II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013 г.

II Всероссийский съезд кадастровых инженеров, г. Ростов-на-Дону, 29-31 октября 2013 г.

СРО НП «Кадастровые инженеры юга»

Сазонов Н.В.

Об особенностях деятельности СРО кадастровых инженеров на современном этапе

1

1

Текущая ситуация и задачи СРО по развитию кадастровой деятельности на современном этапе

Мировые тенденции развития кадастра

С 2014 года вся кадастровая деятельность в России осуществляется кадастровыми инженерами

«КАДАСТР 2014» –библия кадастра

FIG 1998 г.

Тенденции развития кадастровой деятельности в России

Кадастр 2014 будет отражать полное правовоеположение земель, включая публичные права и ограничения;

Разделение между кадастровыми картами и регистрами прав будет упразднено;

Кадастр 2014 основан на принципах точного фиксирования границ с помощью высокоточныхгеодезических съемок с использованием ГНСС;

В Кадастре 2014 все независимо сформированные земельные участки будут описываться в единой системе координат;

Кадастр 2014 будет высоко приватизирован. Вся кадастровая деятельность будет осуществляться частным сектором;

В Кадастре 2014 землемер (кадастровый инженер)должен уметь описывать объекты недвижимостив физическом и правовом пространстве и предоставлять услуги с использованием новейшихинформационно-коммуникационных технологий

С 1 октября 2013 г. вступил в силу 250-ФЗ от 23.07.2013,внесший изменения: в 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,в 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществ и сделок с ним»;

Реализуется План мероприятий по выполнению Дорожной карты«Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (2013-2018 г.г.);

Принята новая ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 г.г.)»

Достижение целевого состоянияк 2019 г.4-ое место в мировой рейтинге

2

Стартовые условия по развитию СРО и кадастровой деятельности на современном этапе

Скелеты в шкафу: 1. «Недострой» кадастра

Вердикт Счетной палаты РФ : «На 1 января 2013 г. ГКН, как информационная система, действующая на всей территории РФ, информационно наполненнаясведениями об объектах недвижимости и являющаяся источником формирования налоговой базы не создана»

Вердикт ФНС России : «Российским властям неизвестно, кто является владельцами 40% объектов недвижимости в России. При этом потери для региональных бюджетов могут составить 45 млрд.руб. ежегодно»

Вердикт Минэкономразвития России : «Площадь земель в России , на которых не сформированы земельные участки, составляет 359,06 млн.га или 21%земельного фонда, а из 60 млн. земельных участков в ГКН содержатся сведения не более чем о 30 млн. участков с установленными границами».

2. Потеря темпа в развитии саморегулирования

Государство, продекларировав саморегулирование в сфере кадастровой деятельности на добровольной основе, так и не учло наших пожеланий об обязательности членства.Вступившая в силу с 01 октября 2013 новая редакция 221-ФЗ оставила п.1 статьи 34 без изменений. Членство кадастрового инженера в СРО осталось по прежнему добровольным.Изменена только норма в сфере аннулирования аттестата. От 10 грубых ошибок - к 25% отказов от общего числа заявлений

Т.е. в России 80% кадастровых инженеров продолжают осуществлять свою деятельность без вступленияв СРО на свой страх и риск.

Обязательность членства кадастровых инженеров в СРО отодвинуто на будущий период.Ориентир – исполнение пункта № 30 Дорожной карты «О введении обязательного членства кадастровых инженеров в СРО в сфере кадастровой деятельности.» Срок по плану – март 2014 г. 3

СРО и регулирование в сфере кадастровой деятельности

Приоритетной задачей кадастрового сообщества становится необходимость добиться реального перераспределения полномочий в сфере регулирования кадастровой деятельности в пользу СРО на основе законодательного закрепления обязательного членства в них кадастровых инженеров.

Практика свидетельствует – деятельность СРО с обязательным членством в смежных отраслях ( инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, энергетическое обследование и др.) более эффективна. СРО оценщиков, у которых саморегулирование было введено в 2006-2007 г.г., за прошедшие годы стали реальной силой, активно проводящей свою политику во взаимоотношениях с органами законодательной и исполнительной власти.

Необходимо усилить роль наших СРО за счет наделения их в законодательном порядке полномочиями:

по контролю за межеванием земель;

по проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям кадастровых палат;

по паритетному участию в работе квалификационных комиссий при принятии решений об аннулировании аттестатов;

по участию в работе аппеляционных комиссий при возникновении споров с целью разрешения их, по возможности, в досудебном порядке.

4

СРО и задачи наполнения ГКН точными сведениями

Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учетк тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации

средств региональных и муниципальных бюджетов и субвенций из федерального бюджета.

Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования119 млрд.руб.

Переход от парадигмы заявительного принципа постановки на кадастровый учетк тотальной инвентаризации объектов недвижимости за счет консолидации

средств региональных и муниципальных бюджетов и субвенций из федерального бюджета.

Предварительная оценка Минэкономразвития России объемов потребного финансирования119 млрд.руб.

Механизмы реализации

Проект ФЗ «Об определении точных границ земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации

В ГКН данные должны быть внесены в соответствии с законодательно установленнымистандартами точности сведений о границах всех земельных участков, зданий, сооружений,объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан

Для мотивации граждан и юридических лиц к установлению точных границ находящихся в ихвладении земельных участков и объектов капитального строительства вводится норма,запрещающая с 2018 года любые сделки с земельными участками, сведения о границах которых отсутствуют в ГКН

5

СРО и задачи точного описания границ

Реализация принципа приоритета точных границ над неточными

Инструменты реализации

Принятие соответствующих нормативных правовых актов

и стандартов профессиональной

деятельности кадастровых инженеров

Принятие соответствующих нормативных правовых актов

и стандартов профессиональной

деятельности кадастровых инженеров

Переход и инновационным технологиям кадастровой

деятельности6

СРО и задачи применения инновационных технологийв деятельности кадастровых инженеров

Реализация законодательно установленной нормы координатного описания всех видов объектов недвижимости, подлежащих постановке на кадастровый учет

Переход к инновационным технологиям определения координат характерных

точек границ объектов кадастрового учета с использованием спутниковых методов на основе региональных спутниковых

сетей точного позиционирования (2σ ≤ 5 см) 7

СРО и имущественная ответственность кадастровых инженеров

Возможные механизмы возмещения убытков, причиненных деятельностью кадастровых инженеров

Самостоятельно за счет кадастрового инженераСамостоятельно за счет кадастрового инженера

За счет страхования профессиональной

деятельности

За счет страхования профессиональной

деятельности

За счет средств компенсационного

фонда СРО

За счет средств компенсационного

фонда СРО

Необходимость решения проблемы дуализма деятельности кадастрового инженера

Как индивидуальногопредпринимателяКак индивидуальногопредпринимателя

Как работника юридического лицапо трудовому договору

Как работника юридического лицапо трудовому договору

-Однозначная персональная ответственность

По ГК РФ:-Заказчик заключает договорподряда на проведение кадастровыхработ с юридическим лицом;

-Вся полнота имущественной ответственности лежит на юридическом лице,а не на кадастровом инженере

-Не все кадастровыеинженеры являютсячленами СРО

Вариант использования для возмещения убытков компенсационного фонда СРОв современных условиях практически не работоспособен

Решение: 1. Первоочередное и обязательное страхование профессиональной деятельностикадастровых инженеров.2. В случае принятия законодательных норм об обязательности членства в СРОсубъектов профессиональной и предпринимательской деятельностипоэтапный переход к формированию компенсационных фондов СРО

8

СРО и формирование цен на кадастровые работы

Проблема формирования обоснованной тарифной политики и вопросов ценообразования в сфере деятельности кадастровых инженеров

Субъекты РФ повсеместно принимают на законодательном уровне положения о предельных стоимостях кадастровых работ,руководствуясь зачастую популистскими соображениями

Подобная тенденция начинает прослеживаться и на федеральном уровне законодательной власти

Пример:

В Госдуму в настоящее время внесен законопроект о бессрочномпродлении «дачной амнистии» с обязательной заморозкой ценна кадастровые работы минимум на 3 года.Основание: высокие цены на кадастровые работы препятствуютшироким массам граждан оформлять право собственности на землю и постройки.

Бюрократическими решениями по установлению моратория на повышение расценок накадастровые работы проблему не решить.

Предпринимательская деятельность кадастровых инженеров должна быть рентабельной.Иначе, в рыночных условиях, она теряет всякий смысл.

СРО должны взять вопрос ценообразования под особый контроль.Нужны обоснованные нормативы и сборники укрупненных цен на кадастровые

работы, разработанные экспертами СРО с учетом стандартов кадастровой деятельности

Решение:

9

Ключевые механизмы развития СРО в сфере кадастровой деятельности

СРОКИ

Достижение целей «Дорожной карты»в современных условияхвозможно только приусловии консолидацииусилий кадастровогосообщества по развитиюключевых механизмовсаморегулирования

Результат:Реальная замена государственногорегулятора в части функций профессиональной деятельностипутем передачи их в СРОкадастровых инженеров 10

Спасибо за внимание!

Сазонов Николай Владимирович тел. +7 (926) 425-60-83

E-mail: [email protected]

Успехов кадастровому сообществу!

11