna, que era su unidad de análisis, es la democracia.
24
Lewis Coser (1956) y Lederach (1995) coinciden en que el conflicto social es una lucha
expresada en torno a valores, pretensiones a estatus, poder y recursos escasos, en la cual los
objetivos de los participantes no son sólo obtener los valores deseados, sino también
neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales. Puede desarrollarse entre individuos,
colectividades o entre individuos y colectividades.
El enfoque sociológico de los conflictos sociales está íntimamente relacionado, según los
clásicos, a los valores de la persona humana, así como al establecimiento del orden social a
través de normas, y si se vincula al planteamiento de los sociólogos contemporáneos éstos
explican los conflictos sociales a partir de luchas diversas, desde alcanzar un estatus hasta
entrar en pugnas por recursos escasos.
Es importante hacer la diferenciación entre conflicto y conflictividad social, puesto que son
términos con significado diferentes, siendo este último el eje central de esta investigación.
Está muy claro que las grandes corrientes teóricas se han limitado a definir el conflicto y
conflicto social, ambos entendidos como una relación de lucha. Sin embargo, la
conflictividad social es un término que se comienza a utilizar en el mundo político y
académico recientemente, y es por ello, que el concepto aún no cuenta con suficientes
definiciones teóricas.
Aunque el término de conflictividad social pareciera ser la sumatoria de conflictos, cabe
destacar que su definición no se puede reducir al aspecto puramente cuantitativo, porque
aunque es claro que implica un proceso de conjunto que responde a “la existencia de
condiciones económico-estructurales y psicológico-culturales que hacen que las personas y
grupos se comporten de cierta manera particular frente a sus necesidades, intereses y
problemas, ante otros actores” (Monzón, s/f).
La conflictividad social tiene como elemento fundamental que los factores principales que
la generan suelen ser de carácter estructural que en la medida que se van acumulando se
torna más compleja su resolución. El planteamiento anterior se refuerza con el aporte de
Sarti y Aguilar (2006) quienes definen la conflictividad social como:
25
Una resultante histórica que deviene a partir de situaciones complejas, de conflictos
multidimensionales y multicausales que al correr de los años no lograron resolverse en sus
raíces más profundas, y por consiguiente, éstas se arraigaron, atraviesan o tienen
ingredientes (como causa y a la vez como efecto) que con el tiempo se dinamizan,
interceptan y realimentan mutuamente (PAPEP, 2012: 48).
La conflictividad social es entonces el resultado de un proceso de relaciones de lucha de
carácter transformador, que debe ser visto en el tiempo y estrechamente vinculado al
conflicto. En este sentido, se propone como definición operativa que la conflictividad
social es el resultado de un proceso social marcado por relaciones de lucha que se
convierten en situación difícil de resolver, de orden social, político, económico y
psicológico-cultural de un país, resultante de múltiples factores, entre los que sobresalen
aquellos de carácter histórico-estructural.
La conflictividad social entonces va más allá del acumulado de conflictos específicos, hay
que verla de manera conjunta, así como las relaciones entre actores e instituciones que se
establecen a partir de estos. De igual manera, ésta suele emerger en diferentes ámbitos y
por diversas razones, y su expresión concreta es, el conflicto, que según el Sistema
Nacional de Diálogo (SND, 2013) de no ser este atendido a tiempo y en forma adecuada,
puede representar riesgo y peligro para la gobernabilidad democrática y el orden público.
26
Gráfica No. 2
Diferencias conceptuales entre el conflicto y la conflictividad social
Fuente: Elaboración propia con base al marco teórico.
27
Todo conflicto social suele estar relacionado a distintas problemáticas, y para poder ordenar
la información y facilitar el análisis, es necesario contar con una tipología para clasificar los
casos de conflictividad social. A continuación, en el siguiente cuadro se presentan algunos
ejemplos de tipologías que se han desarrollado en Guatemala:
Cuadro No. 1 Tipologías de la conflictividad social en Guatemala
Institución Tipología de
conflictividad Descripción
MIN
UG
UA
Tip
os
Por la tierra
Se caracterizan por tener raíces históricas y muchas de las causas responden a
factores jurídicos, económicos, políticos, laborales, étnicos, religiosos, entre
otros.
Disputas por derechos
por la posesión o
propiedad de la tierra
Esto se da cuando dos o más actores reclaman un derecho sobre la tierra. Esto
se relaciona con las adjudicaciones, errores de inscripción, pungas entre
herederos individuales o comunidades, despojos, etcétera.
Por territorio
Este tipo de conflictos tienen que ver con las reivindicaciones y demandas de
un pueblo o de una comunidad, del espacio vital que ocupan, concebido como
un ámbito simbólico y de reproducción material, social y cultural.
Laborales
Responden a disputas entre una entidad colectiva que representa a un grupo de
trabajadores organizados en forma permanente u ocasional y una o varias
empresas.
Por deficiencias en
servicios públicos o
políticas sociales
Se relacionan con la falta de servicios básicos a la sociedad.
En torno a población
desarraigada y
desmovilizados
Estos son conflictos que se relacionan a la falta de cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.
Electorales o
interpartidarios
Generalmente surgen en épocas de campañas electorales y se caracterizan por
confrontaciones entre los mismos actores partidarios o líderes regionales o
locales.
PN
UD
Cam
pos
Por reproducción social Se refiere a las demandas para satisfacer las necesidades básicas y ampliadas
que permitan la reproducción de los individuos y de las colectividades
humanas. Incorpora medidas laborales, económicas y de tierra.
Institucionales y de
gestión
Demandas generadas por las fallas en la prestación de servicios. Incluye la
prestación de servicios públicos, gestión administrativa, situación de medidas
legales, cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad, incumplimiento de
convenios y límites político-administrativos.
Culturales
Incorpora conflictos de carácter ideológico-político, seguridad ciudadana,
recursos naturales y medio ambiente, Derechos Humanos, valores, creencias,
identidad y otros.
SN
D
Ám
bit
os
Por el control de los
recursos naturales
Se incluyen los distintos usos que se le dan al agua, los usos productivos de la
tierra, los cultivos de exportación-seguridad alimentaria, los beneficios por
licencias para minería e hidroeléctricas y la sostenibilidad ambiental y salud de
la población.
Por el suministro de
energía eléctrica
Está relacionado a las tarifas del servicio de alumbrado público, oposición al
pago de servicio de energía eléctrica, interconexión eléctrica y calidad del
servicio y atención a los usuarios.
Agraria
Incluye conflictos por el acceso a la tierra, la disputa de derechos,
ocupaciones-desalojos-reocupaciones, derechos históricos sobre la tierra y los
vacíos institucionales existentes para enfrentar la conflictividad en esta
materia.
28
Por políticas sociales
Están relacionadas a los servicios básicos que el Estado tiene la obligación de
brindar a la sociedad, tanto en el ámbito de salud, educación, de infraestructura
y laboral. Cada uno de estos ámbitos tiene sus focos generadores de conflictos
sociales.
Por seguridad
democrática
Está vinculada a la debilidad institucional de órganos de seguridad y justicia, y
a la disputa por el control de las actividades ilícitas.
Problemas limítrofes Tienen que ver con los límites territoriales a nivel internacional,
interdepartamental, intermunicipal e intercomunitarios.
Fuentes: Elaboración propia con información de Misión de Verificación de Naciones Unidas en Guatemala,
2004, p. 26-32; PNUD-PAPPEP, 2011, p. 152-153, y Sistema Nacional de Diálogo, 2013.
Entre las diferencias observadas en el cuadro, es que cada institución atribuye un nombre
diferente a la tipología, pues la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en
Guatemala (MINUGUA) le llama “tipos de conflictos”, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) “campos de conflictividad” y el Sistema Nacional de
Diálogo (SND) “ámbitos de conflictividad social”. Sin embargo, esto no cambia el fondo
de la tipología. Además hay tipos de conflictos que se concatenan entre sí, por ejemplo: no
se puede separar el conflicto sobre la tierra, con la noción cultural del territorio, las formas
de gestión del mismo y por supuesto los recursos naturales que allí existen.
El PNUD hace una clasificación de conflictos dentro de los tres grandes campos que
presenta, en tanto las otras dos instancias presentan una clasificación directa. No obstante a
esta diferencia, en términos generales presentan grandes coincidencias relacionadas a
problemáticas histórico-estructurales, aunque se han hecho esfuerzos sustantivos en el
avance de la teoría general de un Estado democrático de Derecho y en particular, en
algunas sociedades latinoamericanas en cierta medida, en la construcción de un Estado
plural.
En Guatemala siguen latentes los factores que generan la conflictividad social, lo cual ha
desembocado en la presión social por la insatisfacción de las necesidades y las diversas
demandas por la inequidad, desigualdad, exclusión, discriminación e injusticia social que
ha generado la movilización y la protesta social.
29
La siguiente gráfica ilustra los elementos comunes encontrados en las diferentes tipologías:
Gráfica No. 3
Elementos comunes de las tipologías de la conflictividad social en Guatemala
Fuente: Elaboración propia con información de las instituciones.
Las instituciones coinciden en los elementos arriba consignados, lo cual indica que existe
un marco común base para clasificar los conflictos sociales, pudiendo ser esto considerado
una fortaleza en el plano nacional.
En este sentido, se hace necesario identificar los mecanismos de abordaje de la
conflictividad social, por lo que existen métodos alternativos para la resolución de
conflictos que no se limita a resolver procesos judiciales, sino implica deconstruir las
formas violentas como mecanismos de solución a los problemas, a través de una cultura de
diálogo, tolerancia, respeto a las diferencias y a la convivencia pacífica, democrática y en
paz. Entre los métodos más comunes están: la negociación (llegar a un acuerdo que
idealmente satisface a ambas partes, gana-gana), la mediación (ambas partes enfrentadas
recurren a un mediador, de común acuerdo, para llegar a un acuerdo satisfactorio),
30
conciliación (participación activa de un tercero que facilita, impulsa y propone), y el
arbitraje (proceso voluntario en que un tercero toma una decisión aceptada por las partes).
Todos teniendo como base el diálogo (GIZ-PCON, 2012: 7).
En síntesis, la conflictividad social es un proceso que como se menciona en el párrafo
anterior, tiene mecanismos de abordaje para darle solución. Sin embargo, las
movilizaciones sociales y la protesta social son expresiones de descontento social que en
algunas circunstancias al no ser atendidas las peticiones y demandas, se tornan en
conflictividad social. Por esta razón, en el siguiente apartado se hace un breve abordaje
teórico del papel de los movimientos sociales y la protesta social.
1.3 El papel de los movimientos sociales y la protesta social
La teoría de los movimientos sociales se desarrolló con mayor fuerza en Estados Unidos y
Europa, escuelas que han influenciado los planteamientos a nivel mundial a través de tres
principales teorías.
En Estados Unidos surge la teoría de la movilización de recursos que minimiza el papel
que los cambios estructurales desempeñan en el surgimiento de movimientos sociales y
rechaza la idea de que el comportamiento colectivo está guiado por normas y valores
distintos de los que orientan el comportamiento institucionalizado, así como el supuesto de
que éste puede ser reducido a estados mentales individuales. También emerge la teoría de
las oportunidades políticas que se plantea como principales variables para comprender el
surgimiento de los movimientos sociales, los recursos externos y el contexto político.
Mientras que en Europa, surge la teoría de los nuevos movimientos sociales, cuyas acciones
no están orientadas principalmente hacia el Estado y que no tienen como objetivo su
inclusión en el sistema político, sino la defensa y democratización de la sociedad civil
(Fenollosa, 2000: 451-455)
31
Dichas teorías, resultaron ser radicalmente opuestas y consideraron el comportamiento
colectivo como un comportamiento de carácter racional y el conflicto como un elemento
central de los movimientos sociales, y es aquí donde se entrelazan los conceptos de
conflicto, conflictividad social, movimientos sociales y protesta social.
En América Latina, especialmente en Guatemala, los aportes teóricos desde las ciencias
sociales, sobre estos temas aún son escasos, puesto que cuando se aborda la temática
académicamente, se toman de base las corrientes teóricas clásicas o contemporáneas de la
escuela europea o estadounidense y se aplica a las distintas experiencias vividas. Sin
embargo, cabe destacar que los análisis estructural-marxistas, siguen siendo hasta nuestros
días enfoques muy influyentes en la región latinoamericana.
El sociólogo contemporáneo Tarrow (1997: 21), plantea que para que una acción colectiva
sea la base de un movimiento social, ésta debe ser contenciosa, es decir estar orientada al
cambio o resistirse a este, y define el movimiento social como “desafíos colectivos
planteados por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interacción
mantenida con las élites, los oponentes y las autoridades”.
En esa misma línea, Charles Tilly (1995) define los movimientos sociales como “un reto
público ininterrumpido, librado contra los que detentan el poder en nombre de una
población desfavorecida que vive bajo la jurisdicción de aquellos que detentan el poder”.
Touraine (1995) en cambio, considera que el movimiento social implica tres principios:
… el principio de identidad, mediante el cual un actor se define a sí mismo; el principio de
oposición o conflicto con un adversario social, y el principio de totalidad en el que se
establece un campo común donde se desarrolla el movimiento.
La definición anterior es acuñada por Melucci (1989) quien además agrega elementos como
“la dimensión de conflicto, las nociones de solidaridad y ruptura, y define los movimientos
sociales a partir de la solidaridad de la acción colectiva, la presencia de un conflicto y la
ruptura de los límites de compatibilidad de un sistema”.
32
Tomando en cuenta los planteamientos anteriores, se entenderá el movimiento social como
organizaciones heterogéneas puesto que varían según el contexto geopolítico ya que pueden
ser locales, regionales, nacionales o transnacionales. Pueden plantearse a nivel micro o
macro. Además sus objetivos pueden estar orientados a diferentes ámbitos, como el
político, ideológico, social, cultural, económico y hasta personal.
El estudio de los movimientos sociales ha implicado que algunos autores como Blumer
(1951) los clasifiquen en movimientos generales, específicos y expresivos. En el caso de
Touraine (1997) hizo la distinción entre movimientos societales que cuestionan
orientaciones generales de la sociedad y los movimientos sociales aquellos con
reivindicaciones específicas.
Melucci (1988) por su parte, diferenció entre movimientos reivindicadores, movimientos
políticos y movimientos de clase, y Benford (1992) se ocupó también de clasificar en
sociales, revolucionarios, reformistas y contra movimientos.
En cuanto a esta clasificación, los movimientos sociales en Guatemala, se han caracterizado
por su accionar colectivo por reivindicaciones específicas tal como lo dice Touraine. Por
ejemplo: el movimiento del magisterio, movimiento sindical, de salud, entre otros. Sin
embargo, con el tiempo cada uno de estos movimientos se ha ido fragmentando, cayendo en
el divisionismo interno, muchas veces por pugnas entre los líderes, lo cual ha debilitado
significativamente.
No obstante a dicha situación, la acción colectiva se sigue manifestando a través de la
protesta social, entendida ésta como una manifestación de descontento e inconformidad,
que deviene de un grado de tolerancia a la conflictividad social (Lapegna y Barbetta, 2001).
La protesta social en una concepción más amplia es:
33
… la válvula de escape del conflicto en democracia y, por lo tanto, nunca es un atentado a
las lógicas de la democracia sino un requisito y hasta un “indicador” de los niveles de
democracia de un régimen político y comunicativo. Si no hay posibilidad de protesta social,
si los gobiernos criminalizan la protesta social, si los medios de comunicación la
invisibilizan y la estigmatizan, entonces asistimos a un régimen democrático endeble o al
menos restringido. La protesta social es en últimas la garantía del derecho a la resistencia”
(Magrini, 2010).
La protesta social es un acto legítimo constitucional de las organizaciones sociales, que
adquiere visibilidad pública y que se orienta al sostenimiento de demandas, centralmente
frente al Estado, en la constante búsqueda individual y colectiva del reconocimiento y
respeto (Schuster y Pereyra, 2001).
La protesta social entonces es ejercida por la acción colectiva que existe desde antes del
surgimiento del Estado moderno, vinculada a procesos determinados a través de los
movimientos sociales cuyo auge comienza en la década de los setentas. Sin embargo, la
falta de atención suficiente a las demandas de los movimientos sociales o al
incumplimiento de compromisos por parte del Estado para la sociedad, generan focos de
conflicto que conducen a la conflictividad social, lo cual atenta contra la gobernabilidad
democrática de los países tal como sucede en algunos países de Centroamérica y
específicamente en Guatemala, lo cual queda reflejado en el siguiente apartado contextual.
34
Gráfica No. 4
Movimiento y Protesta Social
Fuente: Elaboración propia con información del marco teórico.
35
1.4 Centroamérica de ayer y los detonantes de la conflictividad social
La conflictividad social y en particular los detonantes de la misma que se observan en la
actualidad, son comprensibles a partir del desarrollo histórico de Centroamérica como
región y la conformación de los propios Estados nacionales. En este sentido, factores
estructurales determinan la naturaleza de las relaciones de poder, el comportamiento de las
élites y los grupos sociales, y en el caso de algunos países de la región su tendencia a la
confrontación y las reivindicaciones sociales por la vía de movilización y la protesta social.
Se aborda a continuación una serie de factores determinantes que explican la situación de la
Centroamérica de hoy, a la luz de su conformación histórica desde la perspectiva de las
relaciones políticas y económicas, internas y externas establecidas en Centroamérica
aborigen, que pre condicionaron en principio a los Pueblos Indígenas y posteriormente a
sus sucesores criollos y mestizos a acomodarse a estos órdenes estructurales.
Es importante entender el activismo de los Pueblos Indígenas durante la época colonial,
habiendo logrado crear la figura de “comunidad corporativa cerrada” que protegía a los
pueblos de las influencias externas, lo cual les permitió reestructurar sus instituciones. Este
corporativismo cerrado se mantuvo en la región hasta el siglo XX, sobrevivido como eje de
resistencia coordinada contra los oficiales españoles en un inicio, y luego, contra los
gobernantes republicanos. Cabe destacar que en esta misma época según Severo Martínez
(1985), una mayoría de motines obedecía al rechazo por el exceso en el cobro de tributos y
los mandamientos “de indios” para el trabajo en las haciendas.
Posteriormente, surgen los levantamientos indígenas de los siglos XVIII y XIX en
Centroamérica, entre los cuales cabe mencionar: la revuelta general de Talamanca en Costa
Rica contra el programa misionero, el intento de golpe contra el gobierno local de
Totonicapán en Guatemala en la época de la independencia, las guerras de las Castas de
Yucatán y la revuelta de Carrera en Guatemala contra las políticas liberales del siglo XIX,
36
los levantamientos pipiles en El Salvador, en oposición a las plantaciones de café que
desencadena la matanza de 1932, así como la revuelta de los cunas contra el gobierno
modernizador de Panamá en 1925. En este proceso se evidencia la fortaleza de los Pueblos
Indígenas y su alto grado de activismo, lo que generó respuestas represivas por parte del
régimen colonial, lo cual se materializó en la distorsión de los sistemas capitalistas
emergentes en la región y en la creación de regímenes políticos dominantes y autoritarios.
Esto condujo al racismo y elitismo que se han mantenido durante siglos e incluso hasta la
actualidad en los países de la región. En algunos con menos intensidad que en otros.
El resultado del período XVII y XVIII fue una Centroamérica fragmentada, con regiones y
centros urbanos de intereses dispares: una Nicaragua vinculada al comercio de Perú, Costa
Rica vinculada a Panamá, Honduras con la Habana y el Caribe, y Guatemala que por su
autoritarismo y situación privilegiada en las relaciones de intercambio, solamente
acentuaba las tendencias centrífugas. En términos generales, la integración económica,
política, étnica y social, era débil hacia los años de la independencia. De los países de la
región, el grado de mayor disparidad étnica lo presentaban Guatemala y Costa Rica (Soria,
1993: 301-304).
En el período de 1870 y 1945 países como El Salvador, Honduras y Nicaragua se hallaban:
entre las repúblicas más pobres de toda Latinoamérica, mientras que Costa Rica se
ubicaba entre las más ricas de las cinco repúblicas. En la dimensión económica,
frente a la crisis mundial a raíz de la llamada “Gran depresión” y las repercusiones
de la Segunda Guerra Mundial, todas las políticas centroamericanas giraron en torno
al apoyo de los sectores agroexportadores, en tanto otros países latinoamericanos
estimularon el crecimiento de las actividades productivas internas (Ortega, 1993:
390-395).
En ese sentido, según el autor se cayó en el error de apoyar solamente al sector exportador,
dejando a un lado a todo el sector no exportador, política que generó cierto desequilibrio,
puesto que éste estaba destinado solamente para un sector, haciendo más vulnerable al que
37
no lo recibía. Este fenómeno no ocurrió solamente en Centroamérica, sino en toda la región
latinoamericana. Mientras que en Latinoamérica el dinamismo del sector no exportador
llevó al surgimiento de nuevos grupos sociales que empezaron a jugar un papel importante
en los procesos políticos, en Centroamérica las nuevas fuerzas sociales fueron demasiado
débiles para tener el mismo impacto, circunstancias que llegaron al punto que condujeron a
gobiernos dictatoriales en las cuatro repúblicas del norte, privando los intereses del sector
exportador de algunos de sus privilegios.
Durante el período de 1945 a 1980 las sociedades centroamericanas se enfrentaron a tres
dilemas: 1) El desarrollo económico, 2) La democracia y 3) La participación. El primer
dilema implicaba modernizar la infraestructura, diversificar las actividades económicas y
orientar las políticas públicas hacia la consolidación de un sector empresarial dinámico,
creativo y emprendedor. El mercado común centroamericano, fue la respuesta más orgánica
y significativa a este desafío. Dicho dilema no fracasó desde la perspectiva económica, por
el contrario, el fracaso impactó en el ámbito social, puesto que generó muy poco empleo y
el perfil del sector rural apenas si se alteró. Las grandes mayorías quedaron excluidas o
relegadas de la expansión económica que fue robusta y vigorosa pero desigual (Brignoli,
1993: 9-12).
El dilema de la democracia, se redujo al problema de hacer cumplir la Constitución Política
y alejar del poder a los dictadores militares. La herencia más pesada del liberalismo
oligárquico fue una cultura política atrasada, propia de un poder basado en redes
clientelares. En este contexto, las elecciones no podían ser sino una caricatura y la
separación de poderes una quimera. Los partidos políticos primitivos y dependientes del
personalismo dominante. La guerra fría y la revolución cubana, provocaron un
realineamiento político que cobijó bajo una ideología anticomunista a las élites
empresariales, los militares y una amplia mayoría de sectores medios, que con el apoyo de
Washington se constituyó en una alianza reaccionaria que vio el fantasma comunista en
cualquier intento de cambio en el sistema político o de reforma social y económica, y que
eligió gobernar con una participación extremadamente limitada (Brignoli, 1993: 9-12).
38
El dilema de la participación, consistió en que las grandes mayorías no solo estuvieron
excluidas del juego político, también fueron apartadas de los frutos del crecimiento
económico. El progreso material se dio a costa de una fuerte concentración de la riqueza.
Los costos sociales y políticos del crecimiento económico se volvieron insoportables y las
sociedades de la región comenzaron a despedazarse en la guerra civil.
¿Pudieron estos dilemas enfrentarse de forma diferente? Efectivamente, el caso de Costa
Rica ofrece la evidencia que otro camino era posible y permite entender qué fue lo que
fracasó en el resto de la región. Puede decirse que la ideología de la modernización
asumida con pasión por las élites empresariales no logró una traducción efectiva en el
ámbito político y social. En el caso de Costa Rica, el éxito en dicha traducción se debe a la
creatividad y originalidad en el desarrollo de la sociedad civil entendida esta como
(partidos políticos, instituciones educativas, producción intelectual, entre otras), visión y
coherencia con que las élites y las instituciones asumieron diversos proyectos reformistas
(Brignoli, 1993: 9-12). Costa Rica muestra con claridad contundente que sin un desarrollo
amplio de la sociedad civil no es posible construir una sociedad política, democrática y
participativa.
En la década de los ochenta la crisis económica afectó a todo el continente, pero uno de los
focos más importantes que tuvo como consecuencia, en términos regionales, fue la
desaparición del esquema de integración centroamericana que apuntaba a una estrategia del
fortalecimiento del mercado interno, pero resultó dando un giro, en tanto se vio como un
vehículo para la inserción internacional fortaleciendo la capacidad de exportar. Los países
de la región más azotados por la guerra civil fueron Guatemala, El Salvador y Nicaragua,
pero aunque esta es la llamada “Década Perdida”, a mediados de la década se inician los
procesos de liberalización y transición a la democracia. Costa Rica fue el único país de la
región que inició este proceso varios años antes (Torres-Rivas, 1993:201).
En el marco de la guerra surgió la voluntad de negociación y paz, lo que según Torres-
Rivas resultó en “un balance positivo de una madurez cierta para alcanzar el entendimiento
entre hermanos”, y crisis política se evidenció claramente en los inicios de la década, dado
que se hicieron intentos de implementar estrategias revolucionarias de construcción de una
39
nueva sociedad, lo cual resultó ser un verdadero fracaso, por lo que a principios de la
década de los noventa se inicia el surgimiento de otra sociedad como resultado de una
vigorosa estrategia conservadora de cambio.
Es importante mencionar que en la década de los noventa, a raíz del impulso del grupo
contadora y de la voluntad política de los centroamericanos, se autonomizan de la
dependencia norteamericana y generan las cumbres de Esquipulas I y II que viabilizan la
salida política para el cese de los enfrentamientos armados y la búsqueda de Acuerdos de
Paz. Según Balcárcel,6 tanto en El Salvador como en Guatemala se inicia el encausamiento
al proceso de paz, que implicó varias negociaciones que culminaron exitosamente en la
firma de Acuerdos de Paz y un relanzamiento de los procesos democráticos.
También afirmó que en términos de participación, los procesos de paz trajeron consigo una
apertura y la incorporación de la insurgencia en el sistema de partidos políticos, abriendo
nuevos cauces a la participación ciudadana sin exclusiones de tipo ideológico. Junto a la
apertura de estos espacios políticos surgen una serie de expresiones ciudadanas
conformando diversos movimientos que reivindican demandas de carácter histórico-
estructural como la tierra y el ejercicio de los derechos humanos en términos generales,
como el movimiento ecologista, derechos específicos de la mujer y reivindicaciones de
carácter étnico según la naturaleza y características de los países, como campesinos e
indígenas.
Económicamente durante esta década, los flujos de las remesas de los migrantes
centroamericanos impactan fuertemente en las economías nacionales, desplazando en
importancia varios rubros de exportación.
Según la CELADE-OIM (2001) la mayoría de migrantes centroamericanos viajan a países
como Canadá, Estados Unidos, México y República Dominicana. Fenómeno que se ha
intensificado en las últimas décadas. Según las estadísticas al 2011, Estados Unidos
6 Entrevista con Miguel Ángel Balcárcel, quien fungió como Director Nacional del Proyecto “Apoyo a la
Operacionalización de las Iniciativas de Paz”, Gobierno/PNUD, 1994-1996. Actualmente, Asesor
Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo del 2012 al 2015.
40
albergaba aproximadamente un total de 2.9 millones de migrantes provenientes de los
países centroamericanos.
Entre el 2000 y 2009 la población de inmigrantes centroamericanos ascendió a casi 890,000
de los cuales, 39.4 % eran salvadoreños, 27.4 % guatemaltecos, 16.1 % hondureños, 8.7 %
nicaragüenses, 3.6 % panameños y 3.0 % costarricenses. (CELADE-OIM, 2001). Estos
datos indican que Guatemala y El Salvador son los países con mayor cantidad de migrantes,
lo cual sin duda es motivado por factores como el incremento de la pobreza, desigualdad,
falta de oportunidades laborales, insuficiencias estructurales del desarrollo, consecuencias
de los conflictos armados, débil inserción de los países en la economía internacional, entre
otros. En el caso específico de Guatemala, el 11 % de la población radica en el extranjero
Como ya se mencionó, el impacto que dicho fenómeno ha tenido en estos países ha sido
positivo para la región en tanto que las remesas han jugado un papel dinamizador y
fundamental en las economías centroamericanas. Sin embargo, hay efectos negativos en el
ámbito social como la desintegración familiar, pérdida de identidad, ruptura del tejido
social, entre otros. Esta situación en la actualidad, evidencia la necesidad de formular
programas y políticas por un lado, para evitar que los ciudadanos centroamericanos
emigren, y por el otro, para defender los Derechos Humanos, particularmente de la niñez y
adolescencia migrante, quienes se insertan legal o ilegalmente en otras sociedades donde
suelen ser víctimas de la discriminación, racismo y maltrato por los ciudadanos de estos
países.
Entre el 2000 y 2011, el crecimiento económico osciló entre el 1,9 % en El Salvador y 6,4
% en Panamá que tuvo el mejor desempeño. Desde el 2000 al 2014 la reducción de la
pobreza en la región ha sido modesta. La tasa se redujo en un 9 %, en tanto en América
Latina la reducción fue de un 40 %. Según el Banco de Guatemala (2014: 49) el volumen
de remesas en este país al 2013 fue de 5,105.2 millones de dólares, lo que implica una
contribución muy importante a la economía del país.
En términos de desigualdad, el cambio neto en el coeficiente de Gini en Centroamérica fue
casi cero, mientras que en América Latina, que comenzó con niveles más altos de
desigualdad que Centroamérica, terminó la primera década del siglo con niveles más bajos.
41
Pese al aumento de la cantidad de pobres en la última década, que se da en el 2007-2008
con la subida de los precios de alimentos y petróleo, y la crisis financiera mundial en 2008-
2009, la tendencia se inclinó hacia la caída de los niveles de pobreza extrema, no quedando
claro si es por el aumento de ingresos procedentes por trabajo, o por programas de
protección social para las familias pobres, ancianos y niños pequeños (Banco Mundial,
2014).
El comercio internacional tuvo un aumento significativo también en esta última década, lo
que en buena medida se debe a la reducción de aranceles dentro de la región, así como las
mejoras en el acceso a mercados, debido a la entrada en vigor de los acuerdos de libre
comercio.
En el ámbito político, en esta última década, hay estudios que plantean que en América
Latina las tendencias democráticas se mantienen y se consolidan, que la democracia
electoral se expresa en todos los países, los resultados son respetados y en los últimos años
han sido poco cuestionados. Los cuestionamientos sobre la democracia ya no radican tanto
en el fundamento electoral como en el ejercicio del poder. Sino que existe preocupación
por el vínculo entre dinero y elecciones, puesto que esto permite que actores ilegales se
involucren e interfieran en la gobernabilidad democrática y en las relaciones de poder,
especialmente intentan insertarse en el poder local (Aravena, 2013: 35).
Centroamérica no escapa a las preocupaciones anteriores, también es latente la
preocupación por la gobernabilidad democrática debido a que la desatención a las
demandas de las mayorías, ha conducido a la insatisfacción y malestar con la democracia,
con sus sistemas de representación, partidos políticos que no desempeñan un buen papel de
intermediación entre los gobiernos y las sociedades.
En algunos países de la región, ya en el ejercicio del poder se privilegian los intereses
personales frente a los intereses de la colectividad, expresándose en el marco de los
procesos políticos, en una propensión a la centralización del poder, no necesariamente
legítima sino a costa de otros poderes del Estado, como pueden ser el poder legislativo o
judicial. Independientemente del componente ideológico de los actores, existe propensión
42
al autoritarismo, debilitando así los sistemas de partidos políticos y generando mayor
descontento en las poblaciones.
En términos sociales al 2012, estudios demuestran que Centroamérica evidencia una
conflictividad social intensa, en comparación con la región latinoamericana en general
(INCEP, 2013). Panamá, El Salvador, Honduras y Guatemala, presentan los niveles más
altos de conflictos, en relación al tamaño de su población, en tanto que es Costa Rica el país
que menos conflictos registra.7
Otro informe reciente plantea que uno de los problemas más álgidos que enfrenta la región
latinoamericana en la actualidad es el tema de la violencia, el crimen y la inseguridad
(PNUD, 2013-2014). Este fenómeno se ha visto permeado por la narcoactividad que
inicialmente fue influenciada por los carteles colombianos y luego por los mexicanos, lo
que implicó enfrentamientos constantes entre éstos convirtiéndose en una verdadera
amenaza para las sociedades, desencadenando así otro tipo de problemas como la trata de
personas, cultivos ilícitos de marihuana y amapola, venta ilegal y trasiego de drogas,
violencia y grandes repercusiones por la inserción de actores ilícitos en el ejercicio del
poder.
En la región se constata un debilitamiento de la cultura política y de la cultura democrática,
y en la medida que no se fortalezcan estos dos aspectos, las democracias de algunos países
se mantendrán endebles y difícilmente tendrán permanencia. Frente a esto se corren riesgos
de perder el sentido de un mejor entendimiento del quehacer y la función tanto de los
actores políticos como de las instituciones políticas que son esenciales en la democracia,
entiéndase los tribunales electorales, las organizaciones políticas o el espíritu mismo con
que se crearon los tres organismos estatales.
Como se puede observar, la historia centroamericana se ha ido configurando de acuerdo a
las influencias de dominación externa, como las políticas de otros países, la narcoactividad
y el contrabando. De igual forma, influencias internas como la falta de visión y tino de las
élites conservadoras económicas y políticas que se han opuesto a un desarrollo integral de
7 No se reportan datos sobre Nicaragua, por ello no se menciona.
43
los países, con excepción de Costa Rica, el débil papel de las organizaciones sociales y
políticas, así como la gran debilidad estatal en términos de la capacidad para responder a las
demandas más sentidas de las sociedades de la región.
Esto y muchos otros aspectos de las realidades nacionales centroamericanas, han
contribuido en buena medida al escenario de conflictividad social que actualmente se vive a
nivel regional, con mayor intensidad en países como Guatemala.
Tomando como base la clasificación del PNUD en el marco del programa Proyecto
Análisis Político y Escenarios Prospectivos (PAPEP) cabe destacar que Centroamérica en
términos de la conflictividad por reproducción social presenta un 42 % del total de sus
conflictos. En el ámbito de los conflictos institucionales y de gestión estatal, presenta un 41 %, y en el
marco de los conflictos culturales, Centroamérica, México y República Dominicana
presentan un 35.7 % (PNUD, 2011: 185, 210 y 237).
Ante la falta de los espacios democráticos y la posibilidad de participación real y de
incidencia en la formulación de políticas públicas para atender las necesidades sociales, los
movimientos sociales no han tenido más opción que hacerse escuchar y plantear sus
legítimas demandas por la vía de las acciones de hecho, generando una cultura de
confrontación y fuerza que no contribuye a la resolución pacífica de las controversias,
diferencias y conflictos, ayudando este contexto histórico a comprender la conflictividad
social desde sus diferentes expresiones y características, las cuales quedan marcadas a lo
largo del constructo social y estatal de la región, por lo que en el siguiente apartado, se
hará una breve descripción de esta relación social en los últimos años, específicamente en
Guatemala.
44
Fuerzas externas e internas económicas y políticas
Resuestasrepresivas del régimen colonial a los levantamientos indígenas
Creación del regímenes dominantes y autoritarios
Racismo y discriminación
Elitismo y desigualdad
Actividad minera no alcanzó ni un mínimo desarrollo
Explotación
Fragmentación de la región centroamericana
Falta de apoyo al sector no exportador
Sector trabajador sin soporte jurídico
Cultura política atrasada
Guerras civiles
Migración
Comportamiento no democrático de los partidos políticos
Diversas formas de manejo sobre Derechos Humanos en la región
Focos de conflictividad territorial entre algunos países de la región
Violencia, crimen, inseguridad e influencia de dominio externo como narcotráfico y contrabando
Debilitamiento de la cultura política y cultura democrática
Conflictividad social intensa al 2012 con la excepción de Costa Rica
Gráfica No.5 Variables que determinan el contexto histórico centroamericano
Fuente: Elaboración propia con información del contexto centroamericano.
45
1.5 La conflictividad social en Guatemala de hoy
A la luz del apartado anterior, en Centroamérica existen problemas estructurales de carácter
macro en diversos planos: económico, social, político y cultural que por no resolverse a lo
largo de los años, se han convertido en referentes históricos de la conflictividad social. Si
bien, es natural que el ser humano genere conflictos debido a sus grandes diferencias e
intereses, también está comprobado que es capaz de resolverlos por sí mismo.
Siendo Guatemala el país donde se realiza este estudio, es necesario tener presente que es
un país que como toda la región, está marcado por su historia y condicionado en buena
medida por el diseño de un sistema político y estructura económica que aún no logra
responder a las necesidades más sentidas de la población, y privilegia a determinadas clases
o estamentos de éstas, lo cual ha provocado una conflictividad histórica y continua.
Otra situación a considerar es que la nación guatemalteca, se caracteriza por ser
multiétnica, pluricultural y multilingüe, donde confluyen 24 comunidades lingüísticas con
identidades étnicas diferentes, formas de ver el mundo, creencias, valores y costumbres, lo
que vislumbra solamente uno de tantos factores que han hecho compleja la dinámica social,
política e incluso económica del país, aún cuando en las últimas décadas, la diversidad se
ha comenzado a ver como una riqueza y no como un problema.
La brecha de desigualdad en el país se mantiene, puesto que la mayoría de los 55
municipios con rangos de pobreza, entre el 85 % y el 97 % de la población son indígenas.
Municipios donde también prevalece la desnutrición crónica mayor del 60 % entre los
niños menores de 5 años (SESAN, 2014).
Aunque existe una reciente Ley de Actualización Tributaria que ha permitido un
incremento en la recaudación del impuesto sobre la renta, aún existen factores como la baja
recaudación en aduanas, reducción del impuesto de circulación, entre otros que responden
al sistema de administración tributaria, que limitan la capacidad estatal de recaudación,
siendo esta menor al 11,5 % del Producto Interno Bruto (PIB), comparado con El Salvador
46
que al 2013 reportaba un 16,3 %. y Costa Rica un 13,3 % según datos del Instituto
Centroamericano de Estudios Financieros (ICEFI) (2015).
La conflictividad guatemalteca responde a varios temas donde confluyen diversos actores
que se manifiestan de diferentes formas. El informe de MINUGUA (2004: 63) indica que
varios conflictos se han caracterizado por llegar a situaciones de violencia e incluso en
algunos casos hasta la confrontación entre comunidades o municipios. La dimensión étnica,
de género y la discriminación se han presentado de manera transversal en la mayoría de los
conflictos que se generan en territorios de poblaciones indígenas.
MINUGA caracterizó en su momento la mayoría de expresiones de conflictividad en el
país, comenzando por el factor de la recurrencia que se explica en términos de que ante los
conflictos muchas veces las autoridades reaccionan, pero difícilmente se les da seguimiento
para resolver los factores que causan los problemas. Esto hace que los conflictos
reaparezcan cíclicamente. El ejemplo más claro son los conflictos por la falta de
delimitación limítrofe entre municipios.
También resaltó que al 2004 los conflictos en Guatemala solían ser problemas locales con
mayor énfasis en los conflictos municipales, y muy eventualmente de carácter nacional.
Sin embargo, en los últimos años el tema de la energía eléctrica en términos de la
ampliación de la red y distribución domiciliar, se ha convertido en un problema que abarca
el territorio nacional, al igual que el tema hidroeléctrico y minero.
Otro hallazgo en el mismo estudio, es que los conflictos también se han caracterizado por
contar con una diversidad de actores que abarca desde actores primarios que son aquellos
que están directamente involucrados en los conflictos, así como los secundarios que tienen
cierto grado de influencia tanto en las disputas como en las actitudes de los actores
primarios.
Además, se encontró que existen algunos departamentos del país como Huehuetenango y
Quiché, donde existe predisposición de algunos actores que estuvieron involucrados
47
directamente en el conflicto armado interno, a seguir la confrontación por diferentes temas
con criterios ideológicos que develan el conflicto de intereses, generando fracturas en las
mismas comunidades. A este factor MINUGUA (2004: 85) le denominó inercias de la
posguerra.
Caracterizó también la conflictividad como un fenómeno que debido a la ausencia de
cultura de diálogo y mecanismos de resolución pacífica, los cuales tienden a desembocar
en expresiones de violencia como por ejemplo: secuestro de funcionarios del Estado,
quema de edificios públicos, linchamientos, entre otros métodos violentos. Por último,
afirmó que la fluctuación en términos de gestación, irrupción y aparente fin de los
conflictos, en la mayoría de los casos depende del involucramiento y seguimiento que el
Estado da a los mismos.
Cuatro años más tarde, el Departamento de Análisis y Mediación de Conflictos con
Enfoque de Derechos Humanos de la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del
Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH), planteó que la situación de
Guatemala en términos de la conflictividad social se generaba en buena medida por los
factores que afectaban negativamente al medio ambiente puesto que los programas del
Estado y su responsabilidad no eran lo suficientemente eficientes como para evitar la
problemática. En cuanto al uso de la tierra, el problema se centraba en la degradación del
suelo y la reducción de sus capacidades de proveer alimentos. Así mismo, la expansión de
los agrocombustibles en Guatemala con la crisis del petróleo a nivel mundial también
generó grandes problemas en las comunidades indígenas debido a que se comenzó a
deforestar y a realizar desplazamientos forzosos, lo cual también llevó a conflictos
(COPREDEH: 2008, 24).
De igual forma, la ampliación y expansión de la palma africana para la producción de
aceite, ha implicado la compra de tierras de poblaciones locales, lo cual obliga a la gente a
abandonarlas. Esto también ha generado conflictividad, enfrentamientos y otros factores
que conducen a la ingobernabilidad. El incremento de la inseguridad hacia el 2008 fue otro
factor agudizador de la conflictividad social, puesto que esto generó también un aumento de
48
linchamientos, especialmente en departamentos como Sololá, Chimaltenango,
Sacatepéquez y Huehuetenango. Este último según COPREDEH (2008: 9) se fundamenta
en la crisis económica y pocas oportunidades laborales a nivel local, que impactan en la
conformación de grupos delincuenciales, especialmente de adolescentes.
En términos generales, las principales causas de la conflictividad en ese año según
COPREDEH (2008: 26) eran:
Resabios del conflicto armado interno
Altos índices de vulneración a los Derechos Humanos
Disputa de territorios por narcotráfico y crimen organizado
Corrupción
Impunidad en delitos cometidos durante del conflicto armado interno
Impunidad en delitos comunes
Insuficiente acceso a la justicia
Estructuras y poderes paralelos (Ex patrullas de autodefensa civil, excomisionados
militares, elites económicas locales y nacionales)
Insuficiente presencia del Estado y de su institucionalidad democrática,
esencialmente de los sistemas educativos, salud, seguridad y justicia
Débil fortalecimiento de la institucionalidad de desarrollo rural y situación agraria
Inseguridad jurídica de los bienes y de las riquezas
País con modelo de desarrollo semi-feudal
Estructura o modelo de Estado excluyente, racista, discriminador, etcétera.
Régimen tributario
Escasa inversión en el gasto social
Escasa generación y estímulo de inversión
Desempleo y control de la canasta básica
Manejo conservador de la economía
Poca generación de políticas públicas integrales y sectoriales de desarrollo
49
Dos años más tarde, COPREDEH (2010: 2-4) reportó ocho tipos de conflictividad: 1) Por
seguridad pública; 2) Por problemas limítrofes; 3) Por problemas municipales; 4) Por
recursos naturales; 5) Por seguridad alimentaria; 6) Por conflictividad agraria; 7) Por
administración de justicia; 8) Otros.
Dicho informe no profundiza sobre la conflictividad en cada uno de estos y se limitó a
brindar datos cuantitativos sobre alertas de conflictos detectados en el año 2010, que fueron
un total de 393 casos.
Para el 2011, en el marco de la misma tipología, los conflictos ascendieron a un total de
502 casos, lo cual se atribuye a que fue un año electoral marcado por la violencia,
generando así conflictividad en varios departamentos del país por el poder municipal. El
informe anual de COPREDEH (2011: 2) reportó un total de 14 departamentos con este tipo
de problemas derivados de la dinámica electoral, y aunque la mayoría de autoridades
electas asumieron sus cargos como correspondía, en algunos casos se mantuvieron las
disputas por la inconformidad del resultado electoral y oponiéndose a que las nuevas
autoridades asumieran sus cargos como sucedió en Chichicastenango y Pochuta por
mencionar dos ejemplos.
En el 2012, primer año de la administración del Presidente Otto Pérez Molina, la
conflictividad social se centró en problemas agrarios, principalmente en términos de
ocupaciones y desalojos, problemas por linderos, recursos naturales especialmente
relacionados a la actividad extractiva de metales e hidroeléctricas. Además, prevaleció
mucho el tema de la seguridad pública en términos de la retención de autoridades y
personas particulares en distintos casos que atentaron contra la gobernabilidad
(COPREDEH, 2012: 3).
Entre otros temas a nivel nacional que generaron conflictividad fueron: la situación de
generación de energía eléctrica, transporte y comercio de la misma. Según investigadores
“el conflicto surge porque no se deja a los inconformes alumbrado para sus casas, pero sí se
les amenaza de desalojos y del corte del agua para sus comunidades” (Diéguez, 2014).
50
Entre otros detonantes se reporta la propuesta de reforma inicial docente, demandas
campesinas por acceso a la tierra y la propuesta de reformas a la Constitución Política de la
República de Guatemala, concluyendo el año con un total de 478 alertas de conflictos,8 lo
que significa que desde 2009 la conflictividad ha ido en ascenso o escalada, habiéndose
reportado una baja de la conflictividad en los departamentos afectados por el terremoto del
7 de noviembre de 2012, como San Marcos, Quetzaltenango, Sololá, Retalhuleu,
Totonicapán, Quiché, Huehuetenango y Suchitepéquez (COPREDEH, 2012: 3).
Para el 2013 el informe de COPREDEH (2013: 2) consigna que la conflictividad social
estuvo marcada por manifestaciones a nivel nacional por la inconformidad con el costo y
servicio de la energía eléctrica; por oposición a los proyectos mineros e hidroeléctricos con
crisis principalmente en Huehuetenango y Santa Rosa; demandas laborales en el sector
educación y salud; manifestaciones locales por implementación de reglamentos de tránsito;
paralización de transporte público urbano demandando seguridad y conflictos municipales
como en Nebaj, Chichicastenango, Quiché, Pochuta y Chimaltenango.
Entre otros factores que marcaron el año, cabe mencionar la no aprobación de la Ley de
Desarrollo Rural, tema sobre el cual hubo varias manifestaciones pronunciándose en favor
de la iniciativa. Sin embargo, ésta no fue aprobada. También hubo una oposición a la
Reforma Educativa, protestas por el alza de la canasta básica alimentaria, entre otros
productos y servicios de primera necesidad. Otros análisis realizados plantean que la
conflictividad social en el país se debe a la “prolongada frustración contra el sistema
político y económico”, y que el año 2013 estuvo marcado principalmente por el aumento
de oposición a los proyectos mineros e hidroeléctricos mayormente ubicados en áreas
protegidas donde habitan comunidades indígenas. La conflictividad también se ha
caracterizado por enfrentamientos violentos entre comunidades locales y empresas de
8 COPREDEH define las alertas de conflictos como “avisos anticipados de conflictos o acciones que pueden
surgir o escalar, derivado de coyunturas o condiciones de contexto que es trasladado por las oficinas
regionales. Hasta el 2013 las alertas se utilizaron como avisos anticipados, pero también como registros de
seguimiento a las intervenciones de las oficinas regionales de dicha institución”.
51
seguridad privada tras aparentar que las autoridades ofrecen protección desproporcionada a
los intereses del sector privado (Brown, 2013: 1-2).
Esto último coincide con el reporte de COPREDEH (2011), con el estudio de Diéguez
(2014) y con el informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (OACNUDH) (2013: 6), quienes afirman que la conflictividad
social en este tema se debió en buena medida a la falta de información sobre los proyectos
y por no consultar a los Pueblos Indígenas y otras comunidades que podrían ser afectadas
por estos, lo cual incumple el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo
(OIT) del cual Guatemala es signataria. Esto no difiere con el análisis de la Diéguez (2014),
en que el “no” rotundo, se debe a que no se toma en cuenta a los pobladores en las
decisiones.
Varios estudios coinciden que en las áreas rurales prevalece la ausencia de Estado y esto es
un factor importante que contribuye a la conflictividad social.
El balance general del período 2010 al 2013, según la información de COPREDEH, de 18
departamentos, indica que el total de conflictos ascendió a 1852. El comportamiento anual
demuestra que del 2010 al 2011 se dio una escalada de 393 conflictos a 495, predominando
los conflictos por falta de seguridad pública, seguidamente de otro tipo de conflictos que no
se especifican (Ver anexo No. 18).
Entre el 2011 y el 2012 se observa un leve descenso en el comportamiento de la
conflictividad, puesto que de 495 disminuyó a 478 conflictos, manteniéndose con mayor
número aquellos por falta de seguridad pública, seguidamente de otros que no fueron
especificados. Esto significa que aun cuando la conflictividad se redujo levemente el mayor
conflicto sigue siendo por inseguridad (Ver anexo No. 19).
Del 2012 al 2013 nuevamente se reporta un ascenso en la conflictividad, dado que de 478
se elevó a 486 conflictos. En 2012 la categoría de “otros” encabeza el número de
conflictos, seguido de la conflictividad municipal y agraria. Esto significó un giro en el
52
comportamiento de la conflictividad, debido a que la inseguridad pública dejó de ser el
problema que mayores conflictos reporta, pero que se vuelve a incrementar en el 2013,
seguido de la conflictividad municipal y por recursos naturales (Ver anexo No. 19).
Sin embargo, para el Sistema Nacional de Diálogo (SND), la falta de seguridad
democrática sigue siendo un punto fuerte de conflictividad social en el país, manifestándose
tanto en la debilidad institucional responsables de la seguridad, entiéndase Ministerio de
Gobernación y especialmente la Policía Nacional Civil (PNC), como en el crimen
organizado a través de sus diversas actividades ilícitas como el narcotráfico, extorciones,
secuestros, etcétera.9
En artículo de la República, se plantea que en Guatemala ni la transición a la democracia ni
la firma de los Acuerdos de Paz fueron suficientes para acabar con la conflictividad, puesto
que se activaron elementos que la siguen fomentando, como el hecho de que actores
internacionales comenzaron a apoyar económicamente a grupos subalternos, por un lado, y
por el otro, que muchos de los actores sociales y políticos recurren a acciones violentas
como estrategias o mecanismos de presión para incidir en las decisiones sobre temas de
interés nacional, violando así el Estado de Derecho (Herrera, 2014).
La conflictividad social en algunas ocasiones está marcada por cuatro formas de operar de
los grupos de presión:
1) Técnicas de presión como las manifestaciones masivas y bloqueo de carreteras. Si bien,
la manifestación pacífica es un derecho constitucional, no es válido irrumpir con la libre
locomoción de las personas. Esto último es muy común, puesto que se incurre en el abuso
del derecho de manifestar pacíficamente, generando así mayor conflictividad.
9 Entrevista a Miguel Ángel Balcárcel, Asesor Presidencial responsable del SND. En Revista Crónica, Marzo
2014.
53
2) Incidencia consiste en que las organizaciones sociales utilizan medidas de presión para
influir en procesos de decisión de temas de interés nacional. Sin embargo, hay casos en que
las mismas poblaciones han denunciado ser presionados y obligados por sus líderes para
participar en manifestaciones, y en caso de no hacerlo, deben pagar una multa.
3) Influencia política que ejercen algunos grupos de presión con capacidad de movilización,
en algunas ocasiones consiste en propiciar espacios de negociación y cabildeo de alto nivel.
Esto es muy común en la época electoral, cuando los líderes sociales condicionan el voto de
sus seguidores a compromisos de acuerdo a sus demandas.
4) El discurso de estos grupos se ha caracterizado en algunos casos por “la influencia de
sus principales donantes, así como por la idealización de los grupos indígenas y la
demonización de lo militar, una retórica anticapitalista y la utilización de símbolos
históricos de revolución” (Herrera, 2014).
También plantea cuatro áreas paradigmáticas de conflictividad: 1) Conflictividad agraria,
relacionada con el acceso, uso y explotación de la tierra, certeza jurídica sobre su tenencia,
posesión y propiedad, así como problemas por límites territoriales. En esta área, tanto el
SND como datos compartidos por la Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA), coinciden con
que es uno de los grandes ejes de conflictividad social.10
2) Conflictividad étnica, se basa
en relaciones sociales, económicas, tradiciones, visión sobre el acceso y explotación de los
recursos naturales y laborales, así como tensiones y contradicciones de identidad. 3)
Conflictividad por recursos estratégicos, se centra en los problemas de tipo ambiental,
explotación de recursos naturales tanto por actores privados como locales y 4)
Conflictividad por cuestiones laborales se materializa en los sindicatos quienes luchan por
mejorar las condiciones laborales de los trabajadores que con frecuencia genera tensiones.
Relacionado a esto, también existe el problema del desempleo como otro generador de
conflictividad social a raíz del desarraigo y migración hacia Estados Unidos. Fenómeno
10
Entrevista a Miguel Ángel Balcárcel, Asesor Presidencial responsable del SND. En Revista Crónica,
Marzo 2014.
54
que se ha convertido en una de las fuentes principales de ingresos para el país (MINUGA y
PDH, 2014). Entre otros problemas el mismo estudio también incluye la trata de personas,
inconformidad en el acceso a la salud y medicamentos.
Algunos analistas afirman que la ausencia del Estado guatemalteco genera conflictividad,
atentando así contra la gobernabilidad del país.11
En cuanto a la focalización de la
conflictividad en el país, existe coincidencia tanto en las instituciones de gobierno como en
algunos estudios sobre el tema, que son cuatro los departamos que concentran mayor
conflictividad social, de alta, media y baja intensidad, los cuales son: Huehuetenango,
Quiché, San Marcos y Alta Verapaz. Esto se refleja en los siguientes mapas, los cuales
fueron elaborados con una base de datos construida entre varias instituciones del
Organismo Ejecutivo, en el marco de reuniones de trabajo departamentales, entre ellas:
Viceministerio de Desarrollo Sostenible del Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de
Gobernación, Secretaría de Asuntos Agrarios, Comisión Presidencial Coordinadora de la
Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos y el Sistema Nacional de Diálogo.
Los problemas de alta conflictividad, significan que ya han registrado estallidos, que el
trabajo de la institucionalidad está agotado y aspectos como la confianza y el diálogo
quedaron rebasados, por tanto, ameritan de la toma de decisiones políticas urgentes.
La conflictividad baja, significa que ya hay una mesa instalada y la conflictividad está
contenida. Es abordada por la institucionalidad con capacidad de dar atención a través de la
intervención del equipo regional, y por último, la conflictividad transformada tiene que ver
con los procesos encaminados en búsqueda de solución.
En cuanto a la conflictividad media, ésta significa que en los procesos de diálogo se están
registrando problemas y que tiene altas posibilidades de alcanzar el estallido. Todavía hay
probabilidad de que pueda ser controlada por el equipo técnico del SND.
11
Entrevista a Rolando Yoc, analista independiente y actualmente funcionario del Ministerio de Gobernación.
En Revista Crónica, Marzo 2014.
55
Cómo se puede observar en el mapa No. 1, los conflictos por minería e hidroeléctricas son
los que más resaltan, lo cual coincide con los estudios, informes y análisis mencionados
anteriormente, y que desde 2008 para 2013, varios de estos fueron intensificándose. La
conflictividad por minería se concentra en Guatemala y Santa Rosa, mientras que el
problema hidroeléctrico abarca Huehuetenango, Alta Verapaz y San Marcos. De igual
forma, hay conflictos limítrofes latentes, como el caso de San Marcos entre el municipio de
Tajumulco e Ixchiguán que tiene más de 70 años. En el caso de las conexiones irregulares
de la energía eléctrica aunque es un problema relativamente reciente, ya llegó a permear
todo el territorio nacional.
Mapa No. 1
Fuente: Instituciones que forman parte de la Comisión Presidencial de Diálogo (MEM, MINGOB, SAA,
COPREDEH y SND). Actualizado al mes de mayo de 2014.
El mapa No. 2, se puede observar que sigue prevaleciendo el problema hidroeléctrico, tanto
en San Marcos como en Alta Verapaz, y de igual forma los problemas que han sido
56
causados por inconformidades en los departamentos que serán abarcados por la
construcción del Anillo Regional que es un proyecto gubernamental que une a ocho
departamentos y 58 municipios, haciendo interrelación de vías entre el oriente y el
occidente del país.
Mapa No. 2
Fuente: Instituciones que forman parte de la Comisión Presidencial de Diálogo (MEM, MINGOB, SAA,
COPREDEH y SND). Actualizado al mes de mayo de 2014.
Como se puede observar en el mapa No. 3, es aquí donde mayores conflictos se registran de
diferentes tipos, pero también que abarcan casi todo el país. Sin embargo, se puede
identificar la prevalencia de los conflictos por minas e hidroeléctricas, al igual que los
agrarios, municipales y por la energía eléctrica.
57
Mapa No. 3
Fuente: Instituciones que forman parte de la Comisión Presidencial de Diálogo (MEM, MINGOB, SAA, COPREDEH y SND).
Actualizado al mes de mayo de 2014.
Analizando entonces los tres mapas anteriores, los conflictos que atraviesan los tres niveles
de conflictividad, son los mineros e hidroeléctricos, siendo entonces el foco que necesita de
especial atención por parte de las instituciones estatales. No siendo los demás conflictos
menos importantes, también ameritan de una atención sistémica, seria y profunda.
La conflictividad social en Guatemala es un problema complejo y difícil de cuantificar, en
primer lugar, porque es un fenómeno que cambia constantemente; segundo, porque cada
institución del Estado construye su propia tipología, sus criterios, conceptos y lo que puede
ser un conflicto para una instancia, puede no serlo para otra. Adicionalmente, cada
58
institución cuantifica los casos que atiende, pero esto no significa que no existan más casos
que no se logran atender. Entonces, haciendo la sumatoria de los registros de cada
institución, se puede alcanzar un aproximado de los conflictos, más no un dato exacto.
Hasta el año 2013 se estima un total de 1600 conflictos registrados.
Esto significa que medir la conflictividad social por número de conflictos es delicado e
implica riesgos. Más bien, lo que se necesita en casos como Guatemala es analizar los
factores que influyen en la conflictividad social existente y por supuesto los detonantes de
la misma en la actualidad, lo cual sin lugar a duda afectan la gobernabilidad del país.
Tal como lo evidencian la información y mapas consignados en este apartado, el realizar un
análisis comparativo entre los departamentos con mayores casos de conflictividad social
justifica plenamente la elaboración del presente estudio, ya que permite conocer de manera
más profunda las expresiones y los factores de la misma.
59
Gráfica No. 6
Aspectos que destacan en la situación actual de la conflictividad social en Guatemala
Fuente: Elaboración propia con información del apartado de la situación actual de la conflictividad social en
Guatemala.
• Diseño del sistema político, económico y judicial
• Desconocimiento de la historia del país
• Dimensión étnica, racismo y discriminación
• Desigualdad
• Cultura de violencia y confrontación producto del enfrentamiento armado interno
• Violación a los Derechos Humanos
• Reaparición cíclica de conflictos
• Agrarios
• Falta de oportunidades laborales
• Disputas territoriales y limítrofes
• Prácticas antidemocráticas e irresponsabilidad del funcionariado público
• Estado débil y monocultural
Histórico-estructurales
• Disputa de los recursos naturales
• Transporte y comercio de la energía eléctrica
• Hidroeléctricas y minería
• Ampliación y expansión de la palma africana
• Incremento de la inseguridad
• Desarrollo de la infraestructura
• Cuestionamiento del sistema educativo
Recientes o de coyuntura
60
CAPÍTULO II
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL DE
SAN MARCOS Y HUEHUETENANGO
Manifestación en Sipacapa, San Marcos.
Marcha en contra de la Minería.
(Fotografía tomada por el Colectivo Madre Selva)
Conflictividad en Santa Cruz Barillas
en rechazo a las hidroeléctricas y minería.
(Fotografía tomada por Prensa Comunitaria)
61
CAPÍTULO II
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL DE
SAN MARCOS Y HUEHUETENANGO
“No juntamos nuestras ideas sino nuestros propósitos y nos
pusimos de acuerdo, entonces decidimos”
Popol Wuj
El objeto central de este capítulo es analizar a la luz del contexto departamental, de los
datos más recientes y de la opinión calificada de actores clave que están involucrados en la
toma de decisión a nivel nacional y departamental, así como de actores con incidencia
política desde la sociedad civil, aquellos factores que en la actualidad influyen en la
conflictividad social de San Marcos y Huehuetenango.
2. 1 Departamento de San Marcos
2.1.1 Características generales del departamento
Esta caracterización está orientada a una breve reseña histórica, la ubicación geográfica del
departamento y a una descripción demográfica de la población marquense, así como presentar sus
características étnicas, lingüísticas, condiciones de vida y económicas, puesto que esto permite
tener claridad sobre los elementos fundamentales que se deben considerar al momento de analizar
la conflictividad social en un lugar determinado.
62
Entre algunos aspectos históricos del departamento, destaca que fue fundado en 1866. En sus
inicios era conocido como “el barrio” y el nombre de San Marcos surgió a raíz de la instalación
del templo donde funcionó la iglesia consagrada a San Marcos Evangelista. Fue parte del
Señorío Mam durante la época prehispánica y formó parte del Estado de los Altos y de todos los
intentos para conformar el Sexto Estado, hasta que en 1849 el territorio marquense queda como
distrito independiente y en 1866 se define su estatus jurídico de San Marcos por decreto
legislativo y para 1892, el departamento ya contaba con 24 municipios (deGuate, 2014).
Durante la época colonial, el Señorío Mam se extendió desde Huehuetenango hasta San
Marcos y cabe destacar que parte del territorio actual de San Marcos perteneció al
corregimiento de Quetzaltenango.
Lo anterior indica que la población de San Marcos se ha caracterizado por ser una sociedad
activa y protagónica en la historia de los departamentos del occidente del país.
Este departamento constituye la Región VI Sur Occidente del país con Quetzaltenango,
Retalhuleu, Sololá, Suchitepéquez y Totonicapán. Se encuentra ubicado al suroccidente del
país, colindando al norte con el departamento de Huehuetenango, al sur con el océano
Pacífico, al este con el departamento de Quetzaltenango y al oeste es fronterizo con el
estado mexicano de Chiapas. Frontera que tiene una longitud aproximada de 114.54 km.12
Esta condición fronteriza, otorga una peculiaridad al departamento, en tanto las zonas de
frontera con México son proclives a una serie de actividades ilícitas como el contrabando
de mercaderías y combustibles, trasiego de flujos migratorios de personas no
necesariamente guatemaltecas sino de otros países de la región centroamericana, de
América del Sur e incluso asiáticos. Además, dichos flujos suelen estar acompañados de
trata de personas, especialmente de prostitución infantil.
12
Medición hecha con el programa Google Earth.
63
Otra consideración importante es el tráfico de droga que adquiere un carácter relevante
debido a la complejidad y la acción competitiva de varios de los carteles de la droga, y que
hacen de esta parte del territorio un elemento clave y estratégico en el paso de la droga al
norte. Se suma a lo anterior, el gran flujo de migrantes que se desplazan ilegalmente por
territorio guatemalteco y mexicano en busca del “sueño americano”.
Todos estos elementos, conllevan fuertes intereses detrás de estas actividades, a lo que se
suma la débil presencia institucional del Estado y condiciones de vida desfavorables para la
población que habita en el territorio, lo cual es un factor de arrastre histórico y estructural.
En términos generales, todos estos elementos generan condiciones de choque de intereses,
confrontación, inseguridad y propician circunstancias para el desarrollo de un clima de
conflictividad social.
El departamento mide 3,791 km2 y está ubicado a 2,398 metros sobre el nivel del mar. Su
división administrativa ha alcanzado los 30 municipios y la cabecera departamental es San
Marcos, que se caracteriza también por una división territorial que distribuye a todos los
municipios en cuatro territorios:
Cuadro No. 3
Clasificación territorial de los municipios del departamento de San Marcos
Altiplano Valle Boca costa Costa
1. San Lorenzo
2. Río Blanco
3. Comitancillo
4. Ixchiguán
5. Tajumulco
6. San José Ojetenam
7. Sibinal
8. Tacaná
9. Tejutla
10. Concepción
Tutuapa
11. San Miguel
Ixtahuacán
12. Sipacapa
1. San Marcos
2. San Pedro
Sacatepéquez
3. San Antonio
Sacatepéquez
4. San Cristóbal
Cucho
5. Esquipulas Palo
Gordo
1. San Rafael Pie de
la Cuesta
2. San José El Rodeo
3. San Pablo
4. El Tumbador
5. Nuevo Progreso
6. El Quetzal
7. La Reforma
1. Malacatán
2. Catarina
3. Ayutla
4. Ocós
5. Pajapita
6. La Blanca
Fuente: Elaboración propia con información del Plan de Desarrollo Departamental de San Marcos,
SEGEPLAN 2011.
64
En cuanto a los recursos naturales, el territorio se caracteriza por su riqueza en recurso
hídrico en sus diferentes regiones. Además de la salida al mar, cuenta con 18 ríos
aproximadamente. Según la Secretaría de Planificación de la Presidencia (SEGEPLAN)
(2011) San Marcos cuenta con cuatro cuencas principales:
1) La cuenca del río Coatán de la vertiente pacífico que ocupa el 7.55 % del territorio
departamental y es binacional entre Guatemala y México. Esta nace en el municipio de
Tacaná situándose como la más alta de la región y la segunda más alta del país.
2) La cuenca del río Suchiate, que es compartida entre Guatemala y México, siendo
frontera de ambos países, ocupando un 29.76 % del territorio nacional y nacida en el
municipio de Sibinal. Su recorrido mide 85km y la superficie del lado de Guatemala, abarca
la cabecera de la cuenca y cubre la parte media y baja.
3) La cuenca del río Naranjo, ocupa 25.14 % del territorio del departamento con su
nacimiento en San Pedro Sacatepéquez y es el límite entre los departamentos San Marcos y
Quetzaltenango, y desemboca en el pacífico al este de Ocós.
4) La cuenca del río Grijalva por la sub cuenca de Cuilco, que ocupa el 34.76 % del
territorio del departamento y nace en los Cuchumatanes a través del río Agua Caliente y el
río San Gaspar, pasando por los municipios de Colotenango y Cuilco. Además, entra en
territorio mexicano en dónde con el río Selegua, forman el río de Chiapas. La cuenca se
comparte entre el departamento de San Marcos y Quetzaltenango.
Si bien, el departamento cuenta con esta riqueza, el control de las fuentes de agua en
algunos municipios, ha sido un foco de conflictividad social. En parte porque algunas de
estas cuencas como la de Coatán y Suchiate ya cuentan con un proceso de degradación por
sobre explotación de los recursos naturales, lo cual según el informe de SEGEPLAN (2011)
se vincula al alto crecimiento demográfico, la alta densidad poblacional, el
fraccionamiento, los esquemas de tenencia de la tierra, la pobreza, la economía de
65
subsistencia enfocada en la agricultura, la cual enfrenta muchas limitaciones debido a que
en esta zona casi sólo se cultiva papa y escasamente otros cultivos, entre otros aspectos.
Todo esto, según SEGEPLAN (2011: 51) ha tenido serias consecuencias que se ven
reflejadas en la erosión de suelos, sedimentación de cauces, disminución de cantidad y
calidad de aguas superficiales y sub superficiales, deterioro de los bosques y de las áreas de
recarga hídrica, contaminación de aguas provenientes de actividades domésticas y de
actividades agroindustriales de café, banano y extracción de aceite vegetal.
Cabe destacar que San Marcos junto al departamento de Santa Rosa, son los departamentos
con más producción del café en el país, lo que implica que cuente con la mayor área
cultivada de café, generando así fuentes de trabajo pero con ciertas limitaciones desde la
época del corte. Esto implicó todo un proceso histórico en el que las tierras comunales
desaparecieron en la época de los liberales del siglo XIX y al aparecimiento de la gran finca
cafetalera de nacionales y extranjeros. Este expolio de la tierra como principal recurso,
incidió en los niveles de pobreza y pobreza extrema del departamento.
Aunado a lo anterior, en el momento actual y dada la enfermedad denominada la roya del
café, la producción ha disminuido significativamente y por ende, los jornales de trabajo que
genera, impactan directamente en la generación de ingresos de las familias y por lo tanto en
sus condiciones de salud y nutrición, así como en los niveles de consumo.
De continuar con el deterioro de los recursos naturales, la amenaza principal es la escasez
de agua, puesto que esto impacta en los niveles de pobreza al verse afectada la capacidad
productiva que depende del recurso hídrico. También impacta en la salud, debido a que se
reducen los niveles de saneamiento ambiental, puesto que el consumo de agua en el
departamento es del 44,320,725 m3. Evidentemente también se verá afectada la flora y la
fauna propia del departamento. Todo esto es un factor que puede orillar a las personas a
migrar a la ciudad capital o al extranjero.
66
En el relación al clima, este es variado ya que en el altiplano tiende a ser frío a diferencia de
la costa sur, donde hace calor. Los inviernos secos y los veranos húmedos son comunes y
cuenta con una precipitación pluvial que va desde los 500 mm en la parte litoral, hasta
aproximadamente 4,327 mm en la zona de la boca costa. Tanto la diversidad climática
como los recursos naturales, ofrecen condiciones favorables para la producción de café
papa, maíz, frijol, trigo, arroz, cebada, banano, plátano, caña de azúcar, cacao e incluso en
los municipios aledaños al volcán de Tajumulco se cultiva abundantemente la amapola, la
cual es ampliamente demandada y actualmente constituye una de las principales fuentes de
ingresos de los pobladores, aunque ha generado problemas entre familias y ha limitado el
paso en las áreas donde se cultiva.
Demográficamente el departamento según las proyecciones del Instituto Nacional de
Estadística (INE) al 2014 alcanzaría una población de 1,095,997 habitantes, de los cuales el
51 % son mujeres. La densidad poblacional es de 289 pobladores por km2. Se estimaba al
2010 que un 75 % de sus pobladores vivía en áreas rurales, es decir tres de cada cinco
personas (INE, 2002).
Un dato importante según SEGEPLAN (2011: 13) es que San Marcos es uno de los
departamentos del país con mayor carga poblacional. El 50.58 % está concentrada en los
siguientes municipios:
Tacaná
San Pedro Sacatepéquez
Malacatán
Concepción Tutuapa
Comitancillo
Tajumulco
San Pablo
San Marcos
67
Esto repercute en que dichos municipios demandan más infraestructura, vivienda,
educación, salud, alimentación, empleo, entre otros aspectos que contribuyen a contar con
condiciones de vida digna.
Así mismo, la menor concentración poblacional se encuentra en los municipios:
Sibinal
Ayutla
Sipacapa
Según el último censo, la composición étnica de la población marquense en su mayoría son
ladinos, conformando un 71.0 %, mames en un 27.0 %, sipakapense en un 1.3 % y una
minoría del 0.7 % ubicados en la categoría de “otros”, por consiguiente se hablan cuatro
idiomas en el departamento: el español, que constitucionalmente es el idioma oficial del
país, de la rama mam, se habla el mam y la rama del teko, el tektiteko, mientras que de la
rama k’iche’ se habla el sipakapense (INE, 2002).
En cuanto a la composición etaria, entre el rango de edades de 0 a 9 años hay un 69.36 % y
entre 20 y 29 años un 10 %, lo que evidencia que el departamento cuenta con una población
mayoritariamente joven. Si bien es un potencial, también es un reto para el Estado
guatemalteco, para dotar de oportunidades a esta juventud en aras de forjar los futuros
motores del desarrollo. Al contrastar lo anterior con la composición etaria de los
funcionarios públicos departamentales, informantes clave, sus edades se concentran entre
los 26 y por arriba de los 46 años, lo cual evidencia una ausencia de funcionariado joven en
los cargos de decisión (Ver anexo No. 10).
En cuanto a las condiciones de vida, el último censo del INE (2002), reportó un 86.7 % de
pobreza y un 61.1 % de pobreza extrema.13
El mayor índice de pobreza del departamento
se concentra en la región del Altiplano con un 97.7 % y en la región del Valle se registran
13
Es el nivel en que se encuentran las personas que no alcanzan a cubrir el costo del consumo mínimo de
alimentos.
68
los niveles menores con un 68 %. En términos de los municipios se manifiesta una
desigualdad en la estructura económica del departamento, siendo los ejemplos más claros el
municipio de Comitancillo que expresa un nivel de pobreza del 98.8 % en contraste con
San Pedro Sacatepéquez que alcanza un 55.8 %.
Sin embargo, el mapa de pobreza rural en Guatemala al 2011, publicado por el INE (2013),
indica que la tasa de pobreza total, es decir, la sumatoria de pobreza extrema y no extrema,
en San Marcos es de un 76.4 %, siendo así la brecha de pobreza14
de un 27.3 % con una
severidad15
del 12.0 %, y un Coeficiente de Gini16
rural del 0.24 %.
Entre las características económicas del departamento vale mencionar que del Producto
Interno Bruto (PIB) guatemalteco, $53,80 mil millones (Banco Mundial, 2013), entre el
2001 y 2010 según el análisis económico publicado en (deGuate, 2014) San Marcos
aportaba un porcentaje promedio de 3.14, lo que significa que al 2013 el aporte es mayor.
Cuenta con una Población Económicamente Activa (PEA) mayoritariamente masculina con
un 77.5 %, en tanto que las mujeres conforman un 22.5 %. La mayoría de la PEA se
concentra en la zona del Altiplano, mientras que la minoría se encuentra ubicada en la zona
del Valle. Los municipios donde se está la mayor cantidad de PEA son: San Marcos, El
Tumbador, Comitancillo y San Pedro Sacatepéquez. Aquí cabe mencionar que el sector
informal no está incluido dentro de la PEA, y el bajo porcentaje de la PEA femenina
evidencia que aún la participación de la mujer está subestimada en la economía del
departamento.
14
La brecha de pobreza (FGT1) mide la distancia promedio entre el consumo de los pobres a la línea de
pobreza. Permite encontrar dentro de los pobres, quienes se encuentran en mayor desventaja (INE, 2013: 3). 15
La severidad de la pobreza (FGT2) es el promedio ponderado de las brechas estimadas, dando un paso
mayor a aquellas que son de mayor magnitud. Este índice es una medida de desigualdad de la pobreza entre
los pobres (INE, 2013: 3). 16
Es un índice que mide la desigualdad de una distribución, en este caso del consumo. Su valor varía entre
cero y uno, donde cero corresponde a la perfecta igualdad y uno a la desigualdad total.
69
San Marcos es uno de los departamentos con mayor flujo de migrantes y según
SEGEPLAN (2011) se reportan dos tipos de migración en el departamento: la migración
interna que consiste en aquella población que se moviliza desde las regiones del Altiplano y
el Valle, hacia las fincas de la Boca Costa y Costa. Esto sucede generalmente durante los
meses de octubre a febrero, etapa de cosecha del café.
Así mismo, existe la migración externa que debido a la falta de oportunidades laborales, las
personas guatemaltecas emigran a otros países en busca de mejorar las condiciones
económicas y de vida. En San Marcos este fenómeno social, representa un 9.5 % del total
de la migración guatemalteca al 2007, siendo los principales destinos: México, Estados
Unidos y Canadá. De este porcentaje, se reporta un 30 % de población indígena y un 70 %
de no indígena. El informe de SEGEPLAN (2011) consigna que esta población migrante
se inserta en actividades agrícolas, servicios o comercio de los países a donde migran.
En relación a las remesas familiares, San Marcos es uno de los departamentos que más
recibe, reportándose un ingreso del 10.5 % al 2011, sobre el total que recibe Guatemala.
Estas, según el informe de SEGEPLAN (2011) tienden a destinarse al sector construcción,
al consumo y principalmente a la compra de vehículos.
2.1.2 Expresiones y características de la conflictividad social en el departamento
Según la actual administración gubernamental, San Marcos es uno de los departamentos
más conflictivos del país y según los registros,17
los problemas de conflictividad social
identificados por los informantes en el departamento, son los siguientes:
1) Problemas de falta de límites entre municipios (Limítrofes)
2) Disputas por el agua entre comunidades (Recursos Naturales)
3) Problemas por explotación minera (Recursos Naturales)
4) Problemas por agrietamiento por fallas geológicas (Recursos Naturales)
17
Información de la Comisión de Prevención, Mediación y Acompañamiento para la Solución de Conflictos
del departamento de San Marcos.
70
5) Problemas por incremento a las tarifas de la energía eléctrica (Energía Eléctrica)
6) Problemas por construcción de hidroeléctricas (Energía Eléctrica)
7) Problemas por uso ilegal de armas de fuego de grueso calibre (Seguridad)
8) Problemas por retiro de las fuerzas de seguridad (Seguridad)
9) Problemas en las fronteras (tramitadores, custodios, etc.) (Fronterizos)
10) Problemas por contrabando de combustible de procedencia mexicana (Fronterizos)
11) Problemas por construcción de aulas entre las jornadas matutina y vespertina
(Políticas Sociales)
12) Problemas de plazas de telesecundaria (Políticas Sociales)
13) Problemas por recontrataciones en el área de salud (Políticas Sociales)
14) Problemas por malas condiciones de carretera 12 Sur (Políticas Sociales)
15) Duplicidad de alcaldías y concejos de desarrollo comunitarios en la misma aldea
(Políticos)
16) Problemas por servidumbre de paso (Agrarios)
17) Invasiones de fincas (Agrarios)
18) Problemas por el uso de la tierra (Agrario)
19) Problemas de toma de justicia por propias manos de los comunitarios (Justicia)
20) Problemas por despidos de empleados municipales por cambio de autoridades
(Laborales)
21) Incremento a impuestos municipales (Tributos)
De estos problemas se puede observar que en un primer plano, la mayor concentración se
presenta alrededor del ámbito de las políticas sociales al igual que cobran relevancia los
vinculados a recursos naturales como la actividad extractiva, fallas geológicas y disputas
por agua, así como problemas agrarios. En un segundo plano, se manifiesta el ámbito de la
seguridad, la energía eléctrica y el carácter fronterizo del departamento.
De estos ámbitos de conflictividad en términos de su expresión coyuntural o recientes
destacan los problemas de energía eléctrica y los vinculados a la ineficacia de las políticas
sociales. El resto tienden a ser problemas más estructurales, de manera que las expresiones
71
de conflictividad social se dan básicamente en el marco de los 10 tipos de conflictividad
mencionados.
Cuando se le preguntó al grupo de entrevistados departamentales,18
si están de acuerdo con
la afirmación de que San Marcos es uno de los departamentos más conflictivos del país, los
funcionarios públicos departamentales estuvieron de acuerdo, en tanto los funcionarios
municipales y la sociedad civil estuvieron en desacuerdo. Los primeros argumentan que
por ser fronterizo la conflictividad social tiende a ser mayor y que los tipos de conflictos
sociales varían según las características del territorio en el altiplano, la meseta central y la
zona costera.
Los funcionarios municipales argumentaron que los problemas sociales no se dan en todo el
departamento y que los sectores conflictivos se concentran en Tajumulco y el área
fronteriza, pero que es un error generalizar que todo el departamento es conflictivo. En
tanto la sociedad civil, explicó su desacuerdo argumentando que hay municipios donde la
situación es delicada, pero hay otros donde la gente busca la paz y consideraron necesario
identificar a aquellos actores que propician los problemas en el departamento. Afirmaron
que uno de los municipios más conflictivos del departamento es San Pablo, y que este
afecta al resto de municipios porque sus líderes no quieren dialogar y están muy interesados
en mantenerse en conflicto.
La totalidad de los altos funcionarios entrevistados que atienden la conflictividad social
desde las instituciones que son parte del Comité Político-Técnico del Sistema Nacional de
Diálogo, estuvieron de acuerdo en que este es uno de los departamentos que mayor
incidencia tienen en la conflictividad social del país, por su contexto fronterizo, la
extensión de sus territorios, la presencia de diversos intereses, liderazgos negativos así
como la ausencia de institucionalidad del Estado. Así mismo, se afirmó que “San Marcos
18
Ver anexos del No. 27 al 31 de sistematización de respuestas de los funcionarios públicos departamentales
y municipales, representantes de la sociedad civil, grupo focal, funcionarios de alto nivel del Comité Político-
Técnico del Sistema Nacional de Diálogo y diputados departamentales.
72
en el 2014 se situó como el segundo departamento con acciones y alertas de conflictividad
social en el país”.19
Con base en la experiencia de la Secretaría de Asuntos Agrarios, cuantitativamente San
Marcos no es el departamento que más conflictos reporta en esa institución, pero
cualitativamente, los problemas sociales que reporta, son de carácter histórico,
especialmente por el tema de los límites a nivel municipal y departamental.
Al indagar sobre los principales problemas históricos en el departamento, algunos
entrevistados tanto de la sociedad civil como el funcionariado departamental, coinciden en
la pobreza y pobreza extrema, desempleo, problemas laborales, alza en la canasta básica,
desnutrición y difícil acceso a la salud, altos índices de analfabetismo, poca cobertura
educativa y estándares educativos muy bajos. De igual forma históricamente ha existido
problemas de tenencia de tierras por falta de legislación, así por el registro catastral,
existiendo profundas diferencias entre éste con lo que está inscrito en el registro de la
propiedad, dado que se inscribieron muchas propiedades sin áreas y colindancias
perfectamente definidas. Además señalaron también la falta de atención por parte del
Estado a la niñez y juventud.
Se puede afirmar entonces que la mayoría de entrevistados coinciden en que la ubicación
geográfica fronteriza hace del departamento un lugar con más propensión a la
conflictividad social que otros departamentos del país, aunado a factores de carácter
histórico-estructural y con poca o nula presencia del Estado en el área.
Además de los problemas históricos que alcanzan hasta 80 años como los fronterizos, que
generan actos delictivos, violencia, inseguridad, injusticias e ingobernabilidad, están
también los problemas limítrofes entre municipios que también han implicado disputas por
las fuentes de agua, la creación de comunidades dentro de jurisdicciones municipales
ajenas, separación de comunidades y problemas con autoridades comunitarias.
19
Entrevista al Subdirector Ejecutivo de COPREDEH.
73
Este tipo de problemas según la concepción teórica, deben ser atendidos por el Estado que
con mayor presencia, políticas eficientes y tomando en cuenta las necesidades de la
población, contribuiría a resolver en definitiva la definición limítrofe entre municipios, así
como el establecimiento del orden y control en las zonas fronterizas.
Entre los problemas más recientes se mencionaron los problemas por recursos naturales,
como la contaminación de ríos, siembra de palma africana, la plaga de café (roya), minería,
construcción de hidroeléctricas y el aumento en las tarifas al servicio de energía eléctrica.
En este sentido, el Estado también juega un papel fundamental a través de los estudios de
impacto ambiental que realiza previo a la autorización de licencias a las empresas
interesadas en cada uno de los temas mencionados. Si dichos estudios se hicieran a
conciencia y privilegiando el cuidado y protección del medio ambiente y los recursos
naturales, la conflictividad de este orden se reduciría y evitaría. Sin embargo, frente a esto
muchas veces se privilegian intereses particulares.
Otros problemas de orden político tienen que ver con actos de corrupción en las
instituciones del Estado, el nulo o poco acompañamiento estatal y municipal ante los
distintos problemas que enfrenta el departamento y descontento por la politización de los
programas sociales del gobierno actual.
Los informantes del Comité Político-Técnico del SND y los diputados del departamento,
coinciden con la mayoría de los problemas mencionados, haciendo énfasis en los de
carácter histórico, estructural así como los de reciente manifestación que tienen que ver con
el acceso a los recursos naturales y los recursos hídricos existentes, así como las relaciones
de poder que se han ido tejiendo en el departamento y todos aquellos aspectos que atentan
contra la gobernabilidad en el área.
74
Un diputado agregó que el fenómeno social de la migración también ha impactado en el
creciente número de hogares desintegrados en el departamento.20
Situación que aqueja a
casi todo el país, lo cual se refleja en el 9.5 % de migrantes marquenses reportados en el
informe de SEGEPLAN (2011).
En relación a los problemas mencionados, los informantes brindaron algunos ejemplos de
casos concretos y sus diferentes expresiones de conflictividad social, los cuales aparecen en
el siguiente cuadro:
Cuadro No. 4
Expresiones de la conflictividad social en San Marcos
No. Tipo de conflicto Casos Factores generadores de conflicto vida social
1. Limítrofes entre
municipios Caso entre Ixchiguán y
Tajumulco
Falta de delimitación territorial, siembras de cultivos
ilícitos, pobladores de ambos municipios armados y
en disputas constantes por fuentes de agua.
Ausencia o debilidad del Estado.
Caso el Nuevo Mirador en
Tajumulco
Comunidades creadas dentro de territorio ajeno,
disputas por el acceso y los recursos y problemas
entre los vecinos.
2. Cambio de
categoría del
poblado.
Caso Sibinal y
Comitancillo
Cuando de caserío pasan a ser aldeas, porque cuando
han estado unidos, los servicios básicos son de todos,
pero al momento de separarse se disputan las fuentes
de agua, las cañerías de distribución, etcétera.
3. Fronterizos Todo el corredor fronterizo Ingreso de narcotraficantes mexicanos al territorio
guatemalteco sin aplicárseles la ley.
Paso ilegal de migrantes para trata de personas.
Prostitución
El paso de pipas cargadas de combustible.
Contrabando de granos básicos y otras mercancías.
Crimen organizado.
Siembras ilícitas.
Contingentes campesinos pasan a trabajar a las fincas
mexicanas para agenciarse de recursos.
Poca presencia y control del Estado en el área.
4. Inseguridad Ausencia de instituciones que velan por la seguridad.
Pérdida de confianza en la PNC y Sistema de
Justicia.
5. Minería Caso del proyecto los
Chocoyos en la comunidad
San Rafael Pie de la Cuesta
y Sipacapa
Caso de la empresa
Goldcorp y Marlin.
Falta de asistencia y presencia del Estado.
Poca atención del Estado para abordar la
problemática.
Alteración del proceso de desarrollo del
departamento.
En algunos casos el conflicto llega a alterar el orden
público.
20
Entrevista con diputado del Partido Patriota por el departamento de San Marcos.
75
6. Energía eléctrica Hidroeléctricos
Caso hidroeléctrica Tres
Ríos en San Pablo
Caso hidroeléctrica Salá
Caso hidroeléctrica en San
Rafael Pie de la Cuesta
Ofrecimientos incumplidos a la población (reducir
tarifas de energía eléctrica).
Falta de información a la población sobre los
beneficios de estos proyectos.
Malos procedimientos de las empresas.
Falta de participación comunitaria.
Servicio de energía eléctrica Tarifas elevadas e injustas porque la gente no cuenta
con luz en todos los ambientes de sus casas.
Conexiones ilegales y robo del servicio de energía
eléctrica.
La gente dejó de pagar por incumplimientos de la
empresa.
La empresa no escucha las peticiones de la
población.
Empresa y Estado no atienden adecuadamente el
problema.
7. Recursos
Naturales
Contaminación de ríos
Caso Trifinio Sur en la
costa
Inundaciones y mala utilización del agua.
El problema implica la cuenca y afecta los
departamentos de San Marcos, Quetzaltenango y
Retalhuleu.
Intereses de grandes empresas bananeras y de palma
africana que compiten por el uso del agua con la
población.
8. Agrarios
Problemas de colonato porque la gente que ha
trabajado más de 50 años en fincas no pueden tener
acceso a ellas porque están inscritas como bienes
privados.
Problemas laborales porque los dueños de fincas no
pagan ni el salario mínimo a los trabajadores.
No hay certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra
y esto impide heredarla.
Falta de catastro.
Elaboración propia con información de los entrevistados departamentales.
Si a los factores generadores de conflictividad social señalados en el cuadro anterior, se le
agregan los factores discutidos en el grupo focal realizado en el departamento, con
funcionarios estatales departamentales, se observa que las discusiones apuntaron a una clara
ausencia de las instituciones del Estado y las que existen actúan con poca transparencia y
no tienen poder coercitivo, por lo que algunas áreas de San Marcos resultan ser territorios
sin ley, sobre todo la parte fronteriza. En muchos casos, las denuncias no se ejecutan, lo
cual es ventaja para el narcotráfico y el crimen organizado que tienen una fuerte influencia
en el departamento y cuentan con grupos de gente que les apoyan.
De igual forma, la conducta del funcionariado público muchas veces permite que los
problemas se expresen en conflictos, y más allá de eso:
76
…tienen poca comprensión sobre territorios indígenas, cosmovisión, comportamiento,
valores, elementos culturales más profundos, que inciden en la capacidad de generar
armonía entre la propia comunidades. Esto se extiende a la naturaleza del reconocimiento
que se les da a sus propias autoridades tradicionales, las propias formas en que las
comunidades han generado posibilidades de hacer justicia de resolver sus problemas y
diferencias, y todo esto, lejos de desestimular los conflictos los agudiza.21
Según el experto, el comportamiento del funcionariado público, tiene que ver con aspectos
como la falta de conocimiento sobre la historia del país, el funcionamiento de la
Administración Pública, la poca sensibilidad a los problemas latentes de la sociedad, falta
de compromiso con el país, motivación del Estado hacia sus trabajadores, entre otros
aspectos.
Así mismo, se afirmó que hay prevalencia de intereses personales y sectarios ante los
colectivos, así como cierta radicalidad ideológica de grupos o dirigentes interesados en
mantener latente la conflictividad social en el departamento, donde tienen cabida las
campañas anticipadas de los partidos políticos.
Lo anterior es una opinión que sobresalió en varios de los informantes, lo cual significa que
es un problema sentido por las autoridades departamentales, la sociedad civil y por ende en
la población, ya que se esperaría que la dirigencia social departamental velara por los
intereses del pueblo marquense.
Otro tema que salió a luz por parte de las autoridades entrevistadas, es el analfabetismo
como otro factor que coadyuva a la conflictividad social porque se afirmó que ser
analfabeto en muchos casos implica “desconocer la situación jurídica de sus tierras y esa
situación, permite que organizaciones campesinas manipulen a las personas, logrando así
convertir los problemas en negocios”.22
Situaciones que se han experimentado
21
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo. 22
Entrevista con el Subsecretario de Resolución de Conflictos de la Secretaría de Asuntos Agrarios.
77
concretamente en el abordaje de los conflictos por parte de la Secretaría de Asuntos
Agrarios.23
En este sentido el Estado tiene una gran responsabilidad, puesto que es el ente que debe
brindar y promover la educación en la sociedad, contribuyendo así a mejorar
sustancialmente el Índice de Desarrollo Humano en el país.
Por otro lado, cabe destacar que la mayoría de informantes del Comité Político-Técnico del
SND y los diputados entrevistados, priorizaron como uno de los problemas más álgidos en
la actualidad, la situación de la energía eléctrica en el departamento, sin dejar por un lado
los problemas relacionados a los recursos naturales y los derivados del tema fronterizo,
limítrofes y la incapacidad de respuesta a los problemas por parte del Estado.
Sin lugar a duda, los problemas mencionados en algún momento se han convertido en
conflictos y al preguntar a los informantes clave sobre las razones fundamentales por las
que los problemas se tornan en conflictos, hubo varias coincidencias en las respuestas,
comenzando porque las instituciones de los tres poderes del Estado no atienden a tiempo
los problemas planteados por los pobladores para resolverlos, y cuando lo hacen, no
dedican el tiempo suficiente para atender, dialogar y dar seguimiento a los acuerdos
alcanzados con la gente. Esto, aunado a la falta de conciencia y voluntad política del
funcionariado, así como la falta de interés en buscar soluciones que beneficien a las
mayorías, pues indicaron que en muchos casos hay tendencia a entremezclar los intereses
personales de los funcionarios.
El Consejo Político-Técnico considera que se ha evidenciado un comportamiento de tipo
cultural autoritario, la existencia de una figura dominante que de lo local, pasa directamente
al Presidente de la República, pues “todos esperan que él sea la figura que resuelva todos
23
Las opiniones respecto al comportamiento social o las características de ciertas variables de desarrollo
deben ser matizadas en el sentido que expresan criterios y opiniones o percepciones de funcionarios en
general ladinos, que al emitir los juicios lo hacen desde una posición dominante.
78
los problemas, lo que evidencia la ausencia de mecanismos de intermediación que politicen,
en el buen sentido de la palabra, la demanda social”.24
En el ordenamiento constitucional
guatemalteco, el mecanismo de participación democrática, pasa por el sistema de consejos
de desarrollo urbano y rural, las corporaciones municipales y las gobernaciones
departamentales que debieran ser los instrumentos de atención pronta y cumplida de las
necesidades sociales.
En San Marcos los mecanismos que utiliza la población para plantear sus demandas, según
los informantes clave departamentales y el Comité Político-Técnico del SND, existe un
desencanto a nivel del sistema de justicia, porque la gente interpone sus denuncias ante las
instancias del sistema de justicia como los jueces, al Ministerio Público y a la PNC, pero
difícilmente se les resuelve. Por lo tanto, acuden a las autoridades municipales o
gubernamentales, creyendo que por ser autoridad, tienen la capacidad de accionar en
diferentes ámbitos.
El descontento que genera el sistema de justicia en este caso, implica que en áreas como el
altiplano la mayoría de problemas se resuelven a través del derecho consuetudinario, el cual
puede ir “desde el robo de una gallina y tener consecuencias desde un castigo hasta la
misma muerte”,25
por lo que también tiene grandes riesgos que en ocasiones atentan contra
la vida humana.
Desde la perspectiva de uno de los nueve diputados por el departamento de San Marcos,
existe un divorcio entre la sociedad y sus autoridades electas democráticamente. No hay un
vinculo estrecho que permita la continuidad y relación permanente entre la población y el
alcalde, entre la población y los diputados, porque primero hay ong que viven de los temas
de coyuntura.26
Estas son debilidades latentes que generan conflictividad social.
24
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo. 25
Entrevista con Comisario de la PNC en San Marcos. 26
Entrevista con diputado de URNG-MAÍZ por departamento de San Marcos.
79
Otro diputado explicó que el mecanismo que la gente utiliza para plantear sus demandas
generalmente, lo hacen directamente en el departamento, específicamente en el altiplano,
área que está a su cargo, pues explicó que los diputados por el departamento de su partido,
atienden nueve municipios del altiplano, 13 municipios de la costa, y ocho municipios del
centro.
Si bien el acercamiento de los diputados con su población representada es importante para
recoger sus demandas, se esperaría que éstas sean canalizadas correctamente e incida para
que éstas sean atendidas como corresponde.
En muchos casos, cuando la población no encuentra la solución en las instituciones
estatales y municipales, se avocan a los líderes religiosos católicos o evangélicos de las
comunidades, ONG y, por supuesto, se acercan a líderes de partidos políticos, con la
esperanza que estos canalicen sus demandas a donde corresponde, lo cual generalmente no
sucede.
Según la opinión de los diputados, es fundamental el acercamiento de éstos con la gente,
pero afirman que “el papel de intermediarios entre la sociedad y el Estado solamente
funciona cuando hay proyectos por ejecutar, con el fin de hacer negocios, porque resulta
que los diputados en algunos casos se vuelven dueños de empresas constructoras”.27
Lo que
constituye una razón más para generar descontento en los pobladores.
Sin embargo, cuando la gente agota todas las posibilidades para plantear sus demandas y no
recibe respuesta, inclusive a través de la protesta social como un derecho constitucional,
llegan al borde de la desesperación, y según los entrevistados, optan por las medidas de
hecho como bloqueo de caminos, retención de policía y en algunos casos, cuando de hacer
justicia se trata, buscan aplicar su propia ley acudiendo a acciones violentas. En otros
casos, se vuelven indiferentes.
27
Entrevista con Diputado de URNG-MAIZ por el departamento de San Marcos.
80
Cabe destacar que cuando la población marquense busca solucionar sus problemas, “la
tendencia inicial es encontrar una respuesta inmediata y positiva de manera pacífica, pero al
no ser así, se puede convertir en un conflicto violento”.28
La mayoría de informantes clave
coincide en que la población recurre a las medidas de hechos violentos en busca de dar
solución a sus problemas. Las autoridades departamentales afirmaron que en algunos casos
cuando se han hecho algunos intentos de diálogo, los vecinos de las mismas comunidades
se resultan golpeando. En otros casos, cuando la gente se dirige a reuniones que buscan
resolver determinados conflictos, han encontrado en el camino bombas molotov, puestas
por quienes se oponen a que se resuelva.
En relación a este tema, los participantes del grupo focal opinaron que el descontento social
que existe en el departamento es porque la población ha perdido credibilidad en las
instituciones estatales por el incumplimiento que se puede traducir en “engaño”. La
manifestación de este descontento se expresa en el espíritu de la protesta con un
sentimiento pacífico, pero suele suceder que cuando los líderes negativos pierden el control
de la situación, tienden a abandonar a la gente que los acompaña y apoya, privilegiando sus
intereses personales. Con relación a este tipo de líderes que propician la ingobernabilidad,
no ha existido persecución penal, lo cual deslegitima y desvirtúa la organización social.
Situación que coincide con las opiniones de los entrevistados.
La discusión focal hizo la salvedad que en algunos casos donde hubo rehenes y otras
medidas de hecho, se ha logrado encausar por la vía del diálogo acordando así medidas de
solución que solventan el problema. De igual forma, destacaron que en el departamento
aún existen secuelas del conflicto armado interno, pues aunque se firmó la paz, aún quedó
pendiente un verdadero trabajo de reconciliación en las comunidades, lo cual no es un
problema propio solamente de San Marcos, más bien, es una constante en aquellos
departamentos que fueron escenario de la guerra interna en el país.
28
Entrevista con el Gobernador Departamental de San Marcos.
81
Entre otros factores generadores de la conflictividad social, se mencionó la presencia de
narcotraficantes en el área, hace que la gente se torne violenta al tomar medidas de hecho e
imponen sus propias condiciones, terminando en acciones delictivas que suelen quedar
completamente impunes.
Algunos entrevistados de la sociedad civil, indicaron que son grupos pequeños los que
tienden a resolver de manera violenta los problemas, mientras que otros aprovechan los
conflictos para fortalecerse políticamente. Además, consideraron que la actitud de los
pobladores está orientada por los líderes comunitarios y estos muchas veces tienden a ser
violentos. No obstante a esta actitud, se indicó que los centros de mediación del Organismo
Judicial ayudan mucho a resolver problemas locales.
Según el Comité Político-Técnico del SND, la protesta social se desarrolló por diferentes
métodos y mecanismos, cuyas medidas son la expresión de una cultura de enfrentamiento y
no de la búsqueda de solución pacífica de las controversias o resolución de conflictos, la
cual genera un marco de desánimo, rebeldía, enojo y malestar que puede tomar cauces de
agresividad y violencia. Lo anterior no significa que no existan organizaciones y liderazgos
que hacen esfuerzos por buscar soluciones de forma pacífica. Es incorrecto afirmar que
San Marcos es un departamento violento, pero sí puede señalarse que existen grupos con
consignas de choque o de posiciones radicales, lo cual coincide con la opinión de los
actores clave entrevistados.
Al preguntar cómo se deberían abordar los problemas para que no se conviertan en grandes
conflictos, las respuestas de los actores clave departamentales estuvieron orientadas a la
necesidad de una actitud abierta de escucha a la población, así como la atención debida a
las necesidades y problemas. En este sentido, es importante definir reglas claras, conocer
los liderazgos y hacer un abordaje con prontitud y voluntad para solucionar los problemas.
Además, consideraron necesario priorizar el diálogo y no el uso de la fuerza, señalando
enfáticamente que hay que romper la desconfianza y generar una conducta rigurosa de
cumplimiento y seguimiento de los acuerdos y compromisos pactados a fin de generar
credibilidad.
82
Según el Comité Político-Técnico del SND se puede evitar que los problemas se conviertan
en conflictos apostando a un cambio cultural y de comportamiento institucional, el cual
implica pasar de una conducta de tipo reactiva a una preventiva, similar a un sistema de
alerta temprana. El cambio debería acompañarse de un proceso de fortalecimiento del
actuar interinstitucional en la atención de las demandas sociales. Por el lado de la
participación ciudadana, el fortalecimiento de la participación y la representatividad en el
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es fundamental.
Frente a estas formas de expresión de la población marquense, los informantes consideran
por un lado, que los guatemaltecos, en general, para resolver sus problemas y diferencias
sin recurrir a la violencia, deberían asumir una actitud positiva, pacífica, tolerante y abierta
al diálogo, y por el otro lado, el Estado debería garantizar el buen funcionamiento de los
tres organismos estatales.
Por su parte, la sociedad civil y funcionarios departamentales sugirieron que el papel de las
autoridades locales y los funcionarios de las instituciones responsables, para facilitar la
resolución de conflictos debe afincarse en los siguientes aspectos:
Atender los problemas a tiempo y saber escuchar a la población.
Tomar en cuenta a todos los actores involucrados en los casos o procesos.
La intervención de la autoridad comunitaria, municipal y departamental es
determinante.
Que las decisiones de las autoridades respondan a beneficios para sus comunidades
y no personales.
Que exista relación y buena comunicación entre las autoridades locales y los
funcionarios no estatales.
Que no exista abuso de autoridad y que sean democráticos y propicien la confianza.
Que no se incurra en actos de corrupción.
No intimidar a la gente con guardaespaldas y seguridad personal.
Tener una oficina específica con horarios para escuchar a la gente.
Ser cordiales y respetuosos.
83
En cuanto a la actitud que deberían asumir los principales líderes y dirigentes sociales para
facilitar la resolución de conflictos, los informantes recomendaron lo siguiente:
No ser confrontativos y que tengan propuestas claras y realistas.
Que no politicen las luchas sociales.
Tener conciencia social, madurez, responsabilidad y ser genuinos.
Trabajar con los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES) y no trabajar
aisladamente.
Ser portavoces de las mayorías.
Ser honestos y honorables.
Ser leales con la gente.
Estar abiertos al diálogo.
No luchar por sus intereses personales.
Como se puede observar existe un imaginario sobre el papel que deben desarrollar los
distintos actores sociales y en las respuestas predomina la apertura al diálogo y a que se
privilegie el interés de la población. Aunado a todos los demás aspectos que tienen que ver
con principios y valores para que se logre la resolución de conflictos de manera pacífica.
Cuando se les preguntó si conocen alguna mesa, consejo o espacio conformado en el
departamento para atender la conflictividad, todos con excepción de un entrevistado de la
sociedad civil, indicaron conocer que existe una comisión interinstitucional. Sin embargo,
la persona que manifestó desconocerla sugirió que de existir este espacio debería darse a
conocer para que tanto los líderes como la población estén informados sobre ello.
Los miembros del Comité Político-Técnico del SND entrevistados, afirmaron conocer la
Comisión de Prevención, Mediación y Acompañamiento para la Solución de Conflictos, en
el departamento como un mecanismo vinculado a la gobernación departamental, por ello, a
84
criterio de algunos “es tan importante que el gobierno trabaje con los gobernadores para
atender la conflictividad de manera más eficiente”. 29
Desde la perspectiva de los legisladores, afirmaron tener conocimiento de la comisión, sin
embargo, uno de ellos afirmó que:
este espacio es impulsado por el Gobernador Departamental, quien es el hombre de
confianza del Presidente de la República y en aras de crear gobernabilidad se pretende
confundir a la gente, porque esas mesas son para proteger los intereses de las empresas, no
para defender los intereses del pueblo, por eso la gente ya no cree en esas mesas.30
Dicha comisión fue creada por el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural y es evaluada por
la Unidad Técnica y la Vicepresidencia de la República, cuando llega a los gabinetes
departamentales, donde se presentan informes mensuales. Sin embargo, la mayoría de
informantes afirmaron desconocer el carácter de dicha comisión, la cual está conformada
por el Gobernador Departamental quien la preside, la Secretaría de Inteligencia Estratégica,
la Secretaría de Asuntos Agrarios, la Policía Nacional Civil, la Brigada del Ejército, la
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos
Humanos y la Procuraduría de Derechos Humanos.
Además, cuenta con la figura de invitado, por lo que dependiendo de la temática que
aborden invitan a otras instancias vinculadas al tema. Por ejemplo: el Ministerio de
Educación, Salud Pública y Asistencia Social, Trabajo, Cultura y Deportes,
Comunicaciones, etcétera. Algunos entrevistados desconocen dicha conformación. En
dicha Comisión, aún no participan representantes de la sociedad civil. Sin embargo, “se ha
considerado involucrar a líderes comunitarios, organizaciones sociales y religiosas en la
solución de las problemáticas”.31
Incluso la comisión está analizando la posibilidad de
29
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo. 30
Entrevista con diputado de URNG-MAÍZ por el departamento de San Marcos. 31
Entrevista con el Gobernador Departamental de San Marcos.
85
conformar comisiones municipales bajo el paraguas de la departamental para que sean
presididas por el alcalde municipal de cada municipio.
En términos generales, la comisión es bastante conocida por los actores clave entrevistados
y es vista positivamente, excepto la crítica de los legisladores que tiene que ver más con
intereses políticos.
Ninguno de los informantes supo cuántos años tiene de existir la Comisión, excepto
algunos que afirmaron que tiene diez años aproximadamente.
Sobre el funcionamiento de la comisión, afirmaron que actúa sistemáticamente realizando
reuniones mensuales para analizar la conflictividad social del departamento. Sin embargo,
cuando hay conflictos críticos, Gobernación convoca a reuniones extraordinarias y
permanentes para atenderlos. De manera que todas las instituciones actúan bajo el mismo
criterio y orientación utilizando cada una sus recursos y contactos. Esta forma de actuación
es positiva porque se actúa al unísono frente a la conflictividad social y no se cae en la
dispersión e incoherencia institucional al momento de hacer el abordaje.
A manera de conclusión de este apartado, se demuestra que San Marcos sí es uno de los
departamentos más conflictivos del país, no por la cantidad de conflictos que reporta, sino
por el peso histórico-estructural de éstos e indudablemente por su ubicación geográfica,
colindante y fronteriza con el territorio mexicano, factor que desencadena una serie de
problemas que generan alta conflictividad social, vulnerando así a la población a través de
actores ilícitos y narcoactividad que opera libremente debido a la ausencia de Estado en el
territorio.
Además, del factor fronterizo, existen otros problemas antiguos de hasta ocho décadas, que
han incluso cobrado vidas humanas, como los limítrofes, puesto que el Estado nunca se dio
a la tarea de definir los límites entre municipios, tal es el caso entre Ixchiguán y Tajumulco.
Pero además, hay problemas relativamente recientes que aquejan a la población como
86
aquellos relacionados a los recursos naturales como los de carácter extractivo y el
incremento a las tarifas de la energía eléctrica.
Existen factores políticos estrictamente relacionados a la poca o nula atención estatal y
municipal, aunado a la falta de voluntad política y atención oportuna del funcionariado
público a los problemas, antes de que se conviertan en conflictos sociales, así mismo, la
priorización a los intereses personales y sectarios por parte de la dirigencia social del
departamento. En el fondo existe un divorcio entre la población y las autoridades electas.
Otro factor influyente es la inoperancia del sistema de justicia, en tanto las denuncias nunca
se resuelven, obligando a la población a avocarse a las autoridades municipales y
gubernamentales creyendo que por ser autoridades tienen la potestad de resolver cualquier
tipo de problema, y al no resolverlo acuden incluso a los liderazgos religiosos pensando que
pueden canalizar sus demandas. Sin embargo, al no recibir respuestas concretas, se ven en
la necesidad de tomar medidas de hecho y en muchos casos hacer su propia justicia. Esta
conducta social, está determinada también por las secuelas del conflicto armado interno en
este departamento.
En el fondo, los factores anteriores evidencian que el sistema de intermediación político,
propio de un Estado democrático, no funciona aunado a la poca o nula credibilidad que
tienen las instituciones públicas en términos generales.
Es de conocimiento general la existencia de una comisión del Consejo Departamental de
Desarrollo Urbano y Rural que atiende la conflictividad social en el departamento y la
participación de diversas instituciones del Organismo Ejecutivo, puesto que aún no
participan representantes de organizaciones de la sociedad civil, aunque este elemento se
está considerando por dicha Comisión. Sin embargo, el carácter de la misma es
desconocido al igual que la temporalidad de su existencia.
87
2.1.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento
Entendidos los factores como aquellos elementos, circunstancias o influencias que
contribuyen a producir un resultado y el factor social como las cosas que afectan a los seres
humanos en su conjunto. Se abordarán en este apartado los factores que condicionan la
conflictividad social en San Marcos, según las características del departamento y los
resultados del trabajo de campo.
Tal como se ha podido observar, en San Marcos existe una prevalencia de problemas de
carácter histórico-estructural y coyuntural, los cuales se expresan de diferentes formas tal
como se explicó en el apartado anterior. No obstante, todos los problemas que se
transforman en conflictos que se manifiestan en el departamento, según los resultados del
trabajo de campo de esta investigación, se ven condicionados fundamentalmente por dos
factores: la poca o nula presencia del Estado en el departamento, así como los bajos Índices
de Desarrollo Humano. Para entender esta afirmación, se profundizó en cada uno de estos
temas de la siguiente manera.
2.1.3.1 La densidad y funcionamiento del Estado en el departamento
Tal como se planteó en el primer capítulo, que aborda los fundamentos teóricos, el Estado
se ha ido desarrollando en el marco de varios sistemas políticos hasta que se logró arribar a
un régimen democrático que en la actualidad sigue siendo joven, especialmente en los
países de América Latina, constituyéndose en un reto de carácter teórico y práctico,
alcanzar la verdadera democratización del Estado, proceso que no ha sido fácil y como
consecuencia de ello se han desarrollado focos de conflictividad social, en los que se debe
trabajar arduamente para superarlos y por ende para prevenirlos a futuro.
En esta línea, se preguntó a los informantes del grupo focal sobre su percepción acerca de
la democracia, puesto que llevamos 28 años bajo ese modelo. Las respuestas consolidadas
se presentan en el siguiente gráfico:
88
Gráfica No. 7
Percepción sobre democracia
Fuente: Elaboración propia con información del grupo focal.
Las respuestas se agruparon en los cinco términos arriba presentados. Se planteó que el
bien común implica saber escuchar a la población para tratar de buscar las soluciones a los
problemas que ésta enfrenta, no importando etnias, religiones ni edades.
La opinión respecto a que la democracia es un derecho de todos los ciudadanos que permite
la organización social y la búsqueda de la paz, equidad, respeto y libertad. Así mismo, un
elemento importante que prevaleció en la mayoría de respuestas fue que democracia es
sinónimo de participación responsable, con libertad de expresión y sin distingo de clase,
donde no haya exclusión y donde todos los ciudadanos se sientan parte de un todo.
Posteriormente, se les solicitó hacer una descripción del Estado según su percepción, lo
cual se presenta en la siguiente gráfica:
Democracia
Bien común
Organización social
Equidad Derechos
Participación
89
Gráfica No. 8
Descripción y percepción sobre el Estado
Fuente: Elaboración propia con información del grupo focal.
Algunos informantes opinaron que los pobladores del departamento de San Marcos tienen
una percepción del Estado según el ángulo desde el cual lo ven, puesto que depende de las
condiciones de vida de la población por un lado, y por el otro, presumen que los habitantes
del altiplano ven al Estado de diferente manera que los de la costa. Sin embargo, las
respuestas del grupo focal apuntan a que el Estado es visto como un generador de conflictos
debido a que en algunos lugares el Estado está completamente ausente y en aquellos lugares
donde sí tiene presencia, actúa, o no se interesa por atender las demandas de la población e
incurre en la irresponsabilidad, marginación, o simplemente actúa ineficientemente.
En algunos casos, los informantes conciben al Estado como que fuera el gobierno, lo cual
es una percepción equivocada, que se debe a la falta de conocimiento teórico de ambos
conceptos, es una debilidad que funcionarios públicos no sepan hacer tal distinción. Por el
90
contrario, hubo otras respuestas que definen al Estado como aquel ente compuesto por
elementos como el territorio, la población y el gobierno, que deviene de una definición
teórica de este. Es importante observar que según el perfil de los informantes consignado en
el anexo No. 4. Se trata de funcionarios que tienen en general entre 5 y 16 años de
permanencia dentro de su institución y entre 6 y 25 años de trabajar en la administración
pública, por lo que se esperaría una conceptualización de Democracia y Estado más clara y
profunda.
En términos generales se puede observar que existe un predominio de las percepciones
negativas sobre el Estado y que este a su vez es un generador de conflictividad social. Esto
condujo a la necesidad de conocer cuál es la situación de la densidad del Estado en el país,
y en qué lugar se encuentra San Marcos, por lo que se partió de los datos estadísticos
existentes que lo ubican en uno de los departamentos que está por debajo del promedio, tal
como lo indica la siguiente gráfica:
Gráfica No. 9
El Índice de Densidad del Estado por departamentos en Guatemala
Fuente: Informe sobre el Índice de Densidad del Estado. PNUD 2009/2010
91
Observando la posición de San Marcos en la gráfica, como el penúltimo de la lista, se
procedió a obtener los datos estadísticos de la densidad estatal32
en el departamento pero a
nivel municipal, ubicando y relacionando también los puntos donde se encuentra la
conflictividad social más intensa, lo cual significa que no es la totalidad de conflictos que
se manifiestan en el departamento. A continuación se ilustra en la siguiente tabla:
Tabla No. 1
El índice de densidad del Estado y la conflictividad social en San Marcos
No. MUNICIPIO IDE EXP
LOR
AC
IÓN
MIN
ERA
EXP
LOTA
CIÓ
N M
INER
A
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OS
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OFE
S
ENER
GÍA
ELÉ
CTR
ICA
LAB
OR
ALE
S
1 Ocós 0.12 X 2 Pajapita 0.14 3 San Antonio Sacatepéquez 0.15 4 Catarina 0.15 X 5 San Cristóbal Cucho 0.16 6 El Tumbador 0.17 7 Ayutla Tecún Umán 0.17 8 Esquipulas Palo Gordo 0.17 9 Nuevo Progreso 0.18 X 10 Concepción Tutuapa 0.19 X 11 San José Ojetenam 0.19 X 12 Ixchiguán 0.19 X X 13 El Quetzal 0.19 14 Tajumulco 0.2 X X 15 Tacaná 0.2 X 16 San Pablo 0.2 X X X 17 San José el Rodeo 0.2 18 Río Blanco 0.2 19 San Rafael Pie de La Cuesta 0.2 20 San Miguel Ixtahuacán 0.21 X X
32
Según Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD (2009/2010: 122) Este se identifica y mide a
través de la distribución de tres componentes en el ámbito municipal: La presencia de dependencias estatales,
la cantidad de empleados públicos y el monto relativo de los recursos materiales y/o financieros.
92
21 Sibinal 0.21 22 Sipacapa 0.21 X 23 La Reforma 0.21 24 Tejutla 0.21 25 San Pedro Sacatepéquez 0.21 X
26 Comitancillo 0.22 X X 27 San Lorenzo 0.22 X 28 Malacatán 0.22 X X 29 San Marcos 0.56 30 La Blanca (Elevado a categoría de municipio el 23 de enero de 2014)
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010 y 2011, y datos de COPREDEH.
La tabla evidencia que el índice de densidad del Estado en el departamento oscila entre
0.12 hasta 0.56, lo cual es verdaderamente bajo. Ante esto se puede observar que los
conflictos más álgidos reflejados en la tabla, se concentran en los municipios que están
entre el 0.18 y el 0.20 de IDE. Sin embargo, se observa cierta dispersión en los que tienen
arriba de 0.20, y que predominan los conflictos por exploración minera.
Frente a este panorama departamental, se preguntó en el grupo focal cuál consideran que es
el rol del Estado frente a la conflictividad social manifiesta. Sobre esto, las respuestas
hicieron más énfasis en la presencia e involucramiento de las instituciones para resolver los
conflictos y en la necesidad de asegurar la presencia institucional sobre todo en los campos
de atención a la salud y educación.
Por otra parte, señalan fuertemente como la institucionalidad debe responsablemente operar
y el funcionariado público tener una actitud positiva y de voluntad para atender las
necesidades y demandas de la población.
Cuando se les preguntó cómo consideran que es la presencia del Estado en el departamento,
señalaron que hay una gran debilidad. Muchas instituciones importantes casi no tienen un
despliegue territorial y se concentran normalmente en la cabecera departamental. Otro
factor señalado, es que normalmente cada institución trabaja independientemente, sin que
se conozcan sus programaciones anuales y los objetivos que pretenden alcanzar. Este no es
93
el caso de la atención de la conflictividad social, donde sí existe un espacio
interinstitucional mencionado en el apartado anterior, en el que sí se trabaja
coordinadamente.
El sistema de consejos de desarrollo no cumple con el verdadero rol y las funciones que
debería desempeñar de articular, coordinar y operacionalizar las necesidades de la
población asegurando su inclusión en el presupuesto de la nación. Los gobiernos locales
deben jugar un rol más activo en la solución de los problemas y necesidades de la
comunidad. Así mismo, fortalecerse en la atención y resolución de conflictos.
Al referirse al involucramiento institucional en la resolución de conflictos, indicaron que
las instituciones que más operan, son todas aquellas que forman parte de la Comisión de
Prevención, Mediación y Acompañamiento para la Solución de Conflictos. En cuanto al
desempeño de estas frente a la conflictividad social, expresaron que de los tres organismos
del Estado, el Legislativo como tal, no hace presencia, sino únicamente los diputados en lo
personal como políticos partidarios.
El Organismo Judicial fue señalado con una débil presencia en el departamento, mientras
que el Organismo Ejecutivo, si bien, cuenta con más presencia, hay instituciones que pese a
que se les solicita su presencia no atienden los requerimientos de la población, lo cual
ejemplificaron afirmando que “en el tema de competitividad y emprendedurismo se debería
observar presencia del Ministerio de Economía para favorecer el desarrollo de la actividad
económica”.
Al preguntar si la conflictividad social disminuiría en tanto hubiera mayor presencia
institucional, la respuesta generalizada es un sí condicionado en la vocación de servicio y
responsabilidad de los funcionarios a una mayor coordinación de las instituciones mediante
el gabinete departamental, a una mejor relación entre las directrices presidencial y las
necesidades reales del departamento, así como de institucionalizar las políticas públicas,
garantizando su sostenibilidad en el tiempo para que no se atiendan en función de la
coyuntura.
94
Por su parte, los informantes clave departamentales refiriéndose a la relación entre la
conflictividad social, la debilidad y ausencia estatal opinaron que, efectivamente, estos
factores están relacionados porque en algunos casos la conflictividad social no se resuelve
por la falta de interés y responsabilidad del funcionariado. Así mismo, la ausencia
institucional implica la no atención oportuna y pronta de los conflictos, generando en
muchos casos ingobernabilidad, afectando así el orden público, aunado a la inoperancia del
sistema judicial.
También se refirieron al problema que tiene que ver con el origen, y en muchos casos lo
profundo y complejo del problema, el cual, es muy difícil resolver en un período de
mandato municipal y gubernamental de cuatro años. No hay que resolver los efectos, sino
la raíz del problema y hacerlo oportunamente.
Sobre la misma pregunta, el Comité Político-Técnico del SND coincide en la relación
directa entre la debilidad y ausencia del Estado con la conflictividad social, argumentando
que la debilidad del Estado se expresa en la capacidad de respuesta en la atención a las
necesidades de la población, así como la insuficiencia de recursos financieros y por lo
tanto, en su limitación para procurar el bien común. En cuanto a la ausencia de este,
coinciden en que esta impacta directamente en la conflictividad social, explicando que “por
fuerte no debe entenderse un Estado autoritario que imponga por la fuerza el Estado de
Derecho, sino un Estado democrático que favorezca el desarrollo humano con suficiente
capacidad financiera ejerciendo su autoridad legítima por métodos democráticos”.33
Otra perspectiva lo relaciona directamente al esgrimir que el nivel de conflictividad social
tiene como principal causa el bajo nivel de desarrollo de la mayoría de la población. Así
mismo que la institucionalidad no suele hacer las cosas como se debe (bien hechas) y esto a
su vez genera conflictividad social. Incidiendo adicionalmente la falta de articulación y
coordinación interinstitucional en la resolución de los conflictos, y en este sentido, se abona
33
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
95
que la voluntad política y el compromiso del funcionariado es clave para resolver los
mismos.
En opinión de los diputados departamentales, el Estado se ve limitado para cumplir sus
funciones básicas y generar bienestar en la población, debido a la insuficiencia de recursos
financieros que se asocian directamente a una cultura de incumplimiento de las
obligaciones tributarias, “especialmente de los sectores empresariales”,34
que resultan
siendo generadores de conflictividad social. Así mismo se señala el requerimiento de
acompañamiento y capacitación en las bases sociales para que se genere confianza entre la
población y la institucionalidad pública.
Se puede concluir entonces que los atributos de la democracia son suficientemente claros
para los actores clave, destacándose que lo importante es la búsqueda del bien común y que
para ello es vital la participación responsable en el marco del respeto y el ejercicio de sus
derechos.
En relación a la percepción del Estado, se distinguen opiniones diferenciadas según las
condiciones de vida e inclusive desde la variable territorial, señalando incluso que lo ven
como un ente generador de conflictos por estar ausente o su falta de interés en la atención
de las demandas sociales. Además actúa irresponsablemente y es ineficiente en su
capacidad de respuesta. En términos generales, las percepciones son negativas pero
conviene señalar que se concibe al Estado como si fuera el Gobierno, lo cual es
equivocado.
La percepción de ausencia está plenamente justificada porque San Marcos es uno de los
departamentos que está por debajo del promedio nacional, siendo el penúltimo de la lista.
Adicionalmente, se observa que la mayoría de municipios tiene un IDE verdaderamente
bajo, con excepción de la cabecera departamental. Los conflictos más álgidos vinculados
34
Entrevista con Diputado URNG-MAIZ, por el departamento de San Marcos.
96
sobre todo a la exploración minera se concentran en ocho municipios de un total de 30 que
están por debajo del 0.20 del IDE.
En cuanto al rol del Estado, la principal preocupación de los informantes es la falta de
presencia e involucramiento de las instituciones en la atención de las necesidades sociales.
Entre otras preocupaciones expresadas destaca la actitud negativa del funcionariado público
frente a la conflictividad social. Señalan así mismo, que la mayoría de las instituciones no
tienen despliegue territorial y se concentran en la cabecera departamental. Desde la
perspectiva del funcionamiento, observan un trabajo no coordinado e independiente sin que
se tenga claridad en la programación operativa de éstas.
Entre otras debilidades observadas es el no cumplimiento del mandato constitucional por el
sistema de consejos de desarrollo urbano y rural, así como la debilidad del sistema de
justicia. De igual manera, el tema de los recursos financieros es un factor trascendente en
la falta de atención de los problemas de la población.
En términos generales los diferentes informantes coincidieron en señalar la existencia de
una relación entre la conflictividad social y la debilidad y ausencia estatal.
2.1.3.2 El Índice de Desarrollo Humano en el departamento
En el primer capítulo se explicó que el Índice de Desarrollo Humano abarca la dimensión
salud, educación y nivel de vida. A nivel centroamericano Guatemala ocupa el último lugar
con un IDH al 2012 de 0.581 tal como lo muestra la tabla a continuación:
97
Tabla No. 2
El Índice de Desarrollo Humano en Centroamérica
Desarrollo Humano País Posición IDH INB per cápita IDH 2011 IDH 2012
Alto Panamá 59 13,519 0.776 0.780
Alto Costa Rica 62 10,863 0.770 0.773
Medio Belice 96 5,327 0.701 0.702
Medio El Salvador 107 5,915 0.679 0.680
Medio Honduras 120 3,426 0.630 0.632
Medio Nicaragua 129 2,551 0.597 0.599
Medio Guatemala 133 4,235 0.580 0.581
Fuente: Informe de Desarrollo Humano PNUD 2013. El acenso del Sur.
Los datos anteriores reflejan que aunque Honduras y Nicaragua tienen un menor INB per
cápita que Guatemala el IDH es menor, lo cual evidencia que el problema radica en la
distribución de los ingresos y la orientación del gasto. Ante este primer dato regional, ahora
se presenta el IDH en Guatemala, a nivel departamental:
Tabla No. 3
IDH en Guatemala a nivel departamental
Posición Departamento IDH
2011
Población
2014
1.° (Alto) Guatemala 0.702 2,541,581
2.° (Medio) Sacatepéquez 0.623 248,019
3.° (Medio) Escuintla 0.615 701,016
4.° (Medio) El Progreso 0.593 158,092
5.° (Medio) Jutiapa 0.579 436.076
6.° (Medio) Zacapa 0.572 221,646
7.° (Medio) Izabal 0.568 413,339
8.° (Medio) Quetzaltenango 0.566 789,358
9.° (Medio) Chimaltenango 0.559 666.938
10.° (Medio) Baja Verapaz 0.556 270,521
11.° (Medio) Santa Rosa 0.547 346,592
12.° (Medio) Chiquimula 0.541 370,891
13.° (Medio) Retalhuleu 0.54 304,168
14.° (Medio) Suchitepéquez 0.539 516,467
15.° (Bajo) Jalapa 0.526 318,420
98
16.° (Bajo) Petén 0.524 638.296
17.° (Bajo) Sololá 0.514 437,145
18.° (Bajo) San Marcos 0.512 1,019,719
19.° (Bajo) Alta Verapaz 0.507 1,112,781
20.° (Bajo) Totonicapán 0.502 476,369
21.° (Bajo) Huehuetenango 0.498 1,143,887
22.° (Bajo) Quiché 0.47 953,027
Fuente: Encovi 2011 (ajustada PNUD).
Como se puede observar San Marcos se encuentra entre los cinco departamentos que tienen
el IDH más bajo del país, ocupando el décimo octavo lugar con un 0.512 al 2011 con más
de un millón de pobladores.
Cuando a los participantes del grupo focal se les preguntó ¿a qué consideran que se debe la
situación de tener un IDH tan bajo en el departamento? las respuestas se dividen en dos
planos: el plano de las respuestas que responsabilizan al Estado y el plano de las que
responsabilizan a la población. En el primero, hubo respuestas que indican que el actual
IDH de San Marcos, se debe a un claro distanciamiento y falta de comunicación entre el
Estado y las comunidades y que adicionalmente las instituciones estatales no cumplen con
su rol como debe ser. Aunado a esto, consideraron que el comportamiento del Estado como
el paternalismo, clientelismo y asistencialismo, han causado mucho daño y perjuicio
condicionando la conducta de la población especialmente rural.
Hubo también afirmaciones que hicieron alusión a la regionalización del país, puesto que
todos los recursos financieros se quedan centralizados en el departamento que es sede de
cada región, ejemplificando que en el caso de San Marcos, es Quetzaltenango que suele
quedarse con todos los recursos, lo cual quedó evidenciado con el reciente terremoto de
2012, afirmaron, y que para evitar este tipo de situaciones consideran que la solución sería
crear una Región VII. Así mismo, se afirmó que aspectos como el desempleo y la falta de
desarrollo rural integral en las comunidades ha contribuido a esa cifra tan baja de IDH.
En el segundo plano, en el que responsabilizan a la población de esta situación, hubo
afirmaciones que destacaron que desde la firma de los Acuerdos de Paz, la población
99
solamente se ha limitado a exigir derechos, pero no quiere asumir responsabilidades. De
igual forma, consideraron que aspectos como la falta de planificación familiar y el trabajo
infantil, son causas que generan un bajo IDH, así como la priorización de necesidades de
las familias, puesto que existen casos en los que “la gente prefiere tener mejores carros, que
alimentar bien a sus hijos”.
Cabe destacar que el IDH por grupo étnico vislumbra un 0.496 para la comunidad mam, el
0.55 para la etnia sipakapense y un 0.70 para el grupo ladino (INDH, 2005) lo cual
evidencia que el IDH es mayor en los municipios mayoritariamente ladinos.
En relación a la dimensión de salud, el IDH al 2006 era de 0.72 en San Marcos y en
términos generales en el país, por cada mil niños que nacen, 34 mueren antes de cumplir un
año, y 45 antes de llegar a los cinco años. Además, casi la mitad de los niños sufren de
desnutrición crónica. Al preguntar a los participantes ¿cuáles consideran que son las
causantes de este problema en el sistema de salud? hubo respuestas orientadas a la
persistencia de problemas como la falta de medicamentos en los centros de salud, la no
promoción de la planificación familiar para prevenir o modificar conductas machistas que
violentan los derechos de las mujeres y la falta de control de plagas de insectos,
principalmente en el área costera.
Los informantes coincidieron en que, aunque la partida presupuestaria para el sector salud,
no ha sido suficiente, en los últimos años se han hecho esfuerzos en el departamento que
denotan avances. Entre ellos, la construcción del edificio y funcionamiento de centros de
atención integral materno infantil en los municipios de Ixchiguán y Tejutla. También se
tiene uno programado para San Pedro Sacatepéquez. Se construyó un centro de salud de
los más grandes de Centroamérica en San Miguel Ixtahuacán que ahora será un centro con
especialidades, otro centro de salud en la zona costera, específicamente en La Blanca.
Así mismo, en el Hospital de Malacatán se hizo una clínica para la atención a pacientes con
VIH/SIDA. También se ha reforzado el control de madres embarazadas y se ha hecho
entrega de micronutrientes y vitacereal a niños entre 0 y 3 años de edad. Esto fue
100
considerado como un avance significativo en el sector salud de San Marcos, pero también
coincidieron en que aún enfrentan grandes retos para mejorar el IDH en esta dimensión.
En cuanto al tema de educación el IDH es de 0.68 y según las estadísticas, del año 2004 al
2010 en San Marcos se redujo la tasa de analfabetismo de un 28.7 % a un 20.3 %, sin
embargo, al preguntar sobre el principal problema que consideran afecta la situación de la
educación en el departamento, las respuestas apuntaron a que no hay infraestructura
suficiente y adecuada para las escuelas, además, no hay suficientes maestros para los
centros escolares. Aunado a esto, en el altiplano del departamento se habla el mam y los
maestros no son bilingües y que la educación no es integral, pues esta “va más allá de saber
leer y escribir” afirmaron.
Otro aspecto importante que mencionaron es que el machismo suele ser muy fuerte en la
zona costera y esto hace que las familias le den más oportunidades de ir a la escuela a los
hombres que a las mujeres, por lo que la falta de educación, afecta más a las niñas y por
ende, existe un mayor impacto en la mujer adulta.
Adicionalmente, los funcionarios participantes indicaron que dado, que no hay fuentes de
trabajo en el departamento, esto hace que la familia se vea en la necesidad de mandar a
trabajar a los menores de edad, para complementar el sustento diario, lo cual influye en la
pérdida de oportunidad para asistir a la escuela.
Habiendo descrito algunas opiniones en cuanto al tema de salud y educación, en el marco
del grupo focal también se discutió y analizó el tema del nivel de vida departamental.
El IDH del nivel de vida es de 0.59 en el departamento. Los datos estadísticos al 2006,
indican que el 46 % de la población marquense es pobre y cuando se preguntó a qué se
debe este índice de pobreza, las opiniones apuntaron a que el departamento en sí no es
pobre porque si se analizan los ingresos que tiene la frontera con México, éstos son altos,
sin embargo, al departamento no le queda nada de esos ingresos. Además, el departamento
es rico en minería, es uno de los mayores productores de luz de hidroeléctricas de México y
101
tiene acceso al mar, pero los ingresos que generan estas fuentes, tampoco se invierte en el
departamento.
Aunado a lo anterior, opinaron que los bosques del municipio de Tajumulco, están siendo
deforestados para siembras ilícitas. Por otro lado, enfatizaron en la necesidad que existe de
que los funcionarios se acerquen a las localidades.
A continuación se presenta el IDH de San Marcos a nivel municipal y los puntos donde se
encuentra la conflictividad social más intensa. Esto no significa que sea la totalidad de los
conflictos manifiestos:
Tabla No. 4
Índice de Desarrollo Humano a nivel municipal del departamento de San Marcos
No. MUNICIPIO IDH
EX
PL
OR
AC
IÓN
MIN
ER
A
EX
PL
OT
AC
IÓN
MIN
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LA
BO
RA
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S
1 Comitancillo 0.398 X X
2 Concepción Tutuapa 0.495 X
3 San Miguel Ixtahuacán 0.502 X X
4 Sibinal 0.512
5 San José Ojetenam 0.52 X
6 Tajumulco 0.541 X X
7 El Tumbador 0.546
8 San Lorenzo 0.561 X
9 Ixchiguán 0.566 X X
10 Tacaná 0.568 X
11 El Quetzal 0.569
12 Sipacapa 0.572 X
13 Ocós 0.575 X
14 San Pablo 0.584 X X X
15 La Reforma 0.584
16 Pajapita 0.592
17 Nuevo Progreso 0.596 X
18 San Antonio Sacatepéquez 0.598
102
19 San José el Rodeo 0.6
20 Catarina 0.604 X
21 Malacatán 0.606 X X
22 San Cristóbal Cucho 0.626
23 Río Blanco 0.629
24 San Rafael Pie de La Cuesta 0.63
25 Tejutla 0.637
26 Ayutla Tecún Umán 0.66
27 Esquipulas Palo Gordo 0.661
28 San Pedro Sacatepéquez 0.714 X
29 San Marcos 0.746
30 La Blanca (Elevado a categoría de municipio el 23 de enero de 2014)
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010 y 2011, y
datos del Departamento de Análisis y Mediación de Conflictos de COPREDEH.
La tabla anterior evidencia que la conflictividad social más álgida tiende a concentrarse
más en los municipios donde el IDH es más bajo.
Al preguntar a los informantes departamentales si están de acuerdo con la siguiente
afirmación: en la medida que las condiciones de vida en términos de salud, educación y
nivel de ingresos son mínimas, las personas tienden a ser más conflictivas. Algunos no
estuvieron de acuerdo, porque consideran que “los que andan en conflictos no es la gente
más pobre” y que en algunos casos “las personas conflictivas son las que están apoyadas
por organizaciones no gubernamentales”.35
En esta misma línea de desacuerdo, hubo argumentos respaldados con datos estadísticos en los que
se ha demostrado que “en las comunidades más pobres, se registran los índices de violencia más
bajos”36
que pese a sus condiciones de vida, resuelven sus problemas de forma pacífica.
A diferencia de la postura anterior, la mayoría de actores clave departamentales coincidió
en que en la medida que las personas cuenten con una atención digna en educación, salud y
fuentes de trabajo, además de ser menos conflictivas se reduciría el porcentaje de
migraciones a otros países. 35
Entrevista con delegado regional de COPREDEH en el departamento de San Marcos. 36
Entrevista con Comisario de la PNC de el departamento de San Marcos.
103
Sobre esta misma afirmación las posturas de los funcionarios del Comité Político-Técnico
del SND, se pueden agrupar en dos bloques: la mitad planteó que las personas tienden a ser
más conflictivas en tanto viven en condiciones precarias, pues esto los hace más
vulnerables y proclives a la movilización social, y al no tener respuesta se genera conflicto,
tomando medidas de hecho. La otra mitad, afirmó que no se es conflictivo por ser pobre ni
por ser analfabeto, y que tampoco se encuentra relación directa entre una conducta
conflictiva con escasez. Existen personas que tienen mayor acceso a satisfactores sociales,
con más educación, salud, etc., y son más conflictivas que las que viven en pobreza o
pobreza extrema.
Manifestaron que no se puede generalizar ni hacer afirmaciones directas en relación a que
la pobreza conduce a ser conflictivo, pero indudablemente ser pobre sí impacta en muchas
de las expresiones de la gente.
Sin embargo, hubo quienes consideraron que aunque la falta de salud, educación y
analfabetismo no son determinantes para que las personas sean conflictivas, la falta de
ingresos sí lo es. Esto coincide con la opinión de un diputado, que afirmó que en San
Marcos mucha gente es conflictiva porque no tiene trabajo, aunque tenga título académico.
Otro diputado enfatizó que según la Constitución Política de la República, es el Estado el
que debe garantizar la vida integral del ser humano, y que si esas necesidades no son
satisfechas o resueltas siempre habrá problemas que puedan desembocar en conflictos.
Se puede concluir que Guatemala a nivel centroamericano se encuentra en el último lugar
del IDH, a nivel departamental, San Marcos ocupa el décimo octavo lugar con un 0.512 de
IDH con una población que ocupa el cuarto lugar más grande del país. Las razones que se
atribuyen a esta realidad, se dividen en el plano de responsabilidad del Estado y en el plano
que la población no es proclive a asumir sus responsabilidades ciudadanas.
Un factor de incidencia tiene que ver con la regionalización, dado que se observa que los
recursos financieros suelen concentrarse en los departamentos cabeza de región. En el
104
plano étnico los municipios mayoritariamente ladinos presentan mayores Índices de
Desarrollo Humano.
Sobre el IDH en la dimensión de la salud, el departamento presenta una serie de problemas
que influyen en el indicador con la falta de planificación familiar, las conductas machistas,
el insuficiente acceso a los servicios de salud y la calidad de los mismos. En los últimos
años se evidencian esfuerzos significativos de desarrollo de infraestructura y de atención
prenatal así como la implementación de programas de atención materno-infantil.
En materia educativa, la problemática está asociada a la falta de infraestructura, de
maestros bilingües que atiendan con pertinencia cultural a los distintos grupos étnicos. El
machismo también se asocia a la dimensión educativa, especialmente en la conducta de
negar el acceso a la educación a la niña. Por otra parte, debido a la alta tasa de desempleo,
las familias se ven obligadas a que sus hijos aporten a la generación de ingresos, por lo que
el trabajo infantil es una variable negativa.
Sobre el nivel de vida, se nota una contradicción en las razones de la pobreza de la
población marquense. Se considera que existen altos flujos de ingresos en las zonas
fronterizas y que la minería es una fuente importante de generación de los mismos, pero
que dichos ingresos no se reflejan en el mapa de pobreza ni en el porcentaje de desigualdad
medida por el Coeficiente de Gini. Es decir, lo que ingresa no se queda o se invierte en el
departamento. Esto tiene serias consecuencias en términos de la migración.
Se puede concluir entonces que en San Marcos la conflictividad social más intensa tiende a
concentrarse en los municipios con el Índice de Desarrollo Humano más bajo y de acuerdo
a los resultados de la investigación las condiciones influyen en buena medida en la
conflictividad social, lo cual no necesariamente significa que por ser pobre se sea
conflictivo. Ahora se analiza en el siguiente apartado el departamento de Huehuetenango.
105
2.2 Departamento de Huehuetenango
2.2.1 Características generales del departamento
Huehuetenango se constituyó como departamento en el año 1866. En la época prehispánica
se conocía como “Xinabajul” que significa “entre barrancos”. En su momento histórico,
Huehuetenango fue la capital del Señorío Mam, que abarcó además de este departamento a
San Marcos, Totonicapán, Quetzaltenango y la provincia de Soconusco que actualmente
pertenece a México, hasta que por diversas luchas, especialmente la invasión quiché con
sus aliados cakchiqueles, dicha provincia se desintegró y los mames se vieron en la
necesidad de abandonar sus extensos dominios, habiéndose erradicado la mayoría tanto en
Huehuetenango como en San Marcos, aunque hasta la fecha aún existen algunos mames en
ciertos municipios quetzaltecos (deGuate, 2014).
La historia del departamento evidencia el papel activo que desempeñaron sus pobladores en
el occidente del país.
Huehuetenango está ubicado al noroccidente del país, colindando al norte y oeste con
México, al este con Quiché y al sur con San Marcos, Quetzaltenango y Totonicapán.
Constituye la región VII con Quiché. Mide 7,429.77 km2, ocupando así el 6.8 % del
territorio nacional y colocándose como el quinto departamento más grande del país. Está a
106
una altura de 1,902 metros sobre el nivel del mar. Su división administrativa consta de 32
municipios y su cabecera departamental es Huehuetenango (Gall, 1976).
Su frontera con México tiene una longitud aproximada de 162,28 km37
y el territorio se
caracteriza por contar con una topografía variada, con montañas y cimas de 3,700 msnm en
la Sierra de los Cuchumatanes.
La característica fronteriza le hace vulnerable a actividades ilícitas relacionadas al
contrabando de mercadería y combustibles, trasiego de flujos migratorios de personas
guatemaltecas y provenientes de otros países de Centroamérica, Suramérica e incluso
asiáticos. Algunos van en busca del “sueño americano”, y otros casos se vinculan a la trata
de personas y la prostitución infantil. Así mismo el tráfico de droga también es común en el
área.
Todo esto aunado a la poca presencia institucional del Estado, hacen del departamento un
lugar vulnerable, así como las condiciones de vida de los pobladores, generando así
inseguridad por choque y conflicto de intereses, dando como resultado un ambiente
propicio para la conflictividad social.
El departamento aún no está regionalizado sub departamentalmente, pero sí cuenta con la
agrupación de municipios conocida como mancomunidad, las cuales se han asociado por
intereses comunes por iniciativa de los alcaldes. Son tres las mancomunidades en el
departamento: La Mancomunidad de Municipios del Sur Occidente del departamento que
incluye 14 municipios, la Mancomunidad de Huista incorpora 9 municipios y la
Mancomunidad de la Frontera Norte que la conforman seis municipios. Solamente tres
municipios no están incorporados en ninguna mancomunidad: San Rafael la Independencia,
San Juan Ixcoy y Aguacatán (SEGEPLAN, 2011: 11).
El territorio cuenta con una hidrografía conformada por ocho cuencas: río Selegua, río
Nentón, río Ixcán, río Cuilco, río Pojom, río Salinas, río Xacbal y río Coatán. La más
grande es la cuenta del río Ixcán, la cual abarca el 25 % del territorio.
37
Medición hecha con el programa Google Earth.
107
Además, es un territorio montañoso en donde sobresale la Sierra de los Cuchumatanes que
atraviesa todo el departamento.
El clima generalmente es templado y las temperaturas más bajas se concentran en la meseta
de la Sierra de Los Cuchumatanes. La época de lluvia es entre los meses de mayo a
septiembre.
Aunque es un departamento rico en recursos hídricos según (SEGEPLAN, 2011: 59), éstos
están en riesgo debido a la contaminación que genera el cultivo del café, los desechos
sólidos, la falta de tratamiento de los basureros, así como el uso de agroquímicos y
detergentes. Esto impacta en la salud, los índices de morbilidad y los niveles de pobreza.
Está comprobado que el área rural es la que tiene menos acceso al vital líquido.
El departamento cuenta con un gran potencial hidroeléctrico, especialmente en el norte y
región Huista, el cual ha sido motivo de oposición a su aprovechamiento por un sector de la
población, generando así, ciertos focos de conflictividad social. No obstante, ésta se
considera una posible alternativa frente a los altos niveles de dependencia del petróleo, los
altos costos, deficiencia en cobertura y la calidad de energía en el departamento.
Tanto el clima como sus recursos naturales han generado condiciones para el cultivo del
café, siendo este uno de los mejores de Guatemala, según la Asociación Nacional del Café
(ANACAFE), y se ha posicionado como el tercer departamento del país de los mayores
productores de café. También se cultiva cardamomo, papa, cebolla, ajo, hortalizas para
exportación como arvejas y habas, maíz blanco y amarillo, así como el frijol negro para
autoconsumo.
Demográficamente el departamento, según las proyecciones del INE al 2014, alcanzaría
una población de 1,234,593 habitantes, de los cuales el 51 % son mujeres. La densidad
poblacional es de 167 pobladores por km2. Se estimada al 2010 que un 75 % de sus
habitantes vivía en áreas rurales, es decir tres de cada cinco personas (INE, 2002).
Según SEGEPLAN (2011: 2013) Huehuetenango es uno de los departamentos con mayor
carga poblacional del país y son nueve los municipios más densamente poblados:
108
San Pedro Necta
La Democracia
San Pedro Soloma
La Libertad
Colotenango
Unión Cantinil
Santiago Chimaltenango
San Rafael Petzal
Huehuetenango
Lo anterior implica que estos nueve municipios demandan más infraestructura, vivienda,
educación, salud, alimentación, empleo, entre otros aspectos que contribuyen a contar con
condiciones de vida digna.
Según el último censo, la composición étnica de la población huehueteca, en su mayoría
está conformada por ladinos, 35.4 %, mames en un 24.8 %, q’anjob’ales 17.2 %, chujes 7.4
%, jakaltekos 5.2 %, akatekos 4.5 %, k’iche’s 2.4 %, awakatekos en un 1.1 % en la
categoría de “otros”, por consiguiente el que más se habla es el español como idioma
oficial, de la rama mam, se habla mam y awakateko; de la rama q’anjob’al se habla chuj,
akateko, q’anjob’al y jakalteko; de la rama k’iche’ se habla solamente k’iche’ (INE, 2002).
En cuanto a la composición etaria el 57 % es menor de 20 años, lo que dilucida que el
departamento es demográfica y mayoritariamente joven, lo cual es un factor potencial
positivo, también constituye un reto para el Estado para dotarles de oportunidades y
contribuir en su proceso de formación para que se constituyan en un bastión del desarrollo
del país. Al contrastar lo anterior con la composición etaria de los funcionarios públicos
departamentales, que participaron en el grupo focal, sus edades se concentran entre los 26 y
por arriba de los 46 años, lo cual evidencia una ausencia de funcionariado joven en los
cargos de decisión (Ver anexo No. 11).
109
En términos de las condiciones de vida, el último censo del INE (2002), reportó un 71 % de
pobreza y 22 % de pobreza extrema.38
De los 32 municipios de Huehuetenango, casi la
tercera parte presenta porcentajes de pobreza superiores al 80 %, siendo el área rural del
municipio de San Idelfonso Ixtahuacán, el que muestra mayor incidencia de pobreza con un
90.9 %. En general, el área rural de la cabecera departamental concentra los niveles más
bajos de pobreza (INE, 2013: 10).
El mapa de pobreza rural en Guatemala al 2011, publicado por el INE (2013), indica que la
tasa de pobreza total, es decir la sumatoria de pobreza extrema y no extrema en
Huehuetenango es de un 67.6 %, siendo así la brecha de pobreza39
de un 21.5 % con una
severidad40
del 8.3 % y un Coeficiente de Gini rural41
del 0.23 %.
Entre las características económicas del departamento cabe destacar que para el Producto
Interno Bruto (PIB) guatemalteco, $53,80 mil millones (Banco Mundial, 2013) entre el
2001 y 2010 según el análisis económico publicado en (deGuate, 2014) Huehuetenango
aportaba un porcentaje promedio de 2.37 %, lo que significa que al 2013 el aporte es
mayor.
Cuenta con una Población Económicamente Activa (PEA) mayoritariamente masculina con
un 79 %, en tanto que las mujeres conforman un 21 %. La mayoría de la PEA se concentra
en los municipios de Tectitán, Huehuetenango y Colotenango, mientras que la minoría se
encuentra ubicada en San Gaspar Ixchil y San Juan Atitán. Vale aclarar que el sector
informal no está incluido dentro de la PEA, siendo esto una debilidad. Así mismo, los datos
reflejan que la PEA femenina está subestimada.
38
Es el nivel en que se encuentran las personas que no alcanzan a cubrir el costo del consumo mínimo de
alimentos. 39
La brecha de pobreza (FGT1) mide la distancia promedio entre el consumo de los pobres a la línea de
pobreza. Permite encontrar dentro de los pobres, quienes se encuentran en mayor desventaja (INE, 2013: 3). 40
La severidad de la pobreza (FGT2) es el promedio ponderado de las brechas estimadas, dando un paso
mayor a aquellas que son de mayor magnitud. Este índice es una medida de desigualdad de la pobreza entre
los pobres (INE, 2013: 3). 41
Es un índice que mide la desigualdad de una distribución, en este caso del consumo. Su valor varía entre
cero y uno, donde cero corresponde a la perfecta igualdad y uno a la desigualdad total.
110
En cuanto a la migración, según SEGEPLAN (2011: 44), existen dos destinos: hacia afuera
del país y hacia otros departamentos de Guatemala. Al 2007 se reportaba un 11 % con
destino a Estados Unidos. El sur y norte del departamento poseen la mayor cantidad de
migrantes. El departamento está catalogado como uno de los que mayor flujo de migrantes
tiene en el occidente del país.
Las remesas constituyen una fuente principal de ingresos en el departamento. Hay estudios
del Banco Mundial (2014) que explican que la reducción de la pobreza en el país se debe a
las remesas provenientes del exterior e interior. Al 2011 se reportaba en Huehuetenango un
ingreso de divisas por remesas familiares del 9.3 %, uno de los tres departamentos que más
reciben remesas en el país (PROM PERÚ, 2011: 3).
Según informe de SEGEPLAN (2011: 44) las subregiones Norte y Huistas son las que más
reciben remesas en el departamento y estas como producto de la migración, constituyen la
principal fuente de ingresos para la mayoría de familias, los cuales, debido al alto nivel de
pobreza, son destinados principalmente al gasto familiar y un mínimo porcentaje se destina
a la inversión.
2.2.2 Expresiones y características de la conflictividad social en el departamento
Huehuetenango también es uno de los departamentos más conflictivos reportados por la
actual administración gubernamental y según los registros42
los problemas de conflictividad
social identificados por los informantes en el departamento, son los siguientes:
1. Problemas ancestrales por falta de límites municipales (Limítrofes).
2. Problemas por vertientes o fuentes de agua (Recursos Naturales).
3. Problemas de tala inmoderada de árboles (Recursos Naturales).
4. Problemas por explotación minera (Recursos Naturales).
5. Problemas por el manejo inadecuado de desechos sólidos (Recursos Naturales).
42
Información de miembros del Comité Político-Técnico del Sistema Nacional de Diálogo.
111
6. Problemas por construcción de hidroeléctricas (Energía Eléctrica).
7. Problemas por incremento a las tarifas de energía eléctrica (Energía Eléctrica).
8. Problemas por narcotráfico, tráfico de personas y de droga (Seguridad y
Fronterizos).
9. Problemas por contrabando de mercancías mexicanas: combustible (Fronterizos).
10. Problemas por presencia de crimen organizado (Seguridad).
11. Problemas por falta de empleo (Políticas Sociales).
12. Problemas por disfunción del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(Políticos).
13. Problemas por inacción del aparato gubernamental (Políticos).
14. Problemas por débil presencia y cobertura estatal (Políticos).
15. Problemas por la confluencia de diferentes intereses (Sociopolíticos y económicos).
16. Problemas por confrontación entre sectores y relaciones de poder (Sociopolíticos).
17. Problemas por desigualdad y bajos niveles de vida (Políticas Sociales).
18. Problemas por pobreza, pobreza extrema y desnutrición (Políticas Sociales).
19. Problemas por la tierra (Agrarios).
20. Problemas de toma de justicia por propias manos de los comunitarios (Justicia).
De esos problemas se observa que en un primer plano, la mayor concentración se presenta
en el ámbito de los recursos naturales, específicamente por la construcción de proyectos
hidroeléctricos, en menor medida de minería y energía eléctrica. En segundo plano, los
entrevistados indicaron las políticas sociales, todos aquellos problemas que devienen de la
condición fronteriza que repercuten en el ámbito de la seguridad departamental, problemas
políticos y sociales de estructura y funcionalidad, así como problemas agrarios y de justicia
relacionados a los linchamientos.
De estos ámbitos de conflictividad en términos de su expresión coyuntural o que tienden a
ser más recientes, destacan los problemas de energía eléctrica y los de recursos naturales
como los hidroeléctricos. El resto son problemas antiguos que se han ido intensificando con
el tiempo debido a que son más de carácter estructural.
112
Las expresiones de mayor conflictividad entonces, se dan en la esfera de los seis tipos de
conflictividad anteriormente mencionados.
Cuando se le preguntó al grupo de entrevistados departamentales,43
si están de acuerdo con
la afirmación de que Huehuetenango es uno de los departamentos más conflictivos del país,
los funcionarios públicos departamentales estuvieron de acuerdo, en tanto los entrevistados
de la sociedad civil, la mitad estuvo de acuerdo y la otra mitad en desacuerdo. Algunos de
los que estuvieron de acuerdo, argumentaron que los conflictos sociales han aumentado en
el departamento, en tanto que los que no estuvieron de acuerdo, indicaron que “son los
medios de comunicación y ciertos grupos interesados los que quieren dar esa imagen del
departamento, pero que la gente de Huehuetenango se caracteriza por ser trabajadora y
pacífica”,44
otra entrevistada, afirmó que “los problemas que se identifican en el área, son
problemas que se dan en el plano nacional y no solamente en el departamental”.45
La totalidad de los altos funcionarios entrevistados que atienden la conflictividad social
desde las instituciones a las que representan, agrupados en el Comité Político-Técnico del
SND, estuvieron de acuerdo con que Huehuetenango es uno de los departamentos más
conflictivos del país, lo cual atribuyeron a su contexto fronterizo, la extensión del territorio,
la confluencia de diversos intereses, liderazgos negativos y la ausencia de instituciones del
Estado.
Hubo afirmaciones en el sentido de que “toda la parte norte del departamento, genera
mucha conflictividad social por los límites municipales y existen dos o más inmuebles
registrados en un mismo terreno, lo cual genera problemas”.46
43
Ver anexos No. 28 y 31. El grupo focal fue procesado conjuntamente con San Marcos. 44
Entrevista con el Coordinador de las Juntas Locales de Seguridad y Prevención del Delito y Desastres de
Huehuetenango. 45
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG). 46
Entrevista con el Subsecretario de Resolución de Conflictos de la Secretaría de Asuntos Agrarios.
113
Al profundizar sobre los problemas históricos en el departamento, algunos funcionarios
departamentales afirmaron que los problemas de los límites municipales y las fuentes de
agua, son ancestrales, pero que todos aquellos temas relacionados a los recursos naturales y
energía eléctrica son relativamente recientes. Frente a este mismo tema, representantes de
la sociedad civil brindaron opiniones como “no creo que vengamos arrastrando problemas
antiguos. Donde se encuentra el mayor problema es en el desempleo”.47
Otros entrevistados de la sociedad civil afirmaron que tan solo el hecho de que
Huehuetenango:
…registre los mayores niveles de pobreza a nivel nacional, ser fuente de importantes
recursos naturales y contar con una posición geográfica estratégica, implica para el
departamento que se concentren diferentes intereses, lo cual genera confrontación entre
sectores que a lo largo de la historia han mantenido condiciones no equitativas en términos
de políticas sociales y económicas, persistiendo así bajos niveles de vida y desigualdad.48
Además de los problemas antiguos, están los de desempleo y fronterizos que generan
actividades ilícitas, actos delictivos, violencia, inseguridad, injusticias e ingobernabilidad,
generando así inseguridad ciudadana.
Este tipo de problemas en el marco de un Estado democrático, deben ser atendidos por la
institucionalidad estatal, de manera que con mayor presencia, políticas eficientes y tomando
en cuenta las necesidades de la población, contribuiría a resolver en definitiva el
establecimiento del orden, los límites municipales y el control de la zona fronteriza.
Entre los problemas recientes se mencionaron los problemas por recursos naturales como la
construcción de proyectos hidroeléctricos que tienden a ser más que los que se dan por
explotación minera, el manejo inadecuado de desechos sólidos y el aumento de tarifas a la
47
Entrevista con el Coordinador de las Juntas Locales de Seguridad y Prevención del Delito y Desastres de
Huehuetenango 48
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
114
energía eléctrica. Con relación a este tipo de problemas, el Estado a través de los estudios
de impacto ambiental juega un rol fundamental, puesto que estos se realizan previos a la
autorización de licencias de explotación a las empresas interesadas. Si estos estudios se
hicieran a conciencia y privilegiando el cuidado y protección del medio ambiente y los
recursos naturales, la conflictividad social en este ámbito se reduciría e incluso se evitaría.
Sin embargo, la mayor debilidad está cuando se privilegian los intereses particulares.
También se mencionaron problemas de orden político, que tiene que ver con el mal
funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que según algunos
entrevistados de la Sociedad Civil, se debe a la falta de comunicación entre los diferentes
grupos y la manipulación de los partidos políticos porque lo utilizan como un espacio para
sus campañas electorales.
En este mismo orden, informantes del Comité Político-Técnico del SND que “hay
problemas que emanan de las relaciones de poder y que la mayoría se deben a la débil
presencia y cobertura de las instituciones del Estado en el área, lo cual también repercute en
la pobreza, pobreza extrema y la desnutrición”.49
En cuanto a la delincuencia común, uno de los diputados entrevistados agregó que en el
departamento existen muchas inconformidades por la ejecución de linchamientos, lo cual
ha sido una práctica que tiene relación a la ausencia estatal en el lugar, por lo que algunos
pobladores prefieren hacer justicia por su propia mano.
Por lo tanto, la mayoría de entrevistados coinciden en la convergencia de problemas
históricos y recientes que generan conflictividad social en el departamento, pero su
ubicación fronteriza desencadena una serie de problemas, aunado a la falta de presencia de
instituciones del Estado o la capacidad suficiente de estas para atender las diversas
necesidades.
49
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
115
En relación a los problemas mencionados, los informantes brindaron algunos ejemplos de
casos concretos y sus diferentes expresiones de conflictividad social, los cuales aparecen en
el siguiente cuadro:
Cuadro No. 5
Expresiones de la conflictividad social en Huehuetenango
No. Tipo de conflicto Casos Factores generadores de conflictividad social
1. Limítrofes entre
municipios
Caso entre San Juan Atitán
y Sebastián Coatán.
Caso entre San Mateo
Ixtatán y Santa Eulalia.
Caso entre Santa Cruz
Barillas y Santa Eulalia.
Caso entre San Miguel
Acatán y San Rafael La
Independencia.
Caso entre Soloma y San
Juan Ixcoy.
Caso entre San Rafael
Petzal y Santa Bárbara.
Falta de delimitación territorial.
Ausencia o debilidad del Estado.
2. Recursos
Naturales
Pugnas por fuentes de agua
Caso Chiantla.
Caso Huehuetenango.
Caso Aguacatán.
Problemas por agua entubada.
Problema por proyecto de agua potable.
Medio ambiente
Desechos sólidos.
Manejo inadecuado de los desechos sólidos, con
mayor problema en la cabecera departamental.
Tala de árboles
Caso San Juan Ixcoy.
Caso San Miguel Acatán.
Caso Todos Santos
Cuchumatán.
Caso San Sebastián
Huehuetenango.
Caso Chiantla.
Caso Aguacatán.
Tala de árboles en zonas protegidas.
3. Minería Caso San Mateo Ixtatán. Oposición a mina aldea la Cumbre.
4. Energía Eléctrica Hidroeléctricos
Caso en Jacaltenango.
Caso en Soloma.
Caso en San Juan Ixcoy.
Caso en Barillas.
Caso San Mateo Ixtatán.
Caso Santa Eulalia.
Oposición al proyecto hidroeléctrico.
Estudio de instalación de hidroeléctrica.
Construcción de hidroeléctrica PDH.
Construcción de hidroeléctrica 5M.
Malacantancito. Problemas por servicio de energía eléctrica.
Problemas de conexión directa de energía eléctrica.
5. Fronterizos Todo el corredor fronterizo. Contrabando de mercancías.
Problemas por falta de seguridad pública.
Paso ilegal de migrantes para trata de personas.
Prostitución.
El paso de pipas cargadas de combustible.
116
Problemas de desmantelamiento de vehículos.
Contingentes campesinos pasan a trabajar a las fincas
mexicanas para agenciarse de recursos.
Poca presencia y control del Estado en el área.
6. Tierra Caso Momonlac.
Otros casos.
Conflicto agrario de dos o tres pisos.
Pendientes de regularización.
Falta de certeza jurídica.
Problemas catastrales.
7. Seguridad Pública Inseguridad. Hay municipios donde hay ausencia de instituciones
que velan por la seguridad.
Pérdida de confianza en la PNC y Sistema de
Justicia.
Crimen organizado.
Pandillas.
Extorsiones.
Asesinatos.
Secuestros.
Linchamientos.
8. Políticos Sistema de Consejos de
Desarrollo.
Instituciones públicas.
Disfunción de las instituciones.
Ausencia y debilidad en la atención a las demandas
de la población.
Partidos políticos utilizan a las estructuras sociales
para lograr sus objetivos electorales.
Oposición hacia el trabajo de ciertos alcaldes.
9. Políticas Sociales Pobreza y pobreza extrema. Incumplimiento del Estado en la atención a los
derechos básicos de la población.
Fuente: Elaboración propia con información de los entrevistados departamentales.
Si a los factores de conflictividad social señalados se le agregan los factores discutidos en
el grupo focal realizado en el departamento, con funcionarios estatales departamentales, se
observa que los participantes ubicaron como punto de partida el aspecto étnico, puesto que
en el departamento conviven diez pueblos, por lo que es muy importante no perder de vista
el aspecto ancestral de éstos, porque cuando esto se desconoce y no se respeta, se tiende a
generar conflictos sociales. Uno de los participantes ejemplificó lo anterior con el irrespeto
existente al derecho de la costumbre.
En la discusión hubo afirmaciones como que en la actualidad “la gente ha llegado a
concebir su propio Estado, según su grupo étnico. Por ejemplo: Su Estado Popti, Chuj,
Canjobal, etcétera”. Esto debido a razones históricas que han dividido a la sociedad, puesto
que estos pueblos no se sienten incluidos en el Estado, sino, se ven como enemigos de este
y sienten desconfianza. Esta diferencia vinculada al marco teórico, confirma que el Estado
guatemalteco ha funcionado monoculturalmente, aunque en la realidad este sea
multicultural y a pesar de cierto reconocimiento a partir de la firma de los Acuerdos de Paz,
117
la transformación estatal aún no se ha dado hacia un Estado Plural que conduzca hacia la
convivencia intercultural.
Adicional a esto, las autoridades departamentales expusieron que ha existido falta de
diálogo entre las instituciones del Estado y los líderes comunitarios y que no existe un
sistema de intercambio permanente de información, que permita comprender los
emprendimientos y las acciones tanto gubernamentales como privadas, lo cual consideran
que se convierte en un factor de conflictividad social. Esto a la luz de la concepción teórica
del Estado democrático, la cultura del diálogo constituye una práctica vital y necesaria para
la convivencia pacífica y la participación.
Así mismo, cabe destacar que la mayoría de informantes del Comité Político-Técnico del
SND y los diputados entrevistados, priorizaron como uno de los problemas más álgidos en
la actualidad el desarrollo de proyectos hidroeléctricos, la situación del servicio de energía
eléctrica y la explotación minera, sin dejar por un lado los demás problemas relacionados a
los recursos naturales y los derivados del tema fronterizo, limítrofes y la incapacidad de
respuesta a los problemas por parte del Estado.
Dado que los problemas mencionados han llegado al punto de convertirse en conflictos, se
le preguntó a los informantes clave sobre las razones fundamentales por las que éstos se
tornan en conflictos, hubo respuestas vinculadas a aspectos históricos como por ejemplo
que:
…es un departamento que estuvo inmerso en el conflicto armado interno, etapa en que la
conducta social estuvo orientada a resolver problemas por la vía del enfrentamiento y no
por la cultura del diálogo que propiciara mecanismos pacíficos de cómo resolver los
problemas y necesidades.50
Esta opinión coincide con la respuesta de un representante de la Sociedad Civil que indicó
que “a raíz del conflicto armado interno, el Estado ha impuesto represión sin promover el
diálogo, lo cual llevó a la ruptura del tejido social. Las repercusiones de esto hoy, se
50
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
118
materializan en la desconfianza entre los distintos actores: sociedad, gobierno y
empresas”.51
Estas afirmaciones reflejan las repercusiones que al día de hoy se viven en departamentos
como Huehuetenango, por el conflicto armado interno, etapa que se vivió en el marco de un
Estado no democrático y que aunque se avanzó a una transición democrática y se alcanzó la
firma de Acuerdos de Paz, factores como la desconfianza y la poca credibilidad entre los
distintos sectores del país prevalece.
Sobre el tema hidroeléctrico y minero, hubo respuestas que se enfocaron en la
desinformación que existe en las comunidades sobre los proyectos, así como la
incomprensión cultural que existe entre los comunitarios y los representantes de las
empresas. Consideraron que las empresas han llegado a las comunidades sin respetar el
derecho consuetudinario de éstas y que además no comparten en su justa dimensión las
ganancias con las comunidades donde operan. Esto es el reflejo de la falta de una ley de
minería que regule de manera justa y consciente el trabajo de las empresas en el país.
Los informantes de la sociedad civil coincidieron con algunos funcionarios departamentales
en que los problemas se tornan en conflictos debido a que “históricamente el Estado no ha
respondido a las demandas de las comunidades”,52
problema que sigue latente, incluso sin
tener presencia. Además hubo respuestas que hicieron alusión a que la verdadera razón de
los conflictos sociales tiene que ver con “la imposición del modelo de desarrollo”53
y las
condiciones objetivas de vida en el departamento, tal como también lo expusieron algunos
informantes del Comité Político-Técnico del SND. En este sentido, tanto la debilidad del
Estado como el modelo de desarrollo, son dos retos para la democracia guatemalteca.
Adicionalmente se planteó muchas veces “los líderes sociales hacen acopio del
51
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG). 52
Entrevista con el Secretario Adjunto del Programa Diocesano Pastoral Social de Huehuetenango. 53
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
119
protagonismo que quieren tener”54
y su interés personal prevalece ante el interés de las
comunidades, lo cual es un factor generador de conflictos sociales.
En Huehuetenango la población para plantear sus demandas, según los informantes clave
departamentales tanto del funcionariado como de la sociedad civil, así como la mayoría de
altos funcionarios del Comité Político-Técnico del SND, observan que en la mayoría de
ocasiones se avocan de primero a instancias gubernamentales, partiendo de la Gobernación
Departamental y que en varias ocasiones “los pobladores se saltan a los alcaldes”, y
dependiendo de la naturaleza del problema, agotan también la instancia de los Consejos
Comunitarios y Municipales de Desarrollo, hasta llegar a los ministerios que corresponde.
Desde la experiencia del responsable del SND, en Guatemala no hay cultura de
intermediación que posibilite canalizar las demandas sociales hacia el Gobierno, lo cual se
debe a la falta de partidos políticos que asuman ese rol en la práctica, lo cual repercute en el
comportamiento de la población. “Todo mundo espera que sea el Presidente de la
República el que resuelva todo. Pues en el imaginario de la gente está presente esa figura
dominante con capacidad total de dar solución a los requerimientos, necesidades y
problemas de la población”.
Según el orden constitucional del país, los canales de intermediación democráticos pasan
por el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural, las corporaciones municipales y las
gobernaciones departamentales, instancias que por su naturaleza deben brindar atención
inmediata a las demandas sociales. Así mismo, las organizaciones político-partidarias.
Desde la perspectiva de uno de los diez diputados por el departamento de Huehuetenango,
“las organizaciones sociales no vienen a los diputados, lo cual responde a que ya tienen una
estrategia definida específica, lo cual se explica por el protagonismo que ellos mismos
54
Entrevista con el Gobernador Departamental de Huehuetenango.
120
quieren tener”.55
Ante esta situación explicó el congresista, que se dedican a trabajar más
con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Dicha respuesta contrasta con la opinión de otro diputado56
que afirma que cuando los
comunitarios quieren plantear sus peticiones, lo hacen directamente con el diputado que
ellos decidan, a través de reuniones específicas que solicitan. Sobre este punto, el diputado
admitió que durante el tiempo que tiene de ejercer en el Congreso, nunca se han reunido la
totalidad de los diputados del departamento. Esto último se traduce en una debilidad, puesto
que existe la costumbre de trabajar más a título individual que de manera conjunta, aún
siendo todos diputados por el mismo distrito.
Sin embargo, ante la falta de respuesta de las instituciones e instancias gubernamentales y
municipales, en algunos casos acuden a plantear sus demandas a la PDH, organizaciones no
gubernamentales, iglesias católica y/o evangélica, y si la situación lo amerita se avocan a
los juzgados en aquellos lugares donde cuentan con esas instancias, donde no siempre se
tiene la competencia para atenderles. Esto conduce a la desesperación y según los
informantes clave y la discusión en el grupo focal, la mayoría ha observado que acuden a
medidas de hecho como la protesta social como un derecho constitucional a través de
manifestaciones, lo cual muchas veces desemboca en otro tipo de medidas como los
bloqueos de tramos carreteros, retenciones, agresiones a la autoridad, linchamientos,
incursiones a la propiedad privada, especialmente donde se desarrollan proyectos de
extracción minera o hidroeléctricos, daños y quema de bienes de las empresas.
Según la lectura de los funcionarios departamentales, la población huehueteca tiende a
resolver sus problemas “en un 50 % pacíficamente y en otro 50 % violentamente”.57
Esta
afirmación fue reforzada por el Gobernador Departamental quien explicó que han
identificado lugares con población pacífica como la Libertad por ejemplo, y lugares donde
la población tiende a ser violenta como Santa Bárbara.
55
Entrevista con diputado de LIDER por el departamento de Huehuetenango. 56
Entrevista con diputado del PP por el departamento de Huehuetenango. 57
Entrevista con la Coordinadora Departamental de COPREDEH en Huehuetenango.
121
De igual forma otro informante58
compartió su opinión indicando que desde la institución
para la que labora, han observado que la gente sí intenta resolver a través del diálogo, pero
cuando sus demandas no son escuchadas ni atendidas acuden a acciones violentas. Otros
opinaron que los pobladores acuden a la violencia generalmente cuando son manipulados
por sus líderes u organizaciones.
La mayoría de los entrevistados de la sociedad civil coinciden en buena medida con las
opiniones anteriores. Sin embargo, hubo una respuesta que afirmó que los huehuetecos
privilegian las medidas pacíficas, lo cual contrasta con la mayoría de respuestas.
El Comité Político-Técnico del SND al respecto opinó que si bien en el departamento se
observan prácticas violentas, esto no significa que no haya organizaciones y liderazgos que
hacen esfuerzos por buscar soluciones de forma pacífica. Sin embargo, para algunos el
concepto del diálogo ha ido cambiando, diálogo es sinónimo de tomar medidas de hecho, lo
cual es una concepción errónea.
En cuanto a este tema se puede concluir en que la población del departamento tiene dos
formas de manifestarse, dependiendo de la intensidad del problema que aborden y de la
atención que se le preste por parte del Estado: la forma pacífica a través de los derechos
constitucionales y en su defecto, la forma violenta, de manera especial en ciertos
municipios. Este último un reto más a ser superado por el Estado democrático que en teoría,
actualmente se vive en el país.
Al preguntar cómo se deberían abordar los problemas para que no se conviertan en grandes
conflictos, las respuestas de los funcionarios departamentales estuvieron orientadas a la
necesidad de contar con presencia institucional en el área para poder atender y canalizar
directamente las demandas de la población, de manera que se logre una atención preventiva
que evite llegar a conflictos sociales.
58
Entrevista con el Sub Comisario de la PNC de Huehuetenango.
122
Por su parte la sociedad civil opinó que se deben promover espacios de diálogo
transparentes entre el Gobierno y la población, en el que se pueda arribar a acuerdos que
por supuesto sean cumplidos para evitar reacciones violentas. Así mismo, consideraron que
las instituciones de gobierno deben contar con recursos financieros y humanos para cumplir
eficientemente con sus funciones y generar credibilidad y confianza.
Según el Comité Político-Técnico del SND “hace falta el desarrollo de una tecnología que
permita trascender de la conducta reactiva que actualmente predomina, a una conducta que
pasa por un sistema de alerta temprana para prevenir la detonación de conflictos sociales”.59
Así mismo, se debe fortalecer y mejorar la representatividad del Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, que es el mecanismo de atención por excelencia en el ámbito
rural, y priorizar así a los sectores más vulnerables del departamento. Se hizo énfasis en que
el trabajo interinstitucional es fundamental para una atención más integral.
Los informantes consideran que los guatemaltecos en general para resolver sus problemas
y diferencias sin recurrir a la violencia, deberían asumir una actitud pacífica, tolerante y
abierta al diálogo, respetuosa del derecho ancestral y promover la vía del diálogo para
resolver los problemas. Además, sugirieron que el papel de las autoridades locales y los
funcionarios de las instituciones, para facilitar la resolución de conflictos debe afincarse en
los siguientes aspectos:
Cumplir con los mandatos de sus instituciones.
Tener el conocimiento de la realidad del departamento.
Conocer los derechos fundamentales de las personas.
Que las decisiones de las autoridades generen beneficios para sus comunidades y no
personales.
Estar abiertos al diálogo.
Promover negociaciones y acuerdos con los inconformes.
Tener un papel activo.
Delegar funciones en sus equipos de trabajo.
59
Entrevista con el Asesor Presidencial responsable del Sistema Nacional de Diálogo.
123
En cuanto a la actitud que deberían asumir los principales líderes y dirigentes sociales para
facilitar la resolución de conflictos, los informantes recomendaron lo siguiente:
Tener buen liderazgo y dar el ejemplo a la población.
No actuar violentamente.
Dejar por un lado los intereses personales y buscar el beneficio de la comunidad.
Apostar a nuevos cuadros de liderazgo que incluso tengan formación académica.
Ser respetuosos de las diferencias y de los puntos de vista de los demás.
Saber escuchar.
Estar informados de la realidad departamental y nacional.
Tener conciencia social y ser propositivos.
Con relación a lo anterior, el comportamiento de las autoridades locales, de los
funcionarios públicos y de los líderes y dirigentes sociales para resolver sus problemas sin
recurrir a la violencia, debe ser primordialmente abierto al diálogo, privilegiar el interés
colectivo y que se cumpla con los mandatos institucionales y que se tenga conciencia
social. En tanto, para los líderes sociales se recomienda la renovación de dirigencias que
cuenten con mayor información y formación académica, así como desarrollar una conducta
pacífica en las comunidades.
Cuando se les preguntó si conocen alguna mesa, consejo o espacio conformado en el
departamento para atender la conflictividad social, los informantes estatales identificaron
diferentes espacios: una comisión interinstitucional que atiende la conflictividad social en
el departamento y un espacio de seguridad y prevención del delito, que ejecuta acciones de
prevención. Este último espacio también identificado por informantes de la sociedad civil.
Además ésta identificó a la Comisión Interinstitucional, los centros de mediación con los
que ahora cuenta la Pastoral Social de la Iglesia Católica, el cual hace unos años era
conocido como la Red de Atención a Conflictos (REDAC).
124
Todos los miembros del Comité Político-Técnico del SND, conocen el espacio
interinstitucional que atiende la conflictividad social, el cual es articulado y dirigido por la
gobernación departamental. Así mismo, desde la perspectiva de los diputados del
departamento entrevistados, ambos ubicaron también el espacio interinstitucional, afirmado
así, que nunca se les ha invitado a participar en dicho espacio.
Este espacio se inició en el departamento como una red interinstitucional de Prevención y
Resolución de Conflictos y desde el 2001 hubo una sección territorial de la Unidad
Presidencial de Resolución de Conflictos (UPRECO). Cuándo se creó el SND, esta
instancia recomendó en Huehuetenango que se conformara un Comité de Resolución de
Conflictos encabezado por la Gobernación Departamental, el cual actualmente está
trabajando bajo una perspectiva diferente que es la formación de equipo político-técnico,
que ha sido tarea del SND, formar cuadros con capacidades técnicas en el departamento
para enfrentar de mejor manera la conflictividad social.
Más de la mitad de los informantes clave de la sociedad civil y los diputados entrevistados
afirmaron tener conocimiento sobre el carácter de dicho Comité, afirmando que es un
espacio creado y dirigido por la Gobernación Departamental e integrado por otras
instituciones estatales como: el Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Educación,
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio de la Defensa,
PNC, Tercer Viceministerio del Ministerio de Gobernación, Secretaría de Asuntos
Agrarios, Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de
de Derechos Humanos, la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo,
Consejo Nacional de Áreas Protegidas y el Fondo de Tierras e inclusive participa
MOSCAMED por su relación con la frontera y la conflictividad en esa área.
La mayoría de entrevistados de la sociedad civil conoce en buena medida como está
integrada la comisión, pero llama la atención que hicieron mayor referencia a la REDAC y
no tanto al Comité de Resolución de Conflictos que funciona actualmente. Esto tiene que
ver con que con la REDAC hubo participación de la sociedad civil. Ahora por razones
125
estratégicas solamente participan instituciones del Estado, porque está más orientado a
articular una respuesta común de la institucionalidad pública frente a la conflictividad
social que se vive en el departamento.
Se puede observar que el espacio es conocido en buena medida por los actores clave
entrevistados y es visto positivamente, exceptuando el argumento de que anteriormente si
había participación de sociedad civil y actualmente solamente si el caso de conflictividad
social lo amerita.
Ninguno de los informantes supo cuántos años tiene de existir el espacio, excepto un
informante que mencionó el año de surgimiento en el año 2000 y que su estructura ha ido
cambiando, lo que para algunos funcionarios del Comité Político-Técnico del SND, explica
que la conflictividad social en el departamento no es nueva.
Sobre el funcionamiento del Comité afirmaron que actualmente funciona bajo la
orientación del SND, y se ha tratado de desarrollar una dinámica sistemática de reuniones
programadas para analizar casos específicos de conflictividad social y es una instancia
permanente, lo cual es positivo porque la idea es actuar al unísono y no caer en la
dispersión e incoherencia institucional al momento de hacer el abordaje.
Una debilidad observada es que cuando hay crisis en el departamento participan todas las
instituciones, pero no todas lo hacen comprometidamente, y generalmente las instituciones
que siempre figuran para atender los conflictos sociales son: COPREDEH, Gobernación
Departamental y la Quinta Brigada de Ejército. 60
Esto último sin duda, está relacionado a
la falta de compromiso de dar solución definitiva a los problemas, y de una cultura de
prevención de la conflictividad social por parte del funcionariado público que
históricamente ha caracterizado a las instituciones del Estado no solamente en
Huehuetenango sino en todo el país.
60
Entrevista con el Subsecretario de la Secretaría de Asuntos Agrarios y el Gobernador Departamental.
126
Desde la perspectiva de la sociedad civil el espacio funcionó en su momento de manera
permanente durante el tiempo que contó con apoyo internacional y que una vez dejó de
recibirlo, dejó de funcionar. Esto cuando era REDAC.
A manera de conclusión de este apartado se demuestra que Huehuetenango sí es de los
departamentos más conflictivos del país, no solamente por la cantidad de conflictos que
registra, sino por el peso histórico-estructural de éstos, aunado a los que han surgido en la
actualidad. Además su ubicación geográfica colindante y fronteriza con el territorio
mexicano, es un factor que desencadena una serie de problemas generadores de conflictos
sociales, vulnerando así a la población a través de actores ilícitos y narcoactividad que
opera libremente, debido a la ausencia de Estado en el territorio.
También existen otros problemas antiguos como los limítrofes que al día de hoy siguen
siendo motivo de conflictividad social entre municipios, debido a la falta de visión en su
momento de las autoridades responsables de definir de manera correcta y en el marco de la
legalidad los límites. Así mismo, hay problemas relativamente recientes que aquejan a la
población huehueteca como aquellos por recursos naturales como los hidroeléctricos y por
incremento de las tarifas de energía eléctrica.
La información de campo refleja que existen factores políticos estrictamente relacionados a
la poca o nula atención estatal y municipal, vinculado esto a la falta de voluntad política y
atención oportuna por parte del funcionariado público a los problemas previo a que se
conviertan en conflictos sociales. Así mismo, la priorización a los intereses personales y
sectarios por parte de la dirigencia social del departamento. Todo esto evidencia una clara
división entre la población y las autoridades electas.
La inoperancia del sistema de justicia tampoco es la excepción, puesto que las denuncias
interpuestas nunca se resuelven, orillando así a los pobladores a avocarse a las autoridades
municipales y gubernamentales, creyendo que por ser autoridad tienen la potestad de
resolver cualquier tipo de problema, y al no resolverlo acuden incluso a los liderazgos
religiosos pensando que pueden canalizar sus demandas. Sin embargo, al no recibir
127
respuestas concretas, se ven en la necesidad de tomar medidas de hecho y en muchos casos
hacer su propia justicia. Esta conducta social está determinada también por las secuelas del
conflicto armado interno en Huehuetenango.
Estos factores evidencian la inoperancia del sistema de intermediación política, propia de
un Estado democrático, no funciona, aunado a la poca o nula credibilidad que tienen las
instituciones públicas en términos generales.
Si bien, es de conocimiento general la existencia de un Comité de Resolución de
Conflictos, dirigida por Gobernación Departamental y la participación de las instituciones
estatales que tienen presencia en el departamento, el que ahora no participen representantes
de la sociedad civil es un descontento manifestado por algunos informantes clave de este
sector. El carácter del comité es conocido en buena medida, más no la temporalidad que
tiene la misma de existir.
2.2.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento
Retomando la definición planteada en el apartado de San Marcos, se entienden los factores
como los elementos, circunstancias o influencias que contribuyen a producir un resultado y
el factor social como las cosas que afectan a los seres humanos en su conjunto, se
abordarán en este apartado los factores que condicionan la conflictividad social en
Huehuetenango, según las características del departamento y los resultados del trabajo de
campo.
Como se ha podido observar, en Huehuetenango existe una prevalencia de problemas de
carácter histórico-estructural y de coyuntura, los cuales se expresan de diferentes maneras
tal como se explicó en el apartado anterior. Sin embargo, todos los problemas que se
transforman en conflictos que se manifiestan en el departamento, según los resultados del
trabajo de campo de esta investigación, se ven condicionados fundamentalmente por dos
factores: la poca o nula presencia del Estado en el departamento, como los bajos Índices de
128
Desarrollo Humano. Al igual que el ejercicio hecho en San Marcos, para entender esta
afirmació, se profundizó en cada uno de estos temas de la siguiente manera.
2.2.3.1 La densidad y funcionamiento del Estado en el departamento
Como se mencionó en el capítulo teórico, el Estado se ha ido desarrollando en el marco de
varios sistemas políticos hasta que se llegó a un régimen democrático que en la actualidad
sigue siendo joven, especialmente en los países de América Latina, constituyéndose en un
reto de carácter teórico y práctico, alcanzar la verdadera democratización del Estado,
proceso que debido a su complejidad, favorece el desarrollo de focos de conflictividad
social en los que se debe trabajar arduamente para superarlos, y por ende, para prevenirlos a
futuro.
En esta línea, se preguntó a los informantes del grupo focal sobre su percepción sobre el
Estado democrático, en principio se hizo la pregunta por separado, iniciando con el tema de
la democracia, puesto que en Guatemala llevamos ya 28 años bajo ese modelo. Las
respuestas consolidadas se presentan en el siguiente gráfico:
129
Gráfica No. 10
Percepción sobre democracia
Fuente: Elaboración propia con información del grupo focal.
Las respuestas se agruparon en los seis términos arriba presentados. Se planteó que la
democracia es sinónimo de libertad de expresión, la capacidad de alcanzar consensos para
la toma de decisiones importantes, de derecho a elegir y ser electo, del cumplimiento de
obligaciones ciudadanas, del respeto a los derechos de los demás y una constante en las
discusiones fue la participación ciudadana.
Posteriormente, se les solicitó hacer una descripción del Estado según su percepción, lo
cual se sintetiza en la siguiente gráfica:
130
Gráfica No. 11
Descripción y Percepción del Estado
Fuente: Elaboración propia con información del grupo focal.
Los participantes del grupo focal, es decir funcionarios opinaron que Estado es equivalente
a gobierno, otros lo relacionan directamente a que es la totalidad de la población, en tanto
otros lo ven como un conjunto de instituciones socialmente construidas para vivir en
sociedad, otros identifican al Estado como el Organismo Ejecutivo y otros como todos
aquellos aparatos que trabajan directamente con el Gobierno.
Se puede observar que la concepción del Estado por parte de los funcionarios
departamentales es bastante errónea, lo cual se debe a la falta de conocimiento teórico de
ambos conceptos, pues el gobierno es solamente uno de los elementos del Estado, siendo el
territorio, población y soberanía otros elementos clave del Estado. De igual forma aquellos
que reducen el Estado solamente a uno de los tres organismos, o al conjunto de
instituciones o aparatos que trabajan con el gobierno, siguen siendo concepciones
insuficientes del Estado, lo cual se detecta como una debilidad siendo los participantes del
grupo focal, representantes de las instituciones estatales que operan en el departamento.
131
En general se puede observar que el concepto que se tiene tanto de democracia como del
Estado aunque sea reducido es positivo, sin embargo, la percepción sobre su
funcionamiento no es la mejor, puesto que según el perfil de los informantes consignado en
el anexo No. 7, se trata de funcionarios que tienen en general entre 5 y 20 años de
permanencia dentro de su institución y entre 5 y 25 años de trabajar en la administración
pública, por lo que al igual que en San Marcos se esperaría una conceptualización de
Democracia y Estado más clara y profunda.
Además de la parte conceptual, se hace necesario conocer la situación actual del Índice de
Densidad del Estado en Huehuetenango,61
tomando como base los datos estadísticos de la
siguiente gráfica.
Gráfica No. 12
El Índice de Densidad del Estado por departamentos en Guatemala
Fuente: Informe sobre el Índice de Densidad del Estado. PNUD 2009/2010.
Como se puede observar en la gráfica anterior, Huehuetenango es uno de los departamentos
que está por debajo del promedio del Índice de Densidad del Estado y en el último lugar en
el país, por lo que se procedió a indagar como está el índice a nivel municipal y en qué
61
Según Informe nacional de desarrollo humano del PNUD (2009/2010: 122) este se identifica y mide a
través de la distribución de tres componentes en el ámbito municipal: la presencia de dependencias estatales,
la cantidad de empleados públicos y el monto relativo de los recursos materiales y/o financieros.
132
municipios está concentrada la conflictividad social, a fin de establecer la relación entre
ambos factores, lo cual se ilustra en la siguiente tabla:
Tabla No. 5
El Índice de Densidad del Estado y la Conflictividad Social en Huehuetenango
No. MUNICIPIO IDE
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PL
OR
AC
IÓN
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EX
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OT
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1 San Juan Atitán 0.15
2 Nentón 0.15 X
3 San Sebastián Coatán 0.15 X X
4 Santa Eulalia 0.16 X X
5 San Pedro Soloma 0.16 X X
6 Todos Santos Cuchumatán 0.17 X
7 San Miguel Acatán 0.17 X X
8 San Rafael la Independencia 0.17 X
9 Concepción Huista 0.17
10 Cuilco 0.17
11 La Libertad 0.17
12 Malacatancito 0.17 X
13 San Antonio Huista 0.17
14 San Juan Ixcoy 0.18 X X X
15 San Mateo Ixtatán 0.18 X X X
16 San Idelfonso Ixtahuacán 0.18
17 Aguacatán 0.18 X
18 Santa Cruz Barillas 0.18 X X
19 Santa Ana Huista 0.18
20 Chiantla 0.18 X X
21 San Sebastián Huehuetenango 0.19 X
22 Colotenango 0.19
23 San Gaspar Ixchil 0.19
24 Jacaltenango 0.19 X
25 San Rafael Pétzal 0.2 X
26 San Pedro Necta 0.21
27 Santa Bárbara 0.22 X
28 Santiago Chimaltenango 0.22
133
29 Tectitán 0.24
30 La Democracia 0.24
31 Huehuetenango 0.45 X
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010 y 2011, y datos
del Departamento de Análisis y Mediación de Conflictos de COPREDEH.
La tabla evidencia que el Índice de Densidad del Estado en el departamento oscila entre
0.15 y 0.45, lo cual es inminentemente bajo. Ante esto se puede observar que la
conflictividad social reportada en la tabla con mayor intensidad o más álgida, se concentra
en los municipios donde menos densidad estatal existe. Así mismo se demuestra que los
conflictos sociales que tienen predominio son los limítrofes, hidroeléctricos y la tala de
árboles.
Frente a ese panorama departamental, se preguntó a los participantes del grupo focal cuál
consideran que es el rol del Estado frente a la conflictividad social manifiesta. Sobre esto,
la discusión se centró en que el Estado debe prevenir los conflictos y hacer trabajos de
sensibilización a la población a través de los alcaldes y promover talleres de diálogo para
discutir los temas que preocupan a la población.
En cuanto a los temas de las actividades extractivas, consideraron que frente al descontento
de la población, la mejor medida por parte del Estado, sería dejarlas todas en suspenso y
convocar a todos los opositores al diálogo para resolver los conflictos que hasta el momento
se han generado.
Cuando se les preguntó cómo consideran que es la presencia del Estado en el departamento,
señalaron que el Ministerio de Educación, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social, son las instituciones que más presencia tienen en el
departamento, pero fue una constante en la discusión la necesidad existente de fortalecer a
las autoridades locales y a las municipalidades para que los habitantes sientan confianza de
acudir a esas instancias.
134
Reconocieron que el Sistema de Consejos de Desarrollo ha sido una política excelente
implementada por el Estado guatemalteco y que se debe reforzar para optimizar su
funcionamiento, dado que allí están representados los municipios, pero que
lamentablemente no funciona como debería.
Así mismo plantearon la necesidad de conocer el quehacer de cada institución del Estado y
que para ello es importante conocer su mandato, para analizar si está cumpliendo o no con
el mismo.
Al referirse al involucramiento institucional en la resolución de conflictos, indicaron que
las instituciones que más operan son la SAA, FONTIERRAS, COPREDEH y la PNC, pero
esta última, solamente actúa de forma reactiva “apagando fuegos” afirmaron.
Esta respuesta que fue producto de la discusión grupal, contrasta con las respuestas de las
entrevistas, porque nunca hicieron alusión al Comité de Resolución de Conflictos, ni al
papel orientador y conductor que ejerce Gobernación Departamental para la atención de la
conflictividad social en el departamento, aunque sí se mencionan cuatro de las instituciones
que conforman el Comité.
Sobre el desempeño de las instituciones frente a la conflictividad social departamental
afirmaron que el ejercicio de coordinación interinstitucional en la actualidad no funciona
por la debilidad de las instituciones, pues cuentan con muy pocos recursos humanos para
operar. Esto repercute en los espacios interinstitucionales porque cada institución no delega
a un representante específico, sino mandan a diferentes personas cada vez que se convoca a
reunión, lo cual no permite obtener buenos resultados de los procesos.
En cuanto al Ministerio Público hicieron mención que cuenta con un departamento de
conciliación y el Organismo Judicial con los centros de mediación, por lo que ambos
deberían incorporarse en los espacios de diálogo interinstitucional.
135
Al preguntar si la conflictividad social del departamento disminuiría en tanto hubiera mayor
presencia institucional, la respuesta generalizada es un sí, en tanto se implementen acciones
coordinadas que den buenos resultados para generar confianza en la población y que los
funcionarios públicos brinden la atención necesaria a las demandas y peticiones ciudadanas,
que se cuente con recursos necesarios para un funcionamiento eficaz y eficiente, así como
con un plan estratégico de acción.
Sugirieron también que se debería hacer una prueba piloto en uno o dos municipios de los
más conflictivos del departamento, en la que participe el Organismo Ejecutivo, el
Organismo Judicial y el Ministerio Público, y si el abordaje funciona, podría constituir un
modelo a aplicar en los demás municipios.
Por su parte, los informantes clave departamentales refiriéndose a la relación entre la
conflictividad social, la debilidad y ausencia estatal opinaron que efectivamente estos
factores están vinculados porque históricamente ha existido ausencia o debilidad en la
atención a las demandas de la población, sin embargo, recalcaron que aunque no haya
presencia estatal, hay presencia municipal y autoridades locales, el problema es que
tampoco atienden a tiempo y cómo lo establece su mandato.
También hubo respuestas que afirmaron que la conflictividad no está relacionada
directamente a la debilidad del Estado, sino más bien, “está relacionada con la imposición,
represión y falta de soluciones concretas a las distintas problemáticas”,62
lo cual coincidió
con la postura de la Pastoral Social en términos de que el Estado solamente se hace presente
cuando se trata de imponer acciones desde lo central.
Así mismo, la postura del Acalde Municipal es que:
… la debilidad del Estado no está solamente relacionada a la ausencia, sino también con las
actitudes del funcionariado en términos de que éstos en ciertas ocasiones, lejos de prevenir
62
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
136
la conflictividad social, la incitan, e incluso los propios legisladores propician el
descontento social al emitir y promulgar leyes que van en contra de los intereses de la
población.63
Lo cual ejemplificó con la reciente emisión de ley de Telecomunicaciones.
Las respuestas del Comité Político-Técnico del SND, tal como se explicó en el apartado de
San Marcos, coinciden en señalar que la ausencia de Estado, sí está vinculada a la
conflictividad social, aunado a la ineficiencia e insuficiencia financiera que imposibilita
ofrecer soluciones concretas y oportunas a las ingentes necesidades de la población.
Para los diputados del departamento entrevistados:
…hay pueblos que no necesitan la presencia del Estado que tienen estructuras propias
capaces de resolver su problemática y otros que aunque en materia de seguridad cuenten
con presencia del ejército o la Policía Nacional Civil, esto no significa que no existan
problemas de seguridad.64
Otro diputado afirmó categóricamente el vínculo entre Estado y conflictividad social,
señalando que cuando se trata del desarrollo de infraestructura y prestación de servicios
sociales, el Estado no está presente, pero cuando se trata de actividad extractiva si está.
Para concluir esta temática sobre la densidad y funcionamiento del Estado en el
departamento, se tiene bastante claridad en cuanto al significado de democracia y Estado,
sin embargo, llama la atención que siendo funcionarios públicos quienes opinaron al
respecto, se esperaba mayor conocimiento teórico en la materia.
Se demostró que la presencia estatal en el departamento es significativamente baja de
acuerdo a los datos estadísticos del Índice de Densidad del Estado a nivel nacional,
ocupando Huehuetenango el último lugar de los 22 departamentos del país.
63
Entrevista con el Alcalde Municipal de Huehuetenango y Vicepresidente de la ANAM. 64
Entrevista con uno de los diputados del Partido Patriota por el departamento de Huehuetenango.
137
Según el cruce de datos estadísticos del Índice de Densidad del Estado a nivel municipal
con la ubicación de los tipos de conflictos de mayor intensidad, se demuestra que en
aquellos municipios donde el Índice de Densidad del Estado es más bajo, se concentran los
focos de conflictividad social más álgidos.
Los tipos de conflictos que predominan en el departamento son por recursos naturales como
los hidroeléctricos y la tala de árboles, que son problemas que se han ido convirtiendo en
conflictos en una temporalidad relativamente reciente, y también prevalecen los de carácter
limítrofes que se caracterizan principalmente por ser históricos y que siguen generando
conflictividad social en la actualidad en el departamento.
Sobre el rol y funcionamiento del Estado, se tiene una clara idea de cómo debería ser,
argumentando que la forma en que funciona es aún muy ineficaz y carente de recursos
financieros por un lado, y por el otro, no cuenta con funcionarios que tengan suficiente
conocimiento sobre la administración pública y el compromiso para que su trabajo
responda a los intereses de la población.
Así mismo, las diversas opiniones de los informantes clave sobre la presencia estatal en el
departamento son coherentes con lo que reflejan los datos estadísticos sobre el bajo Índice
de Densidad del Estado en Huehuetenango. De igual forma, fue una constante el
planteamiento de la necesidad de fortalecer no solamente a las instituciones del gobierno
central, sino también a las municipales, autoridades locales y muy especialmente al Sistema
de Consejos de Desarrollo, que aún no funciona como debería.
Aunque existe un Comité de Resolución de Conflictos en el departamento, los informantes
clave ubicaron con mayor precisión a cuatro instituciones que más atención brindan a la
conflictividad social departamental, enfatizando que existe una gran debilidad en la
coordinación interinstitucional.
138
Queda claro que el bajo Índice de Densidad Estatal en Huehuetenango es uno de los
factores condicionantes de la conflictividad social.
2.2.3.2 El Índice de Desarrollo Humano en el departamento
Tal como se explicó en el apartado de San Marcos, Guatemala ocupa el último lugar de
Centroamérica del IDH con un 0.581. (Ver tabla No. 2), y a nivel departamental (Ver tabla
No. 3) en la que se evidencia que Huehuetenango al 2011 ocupaba el penúltimo lugar de los
22 departamentos del país, con un Índice de Desarrollo Humano del 0.498 y con una
población de 1,143,887, es decir, uno de los tres departamentos que reportan mayor
cantidad poblacional.
Frente a estos datos, en la discusión focal se planteó que la situación de tener un Índice de
Desarrollo Humano tan bajo en el departamento se debe a que es un país donde las
oportunidades solamente llegan para algunos y por eso es que la población no se siente
incluida en el Estado.
A continuación se detalla el Índice de Desarrollo Humano según los grupos étnicos que
habitan en el departamento:
Tabla No. 6
El Índice de Desarrollo Humano según composición étnica
Grupo étnico Porcentaje en el departamento IDH en Guatemala según componente étnico
Mam 24.8 % 0.496
Q’anjob’al 17.2 % 0.534
Chuj 7.4 % 0.493
Jakalteko 5.2 % 0.623
Akateko 5.2 % 0.446
K’iche’ 2.4 % 0.553
Awakateco 1.1 % 0.593
Ladino 35.4 % 0.699
Otros 2.0 % 0.621 Fuente: Elaboración propia con información del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 del PNUD y
del Informe de cifras para el desarrollo humano de Huehuetenango 2011 del PNUD.
Como se puede observar en el cuadro anterior, el Índice de Desarrollo Humano es mayor en
la población ladina que en los demás grupos étnicos del país.
139
En la dimensión de salud, el Índice de Desarrollo Humano de Huehuetenango al 2006 era
de 0.76 y por cada mil niños que nacen 34 mueren antes de cumplir un año, y 45 antes de
llegar a los cinco años. Además, casi la mitad de los niños sufre de desnutrición crónica
(PNUD, 2011: 4). Al preguntar al grupo focal sobre las causantes de este problema en el
sistema de salud, consideraron que en principio el Estado no promueve la salud preventiva
educando a la población sobre medidas de higiene, pero que además, se evidencia el poco
acceso a este derecho básico que es la salud.
Adicionalmente, afirmaron que es un sistema de salud que no toma en cuenta la cultura, las
costumbres y las tradiciones de los pueblos. Situación que no responde a la
multiculturalidad del Estado democrático guatemalteco.
En cuanto a la dimensión de educación, el Índice de Desarrollo Humano es de 0.59 y según
las estadísticas entre el 2004 y 2010 en Huehuetenango se redujo la tasa de analfabetismo
de un 38.5% a un 27.3% lo cual es un avance pero aún con grandes retos. Sobre esto, la
discusión del grupo focal se centró en que si bien hay mejoras en el ámbito de educación
pero a nivel primario, a nivel secundario no se ven avances sustantivos, lo cual repercute en
que los jóvenes aspiren a emigrar a otro país en busca de oportunidades, especialmente
aquellos de las comunidades fronterizas del departamento, porque no cuentan con
educación básica.
Adicionalmente mencionaron que el sistema educativo del país cuenta con una currícula
que ya tiene muchísimos años de existir y esto constituye una debilidad.
Otro aspecto importante que mencionaron fue que Huehuetenango es uno de los
departamentos con mayor índice de trabajo infantil, lo cual impide que los niños vayan a
estudiar, lo cual sin duda, tiene que ver con las condiciones de vida de sus hogares. Por
último mencionaron que los cambios de gobierno afectan en la planificación de largo plazo
y esto impide la continuidad de los esfuerzos iniciados.
140
Las debilidades señaladas por los participantes son aspectos que tienen que ver con las
condiciones objetivas de vida de las personas, por lo que es tarea del Estado hacer llegar la
oportunidad de estudiar a la niñez y juventud de las comunidades, pero también de
promover y sensibilizar a las familias para que sus hijos asistan a la escuela y no sean
enviados a trabajar.
En relación al Índice de Desarrollo Humano del nivel de vida era de 0.58 al año 2006 y los
datos estadísticos indican que el 49 % de la población huehueteca es pobre, por lo que se
les preguntó a qué se debe esa situación de pobreza, a lo que respondieron señalando la
falta de políticas de Estado que disminuyan los niveles de pobreza de la población, lo cual
vincularon directamente al acceso a la educación porque a su consideración, solo partiendo
de ese factor educativo, se pueden cambiar las cosas en términos de desarrollo.
También hubo opiniones orientadas a que se le faciliten recursos a las personas para que
puedan desarrollarse por sí mismo y no sólo medidas asistencialistas que no resuelven el
fondo de los problemas que afectan las condiciones de desarrollo de las personas.
A continuación se presenta el Índice de Desarrollo Humano de Huehuetenango a nivel
municipal y la ubicación de los tipos de conflictos sociales más álgidos en el departamento:
Tabla No. 7
Índice de Desarrollo Humano a nivel municipal del departamento de Huehuetenango
No. MUNICIPIO IDH
EX
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OR
AC
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EX
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1 San Juan Atitán 0.306
2 Todos Santos Cuchumatán 0.342 X
3 San Miguel Acatán 0.428 X X
4 San Rafael la Independencia 0.448 X
5 San Juan Ixcoy 0.474 X X X
141
6 Santa Bárbara 0.475 X
7 Santa Eulalia 0.482 X X
8 Tectitán 0.49
9 San Mateo Ixtatán 0.494 X X X
10 San Sebastián Huehuetenango 0.508 X
11 Nentón 0.511 X
12 Colotenango 0.513
13 San Gaspar Ixchil 0.516
14 San Idelfonso Ixtahuacán 0.517
15 San Sebastián Coatán 0.52 X X
16 Santiago Chimaltenango 0.53
17 Concepción Huista 0.541
18 Aguacatán 0.547 X
19 Cuilco 0.562
20 San Pedro Necta 0.562
21 Santa Cruz Barillas 0.562 X X
22 Santa Ana Huista 0.564
23 Chiantla 0.572 X X
24 La Libertad 0.574
25 Malacatancito 0.601 X
26 San Rafael Pétzal 0.604 X
27 La Democracia 0.605
28 San Pedro Soloma 0.627 X X
29 San Antonio Huista 0.631
30 Jacaltenango 0.641 X
31 Huehuetenango 0.756 X Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010 y 2011, y datos
del Departamento de Análisis y Mediación de Conflictos de COPREDEH.
En general en todo el departamento el Índice de Desarrollo Humano es muy bajo, sin
embargo, se observa que la conflictividad social se concentra mayormente en los primeros
once municipios que concentran el índice de desarrollo humano más bajo. Luego se puede
observar que la conflictividad social se agrupa en menor proporción que el primer grupo, en
municipios que están con un Índice más alto, pero siempre por debajo de 1, lo que significa
sigue siendo bajo.
De cara a la realidad reflejada en el cuadro, se preguntó a los informantes departamentales
si están de acuerdo con la siguiente afirmación: en la medida que las condiciones de vida en
142
términos de salud, educación y nivel de ingresos son mínimas, las personas tienden a ser
más conflictivas. La mayoría tanto funcionarios como sociedad civil, expresaron estar de
acuerdo, argumentando que “cuando las condiciones de vida son mínimas se profundizan
las necesidades y la desigualdad, lo cual conduce a la población a hacerse escuchar para
que se atiendan sus demandas y al no ser así, se producen los conflictos sociales”.65
La afirmación anterior recoge el sentir de casi todos los entrevistados, excepto uno que no
estuvo de acuerdo, pero no argumentó. Sin embargo, en esta misma línea, la mayoría de
funcionarios del Comité Político-Técnico del SND estuvieron en desacuerdo al afirmar que
no encuentran relación directa entre la conducta conflictiva y la escasez, ejemplificando
que hay municipios muy pobres que no son conflictivos y que a pesar de sus condiciones de
vida, resuelven de forma pacífica sus problemas.
Se puede concluir que Huehuetenango es uno de los departamentos más poblados del país,
ocupando el vigésimo primer lugar con un 0.498 de Índice de Desarrollo Humano, lo cual
los informantes clave atribuyeron a la falta de oportunidades por parte el Estado
guatemalteco además de una población que ocupa el segundo lugar más grande del país,.
Está demostrado que el Índice de Desarrollo Humano más alto está concentrado en aquellos
municipios donde habita población ladina, reportando un IDH más bajo los demás grupos
étnicos que habitan en el departamento.
En el ámbito de la salud, en la discusión focal prevalecieron dos factores: la falta de
promoción de la salud preventiva como política de Estado, así como la falta de pertinencia
cultural en el sistema de salud.
En la dimensión de educación hubo un reconocimiento de avance en el nivel primario, más
no así en el básico y diversificado, lo cual a criterio de los informantes clave, tiene un
65
Entrevista con la Directora del Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de
Huehuetenango (CEDFOG).
143
impacto negativo en términos de la migración a otro país, siendo más vulnerables los
habitantes de las comunidades que están próximas a la frontera.
En cuanto al nivel de vida, predominó el vínculo entre pobreza y falta de educación, y entre
pobreza y políticas de Estado que brinden oportunidades para toda la población. Así
mismo, se demostró que hay relación directa entre aquellos municipios con bajos Índices de
Desarrollo Humano y los casos donde se concentra la conflictividad social más álgida.
Para la sociedad civil, las condiciones mínimas de vida explican la conflictividad social, en
tanto para los funcionarios del Comité Político-Técnico del SND, la gente conflictiva no es
necesariamente pobre.
A la luz de los resultados de este capítulo y de conformidad con el planteamiento
metodológico, se procedió al análisis comparativo entre el departamento de San Marcos y
Huehuetenango, para poder establecer similitudes y diferencias en todos los aspectos aquí
abordados.
144
CAPÍTULO III
ANÁLISIS COMPARATIVO SOBRE LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL ENTRE SAN MARCOS
Y HUEHUETENANGO
Conflictividad en el departamento de San Marcos
(Fotografía tomada por Associacio’ d’ Amistat amb el
Poble de Guatemala)
Conflictividad en la Región Norte de Huehuetenango
(Fotografía tomada por prensa comunitaria)
145
CAPÍTULO III
ANÁLISIS COMPARATIVO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
ENTRE SAN MARCOS Y HUEHUETENANGO
“Los problemas significativos que enfrentamos
no pueden resolverse en el mismo nivel de pensamiento
que teníamos cuando los creamos”.
Albert Einstein
Después de contar con un panorama general sobre la conflictividad social del 2012 al 2013
en San Marcos y Huehuetenango, especialmente sobre las expresiones, características,
factores que la condicionan y los efectos que ésta genera, se planteó como objetivo
principal de este capítulo elaborar un análisis comparativo entre ambos departamentos para
conocer cuáles son las diferencias y similitudes en la forma en que la conflictividad social
se manifiesta a la luz de los fundamentos teóricos y contextuales, así como de los resultados
de la investigación en cada uno de estos departamentos.
146
3.1 Similitudes y diferencias sobre las características generales de ambos
departamentos
Frente a los datos históricos de cada departamento, la primera similitud que resalta es que
ambos fueron fundados en el mismo año de 1866, por lo que al 2013 cumplieron 147 años
de haberse consolidado como departamentos.
Las poblaciones indígenas de ambos departamentos jugaron un papel protagónico en la
historia del occidente del país. Además ambos departamentos fueron cuna del Señorío
Mam, radicándose la mayoría posteriormente en ambos departamentos, por lo que en la
actualidad existe población mam, tanto en San Marcos como en Huehuetenango, con mayor
predominio en el primero. Sin embargo, en el segundo confluye mayor diversidad étnica,
tal como se demuestra en el siguiente cuadro.
Tabla No. 8
Comparación de la composición étnica
San Marcos Huehuetenango
Grupo étnico Porcentaje Grupo étnico Porcentaje
Mam 27.0 % Mam 24.0 %
Sipakapense 1.3 % Q’anjob’al 17.2 %
Ladino 71.0 % Chuj 7.4 %
Otros 0.7 % Jakalteko 5.2 %
----- ----- Akateko 4.5 %
----- ----- K’iche’ 2.4 %
----- ----- Awakateko 1.1 %
----- ----- Ladino 35.4 %
----- ----- Otros 2.0 %
Fuente: Elaboración propia con datos de cifras para el desarrollo humano de San Marcos y
Huehuetenango, PNUD 2011.
147
Como se puede observar en el cuadro anterior, hay una diferencia sustancial en cuanto a la
proporción de la composición étnica, puesto que Huehuetenango alberga nueve grupos
étnicos frente a los cuatro que habitan en San Marcos. Sin embargo, en ambos
departamentos la población ladina es mayoritaria, predominando ésta significativamente en
San Marcos.
En términos geográficos, aunque los dos departamentos pertenecen a diferentes regiones,
tienen un factor común, pues ambos son fronterizos con México, aunque por su extensión
territorial, la frontera de Huehuetenango es significativamente más grande que la de San
Marcos, pues Huehuetenango mide 3,638.77 km2 más que San Marcos y cuenta con
solamente dos municipios más que este último. Otra diferencia importante es que ambos
departamentos están regionalizados de diferente manera. San Marcos por regiones y
Huehuetenango por mancomunidad.66
Hidrográficamente, Huehuetenango cuenta con el doble de cuencas que San Marcos.
Ambos son ricos en recurso hídrico, pero también enfrentan los mismos problemas de
contaminación de agua, lo cual impacta en la salud y las condiciones de vida de los
pobladores. Esta riqueza hídrica, hace que ambos cuenten con potencial hidroeléctrico,
tema que por diversas razones ha generado polémica y conflictividad social en estos
últimos años.
Si bien, según la altura, varían las condiciones climáticas, lo cierto es que ambos
departamentos cuentan con tierra fértil para diversos tipos de cultivo, lo cual contribuye a la
economía interna de ambos departamentos.
66
Las mancomunidades de municipios son asociaciones de municipios con personalidad jurídica, constituidas
mediante acuerdos celebrados entre los concejos de dos o más municipios, de conformidad con la ley, para la
formulación común de políticas públicas municipales, plantes, programas y proyectos, la ejecución de obras y
la presentación eficiente de sus competencias (Artículo 49 del Código Municipal).
148
En el ámbito demográfico los dos departamentos cuentan con la mayor carga poblacional
del país y ambos cuentan con el mismo porcentaje de población femenina, conformando
más de la mitad poblacional, tal como se demuestra en el siguiente cuadro:
Tabla No. 9
Comparación de datos demográficos
San Marcos Huehuetenango
1,095,997
habitantes
51 %
mujeres
1,234,593
habitantes
51 %
mujeres
Fuente: Elaboración propia según las proyecciones del INE al 2014.
Adicional a los datos anteriores, tanto la población marquense como la huehueteca, son
mayoritariamente jóvenes, lo que constituye un potencial en tanto el Estado tenga la
capacidad de dotarles de oportunidades para su desarrollo tanto en el ámbito académico
como laboral.
En cuanto a las condiciones de vida de ambos departamentos, a continuación se presenta un
cuadro comparativo que refleja la situación que atraviesa cada uno:
Tabla No. 10
Comparación de condiciones de vida
San Marcos Huehuetenango
Pobreza 86.7 % 71 %
Pobreza extrema 61.1 % 22 %
Tasa de pobreza total 76.4 % 67.6 %
Brecha de pobreza 27.3 % 21.5 %
Severidad de la pobreza 12.0 % 8.3 %
Coeficiente de Gini
rural
0.24 % 0.23 %
Fuente: Elaboración propia con base al Censo Poblacional del INE 2002 y mapa de pobreza del INE
2013.
Como se puede observar aunque Huehuetenango es un departamento con un territorio más
extenso y más poblado que San Marcos, en este último las condiciones de vida, según los
149
datos estadísticos, son significativamente más precarias al contar con niveles más altos de
pobreza, pobreza extrema, pobreza total, la respectiva brecha y la severidad.
Así mismo, la desigualdad prevalece en ambos departamentos y aunque se evidencia mayor
desigualdad en San Marcos que en Huehuetenango, esto es consecuente con los datos
presentados en el contexto centroamericano, el que en los países de la región de los últimos
años el cambio neto del coeficiente de Gini fue casi cero.
Para comparar algunos datos económicos de los departamentos, se construyó el siguiente
cuadro:
Tabla No. 11
Comparación de datos económicos
San Marcos Huehuetenango
Aporte al PIB 3.14 % 2.37 %
PEA masculina 77.5 % 79 %
PEA femenina 22.5 % 21 %
Migración 9.5 % 11 %
Divisas por remesas 10.5 % 9.3 %
Fuente: Elaboración propia con cifras del Banco Mundial de 2013 e Informe de SEGEPLAN de 2011.
Como se indica en el cuadro, San Marcos brinda un aporte mayor al PIB del país,
considerando el peso que tiene en cuanto al flujo comercial de la frontera El Carmen.
Así mismo, se puede observar que Huehuetenango cuenta con un porcentaje más alto de la
PEA masculina que San Marcos, en tanto es menor el porcentaje que se reporta de la PEA
femenina. Sin embargo, llama la atención que en ambos departamentos las mujeres
constituyen mayoría con un 51 % de la población y la PEA femenina no llega ni al 25 %.
Esto significa que las mujeres se involucran muy poco en la actividad productiva del
departamento, lo cual responde a que la niña es la que menos oportunidad de ir a la escuela
tiene, según se evidenció en el capítulo anterior, lo cual impacta directamente en la PEA.
Esto aunado al machismo que la sociedad guatemalteca reproduce, situación que tampoco
escapa de la realidad de estos departamentos.
150
Al vincular estos datos con la fundamentación teórica sobre la conflictividad social, se
puede reafirmar que la existencia de condiciones económico-estructurales desencadena
comportamientos sociales que responden a sus necesidades, intereses y problemas.
En cuanto al factor migración, los datos reflejan que es más alto el porcentaje que emigra
de Huehuetenango que de San Marcos, lo cual contrasta con los ingresos que reciben a
través de las divisas por remesas, puesto que San Marcos recibe un porcentaje más alto que
Huehuetenango. Dato que llama la atención y que podría explicarse a partir de un análisis
cualitativo, señalando que los migrantes marquenses podrían tener un fuerte vínculo con
sus familias y que además presentan un grado de comprensión mayor en el sentido de las
condiciones de vida precarias en las que viven, lo cual se convierte en un factor que
estimula el deseo y la voluntad del apoyo económico a su gente. Posibilidad que está sujeta
a comprobación empírica.
Como se puede observar, desde las características generales, ambos departamentos
comparten algunos datos históricos desde su fundación. Además ambos cuentan con
población mam dentro de su composición étnica y demográficamente están entre los más
densos del país siendo poblaciones mayoritariamente femeninas y jóvenes, lo cual es una
fortaleza que se constituye en un reto para el Estado guatemalteco.
Geográficamente también comparten ciertas características, prevaleciendo la condición
fronteriza. Ambos son departamentos dotados de recursos naturales, especialmente de una
riqueza hidrográfica. Sin embargo, siendo departamentos tan ricos, reportan niveles de
pobreza y desigualdad altos, lo cual no escapa a la realidad del contexto regional
centroamericano y nacional, abordados en el primer capítulo.
3.2 Expresiones y características de la conflictividad social en ambos
departamentos.
Como ya se explicó en la introducción de la tesis, para contar con información sobre las expresiones
y características de la conflictividad social, se hizo un trabajo de campo que en una primera fase
151
consistió en entrevistas semiestructuradas con actores clave departamentales tanto funcionarios del
Estado como representantes de la sociedad civil, así como un grupo focal, y una segunda fase que
consistió en entrevistas a altos funcionarios de gobierno que son parte del Comité Político-Técnico
del SND, así como a algunos diputados distritales de ambos departamentos, a fin de profundizar en
las temáticas aquí planteadas.
Sin embargo, cabe hacer la observación que los informantes de San Marcos fueron mucho
más amplios y profundos a la hora de responder a las preguntas y analizar la situación del
departamento, al igual que en el marco del grupo focal, las discusiones sobre cada tema
fueron más nutridas que en Huehuetenango, por lo que se detectó un desbalance en ese
sentido, lo cual no impidió que se hiciera un análisis general de la realidad huehueteca en
términos de la situación de la conflictividad social.
Hecha esta aclaración, como un primer acercamiento a la temática, a continuación se
presenta un cuadro comparativo sobre la identificación de los tipos de conflictos y los
factores generadores de conflictividad social en ambos departamentos:
Cuadro No. 6
Comparación sobre los tipos de conflictos y los factores generadores
de conflictividad social San Marcos Huehuetenango
Tipos de
conflictos
Factores generadores de
conflictividad social
Tipos de
conflictos
Factores generadores de
conflictividad social
Limítrofes Falta de delimitación
territorial, siembras de
cultivos ilícitos, pobladores
en disputas por fuentes de
agua.
Comunidades creadas dentro
de territorios ajenos y
disputas por acceso a las
comunidades.
Problemas culturales entre
los vecinos.
Limítrofes Falta de límites entre
municipios.
Ausencia o debilidad del
Estado.
Cambio de
categoría de
poblados
Un caserío pasa a ser aldea y
mientras han estado unidos,
los servicios básicos son de
todos, pero al separarse se
disputan los recursos.
No
reportado
No reportado
152
Fronterizos Ingreso de narcotraficantes
mexicanos al territorio
guatemalteco sin
aplicárseles la ley.
Paso ilegal de migrantes
para trata de personas.
Prostitución.
Paso de pipas cargadas de
combustible mexicano.
Contrabando de granos
básicos y otras mercancías.
Crimen organizado.
Siembras ilícitas.
Contingentes campesinos
pasan a trabajar a las fincas
mexicanas para agenciarse
de recursos.
Poca presencia control del
Estado en el área.
Fronterizos Contrabando de mercancías.
Falta de seguridad pública.
Paso ilegal de migrantes para
trata de personas.
Prostitución.
El paso de pipas cargadas de
combustible.
Desmantelamiento de vehículos.
Contingentes campesinos que
pasan a trabajar a las fincas
mexicanas para agenciarse de
recursos.
Poca presencia y control del
Estado en el área.
Recursos
Naturales
Disputas por agua entre
comunidades.
Explotación minera.
Agrietamiento por fallas
geológicas.
Contaminación de ríos.
Recursos
Naturales
Pugnas por fuentes de agua.
Manejo inadecuado de desechos
sólidos.
Tala de árboles.
Oposición a minería.
Energía
Eléctrica
Construcción de
hidroeléctricas.
Ofrecimientos incumplidos
a la población (reducir
tarifas de energía eléctrica).
Falta de información a la
población sobre los
beneficios de estos
proyectos.
Malos procedimientos de las
empresas.
Falta de participación
comunitaria.
Energía
Eléctrica
Construcción de hidroeléctricas.
Oposición a proyectos
hidroeléctricos.
Alza de las tarifas al servicio de
energía eléctrica.
Conexión directa de energía
eléctrica.
Agrarios Problemas de colonato.
Falta de certeza jurídica.
Falta de catastro.
Servidumbre de paso.
Invasiones de fincas.
Uso de la tierra.
Agrarios Pendientes de regularización.
Falta de certeza jurídica.
Problemas catastrales.
153
Políticas
Sociales
Construcción de aulas.
Plazas de telesecundaria.
Contrataciones en el área de
salud.
Malas condiciones de
carreteras.
Políticas
Sociales
Incumplimiento del Estado a los
derechos básicos de la
población.
Políticos Duplicidad de alcaldías y
concejos de desarrollo
comunitarios en una misma
aldea.
Políticos Disfunción de las instituciones.
Ausencia y debilidad en la
atención a las demandas de la
población.
Partidos políticos utilizan a las
estructuras sociales para lograr
sus objetivos electorales.
Oposición hacia el trabajo de
ciertos alcaldes.
Seguridad
Pública
Uso ilegal de armas de
grueso calibre.
Retiro de las fuerzas de
seguridad.
Seguridad
Pública
En varios municipios ausencia
de instituciones que velan por la
seguridad.
Pérdida de confianza en la PNC
y Sistema de Justicia.
Crimen organizado.
Pandillas.
Extorsiones.
Asesinatos.
Secuestros.
Linchamientos.
Laborales Despidos de empleados
municipales por cambio de
autoridades.
Laborales Dueños de fincas no pagan ni el
salario mínimo a los
trabajadores.
Fuente: Elaboración propia con información de los entrevistados departamentales.
La información del cuadro, evidencia que en ambos departamentos se reportan alrededor de
nueve o diez tipos de conflictos. Hay conflictos limítrofes debido a que el Estado no se dio
a la tarea histórica de definir claramente los límites entre municipios, siendo esto motivo de
conflictividad social a lo largo de varios años y en algunos casos como en San Marcos
incluso han cobrado la vida de varios vecinos. Este tipo de conflicto es el que MINUGUA
caracterizó con el factor de la recurrencia, porque son conflictos que por no ser atendidos y
resueltos definitivamente, se reactivan cíclicamente, tal como se planteó en el marco
contextual. Además, este tipo de problemas desencadena a parte de los conflictos por el
territorio, los conflictos por recursos naturales.
154
Los cambios de categoría de poblados, fue un problema reportado en San Marcos, no así en
Huehuetenango. Este tipo de problemas genera pugnas por los recursos naturales cuando
un caserío pasa a ser aldea, porque si se hace un cambio legal de categoría, el Estado no
brinda solución en cuanto a la distribución de los recursos, derivándose de ello
conflictividad social entre éstos.
La condición fronteriza de estos departamentos hace que la situación se torne insegura para
los pobladores y se desarrollen actividades ilícitas en las que confluyen diversos intereses
que muchas veces arriban a la confrontación, y por la falta de presencia estatal llegan a
situaciones de conflictividad social.
Los conflictos por recursos naturales son un problema que viven los dos departamentos,
pero una diferencia importante es que en San Marcos hay un predominio de conflictos
sociales por el tema de los proyectos mineros, no así en Huehuetenango. En este sentido,
el Estado también juega un papel fundamental en cuanto al diseño e implementación de
políticas de protección del medio ambiente y que las mismas cuenten con la pertinencia
cultural necesaria.
En ambos departamentos recientemente se han gestado problemas relacionados a la energía
eléctrica, que van desde el alza de las tarifas al servicio de energía eléctrica hasta conflictos
que se han derivado por la construcción de proyectos hidroeléctricos, lo cual también marca
una diferencia entre los departamentos porque en Huehuetenango las hidroeléctricas han
generado mayor conflictividad social que en San Marcos, pues como se explicó en la
caracterización general de estos departamentos, ambos cuentan con una riqueza hídrica que
los hace potenciales para la generación de energía por la vía de las hidroeléctricas. A este
tipo de conflictos MINUGUA en su momento, los clasificó como problemas locales.
Los conflictos agrarios que son históricos en el país, no escapan a la realidad de San
Marcos y Huehuetenango, pues los problemas de certeza jurídica y falta de catastro siguen
latentes, así como las invasiones de fincas. Todo esto debido al latifundismo existente en el
155
país y a la falta de políticas agrarias que respondan a una distribución más justa de la tierra
para el acceso, uso y explotación de esta.
En cuanto a las políticas sociales, éstas también han sido motivo de descontento social en
ambos departamentos, puesto que el Estado no ha logrado hacer llegar la salud y la
educación a la totalidad de la población y a aquellos lugares donde sí se ha logrado, la falta
de equipo, de personal capacitado y la pertinencia cultural han sido una debilidad muy
grande que no permite una atención digna a la población.
La falta de seguridad pública también fue identificada como un problema en estos
departamentos, pues su condición fronteriza con México les hace más vulnerables a la
violencia y la inseguridad y ante la falta de presencia de instituciones que velan por la
seguridad, el problema se agudiza aún más. Nuevamente aquí, el Estado juega un rol
importante en cuanto a la presencia y atención a la seguridad ciudadana.
Los conflictos laborales se reportan en ambos departamentos aunque de diferente manera,
pues en San Marcos se reportan a nivel de despidos en las municipalidades por el cambio
de autoridades y en Huehuetenango a nivel de los abusos salariales hacia los empleados de
las fincas agrícolas.
Como se puede observar, todos los problemas y tipos de conflictos sociales identificados
por los informantes clave departamentales, tienen un denominador común y es la falta de
presencia o debilidad del Estado en su papel de satisfacer las necesidades sociales, las
cuales problematizadas se convierten en expresiones de conflictividad social, y en general
no han sido atendidas de manera previsora y oportunamente. Este hallazgo está plenamente
vinculado a la concepción teórica de Nun, quien define al Estado como la expresión de
determinados conflictos cristalizados en conjuntos históricamente específicos de
instituciones y de prácticas.
Si bien la institucionalidad del Estado reporta que San Marcos y Huehuetenango son dos de
los departamentos más conflictivos del país, esto quedó validado por el funcionariado
156
departamental de ambos departamentos. Sin embargo, la postura de la sociedad civil de San
Marcos estuvo en desacuerdo porque consideran que no se puede generalizar que todo el
departamento es conflictivo, pues todo depende de la óptica que se tenga desde la
perspectiva de cada región, afirmando que hay pobladores que tienden a resolverlos de
manera pacíficamente.
Esta afirmación de que cada región tiene su propia lectura es importante, porque esta va a
depender de las condiciones de vida de cada región. Seguramente en el Altiplano, la
pobreza es más aguda que en la Costa Sur por ejemplo, esto hace que la interpretación de su
realidad y de la conducta social sea diferente.
En relación a la temporalidad de los problemas que generan conflictividad social en estos
departamentos, se mencionaron los siguientes:
Cuadro No. 7
Problemas históricos y recientes planteados en San Marcos y Huehuetenango
San Marcos Huehuetenango Problemas
históricos
Limítrofes.
Pobreza.
Pobreza extrema.
Deficiencias en el sistema de
salud.
Desnutrición.
Desempleo.
Analfabetismo.
Tenencia de tierra.
Registro catastral.
Falta de atención a la niñez y
juventud.
Derivados de la condición
fronteriza.
Disputas por fuentes de agua.
Poca presencia estatal.
Limítrofes.
Pobreza.
Desempleo.
Derivados de la condición fronteriza.
Falta de seguridad pública.
Poca presencia estatal.
Problemas
recientes
Por recursos naturales.
Contaminación de ríos.
Siembras de palma africana.
Plaga del café (roya).
Minería.
Energía eléctrica (hidroeléctricas y
aumento de tarifas en el servicio de
energía eléctrica).
Por recursos naturales.
Mal manejo de desechos sólidos.
Tala de árboles.
157
Energía eléctrica (aumento de
tarifas en servicio de energía
eléctrica).
Mal funcionamiento del Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural.
Manipulación de los partidos políticos
durante campañas electorales.
Fuente: Elaboración propia con información de los entrevistados departamentales.
Como se puede observar la conflictividad social en la actualidad está marcada en los dos
departamentos por problemas de arrastre histórico, que tienen que ver con estructuras,
realidad que coincide con el fundamento teórico de Sarti y Aguilar (2006), quienes
plantearon que los factores principales de la conflictividad social suelen ser aquellos de
carácter estructural.
Así mismo, por su multicausalidad y multidimensionalidad los problemas recientes tienen
que ver con los recursos naturales, el medio ambiente, actividad extractiva así como con los
problemas de energía eléctrica y los proyectos hidroeléctricos.
Otra similitud entre ambos departamentos es que relacionan la conflictividad social con la
falta de respuesta a tiempo por parte de las instituciones de los tres poderes del Estado a los
problemas planteados por los pobladores, ya que cuando éstos plantean sus demandas
pacíficamente, no reciben respuestas concretas y oportunas. De igual manera tampoco
reciben las respuestas esperadas por las autoridades municipales, locales y partidarias. Esta
conducta estatal genera descontento y provoca la confrontación y conflictos sociales
basados en la desconfianza hacia el Estado.
Lo anterior invita a relacionar las concepciones teórica del pensamiento clásico de Kant y el
pensamiento moderno de Bobbio, sobre la importancia de que en un Estado democrático el
conjunto de leyes o normas del juego son determinantes para la solución de conflictos. Se
debe compartir la misma norma, porque esto sienta las bases para prevenir y resolver la
conflictividad social desde los tres organismos estatales, pues cada organismo desempeña
un rol en relación con la sociedad, pero además, dichas reglas del juego se tienen que hacer
cumplir, de lo contrario es difícil salir de la relación de desconfianza entre la sociedad y las
instituciones.
158
Esto coincide con la postura de los informantes marquenses y los huehuetecos sobre la
actitud que deberían adoptar las instituciones del Estado es realizar una labor preventiva, lo
cual implica atender a las necesidades y demandas de la población tal como en la teoría lo
plantea. Para esto, el papel de los diputados es clave, porque pueden ejercer su papel de
canalización de peticiones con el Organismo Ejecutivo y jugar un papel de intermediación
tal como les corresponde.
Desde la perspectiva sociológica, es claro que en los dos departamentos cuando la
población no se siente escuchada y no se atienden sus peticiones, busca la manera de
manifestarse a través de la protesta social, que como bien se fundamenta teóricamente es
un acto legítimo y constitucional de las organizaciones sociales orientado al planteamiento
de demandas frente al Estado en la búsqueda individual o colectiva del reconocimiento.
Tanto en San Marcos como en Huehuetenango coincidieron en que la población
guatemalteca en general, frente a la conflictividad social, debe actuar pacíficamente, con
tolerancia y estar abierta al diálogo, para no recurrir a la violencia. Por otro lado, es
interesante observar las opiniones respecto al papel que las autoridades locales y los
funcionarios públicos deben jugar en esta materia.
Cuadro No. 8
El papel que deberían asumir las autoridades locales y funcionarios públicos según
los informantes
San Marcos Huehuetenango
Atender los problemas a tiempo y saber escuchar
a la población.
Tomar en cuenta a todos los actores involucrados
en los casos o procesos.
La intervención de la autoridad comunitaria,
municipal y departamental es determinante.
Que las decisiones de las autoridades respondan a
beneficios para sus comunidades y no personales.
Que exista relación y buena comunicación entre
las autoridades locales y los funcionarios.
Que no exista abuso de autoridad y que sean
democráticos y propicien la confianza.
Que no se incurra en actos de corrupción.
No intimidar a la gente con guardaespaldas y
Cumplir con los mandatos de sus
instituciones.
Tener el conocimiento de la realidad
del departamento.
Conocer los derechos fundamentales
de las personas.
Que respondan a los intereses de las
comunidades.
Estar abiertos al diálogo.
Promover negociaciones y acuerdos
con los inconformes.
Tener un papel activo.
Delegar funciones en sus equipos de
trabajo.
159
seguridad personal.
Tener una oficina específica con horarios para
escuchar a la gente.
Ser cordiales y respetuosos.
Fuente: Elaboración propia.
El cuadro anterior refleja que en ambos departamentos el papel de las autoridades locales y
funcionarios departamentales, debería estar orientado a la relación horizontal entre las
autoridades que propicien una eficiente coordinación interinstitucional con actitudes
democráticas que denoten disposición y apertura al diálogo y la resolución pacífica de
conflictos, agregando un elemento fundamental de la realidad departamental, y en cuanto a
las actitudes y comportamientos de la dirigencia social, destacaron lo siguiente:
Cuadro No. 9
El papel que deberían asumir los líderes y dirigentes según los informantes
San Marcos Huehuetenango
No ser confrontativos y que tengan
propuestas claras y realistas.
Que no politicen las luchas sociales.
Tener conciencia social, madurez,
responsabilidad y ser genuinos.
Trabajar con los COMUDES y no trabajar
aisladamente.
Ser portavoces de las mayorías.
Ser honestos y honorables.
Ser leales con la gente.
Estar abiertos al diálogo.
No luchar por sus intereses personales.
Tener buen liderazgo y dar el ejemplo a la
población.
No actuar violentamente.
Dejar por un lado los intereses personales
y buscar el beneficio de la comunidad.
Apostar a nuevos cuadros de liderazgo que
incluso tengan formación académica.
Ser respetuosos de las diferencias y de los
puntos de vista de los demás.
Saber escuchar.
Estar informados de la realidad
departamental y nacional.
Tener conciencia social y ser propositivos.
Fuente: Elaboración propia.
Como lo refleja el cuadro anterior, la actitud de los líderes y dirigentes sociales debe
enmarcarse en valores democráticos, que prevalezca la conciencia social, se dejen atrás los
intereses personales y se privilegien los colectivos, elementos que propiciarían la resolución
pacífica de las controversias y conflictos.
En cuanto al conocimiento de los informantes sobre la existencia de los espacios
interinstitucionales que atienden la conflictividad social, en ambos departamentos se
conocen este tipo de espacios. La diferencia es que en San Marcos este espacio se ha
160
logrado consolidar y cuenta con mayor solidez que la de Huehuetenango, ya que en este
último no todas las instituciones que conforman este espacio asumen su papel con el mismo
compromiso, lo cual debilita su actuar. En este sentido el papel del Gobernador
Departamental es clave porque como autoridad, del Organismo Ejecutivo, en el
departamento es quien debería orientar y trabajar de manera conjunta y con una visión
integral.
En ninguno de los espacios participan representantes de la sociedad civil, en parte porque
se busca hacer un abordaje de la conflictividad social desde la institucionalidad estatal, pero
se deja por fuera la participación, perspectiva y lectura de la conflictividad social de las
organizaciones de la sociedad civil, que pueden aportar mucho en la solución de los
problemas.
La existencia de estos espacios indican que hay esfuerzos institucionales y un avance en
cuanto al trabajo conjunto para abordar la conflictividad social. Esto contribuye al
fortalecimiento de la Gobernación Departamental.
Como se puede observar en este ejercicio comparativo, en los dos departamentos las
expresiones y características de la conflictividad social se manifiestan desde una
perspectiva de proceso histórico que tiene que ver con aquellos problemas de carácter
estructural que no se pueden desvincular del proceso de formación y consolidación del
Estado democrático pero también enfrentan problemas coyunturales que contribuyen a
detonar la conflictividad social.
La situación de la conflictividad social en estos departamentos se expresa de diferentes
maneras, lo cual ha conducido a la construcción de distintas tipologías de conflictos que
permite clasificarlos y ordenarlos según la naturaleza del problema. En este sentido, las
tipologías que se han trabajado por diferentes instituciones e instancias se revalidaron con
este estudio e incluso pueden complementarse.
161
Las expresiones de conflictividad que surgieron en este estudio se fundamentan en
problemas económicos, políticos y entre actores sociales, lo cual empata con las
definiciones teóricas sobre la conflictividad social, la cual está condicionada por ciertos
factores tal como se plantea en el siguiente apartado comparativo.
3.3 Factores que condicionan la conflictividad social en el departamento
Al observar cómo se manifiestan las expresiones de conflictividad social en los
departamentos bajo estudio, es muy evidente que sobresalen dos factores importantes que
condicionan la conflictividad social: la ausencia o debilidad del Estado y la precariedad en
aquellos elementos que constituyen el Índice de Desarrollo Humano como el alfabetismo,
la salud y las condiciones de vida. Situación que condujo a la profundización en cada uno
de estos temas para responder cómo en el marco de un Estado democrático influye el Índice
de Desarrollo Humano y la Densidad del Estado en la gestación y desarrollo de la
conflictividad social.
Para ello, los resultados de la indagación preliminar sobre la concepción de democracia y
Estado por parte de los funcionarios departamentales, muestran lo siguiente:
162
Cuadro No. 10
Comparación sobre la concepción del funcionariado público departamental sobre
democracia y Estado
San Marcos Huehuetenango
Dem
ocra
cia
Bien común.
Organización Social.
Equidad.
Derechos.
Participación.
Libertad de expresión.
Consenso.
Cumplimiento de obligaciones.
Derecho a elegir y ser electo.
Respeto a los derechos de los demás.
Participación.
Est
ad
o
Gobierno.
Territorio, población y gobierno.
Desatención, desinterés e
irresponsabilidad.
Ausencia.
Marginación.
Generador de conflictos.
Gobierno.
Somos todos.
Conjunto de instituciones.
Organismo Ejecutivo.
Aparatos que trabajan con el Gobierno.
Fuente: Elaboración propia con información de los grupos focales con funcionarios públicos
departamentales.
En términos de democracia se tiene una idea clara y positiva del concepto teórico por parte
de los funcionarios, en tanto del Estado aunque plantean elementos clave que lo conforman,
se observan nociones erróneas y reducidas como pensar que el Estado es el Gobierno o
como asumir que éste se circunscribe a un solo organismo estatal. En San Marcos la idea
que se tiene es mucho más débil que en Huehuetenango, sin embargo, en el primero hubo
un predominio de concepciones negativas del Estado, lo cual responde no solamente a la
realidad departamental, sino de país. Mientras que en el segundo, las respuestas se
acercaron más a elementos clave de ciertas definiciones teóricas, pero aún con vacíos.
Cuando Nun se refiere este como un constructo, un artefacto cultural y el producto y la
expresión a determinados conflictos y tradiciones, cristalizados en conjuntos históricamente
específicos de instituciones y prácticas, hace una articulación directa con la sociedad que
solamente aparece incluida en dos respuestas de los entrevistados “el Estado somos todos”
y el Estado es “territorio, población y gobierno”.
En San Marcos se refieren al Estado como un ente “generador de conflictos”, el autor
citado justamente lo concibe como una expresión de conflictos que se han derivado de las
163
prácticas institucionales, seguramente equívocas que se han desarrollado a lo largo de la
historia del aparato público condicionado por las relaciones de poder, las cuales han
afectado a las grandes mayorías y beneficiando a las élites económicas y políticas.
Estas nociones compartidas por los funcionarios marquenses y huehuetecos, permiten
entonces captar que su noción de Estado democrático aún es bastante pobre, lo cual
preocupa por un lado, porque siendo funcionarios públicos se esperaría un manejo teórico
más amplio. Sin embargo, esto demuestra que el Estado guatemalteco no promueve la
formación política que dote de conocimientos teóricos a sus funcionarios, lo cual se detecta
como una debilidad en ambos departamentos.
En el capítulo anterior se demostró que San Marcos y Huehuetenango son los dos
departamentos que cuentan con el Índice de Densidad Estatal más bajo en Guatemala,
ubicándose ambos por debajo de la media, lo cual explica también las respuestas negativas
y débiles de los funcionarios.
También se mostró que en ambos departamentos el Índice de Densidad del Estado a nivel
municipal es verdaderamente bajo, siendo un tanto mejor en San Marcos. Sin embargo, los
focos de conflictividad social más intensos tienden a focalizarse donde menos presencia
estatal hay, lo cual se validó con la información de campo tanto en San Marcos como en
Huehuetenango.
En ambos departamentos se valoró significativamente la creación del Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, pero lamentaron que no funcione con el espíritu con el que
se creó y coincidieron en la necesidad de fortalecerlo. Esto demuestra que los avances en
un Estado democrático no deben responder solamente a la creación de instancias e
instituciones con determinados fines. Es clave también invertir en la formación de
recursos humanos que son el motor de estas.
Además ambos funcionariados son de la postura que en tanto más presencia y atención del
Estado exista, especialmente a nivel municipal, la tendencia podría ser una disminución en
la conflictividad social.
164
Adicionalmente, ambos departamentos cuentan con espacios interinstitucionales que
atienden la conflictividad social, con mucho mayor reconocimiento y solidez en San
Marcos, pues en Huehuetenango aún existen debilidades en el trabajo interinstitucional que
no le permite operar con la eficacia y eficiencia necesaria.
En ambos departamentos los funcionarios públicos validaron el vínculo entre Estado y
conflictividad social, sin embargo hubo respuestas por parte de la sociedad civil que
vincularon la conflictividad social a distintas problemáticas que históricamente no han sido
resueltas y a la actitud con la que opera el funcionariado público, puesto que muchas veces
no lo hacen de manera comprometida con la población.
En cuanto al Índice de Desarrollo Humano en ambos departamentos se partió del dato
condicionante a nivel centroamericano, siendo Guatemala el país que ocupa el último lugar
con un Índice de Desarrollo Humano medio, aún teniendo mejores ingresos per cápita que
Honduras y Nicaragua, lo cual solamente se puede explicar a la luz de la distribución de los
ingresos y la orientación del gasto.
En cuanto a los datos a nivel departamental, está demostrado que San Marcos y
Huehuetenango están clasificados entre los últimos cinco departamentos del país con
Índices de Desarrollo más bajos, y ubicándose entre los tres con mayor población.
El Índice de Desarrollo Humano según la composición étnica, muestra comparativamente
que en ambos departamentos este es mayor en la población ladina, tal como se demuestra
en la siguiente tabla.
Tabla No. 12
Comparación del Índice de Desarrollo Humano según composición étnica
San Marcos Huehuetenango
Grupo
étnico
IDH en Guatemala según
componente étnico
Grupo
étnico
IDH en Guatemala según
componente étnico
Mam 0.496 Mam 0.496
Sipakapense 0.55 Q’anjob’al 0.534
Ladino 0.70 Chuj 0.493
----- ----- Jakalteko 0.623
----- ----- Akateko 0.446
165
----- ----- K’iche’ 0.553
----- ----- Awakateko 0.593
----- ----- Ladino 0.699
----- ----- Otros 0.621
Fuente: Elaboración propia con datos de Cifras para el desarrollo humano de San Marcos y Huehuetenango,
PNUD 2011.
Tanto en San Marcos como en Huehuetenango los informantes clave coincidieron frente a
la realidad del Índice de Desarrollo Humano en el departamento que esa situación se debe a
que el Estado no ha cumplido con su papel de manera responsable y en el caso de San
Marcos responsabilizaron también a la población, puesto que a su consideración ésta
solamente exige derechos pero no asume responsabilidades, tal como debería ser en un
verdadero Estado democrático.
En cuanto a la dimensión de salud, se detectó una similitud que prevaleció en el abordaje
del tema, en términos que el Estado debería promover la salud preventiva. Pero también
hubo un elemento fundamental que destacaron en Huehuetenango y es la pertinencia
cultural que debería tener el sistema de salud, lo cual es coherente con la composición
étnica del departamento. En el caso de San Marcos se hizo un reconocimiento a los
avances que han tenido en el departamento en materia de salud en los últimos años, aunque
consideran que aún falta mucho por hacer.
En la dimensión de educación, según las estadísticas en ambos departamentos entre el 2004
y 2010, hubo un avance en cuanto a la disminución del analfabetismo, siendo este mayor
en Huehuetenango a nivel primario puesto que a nivel secundario no se observan avances
sustantivos, lo cual impacta en la migración de los jóvenes a otro país, especialmente
aquellos que residen en áreas fronterizas.
En ambos departamentos los informantes destacaron el trabajo infantil como un aspecto que
afecta directamente a la niñez puesto que esto no les permite acceder a la oportunidad de
estudiar y formarse académicamente.
166
En San Marcos, la infraestructura de las escuelas, la falta de suficientes maestros, en el
altiplano la falta de maestros que enseñen en mam y el machismo, son aspectos sentidos por
la comunidad marquense según los informantes clave.
En relación a la dimensión de nivel de vida, la diferencia entre el IDH de nivel vida es de
0.01 en ambos departamentos, lo cual indica que están casi al mismo nivel, lo cual los
informantes clave atribuyeron en el caso de San Marcos a que todos los ingresos que recibe
el departamento tanto por el comercio fronterizo y la actividad extractiva, no se invierte en
el departamento. En el caso de Huehuetenango atribuyeron el bajo índice de nivel de vida a
la falta de educación en la población.
Con base en los datos estadísticos existentes, se demostró que la conflictividad social en
ambos departamentos se concentra en los municipios donde los Índices de Desarrollo
Humano son más bajos, aunque los dos departamentos concentran un Índice demasiado
bajo a nivel departamental, lo cual en términos generales fue reforzado por los informantes
clave, especialmente de la sociedad civil quienes destacaron que las condiciones mínimas
de vida son un factor condicionante en la conflictividad social, aunque según algunos
funcionarios públicos entrevistados, el ser pobre no es sinónimo de personas conflictivas.
En el marco de un Estado democrático las condiciones mínimas en materia de salud,
educación y condiciones de vida son fundamentales para elevar el Índice de Desarrollo
Humano y brindar condiciones de vida digna a la población. Esto si bien es una gran
responsabilidad estatal, también es una responsabilidad de la élite económica, puesto que
tal como se indicó en el contexto, las deficiencias en materia de recaudación tributaria son
altas porque existe mucha evasión en el pago de impuestos, especialmente las empresas
grandes. Esto impacta en la inversión que el Estado pueda hacer en todos aquellos ámbitos
que permitirían desarrollar el país.
En conclusión, tanto en San Marcos como en Huehuetenango queda demostrado y validado
que el bajo Índice de Densidad del Estado y el bajo Índice de Desarrollo Humano son
factores influyentes y condicionantes en la conflictividad social de estos dos departamentos,
así como el compromiso e interés que las élites económicas tengan en desarrollar el país.
167
CAPÍTULO IV
EL ESTADO GUATEMALTECO Y LA
ATENCIÓN A LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Palacio Nacional de la Cultura
Congreso de la República de Guatemala
Palacio de la Justicia
168
CAPÍTULO IV
EL ESTADO GUATEMALTECO Y LA ATENCIÓN A LA
CONFLICTIVIDAD SOCIAL
“El conflicto social se concreta en mantener y fomentar la
evolución de las sociedades en sus partes y en su conjunto.
Los conflictos son indispensables como un factor del proceso
universal y del cambio social; cuando el conflicto no aparece,
por ser oprimido o se solventa en apariencia, el cambio se
hace más lento o se detiene; mientras que cuando se admiten
y regulan los conflictos se produce la evolución, como un
desenvolvimiento global”.
Ralph Dahrendorf
Es claro que posterior al largo período de conflicto armado interno y la cultura de
confrontación que se vivió en esos años, con la transición a la democracia la apuesta
principal era generar nuevas relaciones de poder, abriendo los espacios de participación
política y ciudadana, permitiendo la conformación de organizaciones político partidarias de
distintas vertientes ideológicas en aras de influir en la formación de la política estatal.
Si bien, los partidos políticos se proponen como fin último alcanzar el poder
gubernamental, la Ley Electoral y de Partidos Políticos establece claramente las funciones
que éstos tienen que cumplir, entre las cuales hay una función clave como la
“intermediación entre la sociedad y el gobierno”. Lamentablemente, los partidos políticos
hasta la fecha limitan su papel a la fase electoral cada cuatro años y pasadas las elecciones,
no se dedican al cumplimiento de las demás funciones que demanda la ley.
Desde luego, también existe la participación en la organización social, que si bien no
permite alcanzar espacios de poder, sí permite ejercer presión e influencia en la toma de
decisiones políticas. Sin embargo, la organización social que también puede considerarse
un puente para canalizar demandas de la sociedad a las administraciones de gobierno, se ha
ido desvirtuando a raíz de la falta de liderazgos sociales reales, a la falta de cohesión social
169
de las bases sociales que conforman los movimientos u organizaciones, al divisionismo
interno y a la prevalencia de intereses personales ante los intereses de la colectividad.
Como consecuencia de lo anterior, la sociedad guatemalteca sigue carente de mecanismos
de intermediación real, lo cual conduce al cansancio, desesperación y mucha necesidad de
hacerse escuchar y trasladar sus demandas más sentidas, obligando a que la protesta social
legítima se canalice por medidas de hecho de distinta índole, convirtiéndola en la opción
más eficiente para captar la atención de las autoridades que gobiernan el país.
Esto tiene que ver con el poco desarrollo de una cultura democrática, en la que valores
como la tolerancia y la capacidad de diálogo y debate público civilizado y respetuoso son
fundamentales así como la cultura de paz, que además de rechazar la violencia en todas sus
formas, implica “actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, de la
persona humana y de su dignidad”. (UPAZ, 2000: 7)
Sin embargo, aún transitado al cambio de régimen, las demandas estructurales e históricas
no han sido debidamente atendidas por el Estado guatemaleco, lo cual ha generado
problemas sociales que detonan en conflictos que de no ser atendidos pueden resultar en
hechos violentos afectando la vida de personas. De cara a esto, el Estado ya en el marco
democrático ha comenzado a reaccionar de otra manera, partiendo del reconocimiento de la
conflictividad social y comenzando a desarrollar una nueva institucionalidad que intenta
atenderla, la cual se describe a continuación en el siguiente apartado.
4.1 El Organismo Ejecutivo
4.1.1 La Unidad de Prevención de Conflictos de la Presidencia de la República de
Guatemala (UPRECO)
La Unidad fue creada en el año 2003, por Acuerdo Gubernativo 32-2003 publicado el 10 de
febrero de 2003, durante la administración del mandatario Alfonso Portillo (Ver Anexo No.
20). El espíritu con que se creó esta Unidad, fue que a raíz de la apertura de los espacios de
170
participación y resarcimiento de derechos, post conflicto armado interno, se hace necesario
establecer un canal entre el Estado y la sociedad para la búsqueda de soluciones a los
problemas sociales no resueltos, en aras de contribuir a la gobernabilidad del país.
Sus principales atribuciones fueron:
… recibir, analizar, procesar y dictaminar sobre las soluciones de intervención en la
solución de conflictos, a solicitud de las partes; hacer la coordinación con otras instancias
estatales para facilitar la solución a los conflictos que le eran planteados; proponer a las
partes dispositivos que de conformidad con las técnicas de mediación, favorecieran la
solución consensuada; trasladar a otras instancias del Estado si fuera necesario, los
dictámenes y propuestas de solución con los acuerdos para su implementación; crear
unidades de resolución de conflictos en los departamentos que por su conflictividad así lo
requieran (Artículo 2 del Acuerdo Gubernativo 32-2003).
Los artículos 3 y 4 del mismo Acuerdo Gubernativo refieren que la unidad fue dirigida por
un Consejo Directivo conformado por las máximas autoridades de la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), la Secretaría de la Paz (SEPAZ),
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
(COPREDEH), la Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA), la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) y la Secretaría de Asuntos Estratégicos
(SAE). En tanto que la coordinación se hacía por estas mismas instituciones de manera
rotativa, por un período de tres meses.
Así mismo, se creó una Comisión Técnica con un representante de cada una de las
instituciones que conformaron el Consejo Directivo, la cual tenía las responsabilidades de:
…recibir lo referido por el Consejo, elaborar estrategia de cada caso referido, con previo
análisis de la SAE, someter las estrategias elaboradas a consideración del Consejo Directivo
para su aprobación, implementar dichas estrategias, emitir dictámenes para el Consejo
Directivo y dar seguimiento a la implementación de las soluciones acordadas (Artículo 5
del Acuerdo Gubernativo 32-2003).
171
De igual forma se creó una Gerencia Ejecutiva, la cual fue nombrada por el Consejo
Directivo, y se encargaba de “dar seguimiento y cumplimiento a las decisiones del Consejo,
implementar la coordinación de la Comisión Técnica y Secretario del Consejo, así como
asistir a las reuniones con derecho a voz” (Artículo 6 del Acuerdo Gubernativo 32-2003).
Como se puede observar, dicha Unidad, fue un primer esfuerzo por parte del Organismo
Ejecutivo para atender la conflictividad social del país. Sin embargo, el Acuerdo
Gubernativo en mención, no indica de dónde salieron los recursos para su funcionamiento y
a tal parecer presentó algunas limitantes que afectaron su quehacer, como el hecho de no
contar con experiencias anteriores en cuanto al diálogo, el desborde de la conflictividad por
la no resolución de problemas estructurales por parte del Estado y la necesidad de contar
con una sola línea política gubernamental en materia de diálogos.
Por ello, seis años más tarde, durante el período de gobierno de Álvaro Colom, se optó por
crear la Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo Permanente, la cual se
aborda en el siguiente punto.
4.1.2 Sistema Nacional de Diálogo Permanente (SNDP)
El SNDP, creado por Acuerdo Gubernativo No. 84-2009 y publicado el 24 de marzo de
2009 por una temporalidad de cuatro años. (Ver Anexo No. 21). Se constituye amparado
en la competencia legal del Presidente de la República para hacerlo, con el objeto de contar
con una comisión que fuera consecuente con la política de diálogo implementada por el
gobierno de turno con el Sector Cooperativo Nacional y el Movimiento Campesino.
Una instancia de este tipo crearía las condiciones para facilitar el diálogo entres estos y los
distintos sectores de la sociedad guatemalteca.
El carácter de dicha institución fue de naturaleza deliberativa de la Presidencia de la
República, cuyo objetivo principal era mantener la gobernabilidad en el país, a través de la
172
gestión política, integral e interinstitucional de la conflictividad. La misma estuvo a cargo
de una Comisión Presidencial que brindaba la orientación político-estratégica en relación a
los procesos de diálogo establecidos por instrucción de la Presidencia de la República. Esta
Comisión tuvo un carácter eminentemente personal, debido a que en el Acuerdo
Gubernativo se consignó estar integrada por personas designadas.
Entre las principales funciones de esta instancia estaban: “gestionar la conflictividad para
mantener gobernabilidad; atender y proponer soluciones a los problemas nacionales;
propiciar la participación y corresponsabilidad ciudadana en la gestión de la política pública
a todo nivel, y promover la atención interinstitucional de las problemáticas” (Artículo No. 3
del Acuerdo Gubernativo 84-2009).
Así mismo, se proponía contribuir a través del diálogo permanente, una gestión pública
democrática y representativa, así como facilitar los procesos de diálogo sectorial, territorial,
estratégicos y la gestión a los problemas planteados por los Pueblos Indígenas.
Los recursos financieros dependían de la asignación presupuestaria del Ministerio de
Finanzas a través de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia (UPCV) del
Ministerio de Gobernación y apoyo con las unidades de trabajo por parte de la Oficina
Nacional de Servicio Civil (ONSEC).
Si bien, con la creación de esta Comisión que da vida al SNDP se fortaleció un poco más la
instancia para la atención de la conflictividad, aún contaba con la limitante de la poca
disponibilidad de recursos para funcionar y cumplir a cabalidad con el objetivo propuesto.
Adicionalmente, con esta instancia, aún no se logró trabajar por la prevención de conflictos,
lo cual constituyó una debilidad. Adicionalmente, una de las críticas era que la sociedad no
necesita un diálogo permanente, más bien, necesita diálogo para dar solución definitiva a
los problemas sociales.
Por esa y otras razones, se continuó con el fortalecimiento de la institución durante el
siguiente gobierno, creando así el Sistema Nacional de Diálogo (SND). Sin embargo, cabe
173
señalar que si bien no se derogó el Acuerdo Gubernativo de creación de la UPRECO, ésta
desapareció en la práctica puesto que dejó de operar. Igualmente la derogación se produjo
hasta la emisión del Acuerdo Gubernativo 125-2014.
4.1.3 Sistema Nacional de Diálogo (SND)
Ya durante la actual administración del Presidente Otto Pérez Molina, y en aras de
continuar con el fortalecimiento de la institucionalidad que atiende la conflictividad social
del país, el 26 de marzo del año 2013 por Acuerdo Gubernativo 166-2013 se crea el
Sistema Nacional de Diálogo (Ver Anexo No. 22).
El espíritu de este Acuerdo era realizar algunas reformas al 84-2009, y se le dio carácter
consultivo y deliberativo a fin de que la instancia respondiera al objeto para el que se creó y
se lograra obtener mayor efectividad en el cumplimiento de sus funciones, es decir, lo que
se pretendió fue fortalecer a la institución.
Este acuerdo entra en vigencia con una primera variación en el nombre, pues se omite la
palabra “Permanente” debido a que las sugerencias y observaciones recibidas en la
instancia eran que no se quería un “diálogo permanente”, más bien se requería un diálogo
que resolviera los problemas y no uno que se perpetuara.
Entre otras variaciones la vigencia institucional de cuatro años, incrementa a cinco, y en
lugar de ser una comisión conformada por personas, se conforma por las siguientes
instituciones: El Ministro de Finanzas Públicas, el Ministro de Gobernación, el Secretario
de Asuntos Agrarios, el Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, el
Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia y el Presidente de la
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos
Humanos. Esto constituye un avance significativo en el marco del fortalecimiento
institucional del SND.
174
Una modificación importante en dicho acuerdo es que la persona que coordina la Comisión
ya no queda designada en el Acuerdo Gubernativo, pasa a ser por designación del
Presidente de la República.
Sobre los recursos para el funcionamiento de la institución, los mismos se mantuvieron en
función de los recursos que el Ministerio de Finanzas Públicas asignara
presupuestariamente a la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia, del
Ministerio de Gobernación, con el apoyo de la Oficina Nacional del Servicio Civil, en
términos de dotar a la instancia con las unidades de trabajo pertinentes.
El tema de los recursos siguió constituyéndose en una debilidad, puesto que para los niveles
de conflictividad que sigue enfrentando el país, los recursos siguen siendo insuficientes
para poder dar cobertura a todo el territorio nacional, y aunque por esa razón se trabaja
interinstitucionalmente, aún persisten vacíos que necesitan ser fortalecidos para lograr un
abordaje más integral.
Otra debilidad que se detectó, es que no conviene que el SND dependa del Ministerio de
Gobernación, puesto que si el SND es quien orienta la política de la conflictividad, necesita
instruir a las carteras ministeriales para la atención a los casos que lleva, lo cual no es
posible por cuestión de jerarquías, más bien, se determinó que lo que necesita esta instancia
es depender directamente de la Presidencia de la República, a manera que con la
información que genere, el Presidente ordene la actuación a sus ministros.
Entre otras debilidades del trabajo interinstitucional es que anteriormente cada institución
operaba por su cuenta, lo cual afectaba en las posibilidades de hacer un análisis más global
de la conflictividad y una atención integral, por lo que se inició el proceso de construcción
del SND conjuntamente con todas las instituciones que lo conformaban en ese momento.
Adicionalmente se ha observado que existe un manejo conceptual distinto de los términos
relacionados a la conflictividad social, lo cual da lugar a confusiones y debilidades en el
análisis interinstitucional.
175
Existe también la percepción equivocada de la sociedad de que el SND es la institución que
debe atender por sí sola la conflictividad del país, sin comprender que este es un sistema
como su nombre lo indica que involucra a las instituciones del Estado que tienen que ver
con los problemas que generan conflictividad, puesto que cada ente rector, entiéndase
ministerios o secretarías, deben asumir su responsabilidad en cada caso según sea la
naturaleza del problema a resolver. Por lo tanto, el SND es la instancia que opera
solamente en casos que requieren procesos de intervención cuando las instituciones
responsables o que tienen mandato específico, se ven desbordadas, o bien, cuando las partes
en conflicto requieren su intervención o por instrucción directa presidencial.
En función de lo anterior y en aras de continuar con el fortalecimiento institucional de la
atención a la conflictividad, en el 2014 se creó la Comisión Presidencial de Diálogo, la cual
se detalla seguidamente.
4.1.4 Comisión Presidencial de Diálogo (CPD)
Durante esta misma administración del gobierno del Presidente Otto Pérez Molina, tras una
serie de discusiones y reflexiones al más alto nivel sobre las debilidades que enfrenta el
Organismo Ejecutivo para enfrentar la conflictividad social latente en el país, se arribó a la
conclusión de la necesidad existente de fortalecer aún más dicha instancia, por lo que a
través del Acuerdo Gubernativo No. 125-2014, de fecha 31 de marzo del mismo año, se da
vida a la Comisión Presidencial de Diálogo (Ver Anexo No. 23).
La creación de dicha Comisión se ampara jurídicamente en la Constitución Política de la
República de Guatemala, en términos de las garantías que el Estado debe brindar a la
sociedad y en la competencia presidencial en la creación de las comisiones, comités y
gabinetes específicos. Además se fundamentó en las diversas manifestaciones de
descontento social por acciones y omisiones gubernamentales en los distintos temas de
envergadura nacional. Por ello, se apuesta a una readecuación en aquellas instituciones que
176
atienden la conflictividad social, así como un enfoque incluyente de los ciudadanos
guatemaltecos en la toma de decisiones sobre las políticas de gobierno y acciones públicas.
La pregunta es ¿qué significó en términos sustantivos este cambio? Pues el cambio dio un
salto cualitativo en términos de que la Comisión ya no dependerá más de instituciones
como el Ministerio de Gobernación y la Oficina Nacional de Servicio Civil, sino que ahora
dependa de la Presidencia de la República directamente y se amplía el objeto de la misma,
puesto que ya no solamente se trata de contribuir a resolver la problemática que afecta al
país, sino también, prevenir, gestionar y transformar la conflictividad social. Así como dar
seguimiento a los acuerdos alcanzados entre las partes en conflicto a través del diálogo para
lograr una gobernabilidad democrática, representativa y participativa.
Las atribuciones de la Comisión en el nuevo Acuerdo Gubernativo cambiaron a funciones,
las cuales además fueron ampliadas, haciendo especial énfasis en la prevención de la
conflictividad, así como en la coordinación con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
y Rural, y en el seguimiento y monitoreo de los acuerdos alcanzados en los procesos de
diálogo establecidos.
En cuanto a la integración de la Comisión, se mantienen la mayoría de instituciones que
estaban en el Acuerdo Gubernativo anterior, habiéndose agregado el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Energía y Minas, dado que estos son entes
rectores de temáticas que concentran grandes focos de conflictividad social.
Se agregó también un artículo que plantea la figura de invitado, que consiste en que la
Comisión puede invitar a funcionarios de otras instituciones, sector privado, académico, de
la sociedad civil organizada y organismos internacionales a participar en las reuniones que
se realicen, siempre y cuando tengan competencia en los temas que se aborden. Dicha
participación se circunscribe a brindar apoyo a la Comisión, más no a formar parte de esta,
teniendo en cuenta que tienen voz más no voto.
177
Un aspecto que se mantiene desde que se creó la UPRECO, es que los cargos de los
integrantes, son ad-honorem. En términos de los recursos de la instancia, la Comisión
gestionará ante el Ministerio de Finanzas Públicas, la asignación presupuestaria. Sin
embargo, dado las limitantes del presupuesto nacional, en este nuevo acuerdo ya se
incorpora la posibilidad de que la Comisión acepte donaciones de cualquier naturaleza, que
pueden provenir tanto de organismos nacionales como internacionales, las cuales se regirán
por la ley de la materia y serán fiscalizadas por la Contraloría General de Cuentas.
En cuanto a la vigencia, en este último acuerdo, la CPD se creó por seis años, lo que
significa que tiene vigencia para lo que resta de esta administración gubernamental y los
cuatro años de la siguiente. Además se agregan dos artículos, uno que tiene que ver con
las reuniones de la comisión que serán mensuales y se podrán realizar extraordinarias, si
fuese necesario. El otro artículo es que todas las dependencias del Organismo Ejecutivo
deben brindar su colaboración cuando así lo necesite o requiera la Comisión.
Otro punto importante a tener presente es que desde que se creó el SND en el 2003, se
atiende la conflictividad en tanto no se judicializan los procesos. Una vez el Organismo
Judicial entra en el proceso de los casos, la solución sale de las manos del Organismo
Ejecutivo, por lo que se redefine la atención y se replanta la estrategia o ruta de
seguimiento.
Cabe destacar que el SND tiene presencia en las seis regiones del país. Esto no
necesariamente significa que cuente con una infraestructura a nivel de sedes
departamentales o regionales, más bien lo que dispone son recursos humanos que cubren
desde el territorio o desplazándose al mismo desde la sede central ubicada en la ciudad
capital.
Además, la instancia mantiene la modalidad de intervención, en tanto se le desborda a las
instituciones que tienen mandato para atender los casos o procesos, o cuando las partes en
conflicto requieren su intervención o por instrucción del Presidente.
178
Cabe mencionar que posterior al Acuerdo Gubernativo 125-2014 se hizo una reforma al
artículo 3 a través del Acuerdo Gubernativo 164-2014 de fecha 15 de mayo de 2014, en el
que se agrega al Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia a la integración de
la Comisión (Ver Anexo No. 24).
En el Anexo No. 25 se presenta un cuadro comparativo de todos los considerandos de cada
uno de los acuerdos gubernativos en mención, que permite comprender el espíritu con que
se emitió cada uno, y lo que les da el sustento y enfoque, y cuyo análisis ha permitido
describir lo anterior.
Adicionalmente, el Anexo No. 26 es un ejercicio comparativo de cada uno de los Acuerdos
Gubernativos en su integralidad, que permite observar las variaciones que se han ido
teniendo a lo largo de los años que ha existido la institucionalidad que atiende la
conflictividad social desde el Organismo Ejecutivo.
En la actualidad la conflictividad social es atendida desde dos planos: el primero es
atendido por el Asesor Presidencial responsable del SND, designado por el Presidente de la
República, y el segundo es atendido por el equipo del SND que cuenta con un marco
estratégico de intervención apoyado de la institucionalidad necesaria. Se han establecido
mecanismos de coordinación con el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, gobernadores,
alcaldías municipales, representantes y líderes de organizaciones locales y sector
empresarial, lo cual ha contribuido a la gobernabilidad del país.
Es así como ha funcionado la institucionalidad desde el Organismo Ejecutivo mandatada
para atender la conflictividad social. Sin embargo, es claro que aún presenta debilidades y
constituye el desafío de continuar con el proceso de fortalecimiento institucional.
4.2 El Organismo Legislativo
Al Organismo Legislativo en Guatemala le competen funciones legislativas, administrativas, de
controles políticos y presupuestarios, financieros y monetarios, de representación, funciones
179
políticas y funciones constituyentes derivadas. De estas, la que más se asocia al tema de la
atención a la conflictividad social es la función de representación, puesto que esto lo vincula
directamente a la sociedad (Mijangos, Salazar y Valverth, 2009: 36).
Este Organismo como el ámbito de representación política por excelencia dentro de la
esfera estatal, tiene la potestad para articular los intereses de la sociedad civil e intentar
consensos a través del diálogo, y aunque la representación partidaria ha sido tan
cuestionada en los últimos años por las deficiencias que se mencionan al inicio de este
capítulo, la deliberación parlamentaria tiene la oportunidad de ampliarse e interactuar más
con la sociedad civil para minimizar la crisis de representatividad existente (Leiva, 2004:
11).
En ese sentido, esta función de representación tiene un carácter más político que jurídico y
quizás por ello está menos regulada. Sin embargo, dentro de esta función el reto para los
parlamentarios es someter a discusión y a debate aquellos asuntos de interés de las
comunidades, gestionar los intereses y necesidades de las comunidades locales
representadas, y constituirse en los mediadores y formadores de consensos (Leiva, 2004:
23).
Todo legislador para cumplir con su rol de representación de un territorio determinado
debe escuchar y atender los distintos intereses de la sociedad y trabajar por contribuir a la
solución, tratando de favorecer el bien común. Además, desde su posición política tienen
la posibilidad de realizar gestiones como intermediarios en conflictos o situaciones de
confrontación de intereses de distinta índole, ya sea en el ámbito privado, entre sectores de
la sociedad y el Estado, o bien al interior del Estado mismo. Desde su rol de representantes
del pueblo tienen capacidad política, autoridad y pueden ubicarse en una posición
equidistante frente a determinados conflictos. Esto los colocaría como mediadores
calificados (Leiva, 2004: 29) aunque esto podría ser riesgoso para el prestigio del
legislador, pero los riesgos en la función de representación siempre existen por la
naturaleza de la actividad.
180
Esta mediación o solución de conflictos podría ser muy valorada, no solamente por los
sectores afectados, sino por la sociedad en general. De igual forma, la acción de
articulación de intereses comunes pues los legisladores suelen tener condiciones muy
favorables para:
… comunicar o reunir personas o grupos, porque suele tener un nivel de contacto con la
población de su territorio que les permite interactuar con muchos. Además, en su rol de
integrante de comisiones permanentes determinadas, tiene la posibilidad de reunirse con
diversas asociaciones y ciudadanos, lo cual le permite conocerlas y poder vincularlas, y por
supuesto, debido a la fragmentación que vive la sociedad guatemalteca se conviertan en los
articuladores de la organización de la sociedad, es decir, de su encuentro y su reunión,
puesto que esto contribuiría a devolver al quehacer legislativo un lugar central en las
relaciones sociales (Leiva: 2006: 30).
En función de lo anterior, no quiere decir que solamente la función de representación
contribuiría a la resolución de conflictos en el país. También ayudaría mucho que los
legisladores desde sus funciones legislativas puramente, presentaran y apoyaran iniciativas
de ley que benefician a la sociedad y que contribuyan a la solución de problemas
estructurales que afectan al país.
A este respecto, está comprobado que la resolución y transformación de conflictos está
íntimamente vinculada al cumplimiento de políticas públicas de Estado incluyentes, con
pertinencia cultural, amigables con el ambiente y la preeminencia del bien común. Esto
significa que en determinados casos se requiere de intervenciones de los tres órganos
estatales, específicamente en lo que a transformaciones institucionales y presupuestarias se
refiere.
Así mismo, los diputados desde sus funciones de control político y presupuestario, es
importante que también prioricen el destino de recursos a instituciones que tienen en sus
manos resolver o prevenir problemas que generan conflictividad social. Esto no significa
181
que las otras funciones no sean importantes, más bien, se han priorizado aquí aquellas que
se vinculan a la atención de la conflictividad social en el país.
Puede afirmarse que el Organismo Legislativo hasta el momento no participa en la atención
directa de la conflictividad social. En algunas ocasiones los diputados a petición de los
comunitarios, hacen citaciones a funcionarios del Organismo Ejecutivo para cuestionar su
actuar frente a ciertos casos o procesos, pero esto no significa que se involucren en la
resolución de éstos.
Los legisladores suelen solicitar información a las instituciones involucradas sobre procesos
o casos específicos de conflictividad social pero muchas veces solamente con fines
políticos y no con fines de aportar verdaderamente para encontrar soluciones políticas
viables, pacíficas y no violentas. De esta cuenta es que la sociedad ha ido perdiendo la
confianza en la mayoría de legisladores y en el Organismo como tal.
Se puede concluir entonces que este Organismo tiene la potestad y la capacidad para
intervenir en la resolución de la conflictividad social de varias maneras como las ya
mencionadas. Sin embargo, aún presenta deficiencias sustantivas en la función de
representación.
4.3 El Organismo Judicial
Si bien el Organismo Judicial es el ente estatal encargado de impartir justicia con
independencia y potestad de juzgar, basado en las leyes y procedimientos incorporados en
la Constitución Política de la República de Guatemala, su funcionamiento al igual que los
otros dos organismos ha presentado fuertes deficiencias que en el marco de los Acuerdos de
Paz condujeron a un análisis profundo que obtuvo como resultado todo un imaginario de
una nueva justicia para la paz, y a partir de allí se inicia el proceso de modernización del
Organismo Judicial y de la Administración de Justicia y se crea la Unidad de
Modernización del Organismo Judicial que emprende varias acciones que fueron apoyadas
182
por Naciones Unidas, entre las cuales surge un proyecto llamado “el Juzgado de Puertas
Abiertas”.
Según el Director de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos del Organismo
Judicial, este nuevo concepto consiste en un juzgado abierto al público y no cerrado en el
despacho del juez. Esto implicó la construcción de infraestructura adecuada para los
juzgados de paz que contribuyó al mejoramiento de las condiciones de atención al
ciudadano, y en el marco de este nuevo proyecto, surge la necesidad de crear como un
método alterno, centros de mediación que resuelven casos de familia, civiles, mercantiles,
penales (únicamente si son referidos por el Ministerio Público), entre otros. Los
mediadores también desempeñan la labor de divulgación del trabajo que se hace para darlo
a conocer a las comisarías, el Ministerio Público, etcétera (Ver Anexo 32).
Cabe destacar que en el proceso judicial, el juez está obligado a aplicar las leyes mientras
que en el caso de la mediación se trata de resolver sin aplicar ninguna ley. Por tal razón,
una decisión fundamental de dicho Organismo, es no formar como mediadores a
estudiantes de la carrera de Ciencias Jurídicas, puesto que es un método que funciona
extrajudicialmente, lo que significa que las personas llegan por su propia voluntad.
Además, cabe mencionar que no tiene ningún costo para el ciudadano ya que es un servicio
gratuito. Estos centros sirven como un filtro previo a que las personas se vean en la
necesidad de llegar al juez. Esto brinda la posibilidad de que a través de la facilitación de
mediadores, debidamente capacitados, se intente resolver los problemas o conflictos de los
ciudadanos, sin tener la necesidad de llegar con el juez. Sin embargo, en los casos que no se
logra el éxito de la mediación, los ciudadanos pasan entonces con el juez como
corresponde.
Esto sin lugar a duda, constituye un avance que hace más eficiente la atención ciudadana.
Dichos centros de mediación dependen de la Dirección de Resolución Alternativa de
Conflictos cuya función global es “promover, coordinar, implementar, monitorear y evaluar
mecanismos para la resolución alternativa de conflictos, de acuerdo con los lineamientos
183
del Plan de Modernización del Organismo Judicial” (Organismo Judicial, 2014). Así
mismo, realiza las siguientes funciones:
Coordinar los Centros de Mediación del Organismo Judicial.
Evaluar el funcionamiento y resultados de los Centros de Mediación, proponiendo a
la Presidencia del Organismo Judicial acciones que considere oportunas para
mejorar su funcionamiento y ejecutando las que dicha Presidencia apruebe.
Analizar la conveniencia de creación de nuevos Centros de Mediación, proponer
criterios para su ubicación geográfica y su conformación y gestionar la creación,
desarrollo e implementación de los que sean aprobados.
Propiciar la capacitación en métodos de resolución alternativa de conflictos para los
mediadores del Organismo Judicial o quienes sean aspirantes a ocupar esos cargos
en estrecha coordinación con la Unidad de Capacitación Institucional.
Elaborar propuestas de normativas con el objeto de impulsar y fortalecer los
métodos de resolución alternativa de conflictos.
Impulsar estudios para la creación e implementación de mecanismos alternativos de
resolución de conflictos.
Diseñar y promover programas para la divulgación de los beneficios de la
mediación a la población.
Velar por el establecimiento del sistema de estadísticas de resolución alternativa de
conflictos, especialmente de los Centros de Mediación del Organismo Judicial.
Impulsar acciones para constituir una red de información actualizada, a nivel
nacional, de los mecanismos de resolución alternativa de conflictos.
Formular los proyectos del Plan Operativo y presupuestos anuales de la Unidad,
para su aprobación e inclusión en el presupuesto de ingresos y egresos del
Organismo Judicial.
Presentar informes y reportes periódicos sobre la gestión de la Unidad a la
Presidencia del Organismo Judicial.
Otras funciones que le sean asignadas por el Presidente del Organismos Judicial, en
materia de su competencia (Organismo Judicial, 2014).
184
Actualmente, dicha Dirección tiene a su cargo 79 centros de mediación con presencia en 14
departamentos del país, lo que significa que aunque se han ido incrementando, aún no llega
ni a un tercio de cobertura en todo el país, debido a falta de presupuesto en dicho
Organismo. De los 14 departamentos, cabe resaltar que según la Dirección, San Marcos y
Huehuetenango están entre los departamentos más conflictivos del país, lo cual coincide
con el análisis del Organismo Ejecutivo. San Marcos cuenta con cuatro centros de
mediación ubicados en la cabecera departamental, Ixchiguán, El Quetzal y Malacatán. En
el caso de Huehuetenango hay presencia en la cabecera departamental, en Santa Eulalia y
en San Gaspar Ixil. Según el Director de dicha dirección, en ambos departamentos
predominan los conflictos civiles, seguido de los penales y en una tercera fase los
familiares.
Según los datos estadísticos de la Dirección, al 2013 se recibieron un total de 25,691 casos,
de los cuales el 56 % entró a mediación. El resto no porque no se presentó alguna de las
partes o no se logró resolver por falta de voluntad de las mismas.
4.4 Análisis general de la intervención estatal para atender la conflictividad social en
Guatemala
Como se puede apreciar tanto el Organismo Ejecutivo como el Judicial cuentan con una
estructura que permite atender la conflictividad social desde el mandato o la función que a
cada uno le corresponde.
El Organismo Legislativo es el que menos involucramiento tiene en la resolución de
conflictos, pero es claro que en el marco de sus funciones podría prevenirla, atenuarla e
intervenir en calidad de ente mediador. Sin embargo, los legisladores no cumplen
eficientemente con sus funciones y han perdido la credibilidad de la sociedad a raíz de que
han privilegiado intereses particulares por sobre los colectivos.
Como se puede apreciar, el Organismo Ejecutivo es el que mayores esfuerzos ha realizado
por fortalecer la institucionalidad que atiende la conflictividad, pero también en redefinir
185
las líneas de acción ante la multiplicidad e intensidad como se manifiesta. Sin embargo, el
reto más grande está en hacer un cambio de enfoque pasando de una conducta reactiva a la
prevención, es decir, desarrollar sistemas de alerta temprana que permita anticipar la
problematización antes que emerja el conflicto.
Es evidente que el Estado guatemalteco aún necesita ser fortalecido en el marco de los tres
organismos, para poder atender la conflictividad social de manera global e integral. Para
esto es necesario destinar más recursos, dotar de la capacidad instalada a las instituciones
para atender de manera eficaz y eficiente, así como institucionalizar fuertemente la
Comisión Presidencial de Diálogo. De igual forma, se necesita fortalecer la función de
intermediación que desde el Organismo Legislativo realizan los diputados, aunado al
desarrollo y fortalecimiento del sistema de partidos políticos. Así mismo, el legislar sobre
políticas públicas eficientes y eficaces que respondan a las necesidades de la sociedad
guatemalteca como instrumento que al satisfacer las necesidades, prevenga la conflictividad
social. En resumen, se necesita mayor articulación entre los tres poderes del Estado.
En el ámbito del Organismo Judicial en función preventiva de la conflictividad social se
hace indispensable que la población tenga acceso al sistema de justicia y que ésta sea
pronta y cumplida como quedó establecido en los Acuerdos de Paz. Lo anterior requiere
ampliar la presencia territorial del sistema de justicia como tal y el fortalecimiento y
expansión de los servicios de los centros de mediación.
También es muy importante que los funcionarios de las instituciones de los tres organismos
del Estado cuenten con la apertura, sensibilidad y compromiso para involucrarse de manera
responsable en los procesos o casos que ameriten la participación de las instituciones para
las que laboran.
La desventaja de que el Organismo Ejecutivo dé vida a la instancia que atiende la
conflictividad a través de acuerdos gubernativos, es que estos pueden ser derogados al
cambiar el gobierno y no garantiza la continuidad y sostenibilidad.
186
El hecho que el Sistema Nacional de Diálogo de la Presidencia de la República es una
instancia que pertenece al Organismo Ejecutivo, genera en la percepción de la sociedad una
idea de no neutralidad, situación que es difícil de explicar dado que el gran reto lo
constituye lograr la confianza de las partes en conflicto. Sin este elemento no es posible
pensar una intervención de facilitación o mediación desde el propio SND. Esta situación
no es privativa de Guatemala, en general la mayoría de gobiernos cuenta con mecanismos o
instrumentos que contribuyan a resolver la conflictividad social.
También cabe decir que existe la percepción social de que el Sistema Nacional de Diálogo,
tiene la obligatoriedad y el mandato de atender toda la conflictividad social que ocurre en el
país, lo cual es equívoco, puesto que su mandato se circunscribe a llevar procesos y casos
en los cuales la institucionalidad responsable se ve rebasada como se explicó en el apartado
de la institucionalidad del Organismo Ejecutivo que atiende la conflictividad social.
Dado que el Sistema Nacional de Diálogo no tiene cobertura en todo el país, esto constituye
un reto para el gobierno, así como dotar de recursos humanos y financieros a la institución
para que pueda cumplir con su mandato satisfactoriamente. No obstante a la situación,
dependiendo de la naturaleza de los casos se trabaja coordinadamente con aquellas
instituciones que conforman el Sistema Nacional de Diálogo y que tienen mayor presencia
institucional en el interior del país.
Es así como en la actualidad el Estado guatemalteco atiende la conflictividad social, lo cual
evidencia que falta mucho por hacer pero que hay esfuerzos y avances significativos que
hay que valorar.
4.5 Alcances y límites de la acción estatal en la atención de la conflictividad social
De acuerdo a lo planteado anteriormente, se pueden dilucidar como alcances los siguientes
puntos:
187
A raíz de la conflictividad social que se ha vivido y se sigue viviendo en el país, se
ha incrementado la presión social hacia el Estado guatemalteco para que se atienda
de manera más profunda e integral, lo cual ha ido forzando al desarrollo y
fortalecimiento de la institucionalidad.
Se ha avanzando en brindar una atención sistémica y no casuística, a manera de
abordar los casos en su justa dimensión y tratar los problemas generadores de los
conflictos sociales desde su raíz, a manera de que a estos se les encuentre una
solución definitiva.
En algunos casos de conflictividad social, debido a la alta intensidad y complejidad,
se ha logrado la conformación de unidades especializadas para la atención de los
mismos, donde participan las distintas instituciones involucradas en la resolución
del caso, lo cual hace más viable su resolución.
La institucionalidad estatal, especialmente del Organismo Ejecutivo, se ha visto en
la necesidad de contar con personal experto y experimentado en la materia, ya que
se requiere de conocimiento y manejo de técnicas en la resolución de conflictos, así
como del manejo político cuando así se requiere.
Se ha trabajado para que el SND, cuente con cierta cobertura territorial, lo cual se
considera un alcance, sin embargo, ésta aún es insuficiente.
No cabe duda, que desde que se crea la primera instancia para atender la
conflictividad social, desde el Organismo Ejecutivo, los distintos gobiernos, han
hecho esfuerzos en aras de mejorar la atención y lograr un abordaje más global de
los conflictos sociales. No se observan retrocesos y esto constituye un alcance
importante.
Así mismo, hasta el 2013 se puede observar la existencia de un marco legal en
desarrollo para la atención de la conflictividad social, lo cual va de la mano con un
proceso de institucionalización que aunque todavía es incipiente, sienta las bases
para su continuo fortalecimiento.
Desde el Organismo Judicial uno de los alcances más importantes para la atención
de conflictos específicos, no necesariamente de “conflictividad social”, pero que
188
contribuyen a atenuar la misma, ha sido la creación de los centros de mediación que
poco a poco han ido alcanzado mayor cobertura en el interior del país.
En el caso del Organismo Legislativo, los diputados suelen tener cierto nivel de
intervención en algunos casos de conflictividad social, sin embargo, es un órgano
que aún enfrenta muchos retos para que los diputados cumplan con sus funciones de
representación y de intermediación de una manera más responsable y comprometida
con sus representados.
Entre las limitaciones más importantes se observan las siguientes:
Pese a las manifestaciones de los diferentes conflictos sociales en los últimos años,
aún sigue siendo poca la asignación de recursos financieros para las instituciones
especializadas para la atención de la conflictividad social, lo cual dificulta brindar
una atención óptima.
Aunque existe un SND, el cual está integrado por cierta institucionalidad que
atiende la conflictividad social, se siguen dando algunos casos donde se opta por
brindar una atención individualizada, no coordinada ni articulada, lo cual impide la
actuación holística e integral.
La institucionalidad que atiende la conflictividad social no siempre cuenta con
suficiente recurso humano calificado y experto en resolución de conflictos o
mediación.
Aún se carece de metodologías, conceptos y técnicas de intervención conjunta y
coordinada para el abordaje de la conflictividad social.
Cómo se mencionó anteriormente, aún es una limitante la cobertura territorial para
un mejor abordaje de la conflictividad social.
La atención a la conflictividad social, se ha caracterizado por ser reactiva y tardía,
más no previsora, lo cual sigue siendo un reto para el Estado guatemalteco.
En muchas ocasiones el comportamiento del funcionariado frente a los casos de
conflictividad social pasa por la falta de conocimiento histórico, poca o nula
comprensión cultural y falta de sensibilidad social, lo cual dificulta la resolución de
conflictos.
189
Así mismo, la actitud del funcionariado público, muchas veces se caracteriza por
querer dejar a la siguiente administración la tarea de resolver los conflictos
sociales, demostrando falta de compromiso.
En algunos casos, se ha observado que cuando se alcanzan acuerdos y compromisos
en las mesas de diálogo, las instituciones estatales no dan el seguimiento
correspondiente, lo cual impacta en la falta de confianza y credibilidad de la
población hacia el Estado y el funcionariado. Esto implica que los conflictos se
escalen nuevamente.
Las autoridades locales y departamentales en muchos casos no cumplen con su
función de intermediación, por lo que la población prefiere acudir directamente a las
máximas autoridades, entiéndase ministros o Presidente de la República.
Si bien, los tres Organismos del Estado son independientes, no se observa un trabajo
conjunto y coordinado para la resolución de determinados casos de conflictividad
social, lo cual en muchas ocasiones se vuelve una limitante. No se logra una
actuación en beneficio de la población, sino la prevalencia de intereses políticos.
190
4.6 Aspectos relevantes del capítulo.
Cuadro No. 11
Aspectos relevantes sobre la institucionalidad del Estado guatemalteco que atiende la
conflictividad social en Guatemala
Organismo Instituciones Tipos de conflictos que se atienden
Eje
cuti
vo
Sistema Nacional de Diálogo
El Ministerio de Finanzas Públicas
Asignación de recursos según amerita el caso.
El Ministerio de Gobernación Seguridad pública.
El Ministerio de Energía y Minas Minería, hidroeléctricas, suministro de energía
eléctrica.
El Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales
Control de los recursos naturales.
La Secretaría de Asuntos Agrarios Agrarios.
La Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia de la
República.
Políticas sociales y seguridad democrática.
La Secretaría de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia.
Planificación estatal de carácter global y
sectorial, así como monitoreo y evaluación de
ejecución.
La Comisión Presidencial
Coordinadora de la Política del
Ejecutivo en Materia de Derechos
Humanos
Promoción y protección de los derechos
humanos.
Leg
isla
tivo
Diputados Representación, intermediación, articulación de
intereses de la sociedad civil, promover e intentar
consensos a través del diálogo. Someter a
discusión y debates de alto nivel temas de interés
y beneficio para la sociedad guatemalteca,
participar en la mediación y resolución de
conflictos. (Aún no cumplen con estas funciones)
Ju
dic
ial
Dirección de Métodos Alternativos
para la Solución de Conflictos.
Centros de Mediación
Promover, coordinar, implementar, monitorear y
evaluar mecanismos para la resolución alternativa
de conflictos.
Casos de familia, civiles, mercantiles, entre otros
que no sean penales.
Fuente: Elaboración propia con información del capítulo III.
191
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
192
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
1. El comportamiento y desarrollo de las variables de carácter económico, social y
político que han determinado el contexto histórico centroamericano y que en la
actualidad siguen generando pobreza, desigualdad social, rezago, exclusión y
ausencia de participación en la toma de decisiones, se traduce en necesidades
insatisfechas que generan descontento e inconformidad y conduce a la movilización
y protesta social, acción legítima en el Estado democrático, demandando atención
inmediata, y que al no tener respuestas concretas por parte de las instituciones
estatales de los tres organismos responsables, se decanta en la conflictividad social.
Resulta sintomático que al analizar la región centroamericana, donde mayormente
se expresa la conflictividad social, Guatemala es el país que menor Índice de
Desarrollo Humano reporta, aún por debajo de Honduras y Nicaragua que presentan
menores ingresos per cápita.
2. Guatemala de hoy presenta una realidad de arrastre histórico-estructural y un
cúmulo de problemas sociales que por no ser atendidos por los distintos gobiernos
de turno, se han convertido en focos de conflictividad social. Aunado a ello,
problemas recientes por el control del acceso y uso de los recursos naturales, la
presencia de inversiones en la industria extractiva, el desarrollo de proyectos
hidroeléctricos y el uso de la tierra en monocultivos bajo un enfoque de un modelo
de desarrollo que pone en riesgo la sostenibilidad de los recursos naturales del país
y que ignora los derechos de los Pueblos Indígenas, al no consultarles y tomarles en
cuenta, y que hacen que este tipo de proyectos sean proclives a la conflictividad
social, ya que generalmente se ubican en territorios ancestrales.
3. Se demuestra que los conflictos sociales, entendidos como relaciones de lucha están
presentes siempre en las relaciones humanas. Sin embargo, la conflictividad social
193
es un término utilizado relativamente reciente en América Latina, al grado que el
nivel de teorización que se ha hecho es muy básico aunque nos permite
comprenderla como un proceso de relaciones de lucha resultante de problemas
históricos no resueltos que amerita profundizar no solamente en su significado, sino
en su comportamiento e impacto en el marco de los Estados democráticos que hoy
por hoy están presentes en la región latinoamericana. La escasa conceptualización y
teorización sobre la conflictividad social constituye un reto para las ciencias
sociales en general.
4. Se confirmó que tanto San Marcos como Huehuetenango están entre los
departamentos que presentan mayor conflictividad social en el país, y son
justamente los que tienen mayor densidad poblacional. Así mismo, llama la
atención que están ubicados entre los últimos cinco departamentos con el Índice de
Desarrollo Humano más bajo de Guatemala, y más dramático aún que sean los dos
con el más bajo Índice de Densidad del Estado. Hallazgo que se corresponde con la
pregunta orientadora.
5. Ambos departamentos comparten lazos históricos, y geográficamente ocupan una
posición estratégica fronteriza con México. Demográficamente predominan las
mujeres y los jóvenes, constituyendo esto un potencial para el desarrollo de ambos
departamentos. Su composición étnica es diferente ya que en Huehuetenango hay
ocho grupos étnicos claramente definidos, frente a tres que existen en San Marcos.
En ambos el grupo ladino es mayoritario aunque San Marcos reporta arriba del
doble que Huehuetenango. Así mismo, los dos departamentos cuentan con un
porcentaje similar de población Mam.
6. La riqueza hídrica y la variedad climática son características importantes que dotan
de recursos naturales a éstos dos departamentos, pese a la contaminación de agua
que enfrentan sus cuencas. Ambos cuentan con un potencial hidroeléctrico
importante en relación a la totalidad del recurso hídrico del país, especialmente
Huehuetenango. A pesar de esto, las condiciones de vida denotan la prevalencia de
un alto nivel de pobreza y desigualdad, aunque por su condición fronteriza y el
194
porcentaje de remesas recibidas, el aporte que dan al PIB del país no es bajo pero
aún así no se ve reflejado en el desarrollo de estos departamentos.
7. La experiencia y conocimiento con que cuentan los funcionarios públicos,
informantes de la investigación, permitió obtener una opinión calificada, así como
una lectura profunda de la realidad que atañe a cada uno de los departamentos sobre
la conflictividad social en sus distintas aristas. De igual forma, los representantes de
la sociedad civil seleccionados, cuentan con formación académica, experiencia en
investigación, prácticas en su relación con la población y el funcionariado público,
lo que posibilitó la complementariedad en la búsqueda de un acercamiento a la
realidad departamental.
8. El estudio demostró que los funcionarios públicos departamentales tienen un
manejo aceptable del concepto de democracia. El conocimiento sobre el concepto
de Estado no obstante, a su experiencia en la administración pública, es débil, por lo
que se esperaría un mejor manejo de este tipo de conceptos, sobre todo porque
fungen en el marco de un Estado democrático. En San Marcos se evidenció una
concepción negativa del Estado, lo que responde a sus grandes deficiencias.
9. Durante 2012-2013 la conflictividad social en San Marcos y Huehuetenango se ha
expresado con mayor fuerza en diez tipos de problemas: 1) Limítrofes; 2) Cambios
de categoría de poblados; 3) Fronterizos; 4) Recursos Naturales; 5) Energía
Eléctrica; 6) Agrarios; 7) Políticas Sociales; 8) Políticos; 9) Seguridad Pública y,
10) Laborales. La mayoría de carácter histórico y entre los más recientes prevalecen
los relacionados a los recursos naturales. Se demostró que en todos los problemas
hay un denominador común: la ausencia total, la poca presencia o la debilidad y
deficiencia del funcionamiento del Estado, lo cual impacta en la educación, la salud
y las condiciones objetivas de vida, convirtiéndose estos en los principales factores
condicionantes de la conflictividad social.
10. Se demuestra que los problemas se convierten en conflictos porque las instituciones
del Estado no los atienden a tiempo, porque los funcionarios públicos no escuchan a
los pobladores y en muchas ocasiones cuando atienden, no logran dar una respuesta
195
concreta para resolver las peticiones y demandas que se plantean. En algunos casos,
se dan soluciones temporales que no resuelven los problemas de raíz, lo cual
conduce a la recurrencia de los conflictos sociales. Ante este descontento, la
población recurre a la movilización y protesta social, a través de marchas,
manifestaciones, tomas de edificios, rehenes, bloqueos en tramos carreteros, que
aunque estos últimos son acciones tipificadas como delitos, acuden a este tipo de
mecanismos de presión con la intención que las autoridades les atiendan y den
respuestas concretas que resuelvan sus problemas.
11. La atención a las distintas expresiones de la conflictividad social desde el aparato
estatal que involucra a los tres Organismos del Estado guatemalteco, aunque
presenta ciertos avances, aún son muy limitados. Pero la presión social ha forzado a
que se haga un abordaje más integral, sistémico y con funcionarios expertos en la
resolución de conflictos, especialmente desde el Organismo Ejecutivo. En el
Organismo Legislativo, los diputados aún no cumplen con su papel de
intermediación y de canalización de demandas entre la sociedad y el gobierno. Si
esto se lograra, contribuiría a evitar o prevenir la conflictividad social. Desde el
Organismo Judicial, los centros de mediación que se han instalado en algunos
municipios de San Marcos y Huehuetenango han contribuido a atenuar algunos
casos en el ámbito de los problemas de familia, civiles o mercantiles, que no
necesariamente están vinculados a la conflictividad social.
El reto más allá de que cada organismo asuma las atribuciones de su mandato, es el
trabajo interinstitucional para hacer un abordaje holístico de prevención y atención a
la conflictividad social en el país. Esto devolvería la confianza que tanto la sociedad
civil como la población en general ha perdido hacia el aparato estatal.
Se demuestran ciertos avances en el fortalecimiento institucional del Sistema
Nacional de Diálogo. Sin embargo, las limitaciones son evidentes, pues el que no
tenga suficiente cobertura en el país, especialmente en departamentos conflictivos
como San Marcos y Huehuetenango, y los recursos sean escasos, para cumplir con
su mandato, constituye una debilidad en su funcionamiento y la atención a la
196
conflictividad social. Frente a esto, el Sistema Nacional de Diálogo ha trabajado
con los espacios interinstitucionales que se crearon en ambos departamentos para
abordar y atender la conflictividad social. Vale mencionar que dicho espacio
funciona con mayor solidez en San Marcos que en Huehuetenango y hasta el
momento en ambos no se cuenta con la participación de la sociedad civil.
12. Las experiencias de estos dos departamentos, demuestran que la práctica y el
ejercicio de la resolución pacífica de conflictos vía el instrumento del diálogo
democrático, entendido este como un espacio de deliberación, encuentro,
intercambio, generación conjunta de soluciones y búsqueda de acuerdos de acción,
es en esencia un valuarte de sociedades democráticas que fortalece el Estado
democrático de derecho.
13. A la luz del bagaje teórico y contextual, la interpretación de los resultados desde el
método de la comprensión y el análisis comparativo, esta investigación en San
Marcos y Huehuetenango, demuestra que en aquellos municipios donde hay poca o
nula densidad del Estado y donde el Índice de Desarrollo Humano en sus tres
ámbitos que lo componen: educación, salud y condiciones de vida, son más bajos,
así como los niveles de desigualdad social son manifiestos, los conflictos sociales se
expresan con mayor intensidad, por lo que se puede afirmar que mientras el Estado
democrático no logre fortalecerse y estar presente en las áreas más vulnerables del
país, la conflictividad social seguirá siendo una realidad condicionada y marcada
por esa debilidad estatal, que constituye un impedimento para el desarrollo humano.
Recomendaciones
1) Se recomienda profundizar en la conceptualización y la teorización del término
conflictividad social, sobre todo desde el pensamiento y la experiencia
latinoamericana, combinándolo con las diferentes disciplinas de las ciencias sociales
para lograr una mejor comprensión y abordaje de ésta. En este reto y valioso
aporte, el sector académico guatemalteco podría y debería jugar un rol fundamental.
197
2) Este estudio constituye un primer ejercicio comparativo que sienta las bases y es
ejemplificante para poder realizarlo en otros departamentos. Sería deseable,
dependiendo de los recursos con los que se cuente, hacer estudios en regiones
diferentes en aras de continuar el ejercicio comparativo y complementarse con
análisis de casos específicos.
3) Si bien, la investigación incluye la opinión de representantes de la sociedad civil y
por falta de recursos no se lograron realizar grupos focales con ellos, se recomienda
que en próximos estudios en otros departamentos, se puedan generar discusiones
focales con la sociedad civil, lo que puede dar mayor sustento y equilibrio en los
mismos, dado que en este caso solamente pudieron realizarse con funcionarios
públicos.
4) Frente a la riqueza hídrica y el potencial hidroeléctrico que tienen San Marcos y
Huehuetenango, se recomienda a las instituciones del Estado velar por el cuidado y
la sostenibilidad de los recursos naturales, así como tomar en cuenta a las
comunidades previo al desarrollo de los proyectos que involucren el uso de estos
recursos. Así mismo, dar participación mediante la consulta previa contemplada en
el Convenio Núm. 169 de la OIT, del cual Guatemala es signataria. Así mismo, se
recomienda que el Estado brinde el acompañamiento y desarrolle mecanismos de
monitoreo y evaluación de la actividad de las empresas, y que se les exija el
cumplimiento de los requerimientos legales, así como de los compromisos a los que
se llegue con las distintas comunidades.
A las empresas se les recomienda conocer el contexto del territorio donde piensan
invertir, asumirse como socios del desarrollo y asegurar la licencia social previo a
iniciar sus operaciones. Desarrollar procesos de información objetivos y veraces,
informar al funcionariado que corresponde y por supuesto a la población. Así
mismo, se les recomienda hacer un esfuerzo por comprender los elementos
culturales y cosmogónicos, así como respetar los derechos ancestrales de las
comunidades y las condiciones que el Estado y las comunidades proponen para que
puedan operar.
198
A las comunidades se les recomienda hacer valer sus derechos, garantizar el
desarrollo y beneficio para las mismas, tratar de convertirse en socios de los
proyectos, informarse bien de los pormenores de éstos y ejercer la auditoría social
evitando relaciones de confrontación que finalmente no benefician su propio
desarrollo.
5) Se recomienda a los funcionarios públicos departamentales profundizar más en sus
conocimientos sobre democracia y Estado, para tener una mejor comprensión sobre
el Estado democrático que es el modelo en proceso de construcción actualmente en
Guatemala. Esto les permitirá desarrollar prácticas democráticas orientadas a la
prevención y resolución pacífica de conflictos sociales en el ámbito de la
administración pública.
6) Frente a las expresiones y características de la conflictividad social en estos
departamentos, se recomienda a los funcionarios públicos dar su mejor esfuerzo
para enfocar su trabajo en la atención a las demandas de la población. Esto, además
de ir resolviendo los conflictos sociales de arrastre estructural, va a prevenir la
gestación de nuevos problemas. Aunque no se debe perder de vista que la voluntad
política por sí sola no basta, puesto que las respuestas también dependen de los
recursos financieros con los que se cuenta. En este sentido, la conducta y actitud
del funcionariado es fundamental.
7) Se recomienda a las instituciones del Estado usar eficiente y eficazmente los
recursos públicos asegurando la calidad del gasto, la transparencia y no corrupción,
y a la población guatemalteca cumplir con sus obligaciones tributarias exigiendo y
velando por una recaudación justa, que permita una inversión que a la vez fortalezca
el Estado, asegure que se oriente a las áreas más vulnerables del país, como es el
caso de los dos departamentos estudiados, lo que sentaría las bases para ofrecer una
vida digna que atienda los ámbitos que componen el Índice de Desarrollo Humano.
8) Se recomienda a las instituciones de la administración pública, que los funcionarios
públicos de alto nivel, cuadros medios y de orden operativo y administrativo sin
excepción, además de pasar por un proceso de inducción y capacitación, pasen por
199
un proceso de sensibilización y concienciación para que se tenga clara la función de
servicio y atención a los problemas de la sociedad, dejando a un lado intereses
personales, no importando cuál sea su cargo o puesto de trabajo. Así mismo, se
recomienda que cuando se alcanzan acuerdos y compromisos en las mesas de
diálogo o al atender las peticiones de la población, de parte del funcionariado se
asegure su cumplimiento y se generen mecanismos e instrumentos de monitoreo y
evaluación con participación de la sociedad civil para garantizar el cumplimiento de
estos. Es importante tener presente que se comunique con la verdad la posibilidad o
no de resolver las demandas. Esto genera confianza hacia las instituciones.
9) Si bien, en el marco de un Estado democrático, la separación de poderes es
fundamental para equilibrar el poder, es muy importante que se tenga la visión del
trabajo conjunto, de conformidad con sus mandatos específicos, en aras de atender
los grandes problemas que generan conflictividad social, porque esto crea
condiciones para hacer un abordaje integral de los distintos casos que presentan
complejidades que no pueden ser resueltas solamente por uno de los organismos.
10) Esta investigación evidencia que en Guatemala existe la necesidad de contar con
una política pública con su respectivo plan de acción que fomente el diálogo y la
resolución pacífica de conflictos desde una perspectiva sistémica y holística, con un
enfoque preventivo de la conflictividad social. De igual forma, que asegure la
capacidad de respuesta del Estado y de la sociedad para satisfacer con respeto a la
naturaleza y a la dignidad humana las necesidades fundamentales de la sociedad.
11) De cara a la intensidad de la conflictividad social en estos departamentos se
recomienda al Organismo Ejecutivo, fortalecer las gobernaciones departamentales
en aras que se encuentre en la figura del Gobernador un interlocutor válido como
representante del Presidente de la República con las capacidades de intermediar,
atender y resolver las distintos problemas generadores de conflictividad social. Al
mismo tiempo, se recomienda fortalecer al Sistema Nacional de Diálogo para que
juegue un papel rector para la prevención, gestión y transformación de la
conflictividad social contando con los recursos necesarios para el acompañamiento
200
técnico y operativo de los gobernadores y los equipos interinstitucionales que
atienden la problemática; todo lo anterior en coordinación y articulación con el
funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
201
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Entrevistas
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Diálogo. (R. Crónica, Entrevistador)
Castillo, C. (13 de junio de 2014). Director de la Dirección de Métodos Alternativos de
Solución de Conflictos del Organismo Judicial. (S. Batres, Entrevistadora)
208
Yoc, R. (Marzo de 2014). Analista independiente y actualmente funcionario del Ministerio
de Gobernación. (R. Crónica, Entrevistador)
209
ANEXOS
210
Anexo No. 1
Cuadro Sinóptico del Marco Metodológico
Tipo de investigación Comprensiva
-No se aplica el método, pero se utiliza
Cuantitativo para revisión e interpretación de datos
estadísticos existentes (punto de partida).
Metodología -Conocimiento, interpretación y Cualitativo análisis que permitirá responder
a las preguntas de investigación.
(Strauss, 2002).
Comprensivo -Entender o interpretar el sentido y el significado de los actos humanos, así como comprender los hechos particulares. (Bernal, 2000). Métodos de análisis
Comparativo -Diferencias y similitudes entre
ambos departamentos
(Collier, 1993; Skocpol, 1980).
Generales -San Marcos y Huehuetenango.
-Institucionalidad que atiende la
Particulares conflictividad
Unidades de análisis -Funcionarios nacionales y departamentales del Organismo Específicas Ejecutivo.
-Funcionarios municipales.
-Líderes de Sociedad Civil. -Diputados distritales. -Funcionario del Organismo Judicial.
-Análisis documental. Técnicas de recolección de información -Entrevistas semiestructurada a actores clave. -Grupos focales a actores clave.
Comprender el conflicto social
como una relación social de lucha,
en tanto la conflictividad social
como un proceso resultante de
variantes histórico-estructurales
que la condicionan en la
actualidad.
211
Anexo No. 2
Guía de entrevista semiestructurada
actores clave
I. Información general
Entrevistador (a): _______________________________________________
Fecha: ________________________________________________________
Departamento: _________________________________________________
Autoridad local__ Funcionarios de instituciones___ dirigentes sociales ____
Institución u organización: _________________________________________
Nombre del entrevistado (a): _______________________________________
Sexo: F ____ M ____
Cargo: ________________________________________________________
Grupo étnico: ___________________________________________________
II. Información departamental
Conflictividad Social
2.1 ¿Se dice que San Marcos / Huehuetenango es uno de los departamentos más conflictivos del país? ¿está de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmación?
2.2 ¿Cuáles considera que son los principales problemas en este departamento? ¿Son problemas viejos o nuevos?
2.3 Me puede dar algunos ejemplos de ellos.
212
2.4 ¿Si usted tuviera que señalar uno, cuál cree que es el problema que más genera conflictividad en este momento? y ¿en segundo y tercer lugar? ¿Hay algún otro que considere importante?
Causas de la conflictividad social
2.5 ¿Cuál cree usted que es la verdadera causa o razón de esos conflictos?
2.6 ¿Por qué los problemas se convierten en conflictos en el departamento?
Búsqueda de solución a problemas
2.7 ¿Cómo y ante quien normalmente la gente plantea sus demandas o que se le resuelvan sus problemas?
2.8 ¿Cuándo la gente no encuentra quien le resuelva sus problemas, a qué o a quién recurre, o qué es lo que normalmente hace?
2.9 ¿En su opinión, usted diría que aquí en su departamento la gente tiende a resolver de forma pacífica o violentamente las situaciones?
2.10 Por su experiencia y conocimiento ¿cómo cree usted que se deberían abordar los problemas y resolverlos para que no se conviertan en grandes conflictos?
2.11 ¿Qué actitud deberíamos tener todos para lograr resolver nuestros problemas y diferencias sin necesidad de recurrir a la violencia?
2.12 ¿Qué comportamiento considera que deberían tener las autoridades locales y los funcionarios de las instituciones responsables, para facilitar la resolución de conflictos?
2.13 ¿Cuál debería ser la actitud de nuestros principales líderes y dirigentes sociales para facilitar la resolución de conflictos?
Atención a la conflictividad social
2.14 ¿Usted conoce si existe alguna mesa, consejo, espacio, conformado en el departamento para atender la conflictividad?
2.15 ¿Qué carácter tiene el espacio? ¿es del consejo de desarrollo, de la gobernación, etc.?
213
2.16 En caso que si ¿sabe que instituciones participan en él?
2.17 ¿participan organizaciones de la sociedad civil?
2.18 ¿Cuánto tiempo tiene de existir? ¿Desde qué año existe?
2.19 ¿Conoce cómo funciona o qué hace para atender la conflictividad? ¿actúan individual o colectivamente? ¿actúa cuando hay crisis o sistemáticamente?
2.20 Según lo que usted conoce, Además de las instituciones que participan en la comisión ¿qué otras instituciones atienden la conflictividad en el departamento?
Estaría de acuerdo usted con esta afirmación:
2.21 ¿En la medida que las condiciones objetivas de vida en términos de salud,
educación e ingresos, son mínimas, las personas son más conflictivas? ¿por qué?
2.22 ¿Cree usted que la conflictividad está relacionada directamente con la debilidad
y ausencia del Estado ¿por qué?
2.23 Para finalizar, ¿cómo ve en términos generales la conflictividad social del país? y
¿tiene algo que agregar sobre el tema de conflictividad social en el departamento?
214
Anexo No. 3
Tabla de informantes clave en la investigación
Actores clave entrevistados en San Marcos
No. Institución Cargo
1. Gobernación departamental Gobernador departamental
2. COPREDEH Delegada departamental
3. Policía Nacional Civil Comisario
4. Municipalidad de San Marcos Alcalde municipal
5. Municipalidad de San Marcos Concejal
6. Iglesia Evangélica Pastor
7. Iglesia Católica Sacerdote
8. Sociedad Civil Ex concejal de la Municipalidad de Malacatán
Actores clave entrevistados en Huehuetenango
No. Institución Cargo
1. Gobernación departamental Gobernador departamental
2. COPREDEH Delegado departamental
3. Policía Nacional Civil Subcomisario
4. Municipalidad de Huehuetenango Alcalde municipal y vicepresidente de la ANAM
5. Coordinación de las Juntas Locales de seguridad
prevención del delito y desastres
Coordinador de las Juntas Locales de seguridad
prevención del delito y desastres
6. CEDFOG Directora
7. Pastoral Social de la Iglesia Católica Secretaria adjunta del programa diocesano pastoral
social
8. Asociación de Periodistas de Huehuetenango Presidente
Participantes del grupo focal en San Marcos
No. Institución Cargo
1. Gobernación departamental Gobernador departamental
2. Gobernación departamental Asesor Jurídico
3. COPREDEH Delegada departamental
4. COPREDEH Promotor en el tema de derechos humanos
5. Ministerio de Gobernación Técnico I
6. Policía Nacional Civil Jefe de comisaría
7. Brigada de operaciones de montaña Oficial del Ministerio de la Defensa
8. SIE Delegado departamental
9. SAA Asesor Legal
10. SAA Encargado de la delegación departamental
11. SAA Conciliador mediador
12. PDH Oficial de control administrativo
13. PDH Educadora en derechos humanos
Participantes del grupo focal en Huehuetenango
No. Institución Cargo
1. MINEDUC Delegado Operativo
2. MAGA Asesor Profesional Especializado III
3. MARN Asesor Ambiental
4. FONTIERRAS Encargada de Atención al Público
5. Dirección Área de Salud Huehuetenango Coordinadora de Salud Mental
6. Gobernación departamental Asesor Técnico
7. Municipalidad de Huehuetenango Agente de PMT
8. MAGA Jefe de operaciones
9. SAA Investigador analista
215
10. Quinta Brigada de Inf. Oficial de operaciones
11. CONAP Director
12. MIDES Delegada Regional
13. MIDES Encargado de programas sociales
14. PNC Jefe de sección de operaciones
Entrevistas a miembros del Comité Político-Técnico del SND
No. Institución Cargo
1. SND Asesor Presidencial responsable del SND
2. COPREDEH Subdirector Ejecutivo
3. SAA Subsecretario de Resolución de Conflictos
4. SCEP Subsecretario de Coordinación Ejecutiva
Entrevistas a diputados distritales del departamento de San Marcos
No. Departamento Bancada
1. San Marcos PP
2. San Marcos URNG
Entrevistas a diputados distritales del departamento de Huehuetenango
No. Departamento Bancada
1. Huehuetenango LIDER
2. Huehuetenango PP Fuente: Elaboración propia.
Anexo No. 4
Cuadro de participantes del grupo focal en San Marcos
No. Institución Cargo Tiempo de
laborar en la
institución
Tiempo de
laborar en la
administración
pública
1. Brigada de
operaciones de
montaña
Oficial del Ministerio de la
Defensa
N/R N/R
2. SIE Delegado departamental 8 años 28 años
3. COPREDEH Delegada departamental 3 años 5 años
4. COPREDEH Promotor en el tema de
Derechos Humanos
3 años con 2
meses
5 años
5. SAA Asesor Legal N/R N/R
6. SAA Encargado de la delegación
departamental
8 años 8 años
7. SAA Conciliador mediador 3 años 8 años
8. Gobernación
departamental
Gobernador 2 años con 2
meses
25 años
9. Gobernación
departamental
Asesor Jurídico N/R N/R
10. Ministerio de
Gobernación
Técnico I 10 años con 8
meses
25 años
11. PNC Jefe de Comisaría 16 años 16 años
12. PDH Oficial de control administrativo 6 años 6 años
13 PDH Educadora en Derechos
Humanos
13 años 20 años
Fuente: Elaboración propia con información de los entrevistados.
216
Anexo No. 5
Gráfica sobre el tiempo que tienen de laborar en su institución en San
Marcos (grupo focal)
Fuente: Elaboración propia con información del cuadro del anexo No. 4
Anexo No. 6
Gráfica sobre el tiempo de laborar en la administración pública en San
Marcos (grupo focal)
Fuente: Elaboración propia con información del cuadro del anexo No. 4
4 4
1 1
0
3
0 a 5 años 6 a 10 años 11 a 15 años 16 a 20 años Más de 21 años
N/r
2
3
0
2 2
1
3
0 a 5 años 6 a 10 años 11 a 15 años 16 a 20 años 21 a 25 años más de 25 años
N/r
217
Anexo No. 7
Cuadro de participantes del grupo focal en Huehuetenango
No. Institución Cargo Tiempo de
laborar en la
institución
Tiempo de
laborar en la
administración
pública
1. MINEDUC Delegado Operativo 5 años 5 años
2. MAGA Asesor Profesional
Especializado III
10 años 20 años
3. MARN Asesor Ambiental 10 años 10 años
4. FONTIERRAS Encargada de Atención al
Público
5 años 5 años
5. Dirección Área de
Salud Huehuetenango
Coordinadora de Salud Mental 2 años 2 años
6. Gobernación
departamental
Asesor Técnico 8 meses 8 meses
7. Municipalidad de
Huehuetenango
Agente de PMT 20 años N/R
8. MAGA Jefe de operaciones 16 años 20 años
9. SAA Investigador analista 3 años 13 años
10. Quinta Brigada de Inf. Oficial de operaciones 27 años 27 años
11. CONAP Director 5 años 5 años
12. MIDES Delegada Regional 2 años 2 años
13. MIDES Encargado de programas
sociales
1 año 1 año
14. PNC Jefe de sección de operaciones 19 años 19 años Fuente: Elaboración propia con información de los entrevistados.
Anexo No. 8
Gráfica sobre el tiempo que tienen de laborar en su institución en
Huehuetenango (grupo focal)
Fuente: Elaboración propia con información del cuadro del anexo No. 7
8
2
0
3
1
0 a 5 años 6 a 10 años 11 a 15 años 16 a 20 años Más de 21 años
218
Anexo No. 9
Gráfica sobre el tiempo de laborar en la Administración Pública en
Huehuetenango (grupo focal)
Fuente: Elaboración propia con información del cuadro del anexo No. 7
Anexo No. 10
Gráfica sobre la edad de los participantes del grupo focal en San Marcos
Fuente: Elaboración propia según información de los participantes.
7
1 1
3
0
1 1
0 a 5 años 6 a 10 años 11 a 15 años
16 a 20 años
21 a 25 años
más de 25 años
N/R
0
2
4 4
18 a 25 años 26 a 35 años 36 a 45 años arriba de 46 años
No. de funcionarios
219
Ladino o mestizo
80%
Ns/Nr 20%
Anexo No. 11
Gráfica sobre la edad de los participantes del grupo focal en
Huehuetenango
Fuente: Elaboración propia con información de los participantes.
Anexo No. 12
Gráfica sobre el grupo étnico de los participantes del grupo focal en San
Marcos
Fuente: Elaboración propia con información de los participantes.
1
4
1
8
18 a 25 años 26 a 35 años 36 a 45 años arriba de 46 años
No. de funcionarios
220
Anexo No. 13
Gráfica sobre el grupo étnico de los participantes del grupo focal de
Huehuetenango
Fuente: Elaboración propia con información de los participantes.
Anexo No. 14
Gráfica sobre el sexo de los participantes del grupo focal de San Marcos
Fuente: Elaboración propia con información de los participantes.
Ladino o mestizo
64%
Ns/Nr 36%
Masculino 70%
Femenino 30%
221
Anexo No. 15
Gráfica sobre el sexo de los participantes del grupo focal de
Huehuetenango
Fuente: Elaboración propia con información de los participantes.
Maculino 79%
Femenino 21%
222
Anexo No. 16
Guía para grupos focales
Espacios interinstitucionales que atienden la conflictividad
Objetivo general de la entrevista colectiva:
Validar la información recopilada en las entrevistas a actores clave y responder la pregunta
orientadora de investigación.
I. Datos de identificación
Departamento: _____________________________________________________________
Nombre de (la) moderador (a): ________________________________________________
Nombre de (la) registrador (a): ________________________________________________
Fecha: ___________________________________________________________________
Hora de inicio: ________________ Hora de finalización: __________________
Lugar de la reunión: ________________________________________________________
Número de participantes: ____________________________________________________
Instituciones, organizaciones u otras instancias representadas: (ver hoja de control de
participantes)
II. Percepciones sobre Democracia y Estado
2.1 Llevamos 28 años de vivir bajo régimen democrático, al día de hoy, si
tuviéramos que mencionar una sola frase para describir la democracia en que
vivimos ¿cuál utilizarían ustedes? (una intervención por persona
voluntariamente, asegurando la participación de todos).
2.2 Siendo el Estado un elemento intrínseco de la Democracia, procedamos a
describir cómo percibimos al Estado guatemalteco al día de hoy. ¿En San
Marcos o Huehuetenango cuándo hablamos de Estado qué es lo primero que se
nos viene a la mente?
223
III. Índice de desarrollo humano en el departamento
3.1 Hablar de desarrollo humano, es hablar de salud, educación y nivel de vida
(ingresos, pobreza). Las estadísticas indican que el departamento de San Marcos,
cuenta con un índice de desarrollo humano al 2006 de 0.66, lo cual significa que
es verdaderamente bajo. ¿A qué creen ustedes que se debe esta situación?
Huehuetenango 0.64
3.2 ¿Según las estadísticas, del 2004 al 2010, en San Marcos se redujo la tasa de
analfabetismo, de un 28.7% a un 20.3%. Aunque, esto es un avance los retos
todavía son grandes ¿Cuál creen que es el principal problema que afecta la
situación de la educación en el departamento? y ¿a quién afecta más?
Huehuetenango de un 38.5% a un 27.3%
3.3 ¿En Guatemala, en general por cada mil niños que nacen, 34 mueren antes de
cumplir un año y 45 antes de llegar a los cinco. Además casi la mitad de los
niños sufren de desnutrición crónica. ¿Cuáles consideran que son las causas que
generan este problema en la condición de salud de la gente?
3.4 ¿Al 2006, el 46% de la población marquense es pobre, ¿a qué creen que se deben
esos índices de pobreza? y ¿Qué se necesita hacer para erradicarla?
Huehuetenango 49%
IV. Conflictividad social y protesta social
4.1 ¿Cuál consideran ustedes que es la causa principal de conflictividad social en el
departamento? y ¿por qué?
Dependiendo la respuesta, preguntar cómo considera que se puede evitar o
prevenir esa conflictividad social y quién debería hacer qué?
4.2 ¿Cómo se manifiesta el descontento social en el departamento? ¿Por qué?
4.3 ¿Cómo se caracteriza la protesta social en el departamento? ¿Se hace a través de
actitudes violentas o pacíficas? o ¿cómo?
V. Densidad del Estado
5.1 ¿Cuál consideran que es el rol del Estado frente a la conflictividad social?
224
5.2 ¿Cómo es la presencia del Estado en el departamento?
5.3 ¿De las instituciones que hacen presencia, cuáles se involucran más en la
resolución de conflictos?
5.4 ¿Cómo es el desempeño de estas instituciones frente a la conflictividad social?
5.5 Si el Estado tuviera mayor presencia en el departamento, cree que disminuiría la
conflictividad social? ¿por qué?
Anexo No. 17
Guía de entrevista semiestructurada
diputados departamentales
I. Información general
Entrevistador (a): _______________________________________________
Fecha: ___________________________________________________________
Diputado por el departamento: ________________________________________
Bancada:________________ _________________________________________
Nombre del entrevistado (a): _________________________________________
Sexo: F ____ M ____
II. Información departamental
Conflictividad Social
2.1 ¿En su calidad de diputado representante del departamento de Huehuetenango o San Marcos ¿cómo considera que ha sido el comportamiento de la conflictividad social en el departamento del 2012 al 2013?
2.2 ¿Cuáles considera que son los problemas más álgidos que generan conflictividad social? ¿los tres más fuertes?
2.3 ¿Cuáles considera que son las causas de esos conflictos?
225
2.4 ¿Qué mecanismos utilizan las personas o las organizaciones sociales para plantear sus demandas a los diputados del departamento?
2.5 ¿Cuál ha sido el papel de los diputados del departamento en la solución de la conflictividad de San Marcos o Huehuetenango?
2.6 ¿Cuál debería ser el papel de estos ante la conflictividad social?
2.7 ¿Cómo es su relación con las autoridades departamentales y con las instituciones del Ejecutivo?
2.8 ¿Conoce si existe alguna mesa o espacio local que atienda la conflictividad social en Huehuetenango o San Marcos? En caso que sí ¿tiene relación con la comisión?
2.9 ¿Estaría de acuerdo usted con esta afirmación? En la medida que las condiciones objetivas de vida en términos de salud, educación e ingresos, son mínimas, las personas son más conflictivas? ¿por qué?
2.10 ¿Cree usted que la conflictividad social está relacionada directamente con la debilidad y ausencia del Estado? ¿Por qué?
2.11 A la luz de su experiencia como parlamentario ¿cuál es el rol que considera está
llamado el CRG a jugar para encontrar mecanismos pacíficos de solución a la
conflictividad social?
226
Anexo No. 18
Consolidado de la conflictividad reportada por COPREDEH en el
período del 2010 al 2013 Seguridad
Pública Proble-
mas limítro-
fes
Problemas Municipa-
les
Proble-mas
Recursos Natura
les
Seguridad Alimenta-
ria
Proble- mas
agrarios
Administra- ción de Justicia
Otros Total
Sololá 31 2 17 6 3 5 7 13 84
Quiché 46 3 21 13 1 5 28 62 179 Quetzaltenango
40 4 16 38 1 5 3 69 176
San Marcos 56 12 9 24 0 15 1 55 172 Huehuetenango
57 3 17 26 3 3 5 14 128
Verapaces 17 0 2 5 0 29 12 2 67
Alta Verapaz 8 1 4 6 0 9 0 10 38
Baja Verapaz 20 4 4 9 0 3 1 3 44 Zacapa 4 2 19 5 1 6 5 27 69 Petén 33 2 8 7 1 8 3 47 109 Izabal 7 2 3 8 0 40 1 20 81 Jutiapa 37 5 29 34 5 17 9 51 187 Suchitepéquez
29 3 13 6 0 33 0 73 157
Región Central
13 3 30 25 0 7 2 44 124
Ixcán 9 1 1 1 0 0 0 9 21 Coatepeque 4 9 13 1 0 1 1 26 55 Nebaj 10 1 11 7 0 10 5 15 59 Escuintla 9 1 41 9 4 10 2 26 102 Total 430 58 258 230 19 206 85 566 1852 Fuente: Elaboración propia con información de las memorias de labores e informes anuales de COPREDEH.
227
Anexo No. 19
Tabla comparativa de la conflictividad social reportada por COPREDEH período del 2010 al 2013
228
Anexo No. 20
Acuerdo Gubernativo No. 32-2003
229
Anexo No. 21
Acuerdo Gubernativo 84-2009
230
Anexo No. 22
Acuerdo Gubernativo 166-2013
231
Anexo No. 23
Acuerdo Gubernativo No. 125-2014
232
233
Anexo No. 24
Acuerdo Gubernativo No. 164-2014
234
235
Anexo No. 25
Cuadro Comparativo de Considerandos de Acuerdos Gubernativos
que desarrollan la institucionalidad que atiende la conflictividad social desde el Organismo Ejecutivo Acuerdos
Gubernativos
Considerandos
32-2003
UPRECO
Considerando
Que como consecuencia del cese del conflicto armado interno el 29 de diciembre de 1996, se han abierto espacios de participación y
reclamaciones de derechos tradicionalmente conculcados, que requieren de canales idóneos para su planteamiento y búsqueda de soluciones.
Considerando
Que en distintas regiones del país, surgen disputas sobre temas diversos que deben ser atendidos en un clima de conciliación y respeto al
Derecho, para lo cual el Gobierno de la República requiere la integración de un ente capaz de canalizar inquietudes y propiciar un ambiente
favorable a la resolución consensuada de conflictos.
Considerando Que en interés de la gobernabilidad del país, y para hacer frente a las amenazas contra la institucionalidad, es necesario abrir espacios de
negociación y mediación para la resolución de conflictos a fin de que los mismos sean atendidos oportunamente sin que alcancen
proporciones inmanejables, ni produzcan consecuencias negativas en el tejido social.
84-2009
SNDP
Considerando
Que dentro de la estructura que integra el Organismo Ejecutivo, forman parte de él las Comisiones Temporales y los Comités Temporales de la Presidencia,
siendo competencia del Presidente de la República, mediante Acuerdo Gubernativo, por conducto del Ministerio de Gobernación, crear y establecer las
funciones, atribuciones y temporalidad de los órganos mencionados.
Considerando
Que el Gobierno de la República implementó una política gubernamental enfocada al diálogo instalado para el efecto la Mesa de Diálogo con el Movimiento
Cooperativo Nacional y la Mesa de Negociación con el Movimiento Social Campesino, por lo cual es necesario emitir la presente disposición legal para crear
una comisión que viabilice el acercamiento político, social y económico con los distintos sectores, territorios, comunidades y Pueblos Indígenas a fin de
resolver la problemática que afecta a sus propios intereses.
166-2013
SND
Considerando
Que mediante Acuerdo Gubernativo número 84-2009 de fecha 24 de marzo de 2009 se creó la Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo
Permanente.
Considerando
Que para el efectivo cumplimiento del objeto y de las funciones que le fueron asignadas a la referida Comisión, es necesario introducirle reformas al citado
Acuerdo Gubernativo, por lo que para que exista precisión en ese aspecto, es procedente emitir la disposición legal respectiva.
125-2014
CPD
Considerando
Que la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
Considerando
Que diversos sectores de la sociedad se han manifestado frente a acciones y omisiones gubernamentales, relacionadas con la economía, carencia de servicios,
236
deterioro de los derechos en general, razón por la cual los entes e instituciones que atienden la conflictividad deben readecuarse a estos nuevos desafíos, con
el propósito de propiciar la participación ciudadana, involucrando a los ciudadanos en la toma de decisiones sobre las políticas de gobierno y acciones
públicas, creando así espacios de diálogo y concertación de intereses que contribuyen a la discusión, por lo que es procedente la creación de una Comisión,
por medio de la cual se viabilice el acercamiento de estos sectores de la sociedad, con el propósito de proponer los mecanismos para el logro de los principios
constitucionales enumerados en el considerando anterior.
Considerando
Que el Organismo Ejecutivo se integra con los órganos que disponen la Constitución Política de la República, la Ley del Organismo Ejecutivo y las demás
leyes. Así mismo, establece que las comisiones temporales, los comités temporales de la Presidencia y los gabinetes específicos, también forman parte del
Organismo Ejecutivo y que compete al Presidente de la República, mediante acuerdo gubernativo, por conducto del Ministerio de Gobernación, crear y
establecer las funciones y atribuciones, así como la temporalidad de esos órganos; por lo que, es procedente dictar la disposición legal correspondiente. Fuente: Elaboración propia con información de los Acuerdos Gubernativos en mención.
Anexo No. 26
Cuadro Comparativo de Acuerdos Gubernativos sobre el desarrollo de la institucionalidad que atiende
la conflictividad en Guatemala desde el Organismo Ejecutivo (Período 2003 – 2014) Acuerdo Gubernativo 32-2003
de fecha
Acuerdo Gubernativo Número 84-2009,
de fecha 24 de marzo de 2009
Acuerdo Gubernativo 166-2013,
de fecha 26 de marzo de 2013
Acuerdo Gubernativo 125-2014
de fecha 31 de marzo de 2014
CREACIÓN: Se crea la Unidad Presidencial
para la Resolución de Conflictos, que podrá
abreviarse UPRECO, con amplias facultades y respaldo institucional de la Presidencia de la
República, que podrá intervenir en la solución
de conflictos entre sectores de la sociedad y entres éstos y el Estado. La Unidad no
sustituye los órganos instituidos para dirimir
jurídicamente controversias y su función estará orientada a facilitar la solución negociada de
las mismas.
CREACIÓN. Se crea la Comisión Presidencial
del Sistema Nacional de Diálogo Permanente
como parte del Organismo Ejecutivo, que funcionará como una instancia de naturaleza
deliberativa de la Presidencia de la República.
El Plazo de la Comisión que se crea por el presente acuerdo es de cuatro años.
CREACIÓN. Se crea en forma temporal como
parte del Organismo Ejecutivo la Comisión
Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo, como ente facilitador y promotor del Sistema
Nacional de Diálogo que funcionará como una
instancia de naturaleza consultiva y deliberativa de la Presidencia de la República. El plazo de
la Comisión que se crea por el presente acuerdo
es de cinco años.
CREACIÓN. Se crea en forma temporal, la
Comisión Presidencial de Diálogo por sus
siglas –CPD- en adelante denominada “La Comisión”, la que dependerá de la Presidencia
de la República y será una instancia de
naturaleza consultiva y deliberativa.
OBJETO. El objeto de la Comisión será
viabilizar un acercamiento político, social y económico con los diversos sectores,
territorios, comunidades y Pueblos Indígenas
con la finalidad de contribuir a resolver la
problemática que afecta a sus propios intereses.
OBJETO. El objeto de la Comisión será
coordinar con las diversas instituciones de gobierno, la viabilidad de un acercamiento
político y social con los diversos sectores de la
sociedad, territorios, comunidades y Pueblos
Indígenas , con pertinencia cultural, a fin de
contribuir, prevenir, gestionar y transformar la conflictividad social. Asimismo, dar
seguimiento a los acuerdos alcanzados entre las
partes en conflicto a través del diálogo, y lograr así una gobernabilidad democrática,
representativa y participativa.
237
Acuerdo Gubernativo 32-2003
de fecha
Acuerdo Gubernativo Número 84-2009,
de fecha 24 de marzo de 2009
Acuerdo Gubernativo 166-2013,
de fecha 26 de marzo de 2013
Acuerdo Gubernativo 125-2014
de fecha 31 de marzo de 2014
ATRIBUCIONES: La Unidad Presidencial
para la Resolución de Conflictos tendrá las
siguientes atribuciones: a) Recibir, analizar, procesar y dictaminar
sobre las soluciones de intervención en
la solución de conflictos, a solicitud de las partes involucradas;
b) Coordinar con otras instancias del
Estado, para facilitar la solución de
conflictos que le sean planteados;
c) Proponer a las partes dispositivos que de
conformidad con las técnicas de mediación, favorezcan la solución
consensuada de la disputa ;
d) Trasladar a otras instancias del Estado, cuando se considere necesario, los
dictámenes y propuestas de solución que
contengan los acuerdos alcanzados para su implementación; y,
e) Crear, cuando lo considere pertinente,
unidades de resolución de conflictos en los departamentos que por su
conflictividad así lo requieran.
La Unidad no intervendrá en aquellas
cuestiones que se hayan puesto del
conocimiento de los órganos jurisdiccionales y que las partes no puedan disponer libremente.
FUNCIONES. Son funciones de la Comisión:
a) Atender y proponer soluciones a los
problemas nacionales y asuntos que por su naturaleza y magnitud demanden
mayores esfuerzos por parte del
Organismo Ejecutivo; b) Impulsar políticas públicas, legítimas y
sostenibles que aporten soluciones,
estableciendo condiciones de
gobernabilidad democrática que
fortalezcan las relaciones entre el Estado
y la Sociedad. c) Propiciar la participación y la
corresponsabilidad ciudadana en la
gestión de la política pública a todo nivel y en todo el territorio nacional, en la
búsqueda e implementación de soluciones
a la problemática del país, preferentemente en consulta con
entidades del Gobierno Central, con los
Gobiernos Municipales y los Consejos de Desarrollo Urbano y rural;
d) Contribuir por medio del diálogo
permanente a una gestión pública democrática, representativa y
participativa;
e) Facultar los procesos del diálogo sectorial, territorial y la solución de la
problemática que planteen los Pueblos
Indígenas ; f) Viabilizar procesos que motiven a la
población a ejercer el derecho de petición
en forma prepositiva con propuesta programática y factible de acuerdo a las
posibilidades del Estado, respetando la
visión sectorial, en cada caso, y promoviendo una relación armoniosa
entre Estado y Sociedad, en beneficio de
la colectividad;
g) Otras que le asigne el Presidente de la
República.
ATRIBUCIONES. El Sistema tendrá las
atribuciones siguientes:
a) Coordinar y articular acciones para la
prevención, gestión y transformación de la
conflictividad social y seguimiento de los acuerdos alcanzados entre las partes en
conflicto, en coordinación con el Sistema
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural;
b) Crear un sistema de alerta temprana para la
identificación y análisis de la
conflictividad social y generar las estrategias para la intervención,
prevención, gestión y transformación de la
misma. c) Proponer e impulsar políticas públicas
sostenibles con pertinencia cultural, para la
atención de la conflictividad social y aquellas que se deriven de los procesos de
diálogo que aporten soluciones, que
propicien condiciones de gobernabilidad democrática y fortalezcan las relaciones
entre el Estado y la sociedad;
d) Atender y proponer soluciones a los problemas nacionales y asuntos que por su
naturaleza y magnitud demanden mayores
esfuerzos por parte del Organismo Ejecutivo;
e) Propiciar, en el marco de los procesos de
diálogo, la participación y la corresponsabilidad ciudadana en la gestión
de la política pública a todo nivel y en todo
el territorio nacional, en la búsqueda e implementación de soluciones a la
problemática del país;
f) Facilitar los procesos de diálogo para la solución de la problemática que afecta el
país.
g) Convocar, articular, coordinar, orientar,
acompañar, facilitar, moderar, conciliar,
mediar, concertar, con la institucionalidad pública y demás actores involucrados; y,
h) Otras que le asigne el Presidente de la
República.
CONSEJO DIRECTIVO: La Unidad INTEGRACIÓN. La Comisión Presidencial INTEGRACIÓN. La Comisión Presidencial INTEGRACIÓN. La Comisión estará
238
Acuerdo Gubernativo 32-2003
de fecha
Acuerdo Gubernativo Número 84-2009,
de fecha 24 de marzo de 2009
Acuerdo Gubernativo 166-2013,
de fecha 26 de marzo de 2013
Acuerdo Gubernativo 125-2014
de fecha 31 de marzo de 2014
Presidencial para la Resolución de Conflictos
estará dirigida por un Consejo Directivo
integrado por los siguientes funcionarios: a) El Secretario de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia; b) El Secretario de la Secretaría de la
Paz; c) El Presidente de la Comisión
Presidencial Coordinadora de la
Política del Ejecutivo en Materia de
Derechos Humanos; d) El Secretario de Asuntos Agrarios; e) El Secretario de la Secretaría
General de Planificación y
Programación de la Presidencia; y, f) El Secretaría de Análisis
Estratégico.
del Sistema Nacional de Diálogo Permanente,
para el debido cumplimiento de sus funciones
estará integrada por las personas siguientes: Carlos Femando Fuentes Mohr, Germán
Amoldo Noriega Pérez, Ana Catalina Soberanis
Reyes y Manuel de Jesús Godinez Pensamiento; todos los integrantes de la
Comisión, con excepción del Coordinador
Operativo desempeñaran sus cargos en forma
ad-honorem
del Sistema Nacional de Diálogo, para el
debido cumplimiento de sus funciones estará
integrada por los funcionarios siguientes:
a) El Ministro de Finanzas Públicas
b) El Ministro de Gobernación
c) El Secretario de Asuntos Agrarios
d) El Secretario de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia
e) El Secretario de Planificación y
Programación de la Presidencia; y
f) El Presidente de la Comisión
Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de
Derechos Humanos.
La Comisión será coordinada por la persona
que designe el Presidente de la República.
En caso de ausencia temporal o imposibilidad
de asistir, los integrantes de la Comisión
Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo podrán delegar la representación en la persona
que designen para el efecto.
integrada por los miembros titulares siguientes:
a) El Ministro de Finanzas Públicas;
b) El Ministro de Gobernación; c) El Ministro de Energía y Minas;
d) El Ministro de Ambiente y Recursos
Naturales;
e) El Secretario de Asuntos Agrarios;
f) El Secretario de Planificación y
Programación de la Presidencia de la República; y,
g) El Coordinador de la Comisión
Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de
Derechos Humanos.
En caso de ausencia temporal o imposibilidad
de asistir, los miembros titulares de la
Comisión podrán designar un suplente que deberá ser el inmediato inferior.
La Comisión será coordinada por la persona que designe el Presidente de la República,
quien tendrá la calidad de Director Ejecutivo.
INVITACIÓN. La Comisión, podrá invitar a funcionarios de otras instituciones del Estado, sector privado, académico, de la sociedad civil organizada y organismos internacionales, a participar en las reuniones que celebre, siempre que su competencia tenga relación con alguno de los temas a tratar. La participación será de asesoría y apoyo, sin que por ello pasen a formar parte de la Comisión; tendrán voz pero no voto en las decisiones que adopte la misma.
COORDINACIÓN DEL CONSEJO
DIRECTIVO: La Coordinación del Consejo Directivo será en forma rotativa, siguiendo el
COORDINACIÓN OPERATIVA. La
Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo Permanente estará coordinada por el
Artículo derogado (ver artículo 9). CARGOS AD-HONOREM. Los integrantes
de la Comisión, desempañarán sus cargos ad-honorem.
239
Acuerdo Gubernativo 32-2003
de fecha
Acuerdo Gubernativo Número 84-2009,
de fecha 24 de marzo de 2009
Acuerdo Gubernativo 166-2013,
de fecha 26 de marzo de 2013
Acuerdo Gubernativo 125-2014
de fecha 31 de marzo de 2014
orden alfabético de las instituciones que lo
integran, por un período de tres meses a partir
de la vigencia del presente Acuerdo.
señor Manuel de Jesús Godínez Pensamiento
quien actuará bajo la dirección del Presidente
de la República.
COMISIÓN TÉCNICA: Se crea la Comisión Técnica de la Unidad Presidencial para la
Resolución de Conflictos, que estará integrada
por un representante de cada una de las instituciones que conforman el Consejo
Directivo de dicha Unidad Presidencial. La
Comisión Técnica tiene las siguientes atribuciones:
a) Recibir lo referido por el Consejo Directivo.
b) Elaborar la estrategia de abordaje de
cada caso que le sea referido, previo análisis de la Secretaría de Análisis
Estratégico;
c) Someter las estrategias elaboradas a consideración del Consejo
Directivo;
d) Emitir dictámenes para el Consejo Directivo;
e) Dar seguimiento a la
implementación de las soluciones acordadas con las partes
involucradas.
GERENCIA EJECUTIVA: Se crea la
Gerencia de la Unidad Presidencial para la Resolución de Conflictos, que será nombrada
por el Consejo Directivo y tendrá como
atribuciones: a) Dar el seguimiento al cumplimiento
de las decisiones del Consejo
Directivo; b) Implementar la coordinación de la
Comisión Técnica y Secretario del
Consejo Directivo; y, c) Asistir a las sesiones con derecho a
voz.
REGULACIÓN. La Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo Permanente
emitirá las disposiciones internas
correspondientes que considere necesarias para regular su organización, funcionamiento y
aplicación de este Acuerdo Gubernativo.
REGULACIÓN. La Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo emitirá las
disposiciones internas correspondientes que
considere necesarias para regular su organización, funcionamiento y aplicación de
este Acuerdo Gubernativo.
FUNCIONAMIENTO. La Comisión para su funcionamiento, emitirá las disposiciones
internas correspondientes que considere
necesarias y pertinentes para la debida aplicación de este Acuerdo.
240
Acuerdo Gubernativo 32-2003
de fecha
Acuerdo Gubernativo Número 84-2009,
de fecha 24 de marzo de 2009
Acuerdo Gubernativo 166-2013,
de fecha 26 de marzo de 2013
Acuerdo Gubernativo 125-2014
de fecha 31 de marzo de 2014
PROVISIÓN DE RECURSOS. El Ministerio
de Finanzas Públicas, en función de la
disponibilidad de recursos, podrá efectuar las modificaciones presupuestarias pertinentes a
fin de que dicha Comisión Presidencial cuente
con las asignaciones presupuestarias para el desarrollo de sus funciones. Así mismo, la
Oficina Nacional de Servicio Civil adoptará las
medidas que conforme a la ley le corresponde,
a efecto de dotar a la citada Comisión de las
unidades de trabajo que se estimen pertinentes.
PRESUPUESTO. La Comisión gestionará
ante el Ministerio de Finanzas Públicas la
asignación presupuestaria para el cumplimiento
de sus atribuciones, la cual se otorgará de
conformidad con la disponibilidad
presupuestaria.
DONACIONES. La Comisión podrá recibir donaciones de cualquier naturaleza, de
organismos nacionales o internacionales, las
que se regirán por la ley de la materia y serán fiscalizadas por la Contraloría General de
Cuentas.
PLAZO. El plazo de la Comisión será de seis
años a partir de la vigencia del presente Acuerdo.
SUBROGACIÓN. Se subroga en la Comisión
Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo Permanente los compromisos asumidos en los
Convenios Marco, para la realización de los
diálogos ya establecidos por la Comisión de Relaciones interinstitucionales y de Desarrollo
Democrático de la Presidencia de la República.
SUBROGACIÓN. Se subroga en la Comisión
Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo los compromisos asumidos en los Convenios
Marco, para la realización de los diálogos ya
establecidos por la Comisión de Relaciones interinstitucionales y de Desarrollo
Democrático de la Presidencia de la República
y por la Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo Permanente.
SUBROGACIÓN. Se subroga en la Comisión
Presidencial de Diálogo los compromisos asumidos por la Comisión Presidencial del
Sistema Nacional de Diálogo.
DEROGATORIA: Se deroga el Acuerdo
Gubernativo número 172-2001 del 11 de mayo
de 2001.
DEROGATORIA. Se deroga el Acuerdo
Gubernativo Número 86-2008, de fecha 11 de
febrero de 2008, por medio del cual se creó la Comisión de Relaciones interinstitucionales y
de Desarrollo Democrático de la Presidencia de
la República
DEROGATORIA. Se deroga el Artículo 5 del
Acuerdo Gubernativo que se reforma.
DEROGATORIA. Se derogan los Acuerdos
Gubernativos Números 32-2003 y 84-2009 de
fechas 10 de febrero de 2003 y 29 de marzo de 2009, respectivamente.
VIGENCIA: Este Acuerdo entrará en
vigencia el día siguiente de su publicación en el
diario oficial.
VIGENCIA. El presente Acuerdo Gubernativo
empieza a regir el día siguiente al de su
publicación en el Diario de Centro América
VIGENCIA. El presente Acuerdo Gubernativo
empieza a regir inmediatamente y deberá
publicarse en el Diario de Centro América.
VIGENCIA. El presente Acuerdo empezará a
regir y deberá publicarse en el Diario de
Centro América.
REUNIONES. La Comisión se reunirá de
manera ordinaria por los menos una vez al mes,
y de manera extraordinaria cuando se considere necesario a solicitud de alguno de sus
miembros o del Coordinador.
DEPENDENCIAS DEL ORGANISMO
EJECUTIVO. Todas las dependencias del
241
Acuerdo Gubernativo 32-2003
de fecha
Acuerdo Gubernativo Número 84-2009,
de fecha 24 de marzo de 2009
Acuerdo Gubernativo 166-2013,
de fecha 26 de marzo de 2013
Acuerdo Gubernativo 125-2014
de fecha 31 de marzo de 2014
Organismo Ejecutivo, deben prestar la
colaboración necesaria requerida por la
Comisión.
Fuentes: Elaboración propia con información de cuadro comparativo de los últimos tres acuerdos gubernativos del SND y acuerdos gubernativos: 32-2003, 84-2009, 166-2013 y
125-2014.
Anexo No. 27
Matriz de sistematización de respuestas de informantes clave departamento de San Marcos Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿Se dice que San Marcos es uno de los departamentos más conflictivos del país? ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmación?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH San Marcos sí ha sido un departamento bastante conflictivo.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Si estoy de acuerdo porque es un departamento fronterizo con muchas particularidades. Con diferentes etnias. Es un departamento
multicultural, plurilingüe y multiétnico.
Comisario PNC Es uno de los departamentos más problemático. Tiene diferentes tipos de conflictividad según el área. Altiplano, Meseta Central y
Zona Costera.
Alcalde Municipal Municipalidad Hay conflictividad y hay problemas sociales pero en ciertos sectores, pero no es todo el departamento. Son dos sectores que sí son
conflictivos: la parte fronteriza y Tajumulco. Es un error generalizar.
Concejal Municipalidad No estoy de acuerdo.
Pastor Iglesia Evangélica No estoy de acuerdo porque no todos somos iguales en unos municipios las cosas son serias pero otros queremos la paz en
nuestros municipios.
Sacerdote Iglesia Católica No estoy de acuerdo. Tenemos que ver el fondo de los problemas, quiénes en el fondo propician los conflictos.
Ex concejal de la
municipalidad de
Malacatán
Sociedad Civil No, porque no en todos lados es igual, hay distintas reacciones en los municipios. Uno de los municipios más conflictivos en la
zona costera es San Pablo y este municipio afecta al resto de los municipios. San Pablo no quiere diálogo, porque quieren
mantener conflictos.
Pregunta 2 ¿Cuáles considera que son los principales problemas en este departamento? ¿Son problemas antiguos o nuevos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Problemas limítrofes que tienen hasta 80 años.
Problemas por la Energía Eléctrica. Lleva más de 12 años.
Problemas por hidroeléctricas.
Problemas por contaminación de ríos
Problemas por siembra de palma africana
242
Problemas por creación de comunidades dentro de jurisdicciones municipales ajenas.
Problemas por minería.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Problemas limítrofes son los más álgidos porque son problemas antiguos. Afecta al Altiplano.
Problemas de autoridades comunitarias también son problemas históricos.
Problemas de minería e hidroeléctricas son más recientes.
Problemas por agua potable.
Problemas por energía eléctrica en uno o dos municipios de la meseta central, zona costera y el Altiplano
Problemas de separación de comunidades.
Comisario PNC El Estado no tiene el poder coercitivo para mantener gobernabilidad. Bajo el anonimato las personas incurren en las siembras
ilícitas y que se ha convertido en un medio de vida.
El ser una zona fronteriza hace que narcotraficantes mexicanos ingresen al territorio sin ley.
Energía Eléctrica es un ejemplo de un problema reciente que tiene a lo sumo 10 años.
Hay algunos problemas con raíces profundas también.
Problemas limítrofes.
Construcción de hidroeléctricas.
Alcalde Municipal Municipalidad Conflictos sociales en determinados puntos.
Tema de la tenencia de la tierra por falta de legislación.
Tema fronterizo.
Pobreza.
Falta de empleo.
Falta de atención a la niñez y juventud.
Conflictos limítrofes de casi 80 años.
Concejal Municipalidad Energía Eléctrica lo que desencadeno esto fue la empresa por no escuchar las peticiones de la población, por que la empresa
empezó a cobrar costos injustos.
Energía eléctrica. Abusos de ENERGUATE.
Minería a Cielo abierto.
Corrupción.
Narco Tráfico.
Desempleo.
Violencia.
Educación de Mala educación los estándares Educativo están mal.
Paso de migrantes.
Contrabando 4 paso, camareros 60 tricicleros 3,000.00. Para muchos es el motor del desarrollo. Camareros.
Pastor Iglesia Evangélica Violencia.
Altos costos de Energía Eléctrica.
Apagones de energía.
No respeto.
Pobreza.
Plaga del café. (roya)
243
Desempleo.
Delincuencia.
Hidroeléctricas
Sacerdote Iglesia Católica Desnutrición.
Desempleo.
Injusticias.
Inseguridad
La violencia.
Narcotráfico.
Persecución a las personas que traen pocas cosas de mexica de consumo diario, operativos de la policía.
Policía no presta servicio a la población civil.
Conflictividad de le energía eléctrica. Complejidad de la energía eléctrica.
Indiferencia de las autoridades municipales ante las necesidades del pueblo.
Gente molesta por la forma de distribuir el bono seguro.
Politización
Disminución del monto.
No acompañamiento del estado ante la problemática.
Ex concejal de la
municipalidad de
Malacatán
Sociedad Civil Problema de energía eléctrica.
Servicio de agua potable en la cabecera municipal.
Proliferación de mototaxis, hay 1000 circulando legalmente y 200 piratas, mismos que son utilizados para hechos delictivos.
En Malacatá existe d esorden en la terminal. Se necesita un mercado terminal adecuado para evitar este desorden que está
provocando conflictos.
No hay vías de comunicación rotulación.
Alza de la canasta básica.
Narco tráfico.
Crimen organizado.
Delincuencia común.
Contrabando (combustible)
Incumplimiento del salario mínimo.
Desempleo.
Desintegración familiar, violencia.
Trata de personas.
Presencia de migrantes de otros países.
Inseguridad.
Pobreza, y pobreza extrema.
Elementos de la PNC escasos.
Difícil acceso a la salud
Violación a derechos humanos.
Altos índices delincuenciales (Extorsión, secuestros)
Poca cobertura educativa, altos índices de Analfabetismo.
No existe formación de líderes, falta de valores.
244
Prostitución.
Pregunta 3 ¿Me puede dar algunos ejemplos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH De los problemas limítrofes: Ixchiguán y Tajumulco.
De los problemas de energía eléctrica: La gente dejó de pagar por incumplimientos de la empresa.
De los problemas hidroeléctricos: En San Pablo está la hidroeléctrica Tres Ríos; La Hidroeléctrica Salá; hay una hidroeléctrica en
San Rafael Pie de la Cuesta;
De los problemas por contaminación de ríos : el Trifinio Sur en la costa.
De los problemas de creación de comunidades dentro de territorio ajeno: La comunidad creada por el Alcalde de Ixchiguán dentro
del municipio de Tajumulco.
De los problemas por minería: el proyecto los Chocoyos.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
De los problemas hidroeléctricos: El de San Pablo.
De los problemas de separación de comunidades: Sibinal, Comitancillo, entre otros.
Comisario PNC Energía Eléctrica: la gente se resiste a pagar la energía.
Construcción de hidroeléctricas: las comunidades no lo aceptan porque hay otros intereses.
Alcalde Municipal Municipalidad
Concejal Municipalidad Energía Eléctrica: lo que desencadeno esto fue la empresa por no escuchar las peticiones de la población, por que la empresa
empezó a cobrar costos injustos.
Narco Tráfico.
Desempleo.
Violencia.
Educación de Mala educación los estándares Educativo están mal.
Paso de migrantes.
Pastor Iglesia Evangélica Altos Costos de Energía Eléctrica.
Desempleo
Violencia
Sacerdote Iglesia Católica Tarifas altas.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Problema de Energía Eléctrica.
Inseguridad.
Pobreza, y pobreza Extrema.
Pregunta 4 ¿Si usted tuviera que señalar uno, cuál cree que es el problema que más genera conflictividad en este momento? y ¿en segundo lugar? ¿Hay algún otro que
considere importante?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH 1) La energía eléctrica; 2) Ixchiguán y Tajumulco y, 3) Trifinio Sur.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
1) La energía eléctrica; 2) Minería y, 3) Límites
Comisario PNC 1) La siembra de droga en materia de inseguridad; 2) en términos de problemas sociales, la energía eléctrica y, 3)
Contrabando de mercadería de México hacia Guatemala (productos de consumo básico y combustible
245
principalmente).
Alcalde Municipal Municipalidad 1) Pobreza; 2) La centralización de recursos y, 3) Salud, educación y falta de centros de atención de recreación.
Concejal Municipalidad 1) La energía eléctrica.
2) Minería.
3) Narco tráfico.
4) Quitar el contrabando hormiga.
Pastor Iglesia Evangélica 1) Energía eléctrica.
2) Hidroeléctricas
3) Problemas entre las autoridades municipales.
4) División entre las personas
5) Delincuencia
Sacerdote Iglesia Católica 1) La energía eléctrica está dando graves problemas.
2) Indiferencia de las Autoridades.
3) Violencia inseguridad.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil 1) Violencia.
2) Problemas de Energía Eléctrica.
3) Trata de Personas.
4) Crimen Organizado.
Expresiones de la Conflictividad Social
Pregunta 5 ¿Cuál cree usted que es la verdadera causa de esos conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Energía Eléctrica: Facturas elevadas y la gente no cuenta con luz en todos los ambientes de sus casas.
Ixchiguán-Tajumulco: Falta de delimitación territorial y luego se agregó la siembra de amapola. El problema más fuerte en
la actualidad es que la gente de ambos municipios está armada y no se sabe quién les provee el armamento.
Trifinio Sur: Hay grandes empresas bananeras y de palma africana que utilizan el agua de los ríos y la gente del lugar
demanda agua.
En el tema de las hidroeléctricas, hay algunas que ya están funcionando con proyecciones sociales muy buenas, pero que en
un principio ofrecieron a la gente bajar la tarifa municipal de energía y hasta hoy no han cumplido con eso.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Energía Eléctrica: El número de población afectada.
Minería: La afectación de estos proyectos al desarrollo del departamento.
En algunos casos se da una alteración al orden público.
El tema limítrofe tiene causas que se asocian con el tema cultural, de costumbres de las personas.
El tema minero ha repercutido por la no asistencia.
El problema de agua potable es porque se hizo un reglamento pero a la fecha no se cumple.
En el tema de la separación de comunidades, cuando de Caserío pasan a ser Aldea, etc. Porque cuando han estado unidos,
los servicios básicos son de todos, pero al momento de separarse un grupo quiere llevarse las fuentes de agua, otro grupo
quiere llevarse la cañería de distribución, etc.
Comisario PNC El Estado no tiene el control del área. No hay gobernabilidad en el área y por eso se dan estas actividades ilícitas porque la
gente está segura que no tendrá castigo por lo que hace.
Alcalde Municipal Municipalidad La pobreza: falta de fuentes de trabajo y asistencia técnica al campesino.
246
Concejal Municipalidad Exagerado cobros de la energía eléctrica.
Causa el desempleo.
El gobierno está a favor de las trasnacional.
Pastor Iglesia Evangélica Poca atención que le ha dado el Estado para abordar la problemática.
Lideres que no dan propuestas de solución en el tema de la energía.
Hidroeléctrica, no se le ha dado participación a la población.
Falta información.
Se ignora los beneficios que dan las hidroeléctricas.
Poca Educación en la casa, no respeto.
Malos procedimientos de las empresas y autoridades.
Altos costos de la Energía Eléctrica.
Sacerdote Iglesia Católica Históricamente los gobiernos provocan la conflictividad.
Convenio que el estado hizo con la tras naciones.
Llegar al poder sin la claridad de servir al pueblo.
Complicidad de la PNC y las autoridades, incumplimiento de trabajo de los entes de seguridad.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Narco tráfico.
Altos Cobros de la Energía eléctrica.
No orientación Familiar. Cultura, dinero Fácil.
Poco presencia del Estado en los lugares fronterizos.
Pregunta 6 ¿Cuáles cree que son las causas principales o fundamentales por la que los problemas se convierten en conflictos en el departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Nunca se les dedicó el tiempo suficiente para atender, escuchar y dialogar con la gente. Esto minimizaría los problemas. En
algunos casos no se les atiende a tiempo y esto hace que detonen los problemas.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Cuando se mezclan los intereses personales.
Comisario PNC Por lo intereses propios de la gente.
Alcalde Municipal Municipalidad No se les atiende a tiempo para resolverlos.
Concejal Municipalidad Por la falta de madures de las autoridades de no buscar soluciones que beneficien a las mayorías.
Falta de voluntad política.
Falta de conciencia a los Gobernantes.
Pastor Iglesia Evangélica Porque no se atiende a tiempo,
Los problemas de las hidroeléctrica y la Energía Eléctrica se volvió político.
Falta de atención por parte del Estado.
Sacerdote Iglesia Católica Si no se les da seguimiento a las solicitudes con participación de todos incluyendo las iglesias católicas y evangélicas.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Porque no hay una respuesta por parte del Estado de los tres poderes a las peticiones de las personas en la Oportunidad.
Búsqueda de solución a problemas
247
Pregunta 7 ¿Cómo y ante quien normalmente la gente plantea sus demandas?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH La gente primero busca a los políticos partidistas no importando la época. También busca a las ONG’s. En la actualidad la
gente busca más a las autoridades. Al actual Gobernador ahora lo buscan mucho porque escucha a la gente y trata de
apoyarles. Él dedica tiempo a la gente. A COPREDEH también se avocan bastante.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Lamentablemente hay un desencanto a nivel de justicia y por más que hagan sus denuncias al MP o no se les resuelve.
Entonces acuden a sus autoridades municipales o con el Gobernador, creyendo que este por tener autoridad pueden accionar
en diferentes ámbitos.
Comisario PNC Si es por la vía legal utilizan todo el aparato estatal (MP, PNC, OJ) pero en el área del Altiplano la mayoría de problemas
los resuelve la gente a través del derecho consuetudinario el cual solamente tiene el problema de no tener las reglas
establecidas. Por ejemplo: el robo de una gallina puede tener consecuencias desde un castigo hasta la muerte. Tiene riesgos.
Alcalde Municipal Municipalidad Las municipalidades son gobiernos pequeños. Lo primero que la gente hace es acudir a la municipalidad.
Concejal Municipalidad Tecún Umán, MP, juzgados, por teléfono COPREDEH, iglesias católicas y evangélica.
Pastor Iglesia Evangélica Van a la municipalidad con el alcalde.
Juez cuando es judicial.
Lideres religiosas.
COPREDEH cuando llegan a atender la Oficina que está en San pablo.
Con la Comisión cuando se atienden en la Oficina de San Pablo.
Sacerdote Iglesia Católica Llega a la iglesia católica para desaojarse para encontrar alivio.
No con la fuerza no con amenazas por que la gente se pone en defensiva.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil A miembros de la comisión de Acompañamiento a conflictos.
Al alcalde Municipal.
Pregunta 8 ¿Cuándo la gente no encuentra quien le resuelva sus problemas, a qué o a quién recurre, o qué es lo que normalmente hace?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Toman medidas de hecho: bloqueo de caminos, retención de policías por ejemplo.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Busca hacer justicia por su propia mano.
Comisario PNC Utilizan el derecho consuetudinario aplican su propia ley.
Alcalde Municipal Municipalidad Si no se les puede atender, se les orienta. De allí viene la desesperación.
Concejal Municipalidad Mucha gente se queda sin decir nada.
Otros acuden a la violencia.
Pastor Iglesia Evangélica Algunas personas solo se dan cuenta que no los apoyan y ya no dicen nada y ya no van a ningún lado.
Otros toman medidas de hecho y muchas veces violentas.
Reconoce que no se les puede ayudar.
Sacerdote Iglesia Católica Ante la desesperación y ante la credibilidad de las autoridades toman la justicia por sus propias manos.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Cuando no encuentran respuestas toman medidas de hecho y muchas Veces Violentas.
248
Muchas veces también se vuelven indiferentes.
Se ponen en contra de las Autoridades Municipales y de otros niveles.
Pregunta 9 ¿En su opinión, usted diría que aquí en su departamento la gente tiende a resolver de forma pacífica o violentamente las situaciones?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH No creo que la gente busque resolver pacíficamente. Por ejemplo: el caso de Tejutla con las juntas de seguridad que el
Alcalde coordinaba. La gente no quería hablar. Lo primero que hacía era golpear a la misma gente de sus comunidades.
Hemos encontrado bombas molotov en el camino cuando hemos estado intentando intervenir para resolver algunos
conflictos.
El involucramiento de narcotraficantes hace que la gente se ponga violenta.
Hay problemas de hidroeléctricas que para intentar resolver, desde las instituciones hemos enviado notas para hablar con la
gente y no responden. Pareciera que no les interesa resolver pacíficamente.
Como ya se va entrar al período electoral, mucha gente está esperando plantear sus problemas en ese momento a los
políticos partidarios.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
La tendencia inicial es encontrar una respuesta positiva de manera pacífica. Si no se encuentra una respuesta inmediata ya
viene la manipulación y se puede convertir muy violento el conflicto.
Comisario PNC La mayor cantidad de veces lo hacen de manera violenta, medidas de hecho e imponen sus condiciones.
Alcalde Municipal Municipalidad Mi municipio regularmente intenta resolver pacíficamente. Han comprendido que el diálogo es muy importante. Los
tribunales de mediación resuelven muchos problemas.
Concejal Municipalidad La gente si tiende a Resolver los conflictos por la villa violenta por qué no son escuchados.
Que no sea un dialogo dilatorio y que se discuta lo mismo, ya que la gente económicamente está mal y se desgasta de su
economía.
Pastor Iglesia Evangélica La gente resuelve violentamente.
Medidas de hecho.
Los que están instalados en el parque dicen que son pacíficos pero no, tienen carteles que están insultando.
Sacerdote Iglesia Católica Si la gente es bien orientada sabe dialogar pacíficamente, pero otros son mal orientados y tienden a ser violentos.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil La mayor parte de la gente está abierto al dialogo,
Grupos pequeños tienden a resolver los conflictos con violencia.
Otros grupos utilizan los conflictos para fortalecerse políticamente.
Pregunta 10 ¿Por su experiencia y conocimiento ¿cómo cree que se deberían abordar los problemas y resolverlos para que no se conviertan en grandes conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH La estrategia conjunta con el actual Gobernador ha sido sentarnos a escuchar a la gente, pero cuando son conflictos
trascendentes como el tema de la energía eléctrica, el Gobierno debería prestar más atención porque sí hay muchas fallas de
la empresa.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Debería existir un grupo con poder de decisión para la solución de todos los problemas. No hay quien dé soluciones
inmediatas.
Comisario PNC El acercamiento a las comunidades y concienciar a la gente.
Tener las reglas claras de quienes son los líderes de las comunidades y documentarlos para evitar que se escondan bajo
anonimato.
Alcalde Municipal Municipalidad Debe existir una institución específica donde se planteen los problemas y donde se trate de resolver sin llegar a conflictos.
249
Fortalecer lo que ya existe como la COPREDEH por ejemplo.
Concejal Municipalidad Deber abordarse con prontitud y con voluntad y a favor de la mayoría.
Pastor Iglesia Evangélica Los problemas se deben tratar a tiempo.
Tratarlos espiritualmente.
Disciplinar a las personas que están siendo mal orientados, ponerles la disciplina en la Iglesia.
Sacerdote Iglesia Católica El estado debe intervenir poniendo en primer plano el dialogo y no usar la fuerza.
La gente ya no cree en el Estado, la gente no encuentra apoyo y donde resolver los problemas.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Se debe Conocer la problemática, resolver atreves del dialogo y atraves de los convenios.
Que los convenios de se puedan cumplir, sino provocara problemas.
Priorizar y poner la atención adecuada mediante procesos de diálogo.
Seguimiento y cumplimiento a los pactados.
Pregunta 11 ¿Qué actitud deberíamos tener todos los guatemaltecos para lograr resolver nuestros problemas y diferencias sin necesidad de recurrir a la violencia?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Que no hayan intereses personales.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
La funcionalidad de los tres poderes del Estado es muy importante.
Comisario PNC La violencia es aprendida y por lo tanto se puede dejar de ejercer. Respetar el derecho ajeno.
Alcalde Municipal Municipalidad Se necesita mucha orientación de personas expertas.
Concejal Municipalidad Ser tolerantes algunos abusan de ese tolerancia, que una vez haya una confusión pero cuando ya es mucho ya e abuso. La
administración de justicia no actúa, no hay prontitud.
Pastor Iglesia Evangélica Debemos tener actitud pacífica para que no se ponga crítico el problema.
Sacerdote Iglesia Católica Cada uno trabajar para el bien de la población pero sobre todo las autoridades Nacionales y Municipales, coordinar pero las
autoridades poner el ejemplo recuperar la confianza.
Nos preguntaron qué piensa hacer el Estado para recuperar la confianza de la población.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Tener actitud positiva y estar abiertos al dialogo.
Saber escuchar a las personas.
Buscarle solución a cada uno de los problemas que le confíen las personas.
Pregunta 12 ¿Qué comportamiento considera que deberían tener las autoridades locales y los funcionarios de las instituciones responsables, para facilitar la resolución
de conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Se deben atender los problemas a tiempo y tomar en cuenta a los actores involucrados en los casos o procesos.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
La intervención de la autoridad comunitaria, municipal y departamental es determinante para la solución de conflictos
porque la población aún tiene ese paternalismo de autoridad y cuando esta no responde las cosas se complican y se salen de
250
control.
Comisario PNC Obtener beneficios para sus comunidades y no personales.
Alcalde Municipal Municipalidad Que haya relación entre las autoridades locales y los funcionarios estatales. Que haya buena comunicación. Esto se ha
perdido. A mí nunca me ha visitado el Comisario actual por ejemplo.
Concejal Municipalidad Deben de estar alado de las mayorías,
Saber escuchar a las personas
Dedicarles tiempo.
Que no haya abuso de autoridad.
Que no haya corrupción.
Políticas municipales mal orientadas.
Pastor Iglesia Evangélica Los alcaldes deben tener buenas relaciones humanos.
Los alcaldes deben tener buenas relaciones humanos.
Los Alcalde se debe capacitar, para tener buenas relaciones.
Los acaldes deben ser trasparente.
Que las autoridades tenga acercamiento con la agente.
Ser diplomático y accesible,
Democrático.
Propiciar confianza.
Sacerdote Iglesia Católica No corrupción, no enriquecimiento ilícito, en casa carros otros. Que tenga una oficina para escuchar a la gente, horario
especifico para atender a la gente. Que sepan escuchar a la gente y sus demandas.
No intimidar a la población con guarda espaldas. Seguridad personal.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Saber compartir y ser cordiales y respetuoso.
Escuchar a las personas que busquen su apoyo.
Resolver la problemática de cada| personas.
Darle confianza a la gente
Pregunta 13 ¿Cuál debería ser la actitud de los principales líderes y dirigentes sociales para facilitar la resolución de conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH No deberían ser confrontativos y tener propuestas claras y realistas. Que no politicen las luchas sociales.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Deberían tener con conciencia social, madurez, responsabilidad y ser genuinos.
Comisario PNC
Alcalde Municipal Municipalidad Querer trabajar aisladamente es un problema. Se necesita unificar criterios. Las reuniones del COMUDE son clave.
Concejal Municipalidad Lideres debería de ser portavoces de las mayorías.
Centrados en lo que hacen.
Prudentes.
Honestos.
Leales a los principio y a la gente.
Pastor Iglesia Evangélica Deberían de tener una actitud de dialogo.
Deben ser éticos y disciplinados honestos.
251
No tener intereses personales
Sacerdote Iglesia Católica Que sean líderes creíbles de buena fama conciencia social no politizada, coherente con sus decursos.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Reconocer el tipo de problemática
Conocer los aspectos político, económico y social.
No involucrar la política en los Problemas.
Ser honestos.
Deber ser tener sinceridad.
Honorables
Pregunta 14 ¿Usted conoce si existe alguna mesa, consejo o espacio conformado en el departamento para atender la conflictividad?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Sí existe una Comisión.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Sí.
Comisario PNC Sí es una Comisión.
Alcalde Municipal Municipalidad A través de Gobernación y él convoca a la Comisión de atención a conflictos que existe.
Concejal Municipalidad Cámara de comercio tienen una instancia de resolución de conflictos laborales pero nacionales.
En la Costa tienen unas dos personas que se dedican a escuchar a las personas.
MP trata de media.
Sé que existe buna comisión pero no estoy muy enterado.
Pastor Iglesia Evangélica Si se que esta la mesa que tiende los conflictos desde la Gobernación y las instituciones de estado.
COCODE urbano municipal.
Sacerdote Iglesia Católica No conozco. Talvez hay pero no tengo información.
Si existe, debería darse a conocer en los medios, para que los lideres y la población en general este informada. La
información debería llegar a los líderes para informar a la gente. A través de afiches
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Si conozco la mesa de acompañamiento de conflictos en el departamento. Ya coordinamos por el problema de Energía
Eléctrica.
Pregunta 15 ¿Qué carácter tiene el espacio? ¿Es del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, de la Gobernación, etc.?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Es parte del Concejo de Desarrollo Urbano y Rural. Somos evaluados por la Unidad Técnica y la misma Vicepresidenta
cuando viene a los Gabinetes. También somos parte de un Gabinete Departamental donde presentamos informes cada mes.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Comisario PNC Tiene carácter presidencial.
Alcalde Municipal Municipalidad Ns/nr
Concejal Municipalidad El MP son trabajadores del Ministerio Publico.
Los de la mesa trabajadores del Estado.
252
Pastor Iglesia Evangélica No se.
Sacerdote Iglesia Católica Sé que es de Gobernación.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Es del Consejo de Desarrollo.
Pregunta 16 ¿Qué instituciones participan?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH La SIE, SAA, PDH, PNC, la Brigada del Ejército, COPREDEH, Gobernación Departamental. En calidad de invitados a
veces se suman el Ministerio de Educación, Salud, Trabajo, Comunicaciones. La preside el Señor Gobernador y en segunda
instancia COPREDEH.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Comisario PNC
Alcalde Municipal Municipalidad Está integrada por varias instituciones de gobierno. Gobernador, COPREDEH, SIE, PNC, Brigada del Ejército, algunas
instituciones de servicio que formar parte o colaboran.
Concejal Municipalidad No sé cuáles son las instituciones.
Pastor Iglesia Evangélica En el COCODE Urbano.
En la de Gobernación no sé.
Sacerdote Iglesia Católica Sólo sé de la SIE, COPREDEH y el Gobernador.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Solo se de la SIE, COPREDEH y Gobernación.
Pregunta 17 ¿Participan organizaciones de la Sociedad Civil?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH No. Se analizó en su momento, pero se llegó a la conclusión que muchas veces mal interpretan las cosas y se crea otro
conflicto más.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Se ha considerado involucrar a líderes comunitarios, organizaciones sociales y religiosas. Involucrarlos en la solución de las
problemáticas.
Comisario PNC La Sociedad Civil tendría que estar inmersa para resolverse los problemas. Pero serían las personas afectadas directamente.
Alcalde Municipal Municipalidad
Concejal Municipalidad En un espacio si y el otro no.
Pastor Iglesia Evangélica En la del departamento se que solo instituciones del Estado.
En la del COCODE solo Sociedad Civil.
Sacerdote Iglesia Católica No lo sé.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil No lo sé.
Pregunta 18 ¿Cuánto tiempo tiene de existir? ¿Desde qué año existe?
Cargo actor clave Institución Respuesta
253
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Como diez años. No recuerdo el año. Ya institucionalizada funciona hasta este gobierno.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
No tengo el dato exacto.
Comisario PNC No sé.
Alcalde Municipal Municipalidad Pienso que más de 10 años.
Concejal Municipalidad No estoy informado.
Pastor Iglesia Evangélica La del COCODE Es muy reciente, unos pocos meses.
La otra no sé.
Sacerdote Iglesia Católica No estoy enterado.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil No sé cuando iniciaron.
Pregunta 19 ¿Conoce cómo funciona o qué hace para atender la conflictividad? ¿Actúan individual o colectivamente? ¿Actúa cuando hay crisis o sistemáticamente?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Hay reuniones mensuales. Actúa sistemáticamente. Cuando hay conflictos críticos, se hacen reuniones extraordinariamente
para atender las crisis.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Primero se convoca a reunión permanente en época de crisis y se actúa conjuntamente bajo el mismo criterio y orientación.
Cada integrante de la mesa utilizando sus recursos y contactos.
Comisario PNC La Gobernación coordina haya crisis o no. Tenemos reuniones mensuales y eso nos permite coordinar esfuerzos.
Alcalde Municipal Municipalidad Hay reuniones no solamente cuando surge una crisis. Cuando nos invitan estamos.
Concejal Municipalidad No estoy informado.
Pastor Iglesia Evangélica No lo sé.
Sacerdote Iglesia Católica No sé que otras instituciones participan.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Se coordina con las líderes donde existe un problema, con el alcalde municipal.
Pregunta 20 Según lo que usted conoce, además de las instituciones que participan en estas comisiones ¿qué otras instituciones atienden la conflictividad en el
departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Se ha pensado cómo llegar a los municipios, a los COCODES y a las comunidades. Se van a conformar comisiones
municipales bajo el paraguas de la departamental y va presidir el Alcalde Municipal. Esto hará más fácil la atención a la
conflictividad, o quizás más difícil porque seguro van a requerir de la presencia de la comisión departamental.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
En el tema de salud, hay un consejo técnico departamental del MSPAS y en educación está el director departamental de
MINEDUC
Comisario PNC Hemos trabajado también con el MINEDUC, MICUDE, algunas organizaciones comunitarias, entre otras. Hay ong’s que
no comparten información con la institucionalidad porque tienen intereses propios.
Alcalde Municipal Municipalidad Nosotros nos involucramos en los conflictos propios del municipio.
Concejal Municipalidad No estoy enterado.
254
Pastor Iglesia Evangélica No sé que otras
Sacerdote Iglesia Católica No sé que otras instituciones participan.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil No existen otras instituciones, necesitamos organizar municipalmente.
Pregunta 21 ¿Estaría de acuerdo usted con esta afirmación? En la medida que las condiciones subjetivas de vida en términos de salud, educación e ingresos, son
mínimas, las personas son más conflictivas. si – no ¿por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH No porque los que andan en los conflictos no es la gente más pobre. Es la gente que tiene un poquito más. Además en
muchos casos es la gente apoyada por ONG´s.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Si tienen los recursos para sobrevivir no son conflictivos. Si carecen de los recursos sí. La educación es determinante en el
tema de la conflictividad porque mientras más conocimientos tiene la persona conoce los riesgos a los que se somete. La
pobreza si es tema de conflictividad.
Comisario PNC No necesariamente. Las causas del delito son diversas. Hay personas que pueden tener todas las condiciones para delinquir
y no lo hacen. En las comunidades más pobres como PNC registramos los índices de violencia más bajos. La problemática
más fuerte es la siembra ilícita pero delincuencia común es muy poca.
Alcalde Municipal Municipalidad Una persona con educación razona y analiza y no se inmiscuye en cualquier conflicto. Una persona que en su salud está mal
no puede accionar.
Concejal Municipalidad Se debe fortalecer los servicios la Salud la Educación y que hayan fuentes de trabajo la persona es más tranquila.
Pastor Iglesia Evangélica Debemos tener los servicios bien atendidos de esa forma se van a evitar los conflictos.
No se atiende bien en salud. Protestas en educación porque solicitaban más aulas.
Sacerdote Iglesia Católica La gente si es bien atendida no tienen problemas ni hace problemas, desde el momento que son atendidas sus necesidades va
a ser mejor la vida de las personas, la educación es fundamental, un buen salario buena educación la gente no estuviera
pidiendo ofrendas.
Se evitaría la migración a otros países, se evitaría la corrupción, por la educación se les exigiría más a las autoridades.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil En la medida que los servicios se presten bien la gente va a estar contenta.
La economía de las familias están mal por eso tienden a ser conflictivos.
Pregunta 22 ¿Cree usted que la conflictividad social está relacionada directamente con la debilidad y ausencia del Estado ¿por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH Si porque muchas cosas se podrían resolver habiendo quien las resuelva pero no las resuelven. Muchas veces aunque haya
personas delegadas de las instituciones departamentales, no resuelven por falta de interés y falta de responsabilidad.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Sí la ausencia del Estado implica conflictividad y la presencia implica mantener la gobernabilidad.
Comisario PNC Está relacionada directamente con la capacidad del Estado para mantener la gobernabilidad. Una cosa es la presencia y otra
cosa es que las instituciones tengan el poder coercitivo para poder mantener la gobernabilidad y el orden. El Estado
necesita poder controlar a sus habitantes y fortalecer el sistema legal y darle mayores garantías a las fuerzas de seguridad
para que puedan actuar sin transgredir el derecho.
Alcalde Municipal Municipalidad No tanto así. Qué puede hacer un gobierno en cuatro años. Ni hemos entendido qué es la democracia y respaldándonos en
la democracia nos metemos a problemas.
255
Concejal Municipalidad Tenemos que combatir las raíz del problema ejemplo energía eléctrica si se resuelve no necesitamos policías y soldados.
Pastor Iglesia Evangélica Si por que el Estado no ha abordado de una manera responsable y comprometida los conflictos.
No ha habido responsabilidad y se ha dejado que la conflictividad se valla agudizando.
Los representantes del Estado que llegan a las reuniones de conflictos no pueden tomar decisiones por lo tanto no se puede
resolver un conflicto.
Sacerdote Iglesia Católica Es por la debilidad del Estado es la que afecta que haya conflictos.
El Estado no prohíbe de medicina.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Si porque la ausencia del estado existe la ingobernabilidad y la conflictividad.
Pregunta 23 Para finalizar ¿Cómo ve en términos generales la conflictividad social del país? y ¿Tiene algo que agregar sobre el tema de la conflictividad social en el
departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH No tengo nada que agregar.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Los problemas de separación de comunidades.
Comisario PNC Se reforzó lo ya indicado.
Alcalde Municipal Municipalidad Pienso que no habrá conflictividad si le damos participación a la sociedad y si tratamos de atender. Se necesita
comunicación. Cuando no podemos resolver además cerramos las puertas. Se necesita buscar soluciones. Aquí en el
municipio si tienen un problema me lo vienen a plantear a la Municipalidad, no salen a las calles. A veces los que salen a
las calles vienen de otros municipios.
Concejal Municipalidad Mezcla de narco trafico autoridades afectan los procesos.
Pastor Iglesia Evangélica Seguridad es un punto muy importante.
Que haya más presencia de la Policía Nacional Civil en los municipios.
Sacerdote Iglesia Católica Que el Estado se involucre que escuche a los sectores. Para darle solución a los conflictos pero no por la vía de la fuerza ni
del amedrentamiento ni amenazas usar todos los recursos de dialogo y por último la fuerza.
Ex concejal de la
municipalidad
Sociedad Civil Lo que sería bueno es formar la comisión municipal.
256
Anexo No. 28
Matriz de sistematización de respuestas de grupos focales con funcionarios
interinstitucionales que atienden la conflictividad social en San Marcos y Huehuetenango
Extractos sustantivos de respuestas I. Percepciones sobre Democracia y Estado
Pregunta 1.1 Llevamos 28 años de vivir bajo régimen democrático, al día de hoy, si tuviéramos que mencionar una sola palabra para describir la democracia en que
vivimos ¿cuál utilizarían ustedes? (una intervención por persona voluntariamente, asegurando la participación de todos).
San Marcos Escucharnos todos, escuchar a la población y tratar de buscar soluciones para el bien común.
Derecho que todos tenemos. Tranquilidad y respeto.
La participación de todos sin distingo de clase.
La participación de todos donde nos sintamos parte de un todo. Que no hay exclusión de uno ni de otro.
Libre expresión, paz, disfrute de todo, participación ciudadana.
La participación ciudadana y escuchar al pueblo.
Una ciencia social para encontrar solución buscando bien común para todo el pueblo.
Equidad.
Buscar el bien común no importando etnia ni religión ni edad.
La organización social para buscar paz y libertad.
Participación ciudadana con responsabilidad.
Opuesto a teocracia. Toma de decisiones inconsulto.
Huehuetenango Mayor participación de la población.
Consenso entre la población.
Libertad de expresión.
Participación.
Libertad de expresión de lo que sentimos.
Participación ciudadana y libertad.
Libertad, participación y cumplimiento de obligaciones.
Libertad de poder expresarse sin temor a nada.
Participación de la población.
Libertad de expresión y participación.
Derecho a elegir y ser electo en un país libre, soberado e independiente.
Participación libre respetando los derechos de las demás personas y exigiendo sus derechos.
Pregunta 1.2 Siendo el Estado un elemento intrínseco de la Democracia, procedamos a describir cómo percibimos al Estado guatemalteco al día de hoy. ¿En San
Marcos o Huehuetenango cuándo hablamos de Estado qué es lo primero que se nos viene a la mente?
San Marcos Es el que genera conflictos.
El estado es el gobierno.
Territorio, población y gobierno.
Desatención, desinterés, irresponsabilidad.
257
Cada área del departamento ve al Estado de manera diferente dependiendo de las condiciones de vida de la población (la gente de la Costa no percibe
al Estado de la misma forma que la gente en el Altiplano)
Abandono, marginación.
Ausente, aunque tenga presencia no se le identifica a los funcionarios.
Huehuetenango Gobierno.
Estado somos todos.
Estado y Gobierno es lo mismo.
Aparatos que trabajan con el gobierno.
Conjunto de instituciones socialmente construidas para vivir en sociedad.
Se vincula al Ejecutivo.
Hay una fractura Estado-Sociedad.
II. Índice de desarrollo humano en el departamento
Pregunta 2.1 Hablar de desarrollo humano, es hablar de salud, educación y nivel de vida. Las estadísticas indican que el departamento de San Marcos, cuenta con un
índice de desarrollo humano al 2006 de 0.66, lo cual significa que es verdaderamente bajo. ¿A qué creen ustedes que se debe esta situación? Huehuetenango es al 2006
de 0.64.
San Marcos A que después de los Acuerdos de Paz es un pueblo que sólo exige derechos poro no quiere asumir obligaciones.
A la falta de comunicación y acercamiento a las comunidades.
A que la gente prefiere tener mejores carros que alimentar bien a sus niños.
A que es necesaria la educación integral con valores y todo lo que pueda complementar al ser humano y la salud.
A que el asistencialismo ha hecho mucho daño a las poblaciones rurales.
A que se necesita que todas las instituciones del Estado cumplan con su rol como debe ser. El Estado ha dejado de hacer lo que le corresponde.
A que no ha llegado desarrollo integral a las comunidades.
Ha habido mucho paternalismo y clientelismo.
El sistema es el que nos tiene así. La des obligación del Estado nos tiene con ese índice de desarrollo humano en San Marcos.
Desde que se regionalizó el país, es un problema porque todo se queda centralizado en el departamento que es sede de cada región. En el caso de San
Marcos, Quetzaltenango se queda con todo. Prueba de eso es que para el terremoto toda la ayuda se quedaba en Quetzaltenango que no fue tan dañado
como San Marcos. Debería haber una región siete que sea San Marcos.
A que hay mucho desempleo.
Al tema de la falta de planificación familiar.
Hay mucho trabajo infantil.
Huehuetenango Por falta de gobernabilidad.
La población espera siempre que se les dé. Están acostumbrados a un sistema paternalista.
La salud no ha llegado a la población y una persona desnutrida no tiene condiciones para trabajar. No puede ser productiva.
No somos un país pobre. Lo que sucede es que las oportunidades las tienen algunos nada más. La gente no se ha sentido incluida en el Estado y este
tampoco los ha absorbido.
Hay demasiada pobreza. El poder está muy concentrado y por eso mucha gente emigra.
Pregunta 2.2 ¿Según las estadísticas, del 2004 al 2010, en Huehuetenango se redujo la tasa de analfabetismo, de un 38.5% a un 27.3%. Aunque, esto es un avance los
retos todavía son grandes ¿Cuál creen que es el principal problema que afecta la situación de la educación en el departamento? En San Marcos se redujo de un 28.7%
a un 20.3%
San Marcos La educación no es integral. Va más allá de saber leer y escribir.
258
San Marcos es el departamento más rico porque tiene dos fronteras y dos aduanas donde ingresa demasiado dinero y nos tienen olvidados.
No hay fuentes de trabajo.
No ha habido interés en solucionar los problemas del altiplano.
La falta de educación en el departamento afecta más a la niña y por ende a la mujer adulta.
En la zona costera hay mucho machismo y se le da más oportunidades al hombre que a la mujer.
En el Altiplano se habla el mam y se necesita que los maestros sean bilingües.
Hay escuelas con tres maestros.
Se necesita invertir en infraestructura de las escuelas.
Huehuetenango Somos el departamento con mayor índice de trabajo infantil lo que impide que los niños vayan a estudiar.
Las comunidades fronterizas no cuentan educación básica.
Estamos mejorando en educación, en términos de la cobertura de primaria. Se está reduciendo significativamente el analfabetismo, pero al ver
estadísticas de secundaria allí hay salto muy marcado. Le gente se ilusiona con irse al Norte.
Los cambios de gobierno también afectan en la planificación de largo plazo.
Estamos todavía en una curricula de hace años y esto es una debilidad.
Cada año hay más cobertura del ciclo de primaria, pero en básicos y diversificado es un problema.
Pregunta 2.3 ¿En Guatemala, en general por cada mil niños que nacen, 34 mueren antes de cumplir un año y 45 antes de llegar a los cinco. Además casi la mitad de los
niños sufren de desnutrición crónica. ¿Cuáles consideran que son las causas que generan este problema en el sistema de salud?
San Marcos No hay planificación familiar.
Los derechos de las mujeres son violentados por el machismo.
Falta de medicamentos en los centros de salud.
En el área costera no ha habido tratamiento para la proliferación de zancudos.
En el pacto hambre cero se ha trabajado y avanzado bastante. Es salud el sector que tiene mayor cantidad de intervenciones. El dinero que hay a nivel
de renglón presupuestario no ha alcanzado a nivel de ministerio.
Ya está en funcionamiento un centro de atención integral materno infantil en Ixchiguán y en construcción el edificio.
En Tejutla se creó otro centro de intención materno infantil.
En San Miguel Ixtaguacán ya hay un centro de salud de los más grandes de Centroamérica y ahora va ser un centro de salud con especialidades.
Se creó en la zona costera La Blanca un centro de salud
En el hospital nacional de Malacatán se hizo una clínica de VIH-SIDA
En San Pedro Sacatepéquez también habrá un centro de atención integral materno infantil.
Se ha hecho entrega de micronutrientes y vitacereal a niños de 0 a 3 años.
Hay atención de control de madres embarazadas.
Todo esto no es suficiente pero en comparación de cómo estaba, ha habido un alza en los datos estadísticos. Sí se ha avanzado en el departamento en el
tema de salud.
Huehuetenango Falta de acceso a los derechos básicos. Poca o nula posibilidad al derecho a la salud.
Actitud y costumbre de la gente. La educación en cuanto a la higiene no existe.
La cultura, las costumbres, las tradiciones tienen que ver. Tiene que ver mucho la voluntad de las personas para salir adelante.
Pregunta 2.4 ¿Al 2006, el 46% de la población marquense es pobre, ¿a qué creen que se deben esos índices de pobreza? y ¿Qué se necesita hacer para erradicarla?
Huehuetenango 49%, Quiché 55% y Alta Verapaz 36%
San Marcos Si se analiza cuánto dinero de lo que ingresa en las fronteras se queda en el departamento, no se queda nada. Quizás habría que trabajar en una
propuesta para que parte de los ingresos de las fronteras se territorialice por ser una puerta de entrada de todo ese dinero que ingresa.
259
Toda la riqueza del departamento se va a otros lados por los recursos que genera el mismo departamento (minería, aduanas, acceso al mar, las fronteras,
etc.)
La inversión del departamento debería ser mayor.
No existe un plan o programa de Estado que de seguimiento a los proyectos que se implementan en el departamento. Esto debilita procesos.
La deforestación va traer más conflictividad. Con el tiempo Tajumulco va desaparecer todos sus bosques por las siembras ilícitas.
Es necesario que los funcionarios lleguen al terreno.
San Marcos es uno de los mayores productores de luz de hidroeléctricas de México. Aquí fluyen muchos intereses. La gente juega con esto.
Con mayor libertad podríamos progresar más.
Huehuetenango Los factores de la conflictividad, el denominador común es la pobreza.
Educando a la gente es la única forma de cambiar las cosas y el Estado juega un papel importante en eso.
La continuidad de las políticas de Estado.
Tomar en cuenta los factores culturales a cada territorio.
Facilitar recursos a gente para que puedan desarrollarse por sí mismos.
Un pueblo educado tiene desarrollo. El cambio no se da de la noche a la mañana. Tratar de cambiar las costumbres de las personas.
Las familias tienen pero no suficiente para poder sembrar y vivir.
Son situaciones de estructura como la educación. Debe haber compromiso institucional. Es un proceso.
III. Conflictividad Social y Protesta Social
Pregunta 3.1 ¿Cuál consideran ustedes que es la mayor causa de conflictividad social en el departamento? y ¿por qué?
San Marcos Ausencia de las instituciones del Estado.
Campañas políticas anticipadas.
Sumisión de la gente.
Radicalidad ideológica.
Intereses sectarios.
Hay grupos ideológicos interesados en que se mantenga la conflictividad en el departamento y que no haya desarrollo.
Falta de conocimiento de la problemática del departamento. Hay gente que se manifiesta en grupo pero muchas de esas personas no saben por qué están
allí. Sólo se dejan llevar.
Es un territorio sin ley. El Estado no tiene poder coercitivo. La gente opera bajo anonimato para no tener consecuencias legales.
Prevalecen intereses personales. La ideología no pelea con nadie.
El narcotráfico y crimen organizado está muy marcado y tienen grupos de gente que les apoyan.
Lo económico, político, liderazgo, monocultivo, recursos naturales, bosque, cobertura.
Falta de cumplimiento de la ley. Hay denuncias y no se ejecutan.
San Marcos siempre será conflictivo por ser fronterizo.
Huehuetenango Hay mucho desconocimiento de la ley, de los procesos. No hay respeto al derecho de costumbre. La gente está acostumbrada a que se les pida
permiso. No hay respeto a las comunidades. Que las empresas no vengan a meterse sólo así.
Convivimos diez pueblos y hay que ver el concepto ancestral. Cuando esto no se respeta se llega a los conflictos.
La falta de diálogo con los líderes comunitarios, porque a veces son estos los que promueven los conflictos.
Tener un sistema de intercambio permanente de información.
Hay muchos factores que confluyen en la conflictividad. Hay incluso países financiando a personas para que se opongan a los proyectos.
Hay razones históricas que han dividido a la sociedad. Estas poblaciones no se sienten incluidas en el Estado y se ven como enemigos del Estado, no
260
como parte de este. Hay desconfianza.
La gente ha llegado a concebir su Estado popti, chuj, canjobal, etc.
Pregunta 3.2 ¿Cómo se manifiesta el descontento social en el departamento? ¿Por qué?
San Marcos La población ha perdido la credibilidad por el engaño.
La conflictividad social es el cáncer que ha venido en todo el cono sur.
Guatemala es un país manipulable y por eso influye en la conflictividad.
El espíritu de protesta se hace con un sentimiento pacífico. Pero cuando los líderes pierden el control, abandonan y dejan sola a la gente. Esto hace que
haya consecuencias lamentables.
Siempre hay un interés personal que no busca el bienestar de todos. Siempre hay alguien que quiere sacar provecho de cualquier conflicto que se
pueda dar.
Medidas de hecho, toma de rehenes. Aunque muchas de las medidas de hecho se han solventado a través del diálogo y medidas de solución.
Hay secuelas del conflicto armado interno. Hay resentimientos.
No ha habido persecución penal para los líderes que propician ingobernabilidad.
Los delitos se quedan impunes.
Hay muchos intereses personales.
Cualquier problema individual involucra a toda la población.
Hay mucho individualismo.
Huehuetenango Rechazo a través de medidas de hecho
Bloqueo de carreteras
Marchas
Protestas
Toma de rehenes
Toma de edificios
Linchamientos
Hacen su propia justicia
Existen líderes malos
3.3 ¿Cómo se caracteriza la protesta social en el departamento? ¿Se hace a través de actitudes violentas o pacificas?
San Marcos
Huehuetenango La falta de atención oportuna del gobierno causa todas estas situaciones.
Los conflictos no son iguales en el país. En Huehuetenango todos tenemos un pedacito de tierra porque la mayoría de las propiedades están a nombre
de las municipalidades y la gente se siente propietaria. Hasta para el asunto de crédito, las municipalidades daban una constancia de posesión y allí se
lograba manejar el crédito. En Huehuetenango los conflictos de tierra son más intermunicipales pero por falta de tierra no.
La manipulación de personas que viven del conflicto es clave. Ellos siguen viviendo de la memoria histórica.
IV. Densidad del Estado
Pregunta 4.1 ¿Cuál consideran que es el rol del Estado frente a la conflictividad social?
San Marcos Presencia e involucramiento de todas las instituciones en buscar alternativas para que todos tengan acceso a la educación y a la salud.
Todos debemos involucrarnos en los conflictos para resolver.
Es un tema actitudinal.
Se necesita cumplimiento responsable de atribuciones por parte de salud y educación. Hay escuelas con dos maestros y seis grados. Cada funcionario
261
debe cumplir su papel de manera responsable.
Por medio de la educación se puede hacer bastante hoy.
El Gobierno es responsable de que el Estado funcione.
Huehuetenango La medicina es la prevención.
Se ha dejado sólo al ejército y a la PNC.
En el caso de la minería, lo mejor sería dejar en suspenso todo lo referido a la minería en Huehuetenango.
Hacer trabajo de sensibilización a la población a través de los alcaldes.
Invitar a los opositores al diálogo para resolver los conflictos.
Hacer talleres, diálogos donde se discutan los temas que preocupan a la población.
Pregunta 4.2 ¿Cómo es la presencia del Estado en el departamento?
San Marcos
Huehuetenango Un plan de actividades interinstitucional con las autoridades locales y del Organismo Judicial. Hacer una coordinación general de instancias públicas
del departamento.
Hay que conocer qué está haciendo cada institución. Hasta donde cubren para saber con quién hay que coordinar de acuerdo a su mandato.
Una política excelente que el Estado ha implementado es el Sistema de Consejos de Desarrollo, y se debería reforzar y optimizar su funcionamiento
porque allí están representados los municipios. Esto no funciona como debería.
Las municipalidades deberían estar fortalecidas para que los habitantes se sientan que pertenecen a esas instancias.
Hay que fortalecer la autoridad local.
Educación, Salud y el Ministerio de Desarrollo son los que más presencia tienen en el departamento.
Pregunta 4.3 ¿De las instituciones que hacen presencia, cuáles se involucran más en la resolución de conflictos?
San Marcos Las que son parte de la Comisión Departamental que atiende la conflictividad.
Huehuetenango La PNC va solo cuando hay que apagar el fuego.
La SAA y el FONTIERRAS
COPREDEH solamente en la cabecera departamental.
No hay quien se haga cargo de la conflictividad en el departamento.
Pregunta 4.4 ¿Cómo es el desempeño de estas instituciones frente a la conflictividad?
San Marcos A presencia del Organismo Judicial es débil en el departamento. El organismo legislativo no tiene presencia.
En el tema de competitividad quisiéramos que el MINECO apoye emprendedurismo, etc. Para mejorar el desarrollo local.
El MINTRAB se ha pedido que venga una comisión para atender al adulto mayor y no viene.
Se necesita concienciar a los funcionarios de gobierno sobre las necesidades de la población.
Hay mucha desinformación en cuanto a la implementación de los proyectos mineros e hidroeléctricos.
Huehuetenango El ejercicio de coordinación interinstitucional no funciona. La multisectorial si funcionó en su momento.
Las instituciones la mayoría son débiles. La mayoría tienen equipo de oficina con cinco personas aproximadamente. Institucionalmente se debería
designar a un representante dentro de la comisión para que presente resultados. Pero mandan a uno en una reunión, a otro para otra, etc. Trabajar por
resultados.
Del organismo judicial no se puede esperar nada porque ellos nunca se incluyen en ninguna comisión.
El MP que tiene un departamento de conciliación debería de participar también.
Pregunta 4.5 Si el Estado tuviera mayor presencia en el departamento, cree que disminuiría la conflictividad social? ¿Por qué?
San Marcos Si se disminuye.
262
Hay actores de las instituciones que tienen vocación y responsabilidad. Cuando la cabeza está bien funciona todo lo demás.
Se tiene un gabinete departamental con las instituciones departamentales para comprometerlas a que cumplan con su trabajo en el departamento para
que mejore la situación. Se ha mejorado, pero ojalá en diez años se pueda ver un cambio significativo. Lamentablemente el Sistema Político pone
barreras y limitaciones.
Se debe institucionalizar ciertas políticas públicas.
Se necesita vincular las instrucciones del presidente con las necesidades del departamento.
Huehuetenango Que haya un frente que busque soluciones a los problemas.
Acciones en grupo y coordinadas sí dan resultados.
Se debería trabajar en uno o dos municipios priorizados o más conflictivos de Huehuetenango y se llama al OJ, al MP, a las instituciones del Ejecutivo,
para atender la conflictividad. Si esto funciona, se constituirían en un modelo para los demás municipios.
Hacer que los empleados públicos cumplan con sus horarios como debe ser y atiendan a las personas bien.
Hay que generar confianza.
Los conflictos se pueden resolver dialogando, pero hay conflictos que aunque exista buena voluntad de resolver no se puede porque hay posturas
radicales y quieren respuestas concretas.
El sistema multisectorial contempla recursos para el funcionamiento. Este sistema se debería implementar a nivel departamental pero con recursos y
un plan estratégico con resultados.
263
Anexo No. 29
Matriz de sistematización de información de entrevistas a
funcionarios de alto nivel del Comité Político-Técnico del SND
San Marcos y Huehuetenango Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿Se dice que San Marcos y Huehuetenango están entre los departamentos más conflictivos del país? ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmación?
¿Por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial
responsable de SND
Presidencia de la
República
En lo que corresponde al SND y a la institucionalidad que le toca brigar con la conflictividad social, tenemos esos dos
departamentos entre otros departamentos que mayor incidencia tienen de la conflictividad. Es una realidad. El contexto
fronterizo, territorios extensos, con diversidad étnica con presencia de diversos intereses, diversas fuerzas con la ausencia de la
institucionalidad del Estado.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Sí. Los dos departamentos tienen características especiales. La población está llegando casi a un millón de habitantes, ambos son
departamentos fronterizos con México, en ambos hay aduanas. Hay condiciones de contexto para que exista conflictividad en
ambos departamentos.
Huehuetenango: recientemente se observó una escalada de conflictividad social.
San Marcos: a principios de año 2014, se situó como el segundo departamento con acciones y alertas de conflictividad social.
Subsecretario de
Resolución de
Conflictos
SAA Si estoy de acuerdo. La experiencia en la SAA es Quiché, el área Ixil, Alta Verapaz el área del Polochic, Huehuetenango y San
Marcos. En número de casos talvez tienen menos que Alta Verapaz y Quiché, pero cualitativamente son problemas sociales de
conflictos históricos especialmente por el tema de los límites tanto departamentales como municipales.
Subsecretario de
Coordinación Ejecutiva
SCEP Son los dos departamentos más conflictivos porque en nuestro acercamiento con los gobernadores que es nuestro punto de partida,
constantemente sabemos los acontecimientos que pasan. El tema fronterizo de por sí es problema. Quiché, A.V., Izabal, etc. son
frontera y son los más conflictivos. No porque son frontera son conflictivos en el tema minero pero son conflictivos por la línea
que lleva el ser fronterizo y eso nos genera cierta conflictividad.
Hay liderazgos malos y buenos. Pero los malos generan conflictividad.
San Marcos es fronterizo y hay sembradillos ilícitos. Las condiciones de vida tienen que ver en la generación de conflictividad.
El robo de energía es otro problema.
Pregunta 2 ¿Cuáles considera que son los principales problemas en estos departamentos? ¿Son problemas antiguos o recientes?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial
responsable de SND
Presidencia de la
República
Pobreza, pobreza extrema, desnutrición, por ello el pacto hambre cero.
Contexto histórico
Relaciones de poder
Tienen frontera extensa
Tráfico de personas y de droga
Conflictividad en materia de tierra
264
Huehuetenango es el segundo departamento potencial de recurso hídrico.
Problemática compleja de aislamiento de carencias en sus poblaciones
Presencia de crimen organizado
Hay muchos elementos que no abonan a la gobernabilidad
Signos distintos de expresión de conflictividad.
En San Marcos: problemas de límites municipales, recursos hídricos, acceso a recursos naturales, potencial que tiene, al igual que
en Huehuetenango.
Por sus indicadores de desarrollo humano se demuestra inacción del aparato gubernamental en esos territorios.
Hay problemas históricos y estructurales así como de reciente manifestación.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Contrabando de mercancías mexicanas (combustibles y granos básicos entre otros.)
Crimen organizado.
Débil presencia del Estado y Cobertura débil.
Frágil marco de gobernabilidad.
Proyectos de explotación y exploración de recursos naturales, principalmente hidroeléctrica y minería.
Conexiones ilegales del servicio de energía eléctrica.
En Huehuetenango más el tema de hidroeléctricas y en San Marcos más la minería.
El tema de recursos naturales es más antiguo en San Marcos.
Subsecretario de
Resolución de
Conflictos
SAA Huehuetenango:
Tenemos dos oficinas porque es el departamento que más municipios tiene. Toda la parte norte genera mucha conflictividad en el
tema de límites municipales. Hay mucha conflictividad en el tema de traslapes, es decir en el mismo espacio físico existen dos o
más inmuebles registrados y espacialmente es uno. Además del tema hidroeléctrico que ahora como secretaría también
apoyamos.
San Marcos:
Tiene conflicto histórico de límites de Ixchiguán y Tajumulco que está en el Congreso incluso. Más el tema minero.
Guatemala tiene un problema general catastral porque el registro es creado en 1878 como un registro de derechos y más de 100
años después instituimos el catastro y ahora queremos coincidir el catastro con lo que está inscrito y eso es casi imposible. Se
inscribieron muchas propiedades sin áreas, sin colindancias, etc. y ahora eso es un problema antiguo y latente.
Los pueblos pelean su derecho histórico ancestral. Tienen arraigado el tema de la tierra como medio de subsistencia. Esto ha
hecho que el tema hidroeléctrico aunque es reciente, ellos siempre luchan por su derecho de Pueblos Indígenas ancestrales.
Subsecretario de
Coordinación Ejecutiva
SCEP Recursos naturales (hidroeléctricas y minería) La política para explotar los recursos naturales no está bien elaborada.
La gente por falta de presencia del Estado como servicios, salud, educación, etc. hace que haya conflictividad.
Ser fronterizo implica contrabando, siembra de productos no tradicionales, implica estancia de personas posiblemente ilegales que
han quebrantado la ley.
El problema social, la desatención, la generación de muy pocas oportunidades.
Pregunta 3 ¿Puede citar algunos ejemplos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial
responsable de SND
Presidencia de la
República
Huehuetenango:
El paso de pipas cargadas de combustible es un fenómeno relativamente nuevo.
Contrabando, siempre ha existido pero no en las escalas que actualmente existen.
Bastantes años de sembradillos de amapola, la gente convive con ese cultivo.
Hay ausencia gubernamental. Hay territorios que son tierra de nadie. Las normas son fijadas por grupos que ejercen el poder
265
directamente sobre las mismas comunidades sin presencia del aparato judicial ni gubernamental.
San Marcos:
Más de 80 años de problema limítrofe entre Ixchiguán y Tajumulco. Detrás de este conflicto hay vidas humanas, desaveniencias
y hay que buscar una solución definitiva para esos territorios, y en eso hemos venido trabajando.
En San Pablo y la comunidad agraria El Provenir un proyecto de naturaleza hidroeléctrico que se llama Proyecto Negro o Tres
Ríos.
En materia de minería el caso de los Chocoyos que es el caso de una comunidad en pie de la cuesta San Rafael y Sipacapa que ha
generado mucha inconformidad de la gente y últimamente ha obtenido un cauce jurídico para buscarle solución.
Creación de la comunidad Nuevo Mirador que es un conflicto municipal que se vincula a los límites. Donde tienen cadenas
impidiendo la libre movilidad de la gente.
El Trifinio Sur que es un problema de toda la cuenca que va sobre la costa sur y que afecta no sólo San Marcos, sino comunidades
de Quetzaltenango y Retalhuleu también que tiene que ver con varios ríos.
Robo de energía eléctrica, hay comunidades que tienen más de 5 años de tener ese tipo de problema.
Huehuetenango:
Hidroeléctricas: Santa Cruz Barillas que tiene una serie de complejidades, desde el desarrollo mismo del proyecto. Santa Eulalia,
la hidroeléctrica de San Luis, Los Clavitos.
Caso limítrofe en San Juan Atitán, Todos Santos y Sebastián Guista. El caso se conoce como San Juan Atitán.
Uso de agua en Chaval.
Existen otros elementos por su situación de frontera: contrabando, problemas relacionados a la seguridad pública como traslado de
gente, puntos ciegos, hay problema de desmantelamiento de vehículos en el sector.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Minería: Goldcorp y Marlin en San Marcos.
Oposición a proyectos hidroeléctricos: Cambalam.
Energía Eléctrica: FRENA
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Resolución de
Conflictos
SAA Huehuetenango:
Caso Momonlac es un caso de conflicto agrario de dos o tres pisos.
Límites municipales de San Juan Ixcoy con San Pedro Solomá.
Hay muchos procesos que están pendientes que el Fondo de Tierras regularice. Ha habido problemas por traslapes y esto ha
impedido que el Fondo de tierras termine su proceso de regularización. Esto ha generado falta de certeza jurídica en las
comunidades y esto impide el desarrollo.
Huehuetenango no está ni en los planes catastrales del país.
San Marcos:
Ixchiguán-Tajumulco
Hay problemas de dobles titulaciones, etc.
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Coordinación Ejecutiva
SCEP Ver preguntas anteriores.
Pregunta 4 ¿Si usted tuviera que señalar uno, cuál cree que es el problema que más genera conflictividad actualmente, en cada uno de estos dos departamentos? y ¿en
segundo y tercer lugar? ¿Hay algún otro que considere importante en cada departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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responsable de SND
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República
Huehuetenango:
1) Energía Eléctrica
2) Desarrollo de proyectos hidroeléctricos.
266
3) En términos de conflictividad social, contrabando de diversos productos.
4) Varía según el municipio pero tiene que ver con el uso de recursos naturales.
5) Problemas limítrofes
San Marcos:
1) Minería
2) Servicio Eléctrico
3) Limítrofe entre Ixchiguán-Tajumulco, el cual se convirtió en un problema de seguridad nacional porque la producción
de amapola es permanente y tiene vínculos con otras cuestiones.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH 1) En San Marcos, el tema de conexiones directas ilegales de energía eléctrica. Conversión de empresas municipales de
distribución y producción de energía eléctrica. En Huehuetenango la oposición a los proyectos hidroeléctricos.
2) En ambos departamentos problemas de gobernabilidad. Municipios sin presencia de fuerzas de seguridad.
3) Problemas limítrofes en San Marcos y problemas municipales.
4) Conflictividad agraria una de las principales.
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Resolución de
conflictos
SAA Huehuetenango
1) En el tema agrario, los límites porque derivado a que muchas aldeas están ubicadas en municipios que no les
corresponde. Falta de catastro y la mala función del IGN.
2) Falta de certeza jurídica (traslapes y procesos inconclusos, dobles titulaciones)
3) Hidroeléctrico por el uso de la tierra.
4) Disputas de derechos que son en menor escala.
San Marcos
1) Límites
2) Finca cafetalera por el tema de los alemanes y hay muchas comunidades que no han logrado certeza jurídica por el tema
del colonato. Han estado trabajando 50 y 80 años en una finca pero no pueden tener acceso a ella porque está inscrita
como un bien privado.
3) El tema minero.
4) Fuentes de agua
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Coordinación Ejecutiva
SCEP Ver orden de pregunta dos.
Expresiones de la Conflictividad Social
Pregunta 5 ¿Cuál cree usted que es la verdadera causa o razón de los problemas que usted ha ubicado en primero, segundo y tercer lugar en ambos departamentos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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responsable de SND
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República
Abandono del Estado en ese territorio, esa es causa estructural.
Huehuetenango fue un escenario del enfrentamiento armado interno.
Ausencia de institucionalidad pública.
Son departamentos muy extensos, pero no hay presencia de las fuerzas públicas ni del aparato de justicia.
San Marcos es similar. Hay comunidades donde hay riqueza pero hay redes de tráfico de personas, drogas, prostitución, etc., que
tienen que ver con la frontera. Ha intensidad de comercio, pero también impacta la capacidad y poder económico que se concentra
en ciertos grupos irregulares.
Ineficiencia e ineficacia del aparato público incide en muchas cosas. Infraestructura vial. Muchas de esas rutas están
abandonadas y allí hay insatisfacción social. Hay necesidades insatisfechas de las comunidades de posibilitar la generación de
267
oportunidades para ellos.
Muchos de los contingentes campesinos pasan a trabajar a las fincas mexicanas para agenciarse recursos.
En términos generales influye la conducta de funcionariado público y cómo la institucionalidad responde cuando tiene que
abordar y satisfacer la necesidad que deja que se convierta en un gran problema que después se expresa en conflictos. Hay poca
comprensión del funcionariado público sobre territorios indígenas, cosmovisión, comportamiento, elementos culturales más
profundos que inciden en la capacidad de generar armonía entre la propia comunidad. Esto se extiende a la naturaleza del
reconocimiento que se le da a sus propias autoridades tradicionales. Las propias formas en que las comunidades han generado
posibilidades de hacer justicia de resolver sus problemas, diferencias, etc. etc. Toda comunidad genera sus propios mecanismos e
instrumentos pero esa forma de intermediación no está reconocida estatalmente. Hay incomprensión sobre los valores. Lejos de
desestimular el conflicto, le echan más leña al fuego.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Conexiones directas: debilidad de monitoreo, fiscalización, prestación de servicios y cobros, puede generar condiciones que
significan justificación para algún tipo de liderazgo. Falta de respuesta adecuada del Estado y la Empresa en la atención al
asunto. Luego ya viene posicionamiento y clientelismo. Enriquecimiento o intereses.
Hidroeléctricas: intereses en levantar posicionamientos ideológicos entorno a que el Estado ejecute el derecho que tiene de hacer
uso de sus recursos naturales. Del posicionamiento ideológico han pasado a estrategias de tomas.
Minería: la oposición a las ganancias que el Estado guatemalteco va a tener.
El conflicto armado dejó estructuras organizativas y actores que operaron durante el enfrentamiento que con esa base de
experiencia ahora han ofrecido estrategias de toma de los lugares, es decir redes y cordones de información, sistemas de alertas
locales, etc.
Pocas fuentes de empleo.
Poca transparencia de la institucionalidad del Estado, así como planes de corto plazo.
Problemas limítrofes: debilidad del Estado. La ausencia de una institucionalidad fortalecida para promover el diálogo y la
mediación no genera mediadores ni interlocutores que diseñen estrategias que eviten la confrontación y el choque.
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Conflictos
SAA Muchas fincas vienen desde hace 100 años creadas por acuerdos gubernativos. Algunas tuvieron fallas y así fueron inscritas y
esto ha generado problemas territoriales que generan conflictividad.
El problema en Guatemala es que se comenzaron a inscribir cantidades de propiedades sin tomar en cuenta la parte espacial. El
catastro es como la radiografía. Pero cómo curarlo? Hay que ver la procuraduría agraria, el código agrario y sin esa legislación no
se puede solucionar. El tema de titulaciones supletorias que fueron montados en fincas legalmente inscritas y que los jueces las
inscribieron en el registro, entonces ahora son fincas legales pero están sobre otras que tenían años y luego viene otra persona y le
dice que es comprador de buena fe, y en fin es un problema complicado.
El problema es que muchos pueblos son analfabetos y ellos a veces no saben donde están ubicados, pero entran organizaciones
campesinas que manipulan a la gente y se les vuelve un negocio y la gente se deja llevar por lo que les dicen los líderes. Hay
alcaldes que se presentan a cosas no buenas. Eso a veces les hace rechazar los proyectos hidroeléctricos, pero la gente en el
fondo no tiene ese rechazo ni esa postura. Además no se ha logrado la articulación de tener diálogo con las comunidades, lo que
se habla de las consultas. Existe una lucha entre el derecho ancestral de Pueblos Indígenas contra el derecho occidental que
registra nuestra ley y la propiedad privada y en tanto no exista un consenso de ambos derechos, no podremos salir.
Subsecretario de
Coordinación Ejecutiva
SCEP La causa más importante es el poco desarrollo humano, esto significa que nos urge implementar la política de desarrollo rural.
Nuestra gente está abandonada.
Pregunta 6 ¿Por qué razones considera que los problemas se convierten en conflictos en estos dos departamentos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial Presidencia de la Falta de oportunidades, abandono, condiciones objetivas de la calidad de vida donde se expresan la desnutrición y mortalidad
268
responsable de SND República
materna infantil. Ambos influenciados por una cultura de violencia. Fueron departamentos inmersos durante el conflicto armado
interno y donde la conducta social fue orientada a resolver problemas por la vía de enfrentamiento y no por la cultura de diálogo
que propiciara mecanismos pacíficos de como resolver sus problemas, urgencias y necesidades.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Ausencia de la institucionalidad.
Hay intereses legítimos y posicionamiento de derechos.
Subsecretario de
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Conflictos
SAA Tiene mucho que ver la pobreza, el cómo vive la gente. El no contar con certeza jurídica del terreno donde vive es un problema
porque no pueden heredar. Esa situación obliga o crea no tener desarrollo. Si una comunidad cuenta con trabajado, educación y
salud la gente no hará conflicto. Otra causa que se da en ambos departamentos es la gran desigualdad social que existe. La
mayoría de tierra está concentrada en pocas manos. A veces se le da a campesinos tierra que luego la venden y eso genera otra
problemática. Estamos en el tercero o cuarto lugar del mundo en el tema de desigualdad. De 14 millones, medio millón tiene el
80% de la tierra en Guatemala, como no va generar conflicto eso, además de tener un catastro que no coincide, etc.
Subsecretario de
Coordinación Ejecutiva
SCEP Debemos ser más preventivos que reactivos.
Búsqueda de solución a problemas
Pregunta 7 ¿Cómo y ante quién normalmente la gente plantea sus demandas para que le resuelvan sus problemas?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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responsable de SND
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Lo que nosotros hemos podido verificar es un comportamiento de tipo cultural y actitudinal del guatemalteco por una cultura
autoritaria. Siempre hay figuras, imaginario de una figura dominante con capacidad total de resolver las cosas y encontramos una
correa de transmisión dentro del requerimiento, le necesidad, el problema, el conflicto y la presidencia de la república. Todo
mundo espera que sea el presidente que resuelva las cosas, pero no hay cultura de intermediación que posibilite politizar esa
demanda social (en el buen sentido). En nuestro ordenamiento constitucional es un sistema que pasa a nivel departamental por la
figura de la gobernación departamental y pasa por lo local por la figura del gobierno municipal asociado al sistema de consejos de
desarrollo urbano y rural que debería ser el medio, el mecanismo de participación democrática que posibilita la atención de las
necesidades de la gente antes que se conviertan en un problema. La gente no encuentra canales. Esto tiene que ver con el marco de
desarrollo político. No tenemos organizaciones políticas que sean capaces de intermediar esas demandas sociales para politizarlas
en el buen sentido de la palabra que sería el verdadero rol de las organizaciones políticas para buscarle solución. Por acción del
Ejecutivo, la legislación, mecanismos de justicia.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH A la autoridad estatal reconocida, a organizaciones de carácter religioso, político y comunitario; a los operadores del sistema de
justicia.
Subsecretario de
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Conflictos
SAA Muchos llegan a través de organizaciones campesinas y estas llegan a la SAA. Otras por medio de gobiernos locales, municipales
o COCODES. Otras llegan directo a la SAA. Otras se avocan a otras instituciones.
Subsecretario de
Coordinación Ejecutiva
SCEP Al Alcalde, en algunos casos al gobernador y si no, al Presidente.
Pregunta 8 ¿Cuándo la gente no encuentra quien le resuelva sus problemas, a qué o a quién recurre, o qué es lo que normalmente hace?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial
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Tomar medidas de hecho. Esto está vinculado a la cultura de 36 años de enfrentamiento. La gente recurre a la protesta social por
diferentes métodos y mecanismos desarrollados por una práctica social al bloqueo de esto, a las tomas, manifestaciones, etc. En
269
general a vías que van por la ruta del enfrentamiento y no por la solución pacífica de controversias o resolución de problemas.
Hay una justificación para esa conducta social. La institucionalidad publica debería atender cuando hay necesidad. Es mucho
más fácil resolver una necesidad que un problema. Siempre será más complejo y caro, resolver cuando ya hay un conflicto. Si no
se encuentran solamente queda la vía de medidas de hecho.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Se genera un marco de desanimo, protesta, rebeldía; marco que puede alentar nuevas formas de expresión y organización dónde
las cargas, el enojo y el malestar puedan tener un cauce.
En Huehuetenango hay amplias áreas donde está limitado el acceso.
Bloqueos, manifestaciones, retenciones, agresiones a la autoridad, incursiones a propiedad privada de proyectos, daños y quema
de material y recursos de las empresas.
Subsecretario de
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Conflictos
SAA Si es algo que sale de nuestras manos les recomendamos que tomen una vía judicial. Siempre tratamos de orientarlos.
Subsecretario de
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SCEP Al Alcalde le cuesta resolver. Las autoridades no tienen la capacidad para resolver todos los problemas de la gente. La
Gobernación es la segunda instancia.
Pregunta 9 ¿En su opinión, usted diría que en estos dos departamentos la gente tiende a resolver de forma pacífica o violentamente las situaciones? ¿Por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial
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El haber estado inmersos en el ciclo del conflicto armado interno, hay practicas que tienen que ver con la violencia. Esto no
significa que no hayan organizaciones y liderazgos que hacen esfuerzos por buscar soluciones de forma pacífica. Generalmente
son las medidas de hecho y expresiones violentas como la gente trata de resolver sus problemas.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH No se puede decir que son departamentos violentos. En ambos lo que se está manifestando son grupos reducidos con capacidades
de trasladar discurso, consiga y recursos para movilizar grupos un poco mayores. Estos grupos ya organizados con consigna sí
son fuerzas de choque o de posición radical.
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Conflictos
SAA
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SCEP El diálogo para ellos ya cambió. Dialogar es tomar acciones. Diálogo ya no es platicar, diálogo es tomar medidas de hecho. La
situación en esos departamentos ya está a ese nivel, ya no dialogan mucho, más bien toman acciones.
Pregunta 10 ¿Por su experiencia y conocimiento ¿Cómo cree que se deberían abordar los problemas y resolverlos para que no se conviertan en grandes conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial
responsable de SND
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República
Hace falta un cambio cultural y de comportamiento institucional. Los retos para el aparato público y conjunto de actores de la
sociedad, debemos desarrollar una tecnología que permite ir no por una conducta de tipo reactiva que hasta la fecha es lo que
tenemos. El reto es tener un sistema de alerta temprana que permite frente a situaciones sociales tener una alerta. Esto es todo un
cambio de conducta que pasa por los aparatos institucionales en el momento oportuno para atender las necesidades de una
sociedad.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Conciencia de todo funcionario público y de todos los sectores de la sociedad. Establecer dinámicas, política y acciones que
respondan a las carencias que se tienen. Servicio no cubiertos. Generar más participación y representatividad del Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desarrollar un marco transparente de comunicación e información de autoridades en
todos sus niveles y de sectores sociales y privado. Tener líneas de atención. Para esto falta recorrer un buen trecho y mejorar las
condiciones económicas del país.
270
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Resolución de
Conflictos
SAA
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Coordinación Ejecutiva
SCEP Primero atendiendo la demanda social y esto es atender a los sectores más vulnerables, o sea a la gente más pobre. Cada
institución del Estado debiera destinar recursos para esa atención.
Las carreteras de cuatro carriles son importantes pero los caminos rurales también. Si todos ponemos nuestro granito de arena lo
podemos ir resolviendo. ES importante el trabajo interinstitucional para buscar la solución.
Pregunta 11 ¿Qué actitud deberíamos tener todos los guatemaltecos para lograr resolver nuestros problemas y diferencias sin necesidad de recurrir a la violencia?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial
responsable de SND
Presidencia de la
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Necesitamos una cultura de resolución pacífica de las diferencias y conflictos. la clave pasa por dos expresiones: confianza y
credibilidad. Por la burocracia la gente no tiene confianza en las instituciones. Se ve que a veces se logran acuerdos, hay
voluntad, pero después hay incumplimiento y esto genera desconfianza y por ende una conducta más proclive a la aplicación de
métodos violentas para que se atiendan nuestras cosas. Aunque los recursos sean escasos hay que asegurar el cumplimiento y
seguimiento de los compromisos y acuerdos. Esto es estratégico y clave para generar compromisos y ganas de seguir
construyendo positivamente.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Retomar principios, valores, generar identidades, establecer un marco de respeto, de convivencia, donde todos estemos en
capacidad de hacer el mayor esfuerzo de respeto. Donde se pueda aplicar la ley. Generar mayores espacios de diálogo franco y
abierto en todo el país. Un nuevo marco de entendimiento social, político y económico.
Subsecretario de
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Conflictos
SAA Tenemos cultura egoísta en general. La analogía del cangrejo es muy clara. Nos afecta mucho. Hay mucha disputa entre
organizaciones campesinas peleándose a la gente. Eso es absurdo. Es un conflicto entre organizaciones campesinas. Hay mucho
divisionismo en la población. Ya no se busca el bien común sino el bien individual.
Subsecretario de
Coordinación Ejecutiva
SCEP Escuchar a la gente y poner atención a sus necesidades.
Pregunta 12 ¿Qué comportamiento considera que deberían tener las autoridades locales y los funcionarios de las instituciones responsables, para facilitar la resolución
de conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial
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República
Es objeto de procesos sostenidos de capacitación, formación y entrenamiento del funcionariado público para que se le dé valor a la
respuesta estrategia. Lo trascendental es la capacidad de respuesta, que no es solo de las entidades de gobierno. También la tiene
el sector privado, las organizaciones cooperativas, alcaldías indígenas, etc. También la acción democrática de las mismas
comunidades. La solidaridad, espontaneidad, brillantez, capacidad de buscar soluciones, etc. esto es capacidad de respuesta, de
forma participativa, democrática, con valores, y allí es importante las culturas guatemaltecas (mayas, xinkas, garífunas) Métodos
pueden haber muchos, pero el problema de transformar y dar respuesta efectiva y contundentes son capacidades que se generan en
el constructo social. En esos territorios donde hay ausencia del Estado, las poblaciones se quedan sin hacer nada? No porque
encuentran sus formas de resolver sus cosas.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Una vida cercana a la transparencia y la responsabilidad en lo privado y en lo público, carácter, compromiso. Hacer todo lo
posible para conseguir herramientas y mecanismos para la solución de los problemas. Cumplir y ser consecuente con los
compromisos políticos y de discurso. Ser responsable al fijar acuerdos. Correrse riesgos y tener un discurso que no sea
confrontativo. Tener humildad y respetar las diferencias, un alto nivel de tolerancia, diplomacia y sentir los problemas como
propios. Combatir el acomodamiento, el estancamiento.
271
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Conflictos
SAA Ellos a veces no tienen la visión, pero cuando se les involucra en los procesos o casos sí colaboran. Muchos tienen intereses
personales y particulares en los conflictos. Cuando se trabaja con los líderes comunitarios es mejor y diferente. Trabajar con las
organizaciones es muy difícil porque anteponen sus intereses no importando los intereses de la gente.
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SCEP Primero la misma actitud interinstitucional que debería tener el Ejecutivo debería ser la misma actitud entre poderes del Estado.
Pregunta 13 ¿Cuál debería ser la actitud de los principales líderes y dirigentes sociales para facilitar la resolución de conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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Son los procesos en esencia de formación ciudadana. Somos autoritarios, poco democráticos en ese sentido. Tenemos chip
histórico de cultura poco democrática, que es uno de los retos principales que se ha venido construyendo en la emergencia de
líderes y dirigentes no es lo mismo. Dirigentes son los de las organizaciones que por pedidos van ejerciendo la dirigencia, control
y poder en una organización pero los liderazgos sociales se expresan de otras formas, y el reconocimiento de esas formas de
liderazgo y de las autoridades tradicionales se puede aprender muchísimo.de como construir armonía, solidaridad, una serie de
valores que dan como respuesta una serie de equilibrios, pesos y contrapesos que posibilitan la vida en sociedad. El gran reto es
formar esos nuevos cuadros, dirigencias, dentro del espíritu democrático
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Somos producto de nuestro entorno y medio social. Hay mucho oportunismo en las dirigencias. Generar un marco consecuente
que permita trabajar en función de proyectos sociales y políticos que dentro de las reglas y el sistema sean serios y realistas para
posicionar sus creencias, presupuestos políticos, etc. Desarrollar la estrategia de mecanismos de lucha, de petición o de búsqueda
de esas demandas. Se necesita establecer diferentes vías y canales de obtención de recursos sin abandonar sus objetivos. Que sea
un liderazgo que se siente con el Estado a dialogar sobre temas fundamentales con la seriedad y compromiso del caso.
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SAA He podido participar más en Huehuetenango que en San Marcos. Para la Cascata se formó una mesa en el MEM y luego se
trasladó a Huehuetenango.
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SCEP Primero como Estado hay que identificar a los líderes. Hay actores que andan provocando la conflictividad. Muchos de los
líderes ya no son líderes por su comunidad sino por sus propios beneficios. Identificar a los líderes es una tarea de inteligencia.
Se puede hacer una labor de inteligencia para ver si son los mismos, si repiten, si es una misma actitud, etc. esto puede ayudar a
detener la conflictividad.
Pregunta 14 ¿Usted conoce si existen meses mesas, consejos o espacios conformados en el departamento para atender la conflictividad?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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En el caso de Huehuetenango originalmente existió un comité de atención a conflictos. Desde el 2001 hubo una sección territorial
de la UPRECO. Eso fue evolucionando y la gobernación generó un espacio de atención a conflictos que ahora ha ido
evolucionando y ahora se está trabajando bajo una perspectiva diferente que es la formación de equipo político-técnico, que ha
sido tarea del SND, tratar de formar esos cuadros con las capacidades políticas en esencia y por supuesto asociadas a capacidades
técnicas para cómo enfrentar mejor la conflictividad. En el caso de San Marcos existe una Comisión de Prevención, Mediación y
Acompañamiento para la Solución de Conflictos, como un mecanismo vinculado a la Gobernación departamental, por eso es tan
importante trabajar con los gobernadores.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Sí. Con más desarrollo en San Marcos.
En Huehuetenango se ha desarrollado una comisión en estos últimos dos años dirigida por el Gobernador.
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SAA Hay participación de sociedad civil pero más organizaciones propias del área. Participan en las mesas.
272
Conflictos
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SCEP Si. Como cada problema es distinto se atiende conforme a la naturaleza del mismo.
Pregunta 15 ¿Qué carácter tienen los espacios? ¿Es del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, de la Gobernación, etc.?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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En el caso de San Marcos es el consejo departamental el que generó la comisión.
En el caso de Huehuetenango es más una iniciativa que proviene de la Gobernación Departamental.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH La de San Marcos es una comisión departamental de atención y resolución de conflictos. Es una instancia del Consejo de
Desarrollo presidida por el Gobernador.
En Huehuetenango es de la Gobernación.
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Pregunta 16 En caso que sí ¿Sabe qué instituciones participan?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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Son diferentes: En SM hay dos niveles. Hay institucionalidad más cercana que integra la comisión, pero dependiendo de la
naturaleza del conflicto esta se amplía. Pero hay un círculo limitado de entidades que conforman la comisión. En el caso de
Huehuetenango es diferente porque ellos sólo tienen un nivel y tienen una serie de instituciones por la misma naturaleza de los
conflictos, Por ejemplo: el MAGA, PNC, MIDES, COPREDEH, SAA, e inclusive MOSCAMED por su relación con la frontera
están más vinculados por la vía de su mecanismo y atención a conflictos.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH En San Marcos: COPREDEH, SAA PNC, ejército, toda la institucionalidad pública que tiene presencia en los dos departamentos.
Hay relación con operadores de justicia entre otras.
Igual en Huehuetenango.
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Pregunta 17 ¿Participan organizaciones de la Sociedad Civil?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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En Huehuetenango ha habido una evolución porque tiene una tradición más larga de contar con esos mecanismos. En un primer
momento si participaban algunas organizaciones de Sociedad Civil. Hoy en día no lo hacen porque más está orientado el
mecanismo a articular una respuesta común de la institucionalidad pública. En el caso de San Marcos es puramente estatal las
instituciones que participan.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Creo que sólo institucionalidad del Estado. A nivel departamental la relación con actores sociales es muy fluida.
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SAA Normalmente cuando hay crisis participan todo, pero luego superada la crisis ya van quedándose menos instituciones.
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Pregunta 18 ¿Cuánto tiempo tienen de existir? ¿Desde qué año existen?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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Huehuetenango viene desde el 2001 con cambios, lo que explica que la conflictividad no es nueva en el departamento. En el caso
de San Marcos es mas reciente el mecanismo, surge en el 2006 y se institucionaliza con esta nueva administración. Es el
gobernador actual en el que el 2012 se obtienen la aprobación del consejo departamental de desarrollo para formar oficialmente la
comisión.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH En San Marcos cuatro años. En Huehuetenango no tengo el dato exacto.
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Pregunta 19 ¿Conoce cómo funcionan o qué hacen para atender la conflictividad? ¿Actúan individual o colectivamente? ¿Actúan cuando hay crisis o sistemáticamente?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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En ambos departamentos no es un enfoque reactivo. Es una dinámica sistemática de reuniones programadas donde en algunas
reuniones se ve un caso en particular, pero en general es de forma colectiva. Las instituciones están atendiendo sistémicamente
en el marco de la comisión o mesa.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Tienen un cronograma de reuniones para abordar la conflictividad y actúan bajo un programa según la prioridad de los casos. Son
instancias permanentes.
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Pregunta 20 Según lo que usted conoce, además de las instituciones que participan en estas comisiones ¿qué otras instituciones atienden la conflictividad en ambos
departamentos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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No que yo conozca.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH La cooperación internacional. El MEM desarrolló algún tiempo una unidad de diálogo. El Ministerio de Gobernación y su
dirección de derechos humanos del despacho superior del Ministerio de Gobernación, también el SECOIN y el gabinete de crisis
que es más político.
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Pregunta 21 Estaría de acuerdo usted con esta afirmación: En la medida que las condiciones objetivas de vida en términos de salud, educación e ingresos, son mínimas,
las personas son más conflictivas? ¿Por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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¿Son los pobres conflictivos? No necesariamente. Las condiciones objetivas de vida de la gente producen conductas particulares
porque es gente que vive al día y cada tiempo de comida se lo tiene que ganar en el mismo día. Tiene que ir pensando su día.
Esto no significa que su conducta sea necesariamente conflictiva. Están acostumbrados a conquistar su día y hacen muchas cosas
para hacerlo. Las condiciones objetivas de vida si tienen que ver. Cómo generan un ingreso para satisfacer sus necesidades. No le
encuentro relación directa entre una conducta conflictiva y escasez. Se pueden ver que personas que tienen mayor acceso a
satisfactores sociales, con más educación, etc. son más conflictivas que las personas en extrema pobreza. No se puede hacer
afirmación directa que el pobre por naturaleza es conflictivo pero sin duda, impacta por sus condiciones en muchas de sus
expresiones. Hay departamentos muy pobres que no son violentos, que a pesar de sus condiciones de vida resuelven de forma
pacífica sus problemas.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Uno puede tener carencias y no por eso generar un conflicto. Una población en estado de precariedad es mas vulnerable o
proclive a ser movilizada para la protesta, el reclamo o una acción.
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SAA Sí, porque la necesidad los obliga a ser conflictivos. A veces les ponen más atención a los que bloquean y toman medidas de
hecho que a los que inician procesos de diálogo. El tema político especialmente en época electoral. Los partidos ofrecen
prevendas a los líderes con fines puramente político-electorales.
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SCEP No se es conflictivo por ser pobre ni por ser analfabeto. Por falta de ingresos sí.
Pregunta 22 Cree usted que la conflictividad social está relacionada directamente con la debilidad y ausencia del Estado ¿Por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
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La afirmación es contundente. Hay muchas maneras de acercarse a esa interpretación. A lo largo de la formación del Estado de
Guatemala, tenemos un Estado débil en diferentes concepciones y perspectivas. Un Estado con una capacidad muy pobre de
respuesta, un Estado en donde los recursos financieros no alcanzan para satisfacer las necesidades del conjunto de ciudadanos. No
puede alcanzar la inspiración del Estado que tiene que ver con el bien común. La ausencia del Estado impacta directamente y
tiene que ver con la conflictividad social. De manera que allí hay un reto para la parte gubernamental sino para la sociedad en su
conjunto. La pregunta es como tener un Estado fuerte, pero por fuerte no se entiende autoritario en el que se imponga por la
fuerza el Estado de Derecho. Sino un Estado para el Desarrollo humano con capacidad financiera, democrática, de ejercicio de la
autoridad legítima pero expresada en métodos democráticos. La relación es totalmente directa entre conflictividad y ausencia y
debilidad del Estado.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Si tiene relación pero no es la principal causa. En el fondo es el bajo nivel de desarrollo en todos los órdenes de nuestro país que
genera condiciones desfavorables a un importante sector de la población que no tiene acceso al bienestar, entendido este como
salud, trabajo, educación, condiciones de infraestructura, etc. Esa es la principal causa.
Subsecretario de
Resolución de
SAA En algunos casos sí. Hay muchas fincas que el Fondo de Tierras ha entregado que tienen errores y esto genera conflictividad. A
veces por no hacer las cosas bien hechas el mismo Estado genera conflictividad.
275
Conflictos El tema de la conflictividad social y agraria son los temas más complicados que tiene el Estado. Hay que pensar más
estratégicamente. Hay problemas que sí se pueden solucionar con voluntad, pero hay otros que mientras no haya los instrumentos
legales y que faciliten hacerlo no se pueden solucionar. Se debe pensar en qué sí podemos hacer desde la institucionalidad.
Subsecretario de
Coordinación Ejecutiva
SCEP
Subsecretario de
Coordinación Ejecutiva
SCEP Debilidad del Estado es que este no pueda articular para resolver los conflictos.
Ausencia del Estado es no estar presente para brindar los servicios, pero la voluntad política y el compromiso de los funcionarios
del Estado es clave para resolver la conflictividad.
Pregunta 23 Para finalizar ¿cómo ve en términos generales la conflictividad social del país? y ¿Tiene algo que agregar sobre el tema de la conflictividad social en el
departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Asesor Presidencial
responsable de SND
Presidencia de la
República
Por circunstancias del propio desarrollo del Estado en Guatemala, de sus mecanismos asociados, hay un ambiente y contexto que
favorecen el desarrollo de la conflictividad misma, porque lo que no vas a encontrar son las rutas, los caminos, la
institucionalidad, las conductas humanas que favorezcan la solución pacifica de los conflictos. Hay muchísimas barreras,
recientemente una serie de temas que tienen que ver con las capacidades y el uso de los recursos naturales, con reivindicaciones
que antes no aparecían y que están generando conflictividad, pero en sociedades democráticas, siempre se encuentran los
mecanismos que propician la solución no violenta. En esto el Estado de Guatemala tiene una deuda importante con nosotros
mismos que somos parte de ese Estado como sociedad. El sentido de identidad nacional, de pertenencia, de identificación con el
mismo territorio, el sentido del orgullo de ser guatemaltecos sin discriminación, sin racismo, etc. que son mecanismos de
diferenciación social que generan posibilidades de enfrentamiento, del trato diferenciado, desigual, y por lo tanto hay mucho que
caminar en el proceso de transición democrática que iniciamos en el 84, 85 no está del todo consolidado pero que requiere la
participación de todos. Se requiere de un Estado diferente al que conocemos monocultural y autoritario y trascender a un Estado
Plural y democrático que reconozca la diversidad étnica, idiomática y cultural, propios de la sociedad guatemalteca y por tanto,
tengamos un vínculo entre la sociedad, el Estado y la Nación. Que la Nación se refleje en ese Estado.
Subdirector Ejecutivo COPREDEH Principalmente se está manifestando entorno a los recursos naturales, la conflictividad agraria y la gobernabilidad y que en el
último tiempo la oposición ha generado acciones o medidas de choque y cada vez más radicales y que de no ser abordada en un
marco unificado de intervención de la institucionalidad del Estado que diseñe los mecanismos de solución y opere de manera
interinstitucional con dirección centralizada aunque se opere de diferentes líneas por los mandatos.
Es importante trasladar un respaldo del Ejecutivo a los gobernadores y sus equipos, organismos de atención de la conflictividad.
Acompañarles y proveerles de las herramientas y recursos.
Subsecretario de
Resolución de
Conflictos
SAA
Subsecretario de
Coordinación Ejecutiva
SCEP Talvez no somos los expertos en conflictividad pero desde SCEP se tiene la oportunidad de mantener comunicación fluida con los
gobernadores.
276
Anexo No. 30
Matriz de sistematización de entrevistas a diputados distritales de San Marcos y Huehuetenango Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿En su calidad de diputado representante del departamento de Huehuetenango o San Marcos, ¿Cómo considera que ha sido el comportamiento de la
conflictividad en el departamento del 2012 al 2014?
Cargo actor clave Nombre y partido Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
Los diputados hemos estado regionalizados. A mí me toca atender 9 municipios del altiplano. Otro diputado atiende 13
municipios de la Costa y el diputado del centro 8 municipios. Yo me centraré en la región del Altiplano. Ha habido muchos
conflictos entre comunidades, por límites territoriales, por proyectos de agua potable. Hay conflictos por energía eléctrica.
Límites de terrenos entre familiares o vecinos. Necesidades de salud o educación, vías de comunicación. Hay conflictos
como los limítrofes vienen de años. Otros como el de seguridad del 2011 para acá ha afectado un poco más, pero los
conflictos son entre las poblaciones. Hay pérdida de confianza a la PNC, comenzaron a tomar de rehenes a los policitas, a
quemar subestaciones de policía y esto hizo que se quedaran sin policía. En Sipacapa, San Lorenzo y posiblemente esta
semana llega a Tejutla otra vez la PNC. Aún pendientes otros municipios. Los problemas de agua se han dado del 2000
para acá. Esto es consecuencia también de la división de pueblos que se hace políticamente. Desde los cargos de alcaldes
por las decisiones que se toman muchas veces se crea divisionismo en las poblaciones.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
En la medida en que los ciudadanos con necesidades básicas de toda índole, alimentación, educación, salud, tierras,
problemas de falta de atención, y en tanto no haya respuesta del Estado para resolver esas necesidades se vuelven un
problema y muchas veces los problemas que están latentes, y las instituciones que tienen que resolver el tema, no las
atienden, pasa a una situación distinta que es un conflicto y se entra a la conflictividad existente en nuestro departamento.
Hay problemas estructurales en educación, en salud, agrarios no resueltos, problemas con una empresa transnacional
DEOCSA que no logra resolver los conflictos existentes desde hace varios años con sus usuarios que no permite vivir en
armonía, pero también hay problemas de índole agrario donde hay mucha gente sin tierra y pocas personas que tienen
mucha tierra, dueños de fincas o parcelas que no pagan ni el salario mínimo a sus trabajadores y esto genera conflictos de
tipo laboral. A la larga eso se vuelve un conflicto. Ahora se tiene un terremoto que afecto al departamento en varios
municipios donde la población se vio afectada al destruirse la poca vivienda que tenía, y el gobierno aún cuando se
dictaminaron varios estados de calamidad, el Congreso derogó grandes cantidades de dinero, supuestamente para resolver
esas necesidades, y lo que hacen es desviar los fondos, y la gente afectada sigue con el problema y esto genera frustración,
problemas y conflictos. No porque la gente sea conflictiva sino porque el Estado ha sido incapaz de resolver sus
necesidades básicas, los problemas existentes, falta de voluntad política para generar esa gobernabilidad que tanto hace falta
en el departamento. También hay otro problema donde la gente vive en la pobreza y llega una empresa transnacional a
comprarles la tierra y aunque la gente triplique el valor, pagan eso y aún más por cuerda. Entonces la gente se ilusiona y
vende sus tierras, y el dinero se lo gastan y pierden sus tierras. Luego se dan cuenta que las empresas sacan cantidades de
toneladas de oro y que la gente además de haber perdido sus tierras, se sienten arrepentidos y engañados porque no se les
dijo que era lo que había allí. Sumado a eso, la gente que vive en los alrededores, sufren la deforestación, los impactos de los
ríos y todos los problemas que genera la minería a cielo abierto. No es que la gente sea conflictiva. Reclama el respeto a la
naturaleza, a la conservación de sus tierras de manera natural, pero tienen como respuesta la violencia, la inseguridad,
represión, encarcelamiento porque la gente empieza a reclamar sus derechos y alzar su voz, pidiendo que cese la
contaminación ambiental, la explotación de metales a cielo abierto y que dejen de deforestar el área. También hay
277
empresarios irresponsables privados que llegan con el ánimo de apropiarse de las aguas que corren por el territorio
marquense para instalar hidroeléctricas sin pedirle permiso a la población, sin contar con la anuencia de la población y
resuelven las cosas de manera clientelar. La gente está cansada de engaños, abusos de parte de empresarios voraces, de
autoridades inconscientes y de un gobierno que no vela por los derechos e intereses de la gran colectividad tal como lo
establece la constitución. Es el Estado el que tiene que garantizar la seguridad integral de la persona humana, pero resulta
que es este el que viola constitución, perjudicando sus intereses, dañando sus propiedades, explotando a la gente y
llevándose la riqueza de un pueblo que vive en la pobreza en medio de una gran riqueza. Esa es la gran contradicción. Un
mismo pedazo de tierra tiene varios dueños.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
La conflictividad de Huehuetenango en el 2012 fue más tranquila la situación. 2013 un poco más conflictivo porque hay
muchos grupos de personas que no están de acuerdo en la construcción de la Hidroeléctrica de Sta. Cruz Barillas. Ese ha
sido el problema más fuerte en los últimos años.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
A partir del 2012 se ha incrementado la conflictividad social. Estaba como en suspenso. Álvaro Colom neutralizó la
conflictividad que venía del gobierno anterior, pero a la entrada de este gobierno se empezaron a generar algunos
acontecimientos que dieron como resultado el incremento de la conflictividad social, específicamente en algunas zonas
como en la zona norte de Huehuetenango y en la zona del área Huista.
Pregunta 2 ¿Cuáles considera que son los principales problemas más álgidos que generan conflictividad social ¿los tres más fuertes?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
1) Inseguridad. Hoy los policías tienen armas pero para qué si no pueden disparar.
2) El ser fronterizo genera muchos problemas.
3) Tráfico de combustible mexicano. Las gasolineras del área se han cerrado. Muchos tenemos que venir a la ciudad
a poner gasolina normal, porque esa otra gasolina daña los vehículos.
4) Tráfico de armas, drogas, siembras ilícitas.
5) Pobreza, falta de empleo, la gente no cuenta con suficiente terreno.
6) Emigración es otro punto que está afectando porque se da mucho la desintegración familiar.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
1) Energía Eléctrica. Incluso han asesinado a dirigentes. Van cinco personas.
2) Narcotráfico
3) Contrabando
4) Minería
5) Problemas estructurales (hambre, miseria, infraestructura, etc.)
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
1) Hidroeléctrica Santa Cruz.
2) Manifestaciones masivas en la Democracia por la inconformidad del pago alto del consumo de la energía eléctrica,
la gente pide a las autoridades correspondientes la nacionalización del INDE. Ahora están viendo el alto costo del
consumo de la energía eléctrica.
3) Otras inconformidades por la delincuencia común de la población son los linchamientos.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
1) Explotación minera
2) Incremento en las tarifas de energía eléctrica
3) Hidroeléctricas
Pregunta 3 ¿Cuáles considera que son las causas de esos conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
278
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
Los guatemaltecos no queremos nada. Cuando hay un gobierno que impone orden, no nos parece. Cuando viene un
gobierno democrático y dan libertad, se abusa. Del año 85 al 2000 todavía la gente creía en la policía y en el ejército. Del
96 para acá se comenzó a abusar. Hay mala dirigencia que les interesa tener zozobra y división en función de sus intereses
personales y no los intereses de la población.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
Pobreza imperante, falta de oportunidad de empleo, falta de educación y el narcotráfico que genera problemas de
inseguridad.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
1) Por falta de información y desconocimiento de la población.
2) También hay dirigentes negativos. Opositores e intereses políticos.
3) Falta de información por parte del Estado sobre los proyectos, y nadie previene.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
La minería por la posibilidad de alta contaminación e irrespeto a las decisiones y autonomía de los Pueblos Indígenas .
En cuanto a las hidroeléctricas es el desconocimiento que se tiene en términos de que éstas también contaminan y en
realidad no es así.
La energía eléctrica es porque hay abuso en el cobro de la energía eléctrica.
Pregunta 4 ¿Qué mecanismos utilizan las personas o las organizaciones sociales para plantear sus demandas a los diputados del departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
Somos 9 diputados por el departamento. Pero los diputados del partido estamos sectorizados.
Soy un primer diputado del área y hay un montón de problemas. Atiendo en mi pueblo y el acercamiento es directo en el
pueblo. La gente piensa que uno tiene la varita mágica para resolver todo.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
Hay un divorcio entre la sociedad y sus autoridades electas democráticamente. No hay vinculo estrecho que permita la
continuidad y permanencia entre la población y el alcalde, entre la población y los diputados, porque primero hay ong’s que
viven de los temas de coyuntura. Para ellos mejor si hay problemas porque así tienen como vivir. La ignorancia de nuestros
pueblos se dejan guiar por estas personas y los diputados inconscientes tampoco buscan el mecanismo de contacto directo
con las comunidades y eso hace más difícil el problema.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
A través de reuniones que solicitan, hacen sus peticiones. Nunca nos reunimos los diez diputados del depto. Cada quien
mira cómo trabaja.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
Las organizaciones sociales no vienen con los diputados. Los que se llaman sociedad civil yo los he buscado en el
departamento, coordino reuniones y no llegan. Esto responde a que ellos tienen una estrategia definida específica. Quieren
incidir ellos mismos. Hay dirigentes que quieren protagonismo. Tengo registros de llamadas donde me he tratado de
comunicar con ellos. No nos queda más que trabajar con los COCODES.
En cuanto al papel que han desempeñado los diputados en cuanto a la conflictividad social, es difícil hablar de todos los
diputados porque al final yo le puedo hablar de LIDER pero de los demás no.
Hay líderes preparados que votaron por el Patriota, gente de la izquierda, gente del movimiento revolucionario que votaron
por el PP. Le apostaron a agudizar el conflicto nuevamente en Huehuetenango para hacerse presente a nivel internacional y
ubicar fondos para levantar un movimiento nuevamente.
Lo mejor es ir al departamento y tomarlos en cuenta a través del convenio 169 y no imponer, darle el lugar a la gente y
avanzar. Necesitamos desarrollo en Huehue. Yo estoy de acuerdo con las hidroeléctricas, porque es para el desarrollo pero
hay que tomar en cuenta a la gente. Allí hay líderes radicales del movimiento revolucionario.
279
El movimiento social tiene vida, se enferma, resurge, cae. Todo esto no lo entiende el gobierno. Ellos mismos abonaron
para que ahora se esté levantando un conflicto fuerte en esa área.
Pregunta 5 ¿Cuál ha sido el papel de los diputados del departamento en la solución de la conflictividad de San Marcos o Huehuetenango?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
El papel fundamental es el acercamiento con la gente.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
El sistema político electoral en nuestro país y particularmente en el departamento esta basado en los métodos clientelares.
Hay muchas necesidades por resolver y los cocodes, alcaldes, etc, resuelven si se les apoya políticamente y no hay un
acompañamiento directo En vez de resolver problemas estructurales generan confrontación entre las comunidades. A
veces la gente se va por lo que le dan y esa es la gran contradicción, pero el diputado se pone de puente entre la sociedad y
el Estado pero ese puente solamente funciona cuando hay proyectos por ejecutar para hacer negocios, porque resulta que los
diputados y los alcaldes se vuelven dueños de empresas constructoras y allí radica el problema.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
No participamos mucho porque no podemos ir a favor de un grupo y en contra de otro. Los diputados se vuelven neutrales,
escuchan y opinan pero nada más. No he visto que participan diputados en la solución de conflictos. A veces los grupos
son agitados por líderes negativos. Las hidroeléctricas generan ingresos y hay proyectos positivos.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
Hay un consejo de acompañamiento a la red hospitalaria por ejemplo en Huehue. Invitan a los 10 diputados, de los cuales
solamente acudimos dos, Myrza Arreaga y yo. Vamos en nombre de LIDER, invitan a una reunión los reforestadores
porque quieren el apoyo para aprobar e PIMPET o incremento en el plan de incentivos forestales para el pequeño agricultor
y solo asistimos los dos porque tenernos claro el problema social. Los diputados lo que están preocupados es qué obras de
infraestructura va a ver en tal lado, qué salones comunales. El diputado está hecho para ver cómo se recupera de la
inversión. Los patriotas dicen que le están quitando el 40% al consejo de desarrollo en todas las obras que se ejecutan
anualmente.
Pregunta 6 ¿Cuál debería ser el papel de éstos ante la conflictividad social?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
Cercana a la población.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
Los diputados en nuestro caso hemos tratado de jugar nuestro papel. Tenemos tres funciones básicas. Legislación: Los
diputados responden a intereses empresariales porque a estos les pagaron la campaña. Se cuentan con los dedos de la mano
los que están cumpliendo con su función legislativa. En el rol de la intermediación es allí donde los diputados conscientes
deberíamos de estar del lado del pueblo para buscar resoluciones a la conflictividad.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
Si nos llaman a los diputados, tratamos de buscar soluciones y acudir a las autoridades correspondientes. No se puede
solucionar problemas ni somos jueces, simplemente recibimos las propuestas y las llevamos a los ministerios. Eso ha sido en
mi caso.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
Los roles deberían ser la intermediación. Involucrarse más con las comunidades.
Al diputado no lo quieren, lo ven como alguien distante, ajeno.
280
Pregunta 7 ¿Cómo es su relación con las autoridades departamentales y con las instituciones del Ejecutivo?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
Se ha mantenido bien y se han puesto a la par mía para solventar algunas cosas. También con Educación, el Gobernador y
con la mayoría de alcaldes tengo buena relación. Con algunos no, pero sí tengo buena relación con las comunidades. Hemos
logrado hacer gestiones conjuntas con algunos alcaldes.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
No hay. Nuestro partido solo ganó dos municipalidades de 30 en el departamento. el resto está en manos de otros partidos.
Ellos hacen caso a sus dirigentes nacionales. Es difícil mantener la relación de diputado con todos. Mas bien, esto nos aisla y
no nos prestan atención y hacen valer el tema de la autonomía municipal para proteger sus intereses.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
Tenemos que tener buena relación porque representamos a un departamento. El diputado y las instituciones tienen que tener
una buena relación para hacer las gestiones para el desarrollo de las comunidades. No me he enfocado con ningún pueblo.
He trabajado para todos por igual.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
Es muy buena.
Pregunta 8 ¿Conoce si existe alguna mesa o espacio local que atienda la conflictividad social en Huehuetenango o San Marcos? En caso que sí ¿tiene relación con la
comisión?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
Si. En algunas oportunidades hemos trabajado conjuntamente.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
La conflictividad social en San Marcos no tienen visos de solución debido a que las autoridades no juegan su papel. Las
pocas mesas que ha habido han sido impulsadas por el Gobernador que es el hombre de confianza del Presidente y para
crear gobernabilidad quieren confundir a la gente. Las empresas quieren proteger sus intereses y para eso utilizan a las
autoridades locales. Esas mesas son para proteger los intereses de las empresas no para defender los intereses del pueblo. La
gente ya no cree en esas mesas. Participa la COPREDEH, la PDH y la Gobernación. Los líderes son comprados o
cooptados.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
Si hay una comisión conformada por las instituciones, dirigida por el Gobernador. Sí he tenido comunicación con la
comisión.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
Si hay una mesa y a los diputados no nos invitan. Hay una mesa. Tienen celos al protagonismo. Está el Gobernador,
algunos alcaldes del área, está Ramazzini.
Pregunta 9 Estaría de acuerdo usted con esta afirmación: En la medida que las condiciones objetivas de vida en términos de salud, educación e ingresos, son mínimas,
las personas son más conflictivas? ¿Por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
En el área si porque mucha gente que no tiene trabajo es conflictiva. En el caso de la siembra de amapola, cómo decirles
que no lo hagan, si no se les puede dar otra opción. Hay gente con título académico y no tiene trabajo. La gente ya no tiene
tierra.
Diputado por el Carlos Enrique Mejía No. Todo ser humano en la medida en que satisface sus necesidades vive en armonía, en paz con tranquilidad y generará
281
departamento de San
Marcos
URNG-MAIZ gobernabilidad, pero la insatisfacción de necesidades básicas, algo tiene que buscar porque de acuerdo a nuestra constitución
es el Estado el que debe garantizar la vida integral del ser humano. Entre más facultades para resolver sus necesidades tenga,
menos problemas van a ver. Si esas necesidades no son satisfechas o resueltas siempre va ver un problema.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
No porque todos los gobiernos desde que existe el Estado siempre ha habido deficiencias en educación, salud, ingresos.
Pero desde 1985 los gobiernos tienen que dar un porcentaje del aporte a los ministerios de salud y educación,
específicamente. Hay falta de maestros en las comunidades de los municipios. Cuando la gente no se les escucha hacen
manifestaciones pacificas por esos temas.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
Si porque la gente tiene concepción de la problemática de la pobreza. Saben que su territorio es rico y saben que lo quieren
explotar y que quieren sacar riqueza de él, pero saben que no les van a dejar nada. La gente vive con ese fantasma. La
gente ha sido azotada por el conflicto armado y por las medidas racistas de los gobiernos anteriores y que sigue la misma
línea. En el conflicto armado interno ya sabían de la riqueza que había allí y que ahora están queriendo explotar. Allí hubo
masacres y han pasado esa información de generación en generación. La gente allí necesita trabajo de reconciliación. La
gente tiene formación política e ideológica y no se deja.
Pregunta 10 ¿Cree usted que la conflictividad social está relacionada directamente con la debilidad y ausencia del Estado? ¿Por qué?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
La gente no solo hay que enseñarle a comer pescado sino enseñarle a pescar. En tanto se les da un incentivo hay que
capacitarlos. En las instituciones hay gente mala pero también gente buena. Se requiere mucho acompañamiento y
capacitación a muchas bases o representantes de las comunidades para que se cree confianza. Hay que orientar a la gente.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
En la medida en que el Estado cumpla con sus funciones básicas de generar bienestar en la población van a ver menos
problemas. Hay comunidades que cuentan con instalaciones del Estado. Hay escuela pero sin maestro. El Estado requiere
de recursos y en la medida que este no tenga suficientes recursos será incapaz de resolver tanta necesidad. Esto culpa de los
empresarios, porque no pagan, evaden y son los promotores del contrabando y evasión fiscal. En la medida que estos no
sean conscientes con su pueblo van a ver problemas. El mayor generador de conflictividad es el empresariado porque no
pagan sus impuestos, se llevan la riqueza, dejando a cambio pobreza, etc.
Hay cooptación de líderes y de funcionarios del Estado para que no cambie nada en este país.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
Hay pueblos que no necesitan la presencia del Estado. Otros que aunque tengan presencia del Ejército y la PNC tienen
problemas.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
Sí está relacionada porque el Estado cuando se trata de hacer carreteras no está. Cuando se trata de generar educación, no
está. Cuando se trata de brindar salud, no está, pero si se trata de explotación si está.
Pregunta 11 A la luz de su experiencia ¿cómo parlamentario cuál es el rol que considera está llamado el CRG a jugar para encontrar mecanismos pacíficos de solución
a la conflictividad social?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Ermitanio Roblero
PP
Si todos los diputados conociéramos la realidad del país, todo sería diferente. Se deberían hacer mesas técnicas. Cada
diputado quiere solventar todo a nuestra manera y no querer tocar un tema de país.
Diputado por el
departamento de San
Marcos
Carlos Enrique Mejía
URNG-MAIZ
El CRP tiene 3 funciones básicas: legislar a favor de los intereses del pueblo. Intermediación y fiscalización. Si se cumple
con estas tres funciones, habrá confianza. El diputado no puede meterse a hacer obra física, pero la realidad actualmente es
que estos se meten a hacer obra.
282
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Gregorio Nolasco
Marcelino
PP
El Congreso debe intervenir en la solución de la conflictividad cuando hay Estados de Sitio y cuando hay problemas serios
que ameritan de la intervención y participación del Congreso. Entonces se hace un análisis desde la Junta Directiva del
Congreso. Pero las pequeñas inconformidades son atendidas por el MINGOB.
Diputado por el
departamento de
Huehuetenango
Luis Chávez
LÍDER
Hay que iniciar un proceso de concienciación en la población pero con reglas claras. Se necesita generar confianza con la
población y en el tema minero hay que demostrarle a la gente que quede para el municipio inversión local y que la gente lo
pueda sentir. Hay que hablarles con la verdad.
Los conflictos de Guatemala son históricos y están latentes. Se necesita una reforma política del Estado para que Guatemala
comience a visualizar un desarrollo integral. Para eso necesitamos vencer paradigmas que se logre llegar a gobernar sin la
presión de quienes no dejan que el desarrollo avance como los sectores económicos poderosos que tienen tentáculos no solo
en Guate, sino en América Latina. Para romper con eso hay que lograr ganar en primera vuelta y tener un congreso
mayoritario que haga pequeñas transformaciones para generar cambios a nivel nacional porque la conflictividad le conviene
al mismo sistema. Esto dudo que se vaya lograr. Quizás tendría que ser un proyecto de izquierda pero eso es un sueño.
Anexo No. 31
Matriz de sistematización de entrevistas a informantes clave
Departamento de Huehuetenango Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿Se dice que Huehuetenango es uno de los departamentos más conflictivos del país? ¿Está de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmación?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinador
Departamental
COPREDEH Así es.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Estoy de acuerdo.
Sub Comisario PNC Si
Alcalde Municipal y
Vicepresidente de la
ANAM
Municipalidad Sí. Han aumentado los conflictos en Huehuetenango.
Coordinador de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
Coordinación de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
No es cierto porque son los medios y grupos interesados en dar esta imagen al departamento de Huehuetenango. La mayoría
es gente trabajadora y pacífica. Nos gusta la paz.
Directora CEDFOG En desacuerdo, los problemas se identifican en el plano nacional.
Secretaria adjunta del
Programa Diocesano
Pastoral Social de la
Iglesia Católica
Sí.
283
Pastoral Social
Presidente Asociación de
Periodistas de
Huehuetenango
Sí.
Pregunta 2 ¿Cuáles considera que son los principales problemas en este departamento? ¿Son problemas viejos o nuevos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinador
Departamental
COPREDEH Huehuetenango tiene problemas de límites que son ancestrales
Problemas por vertientes de agua, recientes
Problemas socioambientales de tala inmoderada de arboles son mas recientes
Hidroeléctricas, nuevos
Minería, nuevos
Sociopolíticos
Energía Eléctrica, nuevo
El Narcotráfico no lo veo como conflicto
Hay problemas ancestrales y coyunturales
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Narcotráfico.
Energía Eléctrica.
Hidroeléctricas.
Son problemas antiguos que se han intensificado en los últimos días y están alineados con el tema político.
Sub Comisario PNC Minería
Hidroeléctricas
Energía Eléctrica
Son problemas antiguos
Alcalde Municipal y
Vicepresidente de la
ANAM
Municipalidad Son recientes. Especialmente en el caso de las hidroeléctricas. Estos proyectos son necesarios y útiles, pues la necesidad de
contar con servicio de energía eléctrica cada día crece, sin embargo, se presenta una situación: existe intromisión política en
estos temas. Se entrometen y confunden a las personas.
Coordinador de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
Coordinación de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
Inseguridad ciudadana, comunal y nacional.
Falta de Trabajo
El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural no funciona a raíz de la falta de comunicación entre los diferentes
grupos y la manipulación de los partidos políticos de este sistema porque lo toman como valija de campaña.
Instalación de proyectos hidroeléctricos y mineros aunque Huehuetenango ha sido minero desde la colonia.
No creo que vengamos arrastrando problemas antiguos. Donde se encuentra el mayor problema es que no hay trabajo. El
resto de problemas los vienen a promover personas ajenas al departamento a través de ong’s o grupos políticos.
Directora CEDFOG Registrar los mayores niveles de pobreza a nivel nacional, ser fuente de importantes recursos naturales y una posición
geográfica estratégica, implica para Huehuetenango ser el departamento en el que se concentran diferentes intereses. Estas
características, en la historia reciente son motivo de confrontación entre sectores, que a lo largo de la historia del país han
mantenido condiciones no equitativas. Estas condiciones políticas, sociales y económicas siguen encontrando medios para
su reproducción, persistiendo bajos niveles de vida y desigualdades.
Secretaria adjunta del
Programa Diocesano
Pastoral Social de la
Iglesia Católica
Existen problemas de varios tipos, los hay viejos y recientes: Ambiente, no hay manejo adecuado de los desechos sólidos,
existe proliferación de ventas informales. (En la cabecera departamental). Y en otros municipios del departamento los temas
284
Pastoral Social de conflicto son: Minería, hidroeléctricas, (explotación de los recursos naturales); servicio de energía eléctrica. Aspectos
territoriales; fuentes de agua, límites territoriales.
Presidente Asociación de
Periodistas de
Huehuetenango
De cinco años a la fecha: los problemas han sido: la oposición a Hidroeléctricas, y a proyectos de Minería.
Pregunta 3 ¿Me puede dar algunos ejemplos de algunos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinador
Departamental
COPREDEH Hidroeléctricas: La Cascata, ingresar una máquina allí implica detonar el conflicto.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
La conflictividad del área norte muchas veces obedece al narcotráfico del área sur. Por ejemplo:
Cortes de luz en el momento que asesinan a alguien.
Sub Comisario PNC
Alcalde Municipal y
Vicepresidente de la
ANAM
Municipalidad Energía y empresas eléctricas. Estas empresas son de beneficio, pues las que existen, como Chixoy, corren el riesgo de
concluir su vida útil y la demanda de energía, así como la población: crece.
Coordinador de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
Coordinación de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
En Santa Bárbara no hay policías ni tribunales. Toda la responsabilidad la tiene la municipalidad.
Directora CEDFOG Altos niveles de pobreza y pobreza extrema, sin soluciones estructurales.
Incumplimiento del Estado en la atención a los derechos básicos de la población.
Secretaria adjunta del
Programa Diocesano
Pastoral Social
Pastoral Social de la
Iglesia Católica
Crimen organizado, pandillas, extorsión, asesinatos, secuestros. También se dan problemas por la política partidista.
(Muchos políticos usan para sus fines las estructuras sociales)
Presidente Asociación de
Periodistas de
Huehuetenango
También hay oposición hacia el trabajo de alcaldes (con señalamientos de mala gestión); linchamientos.
Pregunta 4 ¿Si usted tuviera que señalar uno, cuál cree que es el problema que más genera conflictividad en este momento? y ¿En segundo lugar? ¿Hay algún otro que
considere importante?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinador
Departamental
COPREDEH 1) Hidroeléctricas
2) Energía eléctrica
3) Socioambiental
4) Limítrofes
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
1) Hidroeléctricas
2) Energía Eléctrica
3) Narcotráfico
4) Linchamientos
285
Sub Comisario PNC 1) Minería
2) Hidroeléctrica
3) Energía Eléctrica
Alcalde Municipal y
Vicepresidente de la
ANAM
Municipalidad 1) Energía Eléctrica
Coordinador de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
Coordinación de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
1) La manipulación de la gente por grupos interesados.
2) La falta de seguridad
3) La falta de empleo
4) Violencia intrafamiliar
Directora CEDFOG 1) La imposición del modelo desarrollo económico, que no responde a la realidad social y cultural de las mayorías ni
a las necesidades económicas locales.
2) Instrumentalización del sistema de justicia, quebrando el débil sistema democrático.
3) El problema histórico de irrespeto a los derechos fundamentales de las mayorías.
Secretaria adjunta del
Programa Diocesano
Pastoral Social
Pastoral Social de la
Iglesia Católica 1) Uso de los recursos naturales
2) Conflictos por tierras y
3) Límites territoriales.
Presidente Asociación de
Periodistas de
Huehuetenango
Oposición a Minería e Hidroeléctricas…
Expresiones de la Conflictividad Social
Pregunta 5 ¿Cuál cree usted que es la verdadera causa o la razón de esos conflictos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinador
Departamental
COPREDEH Desinformación, culturales y manipulación.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Hidroeléctricas: Tiene que ver con el tema político como punto medular.
Energía Eléctrica: Tiene que ver CODECA contra ENERGUATE.
Narcotráfico: Por ser un lugar fronterizo. Esto trae consigo otros problemas sociales como lavado de dinero, empresas
fantasmas, comercio ilícito, etc. Esto hace que gente de otros lugares venga a vivir al departamento.
Sub Comisario PNC Falta de educación y salud.
Minería e hidroeléctricas: Falta de explicación a los ciudadanos del área sobre el tema. Las empresas han venido a querer
imponer y no a concienciar a las empresas.
Energía Eléctrica: El exceso del cobro.
Alcalde Municipal y
Vicepresidente de la
ANAM
Municipalidad Los malos líderes y malos políticos. Hace unos años, en la cabecera municipal de Huehuetenango, se dio el problema sobre
el tratamiento de la basura. Las autoridades no eran promotoras del diálogo, y la situación llegó a la violencia. Personas
ocuparon la municipalidad y realizaron destrozos. Para gobernar se requiere de un buen político, que haga conciencia a la
comunidad y logre acuerdos.
Otra razón de los conflictos es que, las empresas del extranjero (actúan como el azadón: sólo quieren beneficios para ellos).
Las empresas deben tener conciencia de dejar una ganancia a las comunidades y a las corporaciones municipales, para que
286
se invierta en obra de beneficios social.
Coordinador de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
Coordinación de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
La falta de respuesta del Estado.
Directora CEDFOG La “verdadera” razón de los conflictos, en su intención de jerarquizarlos, es la imposición del modelo de desarrollo.
Secretaria adjunta del
Programa Diocesano
Pastoral Social
Pastoral Social de la
Iglesia Católica
a) Es responsabilidad del Estado; b) en proyectos de uso de los recursos naturales, no se consultado a los pobladores
directamente afectados, c) Las comunidades rurales han sido desatendidas históricamente.
Presidente Asociación de
Periodistas de
Huehuetenango
a) Ausencia de Estado en comunidades rurales; b) Falta de aplicación de la justicia. c) La molestia se generaliza (un
problema pequeño se vuelve grande).
Pregunta 6 ¿Cuáles cree que son las causas principales o fundamentales por la que los problemas se convierten en conflictos en el departamento?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinador
Departamental
COPREDEH Las empresas no llegan a las comunidades respetando el derecho consuetudinario, llegan empoderados y esto genera
estallidos sociales.
Diferencia de los gobiernos municipales ante las demandas de la población.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
Cuando los liderazgos hacen acopio del protagonismo que quieren tener.
Sub Comisario PNC No se le da atención a los problemas y no se les busca solución. Esto genera inconformidad.
Alcalde Municipal y
Vicepresidente de la
ANAM
Municipalidad Por la forma en que se abordan los problemas:
a) los malos líderes,
b) los políticos,
c) los interesados en lograr beneficios de los proyectos (las empresas) no comparten las ganancias con la comunidad
donde tienen sus proyectos.
Coordinador de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
Coordinación de las
Juntas Locales de
seguridad prevención
del delito y desastres
Directora CEDFOG Ausencia de resolución clara, con equidad y respeto entre los involucrados, para el dialogo y negociaciones.
Secretaria adjunta del
Programa Diocesano
Pastoral Social
Pastoral Social de la
Iglesia Católica
a) Falta de cultura de diálogo. b) El Estado impone represión, no promueve el diálogo; c) No hay leyes con justicia social, d)
el conflicto armado rompió el tejido social, e) No han confianza en las relaciones entre los actores involucrados: sociedad,
gobierno, empresas. f) los problemas latentes no se atienden, se acude hasta que los conflictos son casi intratables.
Presidente Asociación de
Periodistas de
Huehuetenango
No se atiende las necesidades de la gente y la mayor parte de afectados padecen falta de servicios básicos.
Búsqueda de solución a problemas
287
Pregunta 7 ¿Cómo y ante quien normalmente la gente plantea sus demandas?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Coordinadora
Departamental
COPREDEH COCODES, COMUDE, alcalde, gobernación, hasta llegar a los ministerios que corresponde cada temática. Por ejemplo en
el caso de hidroeléctricas y minería, pues se trata de llegar al Ministerio de Energía y Minas. Pero la gente generalmente se
avoca más a Gobernación, desconociendo al gobierno municipal o pasándolo por alto.
Gobernador
Departamental
Gobernación
Departamental
A la Gobernación Departamental. A los alcaldes se los saltan. Obvian ese paso. Los liderazgos se ponen a la altura del
alcalde y encima de él.
Sub Comisario PNC Se ha perdido la credibilidad en los entes encargados de dar solución al problema.
Alcalde Municipal y
Vicepresidente de la
ANAM
Municipalidad Es un error; primero llegan a la violencia, nunca llegan al diálogo, y debe ser lo contrario: primero el diálogo y dejar al final
(si no hay acuerdos) las protestas.
Anexo No. 32
Matriz de sistematización de entrevistas a actores clave del Organismo Judicial Conflictividad Social
Pregunta 1 ¿En qué año se creó esta Dirección?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Director Dirección de Métodos
alternativos de solución
de conflictos del O.J.
Esta Dirección se creó en el mes de marzo de 2013 por Acuerdo No. 45-2013 porque antes se llamaba Unidad de Resolución
Alternativa de Conflictos. Esa Unidad Coordinadora se creó el 21 de febrero del año 2002, pero la creación en sí de los
centros de mediación. Hay un acuerdo de los Acuerdos de Paz en el que se hace un análisis sobre el funcionamiento, la
eficiencia y eficacia del sistema de justicia en Guatemala, el cual no es muy positivo y es así como se plantea como una de
las acciones a emprender para la modernización del Organismo Judicial y de la administración de justicia, la utilización de
los métodos alternos de resolución de conflictos. A partir de allí, el O.J. crea una Unidad de Modernización del Organismo
Judicial y se inician varias acciones que fueron apoyadas por Naciones Unidas. Una de esas primeras acciones es en 1997,
un proyecto que se llamaba el Juzgado de Puertas Abiertas. Allí se capacitó a los jueces de paz y a oficiales de los juzgados
de paz en esta interpretación nueva de lo que debería ser un juzgado abierto al público y no cerrado en el despacho del juez
donde no había nada, más bien eran unas perchas de expedientes y las audiencias se realizaban con el juez y dos personas
allí con sus abogados, etc. En primer lugar cambia la concepción de la esencia de los pasos que lleva el proceso judicial.
El proceso tenía registrados 19 pasos en el juzgado pero en la ley habían solo 11. Esa diferencia ellos la planteaban como el
uso reiterado de una costumbre, pero a su vez ese proyecto de puertas abiertas del juzgado tiene un reforzamiento financiero
para el O.J. de un préstamo del BID con el cual se construyeron los edificios de los juzgados de paz. Esto significa que ya
se tiene el despacho del juez, los oficiales están juntos, nada está detrás de una pared. De tal manera que el juez puede ver
que una persona llega al juzgado, yo no tengo nada que ver con el juzgado, pero en ese marco se define la necesidad de que
haya un centro de mediación, para que la persona cuando llega al juzgado primero va al centro de mediación y si allí no
resuelve su conflicto entonces lo pasan al juzgado. Tenemos 45 centros construidos bajo esta concepción y donde el terreno
288
no permitió la construcción del centro de mediación se hace en el segundo nivel. Todos están de acceso fácil e inmediato
para facilitar a las personas el acceso a la justicia. En Huehuetenango tenemos.
Encargada Centro de Mediación
Metropolitano
Este centro de mediación fue el primero que se abrió como un centro piloto para la resolución de conflictos a través del
concepto de mediación. Todos los centros dependen de la Dirección de Resolución alternativa de conflictos (RAC) ubicada
en el centro de justicia laboral en zona diez en el segundo nivel. Ellos son encargados de administrar todos los centros de
mediación. Se les reporta mensualmente con estadísticas cuántos casos mediamos, cuántos cerramos con acuerdos, sin
acuerdos, etc. Dependemos de la Presidencia el Organismo Judicial.
Pregunta 2 ¿Cuál es la cobertura que tienen a nivel nacional? ¿En cuántos departamentos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Director Dirección de Métodos
alternativos de solución
de conflictos de centros
de mediación
Son 14 departamentos, hay un total de 79 centros de mediación. El primer centro de mediación que se abrió fue en 1998.
En el 1997 viene el apoyo de Naciones Unidas para juzgados de puertas abiertas y un año después se abre el primero. Ahora
ya no hay presupuesto para continuar extendiéndose en el resto del país. Aún no llegamos ni a un tercio de cobertura en
todo el país.
Encargada Centro de Mediación
Metropolitano
Actualmente son 79 centros de mediación a nivel nacional.
Pregunta 3 ¿Qué tipo de conflictos atienden?
Cargo actor clave Institución Respuesta
Director Dirección de Métodos
alternativos de solución
de conflictos de centros
de mediación
Se llama método alterno porque es paralelo al proceso judicial. En el proceso judicial el juez está obligado a aplicar las
leyes. En el caso de la mediación no se aplica ninguna ley. Por eso no formamos como mediadores a estudiantes de
derecho. Es un método extrajudicial. Concebimos la mediación como judicial y extrajudicialmente. Esto último significa
que las personas llegan por su propia voluntad. Sobre todo cuando la gente no puede pagar, hace uso en primera instancia
del centro de mediación porque el servicio es gratuito. Vemos cualquier tipo de caso en tanto sea un conflicto. Excepto en
el ramo penal, los delitos. No podemos conocer violencia contra la mujer, ni asesinatos, etc. Delitos no. En mediación se
conoce un delito, solamente en caso que el juez determine que el caso amerite la mediación. De lo contrario no podemos.
En familia podemos mediar pensiones alimenticias, lo que no se puede es divorciar porque eso solo con orden de juez.
Conflictos por ventas de inmuebles, muebles, etc. El mediador tiene prohibido plantear a las partes una solución. Diferente
al conciliador. El mediador lo que hace es fijar las reglas al acudir a una sesión, es altamente valioso la confidencialidad
porque las personas firman un convenio de confidencialidad en el que se comprometen a que todo lo que se dice allí no lo
pueden decir afuera. La conflictividad social no podemos conocerla nosotros. El juez según la ley es conciliador. El art.
25 del código procesal penal es una reforma que introduce en el código procesal nuevo al año 1997 el criterio de
oportunidad y dentro de ese criterio se reitera la conciliación que hacen los jueces.
Encargada Centro de Mediación
Metropolitano
Vemos casos de familia, civiles, mercantiles, penales únicamente si son referidos por el MP, etc. Parte de la labor del
mediador también es la divulgación, y allí es donde hemos ido a las comisarías, al MP, etc., para que conozcan nuestro
trabajo.
Pregunta 4 ¿Cuantifican los conflictos que atienden? ¿Tienen esos datos de Huehuetenango y San Marcos?
Cargo actor clave Institución Respuesta
289
Director Dirección de Métodos
alternativos de solución
de conflictos de centros
de mediación
Si. Se tiene el dato cuantitativo, más no cualitativo. Tenemos estadística de 2013. (ver documentos compartidos para
responder esto)
El seguimiento a cada caso es a solicitud de las partes. 25,691 casos se recibieron el año pasado. De estos un 56% entraron
a mediación. El resto no, porque no llegó una de las partes o por falta de voluntad de alguna de las partes.
Encargada Centro de Mediación
Metropolitano
Tengo entendido que San Marcos es uno de los departamentos es uno de los más conflictivos y en ambos hay centros de
mediación.
Fuente: Elaboración propia.
Nota: Información con base al material recibido: En San Marcos actualmente hay cuatro Centros de Mediación. En la cabecera departamental, en Ixchiguán, en El Quetzal y en
Malacatán. En Huehuetenango hay en la cabecera departamental, en Santa Eulalia y en San Gaspar Ixil.
En San Marcos y Huehuetenango predominan los conflictos civiles, seguido de los penales y en una tercera fase los familiares.
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