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Instrumentos de planeación
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Instrumentos de planeación...Conceptos generales Instrumentos de planificación - Municipal 1. Plan de Ordenamiento Territorial. Disposición física de los asentamientos humanos

Apr 04, 2020

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Instrumentos de planeación

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Conceptos básicos

Ordenamiento territorial

Conjunto de acciones político administrativa y de planificación física

concertadas emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas

en ejercicio de la función pública que les compete dentro de los límites fijados

por la Constitución y las Leyes en orden a disponer de instrumentos eficientes

para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la

utilización transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las

estrategias del desarrollo económico y en armonía con el medio ambiente y las

tradiciones históricas y culturales”. (Artículo 5 Ley 388 de 1997)

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Conceptos generales Marco de la planeación territorial – Nacional, Regional, Metropolitana

1.Sistema Nacional de Planeación – Ley 152 de 1994

•Plan Nacional de Desarrollo

•Planes de desarrollo departamental y municipal – períodos de gobierno

2.Directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de los

departamentos. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Ley 1454 de 2011

3.Planes integrales de desarrollo metropolitano. Leyes 128 de 1994 y 388 de 1997

4.Planes Sectoriales: Educación y salud. Plan agropecuario municipal, entre otros

5.Plan Estratégico – Apuesta de largo Plazo. Estrategia de Desarrollo

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Conceptos generales Determinantes para el ordenamiento municipal

1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales

y la prevención de amenazas y riesgos naturales.

2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico.

3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia.

4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal

Artículo 10 de la Ley 388 de 1997

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Conceptos generales Instrumentos de planificación - Municipal

1. Plan de Ordenamiento Territorial. Disposición física de los asentamientos humanos y de los

elementos de dotación del territorio, que crean condiciones para generar calidad de vida, acorde con las culturas de los grupos humanos –

2. Planes que desarrollan el POT. Planes Especiales, Planes Parciales, Grandes proyectos urbanos.

3. Planes Zonales. Planes de base e iniciativa comunitaria. Promueve y estimula el conocimiento del territorio donde se despliega la vida comunitaria. Prepara las comunidades para la participación informada en las políticas y decisiones del O T.

4. Planes Sectoriales de obligación legal. Plan Agropecuario municipal, plan educativo, plan de

salud

5. Plan de Desarrollo y Plan de inversiones. Ley 152/94. Plan Programático, que se fundamenta en el programa de campaña y en los planes de largo plazo.

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Conceptos básicos

Plan de Ordenamiento Territorial

“… conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,

metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para

orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la

utilización del suelo”.

Artículo 9 de la Ley 388 de 1997

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Determinantes ambientales

CORANTIOQUIA * Estrategias de

conservación in situ

* Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - Decreto 1640 de 2012.

* Áreas de conservación y protección ambiental

* Otras disposiciones y normativas de superior jerarquía

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Determinantes ambientales

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Plan de ordenamiento territorial

POT

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Tipos de plan de ordenamiento

Territorial -POT- De acuerdo con la población de cada municipio, la Ley

388 de 1997 definió el tipo de plan que se debe

desarrollar:

PO

T Plan de Ordenamiento Territorial:

Municipios con más de 100.000 habitantes.

PB

OT Plan Básico de

Ordenamiento Territorial: Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.

EOT Esquema

Básico de Ordenamiento Territorial: Municipios con menos de 30.000 habitantes.

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Componentes del plan de

Ordenamiento territorial

• General: Constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.

• Urbano: Constituido por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.

• Rural: Constituido por las políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.

Artículo 11 de la Ley 388 de 1997

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Vigencia del

Plan de ordenamiento Los POT deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y condiciones

que ameritan su revisión

1. vigencia de largo plazo, 3 períodos constitucionales

Componente general: norma estructural

2. mediano plazo, 2 períodos constitucionales

Urbano y rural: Normas generales y complementarias

3. corto plazo, 1 período constitucional

Urbano, rural : Programas de ejecución

Artículo 15 de la Ley 388, modificado por Artículo 2 de la Ley 902 de 2004, Artículo 5 Decreto 4002 de 2004

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Vigencia del

Plan de ordenamiento

Ministerio de Vivienda

Corto Plazo Mediano

Plazo Largo Plazo

POT

Período 2001 - 2003

Período 2004 - 2007

Período 2008 - 2011

Período 2012 - 2015

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Revisión del

Plan de ordenamiento

¿Qué es la revisión?

“Es un procedimiento de carácter técnico, participativo y jurídico

establecido por la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios,

con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y

normas de manera que se asegure la construcción efectiva del

modelo territorial adoptado por el municipio.”

Decreto 4002/2004

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Tipos de revisión del plan de ordenamiento

Revisión ordinaria

• En el comienzo del período constitucional, se podrán revisar y ajustar los contenidos de

largo, mediano o corto plazo, siempre y cuando hallan vencido el término de vigencia de

cada uno de ellos .

Revisión extraordinaria o excepcional (Oportunidad de revisión en el presente año)

• Por razones de excepcional interés público: La declaratoria de desastre o calamidad

pública; resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad.

• Modificación excepcional de normas urbanísticas

Otra

• Ajuste del POT para incorporar suelo para VIS y VIP. (Ley 1537 de 2012. Artículo 47.

Transitorio. incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano)

Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004

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Proceso del plan de

Ordenamiento territorial

FORMULACIÓN

1

EJECUCIÓN

2

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

3

REVISIÓN Y AJUSTE

4

POT Planes de Desarrollo

Expediente POT vigente

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Instancias de concertación y consulta

Del plan de ordenamiento (aplica a las revisiones)

30 DÍAS

30 DÍAS

90 DÍAS

calendario

ACUERDO

SE ADOPTA POR

DECRETO

CABILDO ABIERTO – CONSULTA DEMOCRÁTICA

CONSULTA CIUDADANA Y CONVOCATORIAS PÚBLICAS

PRESENTACIÓN DEL PROYECTO A LA AUTORIDAD AMBIENTAL

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

SI EL CONCEJO NO ADOPTA DECISIÓN ALGUNA EN EL TÉRMINO

30 DÍAS

+

+

+

CONCEJO MUNICIPAL O DISTRITAL

Proceso transversal en

toda la revisión

Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004

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Contenidos generales pot Determinantes territoriales

Co

mp

on

en

te

gen

era

l Proyectos Estratégicos

municipales Sistemas Estructurantes

municipales Modelo de ocupación

territorial

Clasificación del suelo

Co

mp

on

en

te u

rban

o y

ru

ral

Normas generales

Aprovechamientos y obligaciones urbanísticas Usos del suelo

Sistemas naturales y construidos

Orográfico – hidrográfico – ecosistemas estratégicos

Estructura ecológica principal

Movilidad – servicios públicos – espacio público – equipamientos -

vivienda

Normas complementarias

Normas básicas Instrumentos de gestión

Pro

gram

a d

e e

jecu

ció

n

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Modelo de ocupación

Actividades productivas

Suelo rural

Sustentables

Define los elementos o componentes de mayor relevancia y jerarquía dentro del municipio en los

que se quiere hacer mayor énfasis ya sea para fortalecer, potenciar, transformar o revertir fenómenos

existentes en el territorio (Qué); posterior a esto debe zonificar y definir donde se localizan estos

elementos o componentes dentro del territorio (Dónde) y describir el objetivo o estado ideal de éstos

(Cómo).

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Modelo de ocupación

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Modelo de ocupación

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Modelo de ocupación

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Clasificación del suelo

SUEL

OS

DE

PR

OTE

CC

IÓN

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Clasificación del suelo

Decreto 3600 de 2007

Suelo de protección

• Áreas de conservación y protección ambiental. • Áreas para la producción agrícola y ganadera y de

explotación de recursos naturales. • Áreas e inmuebles considerados como patrimonio

cultural. • Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios. • Áreas de amenaza y riesgo.

Desarrollo restringido

• Suelos suburbanos • Centros poblados rurales • Áreas destinadas a vivienda campestre • Localización de equipamientos

Suelo Rural

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Clasificacíón del suelo

Categorías de desarrollo restringido

• definición de la unidad mínima de actuación y el señalamiento de los índices máximos de ocupación y construcción, los tratamientos y usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos

Suelo suburbano

• identificación y delimitación de las áreas destinadas a vivienda campestre, con la definición de las normas urbanísticas de parcelación

Vivienda campestre

• adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento comunitario

Centros poblados

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Sistemas estructurantes

NA

TUR

AL Orográfico

Hidrográfico

Ecosistemas Estratégicos

Estructura Ecológica Principal

Amenazas y Riesgos

CO

NST

RU

IDO

Espacio Público

Equipamientos

Patrimonio

Movilidad y Transporte

Servicios Públicos Domiciliarios

Habitacional

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Normas urbanísticas

Regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y

definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones

urbanísticas indispensables para la administración de estos

procesos

Estr

uct

ura

les:

Objetivos, sistemas estructurantes, clasificación del suelo

Ge

ne

rale

s:

Usos, aprovechamientos, tratamientos normas básicas constructivas C

om

ple

me

nta

rias

:

Planes de ejecución

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Programa de ejecución

Actuaciones previstas en el POT que se ejecutarán durante el período de

la administración municipal

Proyectos: Intervenciones en el territorio capaces de generar las transformaciones

necesarias para el logro de los objetivos y el imaginario propuestos en el Plan

PLAN DE DESARROLLO Corto plazo 1 periodo constitucional

POT Largo plazo 3 periodos constitucionales

PLAN DE INVERSIONES

Programa de ejecución 1

Programa de ejecución 2

Programa de ejecución 3

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Instrumentos de gestión territorial

Pla

ne

ació

n:

Ge

stió

n d

el s

uel

o: permiten la

obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbanísticas Fi

nan

ciac

ión

: Permiten obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbanísticas, los programas, proyectos u obras de urbanismo o de edificación

Los instrumentos de gestión territorial permiten viabilizar e

implementar los planes de ordenamiento territorial

Permiten la obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbanísticas

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Instrumentos de gestión

Instrumentos de gestión del suelo:

• Reparto equitativo de cargas y beneficios

• Declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria

• Declaratoria de utilidad pública

• Bancos inmobiliarios

Instrumentos de planeación:

• Planes parciales

• Actuaciones Urbanas Integrales o Macroproyectos Urbanos

• Unidades de planificación rural

Instrumentos financieros:

• Contribución de Valorización

• La participación en plusvalías

• La emisión de títulos y pagarés

• Fondo de compensaciones

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