INFORME SOBRE CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA · La Fundación UNIR Bolivia espera que el trabajo de análisis de la conflictividad en Bolivia que ... Boliviana (COB) y Centrales Obreras

Elaborado por la Unidad de Análisis de Conflictos

de la Fundación UNIR Bolivia

SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS

DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

– Informe correspondiente al mes de diciembre de 2010 –

Informe analítico sobre conflictividad en Bolivia Diciembre de 2010

2

Índice

Presentación P. 3

1. La conflictividad en Bolivia P. 4

2. Tipología de los conflictos P. 11

3. Sectores y actores demandantes y demandados P. 13

4. Distribución geográfica de los conflictos P. 17

5. Medidas de presión y violencia P. 18

6. Salida de los conflictos P. 19

7. Conclusiones P. 21

Guía rápida P. 22


3

PRESENTACIÓN

El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de diciembre de 2010. La información con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundación UNIR Bolivia, que es alimentada periódicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a través de la revisión exhaustiva de once periódicos de alcance nacional (La Razón, La Prensa, El Alteño, Los Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, La Palabra del Beni y La Patria) y de dos redes radiofónicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematización que incluye información sobre el número de conflictos, su tipología, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el ámbito geográfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. Al final del presente documento se incluye una guía rápida de términos empleados en los trabajos de seguimiento y análisis mensual de la conflictividad en Bolivia, a fin de dejar explícitas las bases teóricas y metodológicas sobre las que descansan las distintas líneas de interpretación seguidas en este informe. La Fundación UNIR Bolivia espera que el trabajo de análisis de la conflictividad en Bolivia que realiza contribuya a brindar elementos de información útiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construcción de una sociedad más equitativa, plural y democrática.


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1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Durante el mes de diciembre de 2010 se registró un total de 72 conflictos, los cuales se

presentan en el siguiente cuadro:

CUADRO Nº 1 CONFLICTOS REGISTRADOS EN DICIEMBRE DE 2010

No Actor Demandante Actor Demandado Asunto

1 Comunarios de Pocona Empresa constructora Ampora

Rechazo a presunto desvío de recursos económicos e incumplimiento de contratos

2

Federación Regional de Comunidades Campesinas de Palos Blancos (FERCOCA)

Gobierno central Pedido de liberación de detenidos y desmilitarización de la zona de Palos Blancos

3 Vecinos de Montero Ministerio Público Pedido de destitución de fiscal por retardación de justicia

4 Matarifes de La Paz

Alcaldía de La Paz y Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG)

Rechazo a cierre de matadero

5 Pesqueros de la represa La Angostura

Asociación de Usuarios del Sistema Nacional de Riego Nº 1 La Angostura

Incumplimiento de convenios referidos al uso de aguas

6 Vecinos de la comuna Alejo Calatayud

Alcaldía de Cochabamba Rechazo de destitución de subalcalde

7

Sindicato de Trabajado-res de la Caja de Seguri-dad Social (CASEGURAL)

Ministerio de Trabajo Pedido de reconocimiento oficial de dirigentes sindicales electos

8 Simpatizantes de Mario Vidal

Simpatizantes de Lucio Vedia

Control de la Central Obrera Departamental (COD) de Santa Cruz

9 Vecinos de la Organiza-ción Territorial de Base (OTB) 6 de Agosto

Alcaldía de Cochabamba Pedido de emplazamiento de monumento

10 Comerciantes de la Feria Navideña de Quillacollo

Alcaldía de Quillacollo Rechazo a reubicación de puestos comerciales

11

Federación Nacional de Artesanos de Alasita y Artículos Navideños (FENAENA)

Comerciantes Navideños del Casco Urbano Central (CUC)

Pugnas por ocupación de puestos comerciales

12 Trabajadores eventuales de Alcaldía de Warnes

Alcaldía de Warnes Pago de salarios atrasados

13 Trabajadores adminis-trativos Universidad Tomás Frías

Autoridades Universidad Tomás Frías

Pedido de reposición salarial del 5%


5

14

Trabajadores de la Administración Autónoma Para Obras Sanitarias (AAPOS)

Alcaldía de Potosí Pedido de reposición salarial del 5%

15 Centro Operativo de Emergencias (COE) de El Alto

Director del COE de El Alto

Pago de salarios atrasados

16 Trabajadores del Hospital Materno PercyBorland

Alcaldía de Santa Cruz Mejoramiento de condiciones de trabajo y rechazo a despido de personal

17 Colegio Médico Depar-tamental de Potosí

Contraloría Departamental

Rechazo a despido de 80 médicos por incumplimiento del reglamento de incompatibilidad funcionaria

18 Pobladores del municipio de El Torno

Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y Policía Nacional

Rechazo a saneamiento de predios urbanos en la comunidad de Limoncitos y pedido de cambio de efectivos policiales en la zona

19

Bloque Norte Amazónico Bolivia, colonizadores del Beni, pobladores de San Buenaventura

Alcaldía de Rurrenabaque, pobladores de Rurrenabaque

Reubicación de puente entre San Buenaventura y Rurrenabaque

20 Trabajadores de AeroSur

Ministerio Público Rechazo a allanamiento de propiedades de empresario Humberto Roca

21 Vecinos del barrio Coca - Cola

Alcaldía de Sucre Pedido de retiro de escombros pertenecientes a la institución edil

22

Internos de los penales de San Pedro, Choncho-coro, Obrajes y Miraflores

Ministerio de Gobierno Restitución de José Rodríguez como Director General Régimen Peniten-ciario

23 Egresadas del Instituto SERMEP

Ministerio de educación Cumplimiento de compromiso de otorgar una resolución para el funcionamiento del Instituto SERMEP

24 Asociación Mixta de Vendedores Libres del mercado San Antonio

Alcaldía de Santa Cruz Rechazo a construcción de campo ferial

25 Universidad Pública de El Alto (UPEA)

Universidad Mayor de San Andrés (UMSA)

Distribución de recursos por concepto de coparticipación tributaria

26 Universidad Mayor de San Andrés (UMSA)

Gobierno central Rechazo a posibles recortes de recursos de coparticipación tributaria

27

Padres de familia de unidades educativas de los distritos 2 y 8 de El Alto

Alcaldía de El Alto Pago de bonos estudiantiles y atención de otras demandas de las unidades educativas

28 Federación de Padres de Familia (FEDEPAF) de El Alto

Alcaldía de El Alto Pago de bonos estudiantiles

29 Familiares de desapa-recidos durante las dictaduras

Asamblea Legislativa Plurinacional

Rechazo de entrega de condecoración al mérito democrático a las Fuerzas Armadas


6

30

Trabajadores de la Empresa Municipal de Mantenimiento Urbano (EMMU) de El Alto

Alcaldía de El Alto Demanda de pagos retrasados de salarios y aportes de jubilación y por rechazo a disolución de la EMMU

31 Militantes de la agrupa-ción ciudadana Verdes

Gobierno central Rechazo a enjuiciamiento del Alcalde Wilfredo Añez

32

Gobernador de Tarija, Mario Cossío, bancada de Cossío en la Asam-blea Legislativa Depar-tamental, Comité Cívico de Tarija, vecinos y otros sectores sociales de Tarija

Gobierno central Rechazo a suspensión de Gobernador de Tarija, Mario Cossio

33 Dirigentes de algunos distritos de El Alto

Presidenta de la Federa-ción de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto, Fanny Nina y sus seguidores

Rechazo a la reincorporación de F. Nina a la dirigencia máxima de FEJUVE

34 Trabajadores de la empresa Atlas PreciousMetals

Gobierno central y empresa Atlas PreciousMetals

Rechazo a despidos ante cancelación de contrato para la puesta en marcha del complejo metalúrgico Karachipampa

35 Asambleístas departa-mentales suplentes de Potosí

Gobernación de Potosí Pedido de creación de fuentes laborales

36 Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto

Gobierno central Rechazo a D.S. 748 que dispone el incremento del precio de los carburantes

37 Confederación de Choferes de Bolivia

Gobierno central Rechazo al D.S.748 que dispone el incremento del 83% del precio de los carburantes

38

Central Obrera Boliviana (COB) y Centrales Obreras Departamentales (COD)

Gobierno central Rechazo al D.S. 748 que dispone el incremento del 83% de los carburantes

39

Federación Departa-mental de Juntas Vecinales (FEDJUVE) de Santa Cruz

Gobierno central Rechazo al D.S. 748 que dispone el incremento del 83% de los precios de los carburantes

40 Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB)


41

Federaciones de Traba-jadores de Educación Urbana de La Paz y Cochabamba


42 Cocaleros de Ivirgarzama en el trópico cochabambino


43 Federación Departa-mental de Cooperativas Mineras (FEDECOMIN)



7

44 Federacion de Juntas Vecinales (FEJUVE) de Trinidad


45

Federación Departa-mental de Juntas Vecinales (FEDJUVE) de Oruro

Gobierno central Rechazo a D.S. 748 que dispone el incremento de los carburantes

46 Pobladores de Betanzos Gobierno central Rechazo al D.S. 748 que establece el incremento del 83% de los precios de los carburantes

47 Vecinos de Sucre Gobierno central Rechazo al D.S. 748 que establece el incremento del 83% de los precios de los carburantes

48 Comité Cívico de Cochabamba

Gobierno central Rechazo al D.S. 748 que establece el incremento del 83% de los precios de los carburantes

49 Comité Cívico del Beni Gobierno central Rechazo al D.S. 748 que establece el incremento del 83% de los precios de los carburantes

50

Federación Nacional de Trabajadores de la Seguridad Social de Bolivia (FENSEGURAL)

Gerencia Caja Nacional de Salud

Renuncia de gerente de la institución

51 Pobladores del asenta-miento multiétnico II

Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)

Pedido de saneamiento de tierras y expulsión de familias terratenientes

52 Federación de Trabaja-dores en Salud de Tarija

Servicio Departamental de Salud (SEDES) Tarija

Pedido de destitución de Jefe de Recursos Humanos de SEDES

53 Movimiento Campesino de Tarija

Asamblea Legislativa Departamental de Tarija

Incremento presupuestario para municipios

54 Reos de la carceleta de Riberalta

Dirección Régimen Penitenciario del Beni

Rechazo a retardación de justicia y hacinamiento de presos

55

Estudiantes y maestros de la Normal Católica -Adventista de Cocha-bamba

Gobierno central Rechazo a cierre de escuelas normales privadas

56 Pobladores de Paya Gobernación de Oruro Ejecución de proyecto de “puerto seco”

57 Etnia cavineña Consejo Municipal de Reyes

Mayor asignación de recursos para proyectos municipales

58 Comité Cívico de Oruro Gobernación de Oruro Retraso de construcción del tramo caminero Toledo - Ancaravi

59 Sindicato Mixto de Trabajadores Mineros de Inti Raymi

Juez de Partido Segundo de Trabajo y Seguridad Social, Edda Fiorilo Barrios

Congelamiento de cuentas a empresa Inti Raymi

60 Profesores de música y secretarias de kínderes de la ciudad de Oruro

Gobierno central Rechazo a eliminación de ítems


8

61 Federación de Traba-jadores de Educación Urbana de Oruro

Gobierno central Rechazo a la Ley Educativa “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”

62 Sindicato de Trabaja-dores de la Prensa de Oruro (STPO)

Gobernación de Oruro y Alcaldía de Oruro

Pedido de control a avasallamientos

63 Estudiantes de la Universidad Técnica de Oruro (UTO)

Rectorado de la Universidad Técnica de Oruro

Reconocimiento de la representante electa del Centro de estudiantes de la Facultad de Ciencias

64 Propietarios de la Urbanización “Sajama” de la ciudad de Oruro

Alcaldía de Oruro Demanda de acciones en contra de avasallamientos de tierras

65 Movimiento sin Techo Fiscalía de Distrito

Pedido de investigación de la desaparición de un dirigente y aceleración del proceso de litigio de tierras

66 Comité de Defensa de los Intereses Sociales de Oruro

Alcaldía de Oruro Continuidad en trámites de legaliza-ción del derecho propietario de terrenos

67 Cooperativa Porvenir Japo y Nueva San Pablo de Oruro

Cooperativa 16 de Marzo de Cochabamba y Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL)

Incumplimiento de convenios sobre explotación de parajes de laboreo

68 Federación Departa-mental de Personas con Discapacidad de Oruro

Gobernación de Oruro

Rechazo a destitución del Director Ejecutivo del Comité Departamental de la Persona con Discapacidad (CODEPEDIS)

69

Personal docente y administrativo de la Unidad Educativa Inicial Kennedy

Servicio Departamental de Educación (SEDUCA) de Oruro

Pedido de destitución de Directora del establecimiento educativo

70 Sindicatos y subcentra-les agrarias de la provincia Marbán

Gobernación de Beni Pedido de control de tierras ante denuncias de avasallamientos

71 Central de Pueblos Étnicos Mojeños del Beni (CPEMB)

Gobierno central Rechazo de la construcción del tramo carretero Villa Tunari-San Ignacio de Moxos

72 Comité Cívico del Beni Empresa Nacional de Electricidad (ENDE)

Rechazo a cortes constantes al servicio de energía eléctrica

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, diciembre de 2010.

En el mes de diciembre de 2010 se verificó, una vez más, la tendencia a la contracción de la

conflictividad –se presentaron 11 casos menos que en el mes de noviembre– en épocas festivas y

especialmente a fin de año, aunque si se comparan los casos registrados en diciembre de 2010

(72) con los de 2009 (17) se advierte un importante incremento. La reducción del número de

conflictos pudo haber sido mayor de no haber ocurrido el “gasolinazo”, que desencadenó

diversas protestas durante los últimos días de diciembre.

Los conflictos más destacados en el mes fueron los siguientes:


9

Promulgación del Decreto Supremo 0748. Numerosos conflictos surgieron como

reacción a la promulgación del D.S. 0748 que disponía el incremento del precio de los

carburantes hasta en un 83%. La medida, anunciada el 26 de diciembre, causó una

preocupación generalizada en la población por el inmediato encarecimiento del

transporte, de los alimentos y de otros productos en el mercado.

Ante esta situación, una a una, distintas organizaciones sociales manifestaron su

rechazo al Decreto y anunciaron distintas medidas de presión. El primer sector en

manifestarse fue el de los transportistas, que decretó un paro a nivel nacional y se

rehusó a aceptar los nuevos precios de la gasolina y del diesel sin un considerable

incremento de las tarifas de transporte. Le siguieron la COB, la Federación Sindical

de Trabajadores Mineros de Bolivia, los fabriles, maestros, panificadores, gremiales,

universitarios, las juntas vecinales, los comités cívicos y otros sectores sociales,

incluso los cocaleros que responden al liderazgo del Presidente. En Oruro y Potosí

cabildos multitudinarios definieron la realización de una marcha hacia la ciudad de

La Paz el día 3 de enero. Varias organizaciones sociales pidieron la renuncia del

Vicepresidente y de los ministros de Economía y Finanzas y de Hidrocarburos.

Por su parte, las organizaciones campesinas fueron más cautas; la Confederación

Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia anunció un ampliado nacional

de emergencia para analizar la situación, y la titular de la Confederación de Mujeres

Campesinas Bartolina Sisa manifestó su apoyo al decreto.

El Presidente anunció una serie de medidas destinadas a paliar los efectos del

“gasolinazo”, como el incremento salarial del 20% para el magisterio, trabajadores

en salud, Policía y Fuerzas Armadas, la reconversión de automóviles a GNV, un plan

de inversión para la generación de sistemas de riego y agua potable, un seguro

agrícola y otras. Pese a ello, las movilizaciones no se suspendieron y en algunas

ciudades como La Paz, El Alto y Oruro, por el contrario, se radicalizaron,

produciéndose grandes manifestaciones de protesta que causaron destrozos en

edificios públicos y privados. Al mismo tiempo se desataron rumores sobre una

devaluación del dólar y un posible congelamiento de cuentas bancarias, lo cual

esparció el pánico entre miles de ahorristas, quienes desesperadamente intentaron

retirar su dinero de los bancos, lo que empeoró aún más la situación.

La festividad de Año Nuevo hizo que varios sectores se replegaran

momentáneamente, pero con la amenaza de proseguir con las medidas de fuerza tan

pronto pasaran los días feriados. En ese clima de incertidumbre y fuerte presión

social, el Gobierno decidió dar marcha atrás y abrogar el decreto cuestionado el

mismo 31 de diciembre, lo que significó el final del conflicto.


10

Construcción de un puente entre San Buenaventura y Rurrenabaque

La reubicación de la construcción de un puente contrapuso a dos bandos: por un

lado, los pobladores y autoridades de la localidad de Rurrenabaque, quienes

buscaban que la obra sea realizada en las afueras de la ciudad para evitar el deterioro

de sitios patrimoniales de importancia para el turismo y, por otro, los pobladores de

San Buenaventura, colonizadores del Beni y miembros del Bloque Norte Amazónico

de Bolivia, que coincidían en la necesidad de que se mantenga el diseño inicial del

puente.

El conflicto adquirió un carácter político cuando se esgrimieron acusaciones

relacionadas a intereses partidarios; así, los defensores del puente fueron

identificados con el oficialismo, mientras que estos al mismo tiempo alegaron que

sus contrarios eran influidos por el Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y

Desarrollo (FOBOMADE) y USAID.

Desde el primer día de diciembre se anunció la instalación de puntos de bloqueo para

presionar a los pobladores de Rurrenabaque, quienes perciben la mayor parte de sus

ingresos de la afluencia de turistas. Una semana después, la amenaza fue cumplida,

quedando la ciudad totalmente aislada al ser tomado también el aeropuerto. La

situación fue adquiriendo mayor tensión y violencia cuando cinco autoridades

locales fueron tomadas como rehenes. Finalmente intervinieron las máximas

autoridades departamentales de La Paz y Beni, decidiéndose mantener la ubicación

del puente pero afectando lo menos posible la estructura de los sitios patrimoniales.

En general, el balance de la conflictividad en el año 2010 no es positivo. Durante el año se

produjo una agudización de la confrontación política y social, la cantidad de conflictos aumentó

significativamente con relación a los años anteriores, los índices de violencia alcanzaron niveles

altos, produciéndose con cierta frecuencia enfrentamientos incluso en el seno mismo de la

sociedad; la discusión, aprobación e implementación de nuevas leyes en el marco de la

Constitución Política del Estado, lejos de ser un proceso de construcción de nuevos ejes de

consenso, fue motivo de desencuentros y pugnas; en el nivel local de gobierno se produjeron

varios casos de judicialización de la política que dieron lugar a movilizaciones de protesta; pese

a una situación macroeconómica favorable, la población se vio afectada por una creciente

inflación, que la llevó a manifestarse.

El cierre de año no supuso el paso hacia una nueva etapa ya que quedaron pendientes una serie

de cuestiones problemáticas que el Gobierno tendrá que atender durante los primeros meses de

2011, por lo que es previsible que la conflictividad no se contraiga. Se requiere desarrollar los

procesos de formulación y aprobación de leyes, ojalá de manera concertada; resolver las

tensiones políticas a nivel local; implementar el proceso autonómico; plantear políticas

económicas que permitan controlar la inflación y resolver la crisis alimentaria. Todos estos son

temas que pueden llegar a convertirse en importantes focos de conflictividad si no son

abordados de manera adecuada y oportuna.


11

2. TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de diciembre, nuevamente los conflictos relacionados con la situación económica de

las personas fueron los más frecuentes (27%), seguidos por controversias de índole

administrativa en entidades públicas y privadas (13%), por problemas laborales y salariales

(11%) y de cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad (11%).

CUADRO Nº 2 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS

Tipo de Conflicto No Porcentaje

Medidas económicas/situación económica 27 27

Gestión administrativa 13 13

Laboral/salarial 11 11

Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad 11 11

Leyes/medidas legales 9 9

Prestación de servicios públicos 7 7

Ideológico político 5 5

Tierra 5 5

Gestión del espacio urbano 4 4

Recursos naturales y medio ambiente 3 3

Derechos humanos 3 3

Valores/creencias/identidad 1 1

Incumplimiento de convenios 1 1

Total 1001 100


1Este total difiere del número total de conflictos del mes por el hecho de que varios de estos últimos, por sus propias

características, pertenecen a más de una categoría específica.


12

GRÁFICO Nº 1 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS


Nuevamente, la conflictividad se concentró en el ámbito económico, siguiendo la tendencia que

se presentó durante todo el año 2010.

El retiro sorpresivo de la subvención a los hidrocarburos fue el factor que impulsó la aparición

de 14 conflictos de índole económica (20,5% del total). La medida no era coherente con los

reiterados informes oficiales sobre la buena salud de la economía, y fue adoptada en un

momento en que la ciudadanía se encontraba ya afectada por el alza de precios de los productos

de la canasta familiar y la escasez de varios de estos. Las múltiples reacciones condenatorias no

se dejaron esperar, en menos de 24 horas se desplegaban las primeras medidas de presión

desde varios puntos del país, las que continuaron y se acrecentaron hasta la abrogación del

decreto el 31 de diciembre.

Un factor acuciante en el tema económico es la transferencia de recursos por concepto de

coparticipación tributaria para municipios y universidades, actores que se movilizaron para

recibir mayores asignaciones de parte del Estado y que, en algunos casos, entraron en pugna con

otros actores.

Por otra parte, se registró una considerable cantidad de conflictos laborales y salariales a causa

de retrasos en el pago de salarios, del incumplimiento de la reposición del 5% que decretó el

Gobierno central en mayo de 2010 y del despido de personal. Estos casos son también de

carácter económico, por lo que pueden sumarse a los anteriores, alcanzando los conflictos de

tipo económico un total de 38%, porcentaje más alto que el de los meses anteriores.

Los problemas de gestión administrativa se mantuvieron como uno de los factores importantes

de conflictividad. En esta categoría se agrupan las demandas de agilización de procesos

burocráticos o de toma de decisiones internas en instituciones públicas y privadas.

Medidas económicas/situación económica, 27,0

Gestión administrativa,

13,0 Laboral/salarial,

11,0

Cuestionamiento y/o reconocimiento de

autoridad, 11,0

Leyes/medidas legales, 9,0

Prestación de servicios públicos,

7,0

Ideológico-político, 5,0

Tierra, 5,0

Gestión del espacio urbano, 4,0

Recursos naturales y medio ambiente,

3,0

Derechos humanos, 3,0

Valores/creencias/identidad, 1,0

Incumplimiento de convenios, 1,0


13

En diciembre se registraron varias controversias relacionadas con temas jurídicos y políticos,

aunque por primera vez durante el semestre éstas no estuvieron focalizadas en la elaboración,

aprobación e implementación de nuevas leyes, sino en los distintos procesos judiciales que el

Gobierno lleva adelante contra autoridades electas que fueron acusadas de estar implicadas en

actos irregulares, como el ex Gobernador de Tarija, Mario Cossío, y el ex alcalde de Cotoca,

Wilfredo Añez. Estos casos se enmarcan en lo que se ha denominando como judicialización de la

política, o desplazamiento de las pugnas político ideológicas hacia el campo judicial.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3.1. Sectores y Actores Demandantes

En el mes de diciembre el sector vecinal/comunal fue el más movilizado, habiendo participado

en 23% de los conflictos. En segundo lugar se encuentra el sector educación que figuró en 15%

de los casos, seguido por otras organizaciones y grupos de la sociedad civil con 8%, y por el

sector agropecuario campesino con el mismo porcentaje.

CUADRO Nº 3 SECTORES DEMANDANTES

Actores Demandantes Nº %

Vecinal/comunal 17 22,3

Educación 12 15,7

Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil 6 7,8

Agropecuario/Campesino 6 7,8

Cívico 5 6,5

Salud 5 6,5

Minero 5 6,5

Entidad del ejecutivo municipal 4 5,2

Gremial 4 5,2

Indígena 3 3,9

Entidad del legislativo departamental 2 2,6

Central Obrera Boliviana y centrales obreras departamentales 2 2,6

Entidad del ejecutivo departamental 1 1,3

Partidos políticos/agrupaciones ciudadanas/ pueblos indígenas 1 1,3

Empresarial 1 1,3

Transporte 1 1,3

Medios de comunicación/periodistas 1 1,3

Total 762 100

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, diciembre de 2010

2 Ver nota anterior para éste y casos similares.


14

GRÁFICO Nº 2 SECTORES DEMANDANTES POR CANTIDAD DE DEMANDAS

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, diciembre de 2010

A lo largo del año, con excepción del mes de octubre, el sector vecinal/comunal encabezó la lista

de demandantes. Por lo general, este sector se moviliza por asuntos que afectan su diario vivir;

en diciembre lo hicieron por dos motivos centrales: la promulgación del D.S. 748 que dispuso el

incremento de los precios de los carburantes y la demanda de saneamiento de títulos de

propiedad ante continuos avasallamientos de tierras. Otros dos temas que generaron las

protestas de estos actores fueron la pugna por el control de la Federación de Juntas Vecinales

(FEJUVE) de El Alto y la ubicación de un puente entre las localidades de San Buenaventura y

Rurrenabaque.

El sector educación mantuvo el segundo lugar entre los sectores demandantes a lo largo de todo

el año. En diciembre, estudiantes y autoridades universitarias, padres de familia, normalistas y

maestros se movilizaron demandando incrementos presupuestarios, el pago de bonos contra la

deserción escolar y rechazando disposiciones de la recientemente aprobada Ley Avelino Siñani-

Elizardo Pérez.

Desde hace algún tiempo atrás, los comités cívicos no se encontraban muy activos, con

excepción de algunos casos específicos, como el de Potosí. En el mes de diciembre entidades

cívicas que usualmente tienen un perfil más bien bajo, como las de Cochabamba y Beni, se

manifestaron demandando la prestación eficiente de servicios públicos y en rechazo al D.S. 748.

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Medios de comunicación/periodistas

Transporte

Empresarial

Partidos políticos/agrupaciones …

Entidad del ejecutivo departamental

Centrales obreras nacionales y …

Entidad del legislativo departamental

Indígena

Gremial

Entidad del ejecutivo municipal

Minero

Salud

Cívico

Agropecuario/Campesino

Otras organizaciones y grupos de la …

Educación

Vecinal/comunal

1

1

1

1

1

2

2

3

4

4

5

5

5

6

6

12

17


15

Dentro del sector agropecuario, destacaron los campesinos de la represa La Angostura, en

Cochabamba, quienes afectados por la aguda sequía que sufre la región entraron en pugna con

los pescadores por la utilización de los recursos hídricos, la Federación Regional de

Comunidades Campesinas de Palos Blancos (FERCOCA) que demandó la liberación de detenidos

y la desmilitarización de la zona, y los productores de coca del Chapare que rechazaron el D.S.

748.

No se registraron conflictos directamente vinculados a reivindicaciones de género, aunque cabe

resaltar que se visibilizó la participación de grupos de mujeres en algunos conflictos de

importancia. Ejemplo de ello fueron dos marchas de amas de casa en las ciudades de Santa Cruz

y Sucre rechazando el “gasolinazo” y sus implicaciones.

3.2. Sectores y Actores Demandados

En diciembre, como casi todos los meses, el Estado en sus distintos niveles y órganos concentró

la mayoría (73%) de las demandas interpuestas por los actores movilizados. Las entidades del

Gobierno central recibieron 43% de las interpelaciones, seguidas por los ejecutivos municipales

con 24% y los ejecutivos departamentales con 7% de los casos.

CUADRO Nº 4 SECTORES DEMANDADOS

Actores Demandados No %

Entidad del gobierno central 33 43,4

Entidad del ejecutivo municipal 18 23,6

Entidad del ejecutivo departamental 5 6,5

Educación 3 3,9

Otro 3 3,9

Empresarial 2 2,6

Vecinal/comunal 2 2,6

Personas individuales 1 1,3

Policía 1 1,3

Entidad del legislativo municipal 1 1,3

Agropecuario/Campesino 1 1,3

Poder judicial 1 1,3

Minero 1 1,3

Gremial 1 1,3

Entidad del legislativo departamental 1 1,3

Entidad del legislativo nacional 1 1,3

Centrales obreras nacionales y departamentales 1 1,3

Total 76 100



16

GRÁFICO Nº 3 SECTORES DEMANDADOS POR CANTIDAD DE DEMANDAS


Con cerca de la mitad del total de las demandas, el Gobierno central y sus entidades continúan

siendo el principal blanco de los sectores movilizados. Es claro que el tema económico fue el que

generó mayores conflictos con el Gobierno dado el proceso inflacionario en curso y la

promulgación del D.S. 748, a esto se suma el rechazo a disposiciones de la Ley Educativa Avelino

Siñani - Elizardo Pérez, que han puesto al Gobierno central en el centro de la conflictividad

social.

El nivel municipal registró un mínimo incremento porcentual como demandado, tendencia

marcada en el último trimestre. Varias son las cuestiones que afectan a los gobiernos locales, por

un lado los ya habituales problemas en la prestación de servicios públicos y en la gestión de

espacios urbanos –distribución de puestos comerciales y pugnas por terrenos en zonas

periféricas–, por otra parte serias deficiencias en la gestión administrativa de las alcaldías. Los

órganos ejecutivos de los municipios de El Alto, Oruro y Cochabamba, en ese orden, encabezan la

lista de los más cuestionados en diciembre.

El nivel departamental ha experimentado una reducción gradual de la conflictividad desde el

mes de octubre. Es necesario indagar más sobre la causa de esto considerando que, en el marco

del proceso autonómico, y según se observó en informes anteriores, con el traspaso de nuevas

facultades a los niveles departamentales, la conflictividad parecía empezar a focalizarse en estos.

Las demandas de cumplimiento de proyectos de desarrollo y de intervención para controlar

avasallamientos de tierras figuran entre los principales temas de conflicto en el mes de

diciembre.

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

3

3

5

18

33

0 5 10 15 20 25 30 35

Centrales obreras nacionales y …

Entidad del legislativo nacional

Entidad del legislativo departamental

Gremial

Minero

Poder judicial

Agropecuario/Campesino

Entidad del legislativo municipal

Policía

Personas individuales

Vecinal/comunal

Empresarial

Otro

Educación

Entidad del ejecutivo departamental

Entidad del ejecutivo municipal

Entidad del gobierno central


17

Los casos que confrontaron a distintos sectores de la sociedad civil entre sí alcanzan a 15% del

total de los conflictos, un incremento que no debe pasar desapercibido, especialmente debido a

que varios de estos incluyeron el uso de medidas de presión de alta afectación a terceros y a que

derivaron en enfrentamientos violentos. Dentro de estos se encuentran los casos de

Rurrenabaque y de los feriantes navideños en La Paz.

4. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de diciembre el departamento de La Paz concentró el 21% de los conflictos, seguido

por Oruro con 20%, y Santa Cruz y Beni con 11% cada uno. En el pasado mes de noviembre se

tuvo una colocación idéntica de los departamentos.

CUADRO Nº 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO Departamento Nº %

La Paz 16 21,4

Oruro 14 20,0

Santa Cruz 8 11,4

Beni 8 11,4

Cochabamba 9 10,0

Potosí 7 10,0

Chuquisaca 4 6,0

Todo el país 3 4,2

Tarija 3 4,2

Pando 1 1,4

Total 73 100 Fuente: Fundación UNIR Bolivia, diciembre de 2010.

GRÁFICO Nº 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO


La Paz21%

Oruro20%

Santa Cruz12%

Beni11%

Cochabamba10%

Potosí 10%

Chuquisaca6%

Todo el país4%

Tarija4%

Pando2%


18

En relación con el mes de noviembre, el departamento de La Paz presentó una disminución de

7% en la cantidad de conflictos. De los 15 casos registrados, siete corresponden a la ciudad de El

Alto y, como en anteriores ocasiones, también a zonas de Los Yungas. El departamento de Oruro

pasó de 17% en el mes pasado a 20% de la conflictividad total en diciembre.

Los departamentos de Santa Cruz y Beni compartieron en diciembre el tercer lugar de acuerdo

al número de conflictos que concentraron. En relación con noviembre, el primer departamento

experimentó una reducción de 3%, mientras que el segundo un aumento de 2%.

Cochabamba, por segunda vez consecutiva, aparece ubicado en el quinto lugar de la tabla según

la cantidad de conflictos, con un incremento de 3% en relación con el mes anterior.

Por su parte, Potosí subió en 3% su participación en diciembre. Diferente situación fue

presentada por Chuquisaca, que mantuvo el 6% si bien ascendiendo un lugar en la lista. En el

caso de Tarija hubo una disminución de 1% que lo dejó en el penúltimo lugar de la

conflictividad, a diferencia de noviembre, cuando ocupó el séptimo puesto. Finalmente Pando,

departamento donde se presentó la menor cantidad de conflictos, no registró variación alguna

respecto a noviembre.

Se puede señalar que se mantiene una lógica fluctuante en la distribución geográfica de los

conflictos. Pese a ello, y como es una constante desde hace ya varios años, es evidente la

preponderancia de los departamentos del eje –La Paz, Cochabamba y Santa Cruz– en la

conflictividad del país. Es importante reconocer la importancia creciente de otros

departamentos, como Oruro y Beni.

5. MEDIDAS DE PRESIÓN Y VIOLENCIA

A pesar de que diciembre tuvo la menor cantidad de conflictos de los últimos cinco meses, los

índices de violencia experimentaron una agudización y una mayor dispersión geográfica. En 116

oportunidades los distintos actores apelaron a medidas de presión para expresar sus demandas.


19

CUADRO Nº 6 MEDIDAS DE PRESIÓN POR DEPARTAMENTO


Se produjo un ligero incremento de las medidas contundentes –entre las que destacó la toma de

rehenes– y se evidenció una mayor frecuencia de choques entre manifestantes y fuerzas del

orden (diez casos) y de enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil (dos casos).

El departamento de La Paz se constituyó en el escenario de la mayor cantidad de acciones de

fuerza, aunque no necesariamente en el más violento, presentándose hechos violentos también

en Santa Cruz, Beni y Oruro.

Cabe señalar que la situación derivada de la promulgación del D.S. 748 estuvo cerca de poner en

riesgo la gobernabilidad del país ya que se generaron múltiples protestas simultáneas en

distintos puntos del territorio nacional, distintos actores confluyeron en sus acciones, se

desarrollaron actos de violencia contundente y se expresaron amenazas contra autoridades

gubernamentales.

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Como ocurrió a lo largo del año, un porcentaje significativo de los conflictos (31%) continuó

vigente al concluir el mes. A diferencia de los meses pasados, el retroceso de uno de los actores

fue la segunda salida más importante de las controversias (21%) debido, principalmente, a la

derogación del resistido D.S. 748.

Los acuerdos parciales y totales, que en los meses anteriores fueron las salidas más importantes

después de la continuidad de los conflictos, pasaron a ocupar el cuarto y quinto lugares

respectivamente, sumando entre ambas 21% del total de los casos.

Por otra parte, el cuarto intermedio fue declarado en un 5% de los casos. La negociación,

penúltima en la lista, tuvo lugar en sólo 3% de los conflictos.

Medida de presión Oruro Beni La Paz Potos í Santa Cruz Cochabamba Tari ja Chuquisaca Pando Todo el país No Porcentaje

Anuncio o amenaza 6 7 12 4 1 2 1 2 35 29,41

Concentración o vigi l ia 4 5 3 2 14 11,76

Marcha 6 1 6 3 4 1 2 23 19,33

Paro o huelga 2 1 1 1 2 2 9 7,56

Bloqueo 2 1 4 2 6 1 1 1 18 15,13

Cerco 1 1 2 1,68

Huelga de hambre 2 1 3 1 1 1 9 7,56

Destrucción de bienes 1 1 1 3 2,52

Toma fís ica 1 1 2 1,68

Toma de rehenes 1 2 1 4 3,36

Total 22 14 32 8 15 12 5 5 1 5 119 100,00


20

Por último, se han registrado 15 conflictos cuyas salidas se desconocen por ausencia de

información de seguimiento de esos casos en las fuentes consultadas.

CUADRO Nº 8 SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Salida de los Conflictos Nº %

Continúa 22 30,5

Retroceso de uno de los actores 15 20,8

Se desconoce 13 18,0

Acuerdo parcial 8 11,1

Acuerdo total 7 9,7

Cuarto intermedio 4 5,5

En negociación 2 2,7

Otra 1 1,3

Total 72 100


GRÁFICO Nº 6 SALIDA DE LOS CONFLICTOS


Continúa31%

Retroceso de uno de los

actores21%

Se desconoce18%

Acuerdo parcial11%

Acuerdo total10%

Cuarto intermedio

5%

En negociación3%

Otra1%


21

7. CONCLUSIONES En el mes de diciembre de 2010 se registraron 72 conflictos, 11 casos menos que en

noviembre, pero 55 más que en diciembre de 2009.

Los conflictos generados por la promulgación del D.S. 748 que incrementó los precios de los carburantes fueron, sin duda, los más importantes debido a su generalización, intensidad y violencia. También se destacó el caso de los pobladores de Rurrenabaque enfrentados con los de San Buenaventura por la ubicación de un puente.

La problemática económica general fue nuevamente la que generó el mayor número de conflictos en el país, concentrando 38% de los casos, especialmente debido a la aprobación del mencionado decreto y a las demandas presupuestarias y de pago de salarios atrasados.

Además de las movilizaciones recurrentes de los sectores vecinal/comunal (22% de los casos) y educación (16% de los casos) que fueron los protagonistas centrales de los conflictos, los comités cívicos y los productores agropecuarios adquirieron cierta notoriedad, principalmente por el rechazo al D.S. 748, por demandas de prestación de servicios públicos y de manejo de recursos naturales.

El Gobierno central fue la instancia más demandada con 43% de los casos, seguido por las municipalidades con 24%. Por su parte, las gobernaciones departamentales registraron un importante descenso (7%) como blanco de los conflictos.

La distribución geográfica de los conflictos siguió el mismo patrón que en el mes de noviembre: en primer lugar se ubicó La Paz, seguida por Oruro y Santa Cruz. Tanto La Paz como Santa Cruz registraron una disminución de alrededor del 5% de los casos, a diferencia de Oruro donde los conflictos aumentaron en 4%.

Pese a la reducción de los casos de conflicto en diciembre respecto a los meses anteriores, se desplegó una gran cantidad de medidas de presión y se registraron altos índices de violencia, con al menos 11 enfrentamientos, dos de los cuales ocurrieron entre grupos de la sociedad civil.

En diciembre la continuidad de los conflictos alcanzó a 31% del total de los casos; los acuerdos alcanzados, entre totales y parciales, fueron de sólo 21%. La particularidad del mes radica en el alto porcentaje (21%) que alcanzaron los casos en que se produjo el retroceso de uno de los actores, sobre todo por la derogación del D.S. 748.


22

GUÍA RÁPIDA3

CONFLICTO: Relación, entre dos o más partes (individuos o grupos) que tienen o consideran

que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos

sobre las metas a alcanzar o los métodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se

inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o está a punto de afectar de alguna

manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones

(Kriesberg).

ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una

organización o institución que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es–o

parece ser–incompatible con el objetivo del actor demandado. Según sus particularidades, los

actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante

(educativo, minero, empresarial, indígena y otros).

ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una

organización o institución hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de

presión. Según sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como

pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cívico, etcétera).

DEMANDA: Petición declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lógica oposicional,

que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propósito del asunto conflictivo.

Además de ser la solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación–

en parte por una obvia necesidad de legitimación pública–, la demanda es el correlato natural

del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandante.

Así, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el

repliegue del actor demandante y la ‘superación’ del conflicto. Un pedido de aumento salarial es

un ejemplo de demanda.

MEDIDA DE PRESIÓN: Acción que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende

contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas

de presión son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor

gravedad revisten las mismas, tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto.

ÁMBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorización de la

demanda.

ALCANCE: Efectos de las medidas de presión empleadas por el actor demandante en estrecha

dependencia de la gravedad que presenten las mismas.

3La presente guía rápida reúne los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y análisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y teóricos del conflicto.


23

Misión

La Fundación UNIR Bolivia es una institución privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en

los ámbitos de comunicación, diálogo, desarrollo de ciudadanía democrática y gestión de conflictos, con la

finalidad de contribuir a la construcción de un país unido, intercultural y equitativo, guiado por valores

que posibiliten una convivencia pacífica entre las y los bolivianos.

Oficinas

DISTRITAL UNO: La Paz – El Alto

Sede: Ciudad de La Paz

Av. 6 de Agosto #2528

entre calles P. Salazar y L. Gutiérrez

Tel. (+591-2) 2117069 – 2119767 – 2110665 – 2115096

Tel./Fax: (+591-2) 215 3021

info@unirbolivia.org

DISTRITAL DOS: Santa Cruz – Tarija

Sede: Santa Cruz de la Sierra

Av. Alemania calle 10 Oeste Poresaqui # 3665

Tel./fax (+ 591-3) 311- 5072

santacruz@unirbolivia.org

DISTRITAL TRES: Cochabamba – Chuquisaca

Sede: Ciudad de Cochabamba

Calle Paccieri #772

entre Antezana y 16 de Julio

Tel./fax (+591-4) 4110438

cochabamba@unirbolivia.org

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