Huerta 50 años atras

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SlJ APLICACIOI{ Til GtlAYAOtlIT

ARO. ENR'OUE HUERT A NOBOA

En n'.¡estro artículo anterior "El P¡oblema dela Vivienda en Guayaquil y Ia Rerovación Urbanacomo una Solucióq Técnica al caos" se ha hecho én'fasis en Ia magnitud del problema. Ahora estudia-remos cómo se desarrolla el proceso de la renova'ción.

En el informe final del "Se'minario de Técnicos yfuncionarios en Planeamiento Urbano" en el temaI\/ que habla cle "la filosofia, iiobjetivos y técnicdsde la renovación urbana", en ürC corto párrafo deintroducción puntualiza 'muy bien pl carácter de lasciudades contempor'áneas, mahifestando que su cre-cimiento dcsc'ol'tro!ado y caótico producido por laaflucncia desorganizada de grupos ht¡manos. generael deterioro de !as zonas centrales, y propicia la for.mación de zonas subrles¡rrolladas en su periferialbarrios suburbanos en el caso,Guayaquil).

Creo que todas las pcrsonas que han observad,cste fcnómeno en Guayaquil, concordarán connrigoen que esta expansión desordenada data de 35 año'acá, ya que la primera noticia dc la formación dct¡n barrio suburbano hacia la gran sabana del Surocsle, sc Ia tiene con el Barrio Ayora pcr cl añt1930. sisuiéndolc Garay.

Poslt'l'iormente la desordenada expansión dr,lsrrb'rrhio srr¡rcr'ó a toda posibilidad de acción édilicr¿r rlc conlrol r obras, v se formó csta gran zona carrclcrizarla l)o/ la f¡lla de scrr ic'ios (omo agua. ca¡lalizer'iir¡r. rellcno v pavinronto v con t¡n 70'. L deca-s¡s (lr cntla.

Elt ctrlnto ll rlt'1ct'ioro de Ias zon¡s eelrlt'lrlcs.es crirlc,ntt'r¡rre l-.:rrrios como Ios del Camal. Jlct'r-arlo ( r,ttlral. ()lrinta Pat'cja. Ct'rro Salttu Anr r lllI'trnlcn. r' rlclr¿is rlcl ('rral'lt'l llrirlelo. pol' .sr¡ e lt'r itlurlensi<letl <lt'poblaciótt. st'hallun aÍttr cn ilcorcs ('ourlit'irrlcs c¡uc t'l subru')rio. fornlanrlo rul anillo all'cdctlor rlcl t't'nlrrl rlt' a< tivitlld conlt'rcial rzona marclrlacn r') ¡rllno en obsr'rrro Fig. 1.1 .

Pol otl'a prlte il falla dc crrrn¡rlirniento rlc Iasrurrl{'nunzar rlc zonificrc'iírn. r,l rrso tlc la rna"tl,qt'¡ 5t'lña. r' t'i crrVcjecimicnlo ¡rrl'maltrIa 1lg 1¡;1,rr (r'ln¡rorttntlje rlt' r'nsa: ¡ll la zolla cí,ntlira. rdclhás rlcJtr srrbrlir isirjn rlc t ict'to ti¡,'o rlc r-'rlificios t"('onvcntillos" t cn (lue sc rrricnila piczas para f arnilias elltc-ras a precios elcvaclos t$ lilO por cuarto), contribuyea agrtvar cl problema clel detcrioro.

La f¡rlta rlc control rle la via pública. los mcl''tados ¿rl airc libre. etc.. ctc.. etc.. obscurecen todarr ia más cl ¡ranorama rle la ciudad .

El sec'tor c'omcrcial central también necesitn deun camlrio on sus lc¡'es rle zonificación, ya quc alr.'xistir un elelario número de casas de caña v mix-tas, cs suceptiblc dc rcmode lación.

Ya se observan edificios de l0 pisos en cons'tnrcción. y la edificación de hormigón va en aumen-to en el sector céntrico con el mismo viejo criteriode las antiguas ordenanzas de construcción (año1928).

Pero además de las anticuadas ordenanz¡s deconstrucción. alguirn se ha preguntado ¿Es 'prudente que se siga construyendo en altura si¡r tomar encuenta que el aumento de densidad de la sc:iridaocomercial genera al mismo tiempo un mayor fluj,peatonal y vchicular en las calles. y que al uo pro.veer espac.ios de estacionamiento particularizados seproduciria la invariable congestión de las calles?

Es^tas pregunlas demandan una sola respuesia.Control, orden, olan. estudio de la situación.

Ilav que re¡rovar. ha-v* que cambiar la situaciónr¡rbana, y coordinarla con las necesidades de la épo-ca. IIa-r' que analizal la región y sus posibilidadesde pqociut'ción, hay' que rlar solución económica ur-góntc al 40'i por lo menos de las famillas de Guayaquil. que lienen renlas c¡ue oscilan alrededor delos S 500 mcnsuales más o menos.

Renovar es no solo re-solver el problema fisicorlt' la ciurlad dotá¡lrlola de casas, parques. calles pa-vi¡ncnladas, etc. . sino también dar la solucién eco-nómica y la solur'ión social a Ia familia urbana.

El proccso de la renovación demanda cstutlioprelr io . análi-sis dc l;rs condiciones fisicas, sociales¡' econr)micas impcrantes en la urbe y la región, ylir posrbilid¿rd dc mcjorarlas. Diagnosticado el mal,sc ¡.rrrr(e tlc a dett'rnri¡lar la politica a seguirse, -Va sea(lue s(' trate dc erradicación total de tugurios, reha-bililat'irin tlc las árt'as en dccadencia, cambios en lazonificaciólr. rehabilitación del centro cívico,y losccnl ros históricos rle la ciudad, recuperacióh delplisajc rcelros. colinas. esleros de agua salada. etc.)rlt'strr¡irlo ¡lor la implantación de tugurios en los ce.rros v a orillas del Estero Salado.

La poiitica dc ren<lvación no puede delinearsesino cs me'dia¡r'te un PIan Gcneral Urbanp bien tYa-zado, en que la zonifi<'ación. la legislación y el sisIt'ma_, admini.slratir o local r¡ue Io apJyan, tengangr:in fuerza v acoplación popular.

Aclemás no pr,rrlcmos olvidar que la filtanciaciólt¡' el conlrol de cjecución son vitales en el *plan. ya'r1rre siu rlinero no es posiblc' realizar y siri controlefeclivo v enérgico cn el crrmplimicnto de las lelesrle erradicación ¡' zonificación el plan pueric r¡uerlarse en el papcl. o no cumplirse como cstaba prc.visto.

Es de vital importancia r¡ue el ('onceio Cantonaldc los pasos necesarios para la constitución de unaoficina de Plan Rcgulatlor dotada de todo el perso.

nal técnico capacitada, y procure Ia asesoria téenicanecesaria para el cumplimiento de la finalidad pri-msrdial de este momento: "La aprobación de unPlan General Urbano para Guayaquil".

No es posible que la ciudad más grande del paísen número de habitantes y problemas urbanos notenga tegislación urbanística definitiva (a pesar dehaber contado con estudios bien fundamentados) porla poca preocupación o las crisis de orden políticoy financiero que ha venido sufriendo el MunicipioGuayaquileño.

Norma de proceder político para los Concejosera. propiciar la invasión de tierras municipales, gra.vísima responsabilidad, causante del actual caos urbano, y cuyo remedio a través de la renovación ur'bana puede ser la solución financiera de la Comu'na. como fue explicado en cifras en nuestro artícuIo anterior. Recordamos también que eI proceso deaplicación de un Plan Regulador tiene que ser con-trolado por un Comité Consultor que puede tambiénIlamarse "Comité Coordinador del Plan Reguladorde Guayaquil, o ComisÍón Coordinadora del Plan Re-gulador, etc. , el noml¡re no es lo esencial con talque se cumplan sus fines, que son coordinar a to-dos los organismos técnicos y fuerzas vivas de laciudaC para que concentren toda su .actividad en elcumplimiento'del Plan General Urbhno de Guayaquil cn toclas sus etapas.

Expiiesta esta scrie de antececlentes. \amos ü

relatar algunas expcriencias que demuestran la necesidad de dar cducación futrctamental a la gente decualquier sector urbano, para que ccmprenda la linalidad de la renovación t¡rbana. "Del análisis delexpediente urbano tle Gtta¡'quii, se concluye (llllla ert'adicación de tugut ios \ a a

r scr f orzos¿iitlcrlt(

la técnica clue más tendrá que ttsdrse en el procesode la renolación, !'a que como se dijo en otro artículo, el 709á de las viviendas son tugttrios insalvablesc¡ue tenrli'án (lue ser demo itlos.

Por el enunciado anterior se comprcllclerá l:sdificultades que tiene que aft'ontar un -l'Ittttici¡rio, oComité de Barrios Si¡burbanos para cumplil con lapolítica de erradicación.

Ya en una ocasión, cttando ci Ilrstituto de laVivienda quiso hacer un ensayo de rettovación e:iel sector de las calles L7 a 21, Portete, Gómez Rendón. fue tal la resistencia de la gente al ployccto rAyudada por cierto por los políticos) que no entendiórazcnes cle ninguna (:iase, cre\:en(lo (lrre se lcs iba rr

destruir sus casas sin resarcirlas económicamente.es decir, un asalto a su.s p'ropiedades. Reacción natural debido a Ia desconfianza que siempre ha tenido el pueblo en los politicos dd subuñio, que tantoles habían ofrecido, y tan poco les habían cumplido.Por otra parte Ia enorme canticlad de probleuias enlos arriendos de .solares, el dcsp)azarnrento tlue hl'bían sufrido en afios anterir-lles cerca rle 300 laml-lias que fueron desaiojadas lrara cumplil con un programa de construcciones cscolares 1'los c(llnulltst¿s que estaban en t<.¡tlo ei auge de sus camparias.compusieron la mczcla cxpiosira en contra clel proyecto.

La mecha fue encendida por las directivas delInstituto, que al publicar en los dialios clisés tlclprovecto y una expiicacióu de los hechos que il-.att a

acontecer en el st'ctor con motivo de la rcttovl¡cior.lprovo('aron en esa gt'uie r¡ue antcs llo tcliía t.nlt

.r'or noticia Cel asunto. una explosión tremenda deprotesta, quc tuvc srr manifestación álgicla el rlÍa deia Fundación del Banco de la \:iviencla en Guavtt1uil, cuanclo un ma-sivo glupo de nloradores del lu'

glr azuzado por politrcos de todos los tlntes seácercó a la flamante oficina del Banco a formalizarsu protesta. EI Banco por cierto no tellía de nadaque ver en el asunto, sino el lnstituto de la Vivienda, que con toda seguridad no plnsó lo c¡uc se ieiba a venir encima. ya quc esta clase de progra-mas de renovación son nuevos en nuestro nredio.

El remedio para er,itar situaciones como éstaen los programas de erradicación de tugurios, esun procéso de educación previa que debe llevarsecon todo cuidado, para evitar un fracaso rotundo,y la desconfianza de la gente en el Plan.- El primer paso a seguirse es el de estudio delas conciiciones

-del sector'que se quiere erradicar.

Luego se estudia el proyecto y sus etapas de reali'zación, financiación, etc. Como se trata de erra'li'cación de tugurios, se analiza la conveniencia devolver a construir en Ia misma zona, o en otra, lasviviendas de las familias desplazadas. Normalmen'te por estar los tugurios en zonas poco aptas paraser económicamente urbanizadas. o en sectores cu-yos valores inmobiliarios se r¡uiere re st aurar tcastldel centro dc Ia ciudad) es conveniente la construc'ción de barrios modelos nttevos en otros settore.smás económicos de urbanizar y traslatlar allá a lasf amilias desplazadas. Estos barrjos modelos rlcbctlsel construidos para grup()s sociales holnoqétreos <1ttc

se rluiera sacal' dc los tugttrios. No se dcbc cometerel error de dcsplazar los grupos, ya que la reeduca'c'ión comunal dc grupos homogéneos es mucho mássencilla que la dc un grupo heterogénco de fami-lias .

Con esta brcve exposición se ve la importanciaque tiene Ia educación en el pro('eso dc la reno'vación. Si el Instituto de la Vivienda hubiera nlan'tcnido su plan de erraclicación de tugrtrios tcallcs17 - 21) en reserva, y hubiera preiiamcntc organi'zado la educación comr¡nal nrasiva tle ese grupo.explicanrlo las razones cle la rcnovación. v lo,s be'nel icio.s que ella les rcportaba, cl procttl'arlcs l'i-vienclas decentes, educación. etc . . "Sin periudicar'los económicamenle", reforzando sus argumentoscon películas. conf erencias, educación fundamentala tlal'és dc las escuelas, del barrio, propaganda. por¡adio. escrita, etc. , fácil habria sido con.seguir Iaaceptación dcl plan en vcz de el rechazo rotundo,motrvado pror la f alta de conocimiento clel benef i-cio del Plan. por parte de la gente.

Eu cl csturlio rluc he iealiz¡tlo ¡rara ci sect<¡:'comprenditlo cntl'c las rirs.\rl'nitla (Jurto. I-o.s liir;sEI Oro, Estero Itairrs. cl ¡rl ot'r',,o es rle e rlutilcr.t' t',.ltotal, crt r¡rc las e la¡rls (lLre son 21 sc tle salr ollerra lo largo rlc I I años. La vcrrta,ju tlcntro tlt' lrr,-;

órdcues físlco, s:ocill v erorlo¡nicr.r rlcl ¡rrcl-r'ccto.r'afuc cxplica(to tn ci aliiculo antorror. ,Silo

-hlr¡t' 1i,,.

tar qttc elt la ¡lt'itlcra cta¡rl rle ia lL'lr{rvir( l(}n \ r

se cot.tstrr.r¡'o unil l.lsr'trclu ( omunal rlrrc ¡rala los clcctos tlc la rctiot'ltcir)n. h¡cc llrs vcccs rlc oSCUcrilprirllt ia y ccttlt'o tlt, e clur uc'ióu f unrlarnc'ntal I)al'¿llas f¡miliu. dcl b:rllio. clt':illrlo crn'.sos rle ('conor¡ia rlonlt'slit'a. co-trrra, clir'1-'intcl'ír. ctc, r'lo nui.inr¡,oltantc. los in::tnr\ o ric ie ne ccsitl¿ttl tlr' ll anslot nrar ios tLtgurios tlonrlc r.ivcn por b:rllios tlr-lnrlrla vitia lcs of l e zca toclas lrs r rntl jas l)irrJ utl rn(ljot' tlo-cc'rtvolvinricnto cn la rr;nrLrnirllrl, un lrat'( (

físico digno rionrle se riesarroilcll sus activiclarlcrdialias, donde cristaliccn sus suerios.v lt-rs dc sultt¡os. clontle pttetlun ntil'lr r'oll nlJS optintisrno h:rcia el n.iarilrua. v tlontlt'la l,ullll':r solitl¡l'itlutl hr:

'llrti¡ tcllql rrir scrrtitio ¡tloiLrurlo tle villurl civira

Es ileber nuestro: de los profesionales, dp los¡nlftkos, de los universitarios, de los administrarlotu, de las fuerzas vivas, de los eclesiásticos, de toslmbres, las mujeres y los niños, unirnos en unacruzada p-ara saca¡ a nuestros hermanos guayaqui-5o¡ de l¡ miseria del tugurio. Debemos-tribajardn tregue, hombro a bombro. Deber¡os haeerños

cargo dc nuestra responsabiliclad como ciudaclattosguayaquileños. l\Ie reficro a torlos aquellos que i)or-u prep.aración técnica o capacidad adminiStrativaouedan ser un factor decisivo en la educación tlela comunidad.

Servir al progreso es actitud relevante, ayudar¡ nuestros hermanos en desgracia, es deber patrió'lico.

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