Informe Anual 2007 Transparencia por Colombia

I N F O R M E A N U A L

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C O R P O R A C I Ó N T R A N S P A R E N C I A P O R C O L O M B I A


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MIEMBROS DE LA CORPORAC I Ó N

E n t i d a d e sBanco Davivienda S.A.Cerro Matoso S.A. (Benefactor)Compañía Nacional de Chocolates S.A.CompensarCorporación Excelencia en la JusticiaCorporación OcasaCorporación RegiónEthics Resource CenterFundación Cívico Social Pro Cartagena – FUNCICAR Fundación Corona Fundación Foro Nacional por ColombiaFundación SuramericanaHewlett Packard Colombia LTDAHocol S.A.Indupalma LTDAJacaranda S.A. (Benefactor)Merck, Sharp & DohmeOrganización Corona S.A.Organización Terpel S.A.Productos Naturales de Cajicá S.A. La AlqueríaRed Multibanca Colpatria S.A.Seguros Comerciales Bolívar S.A.Unisys de Colombia S.A.Universidad CESAUniversidad de Los AndesUniversidad EAFITUniversidad ICESIUniversidad Tecnológica de Bolívar

Pe rsonas Natura le sAlejandro Linares CantilloAndrés Echavarría OlanoCamilo Calderón RiveraGermán Jaramillo Rojas Guillermo Hoyos VásquezGustavo Bell LemusNubia Stella Martínez RuedaRodrigo Gutiérrez DuqueRosa Inés Ospina Robledo

CONSEJO RECTO RAlejandro Linares Cantillo Andrés Echavarría OlanoGustavo Bell LemusRodrigo Gutiérrez Duque Rosa Inés Ospina Robledo

J U N TA DIRECT I VAAlejandro Linares Cantillo – PresidenteAndrés Echavarría OlanoCatalina Ortiz LalindeGuillermo Carvajalino SánchezGustavo Bell LemusRamiro Santa GarcíaRodrigo Gutiérrez DuqueRosa Inés Ospina RobledoRubén Darío Lizarralde

D I R E CTORA EJECUTIVAMargareth Florez

COMITÉ FINANCIEROAlejandro Gómez KoppelLina María Hoyos – IndupalmaLuz Stella Salgado

COMITÉ ADMINISTRAT I VOMargareth Florez – Directora EjecutivaHumberto Buitrago – Contador ExternoHernán Alberto Ávila Prieto – CoordinadorAdministrativo y FinancieroMaría Angélica Sánchez Herrera – AsistenteTécnica de la Dirección Ejecutiva

REVISORÍA FISCA LN a riño y Asociados Auditores Consultores S.A.

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C O N T E N I D O

[Presentación]Nuevos retos ante la complejidad del fenómeno de la corrupción

Las siete prioridades para 2007-2009

Vínculos de cooperación

[Artículo central]De la captura a la reconfiguración cooptada del Estado

[Transparencia en la política] Los retos de un año electoral

[Transparencia en la justicia] Explorando los riesgos de corrupción en la justicia colombiana

[Transparencia en el ámbito territorial]La transparencia: llave maestra para una buena gestión pública territorial

[Control ciudadano] Una sociedad civil con capacidades técnicas y políticas para hacer control de lo publico

[Transparencia en la contratación pública]Mejores leyes son necesarias, pero no suficientes

[Transparencia en el sector privado] El reto de transformar la cultura

[Índice de Transparencia de las Entidades Públicas]Un instrumento para medir riesgosde corrupción en el desempeño institucional

Publicaciones y comunicaciones 2007

Estados financieros 2007

Equipo de transparencia por Colombia 2007

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P R E S E N T A C I Ó N

n el transcurso del año que terminó,Transparencia por Colombiaconcentró su trabajo en torno a siete prioridades programáticasorientadas ha promover transformaciones en las institucionespúblicas y privadas colombianas para que éstas sean íntegras yconfiables, y puedan convertirse en un sólido soporte para lademocracia y el desarrollo. De igual forma, hemos avanzado enincentivar a la ciudadanía organizada para que actúe en defensade lo público.

La Corporación junto con un importante grupo de aliadosen diferentes regiones del país, ha alcanzado importantes logrosen 2007, presentados en detalle a lo largo de este informe. Qui-siera mencionar algunos hechos destacados:

• Las acciones realizadas para elevar la transparencia delproceso electoral territorial en 2007

• El inicio de la línea de trabajo sobre corrupción en justicia• Los avances con el propósito de construir un modelo de in -

tervención para promover la transparencia territorial• La producción de la tercera versión del Índice de Trans -

parencia Departamental y la segunda del Índice Municipal• La constitución de la segunda fase del Fondo de control ciu -

dadano con la Fundaciones Corona,Avina e Interamericana-IAF

de la corrupciónN u evos re tos ante la co m p lejidad del fe n ó m e n o

Como Dire c to ra Ejecutiva de la Corporación Tra n s p a rencia por Colombia, es muyg ra to pre s e n tar a nuest ros miembros, órganos de gobierno, aliados, donantes y a la ciudadanía en general, el informe de gestión 2007.

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• El inicio de la construcción de un Índice de Transparenciapara empresas que prestan servicios públicos

A pesar de los avances, para los próximos años, la Cor-poración tiene aún importantes retos que afrontar. En Trans-parencia por Colombia, de manera creciente nos preocupa cons-tatar que las prácticas de corrupción son cada vez más sofisti-cadas y complejas, los actores son más diversos, organizados ycon frecuencia están vinculados a redes delincuenciales con obje-tivos de largo plazo que buscan afectar aspectos neurálgicos delEstado en sus distintos niveles y poderes. Dada nuestra misión,tenemos la obligación de entender este fenómeno y actuar enorden a prevenir y combatirlo. Por lo anterior, en 2007, se dio ini-cio a una serie de trabajos sobre la captura del Estado enColombia, a fin de comprender quiénes intervienen, cómo ydonde se manifiesta. El artículo central de este Informe de Ges-tión aborda este fenómeno complejo y desestabilizante, con baseen los avances de la investigación adelantada hasta el momento.

Tra n s p a rencia por Colombia en el mundoQuiero destacar que la Corporación, sus áreas de trabajo y

herramientas siguen despertando gran interés a nivel interna-cional. En 2007 estuvimos presentes en varios encuentros en losque se explicaron los avances de los proyectos del capitulo co-lombiano de Transparencia Internacional:

• Uruguay: encuentro sobre financiamiento de campañas ypartidos

• Sao Paulo: invitados por el Con-sejo Británico, asistimos al eventosobre Acceso a Información y Jus-ticia y se presentó el Índice deTransparencia

• Washington- BID: taller sobre Ac-ceso a Información y Justicia ypresentación del Índice de Trans-parencia

• Balí: Asamblea Anual de Trans-parencia Intern a c i o n a l . Pa r t i c i-pación en los talleres sobre sec-tor privado, control social, pobre-za y corrupción y seguimiento ydifusión a las Convenciones

• España: evento iberoamericanoconvocado por TI-España sobrelas acciones que buscan compro-meter al sector privado con lalucha contra la corrupción y so-bre la implementación y los re-sultados del Índice de Transpa-rencia

• Cuenca, Ecuador: exposición so-bre el Índice de Transparencia

• Washington- OEA: presentaciónde la evaluación de la Conven-ción Anticorrupción

• Caracas: evaluación de los avan-ces de América Latina frente a laConvención de la OEA

• Sao Pa u l o : presentación del A c u e r-do Sectorial Anti-corrupción sus-crito entre las empresas produc-toras de tubería

• Berlín: presentación de RumboPymes en la reunión “Anti-Bri-

La Corporación trabajó en la producción de dosherramientas que fueron entregadas a los reciénelegidos alcaldes y gobernadores para estimular lainclusión de medidas en favor de la transparencia ycontra la corrupción en los planes de desarrollo.

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P R E S E N T A C I Ó N

berry Principles for Small Business” organizada porTransparencia Internaciona

• Costa Rica: asistencia al Foro organizado por la GTZ deeste país.

En 2007, el capítulo de Transparencia Internacional en Re-pública Dominicana realizó la primera versión del Índice de Trans-parencia con base en la experiencia de Transparencia porColombia. Así mismo, organizaciones y gobiernos de Honduras yArgentina manifestaron su interés en replicar la aplicación delsoftware- Internet para la rendición de cuentas. Se avanza tam-bién en el apoyo a Brasil y Argentina para el desarrollo de losAcuerdos Sectoriales Anticorrupción con las empresas produc-toras de tubería.

Participación en redes nacionale sTransparencia por Colombia ha venido consolidando su par-

ticipación en diferentes redes:• En ONG por la Transparencia junto con otras 47 organi-

zaciones comprometidas con la rendición de cuentassobre sus acciones.

• En RINDE, una red de organizaciones promovida por laGTZ. – CERCAPAZ, la Universidad Nacional, la Uni-versidad Externado, la ESAP, Foro Nacional por Co-lombia y Parcomún.

• En el Grupo de la Reforma Política, compuesto por orga-nizaciones civiles, y auspiciado por el PNUD e IDEA.

Quiero mencionar que en 2007, la Corporación entregó lacoordinación de la CátedraTransparencia a las Universidades quehabían estado vinculadas, las cuales después de seis años conta-ban con los materiales y el personal entrenado para continuar lasacciones. Las Universidades de Bogotá han continuado esta labor,lo que nos llena de satisfacción pues podemos decir que la inicia-tiva fue apropiada.

Para finalizar, quiero hacer un reconocimiento público anuestros miembros, a todos nuestros aliados en distintas regionesdel país, y al equipo interno de trabajo de la Corporación. Asícomo al Banco Interamericano de Desarrollo – Fondo Japonés, la

Embajada de Los Países Bajos, la EmbajadaB ri t á n i c a , la Agencia de Coopera c i ó nTécnica Alemana – GTZ, F u n d a c i ó nMerck- ERC, la USAID – la Universidad dela Florida y MSI, el Instituto NacionalDemócrata - NDI, las Fundaciones Co-rona, AVINA, Interamericana – IAF, al Na-cional Endowment for Democracy- NED,Unión Europea, C e rro Matoso, Tra n s-parencia Internacional y Tra n s p a r e n c i aInternacional Latinoamérica y el Caribe.Gracias a su confianza, apoyo y entusias-mo, ha sido posible crear desde la so-ciedad civil una propuesta seria, cohe-rente, inclusiva y articulada para el cuidadode lo público.

En 2008,Transparencia por Colombiacumple una década de labores, y renuevasu firme compromiso de contribuir a laconstrucción de una Colombia más ínte-gra, justa y equitativa; Así mismo, esperapoder contactar con el concurso de susm i e m b r o s , a l i a d o s , donantes y actoresdestacados del Estado, el sector privado yla ciudadanía en esta tarea.

Margareth FlorezDirectora EjecutivaTransparencia por Colombia

En Transparencia por Colombia, de manera creciente nos preocupa constatarque las prácticas de corrupción son cada vez más sofisticadas y complejas,los actores son más diversos, organizados y con frecuencia están vinculadosa redes delincuenciales con objetivos de largo plazo que buscan afectaraspectos neurálgicos del Estado en sus distintos niveles y poderes.

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2007

n enero de 2007 Transparencia por Colombia decidió hacer unbalance del plan estratégico formulado en 2005, revisar los cam-bios ocurridos en el contexto que pudieran incidir en su estrate-gia, y ajustar sus prioridades programáticas para el período 2007-2009.

El plan trazado para el período 2007 y 2009, se enmarca enel modelo conceptual que propone el Sistema Nacional deIntegridad1 adoptado por Transparencia por Colombia desde susinicios. En esta medida, el plan conserva una visión sistémica sobreel fenómeno de la corrupción, y propone un conjunto de ac-ciones que vinculan tanto al sector público a través del PoderEjecutivo (en sus distintos ámbitos), el Legislativo, el Judicial y losÓrganos de Control, como al sector privado y a la ciudadanía. Deesta forma,Transparencia por Colombia jalona sus propuestas deprevención y lucha contra la corrupción en cada uno de los tressectores, al tiempo que profundiza sus conocimientos en las dis-tintas aristas de la problemática intersectorial nacional, e impulsalo que se podría considerar una agenda nacional para la construc-ción de integridad y por ende, para la lucha contra la corrupción.

El plan 2007- 2009 comprende ac-ciones que giran en torno a:

• Producción de conocimiento per-tinente y relevante para que lasinstituciones puedan prevenir ycombatir la corrupción, para quelas políticas públicas puedan sermás efectivas frente a los riesgosde corrupción y la opacidad, ypara que la ciudadanía pueda vi-gilar el desempeño de las institu-ciones en esta materia

• C o n s t rucción y promoción del usode herramientas que ayuden a losinvolucrados a encontrar salidas ya vislumbrar posibilidades realesde mejorar

• Generación de debate público yplural para proponer solucionesfrente a la corrupción y

• Creación de vínculos de coope-ración con diversos actores parasumar y aunar esfuerzos y conso-lidar una masa crítica que permi-ta generar cambios positivos en lalucha contra la corrupción.

La corrupción sin duda es un fenómeno dinámico cada vez más sofist i cado, co m p lejo, y ex tendido sobre dist i n tos ámbitos de la vida pública y privada, capaz dem i m e t i z a rse hasta el punto de vo lve rse imperce p t i b le a los ojos de la ciudadanía, los empresarios, los gobiernos y la propia justicia. Esta condición ha demandado deTra n s p a rencia por Colombia capacidad permanente para leer el entorno, anticipars ea los cambios, revisar y ajustar co n sta n te m e n te sus planes de trabajo sin desv i a rs ede los grandes derro te ros, con el fin de mantener la re levancia y la vigencia de susp ro p u e stas de inte r vención. E

prioridadesLas siete

p a ra 2007 - 2009

1 El Sistema está conformado por diez pilares: la sociedad civil, los medios de comunicación, larama judicial, el Ejecutivo, el Legislativo, el Ministerio Público, los órganos de control, el sector pri-vado, la administración pública, y la comunidad internacional. Los pilares se soportan en los va-lores de la sociedad y en la conciencia publica. El Sistema parte de considerar la “rendición decuentas horizontal”, en la cual el poder se dispersa, nadie tiene un monopolio y cada pilar es indi-vidualmente responsable.

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Las prioridades pro g ra m á t i c a sDesde el punto de vista temático, Transparencia por Co-

lombia decidió concentrar sus esfuerzos en los próximos tresaños en torno a siete prioridades:

1. Elevar la transparencia en la política2. Identificar y minimizar la corrupción en la justicia3. Construir a partir de la experiencia acumulada, un mo-

delo de intervención para promover la transparencia yprevenir la corrupción a nivel territorial

4. Fortalecer el control ciudadano en el país 5. Innovar en la prevención de corrupción en la contra-

tación pública 6. Fomentar la participación activa del sector privado en la

lucha contra la corrupción 7. Incidir en la formulación de políticas públicas y en la for-

mación de opinión a partir del conocimiento generadopor los Índices de Transparencia de las Entidades Públicas

Para cada una de las prioridades, se establecieron aspec-tos neurálgicos que se quieren transformar y metas precisas para2009. De esta forma, cada año en el plan de acción, se establecenmetas intermedias para alcanzar los resultados esperados y sefijan las iniciativas que deberán ser emprendidas para lograrlos. Loanterior, busca focalizar y encauzar los esfuerzos técnicos, políti-cos y financieros de la Corporación hacia el logro de resultadosconcretos y estratégicos, sin sacrificar la capacidad de Trans-parencia por Colombia para leer las coyunturas, analizar los cam-bios en el entorno y reorientar su acción.

1. Elevar la tra n s p a rencia en la políticaEn esta prioridad programática,Transparencia por Colombia

quiere incentivar :• Que los partidos políticos rindan cuentas sobre su fun-

cionamiento y financiación como un medio para con-tribuir a elevar la calidad de la democracia, prevenir lacorrupción y la cooptación de las organizaciones políti-cas;

• Que las elecciones sean cada vez más transparentes;• Que el Congreso de la República entregue a la ciu-

dadanía información completa, oportuna y confiablesobre sus actuaciones, regule el lobby, maneje con reglasmás estrictas y claras el conflicto de intereses, e imple-mente en mayor medida el voto nominal, de tal formaque los ciudadanos puedan vigilar el desempeño, las mo-tivaciones y los intereses que defienden sus represen-tantes en la conformación de las decisiones públicas.

A juicio de los colombianos, altos niveles de corrupción jus-tificarían un golpe de Estado2. En otras palabras, la corrupción esuna amenaza a las instituciones y a la democracia misma. Loscolombianos no confían en las instituciones políticas de la demo-

cracia, los partidos políticos y el Congreso,y los perciben como los más proclives a lacorrupción (con calificaciones de 4/5 y3,9/5 respectivamente, en donde 1 es na-da corrupto y 5 muy corrupto, según elBarómetro Global de Corrupción 2007).La reciente evidencia de conexión es-tratégica entre congresistas elegidos y losgrupos ilegales (paramilitarismo y narco-tráfico), refuerzan esta percepción y po-nen en entre dicho la capacidad e inde-pendencia de este órgano para ejercer sucontrapeso a los otros poderes, así comola legitimidad misma de las leyes y las deci-siones públicas.

A d i c i o n a l m e n t e, estudios recientesindican que la incidencia sobre las organi-zaciones políticas es el camino privilegiadode los grupos ilegales para cooptar el Es-tado y garantizar que sus intereses seanrepresentados y legitimados a largo plazo.Por lo anterior, hacer transparente la po-lítica como un medio para elevar la efec-tividad, la legitimidad y la confianza ciu-dadana en las instituciones políticas es unatarea prioritaria para Transparencia porColombia.

2. Identificar y minimizar la corrupción en la Just i c i a

En gran medida, el éxito de la luchacontra la corrupción depende del PoderJudicial. La corrupción en la justicia per-mite que acciones ilícitas queden impuneso nunca sean descubiertas. La corrupción

Los colombianos no confían en las institucionespolíticas de la democracia, los partidos políticos y el Congreso, y los perciben como los más proclives a la corrupción.

2 Encuesta LAPOP - Cultura política de la democracia en Colombia 2006-USAID.



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judicial distorsiona el papel legítimo de la Justicia que consiste enproteger las libertades y derechos civiles de los ciudadanos ygarantizar un juicio imparcial gestionado por un juez competentey justo. Es fundamental proteger la justicia colombiana de laacción de los corruptos, y minimizar los riesgos de corrupciónderivados del contexto institucional y de las amenazas propias delcontexto político, económico y social, marcado por el influjo degrupos legales e ilegales que buscan anteponer sus intereses par-ticulares. Por estas consideraciones, Transparencia por Colombiaacogió esta nueva línea de trabajo para el período 2007 y 2009,y su propósito es profundizar en las causas y manifestaciones dela corrupción judicial en Colombia, darlas a conocer y proponerun conjunto de medidas para prevenirla y combatirla. Adi-cionalmente, se espera incentivar que las entidades del sectorofrezcan más y mejor información a la ciudadanía sobre susactuaciones y decisiones, así como sobre el perfil y el desempeñode sus integrantes.Y por otro lado, dar continuidad al proceso de

veeduría a la selección y nombramientotransparente de magistrados de las altasCortes.

3. Construir a partir de la experienciaacumulada, un modelo de interve n-ción para pro m over la tra n s p a re n c i ay prevenir la corrupción a nivel terri-t o r i a l

Estudios recientes, noticias de prensay los resultados del Índice de Transpa-rencia Municipal – ITM alertan sobre lacorrupción a nivel municipal (un promediode 51 puntos /100) y advierten que estefenómeno se ha convertido en un serioobstáculo para el incremento de la equi-dad, la prosperidad y la democracia local.En el marco del complejo contexto de losmunicipios colombianos en términos de laaguda situación de pobreza y exclusión deamplios sectores de la población, aunada ala presencia del conflicto armado, se re-quiere de administraciones locales mást ra n s p a r e n t e s , e fe c t i v a s , democráticas yconfiables, capaces de garantizar mayoresniveles de gobernabilidad. Por lo anterior,entre 2007 y 2009, Transparencia porColombia de manera conjunta con otrasorganizaciones, quiere generar un modelode intervención para promover la trans-parencia y prevenir la corrupción en elnivel territorial a través de experienciasconcretas en determinadas regiones.

4. Fo r t a le cer el co n t rol ciudadano en el país

En las evaluaciones realizadas a losdiversos mecanismos de participación ciu-dadana creados en Colombia, se señala elcontrol ciudadano o las veedurías ciuda-

Es fundamental proteger la justicia colombiana de laacción de los corruptos, y minimizar los riesgos decorrupción derivados del contexto institucional y delas amenazas propias del contexto político, e c o n ó m i c oy social, marcado por el influjo de grupos legales eilegales que buscan anteponer sus intereses particulares.

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danas3, como uno de los mecanismos con mayor potencial paraque la ciudadanía pueda incidir y demandar mayor efectividad,responsabilidad y transparencia en la actuación de los gober-nantes, y contribuir al cuidado de lo público. Sin embargo, el ejer-cicio ciudadano de vigilancia es aún débil en el país y enfrenta difi-cultades importantes para consolidarse. Las organizaciones ciu-dadanas carecen de conocimientos y capacidades que les permi-tan ejercer el control de una manera ordenada y sistemática,afrontan serias dificultades para acceder a información públicasuficiente, confiable y oportuna, temen por su seguridad, y nocuentan con los recursos financieros requeridos para llevar acabo los ejercicios. Adicionalmente, el conflicto interno que viveel país, la ausencia de voluntad política de algunas autoridades yla falta de autonomía de los ejercicios ciudadanos, han impedidoel desarrollo y profundización de los mismos. Dadas estas restric-ciones pocos ejercicios logran consolidarse. Por lo anterior, entre2007 y 2009,Transparencia por Colombia quiere apoyar técnicay financieramente un conjunto de ejercicios de control ciudadanoen distintas regiones del país, fomentar redes de organizacionesque hacen control ciudadano, y contribuir a la construcción deuna cultura de rendición de cuentas y cuidado de lo público. Asímismo, quiere generar insumos de política para fortalecer el con-trol ciudadano y la rendición de cuentas y brindar a los munici-pios y contralorías una herramienta adecuada para rendir cuen-tas, y de esta forma, facilitar el control de la gestión pública porparte de la ciudadanía.

5. Innovar en la prevención de corrupción en la co n t ratación pública

La contratación pública en Colombia es una de las activi-dades más importantes de la economía colombiana y el mediopor el cuál se compran bienes y servicios para satisfacer lasnecesidades de bienestar y desarrollo del país. Sin embargo, pocasactividades generan tantas tentaciones y oportunidades para lacorrupción, como la contratación pública. “En Colombia una

importante parte de la pérdida de recur-sos públicos no es por corrupción, penal-mente abierta, sino por un conjunto demodificaciones en contrataciones perfec-tamente hechas en términos jurídicos,pero con unas falencias en su especifi-cación contractual a nivel técnico para ladefensa de los intereses colectivos, quepueden favorecer la realización de ganan-cias extraordinarias de ciertos conglome-rados privados nacionales e intern a-cionales sin una debida justificación técni-ca, pero sí con una estricta validez legal.Práctica que en últimas es imposible de-mostrar como fruto de corrupción abier-ta de funcionarios públicos o incluso de lasempresas favorecidas por fallas en la es-pecificación técnica de los términos y con-diciones contractuales.” 4

Dada esta condición estratégica delas compras públicas en el desarrollo delp a í s , se requiere emprender acciones rele-v a n t e s , sistemáticas y contundentes paraproteger este proceso. La Corp o ración had e s a rrollado y aplicado herramientas paravelar por la transparencia en la contra t a-c i ó n , ha evaluado la evolución del tema enel caso colombiano, ha alertado sobre difi-cultades y a hecho recomendaciones depolítica públ i c a . La nueva Ley 1150 de 2007,p e rmitirá algunos avances en esta materi a ,pero es claramente insuficiente para elimi-nar los riesgos de corrupción presentes enla contra t a c i ó n .A futuro,Transparencia porColombia quiere identificar y desarr o l l a r

En Colombia una importante parte de la pérdida de recursos públicos no es por corrupción, penalmente abierta, sino por un conjunto de modificaciones en contrataciones perfectamente hechas en términos jurídicos, pero con unasfalencias en su especificación contractual a nivel técnico, que pueden favorecerla realización de ganancias extraordinarias de ciertos conglomerados privadosnacionales e internacionales .

3 Las veedurías ciudadanas, establecidas legalmente, son el mecanismo de control social típico que se utiliza en Colombia. 4 Luis Jorge Garay en el “Foro de Lucha contra Corrupción, Gobernabilidad y Desempeño Institucional” realizado en marzo de 2002.

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nuevas herramientas y estrategias que permitan prevenir y con-t ra rrestar la corrupción en la contratación pública especialmenteen el ámbito terri t o ri a l , y hacer seguimiento a la implementaciónde las políticas en materia de contratación electrónica y sistemasde info rmación para la contra t a c i ó n .

6. Fomentar la participación activa del sector privado en la lucha co n t ra la corrupción

Según la encuesta del Foro Económico Mundial (2007), lacorrupción es el segundo factor que más dificulta la realización denegocios en Colombia. “91% de los empresarios considera quehay empresarios que ofrecen sobornos en sus negocios, 72.6% delos empresarios desconfían de sus competidores y sólo 11% delos empresarios afirma tener programas integrales y continuoscontra el soborno” 5. La corrupción distorsiona la competencia,eleva los costos de transacción, afecta de forma negativa larentabilidad y la calidad de los productos y servicios, y por tanto,frena el desarrollo económico.

Por todo lo anteri o r, Transparencia por Colombia quiereseguir motivando a los empresarios a ser parte activa de la luchac o n t ra la corru p c i ó n . Entre 2007 y 2009, se espera vincular a pro-g ramas de ética empresarial un número creciente de pequeñas ymedianas empresas que integran las cadenas de valor de lasg randes empresas en Colombia, consolidar los acuerdos secto-riales anticorrupción entre competidores como herramienta con-t ra la corru p c i ó n , g e n e rar un marco positivo de incentivos paraque los empresarios adopten programas en ética y anticorru p c i ó n ,así como construir y difundir un índice de transparencia para em-presas que prestan servicios públ i c o s , como experiencia piloto.

7. Incidir en la formulación de políticas públicas y en laformación de opinión a partir del conocimiento genera d opor el Índice de Tra n s p a rencia en las Entidades Públicas

Desde el 2002,Transparencia por Colombia aplica el Índicede Transparencia de las Entidades Públicas, como un ejercicioindependiente y sistemático, orientado a producir conocimiento

sobre los riesgos de corrupción en la insti-tucionalidad pública (nacional, d e p a rt a-mental y municipal de los distintos po-deres), a incentivar a que las institucionesactúen sobre tales riesgos y mejoren, y aalimentar la definición y evaluación depolíticas públicas en la lucha contra esteflagelo. En estos tres años del plan, seespera consolidar el Índice de Transpa-rencia, de forma que sea una herramientacada vez más sólida y sensible a las muta-ciones que en la práctica sufre el fenó-meno de la corrupción; capaz de incenti-var transformaciones en la práctica de lasinstituciones y en el diseño e implemen-tación de las políticas públicas en contrade la corrupción; además de una fuente deconsulta para formadores de opinión.

“91% de los empresarios considera que hay empresarios que ofrecen sobornos en sus n e g o c i o s , 72.6% de los empresarios desconfían de sus competidores y sólo 11% de los empresariosafirma tener pro g ramas integrales y continuos c o n t ra el soborno”.

5 Estudio sobre implementación de prácticas contra el soborno en las empresas colombianas. Transparencia por Colombia y Universidad Externadode Colombia. Diciembre de 2007.

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V Í N C U L O S D E C O O P E R A C I Ó N

Como en el tra n s c u rso de sus casi diez años de ex i stencia, en 2007, la Corpora c i ó ne sta b leció una serie de vínculos de co o p e ración con organizaciones de la sociedadcivil, empresas del sector privado, medios de co m u n i cación, entidades del secto rp ú b l i co y organismos inte r n a c i o n a les con los que avanzó en la generación deco n o c i m i e n to, compartió trabajo técnico, recibió re c u rsos financieros y lideró d i st i n tas pro p u e stas en la co n st r u cción de una Colombia más inte g ra .

cooperaciónV í n c u los de

Organizaciones civ i l e s

ColnodoConcejo cómo vamos- BogotáCongreso VisibleCorcaribeCorporación Cívica de CaldasCorporación Compromiso - BucaramangaCorporación Excelencia en la JusticiaEscuela de gobernabilidad y liderazgo – GuajiraFederación Colombiana de Municipios Foro Nacional por Colombia Capítulo CostaForo Nacional por Colombia Capítulo Valle del CaucaFundación Avina ColombiaFundación Cívico- Social pro Cartagena – FuncicarFundación CoronaFundación Visión y Gestión –CaldasMisión de Observación Electoral MOE Parcomún - Norte de SantanderPLURALProtransparencia Atlántico

Organizaciones internacionalesy Organismos de Cooperación Internacional

Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZBanco Interamericano de Desarrollo BIDEmbajada BritánicaEmbajada Real de los Países Bajos – Embajada de HolandaEmbajada de CanadáEthics Resource Center – WashingtonFESCOLFlorida Internacional University FIU - USAIDFundación Konrand AdenauerFundación MSI Cimientos - USAIDLaboratorio de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Pública Local - Comunidad Europea - DNPInstituto ETHOS – BrasilInteramerican Foundation IAFNational Endowment for Democracy NEDNational Democratic Institute NDIPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUDTI Latinoamérica y el Caribe - TILACTransparencia Internacional – TIWater Integrity Network WIN Organización de las Naciones Unidas parala Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO

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2007

* Universidades que hicieron parte del Programa Cátedra Transparenciaentregado a las universidades en junio de 2007.

Empresas y gremios

Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental -AcodalAsociación Latinoamericana de Tuberías Plásticas -FLUIRCerromatosoECOPETROLIndupalmaMerck Sharp and DomeOcensaOleoducto de ColombiaOxy

Aliados Programa Rumbo Pymes Íntegras y Transparentes

Colcerámica S.A.ColfecarComfandiCompensarConfecoopGC2 CarvajalHomecenterSmurfit -Cartón de ColombiaSodexho Colombia

Empresas participantes Índice de EmpresasPrestadoras de Servicios PúblicosAguas de ManizalesE.P.M.Empresa de Energía de BogotáISAGENTelefónicaUNE TelecomunicacionesUnión FENOSA

Entidades públicas

Agenda de Conectividad – Ministerio de ComunicacionesConsejo Nacional ElectoralContraloría de AntioquiaRegistraduría Nacional del Estado Civil

Medios de comu n i c a c i ó n

Caracol RadioCasa Editorial El TiempoCity TVColprensaEl HeraldoLa RepúblicaLegis Ámbito JurídicoRevista CambioRevista SemanaTerra.com

U n ive r s i d a d e s

Corporación Universitaria de la CostaUniversidad Autónoma de BucaramangaUniversidad del NorteUniversidad EAFITUniversidad Externado de ColombiaUniversidad ICESI - CaliUniversidad Javeriana de CaliUniversidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia

Programa Cátedra Transparencia*Escuela de Administración de Negocios –EANPolitécnico Gran ColombianoUniversidad Autónoma de ColombiaUniversidad de la SabanaUniversidad de los AndesUniversidad Javeriana - BogotáUniversidad Santo TomásUniversidad Tecnológica de BolívarUniversidad Tecnológica de Pereira

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A R T Í C U L O C E N T R A L

Luis Jorge Garay S. (dirección académica)Eduardo Salcedo-Albarán

Isaac de León-BeltránBernardo Guerrero

a Captura del Estado se ha definido como una fo rma de corru p-ción a gran escala que debilita la estru c t u ra económica de un paísporque distorsiona la fo rmulación de leye s , n o rm a s , d e c r e t o s ,reglas y regulaciones. Usualmente se diferencia entre la C a p t u ra delE s t a d o y la c o rrupción administra t i va, p a ra refe rir el momento re-g u l a t o rio en el que aparece el acto de corru p c i ó n ; la pri m e ra seda en las pri m e ras etapas del desarrollo norm a t i vo, l e g i s l a t i vo yr e g u l a t o rio de un Estado, m i e n t ras que la segunda se refiere a lasd i s t o rsiones en las etapas de implementación y ejecución de leye s ,reglas y regulaciones fo rmuladas e instituidas (Wo rld Bank, 2 0 0 0 ) .

En este contexto, la Captura del Estado se ha definido como“la acción de individuos, grupos o firmas, en el sector público y priva -do, que influyen en la formación de leyes, regulaciones, decretos yotras políticas del gobierno, para su propio beneficio como resultadode provisiones ilícitas y no transparentes de beneficios privados otor -gados a funcionarios públicos” (World Bank p. XV, 2000). Se diceque las empresas acceden a beneficios a la carte cuando adop-tan prácticas para capturar el Estado, mediante pagos o dádivasno transparentes a funcionarios públicos (Hellman, Jones yKaufmann, 2000). Cuando esto sucede, grupos y élites económi-cas manipulan la formulación de leyes, de manera que obtienenretribuciones económicas sostenidas y perdurables (Hellman yKauffmann, 2001; Hellman, Jones, y Kaufmann, 2000b).

Al manipularse la formulación de leyes y regulaciones parafavorecer intereses particulares que contradicen el bienestar ge-neral, se generan importantes distorsiones culturales, sociales yeconómicas; las más analizadas empírica y conceptualmente han

E n tender el fenómeno de la ca p t u ra del Estado, co m p render quiénes inte r v i e n e n ,cómo y dónde se manifiesta es hoy de tra s ce n d e n tal importancia. Pa ra contribuir en esta pers p e c t i va, Tra n s p a rencia por Colombia pre s e n ta un resumen del est u d i oLa reconfiguración cooptada del Estado: más allá de la concepción tradicional decaptura económica del Estado.

L

reconfiguraciónDe la ca p t u ra a la

co o p tada del Esta d o



2007

sido las de índole económica. Uno de los contextos institucio-nales aptos para la Captura del Estado, que más se ha investiga-do en las últimas décadas, es el de los países en transición del co-munismo a la economía del mercado, específicamente de Europaoriental.

Un país puede presentar corrupción administrativa y Cap-tura del Estado en distintas proporciones. Cuando no hay unaclara delimitación y respeto a la diferenciación entre los interesesdel Estado y los intereses privados, hay elevado riesgo de lareproducción tanto de Captura del Estado como corrupciónadministrativa.

Una característica salta a la vista cuando se revisa la literatu-ra conceptual y empírica sobre Captura del Estado: únicamentese tiene en cuenta la participación de actores legales, como losinteresados en manipular e influir en la formulación legislativa,normativa y de políticas públicas. No obstante, en Estados de

Derecho que aún no han consolidado elimperio de la ley y el monopolio fiscal, esfácil encontrar una gran cantidad deactores interesados en intervenir en la for-mulación, aplicación e interpretación deleyes, normas, regulaciones y políticas pú-blicas. Por este motivo, resulta justificableindagar si en un país como Colombia, losgrupos económicos legales son los únicosactores interesados en Capturar el Estado.La respuesta es negativa. En Colombiaconfluyen actores subversivos, antisubver-sivos, grupos de crimen organizado y ma-fias cuya actividad oscila entre lo legal y loilegal. Todos estos grupos pueden tenerclaros intereses en intervenir y modificar laestructura legislativa, normativa, regulati-va e incluso constitucional de un Estado,siempre con el fin de obtener beneficios,no sólo económicos, sino penales y so-ciales, de manera sostenida y perdurable,más allá de intereses esporádicos y coyun-turales. Algunos de estos actores inclusopueden acumular considerable poder te-rritorial, económico y político en relacióncon el mismo Estado en el nivel local.

Al reconocerse la presencia de ac-tores no sólo legales interesados en Cap-turar el Estado, se amplía el ámbito y lanaturaleza de los objetivos y los proce-dimientos de Captura. Por ejemplo, usual-mente se hace referencia al soborn ocomo el principal procedimiento utilizadopor los grupos económicos legales, al mo-mento de influir en la actividad de fun-cionarios públicos. No obstante, se pue-den encontrar grupos y organizacionescriminales poderosas que acuden a la in-timidación y a acciones violentas para in-fluir en decisiones de carácter público. La

Resulta justificable indagar si en un país como Colombia,los grupos económicos legales son los únicos actoresinteresados en Capturar el Estado. La respuesta es negat iva .En Colombia confluyen actores subve r s iv o s , a n t i s u b ve r s iv o s ,grupos de crimen organizado y mafias cuya actividad oscilaentre lo legal y lo ilegal.

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mafia italiana es un ejemplo de influencia coercitiva y violenta enla formulación y aplicación de leyes (Lo-Dato, 2000). Por su parte,en Colombia, desde la época de Pablo Escobar se tiene noticiadel uso de la presión violenta como sustituto o complemento delsoborno. En la historia reciente de Colombia también se ha pade-cido el uso permanente de la intimidación y acción violenta porparte de grupos subversivos y antisubversivos en usufructo de supoder territorial.

Los recientes escándalos de la “parapolítica” resultan muyilustrativos. En efecto, su acción ha estado orientada, en unaprimera instancia, a Capturar al Estado y, posteriormente, en unainstancia superior, a participar directamente en una Reconfi-guración cooptada del Estado en el nivel regional y local, a la luzde sus intereses egoístas y a espaldas de una decisión colectiva ytransparente. Por este motivo, es importante comprender elpapel que puede desempeñar la violencia y la coerción, aparte delsoborno, en este proceso de Captura del Estado que, en etapasdesarrolladas y complejas, se puede entender como Reconfi-guración Cooptada del Estado.

Los distintos procedimientos para Capturar el Estado, másallá del soborno, pueden analizarse, e incluso clasificarse, a la luzde la exposición penal, es decir, la exposición del agente a serdetectado, investigado, juzgado y sancionado. Un elemento queaumenta drásticamente la exposición penal es incurrir en un actoque está claramente tipificado por la ley. Esta aclaración es nece-saria porque es posible cometer un acto que es socialmentereprochable, pero que no constituye una infracción penal. Porotra parte, la exposición penal también aumenta cuando secomete un delito cuya sanción penal es alta, en razón a que el sis-tema de justicia ha asignado prioridad a su detección, investi-gación y juzgamiento. Aquellos delitos que usualmente implicanatentar contra la vida son de prioridad para la mayoría de sis-temas de justicia; por este motivo, Capturar el Estado medianteamenazas o atentados contra la integridad física de las personasaumenta drásticamente el nivel de exposición penal del agentecaptor. Adicionalmente, por lo general, el nivel de exposiciónpenal está relacionado con la cantidad de tiempo que el actorcaptor está dispuesto a invertir para conseguir sus objetivos. Porejemplo, aquellos actos que tienen una alta exposición penal,como la amenaza contra la vida, son muy efectivos para influir en

las decisiones, el cual es objetivo persegui-do por el agente captor. De esta manera,puede identifi c a rse una relación entretemporalidad y exposición: desde accionesde muy corto plazo y alta exposiciónpenal, hasta acciones de largo plazo y bajaexposición penal.

Es así como con el propósito deinfluir en las decisiones públicas de maneraágil y efectiva, un actor privado (legal o ile-gal) puede acudir al soborno y uso de laviolencia directamente sobre los funcio-narios públicos que se encuentran en po-siciones privilegiadas con alta capacidad dedecisión. Este sería un tipo de Captura demuy corto plazo y alta exposición penal.Por otra parte, está la posibilidad de con-figurar la Captura del Estado a través dep a r tidos y movimientos políticos, l o scuales son un mecanismo legítimo e insti-tucionalizado para acceder al núcleo sis-témico de la maquinaria estatal. Se de-nomina a aquella situación en la que ungrupo (legal o ilegal) captura un partido omovimiento político, Captura Instrumentalde los Partidos Políticos, la cual puede ser :(i) de corto plazo y alta exposición penal,

Los recientes escándalos de la “parapolítica” resultanmuy ilustrativos. Su acción ha estado orientada,en una primera instancia, a Capturar al Estado y,posteriormente, en una instancia superior, aparticipar directamente en una Reconfiguracióncooptada del Estado en el nivel regional y local,a la luz de sus intereses egoístas y a espaldas de una decisión colectiva y transparente.

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2007

con coerción y presión violenta sobre candidatos y electores; (ii)de mediano plazo y media exposición penal, por ejemplo, con lafinanciación electoral; y (iii) de largo plazo y baja exposición penal,con la creación o cooptación de un partido o movimiento políti-co. A medida que aumenta el plazo en el que el agente captorestá dispuesto a operar, puede optarse por vías para las que setorne más difusa la infracción de tipo penal que se cometa y, enconsecuencia, disminuya la pena prevista para dicha violación.

Entre más sólida sea la infiltración deun grupo legal o ilegal en el núcleo sis-témico del Estado, más eficaz sería la Cap-tura y, para el efecto, una estrategia delargo plazo y baja exposición le resultaríaútil: por ejemplo, mediante la creación ocooptación de un partido o movimientopolítico que se oriente a satisfacer intere-ses particulares del grupo captor, legal oilegal. Esta estrategia le permitiría al agentecaptor no solamente obtener beneficioseconómicos perdurables, sino disminuir suexposición penal y avanzar en la legiti-mación política y social de sus acciones.

En presencia de agentes o grupos nosólo legales, los procedimientos van másallá del soborno y los objetivos trascien-den al favorecimiento económico. En es-tos casos, los objetivos pueden ser, entreotros, la ampliación y consolidación de po-der político y económico, el predominioterritorial y/o la Captura y hasta la Coop-tación del aparato del Estado, especial-mente en los niveles regionales y locales.Además, cuando intervienen grupos ile-gales como actores captores, se potencia-liza el uso de procedimientos ilegales depersuasión y cooptación, como es la inti-midación y el uso de la fuerza, y se tiendea ampliar el nivel territorial o regional deCaptura y hasta Cooptación.

Un estadio avanzado y complejizado,en términos de una creciente amplitud deámbitos, objetivos, procedimientos y alcan-ces de la acción de los agentes intervi-nientes, puede alcanzar hasta al debilita-miento institucional e, incluso, la redefini-ción, reconfiguración o suplantación de in-tereses del Estado, no sólo a nivel localsino incluso a nivel regional y hasta nivel

Entre más sólida sea la infiltración de un grupo legal o ilegal en el núcleo sistémico del Estado, más eficazsería la Captura y, p a ra el efecto, una estrategia de largo plazo y baja exposición le resultaría útil: pore j e m p l o , mediante la creación o cooptación de un partido o movimiento político que se oriente a sat i s f a c e rintereses particulares del grupo captor, legal o ilegal.

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nacional. Por este motivo, puede plantearse la posibilidad de quegrupos de interés pretendan avanzar hacia una ReconfiguraciónCooptada del Estado con una consecuente disminución drásticade su exposición penal como resultado del grado alcanzado decomplejización y profundidad de Captura del Estado.

Un estadio complejizado de Captura del Estado resultacoherente con la realidad política y social de Estados de Derechoque aún no han consolidado el imperio de la ley, el monopolio dela fuerza y el monopolio fiscal y que, por lo tanto, aún se encuen-tran en disputa con otros actores interesados en imponer y con-solidar sus intereses, sobre todo en el nivel territorial. Por estemotivo, y teniendo en cuenta que la noción tradicional de Cap-tura del Estado se refiere únicamente a la esfera económica y ala participación de actores legales, se propone la noción deReconfiguración Cooptada del Estado. Esta noción resulta máscoherente con escenarios como el colombiano, en los que distin-tos actores legales e ilegales pretenden, incluso, han pretendido ypretenden una ambiciosa modificación institucional del Estado.Así, se concibe la Reconfiguración Cooptada del Estado de lasiguiente manera:

La Reconfiguración Cooptada del Estado (RCdE) consiste en laacción de organizaciones legales e ilegales que mediante prácticasilegítimas, no necesariamente ilegales, buscan modificar el régimenpolítico1 de manera sistémica e influir en la formación, modificación,interpretación y aplicación de reglas de juego y de políticas públicas,con miras a obtener beneficios para su propio provecho y de manerasostenible, así como a lograr que sus intereses sean validados políti -ca y legalmente, y legitimados socialmente en el largo plazo, aunqueéstos no obedezcan al interés rector del bienestar social (Garay et al.2008).

Puede plantearse la posibilidad de que grupos deinterés pretendan avanzar hacia una ReconfiguraciónCooptada del Estado con una consecuente disminucióndrástica de su exposición penal como resultado delgrado alcanzado de complejización y profundidad deCaptura del Estado.

Garay, Luis Jorge; Salcedo-Albarán, Eduardo; deLeón-Beltrán, Isaac y Guerrero, Bernardo. “La r confi-guración cooptada del Estado: más allá de la capturaeconómica del Estado”. Disponible en [http://www.trans-p a re n c i a co lo m b i a . o rg . co / Po r ta l s / 0 / C a p t u ra % 2 0 d e l % 2 0 Estad.pdf]

Hellman, J., Jones, G. y Kaufmann, D. (2000).“Captura el Estado, Capture el día: Captura del Estado,Corrupción e Influencia en la Transición”. En: Trabajo deI n ve stigación de Po l í t i cas Públicas, 2444, Sínte s i s .Bando Mundial, Grupo de Sector Público-Región deEuropa y del Asia y Banco Europeo de Reconstrucción yDesarrollo: Washington D.C.

Hellman, J., Jones, G. y Kaufmann, D. (2000b). “AreForeign Investors and Multinationals Engaging in Co-rrupt Practices in Transition Economies?”. En: Tran-sition. The World Bank/The William Davidson Inst i-tute/Stockholm Institute for Transition Economies. May-June, pp. 4 - 7.

Hellman, J. y Kaufmann, D. (2001). "La captura delEstado en las economías en transición". En: Finanzas &Desarrollo, septiembre. Pp. 31 - 35.

Lo-Dato, E. (2000). Symposium on the Role Of CivilSociety in countering Organized Crime. Palermo: Cittáde Pa lermo, UNODCCP, The Sicilian Renaiss e n ceInstitute.

World Bank (2000). Anticorruption in Transition: AContribution to the Policy Debate. Wa s h i n g ton D.C:World Bank.

1 Se entiende por régimen político el conjunto de instituciones políticasque rigen la adopción de decisiones colectivas y, por ende, cuentan conposiciones de poder determinante en la fijación e implantación de reglas,patrones, estrategias, convenciones, canales y recursos de acceso o ex-clusión. Su estabilidad depende, en buena medida, de su legitimidadsocial.

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2007

a revelación de los nexos entre políticos y paramilitares, que hoytiene en la cárcel o con procesos abiertos a un número consi-derable de congresistas, alcaldes y gobernadores, profundizó ypuso en evidencia la crisis de los partidos y movimientos políti-cos, así como la desilusión ciudadana generalizada frente al sis-tema de representación, causando daños irreparables en la esen-cia misma de la democracia colombiana.

Estos hechos reafirmaron la necesidad que tiene el país dela concertación y puesta en marcha deuna reforma política estructural, que con-solide algunos de los cambios introduci-dos en 2003 y que han sido sanos para lademocracia, pero también la urgencia decerrar espacios que quedaron abiertos ypor donde siguen ingresando interesesnocivos que lesionan la democracia. Fueevidente también que los ajustes norma-tivos tendientes a fortalecer el sistemaelectoral y de partidos, sólo generarátransformaciones si van acompañados decambios graduales en la cultura política.

Por todo lo anteri o r, y con el propósi-to de contri buir a elevar el nivel de tra n s-parencia en la política y teniendo comobase las metas establ e c i d a s , los proye c t o sejecutados por la Corp o ración en 2007avanzaron en la dirección tra z a d a .

La coy u n t u ra ele c to ral de 2007, ca ra c terizada por profundos c u e st i o n a m i e n tos y ale r tas sobre las condiciones de tra n s p a re n c i ae integridad en las que se adelantaría un pro ceso ele c to ral d e te r m i n a n te para el desarro l lo y la gobernabilidad lo cal, marcó la agenda de trabajo de la Corporación en 2007 Lelectoral

Los re tos de un añoTra n s p a rencia en la política

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T R A N S P A R E N C I A E N L A P O L Í T I C A

A juste concertado con las organizaciones políticas y elConsejo Nacional Electoral del Aplicativo “Cuentas Claras enElecciones 2007”1: fue donado a la Registraduría Nacional

del Estado Civil y al Consejo Nacional Electoral –CNE- para quefuera puesto a disposición de partidos y candidatos en todo elpaís, y sirviera de apoyo en el proceso de elaboración y pre-sentación de los informes de ingresos y gastos de campaña.

Capacitación sobre la normatividad que rige la contabilidad y larendición de cuentas de las campañas, así como en el uso del Apli -cativo: se dictaron 12 talleres regionales en las ciudades de Me-dellín, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Riohacha, Bogotá, Tunja,Cartagena, Pereira y Quibdo a candidatos, contadores de cam-pañas y miembros del equipo administrativo y/o financiero de lospartidos. En total, se capacitó a cerca de 450 personas per-tenecientes a 12 organizaciones políticas, así como a grupos sig-nificativos de ciudadanos. Se distribuyeron en todo el país más demil copias del Aplicativo Cuentas Claras.

Avances normativos: el CNE acogió varias de las recomenda-ciones hechas por Transparencia por Colombia y por otras orga-nizaciones, tendientes a incrementar la transparencia en la finan-ciación de las campañas. Se destacan principalmente:

• Que el CNE mantuviera la responsabilidad de rendircuentas en cabeza de los partidos y movimientos polí-ticos (Resolución 330 de 2007), por cuanto ello im-pone a las organizaciones políticas la necesidad de es-t a blecer controles más estrictos sobre los candidatosav a l a d o s ;

Fo r ta le c i m i e n to de la capacidad de los partidos y mov i m i e n tos políticos para rendir cuentas – Fase II

Con el apoyo financiero del Instituto Nacional Demócrata -NDI-, Transparencia por Colombia desarrollóen 2007 la segunda fase de este proyecto cuyo objetivo general es contribuir al fortalecimiento de latransparencia financiera de los partidos y movimientos políticos, a través del cumplimiento de la normatividad legal vigente. En el marco de ésta iniciativa se implementaron los siguientes componentes:

1 Herramienta que facilita a candidatos y partidos la elaboración y pre-sentación del informe oficial de ingresos y gastos de campaña, en los tér-minos requeridos por el Consejo Nacional Electoral.

El desarrollo de esta iniciativa permitió comprobar el desconocimiento que existe, principalmente en las regiones, de la normatividad que rige la rendición de cuentas de campaña y de las obligaciones decandidatos, contadores y partidos con las autoridadeselectorales y con la ciudadanía frente al manejotransparente de las finanzas de las campañas



2007

• Haber corregido el vacío queexistió en la rendición de cuentasde 2006, año en el que no se leexigió a los partidos presentar losinformes individuales de sus can-didatos (Resolución 330 de2007);

• La creación de tribunales espe-ciales que ejercieron vigilanciadurante el periodo de campañasobre las ingresos y gastos de loscandidatos (Resolución 0468 de2007);

• Haber exigido por primera vez,la presentación y publicación deinformes parciales sobre el origeny volumen de los ingresos de lascampañas de candidatos a gober-naciones y alcaldías de ciudadescapitales de manera anticipada a las elecciones. Haberimpuesto sanciones a quienes incumplieron el requeri-miento (Resolución 1569 de 2007).

A pesar de los importantes avances logrados en materianormativa por parte del CNE, y de la voluntad mostrada por par-tidos y candidatos en todo el país para vincularse al proyecto yparticipar de las capacitaciones, así como para compartir las difi-cultades surgidas en el proceso de rendición de cuentas 2007, eldesarrollo de esta iniciativa permitió comprobar el desconoci-miento que existe, principalmente en las regiones, de la norma-tividad que rige la rendición de cuentas de las campañas y de las

obligaciones de candidatos, contadores ypartidos con las autoridades electorales ycon la ciudadanía frente al manejo trans-parente de las finanzas de las campañas.Así mismo, se verificó la persistencia deprácticas que van en contravía de las nor-mas y la transparencia en la financiación dela política.

Durante 2008, la Corporación Trans-parencia por Colombia continuará incenti-vando a las organizaciones políticas a ofre-cer más información a la ciudadanía so-bre su gestión y fuentes de financiación, ya fortalecer sus mecanismos internos decontrol para prevenir el ingreso de di-neros riesgosos a las campañas de sus can-didatos o al propio partido. Se insistirá enla necesidad de hacer más riguroso elseguimiento y control por parte de lasautoridades electorales a las fuentes definanciación de las campañas.

Durante el 2008, la Corporación Transparencia porColombia continuará incentivando a las organizacionespolíticas a ofrecer más información a la ciudadaníasobre su gestión y fuentes de financiación, y a fortalecer sus mecanismos internos de control.

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Los resultados obtenidos durante las cuatro versiones delproyecto muestran que los objetivos se han cumplido sa-tisfactoriamente: Votebien.com es hoy reconocido en los

medios políticos del país y por formadores de opinión como unejercicio de comunicación pluralista que ha aportado a la trans-parencia de los procesos electorales en el país por la calidad dela información, la credibilidad de los socios, y su carácter indepen-diente e innovador;Votebien es el único medio de comunicaciónque ha divulgado, de manera sistemática, información sobre lafinanciación de las campañas electorales y los partidos;

Las ele cciones 2007Los comicios de este periodo, en los que el país eligió 32

gobernadores, 398 diputados, 1.098 alcaldes y 12.143 concejales,enfrentaron múltiples amenazas. El influjo del narcotráfico y laexistencia de grupos ilegales en algunas regiones, generó escena-rios en los que a través de la constricción armada y/o financierase pretendía eliminar la voluntad popular, impedir el ejercicio libredel voto, imponer candidaturas, presionar resultados electorales,y restringir la libertad de información.

Votebien respondió a este reto a través del cubrimientoindependiente y plural del proceso electoral; creó espacios parael debate político y la circulación de información e ideas; brindóinformación relevante para que los votantes adoptaran decisionesbien fundamentadas; alertó sobre las amenazas a la transparenciadel proceso; garantizó el derecho de la ciudadanía a acceder ainformación sobre candidatos y partidos; y acercó el debate elec-toral a temas y problemas de interés para el ciudadano. En laalianza Votebien 2007 participaron Terra, Revista Semana, Fescol,

Congreso V i s i bl e, C o l p r e n s a , C a ra c o lRadio, PNUD, la Agencia de CooperaciónTécnica Alemana –GTZ- y la EmbajadaBritánica.

É n fasis de la i n formación en Votebien 2007

La producción y entrega de informa-ción tuvo en cuenta las siguientes consi-deraciones propias del proceso electoral:

1. Alto riesgo: los reportajes periodís-ticos especiales, notas y columnas busca-ron alertar sobre todos los factores exter-nos que podían afectar la libre decisión delciudadano, tales como la coerción armada,el fraude electoral, y el trasteo y la comprade votos.

2. Financiación: la información divulga-da debía servir para advertir sobre indiciosde captura del poder político por parte deun poder económico, legal o ilegal.

3. Calidad de los candidatos: Votebienbuscó poner a disposición de la ciudadaníael perfil de los candidatos, su trayectoriapolítica, sus fuentes de financiación, datosrelevantes sobre el partido o movimientopolítico por el cual fue avalado, propuestade gobierno, y posibles cuestionamientos.

Vo te b i e n . com 2007 Una iniciativa innova d o ra y pertinente

Votebien, una iniciativa promovida desde 2002 por Transparencia por Colombia en conjunto con otras organizaciones, continúa siendo una propuesta innovadora y pertinente en la producción de información objetiva e independiente en los procesos electorales colombianos.

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2007

I n formación producida y publicadaCon base en los énfasis definidos, se

produjeron 205 informes periodísticos; másde 200 noticias con información de veinte delos 32 departamentos del país; 56 perfiles decandidatos a diez gobernaciones y doce al-caldías de ciudades capitales; 33 perfiles deconcejales de Cartagena y Barranquilla queaspiraban a ser reelegidos; se realizaron vein-te entrevistas para televisión digital; se elabo-raron y publicaron siete especiales multime-dia; se crearon cinco blogs permanentes, unode ellos a cargo de Antanas Mockus; partici-paron 23 columnistas2 con 48 notas de opi-nión. En relación con la promoción del pro-yecto, se concedieron diez entrevistas radia-les y se participó en dos espacios televisadosy en siete foros académicos.

Reconocimiento especial merece laparticipación y los aportes de los 542 ciberciudadanos que seinscribieron al portal para reportar información sobre el desa-rrollo de las elecciones en sus ciudades y municipios; denunciaronhechos importantes como la trampa del celular para hacer fraudeelectoral, o enviaron fotos para verificar los gastos excesivos enlos que incurrieron las campañas de algunos candidatos. La infor-mación de Votebien fue citada por medios nacionales fuera de laalianza, prensa extranjera e importantes editorialistas.

El día de las elecciones se usaron he-rramientas interactivas para presentarminuto a minuto la evolución de los resul-tados electorales en los principales depar-tamentos y ciudades capitales, así comopara analizar y presentar la nueva confor-mación del mapa político, y los candidatosde alto riesgo electos en distintas ciu-dades, municipios y departamentos.

El tráfico del portal La empresa Certifica.com auditó el

tiempo de consulta y visitantes únicos3

que ingresaron al portal. Los resultadosarrojados indican que en el mes de octu-bre se conectaron al portal 139.646 com-putadores, y cada uno de estos visitantesúnicos permaneció en Votebien.com por4.2 minutos. (Ver gráfico).

Debates re g i o n a les Vo t e b i e nUno de los mayores logros del

proyecto fue el desarrollo y posiciona-miento de debates electorales. El proyec-to convocó y realizó trece debates regio-nales con transmisión por televisión y ra-dio local que contaron con la presencia delos principales candidatos a alcaldías y go-bernaciones de Huila, Meta, Cúcuta, Cal-das, Guaviare, San José de Guaviare, Cesar,Barranquilla, Pereira, Cartagena, Bucara-manga, Medellín y Antioquia. Otros diez yseis debates fueron adelantados bajo lasombrilla de Votebien.com con el mismoesquema, pero liderados por organiza-ciones sociales y medios de comunicaciónfuera de la Alianza en municipios de Huila,Caquetá y Meta. Los debates tuvieron unaltísimo impacto local por el modelo uti-lizado, los lugares elegidos y el interés delos candidatos de participar.Fuente: Certifica.com • Medición por Visitantes Únicos (computadores conectados)

2 Mauricio Cárdenas, Maria Mercedes Cuellar, Maria Teresa Ronderos, Gustavo Duncan, Rafael Hernández, Paola Zúñiga Valcárcel, Elisabeth Ungar,Armando Neira, Vladdo, Claudia López, Gina Paola Romero, Camilo González Posso, Alberto Maldonado Copello, Laura Bonilla, Alonso Cardona,Martha Lucía Tamayo, Juan Felipe Cardona, Alina Constanza Silva, Raimundo Alvarado, Rubén Fernández, Patricia Fernández, Armando Novoa yGermán Cardona

3 Es el número de computadores conectados al mes. Independientemente de las veces que ingrese al sitio equivale a un suscriptor

Tráfico del Portal Vo t e b i e n . c o m

Jul 2007

160000140000120000100000

80000600004000020000

0Ago 2007 Sep 2007 Oct 2007

23588

139646

5455329157

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En ese sentido, los partidos y movimientos políticos firman-tes del Pacto se comprometieron a:

• Invitar de manera pública y visible a sus candidatos a re-portar al partido o movimiento, de manera anticipada alas elecciones, la información sobre los donantes de suscampañas;

• Publicar la información recibida sobre los donantes de lascampañas de sus candidatos en la página web del partidoo en otro medio masivo de comunicación, por lo menosuna semana antes del día de las elecciones;

• Pedir a sus candidatos la hoja de vida de los contadoresde sus campañas y publicarlas en la página web del par-tido, al menos una semana antes de las elecciones;

• Publicar en su página web la hoja de vida del auditorinterno del partido o movimiento por lo menos unasemana antes de las elecciones.

Los diez y seis partidos y movimientos políticos vigentes fir-maron entre los meses de junio y agosto de 2007 el “Pacto deTransparencia Electora l ” p r o m ovido por la Misión de Ob-servación Electoral y Transparencia por Colombia. La Cor-poración hizo seguimiento permanente al cumplimiento de loscompromisos asumidos y mantuvo informada a la opinión públi-ca sobre los avances en el cumplimiento del Pacto con la MOE yTransparencia, y del pacto “A Voto Limpio” suscrito con el gobier-no. En reiteradas ocasiones, y a través de importantes medios decomunicación y eventos públicos, se invitó a los partidos a cum-plir con los compromisos adquiridos.

Si bien este aspecto no estaba incluido en el Pa c t o,Tra n s-parencia también monitoreó la calidad de la info rmación quep a r tidos y movimientos políticos pusieron a disposición de laciudadanía en sus páginas Web sobre los candidatos av a -l a d o s4.

Los re s u l t a d o sEl informe final del monitoreo con-

cluyó que las organizaciones políticas mos-traron muy poca voluntad de cumplir conlas obligaciones asumidas en virtud de lospactos, y no ofrecieron información sufi-ciente y oportuna al electorado sobre as-pectos relevantes de los candidatos.

Sin embargo, se destaca el interés dealgunos medios de comunicación naciona-les por difundir la importancia del con-tenido del Pacto, y la presión que ejer-cieron para que partidos y movimientospolíticos fueran más responsables y mos-traran medidas que aseguraran que suscandidatos gestionarían con responsabili-dad los asuntos públicos y reunían las con-diciones que los hacía acreedores de laconfianza ciudadana.

S e g u i m i e n to al cumplimiento de los Pa c tos de Tra n s p a rencia Ele c to ra l

Dada la precariedad de la normatividad vigente frente a las obligaciones de los partidos y movimientospolíticos colombianos en materia de transparencia en la financiación de las campañas de sus candidatos, la Misión de Observación Electoral –MOE- y Transparencia por Colombia promovieron lasuscripción de un “Pacto de Transparencia Electoral”, en el que se hiciera explícita la voluntad de lasorganizaciones políticas de asumir compromisos concretos en materia de transparencia financiera delas campañas electorales.

4 Tan sólo 4 partidos (de 16) divulgaron un listado de los candidatos ava-lados, y sólo 2 ofrecieron datos relevantes sobre el perfil de algunos desus candidatos.

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2007

La caracterización de la forma como se manifiestan y mane-jan los conflictos de interés en el Congreso de la República,se hará a la luz del proceso legislativo que cursó la Ley 1122

de 2007 que introdujo modificaciones al Sistema General deSeguridad Social en Salud. Los hallazgos y recomendacionesderivadas del estudio serán puestos a consideración del Con-greso de la República y la opinión pública para que sean tenidasen cuenta en la discusión sobre la reforma de la Ley Quinta, enlo relacionado con el manejo del conflicto de intereses durante eltrámite legislativo.

Los retos para el 2008• Proveer recomendaciones de contenido para la Reforma

Política que cursará segunda vuelta en el Senado• Aumentar el grado de apertura informativa del Con-

greso de la República a la ciudadanía• Brindar recomendaciones para la reforma del Regla-

mento Interno del Congreso (Ley 5 de 1992) en cuan-to a voto nominal, fortalecimiento del régimen vigenteen materia de conflicto de intereses, regulación del ca-bildeo

• Motivar a los partidos y movimientos políticos a rendircuentas sobre su funcionamiento y financiación

• Hacer seguimiento a la transparencia en la gestión demandatarios locales electos en 2007

E studio de caso sobre la manife stación y manejo de la figura del co n f l i c to de inte reses en el Congreso de la República de Colo m b i a

En alianza con Congreso Visible y con el apoyo financiero de la Fundación Merck e Idea Internacional, la Corporación emprendió un estudio de caso que pretende caracterizar y alertar sobre los vacíos deprocedimiento y otros riesgos presentes en el manejo de la figura del conflicto de intereses en elCongreso de la República, y sus efectos adversos sobre la transparencia de la actividad legislativa.

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El Baró m e t ro global de la corrupción 2007Percepción ciudadana frente a los partidos y al Congreso

Esta herramienta internacional que mide la percep-ción de los ciudadanos de diferentes países delmundo frente a la corrupción, mostró desalenta-dores resultados para Colombia en 2007. Las insti-tuciones más afectadas por la corrupción, según loscolombianos encuestados son los partidos políticoscon una calificación de 4,0/5 y el Congreso de laRepública con 3,9/5, en donde 1 es nada corrupto y5 muy corrupto.Los colombianos se mu e s t ran muy pesimistas conrespecto a la disminución de la corrupción en losp róximos tres años, un 52% afirma que las prá c t i c a scorruptas van en aumento. Frente a la actuación delgobierno en la lucha contra la corrupción, las opi-niones están divididas: 49% piensa que las medidastomadas han sido eficaces y 41% percibe lo contra r i o .

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2007

C a racterización de los riesgos de corrupción en la rama judicial – fase I a corrupción judicial debe ser primero comprendida para poderser combatida de manera firme y eficaz. Por ello, Transparenciapor Colombia y la Corporación Excelencia en la Justicia em-prendieron en 2007 el desarrollo del proyecto Caracterización delos riesgos de corrupción en la rama judicial colombiana y propues -tas de política para prevenirlos – fase I.

En la primera etapa, que contó con elapoyo financiero de la Universidad Interna-cional de la Florida, se presentaron los hallaz-gos y conclusiones del Reporte Global sobreCorrupción 2007 de Transparencia Interna-cional, que analizó las causas y manifestacionesde la corrupción en distintos sistemas de justi-cia del mundo, y se debatió con actores clavedel sector (magistrados, jueces, fiscales, aboga-dos litigantes, académicos, órganos de control, yauxiliares de la justicia) tanto el concepto decorrupción judicial que mejor describiría el fe-nómeno en Colombia, así como sus posiblescausas y manifestaciones.

La percepción de casi 100 operadores delsistema en relación con los principales riesgosde corrupción presentes al interior de la justi-cia colombiana, fue recogida mediante la rea-

lización de mesas de trabajo regionales. Lametodología de las mesas de tra b a j obuscó agrupar los actores por entornosprofesionales similares, y crear espacios deconfianza en donde las experiencias y per-cepciones sobre los riesgos de corrupciónjudicial serían recogidas con absoluta con-fidencialidad.

Los valiosos aportes de los opera-dores del sistema de justicia, así como larecolección y análisis de estudios adelanta-dos en Colombia sobre el tema y de cifrasoficiales, permitieron la construcción de unprimer diagnóstico sobre los riesgos decorrupción judicial en Colombia, en el quese señalan los problemas estructuralesque incentivan la corrupción, las actua-ciones y etapas procesales más vulnera-bles, y algunas de las prácticas nocivas queestán afectando la integridad del sistemajudicial nacional.

Esta primera exploración y aproxi-mación al fenómeno de la corrupción judi-cial, permitió introducir el tema en la agen-da pública, lograr una mayor compren-sión del fenómeno y, sobre todo, lograr

La corrupción judicial genera efe c tos irre p a ra b les. Sin una justicia imparcial e i n d e p e n d i e n te no es posible pro teger las libertades y derechos de los ciudadanos, sere d u cen las posibilidades de desarro l lo del país, se dete r i o ra la calidad del gobiernoal dest r u i rse la confianza ciudadana en el Estado de Derecho, y se genera un co n tex to en el que la impunidad encuentra te r reno fértil por cuanto no se dete c ta n ,p e rsiguen y sancionan los actos co r r u p tos. Por lo que re p re s e n ta, y por las funcionesque le co m p e ten en los sistemas democráticos, el poder judicial debe gozar de lo smás altos est á n d a res éticos y co n tar con las garantías necesarias para ev i ta rcualquier injerencia indebida.LcorrupciónE x p lo rando los riesgos de

en la justicia co lo m b i a n a

Tra n s p a rencia en la just i c i a

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T R A N S P A R E N C I A E N L A J U S T I C I A

despertar el interés de los actores más relevantes de la Rama enabordar el problema y diseñar medidas para contrarrestarlo. En2008, se espera afinar el diagnóstico y avanzar en la elaboraciónde mapas de riesgos para las áreas más críticas y vulnerables, yproducir propuestas concretas de ajustes normativos o de políti-cas públicas que ayuden a prevenir la corrupción judicial y for-talezcan la confianza ciudadana en la rama.

Veeduría a la sele cción de M a g i st rados de las Altas Cortes

Una dimensión necesaria de la independencia de la justicia,es la transparencia en la selección de jueces y magistrados, razónpor la cual durante el 2007 Transparencia por Colombia hizoparte de la Alianza para la Veeduría a la selección de Magistradosde las Altas Cortes. La Alianza estuvo conformada por la Cor-poración Excelencia en la Justicia, Congreso Visible, Plural, Legis, ElTiempo, La República, El Heraldo, Ámbito Jurídico, Semana,Cambio y City Tv.

La Alianza monitoreó en 2007 el nivel de transparencia delos procesos de conformación de listas y ternas, y de elección finalde los dos nuevos magistrados de la Sala Penal de la CorteSuprema de Justicia. La Veeduría propuso a las Altas Cortesimplementar medidas para fortalecer la transparencia de esteproceso de selección, y recomendó de manera particular la pu-blicidad de todas las etapas del proceso, la revelación de los cri-terios de selección aplicables, y el establecimiento de canales deacceso a través de los cuales los ciudadanos puedan aportarinformación sobre eventuales inhabilidades o incompatibilidadesde los candidatos o efectuar denuncias sobre irregularidades enel proceso.

Debe destacarse la apertura de las Cortes para permitir elproceso de monitoreo, y hechos como que el Consejo Superiorde la Judicatura haya abierto un canal de comunicación para quela ciudadanía exponga opiniones y denuncias sobre los can-didatos, la publicación de las listas en los medios de comunicación,y la realización de audiencias públicas para anunciar las listas einformar la caracterización general de los candidatos. Sin embar-go, aún queda mucho camino por recorrer para lograr la trans-parencia total de estos procesos.

La Veeduría también monitoreó el proceso de selección delnuevo magistrado de la Corte Constitucional. Dado que la con-formación de la terna correspondía al Señor Presidente de laRepublica, la Veeduría, respetuosa del fuero presidencial, invitó alPresidente a hacer públicos los criterios para la conformación dela terna, y al Congreso de la República a que informara el crono-grama de selección del nuevo magistrado, abriera canales decomunicación con la ciudadanía, hiciera pública a través de la tele-visión la audiencia de elección del nuevo Magistrado, y vinculara a

la Veeduría como observadora de todo elproceso. Lamentablemente, en este casolas recomendaciones de la Veeduría nofueron tendidas en cuenta, lo que noimpidió mantener informada a la opiniónpública sobre la evolución del proceso.

El cumplimiento de los preceptoslegales relacionados con la selección ynombramiento de los magistrados de lasAltas Cortes no es suficiente para garanti-zar la probidad del proceso. Debe insis-tirse en que los criterios de selecciónestén pre-establ e c i d o s , que las condi-ciones de participación de los candidatossean públicamente conocidas, que hayauna política de conflicto de interesesexpresa y clara, y en que sean difundidos y

tenidos en cuenta los comentarios de losciudadanos en relación con las calidadesmorales y profesionales de quienes aspi-ran a ocupar las Altas Cortes. Lo anteriorredundará en un mejor funcionamientodel sistema de justicia.

Retos para el 2008• Haber avanzado en la caracteri-

zación de la corrupción en la jus-ticia, definido unas líneas priorita-rias de acción, y elaborado mapasde riesgos de la corrupción judi-cial

• Haber implementado una veedu-ría a la selección y nombramientode jueces y magistrados.

El cumplimiento de los preceptos legales relacionadoscon la selección y nombramiento de los magistrados de las Altas Cortes no es suficiente para garantizar la probidad del proceso. Debe insistirse en que los criterios de selección estén pre-establecidos, que lascondiciones de participación de los candidatos seanpúblicamente conocidas, que haya una política de conflicto de intereses expresa y clara.

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2007

l proyecto fue desarrollado en los municipios de Pamplonita,Labateca y El Zulia de Norte de Santander y Manzanares, LaVictoria y La Dorada del oriente de Caldas. Pese a las alteracionesque genera un año electoral sobre la administración pública, aldébil compromiso de la mayoría de los alcaldes participantes y alas dificultades tecnológicas de los municipios, se lograron algunosavances en la visibilización de la información oficial, a través de lossitios web de los municipios, producto de la capacitación a losfuncionarios y del acompañamiento a los mismos en su publi-cación.

La estrategia de trabajo del proyectode fomentar las alianzas con organizacio-nes sociales locales, con el objetivo de de-jar capacidad instalada en las entidadesterritoriales y fortalecer a la sociedad civil,tiene como resultado los vínculos de coo-peración entre Transparencia por Colom-bia y Parcomún en Norte de Santander yVisión y Gestión en Caldas.

La transparencia, llave maestra parauna buena gestión pública: teniendo encuenta el cambio de mandatarios munici-pales y la importancia de su capacitaciónpara enfrentar en mejores condiciones lasresponsabilidades que los electores depo-sitaron en ellos, se elaboró el documen-to cartilla “La transparencia: llave maestrapara una buena gestión pública”, entre-gada en el Seminario de Inducción a laAdministración Pública, organizado por laESAP, la Contraloría General de la Re-pública y la Federación Colombiana deMunicipios para capacitar a la totalidad delos nuevos alcaldes y gobernadores delpaís.

Guía para la contratación municipal:con el propósito de apoyar técnicamentea los nuevos alcaldes, sobre todo a aque-llos de municipios pequeños y medianos, a

Con el respaldo de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ - Pro g ra m aC e rcapaz, la Corporación desarrolló el Proye c to “Tra n s p a rencia y rendición de c u e n tas te r r i to r i a l”, con el fin de diseñar una est ra tegia inte g ral de fo r ta le c i m i e n to de la tra n s p a rencia y la rendición de cuentas en el ámbito municipal que permita g e n e rar un modelo de trabajo susce p t i b le de ser re p l i cado en otros municipios del país.

La transparencia:l l a ve maest ra para una buenag e stión pública te r r i to r i a l

Tra n s p a rencia en el ámbito territorial

E

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T R A N S P A R E N C I A E N E L Á M B I T O T E R R I T O R I A L

desarrollar una gestión transparente, se avanzó en 2007 en eldesarrollo de una Guía para la contratación municipal, que incor-pora los ajustes introducidos a la ley 80 por la ley 1150 de 2007y que ofrece recomendaciones para prevenir y tramitar los con-flictos de interés en materia de contratación y a fortalecer la pu-blicidad de la misma. La cartilla se publicará en 2008.

Sistema de información piloto para la municipalización deObjetivos de Desarrollo del Milenio: Transparencia por Colombiaaportó en la construcción y puesta en marcha de este Sistemaliderado por la GTZ, con la participación del PNUD y la Fe-deración Colombiana de Municipios. A través de las actividadesfinales del proyecto “Internet para la Rendición de Cuentas enPaipa”, se logró el ajuste metodológico de la participación ciu-dadana en el seguimiento al cumplimiento de las metas del mile-nio y probar la articulación del software de los sitios web de losmunicipios del país con la herramienta virtual usada por el Sis-tema en mención.

Retos para el 2008• Uno de los principales retos para

2008 es entender el alcance que laEstrategia Territorial puede tener enlas actuales condiciones políticas delpaís. La captura de una importanteporción de la institucionalidad terri-torial por parte de intereses priva-dos ilegales afecta de manera negati-va las posibilidades de movilizaciónde la sociedad alrededor de la cons-trucción de planes municipales con-tra la corrupción, en la perspectivade aplicar el modelo de Sistema Mu-nicipal de Integri d a d , c o n fo rmado porreglas que refuerzan el Estado deDerecho y por sectores sociales einstitucionales de diverso tipo queactúan en el municipio. Una línea detrabajo como ésta requiere de míni-mos niveles de confianza entre losactores sociales e institucionales,condición no suficientemente clarahoy en el país.

• Desarrollar la cuarta etapa del com-ponente “Internet para la Rendiciónde Cuentas del Alcalde Municipal”,en el cual se ajustará participativa-mente el software para sitios webde municipios desde los puntos devista de género y de regalías, ademásde otros ajustes tendientes a cumplirlos requerimientos de las fase 1 y 2del Gobierno Electrónico Local re-guladas por la Agenda de Conec-tividad del Ministerio de Comuni-caciones.

La estrategia de trabajo del proyecto de fomentar las alianzas con organizaciones sociales locales,con el objetivo de dejar capacidad instalada en lasentidades territoriales y fortalecer a la sociedad civil,tiene como resultado los vínculos de cooperaciónentre Transparencia por Colombia y Parcomún enNorte de Santander y Visión y Gestión en Caldas.

Internet para rendición de la cuenta fiscal

En el marco de la estrategia territorial se destaca lacontinuación de este proyecto que permitió el ajustey prueba de un aplicativo que facilita la recepción, ypublicidad de las cuentas fiscales, desarrollado paraapoyar a los sujetos de control de las contralorías te-rritoriales en la eficiente y transparente rendición dela cuenta fiscal. Producto de una alianza con la Con-traloría General de Antioquia y con el apoyo de laGTZ, en 2007 se logró que de manera exitosa y porprimera vez, alrededor de 4.000 entidades de ese de-partamento usaran el aplicativo para el diligencia-miento y envío de la cuenta fiscal de 2006, en línea.

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2007

os proyectos de esta prioridad trabajaron en el cumplimiento delas metas previstas para 2009:

• Haber consolidado un fondo para acompañar técnica yfinancieramente ejercicios de control ciudadano

• Avanzar en la construcción de una red de organizacionessociales que hacen control ciudadano

• Contribuir en la formulación y desarrollo de una políticapública de participación ciudadana o control social en elpaís.

Seguimiento a co n cejos municipale sEn su tercer año, este proyecto tendiente a incrementar las

capacidades técnicas y políticas de organizaciones sociales localesy regionales para ejercer veeduría a la gestión de los ConcejosMunicipales con el fin de mejorar la visibilidad y la gestión de estascorporaciones públicas, apoyó ejercicios en Barranquilla, Carta-gena, Cali y Manizales. En esta oportunidad gracias al apoyofinanciero del National Endowment for Democracy, NED.

Los ejercicios ciudadanos acompañados son: Observatorio alConcejo de Cartagena, Concejo Visible de Barranquilla, Observatorioal Concejo de Cali y Observatorio al concejo de Manizales, los cuales

trabajan en alianza en cada una de las ciu-dades, con la participación de universi-dades y con el apoyo de medios de comu-nicación. Las organizaciones que realiza-ron el seguimiento son: Funcicar, Universi-dad Tecnológica, periódico El Universal,Corcaribe, Protransparencia Atlántico, Fo-ro Nacional por Colombia -costa Caribe-,Cámaras de Comercio de Cali y Mani-zales, Corporación Cívica de Caldas, Uni-versidad de Caldas, Universidad Autóno-ma de Manizales, entre otras.

Como resultados de esta iniciativapueden señalarse:

• La formación de una Red de Ob -s e rv a t o rios al Concejo en la quep a rticipan además de los ejerci-cios de las cuatro ciudades ya ci-t a d a s , Concejo visible de Neiva yConcejo cómo vamos de Bogotá.

En Colombia como en el mundo, la sociedad civil re co n o ce hoy la importancia de suo rganización, de su participación, de su movilización y de su pote n c i a l1. Es por elloque Tra n s p a rencia por Colombia y otras organizaciones avanzan en el país en eld e s a r ro l lo de proye c tos que fo r ta le cen las capacidades de la sociedad civil parae j e rcer co n t rol a los asuntos públicos. Dura n te 2007 la Corporación adelantó cuatrop roye c tos en esta prioridad: Fondo para el co n t rol ciudadano, Aco m p a ñ a m i e n to a lo sComités de Seguimiento a las Regalías, Seguimiento a co n cejos municipales, yDiseño de una pro p u e sta de mediano y largo plazo para el co n t rol ciudadano.

Una sociedad civilcon capacidades técnicas y política sp a ra hacer co n t rol de lo público

C o n t rol ciudadano

L

1 Libro de Consulta, Adaptación para Colombia. Elementos para construir un Sistema Nacional de Integridad. Capitulo 14. La Sociedad Civil.Transparencia por Colombia.

C O N T R O L C I U D A D A N O

• Cambios en los Concejos objetos del control: por un lado,la mejora en la calidad y disponibilidad de la informaciónque producen los Concejos. Por ejemplo, la puesta al díade las actas de las sesiones o la apertura de sitios webpropios para mostrar información al público. Por otro, laasistencia y permanencia de los concejales en lassesiones se ha incrementado y regularizado. El caso mássobresaliente es en Cartagena.Mientras que a finales de 2004, los concejales habían asis-tido a 68% del tiempo de sesiones y el promedio deausencias temporales fue de 26 veces por el periodo, enagosto de 2006, el promedio de asistencia mejoró a unpromedio de 83% y las ausencias temporales bajaron a11. A finales de 2007, el promedio de asistencia subió a86% y el de ausencias temporales se redujo a 6.

• La sistematización de la experiencia de seguimiento y eva -luación ciudadana publicada en el Cuaderno 14 de Trans-parencia por Colombia y su divulgación entre los gruposinteresados en este tipo de iniciativas..

A compañamiento a los Comités de Seguimiento a la Inve rsión de las Regalías –CSIR

Transparencia por Colombia contribuyó a que los CSIR, yotros actores sociales e institucionales que vienen promoviendosu conformación, profundizaran en la discusión sobre la natu-raleza, papel y composición de los Comités como instancia departicipación ciudadana. En Arauca, Córdoba, Sucre y Huila Trans-parencia contribuyó a que se ajustaran su diseño institucional yplanes de trabajo.

Transparencia por Colombia viene llamando la atención sobre:• Las dificultades que tiene un proyecto de control ciu-

dadano como los CSIR, teniendo en cuenta la magnitudde los problemas a enfrentar, visto el contexto terri t o ri a lde apropiación de lo público por parte de intereses par-t i c u l a r e s , legales e ilegales, y considerando la debilidad de

la sociedad civil en el país para ha-cer control, en part i c u l a r, en algu-nas zonas que reciben regalías.

• La improcedencia de la partici-pación de los gobernadores y al-caldes en los CSIR, si su misiónestá enfocada al control ciuda-dano de la inversión de las rega-lías.

• Los riesgos que entraña para elcontrol ciudadano, p a ra su inde-pendencia y efi c a c i a , la ingerenciade las instituciones del Estado ensu diseño, así éstas sean las enti-dades de control. En éste sentidoc o n s i d e ramos que las contra l o r í a sy las procura d u r í a s , como inv i t a-dos a los CSIR, deben cumplir unpapel de capacitación a sus miem-bros sobre las regalías y de apoyop a ra aumentar la potencia de lavoz de los comités, p e rm i t i e n d oque sean estos quienes autóno-mamente decidan sobre su misióny sus estrategias de tra b a j o.

Es necesario señalar que el aporte delos Comités debe entenderse como uncomplemento a los demás controles yaestablecidos. Por ello se requiere darle alos CSIR el tiempo y las condiciones demaduración necesarios para que puedanavanzar en sus propuestas y cumplir acabalidad con el enorme reto que hanasumido. Son claras las dificultades en elpaís para contener los altos niveles de co-rrupción alrededor de las regalías. Hastaahora ni el Departamento Nacional dePlaneación con 3% de dichos recursos pa-ra interventorias específicas, ni la Con-traloría General de la Nación, con una

La asistencia y permanencia de los concejales en lassesiones se ha incrementado y regularizado. El casomás sobresaliente es en Cartagena. A agosto de 2006,los concejales mantuvieron un promedio de asistenciade 83% y las ausencias temporales bajaron a 11.A finales de 2007, el promedio de asistencia subió a86% y el de ausencias temporales se redujo a 6.

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2007

delegada especial para ello, ni la propia Procuraduría, han logradocontrolar los problemas de corrupción en las regalías.

Fondo para el apoyo al co n t rol ciudadano a los asuntos públicos

Gracias al apoyo Avina, la Fundación Corona, y la FundaciónInteramericana IAF, durante 2007 fue posible la constitución ypuesta en marcha de este Fondo orientado a apoyar técnica ypolíticamente el desarrollo de ejercicios de control ciudadano,aportar a la construcción de una cultura de rendición de cuentasy cuidado de lo público y fortalecer las redes de control ciu-dadano en el país.

A finales del año se abrió una primera convocatoria y se invi-taron 35 organizaciones comunitarias, veedurías de base y conse-jos territoriales de planeación de distintas regiones del país, parapresentar proyectos de control ciudadano en asuntos de edu-cación, salud o saneamiento básico. Se espera apoyar entre sietey diez proyectos, con un monto máximo de 20 millones de pesospor proyecto.

Diseño de una pro p u e sta de mediano y largo plazo para el co n t rol ciudadano

Con el propósito de identificar caminos para fortalecer elcontrol ciudadano en Colombia, como un contenido de go-bernabilidad y paz en el país, el Programa CERCAPAZ de la GTZyTransparencia por Colombia adelantaron una consulta con algu-nas organizaciones sociales del país, ubicadas en Bogotá, Cali,Cartagena, Barranquilla, Medellín y Cúcuta, para entender mejorcuál es la problemática específica que enfrentan las organiza-ciones sociales a la hora de ejercer el control social en escenariosterritoriales específicos, y diseñar una propuesta de trabajo en elmediano y largo plazos.

Para la consulta se propuso, como punto de partida, lareflexión sobre el estado en que encuentran:

• La obligación de los servidores públicos de facilitar ala ciudadanía el acceso a la info rmación públ i c a , y suo bligación de rendir cuentas sobre las decisiones quetoman y los recursos que ejecutan;

• las garantías reales que se brindan a la sociedad civil parala participación y el ejercicio del control ciudadano;

• los mecanismos dispuestos parasalvaguardar la autonomía e inde-pendencia de las organizacionessociales y sus veedurías;

• los mecanismos de articulación ycoordinación de esfuerzos públi-cos y privados, y las condicionespara aprender de las múltiplesexperiencias de control en ejer-cicio;

• el fortalecimiento de las condi-ciones técnicas de las organiza-ciones en el nivel local;

• los incentivos para las autorida-des municipales que promuevanla participación y el control;

• la existencia de mecanismos ex-peditos de seguimiento y sancióna las entidades que incumplan lasnormas de publicidad y participa-ción ciudadana.

• Por último es necesario impulsarla conformación de una norma opolítica pública que fomente elcontrol social y racionalice todaslas demás disposiciones al res-pecto.

Los resultados se entregarán en2008.

Retos para el 2008

• Consolidar la Red de Observa-torios y cada uno de los ejerci-cios.

• F o r talecer fi n a n c i e ramente elFondo.

• Seguir acompañando a los CSIR.

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C O N T R A T A C I Ó N P Ú B L I C A

En 2007, previo a la aprobación de la Ley1150 de 2007,Transparencia desarrolló unamesa de trabajo sobre contratación. Par-ticiparon congresistas, funcionarios del Es-tado, académicos, abogados y empresarios, yabrió la posibilidad de que la gente escu-chara las opiniones y propuestas sobre la ley.Con base en el documento presentado y enlos resultados del debate, la Corporaciónentregó a la Organización de Estados Ame-

ricanos - OEA el informe de seguimiento a los compromisosadquiridos por Colombia en materia de contratación de bienes yservicios, en desarrollo de la Convención Interamericana contrala corrupción.

La reflexión de Transparencia está recogida en buen parteen un documento publicado en la revista de la ContraloríaGeneral de la República en una edición especial sobre trans-parencia y eficiencia en la contratación estatal. La Corporaciónplantea que a pesar de los avances obtenidos en la normatividadreguladora de los procedimientos, los controles y sanciones, en lapublicidad de los documentos contractuales y en el acceso a lainformación (gracias al aumento de usuarios de las nuevas tec-nologías), la corrupción en las compras estatales persiste.

Además, señala Transparencia, no todos los problemas querodean la contratación pueden ser resueltos mediante la creaciónde las normas, pues todo indica que independientemente del tipode reforma que se realice, ciertos problemas estructurales tien-den a persistir o a adaptarse a la normatividad que se expida.

Transparencia analiza en el documento losd i ferentes aspectos que avanzaron con la expe-dición de la nueva ley y los que aún requierena j u s t e s . Es necesario vigilar que la reglamen-tación de la ley propenda por la tra n s p a r e n c i ay la prevención de riesgos de corru p c i ó n ; q u elos actuales sistemas de info rmación mejoren yse articulen entre sí y con el recién creadoSistema Electrónico para la Contra t a c i ó nP ú blica SECOP, previsto en el Plan de De-s a rr o l l o ; que éste se implemente cuanto antesde manera que se fo rtalezca la tra n s p a r e n c i a ,se reduzcan los costos de la contratación y sefacilite el control de los mismos. De concre-t a rse estas iniciativas, Colombia podría darpasos sustantivos en materia de eficiencia y efi-cacia en la contra t a c i ó n .

A compañamiento al ICBFTrasparencia acompañó el proceso licita-

torio para la construcción de plantas para laproducción de bienestarina”, con el propósitode fortalecer las condiciones de transparenciade este proceso precontractual. Esta iniciativabusca incluir en los términos de referencia delconcurso, la rendición de cuentas a los bene-ficiarios, articulando así el control contractualinstitucional con el control ciudadano.

D u ra n te 2007 Tra n s p a rencia por Colombia avanzó en la re f lexión de cuáldebe ser su papel en la prevención de corrupción en la co n t ra tación públi-ca en el país. Si bien en años ante r i o res la Corporación ce n t ró muchos desus esfuerzos en diseñar e imple m e n tar medidas como los pactos y lasislas de integridad y acompañó importa n tes pro cesos licita torios, activi-dades que le permitieron formular pro p u e stas de modificación a la políti-ca pública de co n t ra tación, algunas re cogidas en el Decre to 2170 de 2002y otras, en la nueva ley 1150 de 2007, es claro que mejores leyes son nece-sarias pero no suficiente s .

Mejores leyesson necesarias, pero no sufic i e n te s

Tra n s p a rencia en la co n t ratación pública

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2007

H a sta hace un tiempo, el análisis sobre el fenómeno de la corrupción en el mundo,e ra visto desde la pers p e c t i va particular del sector público. Hoy está claro que paraque ex i sta corrupción hay dos que participan: quien ofre ce y quien ace p ta, quién pidey quien paga. Y que el potencial de corrupción en el sector privado es tan alto co m oen el sector público. Por lo ta n to, los dos secto res son co r re s p o n s a b les y tienen unco m p romiso en la lucha co n t ra la co r r u p c i ó n1.

El reto de transformarla cultura

Tra n s p a rencia en el sector privado

L a visión tradicional de que las empresas existen únicamente parahacer ganancias para sus accionistas ha dado paso a una nuevaactitud de responsabilidad social más amplia. Ha aumentado laconciencia corporativa sobre los riesgos y problemas que encie-rra la corrupción en el sector privado. Las empresas del mundose movilizan hoy alrededor de entornos reguladores y autorre-guladores nacionales e internacionales para combatir la corrup-ción y se ponen de acuerdo para establecer unos estándares éti-cos en sus negocios y garantizarle al Estado que son interlocu-tores íntegros en el manejo de los recursos públicos. La sociedad,en su conjunto, espera cada vez mayor rendición de cuentas yprobidad por parte de los empresarios.2

En este contexto,Transparencia por Colombia realiza desdehace varios años decididos esfuerzos para implementar herra-mientas, en el marco de la autorregulación, que puedan romperel circulo vicioso de la corrupción, a partir de una perspectivaactiva que garantice acciones concretas para prevenirla y comba-tirla. Durante 2007, la Corporación avanzó en el cumplimiento delas metas trazadas:

• Fomentar acuerdos sectoriales entre competidores, yevaluar su pertinencia como herramienta anti-corrup-ción.

• Impulsar con otros, medidas le-gales para implementar la Con-vención de Naciones Unidas con-tra la corrupción en lo relaciona-do con el sector privado

• Incentivar que en las relacionesde negocios medie la existenciade programas de ética y antico-rrupción

• Incrementar el número de alian-zas y cadenas de valor que imple-menten programas de ética y an-ticorrupción

• Construir un Índice de Transpa-rencia para empresas prestadorasde servicios públicos.

1 Principios empresariales para contrarrestar el soborno- Modulo Salvamento Marino –Rumbo Pymes- Transparencia por Colombia2 Libro de Consulta, Adaptación para Colombia. Elementos para construir un Sistema Nacional de Integridad. Capitulo 15. Sector Privado. CorporaciónTransparencia por Colombia.

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T R A N S P A R E N C I A E N E L S E C T O R P R I V A D O

1. Evaluación del Acuerdo a partir de la aplicación de un sistema de indicadores de pro ceso y re s u l t a d o

• Indicadores desde la perspectiva del compromiso de lasempresas, que miden el cumplimiento en los procesosde gestión interna;

• Indicadores desde la perspectiva de la gestión del Acuerdo,que evalúan los efectos del Acuerdo en procesos exter-nos comunes a las empresas;

• Indicador desde la perspectiva del impacto del Acuerdo enel sector de agua potable y saneamiento básico en el país,que plantea la hipótesis de que si el Acuerdo tiene resul-tados exitosos, el sector se verá beneficiado con una ma-yor cobertura.

Los resultados de la primera aplicación de los indicadores en2007 señalan que 80% del total de los empleados de las nueveempresas firmantes tiene hoy una cláusula anticorrupción en suscontratos laborales y se destinan en promedio hora y mediasemestral a capacitar a sus empleados en los contenidos delAcuerdo; 56% de los representantes y distribuidores de ventas delas empresas firmantes han adherido al Acuerdo. Las empre-sas continúan ajustando a la realidad del mercado, de manera

Las empresas continúan ajustando a la realidad delmercado, de manera racional, gradual y progresiva,la franja entre el precio de referencia y el promedioreal de venta, con el propósito de disminuir lamaniobrabilidad que propicia el soborno.

3 Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental4 American Pipe and Construction S.A., Colombiana de Extrusión - Extrucol S.A, Flowtite Andercol S.A., PVC Gerfor S.A., Pavco S.A., Celta S.A., Titan

Manufacturas de Cemento S.A., Durman Ezquivel y Pam Colombia S.A, hoy retirada del Acuerdo.

A c u e rdo para prevenir prácticas de corrupción en el sector de las empresas fa b r i ca n tes de tubería, afiliadas a Aco d a l3

En este Acuerdo, firmado hace dos años por nueve empresas nacionales e internacionales con presencia en Colombia4, se obtuvieron durante 2007 significativos logros que hacen de esta experienciade autorregulación una propuesta modelo en el mundo, hoy recogida para ser replicada en Argentina,México y Brasil. Se destacan los siguientes avances:

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racional, gradual y progresiva, la franja entre el precio de referen-cia y el promedio real de venta, con el propósito de disminuir lamaniobrabilidad que propicia el soborno. El primer ajuste mostróque en promedio las empresas redujeron la franja alrededor de7%. Frente a las medidas de gestión interna, las empresas fir-mantes entregaron 78% de los documentos que dan constanciadel cumplimiento de estas formalidades.

Las empresas igualmente y con el fin de cuidar el propósitodel Acuerdo en relación con las normas de libre y justa compe-tencia revisaron la pertinencia y legalidad de los indicadores conel acompañamiento de expertos legales y ratificaron su concor-dancia con las normas.

Como parte de la evaluación del A c u e rd o, se aplicó la encues -ta de percepción sobre la transparencia y la libre competencia enprocesos licitatorios del sector y de satisfacción con los resultados delA c u e r d o. Los resultados señalan que aún existe un escepticismopor parte de las empresas fi rmantes con respecto a la tra n s-parencia en las licitaciones. Sólo 65% de las empresas cree que,e fe c t i v a m e n t e, se respeta la transparencia y la libre competenciaen los procesos licitatori o s ; 45% de las mismas no está de acuer-do en que las licitaciones en infra e s t ru c t u ra ofrezcan oport u-nidades iguales de part i c i p a c i ó n ; y 33% de ellas afi rma no tenerespacios de diálogo para denunciar irr e g u l a ridades en las licita-ciones ni para proponer alternativas con respecto a aspectostécnicos y otros requisitos que ameriten discusión. R e s u l t a d o stodos que expresan la importancia de seguir impulsando el

A c u e r d o, posicionar las acciones y re-comendaciones generadas desde su co-mité de ética, c o n s o l i d a rlo y avanzar en lac o n s t rucción de nuevas medidas frente alos ri e s g o s .

Frente a las reservas presentadas poruna de las empresas firmantes del Acuer-do en relación con su legalidad en el mar-co de las normas de libre y justa compe-tencia, Transparencia por Colombia solici-tó a la Superintendencia de Industria yComercio su concepto. La Superintenden-cia se pronunció por escrito reiterandolas razones de la legalidad del Acuerdo ymanifestando su respaldo a una iniciativade autorregulación que tienen por objetoadoptar prácticas efectivas contra el so-borno.

2. Promoción de la adopción de in-ce n t i vos y pro g ramas antico r r u p c i ó nen pro cesos de co m p ras est a t a le sdel sector

Con miras a incentivar la transparen-cia y eficiencia en los procesos de contra-tación de las entidades prestadoras delservicio para la construcción, rehabilita-ción, mantenimiento y mejoramiento delas redes de acueducto y alcantarillado, seelaboró y presentó a la Comisión deRegulación de Agua Potable (CRA) y alMinisterio de Ambiente, Vivienda y De-sarrollo Territorial, una propuesta para for-talecer la transparencia y la libre concu-rrencia en los procesos de contratación.Así mismo, se presentó al Vice-ministeriode Agua, recomendaciones para fortalecertransparencia en procesos de compras detubería (planes de agua)

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3. Generación de un espacio de diálogo para identificarn u evos riesgos de corrupción y medidas para preve n i r lo s

Lograr un consenso entre las empresas para transformarcondiciones de fondo del mercado que aseguren una mayortransparencia y la libre concurrencia de oferentes en la contra-tación pública, es un reto en el esquema de autorregulación. Lasempresas firmantes del Acuerdo identificaron como un riesgo decomún ocurrencia la restricción de competencia en los procesosde compras públicas mediante la exigencia de aspectos comoindicadores financieros exagerados frente al proyecto que se lici-ta, especificaciones técnicas no acordes con las propiedades deltipo de tubería que se solicita, manipulación de plazos duranteel proceso de la licitación y utilización de información privilegiadapara generar favorecimientos. Condiciones todas que excluyen laparticipación plural de oferentes, y direccionan los procesos enfavor de un sólo proponente.

El A c u e r d o , un modelo que se replica en el mu n d o

El Acuerdo para prevenir prácticas de corrupción en el sector de las empresas fabricantes detubería, afiliadas a Acodal se ha constituido en un referente internacional en materia de auto-rregulación empresarial para prevenir la corrupción en los negocios. La identificación de ries-gos de corrupción, la definición conjunta de medidas para prevenir dichos riesgos y el con-vencimiento de poder derivar beneficios de esta labor, ha motivado a otros a incursionar enesta dirección.En 2007, se inició el proyecto regional en el marco de la alianza entre TransparenciaInternacional y la Asociación Latinoamericana de Tuberías Plásticas –FLUIR- y Transparenciapor Colombia, para promover la firma, implementación, difusión y seguimiento de acuerdossectoriales en empresas productoras de tubería en Argentina, México y Brasil. En diciembreTransparencia por Colombia inició el proceso de transferencia metodológica y acompaña-miento al Instituto ETHOS, encargado del tema en Brasil.La experiencia del Acuerdo también fue presentada en Nicaragua y en Honduras en un even-to organizado por el Banco Mundial, en la Conferencia Latinosan en Cali y en el Instituto Ethosde Brasil.

La Superintendencia se pronunció por escritoreiterando las razones de la legalidad del Acuerdo y manifestando su respaldo a una iniciativa de autorregulación que tienen por objeto adoptar prácticas efectivas contra el soborno.

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2007

4. Revisión del funcionamiento y a lc a n ce de la gestión del Comité de Ética del Acuerd o

Las empresas modificaron la estru c t u ra , funciones y composi-ción del Comité de Ética, con el objetivo de fo rtalecer su carácterp r e ve n t i vo, ajustar el reglamento a la realidad de las relacionescomerciales de las empresas fi rm a n t e s , g e n e rar independencia paraque actúe sin conflictos de interés y lograr mayor compromiso enlos miembros del mismo. H oy el Acuerdo cuenta con un Comitétotalmente independiente, decidido a tomar acciones y posicionesfrente a casos concretos, de manera que puedan confi g u ra rs eprecedentes signifi c a t i vos en el proceso de combatir la corru p c i ó nen el sector.

5. Vinculación del Pro g rama Presidencial de Lucha Contra la Corrupción

Este Programa se ha constituido en un importante testigodel proceso de implementación del Acuerdo. Durante el año2007 invitó a las empresas a continuar avanzando en su consoli-dación como referente de “Cero tolerancia con las prácticas co-rruptas”.Así mimo, formalizó la disposición de un Canal de Quejascon trámite prioritario para recibir y evaluar las denuncias envia-das por el Comité de Ética. De esta forma, dispuso de una Unidadde análisis e investigación, que dará curso oportuno a las quejasremitidas, con el objetivo de activar las alarmas sobre casos con-cretos en los que haya sospecha de irregularidad.

Dificultades para implementar otros A c u e r d o s

Si bien Transparencia por Colombia ha venido avanzando con otros sectores de la industria en lafirma de acuerdos para prevenir la corrupción, las dificultades han sido grandes. El Acuerdo delsector de Textos Escolares está suspendido. La coyuntura del sector por la entrada de nuevas edi-toriales, el cierre de otras que suscribieron el Acuerdo, hicieron que las empresas, agremiadas enla Cámara de Textos de la Cámara Colombiana del Libro, suspendieran el trabajo alrededor delAcuerdo. De otra parte, la Cámara Farmacéutica de la Andi ha demostrado su interés en proponerestrategias que dinamicen nuevamente el Acuerdo del sector farmacéutico, después de un perio-do de estancamiento.

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El estudio tiene como objetivos conocer las motivacionesde los empresarios para poner en marcha estándares anti-soborno al interior de las empresas y en sus relaciones de

negocio; identificar las presiones que tienen para incurrir en prác-ticas asociadas al soborno; conocer las medidas que aplican opueden aplicar para prevenir el soborno y las razones para imple-mentar o no esas medidas.

Se incluyeron en el estudio empresas de Bogotá, Bucara-manga, Cali, Cúcuta, Ibagué, Medellín, Santa Marta y Villavicencio,de los sectores de industria, comercio, servicios, agricultura yminas. En total, se recogió información de 537 empresas: 84grandes empresas, 134 medianas empresas y 319 pequeñasempresas.

Los resultados confirman algunos de los de la Encuesta deProbidad 20065 y muestran que el soborno predomina en losnegocios. 91% de los encuestados considera que hay empresariosque ofrecen sobornos dentro del giro de sus negocios; 72% delas empresas encuentran que las prácticas de prevención puedenser útiles y sin embargo, apenas 11% de los encuestados afirmatener programas integrales y continuos contra el soborno.

Se espera que los resultados que serán entregados oficial-mente en 2008, sirvan de insumo para replantear o profundizar

en las estrategias encaminadas a motivar alos empresarios a poner en marcha pro-gramas antisoborno en sus empresas.

Existe interés de algunos capítuloslatinoamericanos de TI en replicar esteestudio, lo que permitiría tener informa-ción comparable frente a los hallazgos en-contrados en Colombia.

72% de las empresas encuentran que las prácticas de prevención pueden ser útiles y sin embargo,apenas 11% de los encuestados afirma tener programas integrales y continuos contra el soborno.

E studio sobre la imple m e n tación de prácticas co n t ra el soborno en empresas que operan en Colo m b i a .

Transparencia por Colombia tiene como meta impulsar con otros actores medidas para la implementación de la Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción en el sector privado. Eneste marco y teniendo en cuenta las iniciativas para prevenir el soborno a nivel mundial, la Corporación, en alianza con la Universidad Externado de Colombia, y con el apoyo financiero de TransparenciaInternacional realizó un estudio para indagar sobre las prácticas contra el soborno impulsadas en grandes, pequeñas y medianas empresas que operan en Colombia.

5 Aplicada por Confecamaras a empresarios que tienen relaciones con el Estado.

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2007

Se logró concretar la voluntad de participación en la expe-riencia de seis empresas de servicios públicos: Unión Fe-nosa, Telefónica, Empresas Públicas de Medellín, Isagen,

Aguas de Manizales, Empresa de Energía de Bogotá y Une.Para este fin, se canalizaron recursos de las empresas de

servicios públicos participantes, de la Embajada de Holanda,Merck y Fundación Avina. En diciembre de 2007 se llevó a caboel primer taller para la implementación del Índice de Trans-parencia de Empresas de Servicios Públicos, en el cual se de-finieron las reglas para garantizar la independencia y la trans-parencia del proceso durante la construcción conceptual y la apli-

cación de los indicadores, el plan de accióny se gestionó la firma de la Declaración deCompromiso por parte de las empresas.

Para 2008 se espera concertar losindicadores, implementar la primera medi-ción, lograr a través del ejercicio, la adop-ción o mejoramiento de estándares detransparencia al interior de las empresas yasegurar la sostenibilidad de la iniciativa yla vinculación de más empresas de servi-cios públicos al Índice.

Durante este año el trabajo se centró en consolidar las vin-culaciones ya establecidas mediante nueve talleres decapacitación y cuatro encuentros de intercambio de

experiencias y lecciones aprendidas entre las Pymes vinculadas enBogotá y Cali

Generación de incentivos: la Corporación trabajó con Col-cerámica, Compensar, Homecenter, Sodexho y Colfecar paraincorporar como criterio de evaluación en los formatos de“Registro y renovación de proveedores” y de “Afiliación algremio”, la existencia de programas de ética y anticorrupción porparte de los proveedores y afiliados respectivamente. Es esta unaexpresión del compromiso de la gran empresa con la urgentenecesidad de implementar programas de ética organizacionalcomo factor de prevención de riesgos y generación de confianza

en sus relaciones de negocios, acorde conla tendencia internacional hacia la auto-rregulación empresarial en ética y antico-rrupción.

Línea de base sobre clima ético: a par-tir de procesar la info rmación de 62 py m e svinculadas al Programa y contenida en losfo rmu l a rios de medición del clima éticodiligenciados en la pri m e ra fase de la pues-ta en marcha del Progra m a , se adelantó unanálisis del Clima en esas org a n i z a c i o n e s .Como resultado de la línea de base, las py-mes del Programa pueden compara rse añot ras año en el avance de sus desempeños

Í n d i ce de tra n s p a rencia para empresas de servicios público sEn 2007 se avanzó en la propuesta de producir un Índice para medir la transparencia en la gestión empresarial y el grado de formalización de acciones de autorregulación en ética organizacional de empresasprestadoras de servicios públicos domiciliarios, como parte del actuar responsable de una empresa.

En Rumbo Pymes nuevas alianzas y cadenas de va lor En 2007 el Programa Rumbo Pymes -Integras y Transparentes- incrementó el número de alianzas ycadenas de valor vinculadas. Colfecar, Sodexho Colombia S.A. y Merck Sharp & Dohme se sumaron ala iniciativa de implementar esta propuesta de formación de la ética empresarial en las pymes de suscadenas de valor. Se integraron al Programa 31 nuevas pequeñas y medianas empresas, para un totalde 200 pymes y 17.300 trabajadores sensibilizados en el país con Rumbo Pymes.

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éticos empresari a l e s . El estudio concluye que, al momento de res-ponder los fo rmu l a ri o s , había un alto nivel de abstención e inhibi-ción por parte de los empleados a responder preguntas compro-m e t e d o ras relacionadas con el cumplimiento de normas y con lapercepción sobre conductas transparentes en la gestión empre-s a ri a l . Los resultados del estudio se publicarán en 2008.

Estudio de caso: con el propósito de recoger las leccionesaprendidas y motivar a otras empresas a aplicar Rumbo Pymes, e n2007 se avanzó en la preparación de un estudio de caso sobre elP r o g ra m a . El estudio busca mostrar lo que ha sido el proceso deimplementación del Programa en 200 pymes colombianas. Las difi-cultades enfrentadas para romper las barr e ras culturales de las or-ganizaciones que limitan cambios en los sistemas de gestión inter-nos e impiden incluir la ética como un parámetro de comport a-miento obl i g a t o rio y genera l i z a d o.

Si bien hoy las exigencias internacionales son cada vez másgrandes frente a la responsabilidad social corporativa tanto paralas grandes empresas como para los miembros de su cadena devalor, tal como fue señalado en la V Conferencia Interamericanasobre Responsabilidad Social Empresarial6, las empresas colom-bianas avanzan de manera mucho más lenta en la incorporación,dentro de sus sistemas de gestión, de prácticas de auto regulaciónque prevengan la corrupción e impacten sus relaciones de nego-cios. Los resultados del estudio estarán disponibles en 2008.

Retos para el 2008

• Avanzar en la generación de una nueva cul-tura organizacional que permita a empresa-rios grandes, pequeños y medianos recono-cer los problemas generados por la ausenciade estándares éticos claros y comunes atodos, y comprometerse de manera decidi-da, derrotando las prevenciones, a imple-mentar medidas y nuevas prácticas frente alos riesgos de corrupción.

• Lograr que se incorporen en las normastécnicas que regulan los distintos escenariosempresariales, medidas que exijan progra-mas de ética y anticorrupción, como partede la estrategia de prevención de riesgos decorrupción. Se avanza, por ejemplo conColfecar, en la inclusión de estas medidas enla Norma Técnica 5.500 de ICONTECsobre Gestión de calidad en el sector de trans -porte de carga terrestre. De igual forma, setrabaja en el establecimiento de un conve-nio con la Corporación para el Desarrollode la Seguridad Social - CODESS, para con-tribuir a la aplicación en el Sistema deSeguridad Social en Salud, de esquemas degestión en ética, en particular, códigos deética y buen gobierno por parte de institu-ciones prestadoras de salud, de manerapuedan cumplir con lo requerido en laCircular Informativa 045 de la Superinten-dencia Nacional de Salud, publicada enagosto de 2007.También se adelanta la posi-bilidad de la firma de un Convenio conWorld BASC7 Organization Inc., organismoque promueve un comercio seguro, paraincorporar estándares de ética y anticorrup-ción en la norma que rige a las empresasque quieren obtener la certificación en sis-temas de seguridad.

6Al finalizar la Conferencia, se hizo especial énfasis en la responsabilidad que se exige y se transmite a través de cadenas productivas, donde unosdependen de otros, incluyendo a los proveedores, los distribuidores y otras partes interesadas que forman parte de la cadena de valor de la empre-sa. Participaron en la V versión de la Conferencia Interamericana de Responsabilidad Social Empresarial más de 600 representantes de más de trein-ta países, setenta oradores expertos en RSE y miembros de organismos multilaterales, gobierno y academia

7 BASC -Business Alliance for Secure Commerce

Encuentro de empresas aliadas del Programa Rumbo Pymes en noviembre14 de 2007. De izquierda a derecha: Néstor Rodríguez, Gerente General deCompensar, Jaime Sorzano, Presidente de Colfecar, Andrés Bernal, GerenteNacional de Operaciones de Sodexho Colombia S.A., Fabio Díaz, VicepresidenteCorporativo de la Organización Corona, Carlos Annes, gerente General de MerckSharp & Dohme, Marg a reth Flo rez, Dire c to ra Ejecutiva de la Corpora c i ó nTransparencia por Colombia, Clemencia Dupont, Presidenta de Confecoop y YolimaRestrepo, Gerente Administrativa de Gestión Integral de Proyectos


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2007

urante este año se evaluaron tanto para el Índice de Trans-parencia Departamental-ITD como para el Índice de Transpa-rencia Municipal ITM dos vigencias: 2005 y 2006. En el ITD semidieron 228 entidades de los 32 departamentos, incluidas go-bernaciones, entidades descentralizadas y contralorías. Esta medi-ción se caracterizó por el interés y la rápida respuesta de las enti-dades frente a la solicitud de la información. Los resultados pre-liminares fueron enviados para el respectivo proceso de co-nocimiento y validación y serán publicados en 2008. En el ITM seevaluaron 252 municipios de todas las categorías, 96 más que enla prueba piloto. La interlocución con las entidades territoriales yla presentación de resultados se realizarán en 2008.

A j u stes técnicos y metodológico sLos principales avances en este tema en 2007 son:Construcción de los núcleos de indicadores: hoy todas las ver-

siones del instrumento -Nacional, Departamental y Municipal-cuentan con un núcleo estructural y un núcleo móvil de indi-cadores. Estos dos núcleos tienen ponderaciones fijas que per-miten mayores niveles de comparabilidad entre las diferentesmediciones que se han venido realizando.

Aplicativos en línea: permiten la captura de información pri-maria de una forma más ágil y segura. Las entidades departamen-tales y municipales reciben una clave y una instrucción para mane-jar el aplicativo. Consignan directamente los datos en un formula-rio que está asociado a una base de datos que recibe y procesala información. Los aplicativos cuentan con una versión “off line”con el fin de que las entidades que no tengan conectividadpuedan cargarlos en sus equipos y diligenciar la informaciónrequerida.

Precisión en los indicadores y ajuste a la normatividad vigente:se buscó que los indicadores fueran más sensibles a los riesgos de

corrupción de las entidades. Se afinó suprecisión, al tiempo que se actualizaron ala luz de la normatividad actual. Para elÍndice Departamental, los siguientes sonlos principales ajustes:

• En el indicador de quejas y re -clamos se incluyó que el conte-nido de los informes tenga es-tadísticas, indicadores, recomen-daciones y análisis.

• En el indicador de la promocióndel control social por parte de losgobiernos departamentales se in-daga por la existencia de oficinaso personas encargadas de pro-mover el tema y por el tipo deacciones que desarrollan y sí es-tas están consideradas en el plande desarrollo.

• En el indicador de trámites se in-corporó la variable de trámitesen línea y un indicador sobre lapublicidad de los instrumentos deplaneación -PDD y plan pluria-nual de inversiones-.

• En el indicador de fallos discipli-n a ri o s se incluyó la evaluaciónsobre el nivel de sanción de losf u n c i o n a rios del nivel directivo ya s e s o r.

• Se incluyó un indicador de indaga -ciones de control interno discipli -

En 2007 el Índice de Tra n s p a rencia de las Entidades Públicas ce n t ró su actividad enlas mediciones departa m e n tal y municipal. Nuevas alianzas y ajustes meto d o l ó g i co sy técnicos para hacer más sólida la herra m i e n ta y aumentar la confiabilidad de lo sd a tos, ca ra c te r i z a ron este periodo.Dde corrupciónUn inst r u m e n to para medir riesgos

en el desempeño inst i t u c i o n a l

Í n d i ce de Tra n s p a rencia de las Entidades Públicas

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Í N D I C E D E T R A N S P A R E N C I A D E L A S E N T I D A D E S P Ú B L I C A S

nario que mide la eficiencia de esta función en los depar-tamentos.

• Se incluyó un indicador sobre la evaluación de riesgos enpresupuesto, contratación, recursos y control interno.

• Para las Contralorías se incluyeron dos nuevos indi-cadores que buscan mostrar los mecánicos de publicidady desempeño de control fiscal.

Para el Índice Municipal, los principales ajustes son:• Incorporación de variables e indicadores para medir la

existencia en los Planes de Desarrollo Municipal de obje-tivos, indicadores y metas cuantificables en salud, edu-cación y agua potable.

• Se mejoraron los indicadores que evalúan la presenciaen el municipio de instrumentos como: el plan operativoanual de inversiones y el banco de proyectos.

• Se ajustaron los indicadores de promoción de la partici-pación ciudadana.

• Se incluyó un indicador sobre la existencia del sistema dequejas y reclamos.

Las AlianzasLa estrategia de trabajo alrededor de

alianzas le ha dado al Índice la posibilidadde darse a conocer en espacios académi-cos, ciudadanos y políticos. Los principalesavances en esta materia son:

• Con el Prog rama CERCA PAZ -GTZ: mediante esta alianza seevaluaron 27 municipios de Nor-te de Santander, Cesar y Cal-d a s . Esta medición permitirá queCERCAPAZ cuente con informa-ción confiable para tomar deci-siones para el mejoramiento de lacapacidad de gestión de estosentes territoriales.

• Con el Prog rama Cimientos - Fun -dación MSI: se midieron ve i n t emunicipios de Norte de San-t a n d e r, C e s a r, Chocó y A n t i o q u i a .

El Índice de Transparencia es hoy reconocido como el único instrumento de su tipo en Colombia.Tanto las agencias de cooperación como las ONG ylos gobiernos identifican la importancia de lainformación que presenta el Índice.

El Índice, un referente nacional

El Índice de Transparencia es hoy reconocido como el único instrumento de su tipo en Colombia.Tanto las agencias de cooperación como las ONG y los gobiernos identifican la importancia de lainformación que presenta el Índice. La aceptación de la herramienta por parte de las entidades públi-cas evaluadas es muy alta, aunque con variaciones en los diferentes niveles territoriales. En el ámbitonacional dos logros evidencian esta situación: • En primer lugar, el establecimiento del Índice como meta del Sistema de Programación y GestiónSIGOB, lo que ha dado como resultado reuniones con los diferentes sectores del gobierno nacional,dado el interés de las entidades en comprender el instrumento para realizar los ajustes institu-cionales que les permitan disminuir sus niveles de riesgo, y por ende, obtener mejores resultados.• En segundo lugar, el establecimiento mediante resolución interna del Comité Macro de controlinterno del sector hacienda, el cual contempla entre sus funciones contribuir a mejores calificacionesen el Índice de Transparencia Nacional. Además se estableció el 27 de noviembre como el día de latransparencia en el sector hacienda.

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2007

Los resultados son uno de los principales elementos parac o n fi g u rar la línea de base que permitirá el monitoreo delP r o g rama para la consolidación de la gobernabilidad re-g i o n a l . La Fundación MSI está interesada en apoyar la apli-cación del Índice en las vigencias 2007 y 2008 con el fi nde contar con parámetros de compara c i ó n .

• Con el Laboratorio de Desarrollo Institucional y Gober -nabilidad Pública Local – Recursos Ayudas ExterioresComunidad Europea/ – DNP: Mediante esta alianza seevaluaron 44 entidades municipales de Antioquia, Cauca,Nariño y Norte de Santander. Tanto la metodología demedición como los resultados buscan alimentar de ma-nera sustancial la estrategia de trabajo de este laborato-rio.

También se han constituido alianzas para la recolección deinformación y difusión del ITM, con los capítulos de Foro Na-cional por Colombia Costa Atlántica y Valle del Cauca y Cor-poración Compromiso en Santander.

Retos para el 2008

Después de cinco años de evaluación de los riesgos de co-rrupción de las entidades públicas en Colombia, el programaÍndice de Transparencia de las Entidades Públicas se plantea:

• Aumentar la capacidad del instrumento para acercarsecada vez más a los escenarios donde existe la probabilidadmás alta de ocurrencia de hechos de corrupción: es total-mente claro que la corrupción administrativa es un fenó-meno complejo, que se imbrica en las estructuras y prác-ticas de las instituciones y sus actores. Identificar los esce-narios de riesgo en aras de dar alertas para la preven-ción, exige una gran comprensión del fenómeno y unaalta precisión de la medición. Esto implica: mejores indi-cadores, mayor explotación de datos, más análisis de losresultados y, eventualmente, complementar la informa-ción con otras mediciones e instrumentos de análisis, porejemplo, estudios etnográficos y de caso.

• Desarrollar más el aplicativo en línea asociado a la base dedatos en aras de disminuir tiempos en el proceso de re -colección y validación de información primaria: apoyarnoscada vez más en los desarrollos tecnológicos repre-sentados en software y paquetes estadísticos.

• Aumentar la capacidad del Índice para incidir en ajustesinstitucionales e incidencia en políticas públicas en el ám -bito de la lucha contra la corrupción: si bien el Índice hal o g rado establecer un diálogo acertado con las enti-dades evaluadas es necesario realizar más esfuerzo s

p a ra que el conocimiento quea p o rta el Índice logre contri bu i ra la fo rmulación de políticas pú-blicas que mejoren el acceso y ladisponibilidad de info rmación yd e s a rrollen mejores capacidadesp a ra contra rrestar los hechos dec o rrupción en las entidades na-c i o n a l e s , d e p a rtamentales y mu-n i c i p a l e s .

• Contribuir con la información delÍndice al diálogo público sobre lacorrupción administrativa y la insti -tucionalidad estatal: se requieregarantizar que el conocimiento yla info rmación que genera elÍndice contribuya a la cualificaciónde la opinión pública a través deldiálogo público entre ciudadanía,gobierno y servidores públicos.Un diálogo alentado por la infor-mación y la clara conciencia so-bre el imperativo ético y políticoque nos obliga a trabajar porinstituciones democráticas e inte-gras para la generación del bie-nestar.

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P U B L I C A C I O N E S

C o le cción Cuadernos de Tra n s p a re n c i aC o n f l i c to armado y delincuencia org a n i z a d aE s cenarios de corrupción - A pro p ó s i to del caso de Colo m b i a

Este estudio desarrollado por el profesor Luis Jorge Garay y su equipo de inve s t i g a d o r e srecopila info rmación empírica sobre la relación entre violencia, n a r c o t r á fico y corrupción en el casoc o l o m b i a n o. Pa rte de la hipótesis de que la lucha por disminuir los elevados niveles de violenciag e n e ra cada vez más corru p c i ó n . Analiza los temas del incremento en el gasto militar para en-frentar el conflicto armado y la confi g u ración de una especie de “ p a ra e s t a d o ” ante la influencia delos grupos armados ilegales en la vida local. Realidad que según Garay ha generado un ciert o“clientelismo arm a d o ” r e s p o n s a ble de la captura de Estado y de la cooptación del poder enmuchos nive l e s . El estudio se publicó con el apoyo de la Fundación Konrad Adenauer e Indupalma.

2007P u b l i caciones y co m u n i ca c i o n e s

Cuaderno 13

C o le cción Cuadernos de Tra n s p a re n c i aO b s e r va torios ciudadanos a co n cejos municipale s

Recoge el trabajo de cinco años de acompañamiento de Transparencia por Colombia, enalianza con distintas organizaciones sociales, a los ejercicios de control ciudadano a los concejosmunicipales de Cartagena, Barranquilla, Cali, Popayán y Manizales. El trabajo se estructuró alrede-dor de dos componentes: un conjunto de indicadores que miden el desempeño del Concejo yotro de comunicaciones, dirigido a la ciudadanía para que la información se haga pública. La pu-blicación recoge la propuesta metodológica y las lecciones aprendidas durante el proceso. Serealizó con el auspicio del Instituto Nacional Demócrata – NDI y la Embajada de Canadá.

Cuaderno 14

Transparencia por Colombia con el apoyo del Instituto Nacional Demócrata – NDI pro-dujo una segunda ve rsión del aplicativo “Cuentas Claras en Elecciones” que incluye las reglasd e finidas por el Consejo Nacional Electoral - CNE para la rendición de cuentas por parte dep a rtidos y campañas. La herramienta contiene un aplicativo para ser diligenciado de fo rma exclu-siva por los candidatos y sus contadores, y otro para ser usado por los partidos y mov i m i e n t o spolíticos para consolidar de fo rma ágil la info rmación de sus candidatos.A d i c i o n a l m e n t e, r e c o g etoda la normatividad que rige la rendición de cuentas de campaña y ofrece un paquete de re-comendaciones y sugerencias para hacer una correcta rendición de cuentas.

CD con el A p l i c at ivo Cuentas Claras en Elecciones 2007

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2007

Esta separata que circuló con la edición nacional del periódico El Tiempo en octubre de2007, convocó a la ciudadanía a votar libremente y a escoger con criterio a las nuevas autori-dades locales y regionales. A partir de los resultados de los Índices de Trasparencia De-partamental y Municipal se señalaron seis alertas en la gestión territorial que los nuevos man-datarios deben atender. La separata fue desarrollada por la Red de Iniciativas para la De-mocracia y el Desarrollo Territorial, RINDE, impulsada por la Agencia de Cooperación AlemanaGTZ-Cercapaz, la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad Externado de Colombia,la ESAP, la Fundación Foro Nacional por Colombia, la Fundación para la Participación Co-munitaria PARCOMUN y Transparencia por Colombia.

S e p a rata con la Red RINDE

Esta publicación, elaborada en el marco de la Alianza Votebien, es una guía que ofrece con-ceptos y recomendaciones para cubrir las elecciones locales y nacionales. Propone un ejercicioperiodístico más cerca de los ciudadanos y menos dependiente de las fuentes oficiales.

Los primeros capítulos abordan dos grandes preguntas para el cubrimiento electoral: quéestá en juego y cómo funciona el sistema electoral. El tercero, propone examinar las propuestasde los candidatos en función de los ciudadanos. El cuarto y quin¬to dan ideas para escudriñar afondo a los partidos políticos, a los candidatos y sus finanzas. El sexto muestra cómo las encues-tas son herramientas útiles.Y el último, propone historias para después de las elecciones.

Cómo cubrir elecciones • Manual para periodistas

Esta publicación hace parte de un material entregado a los nuevos alcaldes municipalesde todo el país, denominado Una nueva agenda estratégica para los gobiernos locales 2008-2011, elaborado por la GTZ y la Federación Colombiana de Municipios. El ABC de la trans-parencia ofrece conceptos y referencias de marco normativo, además de un conjunto de medi-das para una gestión municipal transparente. En este material se incluye también la versión di-gital del documento “Transparencia: llave maestra para una buena gestión pública”.

ABC de la tra n s p a r e n c i a

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P U B L I C A C I O N E S

N u evo diseño en w w w. t ra n s p a re n c i a co lo m b i a . o rg . co

Desde noviembrede 2007 la página webde la Corp o ración Tra n s -parencia por Colombiacambio de imagen y deplantilla de navegación,buscando adecuarse alas necesidades de losusuarios que requierencada vez consultas másrápidas y directas. E lnuevo sitio web cuentatambién con una sección de opinión alimen-tada de manera permanente por el equipode la entidad y por algunos miembros de lasorganizaciones aliadas.

www.transparenciacolombia.org.co

B o letín ele c t ró n i co N o tas de Tra n s p a rencia

Durante 2007 laCorporación produjo ycirculó a través de In-ternet ocho edicionesdel boletín electrónicoNotas de Transparenciacon la reseña de las mási m p o rtantes activida-des y documentos rea-lizados tanto por el ca-pitulo como por Trans-parencia Intern a c i o n a l .El boletín, que alcanzó su edición N. 45, seenvía a miembros, junta directiva, organiza-ciones aliadas, partidos políticos, empresasvinculadas a los programas, capítulos de TI,e m b a j a d a s , u n i ve rsidades y entidades decooperación internacional, entre otros desti-natarios.

La re co n f i g u ración co o p tada del Estado: más allá de la co n cepción tradicional de ca p t u ra eco n ó m i ca del Esta d o

Este trabajo dirigido por el profesor Luis Jorge Garay y desa-rrollado en conjunto con su equipo de inve s t i g a c i ó n : Eduardo Sal-c e d o - A l b a r á n , Isaac de León Beltrán y Bernardo Guerr e r o, es unae x p l o ración conceptual para profundizar, e n riquecer y robu s t e c e rel concepto tradicional de Captura del Estado, de manera que seaútil para entender y predecir escenarios más avanzados como losde reconfi g u ración cooptada del Estado en los que interv i e n e nactores tanto legales como ilegales en la búsqueda de realizar susintereses part i c u l a r e s , c o n t raviniendo el bienestar genera l .

Tra n s p a rencia: l l a ve maest ra para una buena gestión pública

Este documento pretende darles pistas a los mandatarios loca-les para el uso de esa llave maestra que es la tra n s p a r e n c i a . C o n t i e n ealgunas aproximaciones conceptuales al término “ t ra n s p a r e n c i a ” , u n arelación de las normas que la regulan, y un conjunto de recomenda-ciones practicas para lograr una gestión tra n s p a r e n t e. El documentop a rte de la consideración de que ser transparente en la gestión delmunicipio no es una opción, sino s una obligación derivada del pri n-cipio de publicidad de las actuaciones estatales y del derecho funda-mental de las personas a acceder a la info rmación públ i c a .

S e g u i m i e n to a la Convención de las Naciones Unidas co n t ra la Corrupción

Este documento es la respuesta de la sociedad civil a travésde Transparencia por Colombia al formulario de auto-evaluaciónde la implementación en el país de la Convención de las NacionesUnidas contra la Corrupción. Este” checklist" fue resuelto porTransparencia por Colombia, la Agencia de Cooperación TécnicaAlemana GTZ y el experto Marino Henao.

I n forme sobre el Mecanismo de Seguimiento a la Imple m e n tación de la Convención Inte ra m e r i cana co n t ra la corrupción - MESICIC

Este documento es la respuesta de Transparencia por Co-lombia al mecanismo de seguimiento a la Convención de la OEAcontra la corrupción, referente al capítulo de contratación pública.El documento presenta un escenario detallado de la normatividadvigente y por entrar en vigencia en el país sobre contratación.

O t ros documentos en la we b

50



2007

BALANCE GENERAL COMPA R AT I VOPOR LOS AÑOS TERMINADOS EL 31 DE DICIEMBRE DE 2007 Y 2006(Cifras Expresadas en miles de pesos Colombianos)

2 0 0 7 2 0 0 6

ACT I VOCorriente

Disponible 953.692 188.199 Inversiones 296.189 425.626 Deudores 104.755 108.950 Diferidos 9.330 187.495

To tal activo co r r i e n te 1.363.966 910.270

No co r r i e n teInversiones 974.023 862.208 Propiedades planta y equipo 50.147 64.337

To tal activo no co r r i e n te 1.024.170 926.545

To tal activo 2.388.136 1.836.815

PA S I VOCorriente

Obligaciones financieras 26.714 4.310 Cuentas por pagar 44.918 55.368 Impuestos, gravamenes y tasas 4.779 16.504 Obligaciones laborales 38.226 27.935 Otros pasivos 702.383 179.349

To tal pasivo co r r i e n te 817.020 283.466

To tal pasivo 817.020 283.466

PAT R I M O N I OCapital social 250 250 Superavit de capital (aportes) 1.635.839 1.544.239 Reservas 132.219 132.219 Revalorizacion del patrimonio 293.469 293.469 Resultados del ejercicio -73.833 -113.434 Resultados de ejercicios anteriores -416.828 -303.394

Total patrimonio 1.571.116 1.553.349

Total pasivo más patrimonio 2.388.136 1.836.815

Cuentas de orden (convenios) -3.648.000 -1.162.856

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E S T A D O S F I N A N C I E R O S 2 0 0 7

E S TADO DE INGRESOS Y EGRESOS COMPA R AT I VOPOR LOS AÑOS TERMINADOS EL 31 DE DICIEMBRE DE 2007 Y 2006(Cifras Expresadas en miles de pesos Colombianos)

2007 2006

Ingresos Operacionales 568.418 1.628.584

Egresos operacionalesDe administracion 640.489 1.715.245

Excedente o Deficit operacional -72.071 -86.659

No operacionales Ingresos 194.793 219.781 Egresos 196.555 182.875

Ajustes por inflacion Correccion monetaria • -63.681

Deficit neto del año -73.833 -113.434

MARGARETH GONÇALVES FLOREZ HUMBERTO BUITRAGO OSORIO JORGE MISAEL JIMENEZ GARCIARepresentante Legal Contador Público Revisor Fiscal

Tarjeta Profesional 76.847-T Tarjeta Profesional No. 111.390-TDesignado por: Nariño y Asociados

Auditores Consultores S. A.

En 2007, los ingresos de Transparencia por Colombia, provienen de aportes de los miemb ro s ,rendimientos financiero s , s e rvicios prestados y convenios de cooperación. Las gráficas muestranel detalle de la composición de los ingresos por fuentes

Ingresos 2007

C o m p o s i c i ó ni n g resos año 2007

I n g re s o ss e g ú nf u e n t e s

CooperaciónInternacional - nacional81,6%

52



2007

D i re cción Ejecutiva

Margareth FlórezDirectora Ejecutiva

María Angélica SánchezAsistente Técnica

Marcela Rozo RincónCoordinadoraSe desempeñó como Coordinadoradel Área de Sector Público hasta mayo de 2007.

C o n t rol Ciudadano y E st rategia Te r r i t o r i a l

Marta Lucía Tamayo RincónCoordinadora

Catalina España DiazJuanita Cuellar BenavidesCarolina Escobar VelaDiana Rojas Correa

Tra n s p a rencia en la Política y en la Just i c i a

Paola Andrea Zúñiga Valcárcel Coordinadora

Shary Mejía Ballesteros

Í n d i ce de Tra n s p a rencia de las Entidades Públicas

Marcela Restrepo HungCoordinadora

Cesar Caballero Reinoso Consultor externo

Í n d i ce de Tra n s p a re n c i aMunicipal ITM

Ana María Páez Valencia,Investigadora

Marcela SáenzInvestigadora

Santiago Varela LondoñoMartha Pilonieta AlbarracínErika Pareja LópezYefferson López ÁvilaJuan Guillermo Hernández

María Claudia Coral Juan David ParraPasantes

Í n d i ce de Tra n s p a rencia Departamental ITD

Fernando SeguraInvestigador

Ana María Páez MoralesKarina Cruz ParraAna Paulina Sabbagh Acevedo

Sector Priva d o

Alma Rocío BalcazarCoordinadora

Luz Ángela Díaz VeraDiana Medellín Henríquez

María Luisa Saldarriaga MoralesPasante

Luz Amparo Losada Vanegas Consultora Externa

C o m u n i c a c i o n e s

María Ximena Pineda Lara

Jannette Bonilla TorresBernardo González GonzálezConsultores Externos

P ro g rama Cátedra Tra n s p a re n c i a

Andrés Morales ValenzuelaCoordinador

Á rea Administ ra t i va y Financiera

Hernán Alberto Ávila PrietoCoordinador Administrativo y Financiero

Yanira Pineda CetinaBibiana Suárez DelgadilloRobinson Montero RojasAlejandra Bustos RamírezYolima Gutiérrez Herrera

Humberto Buitrago OsorioAna Yive Vargas ArévaloContadores Externos

José David Rodriguez LugoSoporte Técnico de Sistemas

* Este equipo está conformado por pasantes, consultores externos y elgrupo de base de la corporación quelaboró en algún momento de 2007.

Edición Jannette Bonilla Torres • Diseño y Diagramación FormatoComunicación Diseño Ltda. • I m p resión Offset Gráfico Editores.

2007Equipo de Tra n s p a rencia por Colo m b i a *

I n forme de Gestión 2007

C o r p o ración Tra n s p a rencia por Colo m b i at ra n s p a re n c i a @ t ra n s p a re n c i a co lo m b i a . o rg . cow w w. t ra n s p a re n c i a co lo m b i a . o rg . co

PBX: 622 6562 • Fax: 531 1114C a l le 92 No. 16-30 • Oficinas: 501 y 502Bogotá, Colo m b i a

Informe Anual 2007 Transparencia por Colombia

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