Green Line30

VA.indd 1 1/27/12 11:31 AM

2 กนยายน - ธนวาคม 2554 September - December 2011

บรรณาธการทปรกษา: พรทพยปนเจรญ, รชนเอมะรจ

บรรณาธการอำานวยการ: สากลฐนะกล

บรรณาธการบรหาร: สาวตรศรสข

กองบรรณาธการ: ภาวนณสายบร,จงรกษฐนะกล, จรยาชนใจชน,นนทวรรณเหลาฤทธ, ผกาภรณยอดปลอบ, นชนารถไกรสวรรณสาร

บรรณาธการภาษาองกฤษ: วสนตเตชะวงศธรรม

ผชวยบรรณาธการ: แมนวาดกญชรณอยธยา

เลขานการกองบรรณาธการ: ศรรตนศวลย

ผจดทำา: หจก.สำานกพมพทางชางเผอก 63/123ซอยราษฎรพฒนา5 แขวงสะพานสงเขตสะพานสง กทม10240 โทรศพท02-517-2319 โทรสาร02-517-2319 E-mail: [email protected]

ฉบบท 30 กนยายน – ธนวาคม 2554No. 30 September - December 2011

ผพมพผโฆษณากรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม49พระราม6ซอย30ถนนพระราม6กรงเทพฯ10400โทรศพท02-298-5628โทรสาร02-298-5629www.deqp.go.th,www.environnet.in.th

Editorial Advisers: Pornthip Puncharoen,

Ratchanee Emaruchi

Editorial Director: Sakol Thinagul

Executive Editor: Savitree Srisuk

Editorial Staff: Pavinee Na Saiburi,

Chongrak Thinagul,

Jariya Chuenjaichon,

Nantawan Lourith,

Pagaporn Yodplob,

Nuchanard Kraisuwansan

English Edition Editor: Wasant Techawongtham

Assistant Editor: Maenwad Kunjara Na Ayuttaya

Editorial Secretary: Sirirat Siwilai

Producer: Milky Way Press Limited

Partnership

63/123 Soi Rat Pattana 5, Saphan Sung, Bangkok 10240

Tel: 02-517-2319

Fax: 02-517-2319

e-mail: [email protected]

Publisher

Department of Environmental Quality PromotionMinistry of Natural Resources and Environment

49 Rama VI Soi 30, Rama VI Rd., Bangkok 10400

Tel. 02-298-5628 Fax. 02-298-5629

www.deqp.go.th, www.environnet.in.th

Text copyright by the Department of Environmental Quality Promotion, Ministry of Natural Resources and Environment.

Photographs copyright by photographers or right owners.

Aricles may be reproduced or disseminated for non-commercial purposes with cited credit to the Department of Environmental Quality Promotion.

Reproduction of photographs must be by permission of right owners only.

Opinions expressed in the articles in this journal are the authors’ to promote the exchange of diverse points of view.

ลขสทธบทความ สงวนสทธโดยกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ลขสทธภาพถาย สงวนสทธโดยผถายภาพหรอเจาของภาพ

การพมพหรอเผยแพรบทความซ�าโดยไมใชเพอการพาณชย สามารถท�าไดโดยอางองถงกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม

การพมพเพอเผยแพรภาพถายซ�า ตองไดรบอนญาตจากเจาของลขสทธกอนเทานน

บทความทตพมพในวารสารน เปนความคดเหนของผเขยน เพอเผยแพรการแลกเปลยนความคดเหนทหลากหลาย

VA.indd 2 1/27/12 11:31 AM

ทกครงทไฟดบ กมกไดยนเสยงโหรองขน จากตวเราเองและจากคนรอบขาง เปนเสยงโหรองทบอกถงความประหลาดใจระคนความหวนวตก และพอไฟกลบมาดงเดม กมเสยง “เฮ” ตอบรบ

นเปนสงบงบอกวาชวตสมยใหมผกตดอยกบการมไฟฟาใชตลอดเวลาอยางแยกไมขาด การเปดสวทช แลวไฟไมสวาง หรอเครองไฟฟาอะไรกตามไมตด นอกจากท�าใหเราตองผดหวงแลว เรายงแอบวตกวา “แลวไฟจะมาเมอไหรละ?”

และนคอความวตกของคนทวโลก จากความจรงทวาแหลงพลงงานทใชขบเคลอนวถชวตสมยใหมและเศรษฐกจโลก ไมวาจะเปนน�ามนหรอกาซธรรมชาต จะหมดไปในไมชา แมกระทงถานหนทมอยมากมายกไมสามารถอยยงยนยงได จงเปนทมาของค�าถาม

Whenever electricity goes out, a roar often follows, the sound coming from us our self and other people around. It’s a sound of surprise mixed with concern. When power eventually

returns, a cheer inevitably rises up in response. What this means is that our modern life is inextricably tied to hav-ing electricity at our command at all times. When we taps the switch on and the light bulb or whatever electric appliance hooked up to the switch fails to turn on, we often feel a pang of disappointment and are secretly wor-ried when the power would return again.

And this is a common concern of people the world over, arising from the fact that energy sources that drive the modern way of life and economy, be it oil or natural gas, will soon run out. Even coal which is plentiful cannot last forever. That’s why the inevitable question: Where

บทบรรณาธการ Editorial

can we find an alternative energy source to replace these fast-depleting conventional sources?

Nuclear power was once hoped to be the world’s savior to produce plentiful power from small quantities of uranium that would drive the world’s never-ending economic growth. However, a truth cannot be ignored: Whatever offers great benefits also comes with grave dangers. For nuclear power plants, one of the most severe dangers is an uncontrollable accident such as the one at Japan’s Fukushima Daiichi power plant in March this year and at former Soviet Union’s Chernobyl many years ago.

But is nuclear power such a sinister threat to the human society and the environment as many have feared and warned about? This issue of Green Line presents facts about the nuclear technology and conflicting opinions about this great energy potential.

ทวา แลวเราจะหาขมพลงงานทไหนมาทดแทนแหลงพลงงานเดมทก�าลงจะหมดไปได?

พลงงานนวเคลยรเคยสรางความหวงใหกบโลกวาจะผลตไฟฟาไดอยางมากมายมหาศาลจากแรยเรเนยมจ�านวนนอยนด ซงจะขบเคลอนเศรษฐกจโลกใหเตบโตตอไปเรอยๆ อยางไมมทสนสด แตเรากหนสจจธรรมขอหนงไปไมได นนกคอ สงใดทมคณอนนตก มกมโทษมหนตเสมอ ส�าหรบโรงไฟฟานวเคลยรแลว โทษทแสนสาหสทสดอยางหนงกคอ อบตเหตทเกดขนจนไมสามารถควบคมได ดงเชนทเกดขนกบโรงไฟฟาฟกชมะ ไดอจ ทญปน เมอมนาคม ปน และ เชอรโนบล ทสหภาพโซเวยตเดม เมอหลายปกอน

แตการใชพลงงานนวเคลยรเปนภยนตรายรายแรงตอสงคมมนษยและสงแวดลอม ดงทหลายๆ คนเกรงกลวและกลาวเตอน จรงหรอ? เสนทางสเขยว ฉบบนน�าเสนอขอมลเกยวกบเทคโนโลยนวเคลยรและความคดเหนทแตกตางตอขมพลงน

VA.indd 3 1/27/12 11:31 AM


สารบญCONTENTS

10

ขามฟา:ยคเฟองฟนวเคลยรไป...ยคพลงงานใหมมา

6ACROSS THE SKY:Out with Nuclear Renaissance...In with the Era of New Energy

18วกฤตพลงงาน: นวเคลยรคอคำาตอบ?energy Crisis: Is Nuclear the Solution?

ลอดรวรมทาง:กากนวเคลยร:ปญหาทยงแกไมตกแมในเยอรมนประเทศตนคดOn An unbEATEn PATH:Nuclear Waste: An UnsolvableProblem Even in Nuclear Power Pioneer Germany

•รจกกากกมมนตรงส•What is Radioactive Waste? 14

•มองมมตาง•A Different Perspective 30•ความเปนธรรมและยงยนคอคำาเพรยกหาจากชมชน•Justice and Sustainability What Communities Ask for 37•สรระของโรงไฟฟานวเคลยร•The Anatomy of a Nuclear Power Plant 42

การพยากรณความตองการไฟฟา:เหมาะสมหรอเกนจรง?Electricity Demand Forecast:On-target or Over-exaggerated 45

6

18

42

VA.indd 4 1/27/12 11:31 AM

5กนยายน - ธนวาคม 2554 September - December 2011

ลอมกรอบ: ถานไฟเกา

สแยกไฟเขยว: ตนทนและความเสยงทมองไมเหนของพลงงานนวเคลยร

มหงสา: รางวลแหงความภาคภมใจ

69

63

GREEn InTERSECTIOn: The Invisible Costs and Risks of Nuclear Power

78

LITTLE MAHInGSA...YOunG RESEARCHERS: Award of Pride

กจกรรมกรมDEPARTMEnT ACTIVITIES

VIEWFInDERS: Taan Fai Gao

75

นกเขยนรบเชญ: บทเรยนจากฟกชมะGuEST WRITER: Lessons from Fukushima 56

เสยงชมชน: นวเคลยรvsชมชนสองวถทไมสอดคลองVOICES OF COMMunITY: Nuclear Power vs Community: The Two Irreconcilable Paths 65

สมภาษณพเศษ: รศ.โมโตกอะกตสSPECIAL InTERVIEW: Assoc Prof Motoki Akitsu

5156

63

65

75

VA.indd 5 1/27/12 11:31 AM

กนยายน - ธนวาคม 2554 September - December 2011

ขามฟา aCrOSS ThE Sky

เมอเดอนมนาคม ค.ศ. 1979 ภาพยนตรจากฮอลลวดเรอง The China Syndrome ไดออกมาสรางความฮอฮาใหกบคนดทวโลก หนงเลาเรองนกขาวโทรทศน (เจน ฟอนดา) และ ตากลองคใจ (ไมเคล ดกลาส) ทพบเรองไมชอบมาพากลเกยวกบการรวไหลของกมมนตรงสจากโรงไฟฟานวเคลยร

ชอของหนงเปนศพททถกบญญตขนเพออธบายอาการทเกดจากอบตเหตในโรงไฟฟานวเคลยร ทเมอระบบระบายความรอนลมเหลวน�าไปสการหลอมละลายของเชอเพลง จนตกลงบนพนของถงปฏกรณ ละลายพนถงทะลอาคารปฏกรณออกสบรรยากาศ และจนตนาการไดวาสามารถละลายผวโลกจนทะลไปถงอกดานหนงของโลก

เปนความบงเอญทวาหลงจากภาพยนตรเขาโรงไดเพยง 12 วน กเกดเหตการณไมคาดฝนขนเมอเกดอบตเหตทโรงไฟฟานวเคลยร ทรไมลไอสแลนด ในสหรฐอเมรกา แมจะไมมผเสยชวตจากเหตการณครงนน แตกสรางความตนตระหนกใหกบโลกเปนอยางมาก

หลงจากนนอก 7 ปกเกดเหตการณสะเทอนโลกอกครง เมอโรงไฟฟานวเคลยรเชอรโนบลระเบดอยางรนแรง จนสารกมมนตรงสแพรกระจายครอบคลมทวปยโรปเปนบรเวณกวาง คราชวตผคนนบรอยและท�าลายสขภาพของคนอกนบไมถวน

เหตการณทงสองสรางความเสยหายใหกบอตสาหกรรมนวเคลยรอยางมากมาย โครงการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรทวโลกตองหยดชะงกลง

แตไมกปหลงจากนน เมอเมฆหมอกกมมนตรงสและความทรงจ�าของผคนเจอจางลง แวดวงนวเคลยรกสรางยทธศาสตรประชาสมพนธเพอบอกกบผคนวา นวเคลยรจะเปนพลงงานทชวยผลกดนความเจรญเตบโตของเศรษฐกจโลก โดยไดสรางวลตดปากทเรยกวา “ยคนวเคลยรคนสความเฟองฟ (Nuclear Renaissance)”

ทแปลกกคอ การรณรงคครงนไดแรงหนนจากความตนตวของโลกตอเรองโลกรอน โดยวงการนวเคลยรโฆษณาวาโรงไฟฟานวเคลยรเปนพลงงานสะอาดทไมปลอยกาซคารบอนไดออกไซด ซงเปนสารส�าคญอนหนงทกอใหเกดภาวะเรอนกระจกในโลก

อยางไรกตาม เมอญปนถกถลมดวยแผนดนไหวขนาด 9 รกเตอร ตามดวยคลนสนามทสรางความเสยหายอยางรนแรงตอโรงไฟฟา ฟกชมะ-ไดอช ระบบระบายความรอนเสยหายใชการไมได จนท�าให

วสนต เตชะวงศธรรม

ยคเฟองฟนวเคลยรไป ...ยคพลงงานใหมมา

หญงสาวถอเทยนและปายตอตานนวเคลยร ในกจกรรมไวอาลยแกผประสบภยฟกชมะ จดขนทเมองบงกาลอร ประเทศอนเดยเมอวนท 11 เมษายน 2554 – กรนพซA woman holds up a candle and an anti-nuclear sign during a vigil in Bangalore, India, on 11 April 2011 to pay homage to the victims of the earthquake that hit Japan and say no to nuclear energy. – Greenpeace

เกดการระเบดทเครองปฏกรณนวเคลยร 4 เครอง แทงเชอเพลงนวเคลยรเกดการหลอมละลายและสารกมมนตรงสรวไหล เปนอาการคลายดง China Syndrome ความวาดหวงเกยวกบยคเฟองฟของนวเคลยรกเปนอนตองพงทลายลงไป

ทนทหลงจากนน ประเทศทมโรงไฟฟานวเคลยรอยแลวและทมแผนจะกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรตางกเหยยบเบรกกนตวโกง รฐบาลสงใหมการตรวจสอบความปลอดภยในโรงไฟฟาทกโรงทมหรอทบทวนแผนกอสรางโรงไฟฟาในอนาคต

ทประเทศญปนซงใชไฟฟา 30% จากโรงไฟฟานวเคลยร 54 แหง นายกรฐมนตรนาโอโตะ คง กลาวกบสอมวลชนหนงเดอนใหหลงวา นโยบายทจะเพมก�าลงผลตจากนวเคลยรเปน 50% ภายในป 2030 นน ควรจะตองทบทวนใหม โดยใหน�าหนกกบพลงงานหมนเวยนแทน

VA.indd 6 1/27/12 11:31 AM


ขามฟา across the sky

in March 1979 Hollywood released The China Syn-drome, a movie about a television journalist (Jane Fonda) and a freelance cameraman (Michael Douglas) who happened upon an irregular inci-dent while filming what was to be a light docu-mentary about a nuclear power plant.

The movie title is a term that describes a series of events that could happen when the loss of coolant in a nuclear reactor leads to the severe meltdown of the core components of the reactor, which then burn through the containment vessel and the housing building, then notionally through the crust and body of the Earth until reaching China.

Only 12 days after the movie opened in theatre, the Three Mile Island power plant in Pennsylvania in the US experienced a partial meltdown, instantly turning the movie into a global box office hit. While no casualties resulted from that accident, it had caused serious con-cerns for people all over the world.

A mere seven years after Three Mile Island, another nuclear accident shocked the world when the Chernobyl nuclear plant suffered a serious meltdown and spread radiation over wide areas of Europe. More than a hun-

Out with Nuclear Renaissance...In with the Era of New EnergyWasant Techawongtham

dred people were said to have died shortly after the acci-dent which continued to cause severe health effects to an innumerable number of people.

The two incidents inflicted serious damage on the nuclear power industry, causing nuclear power plant projects all over the world to screech to a halt.

However, when the proverbial radioactive dust set-tled and people’s memory faded several years later, the nuclear industry devised a public relations strategy to convince the public that nuclear power was an energy source that would drive the world’s economy. The indus-try expected a new era of nuclear power resurgence call-ing it the “Nuclear Renaissance”.

Interestingly, the industry’s campaign has been boosted by increased public awareness about global warming, which made it possible for its proponents to claim that nuclear power is clean energy because it releases no carbon dioxide, an important greenhouse gas.

However, when a 9-magnitude earthquake and an ensuing tsunami hit Japan, they also knocked out the cooling system at the Fukushima Daichi power plants which led to hydrogen explosion that disabled four of its reactors, causing partial fuel meltdown and massive radi-ation leak – symptoms similar to the China Syndrome. The dream of a nuclear renaissance virtually evaporated overnight.

After that devastating incident, all countries that had nuclear power plants or planned to build one immedi-ately stepped on the brake. They either ordered safety assessment be done on the existing plants or reviews of construction plans.

In Japan which got 30% of its power supply from 54 nuclear plants, then prime minister Naoto Kan told the press one month after the disaster that Japan’s nuclear policy, which envisages more than 50% of its total elec-tricity supply coming from nuclear power by 2030, must be reviewed from scratch and that renewable energy would be a key pillar of the country’s energy policy.

Thailand’s plan to build five nuclear plants in the next 20 years was put on hold for three years by the govern-ment under the Democrat Party-led coalition at the time.

Prime Minister Benjamin Netanyahu of Israel stated that the country was now unlikely to pursue civil nuclear energy. However, Russia, Britain, France and Poland have said they will leave their nuclear energy poli-cies largely unchanged.

โรงไฟฟานวเคลยรไลเมรค ตงอยบนแมน�าสคลคล ใกลเมองไลเมรค ทางตะวนตกเฉยงเหนอของเมองฟลาเดลเฟย รฐเพนซลเวเนย สหรฐอเมรกา – วถพเดยLimerick Nuclear Power Plant, on the Schuylkill River near Limerick, northwest of Philadelphia, PA. – Wikipedia

VA.indd 7 1/27/12 11:31 AM


ประเทศไทยเองทก�าลงเตรยมการทจะสรางโรงไฟฟานวเคลยร 5 โรงกตองหยดชะงก หลงจากรฐบาลภายใตการน�าของพรรคประชาธปตยสงชะลอการด�าเนนแผนไป 3 ป

ทอสราเอล นายกรฐมนตรเบนจามน เนทนยาฮ ตดสนใจยกเลกแผนการกอสรางโรงไฟฟาใหม แตฝรงเศส โปแลนด รสเซย และองกฤษ ตางยนยนวาจะไมมการเปลยนแปลงนโยบายพลงงานนวเคลยร

ในขณะเดยวกน สมาคมนวเคลยรโลก ซงเปนองคกรของอตสาหกรรมนวเคลยร พยายามปลอบขวญชาวโลกโดยชวาทวโลกมเครองปฏกรณอย 440 เครองใน 31 ประเทศ ผลตไฟฟา 15% ของก�าลงผลตทงโลก และยงมการกอสรางโรงไฟฟาอก 60 โรงใน 15 ประเทศ รวมทง เกาหลใต จน และรสเซย

แตทนาสนใจและอาจจะกลายเปนกระแสโลกขนมาคอ การทประชาชนจ�านวนมากในเยอรมน สวสเซอรแลนด และอตาล ออกมาแสดงทาททชดเจนวาไมตองการพลงงานจากเชอเพลงประเภทนอกตอไป

ทประเทศอตาล รฐบาลจดใหมการลงประชามตเกยวกบนโยบายนวเคลยรเมอเดอนมถนายน มผออกมาใชสทธ 60% ของผมสทธออกเสยงทงหมด ปรากฏวา 94% แสดงเจตจ�านงใหรฐบาลยกเลกโครงการโรงไฟฟานวเคลยร ซงโดยกฏหมายอตาล นนหมายถงยคนวเคลยรไดสนสดลง

สวนทประเทศสวสเซอรแลนด ซงพงพานวเคลยรเพอผลตไฟฟาถง 40% ประชาชนกวา 20,000 คนออกมาเดนขบวนเมอเดอนพฤษภาคมตอตานพลงงานนวเคลยร ถอเปนการเดนขบวนครงใหญทสดครงหนงของประเทศ หลงจากนนไมนาน รฐบาลประกาศ เจตนารมยทจะปดโรงไฟฟานวเคลยรทงหมดในประเทศภายใน 23 ปขางหนาและจะไมมการกอสรางใหมอก

แตทสรางเสยงฮอฮาไปทวโลกกคอทประเทศเยอรมน ซงไดไฟฟาถง 22.6% จากนวเคลยร หลงจากเกดเหตฟกชมะไมนาน รฐบาลกสงปดโรงไฟฟานวเคลยรเกา 7 โรง เมอรวมกบอกหนงโรงซงปดเพอบ�ารงรกษาอย เทากบมโรงไฟฟา 8 ใน 17 โรงปดไปแลว

ตอมาเมอปลายเดอนพฤษภาคม รฐบาลกประกาศวา เยอรมนจะเลกใชนวเคลยรภายในป ค.ศ. 2022 การประกาศดงกลาวสงแรงสะเทอนทชอคโลก เพราะเยอรมนเปนประเทศอตสาหกรรมทใหญเปนล�าดบ 4 ของโลก เปนประเทศตนๆ ทเรมใชไฟฟาจากนวเคลยรตงแตป 1969 และถอเปนผคดคนพลงงานนวเคลยรขนมากอนใคร

ทงหมดนเกดขนหลงจากชาวเยอรมนกวา 250,000 คนออกมาเดนขบวนตอตานพลงงานนวเคลยร ซงเปนการยนยนขอเรยกรองทม

มาโดยตลอดตงแตเกดเหตโรงไฟฟาเชอรโนบลขนค�าถามทเกดขนคอ แลวเยอรมนจะหาแหลงพลงงานมาชดเชย

ทขาดหายไปไดอยางไร บรษทพลงงานในเยอรมนและประเทศอนๆ ตางออกมาเตอนวา การยกเลกนวเคลยรอยางรวดเรวเชนนจะสรางหายนะใหแกเศรษฐกจของประเทศ น�าไปสการขาดแคลนพลงงาน และท�าใหเยอรมนกลายเปนผน�าเขาพลงงานในทสด

แตรฐบาลกแจงวา มแผนทจะเพมประสทธภาพการใชพลงงานเพอประหยดพลงงานใหได 10% และเพมพลงงานหมนเวยนซงมอยแลว 20% ในปจจบนเปน 35% ภายในป 2020 และเปน 50% ภายในป 2030 โดยมเปาหมายทจะผลตพลงงานหมนเวยนใหไดถง 80% ภายในป 2050 เลยทเดยว

กอนหนาทจะมการประกาศนโยบายปลอดนวเคลยร นายกรฐมนตร นางองเกลา แมรเคล ไดแตงตงคณะผเชยวชาญเรยกวา “คณะกรรมการจรยธรรมวาดวยการผลตพลงงานทปลอดภย” เพอศกษาและใหค�าแนะน�าเกยวกบนโยบายพลงงานของประเทศ

ในรายงาน 28 หนาทสงใหนางแมรเคล คณะกรรมการกลาววา หายนะทฟกชมะ “แสดงใหเหนถงขอจ�ากดของมาตรการตางๆ ของมนษยในการรบมอหายนะและเหตฉกเฉน (แมแต)ในประเทศทกาวหนาทางเทคโนโลยและระเบยบแบบแผนสงเชนญปน” ในขณะทนางแมรเคล เองไดกลาวตอสอมวลชนวา “เหตการณในญปนแสดงใหเราเหนวาแมแตสงทดเหมอนวาจะเปนไปไมไดทางวทยาศาสตรกยงเกดขนได”

แนนอนวา สงทเยอรมนตดสนใจลงไปเปนความทาทายและความเสยงอยางใหญหลวง เพราะเปนสงทไมมประเทศไหนในโลกทไมเพยงไมกลาท�า แตแมจะคดกยงไมกลา มนเปนการเดมพนทมหนาตกมหาศาล

แตคณะกรรมการจรยธรรมฯ ไมมองวามนเปนความเสยง กลบมองวาเปนโอกาสของเยอรมนทจะเปนผน�าของโลกในการกาวเขาสยคพลงงานใหม และในทสดจะไดรบรางวลทางเศรษฐกจอยางใหญหลวง

“การถอนตวจากพลงงานนวเคลยรจะกระตนความเจรญเตบโต และสรางโอกาสมากมายทางเทคนค เศรษฐกจและสงคม ซงจะวางเยอรมนใหอยในต�าแหนงทกลายเปนผสงออกผลตภณฑและบรการทยงยน” รายงานของคณะกรรมการฯ กลาว “เยอรมนจะสามารถแสดงใหเหนวาการถอนตวจากนวเคลยรเปนโอกาสทจะสรางระบบเศรษฐกจพลงสงได”

สงทจะตามมากคอ การตดสนใจทชดเจนเชนนจะท�าใหประเทศเยอรมนสามารถทมเทสมาธ ทรพยากรและพลงงานทงปวงเพอสรางระบบพลงงานใหม และเมอรฐบาลและสงคมสงสญญานชดเจนเชนน ทางภาคธรกจเองกเรมตอบสนอง โดยเมอกลางเดอนกนยายนนเอง บรษทซเมนส ซงเปนกลมธรกจยกษใหญของประเทศ ไดประกาศวา บรษทจะถอนตวจากอตสาหกรรมนวเคลยรโดยสนเชง

อกไมนาน เยอรมนกจะแสดงใหเหนวาจะเปนผน�าโลกไปสระบบพลงงานใหมไดส�าเรจหรอไม ถาส�าเรจ เยอรมนกจะไดรบความนบหนาถอตามากยงขนและผลพวงทางเศรษฐกจทมหาศาลกจะตามมาอยางไมตองสงสย n

ประธานาธบดจมม คารเตอร เยยมพนททรไมลไอสแลนด เมอวนท 1 เมษายน 2522 ภายหลงเกดอบตเหตทโรงไฟฟานวเคลยรเมอวนท 28 มนาคม – วถพเดยPresident Jimmy Carter visits Three Mile Island on April 1, 1979, following the accident on March 28, 1979. – Wikipedia

VA.indd 8 1/27/12 11:31 AM


Trying to put on a brave face in light of what hap-pened, the World Nuclear Association, an industry group, said 440 nuclear reactors operate in 31 countries, producing about 15 percent of the world’s electricity and that more than 60 plants were being built in 15 coun-tries, notably Russia, China and South Korea.

In the meantime, more fascinating events took place across Europe that could give any nuclear indus-try executive a nightmare. Large numbers of citizens in Germany, Italy and Switzerland made it clear that they did not want nuclear power as part of their future. The development has the potential to become a global trend.

In Italy, a referendum was held to allow voters to decide whether they wanted the government to pursue nuclear power. More than 60% of voters turned out at the polls and 94% of them said no, which by law meant that the nuclear era in Italy has come to an end.

Meanwhile, in Switzerland which has depended on nuclear power for 40% of its electricity supply, more than 20,000 people demonstrated in May to oppose nuclear power. It was one of the largest demonstra-tions the country has ever seen. Shortly afterward the Swiss government made a commitment to close down all nuclear power plants within the next 23 years and not to build any new one.

But what caused a buzz throughout the world hap-pened in Germany which depends on nuclear for 22.6% of its power supply. Immediately after the Fukushima disaster, the government ordered seven old reactors to close. With one other plant which was down for main-tenance and ordered not to start operation again, Ger-many effectively closed down eight of its 17 plants.

Then in May, the German government put a final nail on the coffin for nuclear power in the country when it announced that Germany would be nuclear-free by 2022. The announcement sent a shock wave across the globe. Not only is it the fourth largest industrialized economy, it was where nuclear power was invented and one of the earliest countries to use nuclear power since 1969.

This development came right after more than

250,000 Germans across the country put on massive demonstrations to reiterate their expressed aversion for nuclear power since the Chernobyl nuclear disaster.

The question that naturally follows is: How does Germany expect to get new power sources to compen-sate for the loss of nuclear power supply? Energy cor-porations both inside and outside the country were quick to warn that to quit nuclear power in such haste would bring certain economic disasters to the country, lead to severe power shortages and turn Germany into a net power importer.

In response, the government said it has planned to boost power efficiency by 10% and increase the share of renewable energy from 20% at the present to 35% by 2020 and to 50% by 2030. Its final goal, it said, was to derive power from renewable sources by 80% by 2050.

Prior to announcing her government’s nuclear-free policy, Prime Minister Angela Merkel appointed a panel of energy experts called the Ethics Commission on a Safe Energy Supply to study the alternatives and advise the government on the country’s energy policy.

In its 28-page draft to Merkel, the commission argues that the Fukushima disaster “demonstrates the limitations of human disaster-preparedness and emer-gency measures,” even “in a highly organized, high-tech country like Japan”. Merkel later told a Berlin news con-ference that: “The events in Japan have shown us that even things that seem all but impossible scientifically can in fact happen.”

What the Germans have decided obviously poses a tremendous risk and challenge. It is something no coun-try dares to think, let alone make such a firm commit-ment. It is a gamble with a huge stake.

But the ethics commission refuses to see it as a risk but rather as an opportunity for Germany to lead the world into a new era of energy development and to reap great benefits from it.

“A withdrawal from nuclear power will spur growth, offer enormous technical, economic and social opportu-nities to position Germany even further as an exporter of sustainable products and services,” said the panel’s report. “Germany could show that a withdrawal from nuclear energy is the chance to create a high-powered economy.”

The result of such a clear and firm commitment is that Germany would be able to devote full concentration, resources and energy on building a new energy system. And when the government and society send out such a clear signal, it is almost certain that the business sector will soon fall in line. Indeed, this has already happened when, in September, German industrial and engineering conglomerate Siemens announced it was to withdraw entirely from the nuclear industry.

Before long, Germany will show the world whether it could successfully venture into the Era of New Energy. If it succeeds, it will not only earn itself greater global admiration and respect. It will, without doubt, also reap enormous economic benefits. n

ขามฟา across the sky

โรงไฟฟานวเคลยรเอนรโค เฟอรม 2 ใกลเมองดทรอย รฐมชแกน เปดใชงานเมอเดอนมกราคม 2531 กอนหนาน โรงเฟอรม 1 เกดอบตเหตแทงเชอเพลงหลอมละลายจนเกอบสรางหายนะใหรฐมชแกนตอนใตกบรฐโอไฮโอตอนเหนอ มแผนสรางโรงไฟฟาเฟอรม 3 ภายใน 5-10 ปขางหนา – วถพเดยThe Enrico Fermi II nuclear plant near Detroit, Michigan, was opened in January 1988. Fermi I melted down back in the 60s, and almost took out southern Michigan and northern Ohio. Fermi III is planned to be built in about 5-10 years. – Wikipedia


VA.indd 9 1/27/12 11:31 AM


ลอดรวรมทางon an unbeaten path

วรวรรณ วรรณลกษณ

กากนวเคลยร: ปญหาทยงแกไมตก แมในเยอรมน ประเทศตนคด

Nuclear Waste: An UnsolvableProblem Even in Nuclear Power Pioneer GermanyVorawan Wannalak

ลกษณะโพรงและการทรดตวของชนเกลอ Inside the ASSE II salt mine part of which has collapsed.

แมวาวกฤตนวเคลยรในประเทศญปนทสรางความตนตระหนกตอคนทวโลก เรองผลกระทบทท�าใหเกดการรวไหลของสารกมมนตรงส จะสงผลใหประเทศไทยหนมาทบทวนแผนการสรางโรงไฟฟานวเคลยรและ ขยายระยะเวลาการตดสนใจออกไปอก 3 ป แตวนน ค�าถามตอพลงงานไฟฟานวเคลยรไมไดมเพยงประเดนเรองความปลอดภยเทานน ส�าหรบประเทศไทยเองควรใชเวลาศกษาถงคาใชจายตนทนทมราคาสง และความคมคาทางเศรษฐกจ ซงการค�านวณคาใชจายตางๆ เหลานจ�าเปนตองค�านวณคาใชจายตางๆ ทงระบบ

ตลอดระยะเวลากวา 5 เดอนทผานมา เราอาจยงหาค�าตอบไมไดชดเจนนกวา คาเสยหายทเกดขนจากผลกระทบของการรวไหลของสารกมมนตภาพรงสสสภาวะแวดลอมภายนอกโรงไฟฟาฟกชมะ ไดอจจะมมลคาความเสยหายมหาศาลเพยงใด เนองจากการแกไขปญหาโดยบรษทเทปโกและรฐบาลญปนยงคงไมยต มลคาความเสยหายตางๆ จากอบตเหตนวเคลยรเหลานอาจเปนเพยงความเปนไปไดหนงทอาจเกดขนกบโรงไฟฟานวเคลยรทวโลก

even though the nuclear crisis in Japan – which rang alarm bells around the world about the impact of radioactive decay leaking – may have led Thailand to review a plan to build a

nuclear power plant, and to postpone the decision for another three years, the question of a nuclear power plant does not stop at only the issue of safety. For Thai-land, the questions to consider are the costs which are high and whether investing in such technology is worth-while, given our economic variables. Moreover, the cal-culation of the costs and expenses has to embrace the whole system.

Over the past few months or so, we have found no clear answer as to the enormity of material damage as

a consequence of the leakage of radioactive decay from the Fukushima Daiichi power plant. This is because both Tokyo Electric Power Company (TEPCO) and the Japa-nese Government have not yet completed their process of problem solving. The extent of damages from these nuclear leakages might be one possibility that might recur at nuclear power plants all over the world.

The problem that will surely follow after any deci-sion to build a nuclear power plant is the elimination of the eventual nuclear waste. To this day, no country in the world has been able to eliminate permanently the waste from used nuclear rods and other radioactive decay. The Thai agencies responsible for this still have yet to find a clear answer, triggering a current of speculation that one

แตปญหาทจะตามมาแนนอนเมอตดสนใจสรางโรงไฟฟานวเคลยร คอ การก�าจดกากนวเคลยรขนสดทาย ทจวบจนวนน ยงไมมประเทศใดในโลกทมการด�าเนนการจดเกบกากของเสยจากแทงเชอเพลงนวเคลยรทใชแลวและกากกมมนตรงสอนๆ ไดอยางถาวร หนวยงานทรบผดชอบของไทยกยงหาค�าตอบทชดเจนไมได และเกดกระแสการคาดเดาตางๆ นานาวา ทางออกหนงทนาเปนไปไดคอการวางแผนใชเหมองโปแตชทางแถบภาคตะวนออกเฉยงเหนอของประเทศส�าหรบจดเกบกากนวเคลยรเหลาน

VA.indd 10 1/27/12 11:31 AM

11กนยายน - ธนวาคม 2554 September - December 2011 11

on an unbeaten path

แนวทางการแกปญหาเรองกากนวเคลยรของประเทศทมการสรางโรงไฟฟานวเคลยรปจจบน สวนใหญมกนยมใชวธการจดเกบทางธรณวทยา (Geologic Disposal) โดยกากของเสยจะถกเกบในโพรงใตดนลกหลายรอยเมตรเพอปองกนการรวไหลในอนาคต แตวธการนกสรางปญหาในบางประเทศ อาท ประเทศเยอรมนซงมปญหาจากการก�าจดกากนวเคลยรในเหมองเกลอ ASSE II และเกดการรวไหลของน�าจดเขาไปในเหมอง และอาจสงผลกระทบตอการรวไหลของสารกมมนตภาพรงสตอสภาพแวดลอมและชมชนทอาศยโดยรอบได

บทความนขอเลาถงประสบการณทไดรบจากการไปเยยมชมเหมองเกลอ ASSE II เมอปทแลว

เหมองเกลอ ASSE II เปนเหมองทสรางขนในป พ.ศ. 2449 โดยมการขดแรเกลอทระดบ 750 เมตรใตผวดน ปจจบนเปนเหมองแรรางทรฐบาลเยอรมนเลอกใชเปนสถานททดลองเกบกากนวเคลยรถาวรในป พ.ศ. 2503 เนองจากเชอกนวาเกลอหรอดนเหนยวมคณสมบตในการปองกนการแผกระจายของรงสได แตในชวงนน คนเยอรมน

บรเวณดานหนาของเหมองเกบกากนวเคลยร ASSE IIThe building housing the entrance to the ASSE II salt mine.

possible option should be the use of a potash mine in the Northeast for keeping these nuclear residues.

Current practice among countries with nuclear power plants mostly calls for geologic disposal. In other words, nuclear residues are kept in hollows several hun-dred metres under ground to prevent leakage in future. But this method is causing rows in some countries, for instance in Germany, which is facing a dilemma from keeping nuclear waste in a salt mine due to the seeping of non-saline water into the mine, which may lead to the leakage of radioactive decay into the surrounding envi-ronment and community.

This article recounts the lessons learned from a visit to the salt mine ASSE II last year.

This mine, first built in 1906 at 750 meters below the earth surface but now abandoned, was chosen by the German Government in 1960 as a permanent storage for nuclear waste. This stemmed from the belief that salt or glutinous earth possesses properties that can prevent the spread of radioactivity. At that time, Germans had not yet seriously studied the risks and dangers of the dis-posal of nuclear waste.

From 1967 to 1978 residues from nuclear facilities from all over Germany were transported to the ASSE II mine. It now holds 125,000 barrels of low-level and 1,300 barrels of medium-level nuclear radioactive waste.

Ten years later, water was found to have seeped into

the mine chambers. Some layers of salt were eroded, causing cracks in the salt rock which partially collapsed. The nuclear waste containers were covered by the crum-bled salt rock and saline water. This was considered a very hazardous situation because the metal barrels would soon be corroded, leading to radioactive material being leaked and contaminating the earth and underground water. Left unattended the mine could collapse and release the radioactive radon gas into the atmosphere.

The Helmholtz Association, a state-sponsored sci-entific research organization tasked with managing the nuclear waste depository, failed to make the development public until 2008. This led to renewed discontent among residents in nearby communities who have protested against the depository since it was first proposed. As a result, the management of ASSE II was re-assigned to another state organization.

Fixing the problem proved to be a headache. The first thing the German experts had to do to prevent the mine from collapsing was to inject concrete into the cracks in the salt rock and pump out the water as well as install a ventilation system to protect operators against exposure to radon. The next step was to remove the bur-ied waste containers, some of which were already dam-aged and leaking radioactive material, and contaminated salt and soil from the mine. The operation was extremely complex having to deal with radioactive material in the

เองกยงไมมการศกษาอยางจรงจงถงความเสยงและอนตรายของการเกบกากนวเคลยร

ในป พ.ศ. 2510 กากนวเคลยรจากแหลงตางๆ ในเยอรมนกเรมถกขนยายเขาสเหมอง ASSE II จนถงป พ.ศ. 2521 เหมองแหงนกกลายเปนทเกบกากนวเคลยรรงสระดบต�าจ�านวน 125,000 บารเรล และกากนวเคลยรรงสระดบปานกลางจ�านวน 1,300 บารเรล

10 ปตอมา ในป พ.ศ. 2531 ปญหากเกดขนเนองจากน�าใตดนทไหลซมเขาสภายในเหมอง ซงชนหนเกลอจะประกอบไปดวยเกลอหลายชนดและบางชนดเมอถกน�ากเกดการละลาย ท�าใหชนหนเกลอเกดรอยแตกและทรดตว ถงบรรจกากนวเคลยรถกถมทบดวยเศษเกลอทพงทลายลงมา รวมทงสารละลายเกลอทเกดจากน�าทซมเขาไป สงทเกดขนนถอเปนเรองอนตรายมาก เพราะนานวนเขาถงบรรจกากนวเคลยรกจะผกรอนมากขน และสารกมมนตรงสกจะแพรออกมาปนเปอนหนเกลอและน�าใตดน นอกจากน หากชนหนเกลอยบตวไปเรอยๆ เหมองแหงนอาจถลม และกาซ Radon ซงเปนกาซกมมนตรงสกจะแพรกระจายสชนบรรยากาศโดยตรงสถาบนวจยวทยาศาสตร Helmholtz ซงเปนหนวยงานของรฐทเปนผดแลสถานทเกบกากนวเคลยร ASSE II ไมเปดเผยเรองนตอประชาชนจนกระทงป พ.ศ.2551 สรางความไมพอใจเปนอยางมากแกชาวบานในชมชนใกลเคยงซงไดเคลอนไหวคดคานการใชเหมอง ASSE II เปนทเกบกากนวเคลยรมาตงแต 40 ปกอน รฐบาลเยอรมนจงมค�าสงใหเปลยน หนวยงานดแลเหมอง ASSE II

การแกไขปญหาทเกดขนนเปนเรองทยงยากมาก สงทจะตองท�ากคอ อนดบแรก จะตองปองกนไมใหอโมงคในเหมองถลมเพมขน ผเชยวชาญเยอรมนใชวธฉดคอนกรตเขาไปในชองวางรอยแตกของ


VA.indd 11 1/27/12 11:31 AM


ตดตามขอมลเกยวกบเหมอง ASSE II ไดท:www.endlager-asse.de/EN/1_Home/home_node.htmlเวบไซตกลมชาวบานในพนท ASSE II: www.asse2.de/index.html

หนเกลอ และสรางระบบปมน�าเพอระบายน�าทไหลซมอยตลอดเวลาออกจากเหมอง ทงยงตองสรางระบบระบายอากาศเพอปองกนเจาหนาทผปฏบตงานไมใหไดรบอนตรายจากกาซ Radon อนดบตอมาทจะตองด�าเนนการกคอ การขนยายถงบรรจกากนวเคลยรหนงแสนกวาถง ซงขณะนถกกลบทบอยใตกองดนและเกลอภายในอโมงคเหมอง และบางสวนช�ารดเสยหายและมกมมนตภาพรงสรวไหล รวมทงเศษดนและหนเกลอทปนเปอนกมมนตภาพรงสออกจากเหมองแหงน การท�างานเหลานเปนเรองยาก มขนตอนมากมายและตองใชงบประมาณมหาศาลเพราะเปนการท�างานกบสงทปนเปอนกมมนตภาพรงส ทงในรปของแขง ของเหลว และกาซ ทระดบความลกจากพนดน 750 เมตร

ไรนฮารด เกนต (Reinhard Gerndt) แกนน�าชมชนกลมผคดคานการเกบกากนวเคลยร ASSE II เลาวา ในชวงตนหนวยงานทรบผดชอบด�าเนนการเรองน ไดออกรายงานทางวชาการเสนอใหปดเหมองถาวรและประกาศใหเหมอง ASSE II เปนแหลงกกเกบกากนวเคลยรถาวรแหงแรก แตปญหาเรองน�าซมเขาในเหมองเปนชใหเหนวาขอมลในรายงานฉบบดงกลาวไมถกตอง สงผลใหเกดกระแสตอตาน

เรองนกลายเปนขาวโดงดงไปจนหลายคนหนมาใหความสนใจกบประเดนปญหานและเกดการเคลอนไหวกดดนและน�ามาสการแกปญหาโดยรฐบาลเยอรมน ซงไดจดใหหนวยงานใหมเขามารบผดชอบแทน แตวาชาวบานในชมชนใกลเคยงตางไดรบผลกระทบจากราคาทดนทตกต�าลงและความเสยงตอการปนเปอนของสารกมมนตภาพรงสสแหลงน�า โดยเฉพาะหากมการใชน�าละลายเกลอเพอน�ากากนวเคลยรออกมาจากเหมองและขนยายไปทอน กรณทเลวรายทสดอาจเกดการปนเปอนภายใน 2 ปแตการปนเปอนจะเกดขนแนนอนในอก 30 ปขางหนา

ตอนน การจดการเรองการดแลและแกปญหาเบองตนของเหมอง ASSE II อยในความดแลรบผดชอบของหนวยงานชอ Landesamt für Bergbau, Energie und Geologie (LBEG) หรอ State Office for Mining, Energy and Geology ซงไดรบมอบหมายจากรฐบาลเยอรมนใหเขามาด�าเนนการแกไขปญหาแทนหนวยงานแรกวธการแกไขปญหาเฉพาะหนาเทาทสามารถท�าไดขณะนคอการฉดคอนกรตเขาไปอดรอยแยกของหนเกลอ เพอไมใหชนเกลอดานบนเกดการยบตวเพมขน แตไมมใครแนใจวาทางออกเฉพาะหนานจะสามารถชวยแกไขปญหาไดนานแคไหน และทางหนวยงานฯ ก�าลงด�าเนนการศกษาความเปนไปไดในการขนยายกากนวเคลยรออกจากเหมอง ASSE II กอนทจะเกดปญหาเหมองเกลอยบตว

แอนเนตต พารลธซ (Annette Parlitz) เจาหนาทจาก กรมปองกนกมมนตภาพรงส (ภายใตกระทรวงสงแวดลอม) ซงเรมด�าเนนการท�างานแกปญหาของเหมอง ASSE II ตงแตป พ.ศ. 2552 กลาววา แมจะมมตออกมาวาจะตองมการยายกากนวเคลยรไปไวทอน ทางหนวยงานตองเผชญกบปญหาใหญวาจะจดการกบกากนวเคลยรทมอยอยางปลอดภยไดอยางไร

โจทยทส�าคญกวานนคอ หากยายกากนวเคลยรจากเหมองนจะสามารถน�าไปเกบไวทไหน เพราะตอนนบนโลกเรายงไมมแหลงกกเกบกากนวเคลยรถาวรไดอยางปลอดภยเลยแมแตแหงเดยว จนถงตอนน กยงไมสามารถคาดเดาไดวาการแกปญหาการรวซมของน�าเขาไปในเหมองและการขนยายกากนวเคลยรออกจากเหมอง ASSE II จะใชเวลากป

ขณะน หนวยงานฯ มคาใชจายส�าหรบการด�าเนนการแกปญหาเฉพาะหนาราว 80 ลานยโรตอป และหากจะตองแกไขปญหาทงระบบ

อยางปลอดภยทสดโดยขนยายกากนวเคลยรออกจาก ASSE II ทงหมด งบประมาณส�าหรบการวจย, การเตรยมเครองมออปกรณ, แรงงาน, การขนสงกากของเสย, ฯลฯ ซงตองใชงบประมาณมหาศาล และภาระคาใชจายทงหมดนจะตกเปนของรฐบาลเยอรมนและประชาชนเยอรมนทกคน

บทเรยนส�าคญของการก�าจดกากนวเคลยรจากประเทศเยอรมนไมไดเปนปญหาเชงเทคนคเพยงอยางเดยววาท�าอยางไรจะสามารถปองกนไมใหเกดการแพรกระจายของกมมนตภาพรงส แตเปนปญหาเรองการจดการในองคกรหรอหนวยงานทรบผดชอบดวย

แอนเนตต พารลธซ อธบายเพมเตมวา ปญหาทงหมดน เกดจากการขาดความรความเขาใจทรอบดานถงความเสยงตางๆ ทอาจเกดขนในอนาคต เหมองแหงนเกบถงกากนวเคลยรไวใตดนมานานกวา 30 ป และเกลอทรวงหลนลงมาถมทบถงกากนวเคลยรกเกดปฏกรยาแขงตวมานานแลว เมอเกลอเหลานแขงตวมากขนเรอยๆ กจะท�าใหการเจาะเขาไปถงตวถงทถกเกลอฝงกลบไวท�าไดยากยงขน นอกจากนน เจาหนาทในตอนนนยงขาดความรความเขาใจทเพยงพอ จงท�าใหไมไดจดเกบถงบรรจกากนวเคลยรอยางรอบคอบและระมดระวง มการขบรถทบถง โยนถงใหเรยงซอนกน สงผลใหถงยบและถงบางสวนอาจมการแตกหรอรว อกทงไมมการวางแผนลวงหนาส�าหรบการขนยายกากของเสยเมอประสบความเสยงในอนาคตทอาจเกดขน ดงนน หากจะขนยายถงบรรจกากนวเคลยร จะตองท�าการขนยายกากนวเคลยรทงหมดรวมถงเกลอทไดรบการปนเปอนกมมนตภาพรงสดวย

ปจจบน ประเทศเยอรมนใชโรงไฟฟานวเคลยรมามากกวา 40 ปแลว แตเยอรมนกยงคงไมมค�าตอบทชดเจนส�าหรบสถานทกกเกบกากนวเคลยรถาวร ปญหาและภาระมากมายทเกดขนทเหมอง ASSE II เปนเพยงกากนวเคลยรระดบรงสปานกลางและระดบรงสต�าเทานน ยงไมไดรวมถงแทงเชอเพลงนวเคลยรใชแลวซงจดเปนกากนวเคลยรระดบรงสสงซงมอนตรายและอายยาวนานกวานบรอยเทา แมวาเยอรมนจะไดตดสนใจแลวทจะเลกใชพลงงานนวเคลยรใหหมดภายใน 11 ปนบจากน (พ.ศ.2565) แตกากนวเคลยรทเหลอทงไว กลบยงคงสภาพความอนตรายอย ต อไปด งเป นอมตะ กล ม นกเคลอนไหวชาวเยอรมนบางกลมเสนอใหกกเกบกากนวเคลยรไวบนผวดนเพอความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได แตวธการนก ตงอยบนความเสยงเชนกน และดเหมอนวาปญหานยงเปนโจทยใหชาวเยอรมนตองชวยกนขบคดแกปญหารวมกนอกนาน

ส�าหรบประเทศไทย หากจะตดสนใจสรางโรงไฟฟานวเคลยร เราคงตองถามตวเองวาเรามทางออกทชดเจนใหกบเรองการเกบกากนวเคลยรทร นลกรนหลานของเราจะตองรบผดชอบดแลแทนในอนาคตเปนเวลาอยางนอยหลายรอยหรอแมกระทงหลายหมนปหรอยง

และคนไทยพรอมหรอยงทจะแบกรบตนทนทมองไมเหนจากความเสยงของโรงไฟฟานวเคลยรและการก�าจดกากของเสยเหลาน

หากค�าตอบยงคงเปนการโบยใหกบประเทศทคายเรเนยมใหไทย หรอยงคงตอบแบบออมๆ แอมๆ การขยายระยะเวลาตดสนใจสรางโรงไฟฟานวเคลยรเพยง 3 ปอาจไมเพยงพอกบอนาคตทคนรนถดไปตองแบกรบ! n

VA.indd 12 1/27/12 11:31 AM


form of solid, liquid and gas at the depth of 750 m and required a huge amount of expense.

Reinhard Gerndt, for 40 years the core leader of opponents to the disposal of nuclear waste at ASSE II, recalled that the authorities originally issued a technical report proposing the closure of the salt mine and turned it into a permanent nuclear waste storage. But the dis-covery of water seeping into the mine indicated that the data in the report was inaccurate, sparking currents of opposition among the residents.

The protest made the news headlines, drawing the attention of the general public to this problem. Pressure movements grew to such an extent that the German government had to assign a new agency to take charge of the matter to placate the opposition. But villagers in nearby communities had been affected by the deprecia-tion of their properties and the risk of radioactive decay contaminating water sources, especially if the authori-ties tried to extract nuclear substances by diluting the salt in the mine with water. In a worst case scenario, there might be contamination within two years. But the resi-dents expect contamination to occur certainly within the next 30 years.

Currently the management and care of the ASSE II comes under an agency called Landesamt fur Bergbau und Geologie (LBEG) or State Office for Mining, Energy and Geology, which has been mandated by the German government to solve the problem of water seeping into the salt mine.

The short-term solution to the problem is to pour concrete into the cracks in the salt rock in order to stop top layers of salt from sinking further. However, nobody knows for how long this short-term solution will be able to keep the problem at bay. The agency is studying the possibility of transporting nuclear waste out of ASSE II before they are confronted with the problem of the salt mine sinking.

Annette Paritz, an official from the radioactivity pro-tection department under the Environment Ministry who has been working on the problem of ASSE II since 2009, said once the decision is made to move nuclear waste somewhere else, the agency will have to face the big prob-lem of how to manage safely the existing nuclear waste.

A more acute question is to where would the waste moved because there exists not a single disposal site that can store nuclear waste safely and permanently. Even now, there is no way of speculating for how many years it will take to solve the problems of water seeping into the mine, and the removal of nuclear waste from ASSE II.

At present an estimated 80 million euros a year is needed to implement the immediate solution. However, to solve the problems in the long term by removing the entire lot of nuclear waste from ASSE II safety would require a huge budget, in terms of research, equipment, manpower, and the transportation of waste. The burden of these expenses inevitably lies on the shoulders of the German government and people.


An important lesson to learn from Germany is not only a technicalone, that is how to prevent the spread of radiation in nuclear waste disposal but how to deal with organizational problems as well.

Annette Paritz further explained that all these prob-lems stemmed from a lack of comprehensive knowledge and understanding of the risks that might imperil the country in the future. This mine had kept the nuclear waste containers under ground for more than 30 years. The crumbled salt covering the barrels had hardened over time, making it hard to get to the barrels. This prob-lem was compounded by the lack of knowledge on the part of the responsible authorities at the time resulting in the lack of care in stacking up the barrels so that some of them were damaged and leaked. In addition, there had been no planning for the removal of waste when problems arose. Therefore to remove the waste, all the barrels together with the contaminated salt will have to be removed.

As of now, Germany still has no clear answer on the matter of permanent storage for nuclear waste. The complicated problem at the ASSE II mine involves only low- and medium-level radioactive waste. The problem is definitely more complex for the highly radioactive spent fuels that it has accumulated generated over four decades of nuclear plant operation. Although the coun-try has decided to abandon nuclear power completely in 11 years, the accumulating nuclear waste would remain hazardous for an indefinite period.

Some German activist groups have proposed the storing of nuclear waste above ground for the sake of transparency and to allow monitoring. But this method also carries risks and it looks as if the problem will remain a problem for the Germans to spend some time yet put-ting heads together to solve.

For Thailand, if a decision is made to build nuclear power plants, we may have to ask ourselves whether we already have in hand clear exits on the matter of storing nuclear waste which our children and grandchildren will have to deal with in future for hundreds or even tens of thousands of years.

More than that, are Thai people ready to bear the burden of hidden costs arising from the risks of having nuclear power plants and radioactive wastes that will fol-low?

If the answers to these questions are simply an attempt to pass on the problem to the countries sell-ing uranium to Thailand, or equivocal as usual, then the postponement of a decision on the installation of nuclear power plants for three years may not be enough a time span for the future of the next generations which will have to bear the burdens. n

For more information on the ASSE II mine, go to: www.endlager-asse.de/EN/1 Home/home node.html or the website of local residents at www.asse2.de/index.html.


VA.indd 13 1/27/12 11:31 AM


กากกมมนตรงสคอ ของเสยไมวาในรปของของแขง ของเหลวหรอกาซ ทประกอบหรอ ปนเปอนดวยสารกมมนตรงส ในระดบความแรงรงสสงกวาเกณฑก�าหนดวาเปนอนตราย และวสดนนๆ ไมเปนประโยชนอกตอไปแลว กากหรอของเสยเหลานนจะตองไดรบการบ�าบดและจดการอยางมระบบ และผานการตรวจสอบอยางเครงครด

ประเภทของกากกมมนตรงส1. กากกมมนตรงสระดบสง ไดแก เศษชนสวนทเกดจากการ

ท�าปฏกรยาลกโซในเตาปฏกรณนวเคลยร กากกมมนตรงสทเปนของแขงและของเหลวทไดจากการฟอกกากเชอเพลงนวเคลยร และกากกมมนตรงสอนๆ ทมระดบรงสสงเทยบเทา

2. กากกมมนตรงสระดบปานกลาง เกดจากการปฏบตงานทเกยวของกบสารกมมนตรงสซงบางครงตองมการก�าบงรงส กากจ�าพวกนประกอบดวย อาทเชน เศษโลหะจากแทงเชอเพลง ตะกอนทไดจากการบ�าบดกากกมมนตรงสทเปนของเหลว สารแลกเปลยนไอออน และตนก�าเนดรงสใชแลว

radioactive wastes are wastes in solid, liquid, or gas forms, which contain or are contaminated with radioac-tive material at a level considered hazardous, and such materials are no longer useful. The wastes must

be treated and managed systematically and strictly monitored.

ClassifiCation of radioaCtive waste1. High-level waste includes fission products

generated in the reactor core, radioactive waste in the solid and liquid forms derived from the conditioning of nuclear fuel, and other waste of equally high level of radioactivity.

2. intermediate-level waste is generated by activities involving radioactive materials which some-times require shielding, such as scrap metal and sedi-ment resulted from treatment of liquid radioactive waste, ion exchangers, and spent radiation sources.

3. low-level waste is generated by activities relating to radioactive materials in hospital or industry, such as gloves, garments, and equipment made from paper which are slightly radioactive.

All types of radioactive materials have different half-lives, ranging from a split second to millions of years.

radioaCtive waste from nuClear reaCtors

A nuclear reactor initiates a sustained nuclear chain reaction. Nuclear reaction, known as fission reac-tion, is caused by neutron striking the nucleus of ura-

รจกกากกมมนตรงส

What isRadioactive Waste?

บรรยากาศใตเหมองทระดบความลก 750 เมตรThe salt mine at the depth of 750 meters.

3. กากกมมนตรงสระดบต�า เกดจากการปฏบตงานในโรงพยาบาลหรออตสาหกรรมทเกยวของกบสารกมมนตรงส อาทเชน ถงมอ เสอผา อปกรณทท�าจากกระดาษ ซงมการปนเปอนสารกมมนตรงสเพยงเลกนอย

สารกมมนตรงสทกประเภทเปนสารทมการสลายตว โดยมชวงอายการสลายตวแตกตางกน ตงแตเสยววนาท กระทงนบลานป

VA.indd 14 1/27/12 11:31 AM

กนยายน - ธนวาคม 2554 September - December 2011 15

nium-235, which splits and creates heat and expels free neutrons. These neutrons collide with other U-235 atoms, causing more fission and maintaining a nuclear chain reaction. Nuclear fuel diminishes as it releases energy and nuclear particles.

Fission reaction emits various particles, par-ticularly neutron as a direct product. Alpha, beta, and gamma radioactivity in a reactor are emitted from radioisotope (or radioactive isotope) which is the result of the decaying of U-235. Fission reac-tion is possible only when the fuel has enough con-centration of fissionable isotope to reach a critical mass. For a nuclear reactor, U-235 must be enriched to approximately 3-5%. But for a nuclear bomb, U-235 enriched to 90% is required. To sustain a fission reaction, control rods which are capable of absorbing many neutrons are employed to speed up, slow down or stop a nuclear reaction.

tHere are two types of radio-aCtive waste from tHe operation of nuClear reaCtors:

• The first type is spent fuel. In fission reaction, a large part of U-235 decays and turns into many elements, which are highly radioactive, left in alloy tubes made from “zirconium.” Spent nuclear fuel still contains irradiated uranium fuel and neu-tron activation products.

One third of nuclear fuel becomes “spent fuel”. A 1,000-MW nuclear power plant, for instance, uses 30 tons of fuel and produces about 10 tons of spent nuclear fuel (waste) every year. The spent fuel, regarded as high-level waste, must be stored in a cooling pond for 5-7 years before being tightly sealed in radioactive-protection storage tanks. This is only a temporary storage measure before tanks are buried deep underground in storage tanks.

• The second type is intermediate- and low-level waste, such as water heated into steam

กากกมมนตรงสจากเครองปฏกรณนวเคลยร การเดนเครองปฏกรณนวเคลยร หมายถง การท�าใหเกด

ปฏกรยานวเคลยรตอเนองตลอดเวลาท�างานและควบคมได ปฏกรยานวเคลยรนเรยกวา ปฏกรยาฟชชน เกดขนจากการยงนวตรอนเขาไปทยเรเนยม-235 ท�าใหเกดการแตกตวของนวเคลยสของยเรเนยม-235 ซงจะปลดปลอยพลงงานความรอนและอนภาคนวตรอนออกมา อนภาคนวตรอนทเพมขนนจะท�าใหเกดการแตกตวของนวเคลยสตอเนองไปอยางทวคณ พลงความรอนนนเกดจากการทมวลสารของเชอเพลงนวเคลยรสลายตวและปลดปลอยพลงงานออกมาเปนพลงงานและอนภาคนวเคลยร

สวนอนภาคนวเคลยรทเกดขนมไดหลายอยาง ทส�าคญคอ นวตรอน ซงเกดจากปฏกรยาฟชชนโดยตรง แตจะเกดมอนภาคแอลฟา เบตา และแกมมา ซงเปนกมมนตภาพรงสในเครองปฏกรณดวยจากสารไอโซโทปรงส (หรอสารกมมนตรงส) ทเกดจากการสลายตวของยเรเนยม-235 ปฏกรยาฟชชนจะเกดขนไดกตอเมอมเชอเพลงทเขมขนถงระดบมวลวกฤต (Critical Mass) ซงเชอเพลงส�าหรบ

โรงไฟฟานวเคลยรจะมความเขมขนของยเรเนยม-235 ประมาณ 3-5% แตระเบดนวเคลยรตองใชยเรเนยม-235 เขมขนถง 90% ส�าหรบโรงไฟฟานวเคลยร จะตองท�าการควบคมปฏกรยาฟชชนใหไดตามตองการ โดยใชแทงควบคม (Control Rod) ทมคณสมบตในการดดซบนวตรอนได แทงควบคมจะถกใชในการควบคมจ�านวนนวตรอน ในการทวก�าลง ลดก�าลง หรอหยดเดนเครองปฏกรณนวเคลยร

กากกมมนตรงสทเกดจากการเดนเครองปฏกรณนวเคลยรสามารถแยกไดเปน 2 สวน

• สวนทหนง เกดจากเนอเชอเพลงโดยตรง เนองจากเมอเกดปฏกรยาฟชชน ยเรเนยม-235 สวนใหญจะสลายตวเปลยนเปนธาตชนดอนมากมายหลายชนด ซงลวนเปนธาตกมมนตรงส ทงหมดนจะ

ภาพจ�าลองภายชนเกลอภายในเหมองA graphic poster shows the topography of the mine.

ชนเกลอในเหมองแสดงใหเหนถงรอยแยกและการทรดตวSalt deposit showing cracks and subsidence.


VA.indd 15 1/27/12 11:31 AM


ยงคงอยในแทงเชอเพลงทมลกษณะเปนทอโลหะทมคณสมบตพเศษ สรางจากวสดทเรยกวา “เซอรโคเนยม” แทงเชอเพลงนนเราเรยกวา เชอเพลงใชแลว (Spent Fuel) นอกเหนอจากนน ในแทงเชอเพลงใชแลว ยงมเนอยเรเนยมทใชไมหมดอกจ�านวนหนง และมธาตทหนกกวายเรเนยม ซงเกดจากปฏกรยากระตนดวยนวตรอน (Neutron Activation) อกดวย

ในปหนงๆ แทงเชอเพลงทใชในเตาปฏกรณนวเคลยรประมาณ 1 ใน 3 จะกลายเปน “เชอเพลงใชแลว” เชน หากเปนโรงไฟฟานวเคลยรขนาด 1,000 เมกะวตต จะมการใชเชอเพลงประมาณ 30 ตนตอป เชอเพลงจ�านวน 10 ตนจะกลายเปนกากนวเคลยรหรอแทงเชอเพลงใชแลว แทงเชอเพลงใชแลวจะตองถกน�าไปเกบไวในสระน�าทมระบบหลอเยนอยางนอย 5-7 ป เพอรอใหอณหภมของแทงเชอเพลงใชแลวลดลง หลงจากนนจงสามารถน�าไปจดเกบในถงบรรจทมเครองปองกนรงสอยางแนนหนา ซงเปนการจดเกบแบบชวคราวเพอรอการน�าไปจดเกบในทเกบกากนวเคลยรถาวรลกใตพนดนตอไป กากกมมนตรงสชนดนเปนกลมทเรยกวากากกมมนตรงสระดบสง (High-level Waste)

• สวนทสอง กากกมมนตรงสทเกดจากสวนประกอบในการเดนเครองปฏกรณ เชน การใชเครองปฏกรณตมน�าใหรอนเปน ไอน�า และไอน�านนไปหมนปนเทอรไบนผลตกระแสไฟฟา น�าทใชนนอาจมสงเจอปนอยบาง สงเจอปนในน�าทเขาไปสแกนปฏกรณอาจเกดปฏกรยาจากอนภาคนวเคลยรทเกดขน ท�าใหกลายเปนสารรงสซงตองท�าการบ�าบด

นอกจากนนแลวยงมกากกมมนตรงสอนๆ เชน ชนสวนเครองปฏกรณทช�ารด เรซนใชแลวทใชในการบ�าบดน�ามรงส ตะกอนจากการตมระเหยกากของเหลว ขยะตางๆ รวมทงเครองกรองอากาศ และเสอผาของผปฏบตงานควบคมหรอเดนเครองปฏกรณ เปนตน สงเหลานเปนกากกมมนตรงสระดบปานกลางและระดบต�า ซงในโรงไฟฟานวเคลยรขนาด 1,000 เมกะวตต จะมประมาณ 100-600 ลกบาศกเมตรตอป

นอกเหนอจากสองสวนขางตนแลวยงมกากกมมนตรงสจากการท�าเหมองแรยเรเนยม จากการสกดธาตยเรเนยมออกจากสนแร และจากการผลตแทงเชอเพลงนวเคลยร รวมกนเรยกวากากกมมนตรงสจากวฏจกรเชอเพลง ซงมปรมาณไมมากนก

วธการบ�าบด/จดเกบกากกมมนตรงสแนวคดในการจดการกบกากกมมนตรงส แบงเปน 3 แนวทางคอ1. การท�าใหเจอจาง แลวระบายทง (Dilute and Disperse)

ทงน ระดบรงสทระบายทงสสงแวดลอมตองอยในเกณฑทไมกอใหเกดอนตรายตอสงมชวต

2. การท�าใหเขมขน แลวเกบรวบรวม (Concentrate and Contain) เชน น�าปนเปอนรงส อาจใชวธกรองหรอตมใหน�าระเหยออกไป เหลอไวแตกากกมมนตรงส ซงจะมปรมาตรนอยลงท�าใหงายตอการจดเกบ

3.การเกบทอดระยะเวลา และปลอยใหสารกมมนตรงสสลายตวไปเอง (Delay and Decay) กากกมมนตรงสเกอบทงหมดใชวธการน เนองจากปจจบนยงไมมเทคโนโลยใดทจะก�าจดหรอท�าลายสารกมมนตรงสได

that drives turbines to generate electricity. The water contains contaminants from nuclear reaction and must be treated.

Other types of radioactive waste include defec-tive reactor parts, used resin from water treatment, sediments from boiling and filtering wastes to isolate radioactive wastes, garbage, air filters, and protec-tive clothing. These are intermediate- and low-level wastes of which a 1,000-MW,nuclear power plant produces about 100-600 cubic meters a year.

In addition, nuclear fuel cycle, including ura-nium mining, uranium ore extraction, and produc-tion of fuel rods, also produces a small quantity of radioactive waste.

waste treatment/storage metHodsThere are three schools of thought on nuclear

waste management:1. Dilute and Disperse — Waste is diluted to an

acceptable level before being discharged to the envi-ronment

2. Concentrate and Contain — An example of this method is to boil or filter contaminated water to isolate radioactive waste. The small amount of remaining waste will ease storage.

3. Delay and Decay – This is simply to keep waste in storage for a long enough period of time to allow the radioisotope to decay naturally. This is most common method as there is no technology to totally treat or dispose of radioactive waste at present.

Key radioaCtive materials wHiCH are Hazardous to Human HealtH inClude:

Radioactive Iodine (I) in the form of I-131 with a radioactive half-life of 8 days is often detected in nuclear accidents. The material is similar to com-mon iodine, except that it releases beta and gamma rays which cause genetic mutation and destroy cells.

This hazardous radioactive material requires strict preventive measure as it can accumulate in certain parts of the body, particularly in the thy-roid. There, it destroys the thyroid tissue and poses

Volume Radiation HLW 10 cubic 95% With shielding >10,000 years and cooling systemILW 70 cubic 4% With shielding 300 years metresILW 200 cubic 1% With or without 300 years metres shielding

Volume of nuclear Storage Time required waste from a for complete 1,000-MW nuclear radioactivity power plant in one year decay

VA.indd 16 1/27/12 11:31 AM


ปรมาตร ปรมาณรงส HLW 10 ลบ.ม. 95% มวสดกำบง >10,000 ป รงสและระบบ หลอเยนILW 70 ลบ.ม. 4% มวสดกำบง 300 ป รงสLLW 200 ลบ.ม. 1% มหรอไมมวสด 300 ป กำบงรงสกได

ปรมาณกากนวเคลยร การจดเกบ ระยะเวลาทจากโรงไฟฟานวเคลยร รงสสลายตว1,000 MW ใน 1 ป หมดไป

สารกมมนตรงสหลกๆ ทเปนอนตรายตอมนษย คอไอโอดนทมสารกมมนตรงส (Radioactive Iodine) ในรป

I-131 สามารถสลายตวเหลอปรมาณครงหนงในเวลา 8 วน หรอในทางวทยาศาสตรเรยกวามคาครงชวตเทากบ 8 วนนนเอง โดยสารชนดนสามารถพบไดบอยครงเมอเกดอบตเหตทางนวเคลยร โดยทวไปแลวสารชนดนมคณสมบตเหมอนสารไอโอดนปกตแทบทกดาน เพยงแตสารนสามารถแผรงสเบตาและแกมมาออกมา สงผลใหเกดการท�าลายเซลลและกอใหเกดการกลายพนธได

สารชนดนถอเปนสารกมมนตรงสทอนตรายมาก และมมาตรการปองกนอยางรดกม เนองดวยสารนสามารถสะสมในอวยวะบางสวนของรางกายไดเปนพเศษ คอ ตอมไทรอยด สงผลใหเกดการตายของเซลลตอมไทรอยด และอาจกลายเปนมะเรงตอมไทรอยดไดอกดวย โดยเฉพาะจะมอนตรายกบเดกมาก เนองจากเดกอยในชวงวยเจรญเตบโต และตอมไทรอยดก�าลงพฒนาและขยายตว หากไดรบในชวงน อาจสงผลตอการเจรญเตบโตของรางกายได

ซเซยมทมสารกมมนตรงส (Radioactive Caesium: Cs) เปนสารในรป Cs-137 ทก�าลงสรางปญหาทญปนในขณะน มคาครงชวต 30 ป เปนสารทอนตรายมากเนองจากมคาครงชวตทยาวนาน ตองใชเวลา 200 ปจงจะสลายตวเหลอ 1% ของปรมาณตงตน อบตเหต

เชอรโนบลเมอป พ.ศ.2529 ซงผานมา 25 ปแลว แตสารซเซยม-137 ทแพรกระจายในครงนน ยงคงปนเปอนอยในสงแวดลอม ไมเฉพาะแตในบรเวณใกลเคยงโรงไฟฟาเทานน แตหลายบรเวณในทวปยโรปซงหางออกไปหลายพนไมลกยงพบการปนเปอน เชน ทประเทศเยอรมนยงคงมการตรวจพบวา หมปาบางสวนทชาวบานลามาขายเปนอาหารยงมการปนเปอนซเซยม-137 เกนคาทกฎหมายก�าหนดและจะตองท�าลายทง โดยรฐบาลตองจายคาชดเชยใหแกผมอาชพลาหมปาดวย หรอทประเทศองกฤษ ฟารมเลยงแกะในบางบรเวณยงคงตองมการตรวจวดการปนเปอนรงสซเซยม-137 เพอไมใหมแกะปนเปอนรงสถกขายออกไปสทองตลาด

อนตรายของสารซเซยม-137 กคอ เมอแพรกระจายสสงแวดลอม จะปนเปอนหวงโซอาหาร ซเซยม-137 มองคประกอบทางเคมคลายกบโปแตสเซยม เมอมนษยบรโภคเขาไป รางกายจะเขาใจวาเปนโปแตสเซยมและดดซบไปสะสมไว โดยเฉพาะทเนอเยอและไขกระดก ท�าใหเซลลผดปกตหรอเกดมะเรง หากรางกายไดรบในปรมาณมาก หรอสะสมไวเปนเวลานานกอาจเกดความผดปกตทระบบพนธกรรม กอใหเกดความพกลพการในเดกเกดใหมได

โคบอลททมสารกมมนตรงส (Radioactive Cobalt) เปนสารกมมนตรงสในรป Co-60 เกดขนในเตาปฏกรณนวเคลยร แตมปรมาณไมมากนก มคาครงชวตประมาณ 5 ป สามารถแผรงสเบตา และแกมมาไดเชนเดยวกบสารกมมนตรงสไอโอดน

โคบอลต-60 เคยเปนขาวครกโครมไปทวโลกจากเหตการณรวไหลท จ.สมทรปราการ เมอป พ.ศ. 2543 จากการทเครองฉายรงสทางการแพทยทหมดอายแลวเครองหนงถกน�าไปขายเปนเศษเหลก เมอรานรบซอของเกาน�าไปแยกชนสวน สารโคบอลต-60 ซงเปนตนก�าเนดรงสขนาดเทากอนถานไฟฉายไดตกหลนอยในรานรบซอของเกาและแผรงสอยนาน 18 วน กอนทจะถกเกบกออกไปโดยส�านกงานปรมาณเพอสนต เหตการณครงนนไมมสารกมมนตรงสปนเปอนเขาสสงแวดลอม แตจากการทโคบอลต-60 แผรงสอยในรานรบซอของเกา 18 วน กท�าใหมผเสยชวต 3 ราย หญงตงครรภตองท�าแทงตามค�าแนะน�าแพทย 1 ราย ผพการ 2 ราย และเจบปวยทางรงสอก 5 ราย n

a risk of mutation into thyroid cancer. Children are at greater risk because they are in a developmental stage and any harm to their thyroid affects their growth.

Radioactive Caesium (Cs) in the form of Cs-137 has proved to be a headache for Japan at the moment. Given its long half-life of 30 years, Cs-137 needs 200 years to diminish to 1% of the original vol-ume. Twenty-five years after the Chernobyl nuclear accident in 1986, Cs-137 contamination is still evident in the environment not just in the surrounding areas but also in many parts of Europe thousands of miles away. In Germany, for example, hunted wild boars were found with higher than legally acceptable level of Cs-137 contamination and must be disposed of, and the German government was forced to compensate the hunters. In England, some sheep farms still have to be inspected for Cs-137 to prevent contaminated meat from being sold.

Cs-137 is a threat to the food chain. Because it pos-sesses similar chemical property as common potassium,

once consumed, the human body would mistake it as potassium and absorb and store it in bodily tissues and bone marrow, causing cell abnormality or cancer. A high dose or long exposure could cause genetic muta-tion and lead to deformities in newborns.

Radioactive Cobalt (Co) is another by-product of nuclear reaction. Taking the form of Co-60 it has a half-life of 5 years and can release beta and gamma rays, similar to radioactive iodine.

Co-60 made headlines worldwide in 2000 when a radiation leak was reported in Samut Prakan prov-ince. A decommissioned medical radiotherapy source was sold to a junkyard and dismantled for scrap metal. A Co-60 source of the size of a flashlight battery was inadvertently left in the junkyard for 18 days before being retrieved by the Office of Atoms for Peace. No radiation contamination was detected in the environ-ment, but the incident led to three deaths, one abortion as advised by doctor, two disabilities and five radiation-exposed patients. n


VA.indd 17 1/27/12 11:31 AM

กนยายน - ธนวาคม 2554 September - December 2011

ารระเบดของโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจ จากเหตการณแผนดนไหวขนาด 9.0 รกเตอร ตามมาดวยคลนสมามพดถลมบรเวณชายฝงตะวนออกของประเทศญปน ไดกอใหเกดความตนตระหนกไปทวโลก ท�าใหประเทศตางๆ ทวโลกตองทบทวน

นโยบายเกยวกบโครงการโรงไฟฟานวเคลยร และประชาชนในหลายประเทศในแถบยโรปแสดงทาททชดเจนวาไมตองการพลงงานนวเคลยร

เหตการณอบตภยฟกชมะไดสงสญญาณเตอนทชดเจนใหแกประชาคมโลกวา พลงงานนวเคลยรไมไดปลอดภยหรอแมแตสรางความมนคงทางพลงงาน ซ�ายงสรางความเสยงทอนตรายตอเศรษฐกจและชวตของผคน ผลสะเทอนนนท�าใหประเทศทพฒนาแลวทงหลายตางตนตวกบอนตรายจากพลงงานนวเคลยร เพราะมประสบการณแลววาการผกตดพลงงานไวกบเชอเพลงฟอสซลและนวเคลยรนนถอเปนการเดมพนอนาคตของโลก

ส�าหรบประเทศไทย พบตภยทญป นครงนยงสะทอนไปถงภาพของความเสยหายอยางรนแรงในอดตเมอครงโรงไฟฟา

แมนวาด กญชร ณ อยธยา

วกฤตพลงงาน: นวเคลยรคอค�าตอบ?

จากเชอรโนบล ถงฟกชมะ

เชอรโนบลระเบดแตไมเปนทรบรของสงคมไทยมากนก หลงจากนนประวตศาสตรของอบตเหตจากโรงไฟฟานวเคลยรทผานมากไดกลายเปนบทเรยนบทใหมทถกกลาวถงดวยความวตกกงวลในวงกวาง โดยเฉพาะในพนทเปาหมายทมการศกษาความเหมาะสมในการสรางโรงไฟฟานวเคลยร 17 แหงทวประเทศ จากแผนการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรจ�านวน 5 โรง ทการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) มโครงการทจะกอสรางบนพนทเหมาะสมทถกเลอก 5 แหง ในอก 10 ปขางหนา

ขณะทชวงเวลาใกลเคยงกนนน ทบวงการพลงงานปรมาณระหวางประเทศ (IAEA) ไดประเมนโครงการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรของประเทศไทยในชวงของการศกษา 3 ปแรก โดยใหค�าแนะน�ารวม 8 ขอดวยกน (ดลอมกรอบ “ขอสงเกตและขอแนะน�าของ IAEA ตอโครงการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรในประเทศไทย”) ซงเกยวกบเรองของกฏหมายและกฏระเบยบเพอก�ากบดแลการบรหารจดการโรงไฟฟานวเคลยร โดยเนนเรองความปลอดภยและบคลากรตางๆ ของโครงการ เพอใหสอดคลองกบมาตรฐานของ IAEA และสนธสญญาระหวางประเทศ

กรงเทพมหานคร “เมองทไมเคยหลบ” ไมเพยงแตใชไฟฟามากกวาจงหวดใดในประเทศไทย แตมากกวาภาคเหนอ อสานและใตรวมกนทงหมด โดยสถตป 2551 แสดงวาไฟฟาทผลตไดทงหมดถกใชทกรงเทพ 39% ขณะทภาคเหนอใชเพยง 10% ภาคอสาน 11% และภาคใต 8% สวนภาคกลาง (ไมรวมกรงเทพ) ใช 35% – ภาพจากวถพเดย

VA.indd 18 1/27/12 11:31 AM

The explosions at the Fukushima Daiichi nuclear power plant in Japan, aftermath of an earthquake measuring 9.0 on the Richter scale and ensuing tsunamis that struck the country’s east coast, forced countries world-wide to rethink the future

of nuclear energy, with many Europeans making clear their opposition to this option.

The Fukushima nuclear disaster sent a clear warn-ing to the global community that nuclear power is nei-ther safe nor contributes to energy security. Rather, it poses risks to economies and lives. Hence, developed countries have sharpened their awareness of nuclear dangers, experience having shown them that reliance on fossil fuels and nuclear energy is tantamount to putting the world’s future at stake.

In Thailand, Japan’s crisis recalled the severe dam-ages from the Chernobyl nuclear disaster in Ukraine which at the time drew little attention from the Thai public. The more recent crisis has sparked widespread

Energy Crisis: Is Nuclear the Solution?

Maenwad Kunjara Na Ayuttaya

From Chernobyl to Fukushima

concern and discussion, particularly in 17 targeted areas across the country under study for the feasibility of build-ing nuclear power plants. Among these areas, the Elec-tricity Generating Authority of Thailand (EGAT) plans to build five nuclear plants in the next decade.

At about the same time, the International Atomic Energy Agency (IAEA) assessed Thailand’s first three-year study of the project to build nuclear power plants, and put forward eight suggestions (see box on “IAEA’s observations and suggestions on the nuclear power plant construction project in Thailand”) concerning laws and regulations for regulating and managing nuclear plants. The IAEA has emphasized the importance of safety measures and personnel to be in compliance with IAEA standards and relevant international conventions.

After the terrible accident at the nuclear power plant in Japan, the Ministry of Energy confirmed there would be no change in its policy to build nuclear power plants as stated in the 2010-2030 Power Development Plan of Thailand (PDP 2010).

The Thai capital Bangkok, “a city that never sleeps”, not only consumes more electricity than any other province in the country but more than that consumed by the north, northeastern and southern regions combined. The 2008 statistics show that 39% of the total power supply goes to Bangkok while 10% to the North, 11% to the Northeast and 8% to the South. The Central Plains (not including Bangkok), meanwhile, consumes 35%. – Picture from Wikipedia

VA.indd 19 1/27/12 11:32 AM


หลงเกดอบตเหตรายแรงทโรงไฟฟานวเคลยรในญปน กระทรวงพลงงานไดออกมายนยนวา เหตการณครงนจะไมสงผลใหมการเปลยนแปลงนโยบายเรองการสรางโรงไฟฟานวเคลยรทไดบรรจไวในแผนพฒนาก�าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ 2553-2573 (PDP 2010)

แผนดงกลาวก�าหนดไววาภายในป 2573 ปรมาณการผลตไฟฟาจากพลงงานนวเคลยรจะคดเปนรอยละ 11 ของปรมาณการผลตไฟฟาทงหมดของประเทศ พลงงานไฟฟาจากถานหนลกไนตและถานหนคดเปนสดสวนรอยละ 24 พลงงานไฟฟาจากกาซธรรมชาตรอยละ 39 พลงงานไฟฟาทน�าเขาจากประเทศเพอนบานคดเปนรอยละ 20 และพลงงานไฟฟาจากพลงงานทดแทนรอยละ 6 โดยก�าหนดจะผลตกระแสไฟฟาจ�านวน 1,000 เมกะวตต (MW) จากโรงไฟฟานวเคลยร เครองท 1 ในเดอนมกราคม พ.ศ. 2563 และ เครองท 2 ในเดอนมกราคม พ.ศ. 2564

อยางไรกตาม รฐบาลประกาศใหชะลอการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรในประเทศออกไปอก 3 ป จากก�าหนดการเดมในป พ.ศ. 2563 เปนป พ.ศ. 2566 เพอทบทวนแผนการสรางใหมอกครงโดยจะน�าเหตภยพบตในประเทศญปนมาเปนกรณศกษาเพมเตม

ค�ายนยนยงคงท�าใหสงคมไทยเชอวา ประเทศไทยจะมความพรอมทกดานส�าหรบการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรไดภายในระยะเวลาทก�าหนดไวตามแผนฯ

อก 20 ป วกฤตพลงงาน กาซหมด นวเคลยรคอค�าตอบ?

หลายปทผานมากบเสยงเตอนทดงขนเรอยๆ จากกระทรวงพลงงาน และ การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ทออกมา ระบวา ประเทศไทยมกาซธรรมชาตในอาวไทยเหลอไวใชอก 15-20 ปขางหนาเทานน และกาซธรรมชาตถกน�ามาใชผลตไฟฟาในสดสวนมากทสดถง 70%

ค�าถามคอ ในอนาคตหากกาซธรรมชาตหมดลงแลว ประเทศไทยจะพงพาพลงงานชนดใดมาผลตไฟฟาเพอไมใหเกดวกฤตพลงงานขาดแคลน และคนไทยยงมไฟฟาใชไดตอไปในราคาทเหมาะสม

กฟผ. กลาววา หากไมมโรงไฟฟานวเคลยรเขาสระบบในระหวางป 2563-2564 จะสงผลใหก�าลงการผลตไฟฟาในระบบของประเทศหายไป 2,000 MW โดยในป 2563 จะมการปลดโรงไฟฟาพระนครใตชดท 1 ขนาดก�าลงผลต 316 MW, โรงไฟฟาน�าพอง 325 MW, โรงไฟฟาไตร เอนเนอจ 730 MW, โรงไฟฟาขนาดเลก (Small Power Producer: SPP) 168 MW สวนป 2564 จะมการปลดโรงไฟฟาขนาดเลกเพมเตมอก เนองจากโรงไฟฟาเหลานครบอายการใชงานแลว การปรบปรงเพอน�ากลบมาใชใหมจะท�าใหตนทนผลตไฟฟาสงขนจนไมคม

ปญหาทจะเกดขนคอ หากไมมโรงไฟฟานวเคลยร จะหาก�าลงผลตไฟฟาใหมเขามาทดแทนถง 2,000 MW ไดจากทไหน เพราะการซอไฟฟาจากประเทศเพอนบานไดถกก�าหนดไวแลววาตองไมเกน 25% ของก�าลงผลตไฟฟาทงประเทศ ในขณะทตนทนตอหนวยในการผลตกระแสไฟฟาจากพลงงานทดแทนในปจจบนยงสงมาก เมอเปรยบเทยบกบเชอเพลงประเภทอน โดยแหลงเชอเพลงหลกในการผลตไฟฟาของประเทศไทยในป 2553 ไดแก พลงน�าขนาดใหญ รอยละ 3.34 พลงงานจากถานหนรอยละ 7.67 และกาซธรรมชาต รอยละ

72.45 แตการเลอกใชแหลงทมาของพลงงานแตละประเภทมตนทนการผลต ประสทธภาพของพลงงานไฟฟา และขอจ�ากดทแตกตางกน

จากการประมาณการของ กฟผ. ป 2554 พบวา ตนทนคากอสราง และการผลตไฟฟา โดยแบงเปนประเภทเชอเพลงของ โรงไฟฟา ไดแก

ประเดนส�าคญทมการกลาวอาง คอ พลงงานหมนเวยนมขอจ�ากด เชน แสงแดดไมไดมตลอดวน ลมไมไดมตลอดป สวนราคาของเทคโนโลยในการผลตโรงไฟฟาพลงงานทดแทนเชอเพลงชนดอนนนสงมาก เนองจากไทยไมใชประเทศทผลตเทคโนโลย อาจสงผลใหคาไฟฟาสงขนอกสองเทา หรอถาจะใชถานหนหรอกาซธรรมชาตในการผลตไฟฟา กยงคงตองพบกบปญหาตนทนสงขนเหมอนกน เพราะตองน�าเขาเทคโนโลยจากตางประเทศ แตนนกยงไมสงผลกระทบเทากบมลพษจากการเผาไหมถานหน รวมทงกาซเรอนกระจกทจะปลอยออกมาจากกระบวนการผลต ซงกอใหเกดปญหาดานสงแวดลอมตามมา

แตพลงงานนวเคลยรนน แมจะมคาใชจายในการกอสรางมหาศาล แตผลทไดนนสม�าเสมอและมนคง เพราะสามารถเดนเครองผลตไฟฟาไดตลอดเวลา เปนพลงงานสะอาด ไมมพลงงานทดแทนชนดใดทจะมาทดแทนการผลตไฟฟาจากเชอเพลงหรอพลงงานนวเคลยรได 100 เปอรเซนต แมวาจะเพมก�าลงการผลตเทาใดกตาม เพราะพลงงานทดแทนไมมความมนคงหรอความตอเนองของการผลตไฟฟาไดเทากบน�ามนและนวเคลยร ซงเปนพลงงานฐาน

ขอมลเหลานคอองคประกอบทท�าใหเชอไดวา หากไมใชโรงไฟฟานวเคลยรซงจะสรางความมนคงดานพลงงาน สามารถเดนเครองตลอดเวลา เพอตอบสนองความตองการไฟฟาพนฐานทมตนทนการผลตไฟฟาในราคาถกทสด กเชอไดวาวกฤตพลงงานจะเกดขนได และแนวโนมราคาคาไฟฟาในอนาคตจะตองแพงขนอยางมาก

ดร.ชนาธป ทพยกล วศวกรนวเคลยร สถาบนเทคโนโลยนวเคลยรแหงชาต (สทน.) เปดเผยวา ขณะนประเทศไทยอยระหวางการศกษาความเหมาะสมโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร ซงรวมถงการศกษาดานเทคนคและความปลอดภยของโรงไฟฟา และการพจารณาคดเลอกเทคโนโลยและผผลตโรงไฟฟาทเหมาะสม

สวนการเลอกประเภทเตาปฏกรณของโรงไฟฟาใหมจะพจารณาขอจ�ากดดานเทคนคกอน เชน ขนาด ก�าลงการผลต ความสามารถในการเดนเครอง จากนนจะพจารณาตนทนการผลต ซงทงหมดจะตองอยบนการยอมรบของประชาชนและสอดคลองกบนโยบายพลงงานของประเทศ

ชนดเชอเพลง คากอสราง ตนทนการผลตไฟฟา (ลานบาท/เมกกะวตต) (บาทตอหนวย)• นวเคลยร 117.4 2.46 • กาซธรรมชาต 26.9 2.88 • ถานหนนำเขา 55.2 2.56 • พลงนำขนาดใหญ 122.5 0.67 • นำมนเตา 50.5 6.16 • นำมนดเซล 15.5 11.62 • พลงนำขนาดเลก 70 2-10 • พลงลม 60-85 5-6 • พลงแสงอาทตย 80-125 10-13 • พลงชวมวล 40-70 3-3.5

VA.indd 20 1/27/12 11:32 AM


Under the PDP 2010, nuclear power will account for 11% of the country’s electricity generation capac-ity, lignite and other coal-based electricity 24%, natural gas 39%, electricity purchased from neighboring coun-tries 20%, and alternative energy 6%. The first nuclear power plant will generate 1,000 MW of electricity in 2020 and the second in January 2021.

However, citing the Japanese disaster as cause for additional study, the government decided to postpone the plan for three years from 2020 to 2023 in order to conduct a review.

The Thai society has been made to believe that Thailand is ready in all respects to build nuclear plants according to the PDP.

witH natural gas depleting andenergy Crisis looming in two deCades, is nuClear tHe solution?

In the past several years, the Ministry of Energy and EGAT have stepped up warnings that natural gas fields in the Gulf of Thailand would be depleted in only 15-20 years, and that natural gas had been fuelling 70% of electricity generation.

The question is after natural gas is depleted, to which sources of energy Thailand should turn in order to prevent a crisis in energy shortage and ensure that Thai people continue to consume electricity at an afford-able price.

EGAT maintains that without nuclear power plants in operation by 2020-2021, Thailand will lose the electric-ity generating capacity of 2,000 MW. Due to be decom-missioned in 2020 are the 316-MW South Phra Nakhon

power plant, 325-MW Nam Phong plant, 730-MW Tri Energy plant, and 168-MW Small Power Producer (SPP) plants. In 2021, more SPP facilities will be shut down as they reach their lifespan. Upgrading ageing facilities for re-commissioning will raise the cost of power production to a level that will make it not worthwhile.

Without nuclear power plants, from where can Thai-land bring the missing 2,000-MW capacity? The pur-chase of electricity from neighboring countries is fixed at no more than 25% of the country’s overall capacity, while the cost per unit of power generated from alter-native energy remains high compared to other sources. As of 2010, the main sources of power generation of Thailand are large-scale hydropower 3.34%, coal power 7.67%, and natural gas 72.45%. Each energy choice dif-fers in production cost, power efficiency and limitations.

EGAT estimated in 2011 the capital costs of build-ing power plants and producing electricity classified by energy sources as follows:

Energy Source Construction Electricity Cost Production Cost (million baht/MW) (baht/unit)• Nuclear 117.4 2.46 • Natural gas 26.9 2.88 • Imported coal 55.2 2.56 • Large-scale hydropower 122.5 0.67 • Fuel oil 50.5 6.16 • Diesel 15.5 11.62 • Small-scale hydropower 70 2-10 • Wind power 60-85 5-6 • Solar power 80-125 10-13 • Biomass 40-70 3-3.5

พนทรอบๆ โรงไฟฟานวเคลยรเชอรโนบล (ทตงอยขางหลง) ยงคงรกรางไรสงมชวต 25 ปหลงจากอบตเหตนวเคลยรทรนแรงทสดในโลกThe area around the Chernobyl nuclear power plant (in the background) in Ukraine remains deserted, 25 years after the world’s worst nuclear accident.

วกฤตพลงงาน: นวเคลยรคอค�าตอบ? Energy Crisis: Is Nuclear the Solution?

VA.indd 21 1/27/12 11:32 AM


แมโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรมคากอสรางสงกวาโรงไฟฟาประเภทอน เนองจากมอปกรณความปลอดภยและมมาตรฐานในการควบคมของเสยในขบวนการผลตไฟฟามากกวา แตมคาเชอเพลงและคาใชจายในการเดนเครองและบ�ารงรกษาต�ากวา เมอพจารณาตนทนการผลตเฉลยตลอดอายของโรงไฟฟา ตนทนการผลตไฟฟาของโรงไฟฟานวเคลยรจะถกกวาโรงไฟฟาประเภทอน ดร.ชนาธป กลาว

ส�าหรบพนทเปาหมายนน ตวแทน กฟผ. ไดกลาวไวในงานสมมนาระดบภมภาคเรอง “การผลตไฟฟาจากพลงงานนวเคลยร” โดยมนกอตสาหกรรมนวเคลยรจาก 17 ประเทศเขารวม เมอวนท 20-22 กรกฎาคม 2549 วาไดมการศกษาพนททเหมาะสมในการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรไวเรยบรอยแลว 2 แหง คอ ทบรเวณ “แหลมแทน” อ.ประทว จ.ชมพร และ “บางเบด” รอยตอระหวาง จ.ชมพรกบ ประจวบครขนธ

วนนโครงการโรงไฟฟานวเคลยรไดถกจดวางเขาสแผนปฏบตของรฐเรยบรอยแลว โดยแผนงาน แบงเปน 4 ระยะ คอ

ระยะท 1 ป 2551 - 2553 เตรยมเรมโครงการและศกษาความเหมาะสมทางเศรษฐศาสตร ความปลอดภย สงแวดลอม กฎหมาย และสนธสญญาฯ เทคโนโลย สถานทตง การพฒนาบคลากร และการสรางความรความเขาใจกบประชาชน

ระยะท 2 ป 2554 - 2557 ตดสนใจวาจะสรางโรงไฟฟานวเคลยรหรอไม (Go Nuclear) จดท�าโครงการเพอขออนมตจากรฐบาลในการออกแบบ ออกกฎหมาย จดตงองคกรก�ากบดแล และก�าหนดสถานทตง

ระยะท 3 ป 2557 - 2563 กอสรางโรงไฟฟานวเคลยร ระยะท 4 ป 2563 เดนเครองโรงไฟฟานวเคลยร โดยการเตรยมโครงการซงอยในระยะท 1 มการเผยแพรขอมล-

ขาวสารดานนวเคลยรใหประชาชนไดรบร และศกษา-ส�ารวจสถานทตงทมศกยภาพ (Potential Sites) 17 แหง มพนททไดคะแนนความเหมาะสมสงสด 5 พนท เรยงล�าดบดงน 1. สรนธร อ.สรนธร จ.อบลราชธาน 2. พนมรอก อ.ทาตะโก จ.นครสวรรค 3. ไมรด อ.คลองใหญ จ.ตราด 4. คนธล อ.ทาชนะ จ.สราษฎรธาน 5. ปากน�าละแม อ.ละแม จ.ชมพร

ในเดอนธนวาคม 2550 คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) และคณะรฐมนตรกไดใหความเหนชอบและอนมตเรองตางๆ ทเกยวกบแนวทางการด�าเนนงานขางตน ดงน

1. แผนการจดตงโครงสรางพนฐานเพอการผลตไฟฟาพลงงานนวเคลยร (Nuclear Power Infrastructure Establishment Plan: NPIEP)

2. การจดตงส�านกพฒนาโครงการโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร (สพน.) (Nuclear Program Development Office) โดยใหอยในสงกดส�านกงานปลดกระทรวงพลงงาน

3. การแตงตงคณะกรรมการประสานงานเพอเตรยมการจดตงโครงสรางพนฐานพลงงานไฟฟานวเคลยร (Nuclear Power Infra-structure Preparation Committee)

4. แผนด�าเนนการ (Roadmap) และกรอบวงเงนงบประมาณส�าหรบชวง 3 ปแรก (2551 – 2553) จ�านวน 1,345 ลานบาท

ในฐานะวศวกรนวเคลยร ดร.ชนาธป คดวาพนท 5 แหงทไดศกษาในเบองตนน มความเหมาะสมเพยงพอทจะสรางโรงไฟฟานวเคลยรไดตามปจจยหลกในการพจารณาเลอกสถานทตง (Site Selection) ทงดานความปลอดภย ดานผลกระทบตอสงแวดลอม และดานความเหมาะสมเชงเศรษฐศาสตร กลาวคอสภาพพนผวดน ไมอยบนรอยเลอนใตพนโลก ไมมแผนดนไหว มความเหมาะสมของโครงสรางทางธรณวทยา ไมมภเขาไฟ ไมมน�าทวมจากทะเลหรอแมน�า และไมมปรากฏการณทางภมอากาศทรนแรง ประชากรทอยอาศยไมหนาแนน มแหลงน�าขนาดใหญเพอใชระบายความรอนเชนเดยวกบ โรงไฟฟาพลงความรอนทวไป (Thermal Power Plant) สามารถเขาถงพนทไดงาย เปนตน

หากรฐบาลอนมตโครงการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรเมอไหร งานทกดานกสามารถเดนหนาได โดยการด�าเนนโครงการจะตองศกษาและเตรยมความพรอมในการกอสราง 19 ขอ ตามมาตรฐานของส�านกงานพลงงานปรมาณระหวางประเทศ หรอไอเออเอ

ดร.ชนาธป ยนยนวา ประเทศไทยจะไดประโยชนหลายๆ อยางจากโรงไฟฟานวเคลยร ทงเรองความมนคงดานพลงงาน การลดภาวะโลกรอนเพราะเปนโรงไฟฟาทไมปลอยกาซเรอนกระจก ราคาเชอเพลงทไมแพง สามารถผลตพลงงานจ�านวนมากมายจากปรมาณเชอเพลงเพยงเลกนอย โดยผลตกากของเสยจ�านวนนอย การพฒนาวงจรเชอเพลงพลงงานนวเคลยรเพอใหไดประโยชนเพมมากขนมอยอยางตอเนอง

อยางกตาม เขายอมรบวาโรงไฟฟานวเคลยรมราคาลงทนเรมตน (capital cost) ทสงกวาโรงไฟฟาชนดอน เพราะตองใหความส�าคญกบการออกแบบกอสราง วสดอปกรณ ระบบควบคมและการเกบและจดการกากจากโรงไฟฟาทงในกรณด�าเนนการปกตและในกรณฉกเฉน เพอใหมการเตรยมพรอมดานความปลอดภยสงสด

“โรงไฟฟานวเคลยรเปนทางเลอกหนง อยทจะยอมรบกนไดหรอเปลาวา นวเคลยรเปนพลงงานทด ประเทศไทยตองมาดวาเรายอมรบกนหรอไมวาในอนาคตจะเกดวฤตพลงงานขาดแคลน และพจารณาขนพนฐานวาเราจะหาพลงงานทางเลอกจากไหนไดบาง ถาไมเอาพลงงานนวเคลยร แลวพลงงานทเปนพลงงานทางเลอกอนๆ มนเพยงพอหรอเปลา แลวราคาจะเปนอยางไร เพราะปญหาใหญทสดในเรองพลงงานนวเคลยร คอเรองการยอมรบของประชาชน”

ถง เวลาแล วทคนไทยท งประเทศต องร วมกนตดสนใจ ดร.ชนาธป กลาวและเสรมวา หากคนไทยสามารถตดความกลวทฝงใจออกไป “เทคโนโลยของโรงไฟฟานวเคลยรกมความปลอดภยสงมากถาเทยบกบอตสาหกรรมประเภทอน”

ระเบดไฮโดรเจนทท�าลายเตาปฏกรณหลงหนงทโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจA hydrogen explosion at the Fukushima Daiichi nuclear power plant.

VA.indd 22 1/27/12 11:32 AM


The main argument against renewable energy is that solar energy is unavailable all day long while strong wind is only seasonal. In addition, the cost of technolo-gies for other energy sources, including coal, is high and, because Thailand cannot produce the technologies on its own, the cost is likely to be even higher. Even coal which is competitive to nuclear in terms of cost emits greenhouse gases and other pollutants, causing severe environmental problems.

Such disadvantages cannot be said about nuclear power, so the argument goes. Despite its high construc-tion costs, output is consistent and stable because the plants can be operated around the clock, and the energy is clean. No other renewable power sources can totally replace conventional fuels or nuclear energy. This is because the output of alternative energy is not as stable or consistent as oil and nuclear power which are base power sources.

Without stability and consistency of production that nuclear power provides, an energy crisis is a possibility, and electricity prices will rise considerably.

Chanatip Tippayakul, nuclear engineer at the Thai-land Institute of Nuclear Technology, a public organi-zation, said Thailand has been conducting a feasibility study of nuclear power plants, including the technical and safety aspects, and in the process of selecting the appropriate technology and construction contractor for such power plants.

The choice of reactor will be determined by techni-cal consideration, such as the size and capacity of power plants, and operation capacity. The cost of power gen-eration will also be taken into consideration. The final decision will be based on the public’s acceptance and the plan’s consistency with the country’s energy policy.

Although nuclear power plants entails high con-struction costs due to the need to include more safety equipment and stricter waste controls, the costs of fuel, and reactor operation and maintenance are lower. This makes the average generation cost over the life-time of a nuclear power plant lower than that of other types of power plants, Chanatip said.

During a seminar on “Nuclear Power Generation”

attended by industrialists from 17 countries during 20-22 July 2006, an EGAT representative revealed that feasibility studies have been completed on

two targeted sites. They are the cape of Laem Thaen in Pathieu District of Chumphon Prov-

ince and Bang Boet on the border of Chumphon with Prachuap Khiri Khan province.

The nuclear power plant project has already been included in the government’s operation plan, which is organized into four phases:

phase 1 (2008-2010): Prepare for the project start and conduct a feasibility study in terms of the economy, safety, environment, legal compliance and international conventions, technology, location, human resource devel-opment, and promotion of public information.

phase 2 (2011-2014): Decide whether or not to “go nuclear”, seek approval from the government for design, law promulgation, establishment of a regulatory agency, and location of plants.

phase 3 (2014-2020): Build nuclear power plants.phase 4 (2020): Start operating nuclear power

plants.During Phase 1, a public information campaign

on nuclear energy was launched and a survey study conducted on 17 potential sites. Five of the sites received the highest rating for suitability in descending order: Sirindhorn in Sirindhorn District, Ubon Ratchathani; Phanom Rok, Tha Tako District, Nakhon Sawan; Mai Root, Khlong Yai District, Trat; Khanthuli, Tha Chana District, Surat Thani; and, Lamae estuary, Lamae District, Chumphon.

In December 2007, the National Energy Policy Council and the cabinet granted approval to the follow-ing actions:

1. The drawing up of the Nuclear Power Infrastruc-ture Establishment Plan (NPIEP);

2. The setting up of the Nuclear Program Develop-ment Office under the Office of the Permanent Secre-tary of Energy;

3. The formation of the Nuclear Power Infrastruc-ture Preparation Committee;

4. The drawing up of a roadmap and a three-year budget (2008-2010) amounting to 1,345 million baht.


ดร.ชนาธป ทพยกล Dr Chanatip Tippayakul

โรงไฟฟาทรไมลไอสแลนด ในรฐเพนซลเวเนย ของประเทศสหรฐอเมรกา เกดอบตเหตแทงเชอเพลงหลอมละลายบางสวน เพยงไมถง 7 เดอนหลงจากเรมเดนเครองเมอเดอนกนยายน พ.ศ. 2521Three Mile Island Nuclear Power Plant in Pennsylvania in the US suffered a partial core meltdown less than seven months after it began operation in September 1978.

VA.indd 23 1/27/12 11:32 AM


ดาน ผ.ศ.ปรชา การสทธ ทปรกษาดานเทคนคนวเคลยร ส�านกงานพฒนาโครงการโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร (สพน.) กลาวถงทางเลอกของประเทศไทยส�าหรบความมนคงดานพลงงานวา ประเทศไทยใชกาซธรรมชาตเปนเชอเพลงผลตไฟฟาในสดสวนทสงมากคอประมาณ 70% และตองน�าเขาจากประเทศพมาถง 1 ใน 3 ดงนน เพอเพมความมนคงดานพลงงานไฟฟาของประเทศและลดการพงพากาซธรรมชาต ประเทศไทยมนโยบายกระจายแหลง เชอเพลงส�าหรบโรงไฟฟาใหมทจะผลตไฟฟาฐาน ซงตองเปนโรงไฟฟาขนาดใหญ ตนทนการผลตต�า และสามารถเดนเครองไดตลอดเวลา

ผ.ศ. ปรชากลาววาประเทศไทยควรจะอนมตใหมการสราง โรงไฟฟานวเคลยรมาตงแตเมอ 30 ปกอนแลว เพราะประเทศไทยมแผนทจะสรางมาตงแตป 2509 ซงมการส�ารวจและก�าหนดทตงเอาไววาจะสรางท อาวไผ อ. ศรราชา จ. ชลบร ขนาด 600 MW แตเมอมการส�ารวจพบกาซในอาวไทย โครงการโรงไฟฟานวเคลยรจงถกระงบไปโดยไมมก�าหนด

ปจจบน การทตองน�าเขากาซธรรมชาตจากพมาถง 30% อกทงตองน�าเขากาซธรรมชาตเหลว หรอ LNG (Liquid Natural Gas) จากตางประเทศเขามาดวย ท�าใหคาเอฟทของคาไฟฟาสงขน ซงหมายความวาคาไฟฟาตองแพงขนดวย

อาสาสมครกรนพซรวมกจกรรมคดคานโรงไฟฟานวเคลยร ณ อาวทองชง จงหวดนครศรธรรมราช เมอปลายเดอนกนยายน 2553 อาวทองชงเปนหนงในพนททถกเลอกใหเปนทตงโรงไฟฟานวเคลยร และทะเลบรเวณนเปนทอยอาศยของโลมาหลงคอมอนโดแปซฟก หรอทเรยกกนวา โลมาสชมพ ธงทใชรณรงคมรปโลมาสชมพโดยมขอความวา “ถอดปลกอนาคตนวเคลยร” – อธษฐ พระวงศเมธา/กรนพซGreenpeace volunteers participate in an anti-nuclear activity in Thong Ching Beach of Nakhon Si Thammarat province, 610 km south of Bangkok. Thong Ching is one of the proposed sites for the construction of nuclear power plants. The sea here is known for its vast population of pink dolphins (Indo-Pacific hump-backed dolphins or Sousa chinensis). – Athit Perawongmetha/Greenpeace

การเตรยมความพรอมส�าหรบโครงการกอสราง โรงไฟฟานวเคลยรในประเทศไทยการเตรยมความพรอมตามมาตรฐาน IAEA 19 ขอ ในการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร

1. นโยบายของชาต2. ความปลอดภยนวเคลยร3. การบรหารและจดการ4. แหลงทนและการบรหารการเงน5. กฎหมาย 6. การพทกษนวเคลยร7. การตรวจสอบและควบคม

8. การปองกนรงส9. โครงขายระบบไฟฟา10. ทรพยากรบคคล11. การมสวนรวมของผเกยวของ12. การจดหาทตง13. การปกปองสงแวดลอม14. การวางแผนฉกเฉน15. ความมงคงทางนวเคลยร16. วฐจกรเชอเพลง17. กากกมมนตรงส18. การมสวนรวมของภาคอตสาหกรรม19. การจดซอจดจาง

VA.indd 24 1/27/12 11:32 AM


preparedness for tHe projeCt to build nuClear power plants in tHailand

A 19-item preparation list under IAEA standard of nuclear plant construction:

1. National Position2. Nuclear Safety3. Management4. Funding and Financing5. Legislative Framework6. Safeguards7. Regulatory Framework8. Radiation Protection9. Electrical Grids10. Human Resources11. Stakeholder Involvement12. Site and Supporting Facilities13. Environmental Protection14. Emergency Planning15. Security16. Nuclear Fuel Cycle17. Radioactive Waste18. Industrial Involvement19. Procurement

Discussing energy security options for Thai-land, Assoc Prof Pricha Karasuddhi, Expert Advi-sor on Technical and Nuclear Safety, Nuclear Power Program Development Office, pointed out that natu-ral gas represents 70% of fuel for electricity genera-tion, one third of which is imported from Myanmar. To enhance energy security and reduce reliance on natu-ral gas, Thailand’s policy is to diversify energy sources for new power plants. These plants need be built on a large scale and able to produce electricity at low cost on demand at all time.

Thailand should have approved the construction of nuclear power plants 30 years ago when it first drew up a plan in 1966, he said. Then, a survey had identified Phai Bay in Si Racha District of Chonburi Province as the site for a 600-MW plant. However, when gas fields were dis-covered in the Gulf of Thailand, the plan was shelved.

At present, the fact that 30% of natural gas must be imported from Myanmar and liquid natural gas also acquired from overseas will increase fuel tariff (ft) and thereby power bills.

The 2,400MW Mae Moh power plant in Lampang which has been operating since 1978 consumed over 16 million tons of lignite a year. The domestic source of lig-nite will be depleted in a few decades. The problem with coal as well as other fossil fuels is that it causes pollution as well as emits greenhouse gases.

Assoc Prof Pricha said nuclear power plants will keep electricity cost affordable to the majority of con-sumers while providing a stable, secure and safe source of electricity.

In Chanatip’s view, all five sites fit the key selection criteria in the initial study. They meet benchmarks on safety, environmental impacts, and economic suitabil-ity, that is, the sites do not sit on fault lines and are geo-graphically appropriate without any risk of earthquakes, volcanoes, or floods from rivers or the sea. Moreover, the sites have no record of severe weather conditions, nor are they densely populated. They are easily accessible and located near large water sources for cooling purposes similar to thermal power plants in general.

Upon government approval for the construction of nuclear power plants, work can take off. However, there must be studies and preparation work in compliance with a list of 19 items specified in the standards of the International Atomic Energy Agency (IAEA).

Chanathip insisted that Thailand stands to gain from nuclear power plants in several respects , including energy stability and climate change mitigation, because the plants will emit no greenhouse gases and produce high electricity output from small quantity of fuel which yields a relatively small amount of waste. Notably, the nuclear energy cycle can be developed further to derive additional benefits.

However, he admitted that the initial capital cost for nuclear power plants is higher than for other energy installations. This is due to the need to take great care about plant design, materials and equipment, and sys-tems for the management and storage of nuclear waste to ensure maximum safety both during normal operation and emergency situation.

“Nuclear power is an option. The question is whether the public can accept that nuclear power is a good option when the country faces an energy crisis. We need to consider the different sources of energy, whether alternative sources are adequate and affordable. The most challenging issue with regard to nuclear power is the public acceptance.”

It is high time for the Thai people to take part in m a k i n g this decision, said Dr. Chan-

athip, adding that if Thais can overcome their fear, “nuclear technology is

very safe compared with other indus-tries.”


ผ.ศ.ปรชา การสทธ

Assoc Prof Pricha

Karasuddhi

VA.indd 25 1/27/12 11:32 AM


สวนแหลงไฟฟาอกแหลง คอ โรงไฟฟาแมเมาะ จงหวดล�าปาง มก�าลงการผลต 2,400 MW ทใชถานหนลกไนตเปนเชอเพลง แต โรงไฟฟาแมเมาะเปดมาตงแต พ.ศ. 2521 ถงตอนนเกอบ 30 ป ใชถานหนไปปละกวา 16 ลานตน อกไมกสบปกคงหมด นอกจากน การผลตไฟฟาดวยถานหนนนยงกอมลภาวะตลอดมา รวมทงการปลอยกาซเรอนกระจก ซงเปนปญหารวมของโรงไฟฟาทใชพลงงาน ความรอน ไมวาจะน�ามน กาซธรรมชาต หรอถานหน ลวนแตปลอยกาซเรอนกระจกสบรรยากาศทงสน

ผ.ศ.ปรชากลาววาถาประเทศไทยมโรงไฟฟานวเคลยร ราคาพลงงานไฟฟาของไทยจะไมสงเกนไปจนเปนภาระกบคนสวนใหญ การผลตกระแสไฟฟาจะมเสถยรภาพ มความมนคงและมความปลอดภย

“โรงไฟฟาในนวเคลยรของไทยจะเดนหนาไดหรอไมขนอยกบนโยบายของรฐบาล ถามวาประเทศไทยมความพรอมในการม

โรงไฟฟานวเคลยรหรอไม ตลอด 3 ปทผานมามการศกษาเตรยม ความพร อมในเบองต นไว แล ว โดยโรงไฟฟาท ไทยจะสร าง เปนเทคโนโลยรนใหมซงมความปลอดภยสงกวารนเกาทก�าลงมปญหาในญปน และตองมนใจวาคนไทยท�าได โรงไฟฟานวเคลยรทกแหงในโลกอยภายใตมาตรฐานเดยวกนคอ มาตรฐานโลกทก�าหนดโดย IAEA: ไมใชมาตรฐานของประเทศใดประเทศหนง

“การศกษาเตรยมความพรอมทด�าเนนการมาแลว 3 ปกชะงก ท�าอะไรตอไมได การทไอเออเอไมรบรองรายงานขอมลความพรอมการกอสราง 19 ขอ ทไทยสงไป เปนเพราะรฐบาลไมอนมตใหเรมกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร ปญหาอยทการอนมตโครงการเทานน รฐบาลควรจะก�าหนดใหโรงไฟฟานวเคลยรเปนนโยบายของชาต ไมใชเปนแคแผนพฒนาพลงงาน เมอระดบนโยบายไมชด ขนตอน ตอไป เชน กฎหมายควบคมตางๆ การเลอกเทคโนโลย การเลอกพนท การพฒนาบคลากรรองรบจงไมเกดขน” ผ.ศ.ปรชา กลาว

ระหวางการมาเยอนประเทศไทยของคณะผเชยวชาญของ IAEA ระหวางวนท 13-18 ธ.ค. 2553 เพอประเมนความพรอมในระยะแรกของโครงการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรในชวงของการศกษา 3 ปแรก โดยไดตงขอสงเกตดงน

1. ไมมแถลงการณอยางเปนทางการใดๆ ทแสดงใหเหนถงความตงใจของรฐบาลในการด�าเนนการดานพลงงานนวเคลยร อยางปลอดภย มนคงและสนต (ไมแพรกระจาย) ในระยะยาว

2. ไมมแผนอยางเปนทางการในการตรากฎหมายดานนวเคลยรใหบรรลผล

3. องคประกอบทจ�าเปนในการรวมเปนภาคตอเครองมอทางกฎหมายระหวางประเทศทเกยวของไมไดรบการบรรจในการด�าเนนการตรากฎหมายของประเทศ และรฐบาลยงไมมแผนในการจดการประเดนน นอกจากนน ประเทศไทยไมไดแสดงเจตจ�านงในการเขารวมเปนภาคในอนสญญาความปลอดภยดานนวเคลยร

4. ไมมหลกฐานยนยนเจตจ�านงในการแตงตงผน�าทผานการอบรมและมประสบการณทเหมาะสมเพอน�าการจดการดานความปลอดภย

5. ไมมหลกฐานทแสดงความเขาใจตอเรองความรบผดชอบขนสดทายของผด�าเนนการโรงไฟฟาตอเรองความปลอดภย

6. ยงไมมรายละเอยดเพยงพอในเรองการพฒนาทรพยากรบคคลของส�านกงานปรมาณเพอสนตส�าหรบขนตอนการด�าเนนงานขนท 1

ทงน คณะผเชยวชาญ IAEA ใหขอแนะน�าโดยสรป 8 ขอ ไดแก1.หลกการพนฐานเกยวกบการใชพลงงานนวเคลยรอยาง

มนคง ปลอดภย และอยางสนตในระยะยาว ควรระบไวในกฎหมายฉบบแกไข หรอในเอกสารราชการอนๆ ทเหมาะสม

2. ประเทศไทยควรมความชดเจนวา การแตงตงผบงคบบญชาจะพจารณาบคคลทผานการอบรมและมประสบการณทเหมาะสมส�าหรบทจะเปนผน�าและส�าหรบการจดการดานความปลอดภย

3. ประเทศไทยควรสรางความเขาใจใหดมากขนเกยวกบความรบผดชอบดานความปลอดภยของเจาของ/ผเดนเครองโรงไฟฟา

4. ในการตดสนใจเรมโครงการโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร

ขอสงเกตและขอแนะน�าของ IAEA ตอโครงการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรในประเทศไทยประเทศไทยควรออกแถลงการณยอมรบเขารวม Global Nuclear Safety Regime และแสดงความชดเจนทจะเขารวมเปนภาคในสนธสญญาระหวางประเทศทเกยวของ โดยเฉพาะสนธสญญา ตอไปน

– อนสญญาความปลอดภยดานนวเคลยร– อนสญญารวมวาดวยความปลอดภยในการจดการเชอเพลง

ใชแลวและกากกมมนตรงส– อนสญญาการปองกนวสดนวเคลยร– อนสญญาเวยนนาวาดวยความรบผดทางแพงส�าหรบความ

เสยหายอนเกดจากนวเคลยร5. ควรจดท�าแผนเบองตนเกยวกบระบบการบรหารจดการ

ของหนวยงานก�ากบดแลและหนวยงานทมความส�าคญอนๆ ในอนาคต เชน หนวยงานสนบสนนดานเทคนค เปนตน

6. ประเทศไทยควรจดท�าแผนทจะออกกฎหมายนวเคลยรทครอบคลมทงหมดและกฎหมายอนๆ ทเกยวของ โดยสอดคลองกบมาตรฐานของ IAEA และสนธสญญาระหวางประเทศ ซงกฎหมายเหลานควรจดตงโครงสรางและขอบขายงานของ หนวยงานทเกยวของ รวมทงจดตงหนวยงานก�ากบดแลทเปนอสระ มหนาทและความรบผดชอบทชดเจน นอกจากน กฎหมายจะตองครอบคลมประเดนส�าคญอนๆ ดวย เชน ความปลอดภยนวเคลยร การรกษาความปลอดภย การพทกษวสดนวเคลยร และการชดเชยความเสยหายจากนวเคลยร

7. ประเทศไทยควรมพนทตรวจนบวสดนวเคลยร (Material Balance Area) ส�าหรบสถานทภายนอก (Locations Outside Facilities) และวสดนวเคลยรทงหมดทจะตองผานขนตอนของการพทกษวสดนวเคลยร ควรไดรบการตรวจนบอยางถกตองท MBA และรายงานไปยง IAEA

8. ส�านกงานปรมาณเพอสนต (ปส.) ควรจดท�าแผนพฒนาบคลากรทครอบคลมทงหมดอยางเรงดวน และจะตองสอดคลองกบแผนงานโครงการโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรของประเทศดวย

ทมา: เอกสารการชแจงเรองการประเมนตนเองเบองตนตอ IAEA โดย นายชวลต พชาลย รองผอ�านวยการส�านกงานพฒนาโครงการโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร เมอวนท 8 กมภาพนธ 2554

VA.indd 26 1/27/12 11:32 AM


development plan. Without a clear policy, further steps, such as legislation, technology selection, site selection, and human resource development cannot proceed.”

For industrial and business sectors which together consume 73% of local energy supply, electricity rates today and tomorrow are the top priorities.

Kobkarn Wattanavrangkul, deputy secretary-gen-eral of the Thai Chamber of Commerce, expressed her concerns about fuel risk and energy security that come with over-reliance on fossil fuels.

She said in less than two decades, fossil fuels will be depleted, while imports such as hydro-electric power from dams in Laos and natural gas from Myanmar and Malaysia comprise about 40% of energy demand. Any interruption will definitely threaten the nation’s energy security.

The future of energy requires vision and long-

“Whether or not Thailand will go forward with nuclear energy depends on the government’s policy. Is Thailand ready for nuclear power? We have conducted preliminary studies over the past three years. The power plants that we will build will have new technology that is much safer than the older technology which has caused problems in Japan. We must trust that Thailand can operate it. After all, all nuclear plants are subject to the world’s standard set by the IAEA, not to any standard set by any one country,” he said.

“The study and preparation for the project has been ongoing for three years. But now it has been interrupted. The IAEA has not approved Thailand’s report of 19 pre-paratory activities because the government has yet to give plant construction a go-ahead which is the main prob-lem. The government should put nuclear power plants on the national agenda, not only as part of the energy


iaea’s observations and suggestions on tHe nuClear power plant ConstruCtion projeCt in tHailand

During a visit to Thailand from 13-18 December 2010, a team of experts from IAEA conducted initial assessment of the 3-year study under the nuclear plant construction project and made the following remarks:

1. No official statement demonstrating the govern-ment’s commitment to the safe, secure and peaceful (nonproliferation) implementation of nuclear power for the long term.

2. There is no official plan for the completion of the national nuclear legislation

3. Necessary elements for joining the relevant international legal instruments are not included in national legislation, and the government has not yet formalized the plan to address this issue. Thailand has not made a commitment to join the Convention on Nuclear Safety

4. No evidence of commitment to ensure appoint-ment of leaders with appropriate training and experi-ence for leadership and the management of safety

5. No evidence showing understanding of the ulti-mate responsibility for safety lies with the operator

6. Office of Atoms for Peace’s Human Resource Development Plan is not sufficiently detailed for Mile-stone 1

reCommendations of iaea’s experts are summarized below:

1. Basic principles regarding the safe, secure and peaceful uses of nuclear power for the long term should be demonstrated either specifically by the revision of the Act or other appropriate official government state-ment.

2. Thailand should commit to ensuring the appoint-ment of leaders with appropriate training and experi-ence for the leadership and management of safety.

3. Thailand should ensure a better understanding among owners/operators that the ultimate responsibil-ity for safety lies with them.

4. With the decision to go nuclear,the Thai govern-ment should make a statement on acceptance of the Global Nuclear Safety Regime and commit itself to joining relevant international legal instruments, in par-ticular the following:

– Convention on Nuclear Safety;– Joint Convention on the Safety of Spent Fuel

Management and the Radioactive Waste Management;– Convention on Physical Protection of Nuclear

Materials and its amendment;– Vienna Convention on Civil Liability for Nuclear

Damage.5. Thailand should draw up a basic plan for the

Management Systems in the Regulatory Body and other future key organizations, such as Technical Stan-dard Orders (TSO).

6. Thailand should formalize a plan to enact a comprehensive nuclear law and other companion laws, consistent with the relevant IAEA standards and inter-national legal instruments. These laws should establish an institutional framework, including an effectively independent regulatory body with clear functions and responsibilities, and missions to address other areas such as nuclear safety, nuclear security, safeguards and civil liabilities for nuclear damage.

7. A Material Balance Area (MBA) for Locations Outside Facilities (LOFs) should be created in Thailand with all relevant nuclear material subject to safeguards and properly accounted for at this MBA and reported to the IAEA.

8. The Office of Atoms for Peace should urgently develop a comprehensive, phased HRD Plan that is compatible with the national nuclear power project.

Source: Presentation on Thailand’s self-assessment process to IAEA by Chavalit Pichalai, deputy director of the Nuclear Power Program Development Office, on 8 February 2011.

VA.indd 27 1/27/12 11:32 AM


ส�าหรบภาคอตสาหกรรมและภาคธรกจทมการใชพลงงาน 73% ของประเทศ อตราคาไฟฟาทไมสงเกนไปทงในปจจบนและอนาคตเปนเรองทตองค�านงถงเปนล�าดบแรก

กอบกาญจน วฒนวรางกร กรรมการรองเลขาธการสภาหอการคาแหงประเทศไทย แสดงความเปนหวงเรองความเสยงดานเชอเพลงและความมนคงดานพลงงานซงพงพาพลงงานจากฟอสซลเปนหลก

กอบกาญจนกลาววา อกไมเกน 20 ปขางหนา เชอเพลงเหลานจะหมดลง ขณะทสดสวนการผลตไฟฟา 40% เปนการน�าเขาจากตางประเทศเปนหลก เชน เขอนผลตไฟฟาในประเทศลาว กาซธรรมชาตน�าเขาจากพมา และมาเลเซย ถาเกดปญหาไมสามารถน�าเขากาซไดจะสงผลกระทบกบความมนคงดานพลงงานของประเทศแนนอน

การด�าเนนงานดานพลงงานตองมองการณไกล ตองมการวางแผนพฒนาพลงงานระยะยาว และทส�าคญตองยอมรบวาไมมพลงงานใดทจะสมบรณแบบ ดงนนความมงคงดานพลงงานไมใชการพงพานวเคลยรอยางเดยว ควรมหลายๆ อยางไวเปนทางเลอก กระจายความเสยงระยะยาว เพอใหเกดความสมดล หรอพงพาไดในยามทตวใดตวหนงเกดปญหาฉกเฉน

ในเรองน แผนพฒนาพลงงานป ค.ศ. 2010 (PDP 2010) ไดมการบรรจเรองพลงงานตางๆ รวมถงพลงงานทดแทน ทงจากน�า ลม และแสงแดดไวในแผนคอนขางมาก แตอยางไรกยงไมเพยงพอ เพราะพลงงานทดแทนยงมขอจ�ากดอยหลายอยาง ในขณะทการใชพลงงานไฟฟามแนวโนมเพมขนตามการพฒนาและการเจรญเตบโตของเศรษฐกจในประเทศ การกระจายแหลงเชอเพลงและหนมาเปนผผลตไฟฟาดวยตนเองจงถอเปนแนวทางทควรท�าในขณะน

เธอแนะวา รฐบาลควรมความกลาตดสนใจในการพฒนาพลงงานนวเคลยร ซงเปนเทคโนโลยทดทสดในขณะน เพราะเปนเทคโนโลยทไมปลอยกาซคารบอนไดออกไซด ซงเปนไปตามกระแสโลกทเรยกรองวาการผลตพลงงานตองไมสรางผลกระทบตอสงแวดลอม

กอบกาญจน กลาววา พลงงานเปนตนทนส�าคญของภาคธรกจและการแขงขน หลายประเทศมการพฒนาพลงงานของตนเองเพอใหเขมแขงยงขน เชน จน อนเดย เมอ 30 ปทแลว ประเทศไทยคดพรอมกบเกาหลใตและไตหวน วนนเศรษฐกจของประเทศเหลานนพฒนากาวหนากวาไทยไปมากแลว และวนนเราก�าลงคดไปพรอมกบประเทศเวยดนาม ซงเวยดนามตดสนใจพฒนาพลงงานนวเคลยรแหงแรกในป 2563 ดวยก�าลงผลต 2,000 MW แซงประเทศไทยไปแลว

ปจจบนไทยยงตองน�าเขาพลงงาน ท�าใหตนทนสง ดงนนการสรางโรงไฟฟานวเคลยร ซงเปนพลงงานทมศกยภาพสง ตนทนต�า จะน�าความเจรญทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยมาสประเทศ ซงจะท�าใหเกดการพฒนาอตสาหกรรมใหญนอยขนมารองรบ และชวยใหภาคธรกจของไทยมศกยภาพในการแขงขนทสงขนในอนาคต

“รฐบาลตองกลาตดสนใจ และตองรจกการจดการกบประชาชน ญปนเขาบอกไมใชวาทกคนจะรกโรงไฟฟานวเคลยร แตถามนถงจดหนงทคดวาอยางไรกจ�าเปน คณกตองท�า อาจจะมคน 30% ทไมเหนดวยกตองท�า เพราะไมมอะไรหรอกในโลกนทคณจะตองได 100% ค�าวาประชาธปไตยเราอาจจะเขาใจผด มนไมมอะไรทประชาชนคดเหมอนกน 100% มนแลวแตมมมองของคน” กอบกาญจน กลาว

“การพฒนาพลงงานนวเคลยรตองมคนเสยสละ ไมวาโรงไฟฟาจะไปลงในทไหน แตการตดสนใจควรอย บนพนฐานของเหตผล

term energy development plans. Importantly, it must be admitted that there is no perfect energy source. Energy security does not mean reliance on nuclear power alone, but ensuring a diverse range of options and spreading risks over a long-term period in order to strike a balance and create self-reliance when any one alternative runs into trouble.

On this matter, the PDP 2010 covers quite exten-sively energy sources and renewable energy, such as ther-mal, wind and sun. Nevertheless, such an approach is not enough because alternative energy sources are beset by many limitations. As power consumption is likely to rise in step with economic growth, diversification of energy sources and energy self-reliance emerge as the best approach, Kobkarn said.

She suggested that the government commit to devel-oping nuclear energy, which is today’s best technology with zero carbon dioxide emission which is in tune with the world-wide demand for environmentally-friendly power production.

Kobkarn said energy is a main capital cost of busi-ness and competitiveness. Many countries, including China and India, have developed their energy sources in order to raise their competitive edge. Thirty years ago, Thailand shared the same vision with South Korea and Taiwan. Today, these economies have outpaced Thai-land’s considerably. Now, Thailand is on the same track as Vietnam. But Vietnam has already taken a nuclear path with its first 2,000-MW nuclear power plant slated Thailand still has to rely on imported energy, which raises its capital cost. Nuclear power is low cost and high in efficiency. Having nuclear power plants will bring about scientific and technological progress, Kobkarn said, and this will help develop related industries thereby boosting the competitive edge of Thai businesses.

“The government must be decisive and know how to handle the public. The Japanese knows that not every citizen embraces nuclear plants but it also realizes that when you reach a point where you need to build one, then you simply go ahead even if 30% of the population may be against it. Noth-ing in this world will win 100% support. Democ-racy doesn’t mean 100% of the people need to agree. Each person can have his own view,” said Kobkarn.

“Going nuclear means some people will have to make sacrifices. But deci-sions must be ratio-nal not based on fear. People should

กอบกาญจน วฒนวรางกรKobkarn Wattanavrangkul

VA.indd 28 1/27/12 11:32 AM


ไมใชความกลว ตองมองอยางสรางสรรค มองใหเปนโอกาส เชนโอกาสในการจางงาน การพฒนาความเจรญในชมชนทจะเกดขนจากการมโรงไฟฟา”

เธอแนะวาประชาชนควรเปดใจใหกวางกบโรงไฟฟานวเคลยร และรฐบาลควรกลาตดสนใจและผลกดนใหเกดขน โดยไมควรเสยเวลาทบทวนหรอศกษาซ�าอก

เธอเชอวาเหตทรฐบาลไมกลาตดสนใจเพราะโครงการพลงงานนวเคลยรไมสรางความนยมเหมอนโครงการประชานยมทวไป และโครงการตองใชเวลานานในการด�าเนนการ รฐบาลจงคดวาถาเรมโครงการแลว ตวเองจะไมไดอยดผลส�าเรจ แตเธอเชอวาถาโครงการส�าเรจขนมาแลว ประชาชนกจะเขาใจ

กอบกาญจนเรยกรองใหทงประชาชนและรฐบาลยอมเสยสละ โดยสรางรากฐานใหถกตอง ไมท�าใหตลาดบดเบอนโดยการอมราคาน�ามน แตจะตองท�าใหเกดการประหยดพลงงานอยางแทจรงและใหไดแหลงพลงงานทดกวาในปจจบน

“ทางออกของวกฤตพลงงานคอตองตดสนใจท�าอยางจรงจง ลงลก อยางแรก คอใชพลงงานใหนอยลง อนทสองคอพยายามกระจายความเสยงทมอยแลว และควบคมใหดทสด และสามคอ หาเทคโนโลยใหม ซงตอนนโลกกก�าลงท�าอย เราถงบอกวาวา ไมใชเราจะรกนวเคลยรตลอดชาต แต ณ วนนนวเคลยรเปนหนงใน ทางเลอกทดทสด” กอบกาญจน กลาว n

PROPORTION OF POWER PRODUCTION BY FUEL:According to Power Development Plan 2010 (PDP 2010)

นวเคลยร พลงงานหมนเวยน นำมนเตา ซอตางประเทศ กาซธรรมชาต ถานหนนำเขา ลกไนต พลงนำNuclear Renewable Energy Heavy Oil Power Import Natural Gas Imported Coal Lignite Hydro

สดสวนการผลตพลงงานไฟฟาแยกตามประเภทเชอเพลง:ตามแผนพฒนากำลงผลตไฟฟา 2010 (PDP 2010)

360,000

320,000

280,000

240,000

200,000

160,000

120,000

80,000

40,000

02553 2554 2555 2556 2557 2558 2559 2560 2561 2562 2563 2564 2565 2566 2567 2568 2569 2570 2571 2572 25732010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

ทมา: กระทรวงพลงงาน Source: Ministry of Energy

ลานหนวย Million kWh

11% 11% 10% 10% 9% 9% 9% 8% 8% 8% 7% 7% 7% 6% 6% 5% 4% 4% 4% 3% 2%

21%20%19%16%17%13%14%15%13%13%12%11%11%11%12%11%10%10%9%8%

68% 66% 64% 64% 64% 62% 59% 59% 59% 58% 54%49% 48% 47% 46% 45% 43% 44%

39% 39% 30%

19%19%18%

18%18%18%17%17%17%

16%15%14%14%13%13%8%6%

7%7%7%

5% 5%5% 6%

6%

10%

6%6%

6% 6% 6%6%

6% 6% 6%6%

6% 6%6%

6%

3%6%

6%6%

8% 11%10%

10%12%

11%11%

look at nuclear power constructively as opportunities to create jobs and develop communities around the power plants.”

She urged the public to be broad-minded and the government to be courageous in developing nuclear technology without spending any more time commis-sioning additional studies.

She attributed the government’s reluctance to make a decision to the fact that the nuclear power plant project cannot curry votes. As it takes substantial time to bear fruit, the ruling politicians are afraid that they may not survive to see it through. She believes the public will come to appreciate it once the project is a success.

Kobkarn called on the public and the government to make sacrifices by putting in place a firm foundation. Rather than depressing oil prices thereby distorting the market, the government should promote energy effi-ciency and secure better energy sources.

“The solution to the energy crisis requires decisive action by reducing energy consumption, then diversifying risks and tighten controls, and seeking out new technolo-gies. The world is moving in this direction. This does not mean that we will love nuclear power eternally. But for now it is one of the best options,” said Kobkarn. n


VA.indd 29 1/27/12 11:32 AM


วามเสยงของการใช ก าซธรรมชาต เพอผลตกระแสไฟฟากวารอยละ 70 ทก�าลงรอยหรอลง บวกกบกระแสโลกเรองการลดหรอไมปลอยคารบอนไดออกไซด ท�าใหประเทศตองหาพลงงานทางเลอกทมตนทนต�าเขามาเสรมระบบ ในสายตา

ของผ วางนโยบายและแผนพฒนาพลงงาน โรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรจงเปนทางเลอกดวยเหตผล 3 ประการ คอ เพมความมนคงดานพลงงานไฟฟาของประเทศโดยกระจายแหลงเชอเพลงส�าหรบ โรงไฟฟาใหมแบบฐาน (baseload plants) ทสามารถจายไฟขนต�าไดตลอดเวลาเพอลดความเสยงจากการขาดไฟ, เปนพลงงานสะอาด เปนมตรกบกบสงแวดลอม, และตนทนการผลตไฟฟาราคาถกและคงท

แตเหตผลใหญทงสามประการนมขอโตแยงจากทงนกวชาการ และเอนจโอ รวมถงประชาชนในพนทเปาหมาย

The dwindling reserves of natural gas, which fuel 70% of the produc-tion of Thailand’s electricity, and the campaigns against carbon diox-ide emissions are being used by state policy makers to back their search

for an alternative, inexpensive energy to reinforce the national grid. Nuclear power is the choice they advance for three reasons. The country must secure more electricity supplies to feed its base-load plants, or power plants that need to produce electricity con-stantly based on the minimum demands of custom-ers. Next, energy must be clean and friendly to the environment. Finally, costs must be low and stable.

But these reasons raise doubts among scholars, non-governmental organizations, and people living

มองมมตาง

เยาวชนยคพลงงานสะอาดของกรนพซ และชมชนปะทว จงหวดชมพร รวมตดตงกงหนลมขนาด 2.5 กโลวตตทโรงเรยนปะทว เมอกลางเดอนกมภาพนธ 2550 กรนพซเรยกรองใหนกการเมองบรรจการศกษาดานพลงงานหมนเวยนและประสทธภาพพลงงานไปในแผนพฒนาก�าลงการผลตไฟฟา แทนการสนบสนนเชอเพลงฟอสซลทสกปรกและเทคโนโลยนวเคลยรทเปนอนตราย – วนย ดษฐจร/กรนพซ

Members of Solar Generation, a youth wing of Greenpeace, and the local community of Pathieu district in Chumphon province install a 2.5kw wind turbine at Pathiu primary school. Greenpeace demands that the Power Development Plan promote and explore the potential of renewable energy combined with energy efficiency, instead of dirty fossil fuels and dangerous nuclear technologies. – Vinai Dithajohn/Greenpeace

มนคง สะอาด ถก...

ขออางทฟงไมขน?

A Different Perspective

Security, Clean, Cheap…

A Shaky Line of Reasoning?

VA.indd 30 1/27/12 11:32 AM


มนคง สะอาด ถก... ขออางทฟงไมขน? Security, Clean, Cheap… A Shaky Line of Reasoning?

เรมตงแตโครงสรางของระบบไฟฟา ทเปนหวใจส�าคญท�าใหโรงไฟฟานวเคลยรมสถานะในแผนพฒนาก�าลงการผลตไฟฟา ป 2010 หรอแผนพดพ 2010

วฑรย เพมพงศาเจรญ ผอ�านวยการ เครอขายพลงงานเพอนเวศวทยาแมน�าโขง (MEE Net) กลาววา กวา 10 ปทผานมา การพยากรณความตองการพลงงานเกนความเปนจรงเปนปญหาเรอรงของระบบไฟฟาไทยมาโดยตลอด ยงเมอเกดวกฤตเศรษฐกจระหวางป พ.ศ. 2541 และ 2542 อตราการใชไฟฟาสงสดมการเตบโตต�ากวาทเคยเปนมา และในป 2551 และ 2554 ความตองการใชไฟฟาลดลงอยางชดเจน โดยก�าลงผลตไฟฟารวมของระบบ (Installed Capacity) ในป พ.ศ. 2554 เกนจากทใชจรงบวกไฟฟาส�ารอง 15% ไปถง 3,738 เมกะวตต (MW) เทยบกบเขอนปากมลรวมกนถง 28 เขอน และหากค�านวณตามสถตการใชพลงงานไฟฟาสงสดทเกดขนจรงในชวง 20 ปทผานมา จะมคาเฉลยเพยง 830 MW/ป เทานน การจดหาไฟฟาส�ารองทสงเกนความจ�าเปนเหลานท�าใหประชาชนตองแบกรบภาระคาใชจายเปนเงนหลายแสนลานบาท

วฑรย คดวา แผนพดพ 2010 ซงขยายระยะเวลาแผนการคาดการณความตองการใชไฟฟาในประเทศจากเดม 15 ป เปน 20 ป กเพอจะผลกดนแผนการสรางโรงไฟฟานวเคลยรจ�านวน 5 โรงใหเกดขนในประเทศไทย

“นกวชาการจะพดถงแตเทคโนโลย[และ]วชาการ(เมอพดถงพลงงานนวเคลยร) แตไมเชอมโยงเรองนวเคลยรกบระบบไฟฟา ซงเปนเรองทรบไมได ระบบไฟฟามปญหาเชงโครงสรางทตองแกไขอกเยอะมาก และโจทยเหลานจะตองมการจดการทดขน แลวมนจะตอบค�าถามและหลกเลยงนวเคลยรได

in areas targeted for the construction of nuclear power plants.

The opponents question the forecast of future demands for electricity cited in the the government’s Power Development Plan 2010 (PDP) which they see as a questionable attempt to justify the need for nuclear power plants in Thailand.

For the past 10 years, Thailand has faced problems in predicting electricity demands because the forecast has not corresponded with real circumstances in society, says Witoon Permpongsachaoren, director of the Mekong Energy and Ecology Network (MEE Net). Among factors in the discrepancy is the decrease of maximum usage of electricity during the country’s financial crash in 1998 and 1999 and the falling demands in 2008 and 2011.

For the past 20 years, he says, the maximum usage of electricity in Thailand has not been greater than 830 megawatts (MW) a year on average. The excessive power reserves subsequently have caused people to bear huge financial burdens worth several billions of baht.

Even this year, he adds, electricity generating capac-ity, known as installed capacity, is more than the require-ment of 15% in reserve by 3,738 MW), or the equivalent of electricity produced by 28 Pak Moon dams.

Witoon also has his doubts about the the state’s

“ทผานมาเวลาคยเรองระบบไฟฟากจะคยกนแตเรองกรรมสทธ และการพฒนาทน ความเชอเรองเทคโนโลยไฟฟายงคดอยภายใตระบบใหญทผกขาดไวโดย กฟผ. (การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย) โดยเชอวาถาไมผกขาดแตผเดยวจะมความไมมนคง โครงสรางดานพลงงานของประเทศจงเปนอปสรรคตอการพฒนาพลงงานหมนเวยน และท�าใหแผนการอนรกษพลงงานไมคบหนา สวนประชาชนผบรโภคไฟฟาตองแบกภาระคาไฟเกนกวาทใชจรง หากไมจายคาไฟจะถกตดไฟทนท ซงคนไทยไมมสทธเลอก เพราะอยในระบบผกขาดอยางสมบรณแบบ โครงสรางระบบไฟฟาของเราจงพการ ดงนนการปฏรปโครงสรางในระบบไฟฟาเปนเรองจ�าเปนมาก” วฑรยกลาว

ดาน ดร.เดชรต สขก�าเนด อาจารยคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยเกษตรศาสตร ไดวเคราะหถงความเสยงทางเศรษฐกจของการพฒนาโรงไฟฟานวเคลยร โดยมองแนวโนมของโลกทเกยวกบการเตบโตของพลงงานทาง เลอก 3 ประเภท คอ โรงไฟฟ าน ว เคลยร พ ล ง ง า น ล ม และพลงงานแสงอาทตย

ดร. เดชรตชว า ใน ป ค.ศ. 2006 จ�านวนก�าลงการ ผ ล ต ต ด ต ง

ของพลงงานลม และพลงงานแ ส ง อ า ท ต ย มเพมมากขน

เดชรต สขก�าเนด Decharut Sukkumnoed

move to adjust the PDP 2010 by extending the time span of the forecast of future electricity demands from 15 to 20 years. The change, he says, probably is part of the attempt to push ahead the plan to build five new power plants using nuclear technology.

“Experts are keen to talk about the technology [of nuclear energy], but fail to look at nuclear issues in the context of the current electricity system,” says Witoon.

Thailand’s electricity system has been handicapped by a “structural problem.” Electricity management and technologies are entirely in the hands of the Electricity Generating Authority of Thailand (Egat). Egat believes it needs to monopolize the national electricity system to ensure the security of power supply. But letting the state-owned agency to control the whole electricity system does not always mean that renewable energy and energy conservation will be promoted extensively. Instead, it turns out that consumers have to bear the excessive costs of electricity production. Failure to pay the bills means electricity to their houses will be suddenly cut. Egat’s vir-tual monopoly leaves people with no choice of alterna-tive means to electricity supply.

“Our electricity system is crippled as a result,” Witoon says. “Reform of the structure of the electricity system is badly needed.”

VA.indd 31 1/27/12 11:32 AM


Besides the monopoly of the electricity system and the inaccurate forecast of electricity demands in Thai-land, the high costs of building nuclear power plants also lend credit to opponents. Construction of such plants comes with “economic risks”, warns Kasetsart Univer-sity’s economist Decharut Sukkumnoed.

The risk can be seen in the uncertainty of the cost estimate of a nuclear power plant. A study by the US Congressional Budget Office in May, 2008 notes that the real construction costs of 75 nuclear power plants in the United States were three times higher than the estimates put forward by the industry sector. Their average cost was also found to jump from US$0.94 million a MW (about 33 million baht a MW) to US$3 million a MW (105 million baht a MW). These figures came to light only after construction work started.

On-site, the construction of a nuclear power plant requires the design of buildings and facilities to be unique to each location. This lack of a standard design inflates costs and slows the inspection of the plant and equipment safety, Decharut explains.

The higher construction costs also stem from the usually long construction period of about 10 years, the need to keep the power plant projects in line with laws to obtain construction and operation permits, and expenses in linking the plant with the state infrastructure. These

ในขณะทโรงไฟฟานวเคลยรกลบลดนอยถอยลง โดยพลงงานลม แมกระทงพลงงานแสงอาทตยทถอกนวาแพง เขาสระบบมากกวาพลงงานจากโรงไฟฟานวเคลยร

ดร.เดชรต อางถงการศกษาของ US Congressional Budget Office หรอส�านกงบประมาณแหงรฐสภาของสหรฐอเมรกา ทเสนอรายงานเมอเดอนพฤษภาคม พ.ศ. 2551 วา ตนทนของโรงไฟฟา 75 แหงของสหรฐสงกวาทอตสาหกรรมนวเคลยรอางถงกวา 3 เทา โดยตนทนเฉลยในการกอสรางเพมขนจาก 0.94 ลานเหรยญ/MW (หรอประมาณ 33 ลานบาท/MW) กลายเปน 3.0 ลานเหรยญ/MW (105 ลานบาท/MW) เมอท�าการกอสรางจรง

ขณะเดยวกนผลการศกษาของ Keystone Center ซงเปนสถาบนวจยอสระ เมอป ค.ศ. 2007 พบวา ตนทนของการผลตไฟฟาจากนวเคลยรอยในระดบ 8.3–11.1 เซนต/หนวย (หรอประมาณ 2.9-3.9 บาท/หนวย) แตหลงจากนนอกไมนาน นกวจยหลกคนหนงของรายงานนกปรบตวเลขไปทระดบ 12-17 เซนต/หนวย (4.2-6.0 บาท/หนวย) โดยยงไมรวมตนทนในการเกบรกษากากนวเคลยร

ในสวนของตนทนในการเกบรกษากากนวเคลยร กพบวา โครงการเกบรกษากากนวเคลยรถาวรทภเขายคคาในสหรฐอเมรกามตนทนในการด�าเนนการสงถง 96.2 พนลานเหรยญ (3.4 ลานลานบาท) เพมขนจากทคาดไวเดมถงรอยละ 38 ทส�าคญโครงการนกยงไมสามารถด�าเนนการไดเนองจากไมไดรบการยอมรบจากนกวชาการและประชาชน

ปญหาทส�าคญในแงเศรษฐกจของอตสาหกรรมนวเคลยร คอ การออกแบบกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรตองออกแบบเฉพาะส�าหรบแตละโรง แทนทจะมแบบแปลนมาตรฐาน ท�าใหตนทนในการออกแบบ และตนทนในการกอสรางสงขน และยงกลายเปนความ

ยงยากในการก�ากบดแลเรองความปลอดภยของโรงไฟฟานวเคลยรแตละโรง อนเปนตนเหตส�าคญของความลาชา และท�าใหตนทนในการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรบานปลายอกดวย

การลงทนในโครงการโรงไฟฟานวเคลยรมปญหาในเรองการ ค�านวนคากอสรางทมตวเลขไมชดเจน เนองจากมปจจยทเปนตวแปร

factors complicate the investment plan and often cause nuclear power plant operators worldwide to pay more than they expected to do.

The uncertainties in cost estimates, which often bring heavy financial burdens, lead operators to do everything possible to secure certain returns. They call on the government to guarantee constant revenues, and have to manage insurance plans for risks and accidents that can happen at the plants. Eventually, Decharut says, these expenses will be pushed to both the government and consumers.

These problems are seen in the construction of the 75 nuclear power plants. According to the US Congres-sional Budget Office, the plants, erected from 1966 to 1986, had to go through complicated processes, which led to the higher costs, during the average construction period of 12 years of each plant. The operators were first required to find locations, choose types of technol-ogy, study laws, think of how to decrease environmen-tal impacts, recruit specialists to oversee the plants, and plan ways to prevent and respond to unwanted incidents including terrorist attacks.

Other costs needed to operate the plant and deal with its waste also make this alternative energy a very expensive option. A study by non-partisan think-tank Keystone Center in 2007 found the cost of electricity

ชาวบานราวหนงรอยคนและลกเรอเรนโบว วอรรเออร จดขบวนเปนรปโลมาสชมพ ณ อาวทองชง จงหวดนครศรธรรมราช พรอมถอปายผาทมขอความวา “ถอดปลก ถอดนวเคลยร” เมอปลายเดอนกนยายน 2553 – อธษฐ พระวงศเมธา/กรนพซMore than a hundred people representing communities opposed to nuclear power together with crew from the Greenpeace flagship Rainbow Warrior place windsocks to form the shape of a pink dolphin, next to a banner reading “Unplug a nuclear future,” in Thong Ching Beach, Nakhon Si Thammarat province in September 2010. – Athit Perawongmetha/Greenpeace

VA.indd 32 1/27/12 11:32 AM


หลายๆ อยาง เชน ระยะเวลาการกอสรางทยาวนานเปนสบป คาใชจายทเกดจากการปฏบตตามกฎหมายและกฎระเบยบตางๆ เพอใหไดมาซงใบอนญาตกอสรางและด�าเนนการ และการจดการเกยวกบโครงสรางพนฐานทจะเชอมตอกบโรงไฟฟา ฯลฯ การวางแผนการลงทนในโครงการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรจงเปนเรองทซบซอน โครงการโรงไฟฟานวเคลยรเทาทมมาทวโลกจงมกประสบปญหาเรองเวลากอสรางทยาวนานและเงนลงทนทมากเกนกวาทคาดการณไว

ดวยความไมแนนอนตางๆ เหลาน ท�าใหนกอตสาหกรรมนวเคลยรเรยกรองหลกประกนจากรฐบาลทจะปองกนเงนทนและสรางรายไดทแนนอนใหแกผประกอบการโรงไฟฟานวเคลยร รวมทงประกนความเสยงจากความเสยหายทเกดขนหากมเหตฉกเฉน ซงแนนอนวาคาใชจายตางๆ เหลานในทสดตองถกผลกเปนภาระของผบรโภคหรอของรฐบาลเอง

จากรายงานผลการศกษาของส�านกงบประมาณแหงรฐสภาของสหรฐอเมรกา เมอป ค.ศ. 2008 พบวา การกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร 75 โรงในชวงป ค.ศ. 1966-1986 มระยะเวลาโดยเฉลย 12 ปตอโรง ประกอบกบการด�าเนนการตามโครงการทซบซอนไมแพกน เรมตงแตการตระเตรยมกฎหมายและกฎระเบยบในดานความปลอดภยและการลดผลกระทบตอสงแวดลอม การหาพนทเพอกอสรางโรงไฟฟา การตดสนใจเรองเทคโนโลยทจะใช การตระเตรยมบคลากรในการด�าเนนงานโรงไฟฟาทตองมความเชยวช�านาญเปนพเศษ ไปจนถงการวางแผนปองกนอบตภยชนดตางๆ รวมไปถงการปองกนภยจากผกอการราย ดวยเหตดงน ตงแตชวงกลางทศวรรษท 1980 อตสาหกรรมนวเคลยรจงตกต�าลง มาจนปจจบนการสรางโรงไฟฟานวเคลยรทเขาสระบบในแตละปมนอยมาก โดยในป 2006 มโรงไฟฟา

ใหมเขามาสระบบ 2 โรง ป ค.ศ. 2007 มเพยง 3 โรง ในป ค.ศ. 2008 ไมมโรงไฟฟานวเคลยรเขาสระบบแมแตโรงเดยว

ฉะนนการโฆษณาวา ทวโลกมงสโรงไฟฟานวเคลยร จงเปนการโฆษณาทเกนจรง และประเดนส�าคญทสดเรองนกลบไมคอยถกพดถงในเมองไทย

ดร.เดชรต แสดงความเหนจากขอมลเชงประจกษ โดยรวมประเดนเรองแผนพดพ 2010 ทคาดการณการใชไฟฟาสงจรงวา โครงการโรงไฟฟาของเอกชนหรอ IPP (Independent Power Pro-ducers) โรงไฟฟาถานหน ของ กฟผ. และโรงไฟฟานวเคลยร สามารถยกเลกหรอเลอนออกจากแผนพดพ 2010 ไดเลย เพราะความตองการไฟฟาสงสดลดลง และก�าลงการผลตไฟฟาส�ารองของระบบยงคงสงกวารอยละ 15 ซงเปนเกณฑมาตรฐานทก�าหนดไวอยด ซงอกไมเกน 20 ป พลงงานหมนเวยนจะถกกวาพลงงานนวเคลยร รฐควรสงเสรมและสนบสนนการใชพลงงานหมนเวยนใหมากขน เชน การใชพลงงานแสงอาทตยและพลงงานลม ซงประเทศไทยมศกยภาพผลตกระแสไฟฟาไดถง 1.2 หมนเมกะวตต ท�าใหไมตองพงพาโรงไฟฟานวเคลยร

“ปจจบนตามแผนอนรกษพลงงานทตงเปาจะลดการใชพลงงานลงใหได 20% ทเพงออกมา แคสงเสรมใหกลมผใชไฟฟาสงสดคอภาคอตสาหกรรม 50% อาคารพาณชย 25% และภาคครวเรอน 25% โดยทกฝายสามารถลดการใชไฟฟาได 10% กไมจ�าเปนตองสราง โรงไฟฟานวเคลยร ลาสดยงพบวา มผผลตรายเลกและรายเลกมากยนขอเสนอเพอขายไฟฟาเขาระบบอกหลายพนเมกะวตต ฉะนนไมตองกงวลวาเราจะมไฟฟาไมพอส�าหรบการเตบโตในอนาคต ดงนน ในชวงการเปลยนผานสยคพลงงานหมนเวยน เราควรลดการใชพลงงานลงและเพมการใชพลงงานหมนเวยนใหมากขน

production, fuelled by nuclear energy, stood between 8.3 and 11.1 cents a kilowatt-hour (kWh), or about 2.9 and 3.9 baht a kWh. However, a researcher of the centre later adjusted the numbers to between 12 and 17 cents a kWh (4.2 and 6 baht a kWh). This excluded the expenses of nuclear waste management.

When nuclear waste is included, cost has to be adjusted. According to the centre, if the waste is taken for storage at the Yucca Mountain in Nevada, it will cost US$96.2 billion (3.4 trillion baht), a 38% increase from the initial estimate. However, the nuclear waste reposi-tory project at Yucca site has been stalled due to the strong opposition from experts and local people.

Since 2006, the high construction costs of nuclear power plants are a major reason for the declining trend of their numbers, Decharut says. That year, there were only two plants; the numbers were put at three in the following year, but in 2008 there were none. Meanwhile, there has been an increase in the use of renewable energy sources such as sun and wind. Even the solar cell technology looked set to have a brighter future despite its high cost.

The advertisements that the world is moving towards nuclear technology are thus exaggerated, Decharut says. However, in Thailand, the problems inherent in the con-struction of nuclear power plants have been rarely com-municated to the public.

Decharut is not convinced by the Energy Ministry’s claim that the cost of electricity produced by a nuclear power plant is cheaper than other types of power plants. The ministry estimates that a 1,000-MW nuclear power plant incurs an electricity cost of only 150 billion baht. However, he says, this is not a precise figure because even the United States is not confident in estimating the costs of nuclear power plants. The US nuclear power plants so far have chalked up more electricity production costs than initially estimated. On top of that there are the expenses of public information campaigns. With such unpredictable expenses, some nuclear plants even had to cut short construction.

Another “cost” that may surface when considering the building of a nuclear power plant in Thailand lies in the non-transparency of projects, Decharut says. Mega projects in Thailand are renowned for being steeped in corruption.

Moreover, in the international context, Thailand is far from meeting requirements for building nuclear power plants. The government’s decision to delay its nuclear power plant plan for another three years seems to be a response to the International Atomic Energy Agency which says “Thailand is not ready in many areas,” notes Decharut.

Reflecting on the PDP 2010, Decharut suggests the


VA.indd 33 1/27/12 11:32 AM


government remove plans to have more Independent Power Producers, or to build more coal-fired power plants and nuclear power plants. He reasons that the country does not need such a large amount of electric-ity. The maximum demands for electricity have so far decreased while the national electricity reserves are still above the 15% requirement.

In 20 years, he adds, renewable energy is expected to be cheaper than nuclear energy. Therefore the gov-ernment should support more uses of renewable energy, especially wind and sun. With these energy sources, Thailand has a potential to produce up to 12,000 MW of electricity without any need to rely on nuclear power plants.

Thailand can also secure its power supply by pro-moting electricity conservation among people more seri-ously, he says. Currently the industry sector is the largest consumption group accounting for half of the national electricity usage while commercial buildings and house-holds consume 25% each. If all sectors can reduce con-sumption by 10%, which is still less than the 20% target set by the government, there will be no need to build nuclear power plants.

Besides, there are many small private electricity pro-ducers wanting to sell several thousand megawatts of electricity to Egat, making it hard to imagine Thailand will face electricity shortage.

“Don’t worry that we will not have enough electric-

ity for our future growth,” Decharut says. “What we should do is to conserve electricity and use more renew-able energy.”

Santi Chokechaichamnankij, of the Alternative Energy for Sustainability, echoes Decharut’s comment on the dim future of nuclear power plants. He says since western countries allowed for free competition of elec-tricity production in 1990, nuclear power plants operat-ing under such market conditions have struggled unsuc-cessfully. Consequently, there have been no new plants in western Europe, says Santi. In the US, he has not heard news of nuclear power plant construction for the past 30 years.

Many European countries look at social and eco-nomic dimensions when they are considering the mer-its of nuclear power plants. In Denmark, Santi says, a nuclear power plant is viewed as an option that causes social injustice between people who take benefits from its electricity and those who have to bear risks due to living near the plant. The Austrian government decided not to build one after a public referendum rejected this technol-ogy. In other countries such as Germany, plans to close and remove nuclear power plants have been included in election campaigns and legislation processes.

In Santi’s view, the nuclear power plant industry is on the downhill. New orders for nuclear reactors have greatly decreased; nuclear technology firms are strug-gling for survival and their production lines are approach-

“เหตผลทท�าใหรฐบาลเลอนแผนการสรางโรงฟานวเคลยรออกไปอก 3 ปนาจะมาจากเหตผลททบวงการพลงงานปรมาณระหวางประเทศบอกวาไทยไมพรอมในหลายๆ เรองมากกวา ปญหาโรงไฟฟานวเคลยรทก�าลงจะผดขนในประเทศไทยเวลานมความจ�าเปนเรงดวนทจะตองสรางความรความเขาใจแกประชาชนอยางทวถง ทส�าคญรฐจะตองไมบดเบอนขอเทจจรง” ดร.เดชรต กลาว

ขอสรปเรองโรงไฟฟานวเคลยร จากตวเลขทมกถกกลาวอางวา ตนทนคาไฟฟาจากโรงไฟฟานวเคลยร ก�าลงผลต 1,000 เมกะวตต ทกระทรวงพลงงานบอกไวท 150,000 ลานบาท ถกกวาตนทนคาไฟฟาจากทกโรงไฟฟาทกประเภท จงยงไมใชตวเลขทชดเจน เพราะแมแตในประเทศทเคยสรางโรงไฟฟานวเคลยรอยางสหรฐยงไมระบวงเงนทแทจรง เพราะโรงไฟฟานวเคลยรทผานมาลวนประสบกบปญหาคากอสรางทบานปลายมาตลอด และในทสดบางโครงการตองหยดการกอสรางไป ยงไมรวมตนทนทจะตองประชาสมพนธใหความรกบคนในประเทศ และทส�าคญปญหาการคอรรปชนททกคนยอมรบวามกจะเกดขนกบโครงการขนาดใหญในสงคมไทย

สนต โชคชยช�านาญกจ กลมศกษาพลงงานทางเลอกเพออนาคต มองวา ในชวงป ค.ศ. 1990 เปนตนมา เมอประเทศทางตะวนตกเปดเสรในระบบไฟฟา แลวลกษณะการกอสรางแบบโรงไฟฟานวเคลยรไมสามารถตอบโจทยในแงทจะไปแขงขนในเชงเสรได ท�าใหการกอสรางหยดชะงกไปในประเทศในกลมยโรปตะวนตก อเมรกากไมมการกอสรางอกเลยในชวงกวา 30 ปทผานมา

สวนบางประเทศกมการพจารณาโรงไฟฟานวเคลยรในมตทางสงคม เชน เดนมารก ทมค�าตอบชดเจนวาโรงไฟฟานวเคลยรเปน

โรงไฟฟาทสรางความไมเปนธรรมในสงคม คอระหวางคนทจะไดใชประโยชนกบคนทจะตองตกอยภายใตความเสยงเพราะอยใกล โรงไฟฟา และในบางประเทศ เชน ออสเตรยถอเปนประชามตของสงคมทรวมกนตดสนใจวาจะไมมการสรางโรงไฟฟานวเคลยร หรอลาสดในเยอรมน ถอเปนนโยบายผานการเลอกตงและมกระบวนการทางกฎหมายทชดเจนวาจะรอถอนหรอปดโรงไฟฟานวเคลยรกอนทจะหมดอายการใชงาน

เหตผลเหลานท�าใหค�าสงซอเครองปฏกรณนวเคลยรใหมลดลงอยางมากทวโลก บรษทผผลตเทคโนโลยโรงไฟฟานวเคลยรวนนก�าลงจะไปไมรอด และสายการผลตก�าลงจะหมดลงไป การลงนามในสญญาซอขายเทคโนโลยหรอการกอสรางจงเหมอนเปนการการนตรายไดและก�าไรจากราคาหนใหบรษทผผลต ไมวาโรงไฟฟานวเคลยรจะเกดขนไดหรอไมกตาม โดยจะเหนวาโรงไฟฟานวเคลยรแหงใหมนน สวนใหญอยในแถบทวปเอเชย

และหากมองในประเดนของกลมประเทศทพฒนาแลวทตองเผชญกบสภาวะโลกรอน เชน เดนมารก ออสเตรย เยอรมน นวเคลยรกไมไดตอบโจทยเรองโลกรอน โรงไฟฟานวเคลยรไมใชไมปลอยกาซเรอนกระจกอยางทหลายคนเขาใจ เพราะการท�าเหมองแรยเรเนยม กระบวนการผลตแรยเรเนยม การเพมประสทธภาพแร (enrichment) การขนสง และการสรางโรงไฟฟา ลวนตองใชพลงงานจากฟอสซลจ�านวนมากซงกอใหเกดปญหาโลกรอนเชนกน

ในระยะยาวแลวโรงไฟฟานวเคลยรจะปลอยกาซคารบอน ไดออกไซดออกมามากกวาพลงงานหมนเวยน เชน พลงงานแสงอาทตย และพลงงานลม เนองจากแรยเรเนยมคณภาพดมคอนขาง

VA.indd 34 1/27/12 11:32 AM


นอย มการประมาณกนวา ถาความตองการไฟฟายงคงเทาเดม แรยเรเนยมคณภาพดจะสามารถตอบสนองความตองการของโลกไดอกเพยง 40 ถง 50 ป

ปจจบนพลงงานไฟฟาทใชกนทงโลกมาจากพลงงานนวเคลยรประมาณ 16% เทานน ดงนนถาจะน�าพลงงานนวเคลยรมาแทน โรงไฟฟาถานหน แรยเรเนยมชนด ซงเปนแหลงพลงงานทมจ�านวนจ�ากด เชนเดยวกบกาซธรรมชาตและน�ามน กจะหมดภายในเวลาประมาณหนงทศวรรษ สวนสนแรยเรเนยมคณภาพรองลงมา กตองใชพลงงานอกจ�านวนมากไปในกระบวนการผลตซงจะท�าใหโลกรอนขนอกมาก ราคาซอขายกอาจจะสงขนไปตามจ�านวนทลดลงของแรดวย

ing the end. Nuclear technology producers need to look for new markets in Asia and are trying to enter into con-struction contracts, no matter whether a nuclear power plant will be built, simply to raise the price of their shares in the stock market.

A claim that nuclear power plants produce clean energy that does not cause global warming is not entirely true. From mining and processing uranium to transporting it to a plant, a large amount of fossil fuel is needed, Santi notes. So the use of nuclear technology to produce elec-tricity inevitably will cause more carbon dioxide emissions.

Another problem is the scarcity of uranium. If the demands for electricity stay unchanged, it is expected that the reserves of good quality uranium would be able to feed nuclear power plants for only another 40 and 50 years.

At present, 16% of global electricity supply is pro-duced by nuclear energy. If nuclear power plants are cho-sen to replace other types of energy, the world will face a big environmental problem, Santi says. The amount of good uranium will run out in a decade, causing plant operators to rely on lower grade uranium. More fossil-based energy will then be used to process the mineral, causing even more carbon dioxide emissions as a result.

Economically, Santi adds, the dwindling amount of uranium will also increase costs of electricity because the mineral will carry heftier price tags.

In Thailand, people living in areas eyed for nuclear

power plant construction are often misled that they will benefit from the construction. Operators often give resi-dents predictable promises ranging from new jobs, better roads and free electricity for those living near the plant in order to get permission to build a plant in that particular area. However, the large portion of benefits will go to Bangkokians who live far away from their neighborhood. Bangkok demands 39% of electricity produced in the country, which is more than the combination of electric-ity demands in the North, the Northeast and the South.

Just the electricity usages of 279 million units in Paragon, MBK and Central World shopping malls in the capital amount to more than the total electricity demands of people in 16 provinces across the country which stand at 278 million units, Santi says.

Villagers living in an area where a nuclear power plant is built in fact will suffer risks from the plant. They will not enjoy its benefits like businesses and factories in industrial estates which demand 80% of the national electricity supply.

“The government often advertises that nuclear power plants are safe. That’s not true,” Santi says. “There are risks. The question is whether we should take such risks.”

He doubts how the PDP 2010 will deal with risks in its plans to build power plants. Currently, certain com-munities are at risk of encountering impacts of new power plants in their neighborhood. These people are

เรอประมงททาเรอประมงบานบางจาก อ.ปะทว จ.ชมพร -ในสภาวะน�ามนราคาแพง ชาวประมงในทะเลไทยลวนปรบตวหนมาใชหลอดประหยดไฟ โดยเฉพาะเรอไดหมกทตองใชหลอดไฟเปนจ�านวนมาก การปรบตวแบบนเกดขนมานานหลายปซงเปนความกาวหนากอนชมชนเมองSmall squid fishing boats at rest in an inlet of Ban Bang Chak in Pathiu district of Chumphon province are equipped with energy-saving light bulbs which are essential for drawing squids. Local fisher folks are years ahead of their city counterparts in their awareness of energy efficiency which leads directly to revenue saving.

ในขณะทประเทศไทย พลงงานนวเคลยรมประเดนทยงตอง ถกเถยงกนอกมากในหลายมต เชน ความคมทน ความปลอดภย

แตในหลายๆ พนทซงเปนเปาหมายในการกอสรางโรงไฟฟาใหม สนตตงค�าถามทประชาชนมกจะไดรบขอมลผดๆ เกยวกบประโยชนทชมชนจะไดรบจากการยนยอมใหมการกอสรางโรงไฟฟา เชน บางไดรบขอมลวาชาวบานจะมงานท�า ใครทอยบรเวณรอบโรงไฟฟาจะไดใชไฟฟาฟร หรอมไฟฟาทวถงพนทมากขน มถนน มความเจรญ แตขอเทจจรงกคอ กระแสไฟฟาทผลตขนในพนทหนงๆ สวนใหญถกน�าไปปอนใหประชาชนในกรงเทพฯ ทตองการก�าลงผลตไฟฟาถง 39% ของทงประเทศ มากกวาความตองการก�าลงผลตไฟฟาของภาคเหนอ อสาน และภาคใตรวมกน

สนตยกตวอยางหางสรรพสนคาสยามพารากอน มาบญครอง และเซนทรลเวรล ทใชไฟฟารวมกนแลวเทากบ 279 ลานหนวย ในขณะทมจงหวดถง 16 จงหวด ทมการใชไฟฟารวมทงจงหวดไมเกน 278 ลานหนวย

เขาสรปวาไฟฟา 80% ของประเทศจะถกน�าไปปอนใหธรกจ และโรงงานตางๆ ในนคมอตสาหกรรม ในขณะทประชาชนในพนทเปาหมายกอสรางโรงไฟฟาตองไดรบความเสยงโดยตรง


VA.indd 35 1/27/12 11:32 AM


being told to “sacrifice their ways of living, environ-ment and local resources,” he says. “But for whose interests?”

Santi does not believe nuclear power plants will be the answer to Thailand’s national electricity secu-rity. The Energy Ministry’s and Egat’s claim that this country needs nuclear power plants because of the decreasing reserves of natural gas is made without well-rounded assessment. He wonders what the gov-ernment will do if a 1,000-MW nuclear power plant stops working one day. How many other power plants will be needed to replace the troubled one?

In terms of safety, Santi reminds the govern-ment of the tragedy of the Chernobyl plant accident in Ukraine 25 years ago. The number of deaths and injuries are reported at 4,000 people, but an unofficial survey indicates there may be up to 900,000 people facing long-term impacts of nuclear pollution from the plant. These people have been forgotten and no one has taken responsibility to help them, Santi says.

The meltdown of nuclear reactors after the tsu-nami attacked Fukushima Prefecture in Japan early this year may be even worse than the Chernobyl acci-dent, Santi adds.

“Nuclear accidents have continued to happen, but the news about them has been rarely reported in Thailand,” he says. “If such accidents occur here, who can bear the responsibility?” n

“รฐบาลพยายามโฆษณาวาโรงไฟฟานวเคลยรปลอดภย นนไมจรง เราตองพดความจรงวามนมความเสยงอย แลวเราจ�าเปนจะตองเสยงหรอเปลา เรามวธจดการหรอควบคมความเสยงอยางไร ภายใตแผนพดพ 2010 ชมชนทองถนทก�าลงเผชญกบโครงการกอสรางโรงไฟฟาใหมในขณะนและในอนาคต พวกเขาเหลานนก�าลงถกเรยกรองใหเสยสละวถชวต สงแวดลอม และทรพยากรทองถนไปเพอผลประโยชนของใคร

“โรงไฟฟานวเคลยรไมใชค�าตอบของความมนคงพลงงานของประเทศ ทง กฟผ.และกระทรวงพลงงานไมไดใหขอมลทแทจรงและรอบดานทงหมด การยกเหตผลของความจ�าเปนทจะตองมโรงไฟฟานวเคลยรเพราะประเทศก�าลงเสยงจากการใชกาซธรรมชาตรอยละ 70 หากมองในมมกลบกน ถาโรงไฟฟานวเคลยรทก�าลงผลต 1,000 เมกะวตต เกดปญหาจนตองหยดเดนเครองนนจะตองมโรงไฟฟาอนๆ มาทดแทนกโรง

“ประเดนส�าคญเรองความปลอดภย เรามบทเรยนจากเหตการณวกฤตโรงไฟฟาเชอรโนบลผานมา 25 ป มตวเลขผเสยชวตและบาดเจบอยางเปนทางการ 4,000 คน แตจากการส�ารวจขอมลอยางไมเปนทางการพบวา อาจมผปวยมากถง 9 แสนคน เนองจากเปนการสะสมในระยะยาว โดยคนเหลานเปนผทถกหลงลมและไมมใครแสดงความรบผดชอบ ในขณะทการระเบดของโรงไฟฟานวเคลยรทฟกชมะ มการประมาณวาผลกระทบทเกดขนจะเลวรายกวาเชอรโนบลหลายเทา

“อบตเหตจากโรงไฟฟานวเคลยรมอยตลอดมาเพยงแตไมคอยเปนขาวในประเทศไทยเทานน และหากเกดเหตการณเหลานขนในประเทศไทยใครจะรบผดชอบไหวหรอ” สนต กลาว n

VA.indd 36 1/27/12 11:32 AM


ขณะทหลายประเทศทวโลกสงทบทวนมาตรการความปลอดภ ย โร ง ไฟฟ าน ว เ คล ย ร ข อ งตนหลงเกดเหตระเบดทโรงไฟฟานวเคลยร ฟกชมะ ไดอจ ชาว “คนธล” และ “ปากน�าละแม” ซงเปน 2 ใน 5 พนทเปาหมายในแผนกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรในประเทศไทย กตนตวมากยงขน

หลงจากพวกเขาเฝาตดตามขาวสารตางๆ ดวยความกงวล ค�าถามใหญของพวกเขาตอจากน คอ หากมการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร จะเกดอะไรขนบางในพนทบานเขา?

เรมจากพนทตดทะเล 625 -2,500 ไร ทจะถกน�ามากอสราง โรงไฟฟานวเคลยร รวมถงการกอสรางอนๆ เชน พนทรอบโรงงาน เขอนกนคลน ทาเรอ ฯลฯ จะมบานไหนบางทตองอพยพออกจากพนท และชวตหลงอพยพจะเปนอยางไร

กองทนพฒนาชมชนในพนทรศม 5 กโลเมตรรอบโรงไฟฟา หากคดในอตราเดยวกบโรงไฟฟาถานหน ขนาด 1,000 เมกกะวตต ทมเงนเขาประมาณ 140-150 ลานบาทตอป จะท�าใหชมชนเปลยนแปลงอยางไร

จะเกดอะไรขนจากการเปลยนแปลงดานสงคม สงแวดลอม สขภาพ จากอณหภมของน�าทะเล และสภาพภมอากาศ ทอาจจะเปลยนไปจากโครงการหรอกจกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรง ทงทางดานสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต และสขภาพ เชน ความตองการน�าปรมาณมหาศาลในโรงไฟฟานวเคลยรจะสงผลกระทบตอการไหลเวยนของน�าทะเล และสงมชวตตางๆ ในทองทะเลหรอไม

และจะเชอถอขอมลททางการใหมาวา การเดนเครองตามปกตของโรงไฟฟานวเคลยรจะไมมการปลอยกมมนตรงสออกสสงแวดลอมเกนมาตรฐานทควบคมโดย IAEA ไมเปนอนตราย ไมมผลกระทบตอชมชนและสงแวดลอม รวมถงประมง พชไร และผลผลตทางการเกษตร โดยเฉพาะประสบการณทผานมาบงชไดวา พวกเขาไดรบขอมลขาวสารแตขอดของโรงไฟฟานวเคลยรโดยไมมขอมลเรองผล กระทบดานอนๆ ทอาจจะเกดขนไดจากโรงไฟฟาฯ

… และยงมค�าถามอกมากมาย

As many countries around the world review safety measures at their nuclear power plants after explosions at Japan’s Fukushima Daiichi, Thai communities living in places eyed as sites for a nuclear power plant focus keenly on the risks.

Having followed the news with grave concern, the biggest question for people living in Khanthuli and Pak-nam Lamae is: what will happen to their homes if a nuclear power plant is built in their communities?

The coastal area of 625-2,500 rai will be used for the construction of the plant as well as companion facili-ties, among them breakwaters and docks. How many families will have to move? What will happen after they move?

How will their lives change if a community develop-ment fund is set up for the area within a five-kilometer radius around the plant – supposing the cash injection is similar to the 140-150 million baht per year proposed for communities near a 1,000 megawatt coal power plant.

What will be the social, environmental, and health impacts on the communities as a result of higher sea-water temperatures and changes in climatic conditions? The proposed nuclear plant and related activities may threaten seriously their communities in terms of the environment, natural resources and health. For instance, will the tremendous demand for water to supply the plant affect natural seawater circulation and creatures living in the ocean?

บรเวณปากน�าละแม อ.ละแม จ.ชมพร พนทททองทะเลยงมความอดมสมบรณ เปนแหลงหากนของชมชนชาวประมง รวมถงวถชวตของชาวชมพรทพงพงทรพยากรจากทองทะเลเปนหลกThe estuary of Lamae in Lamae district of Chumphon province feed many fisher communities along its coast with abundant marine resources to help sustain a way of life that is dependent on them.

ความเปนธรรมและยงยนคอคำาเพรยกหาจากชมชน

What Communities Ask for

Justice and Sustainability

VA.indd 37 1/27/12 11:32 AM


แตค�าถามส�าคญทสดททกคนเปนหวงในเวลาน คอ ในกรณทเกดอบตเหตเชนในญปน จะมการจดการอยางไร ประชาชนในพนทจะเปนอยางไรบาง

ตวแทนชาวบานในพนทบรเวณปากน�าละแม อ.ละแม จ.ชมพร และชาวบานในพนทต�าบลคนธล อ.ทาชนะ จ.สราษฏรธาน สองพนททหางกนไมถง 10 กโลเมตร บอกเลาดวยความกงวลตอการคาดการณความเปลยนแปลงทอาจจะเกดขนกบเกษตรกร ชาวประมง และพนทชายทะเลทมศกยภาพสงในธรกจการทองเทยว

Besides, can they believe in the authorities’ sugges-tion that under normal circumstances, the operation of a nuclear power plant will not release into the environ-ment radioactive materials that exceed the amount per-mitted by the IAEA, and hence will pose no danger to the community, the environment, fishery, or agriculture? These communities seem to have been given only posi-tive information about the proposed nuclear power plant but provided no data on other effects that such an instal-lation may bring.

…And there are many more questions.But topmost in everyone’s minds are these: in the

event of an accident similar to that in Japan, how will the authorities in Thailand manage, and what will happen to local communities?

Individuals representing communities living less than 10 kilometers apart – Paknam Lamae, Lamae District, Chumporn Province, and Khanthuli, Tha Chana District, Surat Thani Province – voiced concern for the changes they expect the proposed plant to bring to agriculture, fishery, and a potentially strong coastal tourism business.

Samnao Kotchadej, a fisherman from Mu 1, Tam-

bon Lamae, and Sa-Ard Dullang, villager from Mu 11, Khanthuli, discussed their common plight. Over ten vil-lages are located in the coastal area surveyed and identi-fied as potential sites for plant construction. Fishermen live in these villages without land title deeds. They have lived by fishing and raised their families for generations and have no land they can call their own to make a new start. If they have to relocate, they will receive no com-pensation, and become jobless. If a plant is built, these coastal fishermen will be most affected environmentally.

“In a day, a fisherman with a small boat can earn 400-500 baht while others operating larger boats make over 1,000 baht. In Lamae, there are 240 boats in six villages. We have no land title deeds but we make a liv-ing because the sea from Lamae to Surat Bay is teem-ing with marine life. If a power plant is built, everything will change. You can’t move the sea somewhere else so its abundance is maintained,” said Samnao.

Sa-Ard’s concern is similar. He has seen how the lives of fishermen around the Khanom estuary in Nakhon Si Thammarat Province have changed after a natural gas plant was built there.

ส�าเนาว คชเดช ประมงพนบาน หมท 1 ต.ละแม และ สะอาด ดลหลง ชาวบาน หมท 11 ต.คนธล กลาวถงปญหาทสองพนทมรวมกน คอ พนทชายทะเลทถกเจาะส�ารวจและคาดวาจะมการสราง โรงไฟฟาฯ สวนใหญเปนทอยอาศยของชาวประมงพนบานนบสบหมบาน ซงชาวประมงเหลานอาศยอยบนทดนไมมเอกสารสทธ ไมมทดนท�ากนของตนเอง มเพยงอาชพประมงเพยงอยางเดยวทเลยงครอบครวมาเนนนาน หากพวกเขาตองอพยพออกจากพนท หมายถงจะไมไดรบคาชดเชยใดๆ ไมมอาชพ หรอถามโรงไฟฟาฯ เกดขน พวกเขาทเปนชาวประมงหากนใกลชายฝงกจะเปนผไดรบผลกระทบในประเดนสงแวดลอมเปนกลมแรก

“ประมงเรอเลกมรายได 4-5 รอยบาทตอวน เรอใหญ 1,000 กวาบาทขนไปตอวน เรอประมงในละแมมกวา 240 ล�า 6 หมบานไมมทดนเปนของตนเอง แตเราอยไดเพราะอาวทงอาวจากละแมไปถงอาวสราษฎรฯ เปนทะเลทอดมสมบรณหมดทงอาว ถามโรงไฟฟาอะไรกจะเปลยนไปหมด แลวจะเอาทะเลไปไวทไหนใหมความอดมสมบรณเหมอนเดม” ส�าเนาว กลาว

ชาวบานใชเวลายามวางหาหอยลอยบนหาดคนธล ซงเชอมตอ 3 ต�าบลใน อ.ทาชนะ จ.สราษฎรธาน ทะเลแถบนมปาชายเลนสมบรณกวา 50 ไร และเปนแหลงท�ามาหากนของชาวประมงหลายรอยครอบครว มเรอประมงพนบานรวมแลวกวา 300 ล�า Villagers spend free time looking for undulated surf clams (Paphia undulate) on Khanthuli Beach which connects three tambons or subdistricts in Thachana district of Surat Thani province and includes a 50-rai fertile mangrove forest. The sea here is a major fishing area for hundreds of families with over 300 boats.

ส�าเนาว คชเดช (ซาย) ออกทาทางระหวางการสมภาษณ โดยมเพอนชาวประมงอยขางๆ Samnao Kotchadej (left) gestures during an interview as a fellow fisherman looks on.

VA.indd 38 1/27/12 11:32 AM


เชนเดยวกบความกงวลของ สะอาด ทไดไปเหนชวตทเปลยนไปของชาวประมงแถบปากแมน�าขนอม จ.นครศรธรรมราช หลงจากม โรงไฟฟาขนอมทใชกาซธรรมชาตเปนเชอเพลงเกดขนในพนท

“ถาอณหภมของน�าทปลอยออกมาจากโรงไฟฟาท�าใหอณหภมน�าทะเลเพมขน 1-2 องศา ปะการงกฟอกขาวแลว ปลาทตายหมด ชาวไทยกจะไมมปลาทกน เพราะอาวแถวนเปนทวางไขของปลาท ชาวประมงกหากนรมฝง 3-5 กโลไมได สตวน�าไมอยแลว ตองออกไปไกลเปน 10 กโล เหมอนทเหนทโรงไฟฟาขนอม ชาวประมงเรอเลกไมไดหากนใกลบาน คาใชจายกสงขนจนแทบไมคมกบปลาทจบได” สะอาด กลาว

“If the temperature of water released from the power plant raises the seawater temperature by only 1-2 degrees, coral bleaching will occur and mackerels will die. Thai people will not have mackerels to eat because this fish cen-tral to the Thai diet lays its eggs in this area. With marine life gone, fishermen will not be able to catch fish at 3-5 kilometers from the shore. They will have to go much farther out as fishermen in Khanom now do. Small-scale fishermen will not be able to catch anything close to home. Travelling farther will raise costs to an extent that may make their daily catch not worthwhile,” Sa-Ard said.

At a community pier in Bangchak, Tambon Chum-kho, Pathiu district, Chumphon Province, Chamnan Kongsaeng is taking out his boat to patrol the giant clam conservation area local fishermen initiated and now run.

Chamnan said marine resources along the coast of Thailand (about 1,643 kilometers) have been used in many different ways for a long time. The ocean has also been used as a sink for garbage dumped from all sorts of waterways. It also has weathered natural disasters such as storms, tsunamis and the effects of global warming, including rising sea temperatures and coral bleaching.

ททาเรอชมชนประมงบานบางจาก ต.ชมโค อ.ปะทว จ.ชมพร ช�านาญ คงแสง ก�าลงออกเรอลาดตระเวนในทองอาวทมเขตอนรกษหอยมอเสอซงรเรมและด�าเนนงานโดยชาวประมงในพนท

ช�านาญ เลาวา พนทชายฝงในประเทศไทย (รวมประมาณ 1,643 กโลเมตร) มการใชประโยชนจากทรพยากรทางทะเลในดานตางๆ มาอยางยาวนาน ทะเลเปนทรบมลพษจากน�าทกสายทไหลลงมาจากแผนดน รวมถงผลกระทบทางธรรมชาต เชน พาย สนาม และสถานการณโลกรอนทท�าใหน�าทะเลมอณหภมสงขนจนปะการงฟอกขาว

ในสายตาของช�านาญและชาวทะเลทมตรงกน คอ 30 ปทผานมาแมทะเลจะเปลยนแปลงไปมาก แตผลกระทบทเกดขนตามกาลเวลาเหลานนกยงไมรนแรงเทากบผลกระทบตอฐานอาหาร ฐานชวต ดงเชนทเกดขนจากการระเบดของโรงไฟฟานวเคลยรในญปน ทท�าใหเกดการปนเปอนสารกมมนตรงสในหวงโซอาหาร หรอแมแตการ

สะอาด ดลหลง (นงกลาง เสอสเขยว) และกลมชาวบานในพนทคนธล ก�าลงพดคยถงอนาคตหากมการสรางโรงไฟฟานวเคลยรขนในพนท Sa-Ard Dullang (center in green shirt) and a group of concerned villagers in Khanthuli sub-district are discussing the future of their communities in the face of a nuclear power plant construction plan.

ช�านาญ คงแสง (ขวา) ขณะน�าเรอตรวจตราแหลงอนรกษหอยมอเสอในทะเลชมพรท อ.ปะทวChamnan Kongsaeng (right) is steering his boat during a routine inspection of the giant clam conservation area in the sea off Pathiu district of Chumphon province.

For Chamnan and other local residents, the ocean may have undergone overwhelming changes but the scale of the effects is incomparable to what happened from radioactive contamination to the food chain as seen after the explosion of the nuclear power plant in Japan. How-ever, even in the normal operation of the proposed power plant, there is no guarantee that radioactive materials will not leak into the ocean and the surrounding environment.

Public anxiety over the possible perils of a nuclear power plant has taken center stage for the first time in their lives.

Local people encountered say the authorities have visited them in the past two years to promote a posi-tive image of the plan with various giveaways to com-munities, schools and temples. They also have taken vil-lage leaders to Mae Moh Power Plant and other power plants in the country, without adequately revealing the real effects of such installations. They also spent money on an advertising campaign to convince the communi-ties that the power plant would bring prosperity to the area. Notably, these community relations programs have resulted in conflicts among the villagers.

ความเปนธรรมและยงยน: คอค�าเพรยกหาจากชมชน Justice and Sustainability: What Communities Ask for

VA.indd 39 1/27/12 11:32 AM


ด�าเนนการตามปกตของโรงไฟฟานวเคลยร กไมมหลกประกนอะไรทจะท�าใหพวกเขาเชอมนไดวา กมมนตรงสจะไมแพรกระจายออกมาปนเปอนในทะเลหรอสงแวดลอม

ความตนตวเรองอนตรายทอาจจะเกดขนจากโรงไฟฟานวเคลยรโดยตรงกลายเปนประเดนใหญทถกกลาวถงเปนครงแรกในพนท

พวกเขาเลาวา ตลอด 2 ปทผานมา มแตเจาหนาทมาเยยมเยยนพนทเพอสรางภาพลกษณดวยกจกรรมการสงเคราะหเปนหลก เชน การแจกขาวของ มอบเงนใหโรงเรยนหรอวด พาผน�าชาวบานไปดงานทโรงไฟฟาแมเมาะและโรงไฟฟาแหงอนในประเทศ โดยไมใหขอเทจจรงเรองผลกระทบทเพยงพอ การใชงบในการโฆษณาเพอชกจงใหชมชนคลอยตามในท�านองวาโรงไฟฟาจะน�าความเจรญมาสพนท ซงการเคลอนไหวดานมวลชนสมพนธในลกษณะนท�าใหชมชนแบงเปนฝกฝายจนเกดความแตกแยก

นอกจากนน ยงมการกวานซอทดนนบพนไรและการบกรกปาชายเลน ทเกดขนหลงกระแสขาววาจะมการสรางโรงไฟฟาในพนท

ทางดาน ชลดรงค ทองสง รองผอ�านวยการฝายวชาการและวจย มหาวทยาลยแมโจ – ชมพร ซงตงอยใกลปากน�าละแม กลาววารฐบาลเผยแพรขอมลขาวสารเรองโรงไฟฟานวเคลยรเพยงดานบวกดานเดยว ท�าใหคนไทยขาดขอมลทเพยงพอในการตดสนใจตอการพฒนาทจะเกดขนในพนทซงเปนสทธตามรฐธรรมนญ

เขากลาววาการกอสรางโรงไฟฟาไมวาประเภทใดกตามใกลสถานศกษา ใกลชมชน ไมใชเรองทถกตอง และไมวาจะเปนการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร หรอโรงงานอตสาหกรรมกตามกจะม

ผลกระทบตอระบบนเวศในพนทอยางแนนอน

“การกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรจะเปดพนทขนาดใหญในการกอสราง หน าดนจะถกกด เซาะลงไปในป า ชายเลนและแนวปะการงยาวกวา 10 กโลเมตรทปากแมน�าและหนาอาว ซงเปนแหลงหากนของชาวประมง การดงน�าทะเลปอนเขาโรงงานในปรมาณมากจะดดสตวน�าวยออนเขาไปดวย และสารเคมทจะออกมาจากกจกรรมใน

โรงงานอาจท�าใหความอดมสมบรณของทรพยากรทางทะเลลดลง” ชลดรงค พด

“แมอณหภมน�าจะเพมขน 1- 2 องศา กจะมผลกระทบตอระบบนเวศแนนอน ยงถาจะมการสรางโรงไฟฟาเพมขนในภาคใต ตามแผน พดพ 2010 (แผนพฒนาก�าลงผลตไฟฟาประเทศไทย พ.ศ. 2553-2573) ผลกระทบตอทรพยากรทางทะเลในภาคใตจะรนแรงมาก”

อยางไรกตามความวตกเรองผลกระทบตอทรพยากรทางทะเลซงเปนความมงคงทางอาหารของประเทศ เปนเพยงสวนหนงในภาพใหญของทรพยากร และเศรษฐกจในพนทเทานน โดยจะเหนไดจากรายงานของธนาคารแหงประเทศไทยทระบวาผลตภณฑมวลรวมของภาคใต (GRP: Gross Regional Product) ป 2552 มมลคาเทากบ 362,428 ลานบาท หรอรอยละ 8.5 ของผลตภณฑมวลรวมทงประเทศ

In addition, investors are buying up vast tracts of land. Encroachment of mangrove forests has been wide-spread since news was reported of the pending construc-tion of a power plant in the area.

Chondarong Thongsong, deputy director of research and academic affairs, Maejo University at Chumphon, which is located near Paknam Lamae, believes that the government promotes only positive information about nuclear power plants, so Thai people lack sufficient information with which to exercise their constitutional right in the decision-making processes related to development projects in their localities.

It is wrong, said Chondarong, to build power plants of any kind near schools and communities. Both nuclear power plants and industrial activities inevitably destroy the ecosystem.

“The construction of a nuclear power plant will involve clearing a large plot of land. Top soil as well as mangrove forests and coral reefs stretching over ten kilo-meters at the mouth of the river and in the bay will be eroded, affecting the livelihoods of local fishermen. Sea-water pumped into the plant will take with it young marine organisms, and the chemicals released into the ocean may squeeze the abundance of marine life,” he said.

“The effect on the ecosystem is inevitable even with only 1-2 degree increase in seawater temperature. Installing nuclear power plants (as called for under the 2010 Power Development Plan) in the south of Thailand will result in severe damage to marine resources in the southern region.”

Nevertheless, concerns over impacts on marine

ecology, a main component of Thailand’s food prosper-ity, are only part of the natural resource and economic profile of this area. According to the Bank of Thailand, the southern region’s Gross Regional Product (GRP) in 2009 was worth 362,428 million baht or 8.5% of the Gross Domestic Product. Although the main products in this region are rubber and oil palm, fishery accounts for 29.9% of its GRP.

Vivek Amatavet, coordinator of the Rak Lamae Network, says the coastal area linking Chumphon and Surat Thani is 412 kilometers long with 42 districts situ-ated on the coast.

“Southerners are quite alarmed by the possibility of a power plant being installed in this area. We are content with the way we live. Chumphon’s 200,000 rai of coastal area is priceless with its coral reef, sea grass and many tourist attractions. We have rubber and palm oil generat-ing 1,700 million baht in annual income. Wouldn’t you want to protect this way of life?” he said.

“To whom should we make sacrifices? Electricity generation is a monopoly. The authorities are not telling the truth about FT (fuel tariff charge). The PDP fore-casts (of power use) were never accurate. We don’t trust the monitoring system. Today, Chumphon can produce surplus electricity for our own consumption. The entire southern region needs 1,880 megawatts, so for whom is the nuclear power plant, us or the investors?”

Chantachote Pusilp, recognized by Khanthuli vil-lagers as a local scholar, points to the adverse impacts on agriculture. He said vapor emissions from the power

ชลดรงค ทองสง

Chondarong Thongsong

VA.indd 40 1/27/12 11:32 AM


(GDP: Gross Domestic Product) โดยโครงสรางการผลตของภาคใตพงพายางพาราและปาลมน�ามนเปนหลก สวนมลคาจากการผลตประมงมสดสวนรอยละ 29.9 ของ GRP

วเวก อมตเวทย ผประสานงานเครอขายรกษละแม กลาววาแนวชายฝงทะเลของจงหวดชมพรถงสราษฎรธาน ทมชายฝงทะเลเชอมตอกนประมาณ

412 กโลเมตร มต�าบลทตดทะเลรวม 42 ต�าบล “คนใตตนตวเรองโรงไฟฟาทจะเขามาในพนท เพราะเราพอใจ

ในวถทเราเปนอย บนพนท 2 แสนไรตลอดชายฝงทะเลของจงหวดชมพรมคณคาทประเมนไมได มแนวปะการง หญาทะเล แหลงทองเทยว มลคาไมรกพนลาน เรามยางพารา ปาลมน�ามน มรายตอปเฉพาะยางพารา 1,700 ลานบาท วถตรงนมนนาหวงมย

“ใหเราเสยสละเพอใคร การไฟฟาเปนระบบผกขาด การไฟฟาปกปดความจรงเรองเอฟท พดพไมเปนจรงตามทคาดการณ เราไมเชอในระบบตรวจสอบ ทกวนนชมพรเราผลตไฟฟาไดเองเหลอใชทงจงหวด ภาคใตทงภาคมความตองการไฟฟาสงสด 1,880 MW แลวโรงไฟฟานวเคลยรสรางใหใคร ใหเราหรอใหทน”

ดาน จนทโชต ภศลป ผไดรบการยกยองเปนครภมปญญาแหงต�าบลคนธล กลาวถงผลกระทบทจะมตอผลผลตทางการเกษตรวา อณหภมทเพมขนจากไอน�าจากโรงไฟฟาจะท�าใหความชนสมพทธ

plant would raise temperatures and change the level of air humidity, and possibly render infertile fruit trees, such as rambutan, durian and palm, which are sensitive to temperature changes, during regular seasons. Rub-ber trees, which are deciduous, will be weakened. These effects do not include radioactive contamination in agri-cultural produce, which could hurt domestic and interna-tional consumer confidence in Thai produce in general.

“Today, those who welcome the nuclear power plant project have received false information. Project staff have taken them to the Bang Kruay plant and told them that it was a nuclear plant right in Bangkok.

“I once spoke to a group of surveyors who said the plant would require an area of 3,000 rai. But the history of relocation (as a result of mega-project construction)

ในอากาศเปลยนไป ซงผลไม เชน เงาะ ทเรยน ปาลม ถาอณหภมคงทไมเปนไปตามฤดกาลผลไมจะไมออกดอกออกผล สวนยางพาราทเปนพชผลดใบกจะออนแอลง ยงไมรวมถงอนตรายจากสารกมมนตรงสทอาจจะปนเปอนในผลผลตทางการเกษตร ซงจะท�าใหผ บรโภคขาดความเชอมนจนสงผลกระทบตอตลาดทงในประเทศ และทสงออกนอกประเทศอกดวย

“วนนคนทเหนดวยกบการสรางโรงไฟฟาคอคนทไดขอมลทเปนเทจ (เจาหนาทโครงการ)พาชาวบานไปดโรงไฟฟาบางกรวย บอกวานคอโรงไฟฟานวเคลยร อยในกรงเทพฯ ยงอยได

“ผมเคยถามคนทมาส�ารวจพนท เขาบอกตองใชพนทสรางโรงไฟฟา 3,000 ไร แตบทเรยนในประเทศไทยมาตรการอพยพคนไมเคยสรางความมนใจใหได เชน การสรางเขอนทกเขอน รวมพนทกวา 2 ลานไร ทเปนสญลกษณของการพฒนา แตชมชนตองอพยพมากกวาสองหมนครอบครว ทกวนนสวนใหญยงใชชวตอยางยากล�าบาก เราเหนตวอยางทชดเจนแลว ประเทศไทยยงมอกหลายดานทตองพฒนา โดยไมถงขนาดกบตองมโรงไฟฟานวเคลยร” จนทโชต กลาว

ณ เวลานกระแสคดคานโรงไฟฟานวเคลยรยงหนกหนวงขน โดยเฉพาะแรงคดคานจากชาวบานใน 14 พนททมการส�ารวจ และ 5 พนททผานการคดเลอกเปนพนทเปาหมาย

วเวก อมตเวทย Vivek Amatavet

in Thailand could not instill much confidence. The con-struction of dams, altogether covering over two million rai, as the national symbol of development, has rooted out more than 20,000 families. Even now most of them still live in hardships. We have seen many clear exam-ples. Thailand needs development in many other aspects without going so far as to build nuclear power plants,” Chantachote said.

Today, opposition to nuclear power plants has grown even more intense, especially from people living in the 14 areas surveyed and the five locations that have been selected as potential project sites.

These people have raised questions about injustices in the distribution of resources. They pointed in par-ticular to the differences in electricity demands. While

จนทโชต ภศลป Chantachote Pusilp

ความเปนธรรมและยงยน: คอค�าเพรยกหาจากชมชน Justice and Sustainability: What Communities Ask for

ปาลมน�ามน ยางพารา อวนป หมกสาย เลยงหอยแมลงภ ตกหมกหอม ตกปลา งมหอยลาย อาชพทสรางรายไดใหกบชาวประมงชายฝง และชาวบานในต�าบลคนธลOil palm, rubber, crabs, squids, undulated surf clams, fish – all these have given the people of Khanthuli a consistent and stable income.

VA.indd 41 1/27/12 11:32 AM


หลกการพนฐานของเครองปฏกรณนวเคลยรมงายๆ คอความรอนจากปฏกรยานวเคลยรฟชชน (Fission Reaction) ถกน�าไปใชท�าใหเกดความดนไอน�าเพอขบเคลอนเครองก�าเนดไฟฟา

แตเทคโนโลยทน�ำมำใชตำมหลกกำรนใหมประสทธภำพและปลอดภยกลบมควำมซบซอนสงยง เพรำะปฏกรยำฟชชน เมอเกดขนแลวจะเปนปฏกรยำลกโซ (Chain Reaction) ทขยำยตวตอไปอยำงทวคณจนกวำจะหมดเชอเพลง ซงเครองปฏกรณนวเคลยรจะตองสำมำรถควบคมปฏกรยำฟชชนใหมควำมคงทในระดบทถกตองและตองปรบระดบหรอท�ำใหหยดไดเมอจ�ำเปน ในขณะเดยวกน จะตองมกำรควบคมอณหภมและควำมดนของน�ำอยำงระมดระวง จ�ำเปนตองมระบบระบำยควำมรอนทซบซอนและซ�ำซอนเพอปองกนควำมเปนไปไดทเชอเพลงนวเคลยรจะเพมระดบควำมรอนแรงมำกไปและเรมหลอมละลำย

The basic principle behind a nuclear reactor is simple: the heat produced by a controlled nuclear fission chain reaction is used to create steam pressure that drives a power-generating turbine.

But the technology required to implement this principle effi-ciently and safely is enormously complex. The chain reaction, once achieved, will be sustained until the fuel is exhausted, and the fission reaction must be maintained at the correct rate and quickly adjusted or stopped when necessary. Water temperature and pressure must be carefully controlled. Elaborate, redundant cooling systems are needed to guard against the possibility that the nuclear fuel will overheat and start to melt.

Different reactor designs approach these requirements in differ-ent ways, each with its advantages and disadvantages.

สรระของโรงไฟฟานวเคลยร

The Anatomy of a Nuclear Power Plant

พวกเขายงคงตงค�าถามเกยวกบความไมเปนธรรมในการจดสรรทรพยากร โดยเฉพาะเมอพจารณาความตองการใชไฟฟา ภาคครวเรอนใชไฟฟารวมกนทงประเทศเพยง 20% ภาคอตสาหกรรมขนาดใหญและขนาดกลาง 63% ธรกจขนาดเลกและอนๆ อก 17% ซงหากรฐตองการความยงยนของพลงงานยงมทางเลอกอกมาก เชน การสงเสรมพลงงานทางเลอก โดยใหชมชนหรอเอกชนขนาดเลกสามารถด�าเนนการผลตกระแสไฟฟาเองได ทงเพอใชเองและจ�าหนายใหกบรฐ

สวนการสรางโรงไฟฟานวเคลยรนน พวกเขาเชอวาเปนความไมคมคาทไมสามารถยอมรบได และสวนทางกบการด�ารงชวตของคนไทยในเมองเกษตรกรรม และจะเปนการพฒนาทสรางผลกระทบเปนหวงโซอยางหนกและตอเนอง

ดวยเหตดงน พวกเขาจงไมยอมเสยงตออนาคต โดยปฏเสธและคดคานไมเพยงโรงไฟฟานวเคลยรเทานน แตรวมถงโครงการการพฒนาทกประเภททจะเกดขน ซงเขาเชอวาจะท�าลายความยงยนของวถชวตทเรยบงายและรายไดทมนคง ทงยงท�าลายสทธชมชนและฐานทรพยากรทอดมสมบรณ ซงควรจะสงตอใหลกหลาน และเปนคลงอาหารของประเทศไทย ไมใชเพยงเพอกลมคนเพยงหยบมอเดยว n

households across the country consume only 20%, industries guzzle 63% and small businesses 17%. If the State wants to secure energy sustainability, there are many other options. For example, the State could pro-mote alternative energy by allowing communities and small businesses to generate electricity for their own use and for sale to the State.

They say the risks from nuclear power plants are unacceptable and contrary to the way of life in an agricultural society like Thailand. They believe that it is a form of development that will lead to a chain of adverse effects that would grow ever more severe and sustained.

It is for these reasons that the local villagers have refused to risk their future by rejecting and opposing not only nuclear power plants but all development plans they believe present a threat to their simple, secure and sustainable way of life, their community rights and abundant natural resources. These resources should stand as a “food store” for the country and, together with the way of life, should be handed down to future generations, not to be served to only a select few. n

VA.indd 42 1/27/12 11:32 AM


Most of the plants in operation are “light water” reactors, meaning they use normal water in the core of the reactor. Another technology in use is “heavy water” and some other reactors, much less common, use gas.

The Different Types of Nuclear ReactorsThere are three most common types of nuclear reactors currently

in operation throughout the world.1. Pressurized Water Reactors (PWR’s) are by far the most com-

mon type of nuclear reactors deployed to date. Ordinary water is used as both neutron moderators and coolant. The water used as moderator and primary coolant is separate to the water used to generate steam and to drive a turbine.

In order to efficiently convert the heat produced by the nuclear reaction into electricity, the water that moderates the neutron and cools the fuel elements is contained at pressures many times greater than atmospheric pressure to keep it from turning into steam. This heat is later transferred to the water in another system, generating steam to drive the turbine.

2. Boiling Water Reactors (BWRs) are second most commonly deployed reactors. Ordinary light water is used as both a moderator and coolant, like the PWR. However unlike the PWR, in a BWR there is no sep-arate secondary steam cycle. The water from the reactor is converted into steam and used to directly drive the generator turbine.

3. Heavy Water Reactors use water enriched with the deuterium isotope of hydrogen as the moderator and coolant. This type of water is called “heavy water” and is an excellent moderator, which helps in the reaction to break up nucleus and enables the use of natural, unenriched uranium as fuel.

The design of this type of reactors was developed in Canada and is known by its name the CANDU (Canada Deuterium Uranium) reactor.

Water

Nuclear power plants are usually built next to lakes, rivers, and oceans, not for the scenic views that such locales provide, but because nuclear power plants consume vast amounts of water during normal operation to absorb the waste heat left over after making electricity and also to cool the equipment and buildings used in generating that

เครองปฏกรณนวเคลยรถกออกแบบเพอจดกำรกบปจจยทจ�ำเปนตำงๆ นในหลำยๆ ลกษณะดวยกนแตละแบบกจะมขอเดนขอดอยทตำงกนออกไป

เครองปฏกรณสวนใหญทใชกนในโลกนนเปนแบบ “น�ำมวลเบำ” (light water) คอใชน�ำธรรมดำภำยในเตำปฏกรณ มบำงชนดใช “น�ำมวลหนก” (heavy water) และบำงชนดกใชสำรอยำงอน เชน กำซ แตกมอยนอยมำก

เทคโนโลยเครองปฏกรณนวเคลยรเทคโนโลยเครองปฏกรณนวเคลยรทใชกนแพรหลำยในโลกม 3 ชนดหลกๆ

ดวยกนดงน1. เครองปฏกรณนวเคลยรแบบน�าอดความดน (Pressurized Water

Reactors) เปนเครองปฏกรณนวเคลยรทใชกนแพรหลำยทสด ถกออกแบบใหใชน�ำเปนตวหนวงควำมเรวนวตรอนและตวหลอเยน ซงแยกตำงหำกจำกน�ำในอกระบบหนงทใชผลตไอน�ำไปหมนกงหนของเครองก�ำเนดไฟฟำ

น�ำทใชเปนตวหนวงนวตรอนและหลอเยนนนจะอยภำยใตควำมดนสงในแกนเครองปฏกรณนวเคลยร ซงท�ำใหมอณหภมสงขนโดยไมเปลยนสถำนะเปนไอน�ำ เพอท�ำใหกำรแปลงควำมรอนเปนไฟฟำมประสทธภำพสงขน แลวถำยโอนควำมรอนไปใหน�ำอกระบบหนงกลำยเปนไอไปหมนกงหนเพอผลตกระแสไฟฟำ

2. เครองปฏกรณนวเคลยรแบบน�าเดอด (Boiling Water Reactors) เปนเครองปฏกรณนวเคลยรทใชแพรหลำยเปนล�ำดบสอง ถกออกแบบใหใชน�ำเปนทงตวหลอเยนและตวหนวงควำมเรวนวตรอน โดยออกแบบกำรท�ำงำนใหน�ำเดอดอยภำยใน

electricity. In event of an accident, nuclear power plants need water to remove the decay heat produced by the reactor core and also to cool the equipment and buildings used to provide the core’s heat removal.

Two modes of cooling are used to remove the waste heat from electrical generation: once-through cooling and closed-cycle cooling.

In the once-through cooling system, water from the nearby lake, river or ocean flows through thousands of metal tubes inside the con-denser. Steam flowing through the condenser outside the tubes gets cooled down and converted back into water. The condensed water is re-used by the plant to make more steam. The water exits the condenser tubes warmed up to 16.7ºC (30ºF) higher than the temperature of that water body from where it came.

In the closed-cycle cooling system, cooling works in the same fashion as the once-through cooling system, except instead of water exiting the condenser tubes flowing to the original water body, it flows to a cooling tower. Air moving upward past the water spraying downward inside the cooling tower cools the water. The water collected in the cool-ing tower basin is pumped back to the condenser for re-use.

An open cone-shaped cooling tower often indicates a nuclear power plant employing this type of cooling system. While it is a closed system, a certain volume of water is lost as water vapor that is carried away by the air leaving the cooling tower. Water from the nearby lake, river, or ocean is needed to make-up for the loss.

As mentioned, nuclear power plants need huge volumes of water for cooling. It has been estimated that for a typical 1,000 megawatt (MW) nuclear power reactor, if the differential temperature passing through the condenser is 16.7 ºC, it will need approximately 1,803,750 liters (476,500 gallons) of water per minute. If the temperature rise is limited to 11ºC (20ºF), the cooling water need rises to 2,705,600 liters (714,750 gallons) per minute.

The differential temperature of water discharged into natural water sources is specified in the rules and laws governing the operation of nuclear power plants, which may be different according to the condition of individual water body. This is to prevent excessive damage to the ecosystem and fauna and flora of the water source.

Nuclear power plants need more water than other types of power plants. Without good management, the abundance of water source could be put in danger as large numbers of young aquatic beings are pumped into the condenser together with the cooling water.

แกนเครองปฏกรณนวเคลยร และใชไอน�ำทเกดขนไปขบกงหนไอน�ำของเครองก�ำเนดไฟฟำโดยตรงเพอผลตเปนกระแสไฟฟำ

3. เครองปฏกรณนวเคลยรแบบน�ามวลหนก (Heavy Water Reactors) เปนเครองปฏกรณนวเคลยรทใชน�ำมวลหนกเปนตวหนวงควำมเรวนวตรอน และเปนตวท�ำใหเยน น�ำมวลหนกเปนตวหนวงควำมเรวนวตรอนทดเยยม จงชวยเพมโอกำสกำรเกดปฏกรยำกำรแบงแยกนวเคลยส ท�ำใหสำมำรถใชยเรเนยมธรรมชำตเปนเชอเพลงไดโดยไมตองเสรมสมรรถนะ

เครองปฏกรณชนดนพฒนำขนโดยประเทศแคนำดำ จงรจกกนในชอ CANDU (Canada Deuterium Uranium Reactor)

น�าโดยปกต โรงไฟฟำนวเคลยรจะกอสรำงอยใกลทะเล แมน�ำ ทะเลสำบ หรอ

แหลงน�ำขนำดใหญอนๆ ทงนไมใชเพรำะทวทศนทสวยงำม แตเปนเพรำะวำ โรงไฟฟำนวเคลยรตองกำรน�ำในปรมำณมหำศำลเพอระบำยควำมรอนทเกดจำกกำรท�ำงำนของเครองปฏกรณนวเคลยรและอปกรณอนๆ ทใชในกำรผลตกระแสไฟฟำ นอกจำกน ในกรณทเกดอบตเหต ยงตองมกำรใชน�ำเพอระบำยควำมรอนทเกดจำกกำรสลำยกมมนตรงสจำกเครองปฏกรณนวเคลยรและอปกรณและอำคำรทใชในกำรระบำยควำมรอนดวย

ระบบระบำยควำมรอนจำกเครองปฏกรณนวเคลยรมอยสองลกษณะดวยกน คอ ระบบไหลผำนตลอด และ ระบบหมนเวยนแบบปด

VA.indd 43 1/27/12 11:32 AM


ในระบบไหลผานตลอด (once-through cooling) น�ำจำกแหลงน�ำภำยนอกไหลผำนทอโลหะเปนพนทอภำยในเครองควบแนน ไอน�ำทไหลผำนเครองควบแนนถกท�ำใหเยนและกลำยเปนน�ำซงจะถกน�ำไปท�ำใหเปนไอน�ำเพอใชผลตไฟฟำอกครง สวนน�ำทใชในกำรหลอเยนหลงจำกออกจำกทอโลหะแลวไหลกลบสแหลงน�ำเดมจะมอณหภมสงมำกขนถง 30 องศำฟำหเรนไฮต (ประมำณ 16.7 องศำเซลเซยส)

สวนระบบหมนเวยนแบบปด (closed-cycle cooling) กำรหลอเยนท�ำงำนในลกษณะเดยวกนกบระบบไหลผำนตลอด เพยงแตเมอน�ำทใชในกำรหลอเยนออกจำกทอโลหะแลว แทนทจะไหลกลบไปสแหลงน�ำเดม จะไหลไปหอหลอเยนและถกฉดเปนละอองลงมำจำกขำงบน ขณะเดยวกน อำกำศเยนภำยในหอจะไหลยอนขนขำงบนท�ำใหน�ำทถกฉดลงมำเยนลง น�ำทตกลงมำในบอเบองลำงของหอจะถกดดกลบไปใชหลอเยนในเครองควบแนนอกครงหนง

ดงนน กำรจะบอกวำโรงไฟฟำนวเคลยรใชระบบหลอเยนแบบใด สำมำรถท�ำไดโดยกำรสงเกตวำโรงไฟฟำนนมหอหลอเยนทมกมลกษณะเปนทรงกรวยสงใหญหรอไม อยำงไรกตำมในกำรท�ำงำนระบบน จะมกำรสญเสยน�ำสวนหนงอำกำศทพดพำละอองน�ำออกไป ซงตองดงน�ำจำกแหลงน�ำภำยนอกมำชดเชย

อยำงทกลำวไว โรงไฟฟำนวเคลยรตองกำรน�ำปรมำณมหำศำลในกำรหลอเยน มกำรประเมนวำ ส�ำหรบโรงไฟฟำขนำด 1,000 เมกกะวตต ถำใหน�ำทผำนกำรหลอเยนมอณหภมเพมขนจำกเดม 16.7°C จะตองใชน�ำถง 1,803,750 ลตรตอนำท แตถำควำมตำงของอณหภมลดลงเหลอ 11°C ปรมำณน�ำทตองใชจะสงถง 2,705,600 ลตรตอนำทเลยทเดยว

ควำมตำงของอณหภมน�ำหลอเยนทถกปลอยกลบสแหลงน�ำในธรรมชำตนนจะถกก�ำหนดในกฎหมำยหรอระเบยบทเกยวกบกำรด�ำเนนงำนของโรงไฟฟำ ซงอำจจะแตกตำงกนไปตำมสภำพของแหลงน�ำ เนองจำกวำน�ำทรอนขนจะมผลกระทบทสรำงควำมเสยหำยตอพนธพชและสตวในสงแวดลอมของแหลงน�ำหรอแมกระทงระบบนเวศของแหลงน�ำเอง

โรงไฟฟำนวเคลยรตองกำรน�ำมำกกวำโรงไฟฟำประเภทอนๆ ทงหมด หำกไมมกำรจดกำรทด สตวน�ำวยออนจ�ำนวนมำกจะถกดดเขำไปพรอมกบน�ำปรมำณมหำศำลทปอนเขำสโรงไฟฟำ และอำจท�ำใหควำมอดมสมบรณของแหลงน�ำลดลง

ถำเงนลงทนเปนเพยงปจจยเดยวในกำรตดสนใจกอสรำงโรงไฟฟำนวเคลยร ทกโรงกคงจะใชระบบหลอเยนแบบไหลผำนตลอดเพอประหยดคำใชจำยในกำรสรำงและบ�ำรงรกษำหอหลอเยน อยำงไรกตำม ถำโรงไฟฟำตงอยในบรเวณทมปรมำณน�ำไมมำกพอหรอมขอจ�ำกดทำงดำนสงแวดลอม หอหลอเยนกกลำยเปนสงจ�ำเปน

และแมวำระบบหมนเวยนแบบปดจะใชน�ำนอยกวำแบบไหลผำนตลอด กใชวำจะเปนปรมำณทนอยนดไม เนองจำกน�ำจ�ำนวนหนงตองสญเสยไปกบละอองน�ำ

If cost were the only factor in the decision, nearly all nuclear power plants would feature once-through cooling systems because pumping vast amounts of water through the condenser is usually the cheapest option. Closed-cycle cooling systems are used when the nearby water source lacks sufficient water volume to allow the large flow rate needed for once-through cooling or when environmental limits on thermal pol-lution dictate that waste heat be rejected to the air and not just to the body of water.

While the closed-cycle system uses less make-up water than the once-through system, the volume of water used is not negligible. That’s because water is needed to compensate for the water vapor leaving the cooling towers with the cooling air flow. Water must also be discharged from closed-cycle cooling systems in order to control the chemistry of the recycled water and to limit the build-up of sediment and other debris in the cooling tower basins. At the Susquehanna nuclear plant in the US’s State of Pennsylvania, its two reactors need about 155 million liters of water to make up for the vapor loss and the discharge to the river to reduce chemicals and sediments accumulating in the cooling system.

In addition to using water as coolant, nuclear power plants also take water from the nearby lakes, rivers, and oceans to cool other equipment, such as the chillers for air conditioning units, lubricating oil coolers for the main turbine, after-coolers for air compressors, and heat exchangers for closed-loop cooling systems. This so-called ser-vice water system never stops operating even when the reactor is shut down for refueling or maintenance. After cooling these components, the heated water is returned to the nearby source.

Site Requirement for Nuclear Power

The American Nuclear Society states in one of its brochures that compared to other energy options, nuclear power plants require far less land area. For a 1000-MW plant, a nuclear power plant requires only 1-4 sq km while a solar park requires 20-50 sq km, a wind farm 50-150 sq km, and biomass 4,000-6,000 sq km.

However, the siting of a nuclear power plant normally take into consideration a wide area that is sparsely populated to prevent mas-sive impact from radiation exposure in case of accident. This neces-sity is clearly demonstrated when the Fukushima Daiichi nuclear plant suffered debilitating damage in March 2011. The Japanese government was forced to declare an area within the 20km radius of the plant an emergency zone and order all inhabitants evacuated. Later there were calls for the government to expand the zone to 30km radius as radiation was discovered in area far away from the damaged plant.

The US Department of Homeland Security says in a report that local and state governments, federal agencies, and the electric utilities have emergency response plans in the event of a nuclear power plant incident. The plans define two “emergency planning zones.” One zone covers an area within a 10-mile radius of the plant, where it is possible that people could be harmed by direct radiation exposure. The second zone covers a broader area, usually up to a 50-mile radius from the plant, where radioactive materials could contaminate water supplies, food crops, and livestock. n

ทถกอำกำศในหอหลอเยนพดพำออกไปจำกระบบ นอกจำกนน น�ำอกจ�ำนวนหนงตองถกทงออกไปเพอควบคมปรมำณสำรเคมในน�ำและเพอลดตะกอนและสงสกปรก อนๆ ในอำงเกบน�ำภำยในตวหอเอง ตวอยำงเชน โรงไฟฟำนวเคลยรซสเควฮำนนำ (Susquehanna) ในรฐเพนนซลเวเนย ในสหรฐอเมรกำ เครองปฏกรณสองตวใชน�ำถง 155 ลำนลตรตอวนเพอทดแทนน�ำทสญเสยไปกบละอองน�ำและลดสำรเคมและตะกอนกบสงสกปรกอนๆ ในระบบ

นอกจำกควำมจ�ำเปนในกำรหลอเยนเครองปฏกรณนวเคลยรแลว ยงตองมกำรใชน�ำในกำรหลอเยนอปกรณอนๆ อกดวย เชน เครองปรบอำกำศ เครองท�ำควำมเยนใหกงหนผลตไฟฟำ เครองควบแนน และเครองแลกเปลยนควำมรอนตำงๆ เปนตน น�ำเหลำนจะมกำรใชตลอดเวลำแมเมอมกำรหยดเครองปฏกรณนวเคลยรเพอกำรบ�ำรงรกษำ และเมอใชแลวกจะถกถำยเทออกสแหลงน�ำขำงนอกดวยอณหภมทสงขนดวย

ขนาดพนทส�าหรบโครงการโรงไฟฟานวเคลยรสมำคมนวเคลยรอเมรกน (American Nuclear Society) ชแจงในเอกสำร

แผนพบไววำ ถำเทยบกบโรงไฟฟำชนดอนแลว โรงไฟฟำนวเคลยรตองกำรพนทนอยทสด ส�ำหรบโรงไฟฟำขนำด 1,000 เมกกะวตต นวเคลยรใชพนทเพยง 1-4 ตำรำงกโลเมตร ในขณะทโรงไฟฟำแสงอำทตยตองใชพนท 20-50 ตร.กม. โรงไฟฟำพลงลม 50-150 ตร.กม. และโรงไฟฟำพลงชวมวล 4,000-6,000 ตร.กม.

อยำงไรกตำม กำรเลอกพนทเพอกอสรำงโรงไฟฟำนวเคลยรนนมกพจำรณำพนททมกำรอย อำศยเบำบำงในบรเวณกวำง เพอปองกนผลกระทบจำกสำรกมมนตรงสในกรณเกดอบตเหตขน หลงเกดอบตเหตโรงไฟฟำฟกชมะ ไดอจ ทญปน เมอเดอนมนำคม พ.ศ. 2554 รฐบำลประกำศใหพนทในรศม 20 กม. รอบโรงไฟฟำเปนเขตวกฤตหำมอยอำศย ตองอพยพรำษฎรออกจำกพนททงหมด ปจจบนมกำรเรยกรองใหรฐบำลประกำศพนทวกฤตเพมเปน 30 กม.ในรศมรอบโรงไฟฟำ ในขณะทมรำยงำนกำรตรวจพบระดบกมมนตรงสในบรเวณทหำงไหลจำกโรงไฟฟำเปนบรเวณกวำงกวำหลำยเทำตวนก

กระทรวงควำมมนคงภำยในของสหรฐอเมรกำไดรำยงำนวำ รฐบำลระดบรฐและทองถน องคกำรบรหำรรฐบำลกลำงและบรษทผลตไฟฟำ ตำงกมกำรเตรยมแผนเพอรบมอกบอบตเหตโรงไฟฟำนวเคลยร โดยแบงพนท “กำรวำงแผนฉกเฉน” เปนสองสวนดวยกน สวนแรกกนบรเวณกวำงเปนรศม 10 ไมล (16 กม.) รอบโรงไฟฟำทประชำชนอำจจะไดรบกมมนตภำพรงสโดยตรง สวนทสองกนบรเวณเปนรศม 50 ไมล (80 กม.) ซงสำรกมมนตรงสสำมำรถปนเปอนแหลงน�ำ พนทเพำะปลกและเลยงสตวได n

VA.indd 44 1/27/12 11:32 AM


การพยากรณความตองการไฟฟา: เหมาะสมหรอเกนจรง?electricity Demand Forecast:On-target or Over-exaggeratedแผนพฒนากำาลงการผลตไฟฟาของประเทศไทย หรอทเรยกกนวาแผนพดพ (PDP: Power Development Plan)เปนแผนแมบทระยะยาว15ปของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย(กฟผ.)ในการจดหากำาลงผลตไฟฟาเพอตอบสนองความตองการใชไฟฟาของประเทศทจะเพมขนในอนาคต

The Power Development Plan (PDP), the country’s 15-year master plan for electricity,was drawn up by the Electricity Generating Authority of Thailand (EGAT) to ensure sufficient electricity to match the nation’s growing demand.

อตสาหกรรมเปนภาคสวนทใชพลงงานมากทสด โดยมสวนแบง 49% ในขณะทครวเรอนใช 21% พาณชย 25% และกจกรรมอนๆ

5% ตามสถตของป 2550Industry is the largest user of

electricity, consuming 49% of power supply compared to 21% by households, 25% by commerce and 5% by other

activities according to the 2007 statistics.

VA.indd 45 1/27/12 11:32 AM


ระบวนการจดท�าแผนพดพมขนตอนส�าคญ 2 ขนตอน คอ การพยากรณความตองการไฟฟา หรอการคาดการณการขยายตวของการใชไฟฟาทจะเพมขนในอนาคต เพอใหทราบวาระบบไฟฟาจ�าเปนตองมก�าลงผลตเพมขนจ�านวนเทาใด และอยในชวงป

ไหนของแผน รวมถงการพจารณาทางเลอกในการจดหาก�าลงผลตไฟฟา เพอเสรมใหระบบมความมนคงสามารถรองรบกบตวเลขการ พยากรณฯ ทไดมา โดยทางเลอกตางๆ ไดแก การกอสรางโรงไฟฟาเพมขน, การเปดประมลใหเอกชนเขามารบสมปทานผลตไฟฟา, การท�าสญญาซอกระแสไฟฟาจากประเทศเพอนบาน เปนตน

ในแผนพดพ 2007 ปรบปรงครงท 2 (พ.ศ. 2551-2564) ไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตร เมอวนท 24 มนาคม 2552 ก�าหนด

ใหมการกอสรางโรงไฟฟาแหงใหม ในชวงป พ.ศ. 2559-2564 ซงม โรงไฟฟานวเคลยรรวมอยดวย 2,000 เมกะวตต (MW)

อยางไรกตาม ผานไปเพยง 1 ป วนท 12 มนาคม พ.ศ. 2553 คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต (กพช.) กไดอนมตแผนพฒนาก�าลงผลตไฟฟา พ.ศ. 2553-2573 (แผนพดพ 2010) และเสนอ ครม.มมตเหนชอบเปนทเรยบรอยเมอวนท 23 มนาคม 2553 ทผานมา โดยหลกเกณฑบางสวนในการจดท�าแผนพดพฉบบใหมน มการปรบเปลยนไปจากแผนฉบบทผานๆ มา กลาวคอ มการการขยายชวงระยะ

The PDP has two principal tasks. It forecasts the growth in electric-ity demand and the timing of peaks during the plan in order to increase production capacity as needed. The PDP also considers options for secur-

ing electricity generating sources that will ensure the system is strong enough to meet the figures forecast. The options include the construction of new power plants, inviting the private sector to bid for conces-sions to generate electricity or procuring electricity from neighboring countries.

The second revision of PDP 2007 (for 2008-2021), approved by the cabinet on March 24, 2009,

calls for new power plants to be built some time dur-ing the years 2016-2021, including nuclear power plants to generate 2,000 MW of electricity.

However, a year later, on March 12, 2010, the National Energy Policy Committee approved yet another plan to secure electricity for 2010-2030 (called PDP 2010). This plan was submitted to the cabinet for approval on March 23, 2010. The differ-ence between this and its predecessor lies in the exten-sion of the time span from 15 to 20 years. In addition, the committee suggested a review of the risks from exploration for natural gas along the western shore-line that might require an increase in the contingency power reserve from 15% to 20%.

In short, the PDP 2010 (for 2010-2030) requires the following:

ปลายเดอนสงหาคม พ.ศ.2554 กลมเครอขายประชาชน 14 จงหวดภาคใต รวมตวกนรมถนนเพชรเกษม ต.ทาขาม อ.ทาแซะ จ.ชมพร ภายใตชอปฏบตการ “เพชรเกษม 41 คนใตขอก�าหนดอนาคตตวเอง” เพอใหรฐบาลทบทวนโครงการเมกะโปรเจกตตางๆ รวมถงโครงการกอสรางโรงไฟฟาถานหน และโรงไฟฟานวเคลยร ในพนทภาคใตA network of civic groups from 14 southern provinces rally on Phet Kasem Highway in Tha Sae district of Chumphon province in September 2011 to demand that the government review mega-projects planned for southern Thailand, including coal-fired and nuclear power plants.

VA.indd 46 1/27/12 11:32 AM


เวลาของแผนจากเดม 15 ป เปน 20 ป นอกจากนในสวนของก�าลงผลตไฟฟาส�ารองทเคยก�าหนดมาตรฐานไวท 15% กใหมการพจารณาสถานการณความเสยงในการจดหากาซธรรมชาตฝงตะวนตก ระดบก�าลงผลตไฟฟาส�ารองทเหมาะสมของประเทศอาจสงกวารอยละ 20

แผนพดพ 2010 (พ.ศ. 2553-2573) ไดก�าหนดใหม 1. โรงไฟฟาพลงความรอนรวม (Combined Cycle) จ�านวน 20

โรง ก�าลงผลตตดตง 15,870 MW 2. โรงไฟฟาถานหน จ�านวน 13 โรง ก�าลงผลตตดตง 10,000 MW 3.โรงไฟฟาขนาดเลก (Small Power Producer: SPP)

ประเภท ระบบผลตพลงงานรวม (Co-Generation) ก�าลงผลตตดตง 6,844 MW

4.โรงไฟฟาพลงงานหมนเวยนขนาดเลกมาก (Very Small Power Producer: VSPP) ทเปนของเอกชนและการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย รวม 5,242 MW

5. การรบซอไฟฟาจากตางประเทศก�าลงผลต 11,669 MW 6. โรงไฟฟานวเคลยร 5 โรง ก�าลงการผลตรวมกนเทากบ 5,000

MW โดยโรงไฟฟานวเคลยรแหงแรกจะเดนเครองในป พ.ศ. 2563การปรบปรงแผนพดพจากฉบบ 2007 เปน 2010 น มประเดนท

ถกตงค�าถามมากทสด คอการพยากรณการใชไฟฟาทเปนหวใจส�าคญของการวางแผนพฒนาก�าลงผลตไฟฟา และน�ามาก�าหนดนโยบายพลงงานของประเทศ ทหลายฝายมองวาสงเกนจรง เปนตนเหตใหตองจดหาก�าลงผลตไฟฟาเขาส ระบบเพมขนอยางมากเกนความจ�าเปน โดยการพยากรณการใชไฟฟาทอาศยตวเลขอตราการเตบโตทางเศรษฐกจทคาดวาจะขยายตวในอตราสงตอเนองกนไปเปนเวลา 20 ป ซงความตองการใชพลงงานไฟฟายอมขยายตวตามอตราการเตบโตทางเศรษฐกจดงกลาว

ในการขยายระยะเวลาของแผนฯ ออกไปเปน 20 ปนน ชวงปทายๆ ของแผนฯ มการบรรจโครงการโรงไฟฟาถานหน และนวเคลยรเขามาเปนจ�านวนมาก โดยโรงไฟฟานวเคลยรถกระบไวทงสนถง 5 โรง จากแผนฯ เดม (พดพ 2007) ทก�าหนดไวเพยง 2 โรงเทานน

สวนคาพยากรณความตองการไฟฟาสงสดในป พ.ศ. 2573 ซงเปนปสดทายของแผนฯ ก�าหนดไวท 52,890 MW เทากบเพมขนถง 30,845 MW ในระยะเวลา 20 ป (จาก 22,045 MW ในป พ.ศ. 2552) เมอเปรยบเทยบกบสถตความตองการไฟฟาสงสดในอดตทผานมา กจะพบวาคาพยากรณดงกลาวมแนวโนมสงกวาคาเฉลยของความตองการไฟฟาสงสดทเกดขนจรงในอดตอยมาก

ยกตวอยางเชน ชวงป พ.ศ. 2535-2549 ความตองการใชไฟฟาสงสดเพมขนเฉลยปละ 568 MW/ป แต กฟผ. กลบคาดการณความตองการใชไฟฟาสงสดส�าหรบชวงป พ.ศ. 2550-2564 เฉลยสงถงปละ 1,942 MW โดยองกบตวเลขผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product: GDP) ซงมแนวโนมเพมขนตอเนองทกป

แผนพดพ 2007 ทผานการอนมตโดย ครม. เมอป 2550 ระบความตองการก�าลงไฟฟาสงสดในป พ.ศ. 2551 ท 23,957 MW ซงเพมจากปทผานมาถง 1,371 MW จนน�าไปสการเปดประมลโรงไฟฟาเอกชนรายใหญ (โรงไฟฟาไอพพ) จ�านวน 4,400 MW แตตวเลขการใชไฟฟาสงสดทเกดขนจรงเมอเดอนเมษายน ของป พ.ศ. 2551 กลบกลายเปน 22,568 MW ซงต�ากวาของปทผานมา 18 MW เสยอก

ลาสด เมอวนท 24 พฤษภาคม ปนเอง การใชไฟฟาสงสดของ

1. Twenty combined-cycle power plants to pro-duce 15,870 MW of electricity;

2. Thirteen coal-fired power plants to produce 10,000 MW;

3. Small power producers (SPP) of the co-gener-ation type to produce 6,844 MW;

4. Very small power producers (VSPP) operated by private investors and EGAT to produce 5,242 MW;

5. Purchase of up to 11,669 MW of electricity from overseas;

6. Five nuclear power plants with a combined production capacity of 5,000 MW, the first plant of which to start operating in 2020.

The revision of PDP 2007 to PDP 2010 raises a few questions. Most in doubt is the accuracy of the electricity forecast that forms the basis for forging the country’s energy policy and setting production capacity. Many observers see the current forecasting method as exaggerated, causing too much electricity to be produced. The method assumes that electricity demand grows with the economy and uses economic indicators to project electricity consumption over the next 20 years.

The extension of the PDP from 15 to 20 years calls for the construction of a large number of coal-fired and nuclear power plants. PDP 2010 specifies five nuclear power plants compared with just two under PDP 2007.

The peak demand for electricity in 2030, which is the last year of the PDP, is forecast to be 52,890 MW. The figure represents an increase of 30,845 MW in a period of 20 years (from 22,045 MW in 2009). However, a comparison of this forecast with figures of electricity usage in the past shows a ten-dency by forecasters to grossly overestimate peak demands.

For example, from 1982-2006, the peak electric-ity demand rose steadily at an average rate of 568 MW per year. But EGAT forecasted that demand would rise at 1,942 MW per year on average from 2007-2021, citing the likely annual increase in Gross Domestic Product (GDP).

The PDP 2007 that was approved by the cabinet in 2007 forecasted peak electricity demand for 2008 at 23,957 NW, an increase of 1,371 MW from the previous year. This increase was used to justify bid-ding for a large private-owned power plant (IPP) with a generating capacity of 4,400 MW. But the peak usage in April 2008 turned out to be only 22,568 MW – or 18 MW lower than the previous year.

On May 24, 2011, electricity usage peaked at 23,900.21 MW – or 668 MW less than the 24,568 MW forecasted under PDP 2010. The difference almost equals the output of a standard coal-fired power plant of 700 MW.

การพยากรณความตองการไฟฟา: เหมาะสมหรอเกนจรง? Electricity Demand Forecast: On-target or Over-exaggerated

VA.indd 47 1/27/12 11:32 AM


ระบบอยท 23,900.21 MW แตในแผนพดพ 2010 กฟผ. คาดการณไวถง 24,568 MW ซงสงกวาคาทเกดขนจรงถง 668 MW หรอเทยบเทากบโรงไฟฟาถานหนขนาดมาตรฐาน 1 โรง (700 MW) เลยทเดยว

ในขณะนน ก�าลงผลตไฟฟารวมของระบบ (Installed Capacity) สงถง 31,516.61 MW ซงเทากบวาสงกวาความเปนจรงถง 32% ทงๆ ทตามมาตรฐานทยอมรบโดยทวไป ปรมาณก�าลงผลตส�ารองทเหมาะสมคอ 15% ของความตองการใชไฟฟาสงสดของป (ชวงเดอนเมษายน-พฤษภาคมทอากาศรอนทสด)

วฑรย เพมพงศาเจรญ ผอ�านวยการ เครอขายพลงงานเพอนเวศวทยาแมน�าโขง (MEE Net) ชใหเหนวา ตวเลขการพยากรณความตองการไฟฟาตามแผนฯ ทมลกษณะสงขนอยางทวคณในแตละป เขาอธบายวาเมอเกดผดพลาดขนจะตองมการปรบฐานตวเลขตามทเกดขนจรงทนท มฉะนนสวนตางทผดพลาดนจะท�าใหตวเลขในปทายๆ ของแผนถางหรอแคบอยางทวคณจากทเกดจรง

เขายกตวอยางกรณแผนพดพ 2007 ซงไดพยากรณความตองการไฟฟาสงสดของป พ.ศ. 2551 ท 23,957 MW แตการใชไฟทเกดขนจรงคอ 22,568 MW ซงสงกวาทพยากรณไว 1,389 MW ในกรณนหาก ปรบตวเลขพยากรณในแผนฯ ให สอดคลองกบตวเลขก า ร ใ ช จรง จะมผลใหตวเลขพยากรณ ความตองการไฟฟาในป พ.ศ. 2564 เทากบ 46,125 M W ซ ง ต�ากวาตวเลขในแผนฯ ถ ง 2 ,833 MW หากบวกก�าล งผ ล ตส� า รอ ง อก 15% กจะเทากบ

At that time, the installed capacity of the system was calculated to be 31,516.61 MW – or 32% higher than the actual usage. The universally accepted amount of power reserve is set at 15% of the peak usage of the year (during April-May which are the hottest months).

Vitoon Permpongsacharoen, director of the Mekong Energy and Ecology Network (MEE Net), pointed out that the demand forecasts have grown remarkably every year. If realities prove the forecasts to be wrong, the basic figures should be adjusted immediately. Otherwise, the discrepancies will lead to an unreal widening or narrowing of the figures, particularly towards the last years of the plan.

He cited PDP 2007 which forecasted peak demand for electricity in 2008 to be 23,957 MW when actual electricity usage was only 22,568 MW or 1,389 MW lower. In such a case, if an adjust-ment is made to the PDP based on the actual usage figure, the forecast of power demand in 2021 would come down to 46,125 MW – or 2,833 MW lower than previously stated. Even if a 15% contingency is added, the forecast will exceed the reality by 3,257 MW. With this scenario, there is no need at all to build two nuclear power plants to produce the extra 2,000 MW the plan requires.

Vitoon believes that consumers have shouldered the burden of paying excessive electricity rates over the past 10 years. Most of this has gone to funding the building of power plants to produce an electricity reserve that is greater than needed, causing Thailand to hold excess electricity in the system. The average cost of building a new power plant is estimated at

นกกจกรรมกรนพซเรยกรองใหรฐมนตรพลงงานหยดแผนกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร ในประเทศไทย ทหนากระทรวงพลงงาน เมอเดอนมถนายน 2553 และเรยกรองใหเปลยนแผนการลงทนไปสพลงงานหมนเวยนทสะอาด – เรงชย คงเมอง/ กรนพซGreenpeace activists rally in front of the Energy Ministry in June 2010 to call for diversion of all energy related investments toward clean renewable energy. – Roengchai Kongmuang / Greenpeace

วฑรย เพมพงศาเจรญ Vitoon Perpongsacharoen

VA.indd 48 1/27/12 11:32 AM


การพยากรณความตองการไฟฟา: เหมาะสมหรอเกนจรง? Electricity Demand Forecast: On-target or Over-exaggerated

วาการพยากรณความตองการใชไฟฟาเกนจรงไปถง 3,257 MW และถาปรบตวเลขใหสอดคลองกบความตองการจรง กจะไมมความจ�าเปนในการสรางโรงไฟฟานวเคลยร 2 โรง รวม 2,000 MW ทถกบรรจอยในแผนฯ

วฑรย มองวา ในระยะ 10 ปทผานมา ประชาชนในฐานะผบรโภคไฟฟาตองแบกรบภาระคาไฟฟาทสงเกนกวาทควรมาโดยตลอด เนองจากตองสรางโรงไฟฟาเผอไวผลตไฟฟาส�ารองเพอใชในกรณฉกเฉนมมากเกนความจ�าเปน ท�าใหประเทศไทยมก�าลงไฟฟาสวนเกนอยในระบบมากกวาทควรจะเปน ซงตนทนในการกอสรางโรงไฟฟาสวนเกนเฉลยคราวๆ อยท เมกะวตตละ 35-40 ลานบาท เงนจ�านวนมหาศาลตอปนจะถกผลกภาระใหแกผบรโภคผานคาเอฟท (Fuel adjustment tariff: Ft) หรอ คาไฟฟาผนแปรอตโนมต ทปรบเปลยนเพมขนหรอลดลงตามการเปลยนแปลงของตนทนคาใชจายดานเชอเพลงและคาซอไฟฟาทอยนอกเหนอการควบคมของการไฟฟา เชน อตราเงนเฟอ อตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ หรอแมแตการชดเชยกรณหนวยขายต�ากวาประมาณการ หรอการลงทนเกน

เหตผลใหญอกเหตผลหนงทท�าใหคาไฟสงขนเกดจากการเปลยนหลกเกณฑการก�าหนดอตราคาไฟฟาจากการองรายได เปนการองผลตอบแทนจากการลงทน โดยองคกรก�ากบดแลจะก�าหนดอตราผลตอบแทนจากเงนลงทนเปนหลก ซงเปนการประกนรายไดใหแก ผประกอบการ ไมวาผประกอบการจะด�าเนนงานอยางมประสทธภาพหรอไม

วธค�านวนผลตอบแทนดงกลาวท�าใหผประกอบการจงขาดแรงจงใจ (Incentive) ในการปรบปรงประสทธภาพเพอประหยดคาใชจาย และทงยงเปนการสงเสรมใหผประกอบการลงทนมากเกนความจ�าเปน (Overcapitalization/Overinvestment) ซงทายสดแลวจะท�าใหราคาคาไฟฟาสงขนอยางหลกเลยงไมได นนยอมเทากบวายง กฟผ. ลงทนมากเทาไหร ผลตอบแทนทไดกจะสงตามไปดวย

35-40 million baht per MW. This enormous cost would be passed on to consumers through the Fuel Adjustment Tariff (FT) or the automatic variable cost that fluctuates according to the fuel cost and the expenditures that are beyond EGAT’s control, such as inflation rate, foreign exchange rates or compen-sation to accommodate sales that fail to meet targets or unwise investments.

Another reason for the escalating electricity price is the change in criteria for determining elec-tricity rates, from those based on income to those based on investment. Generally, the overseeing orga-nization sets the rate of returns based on the capi-tal invested in order to guarantee revenues for the entrepreneurs regardless of whether or not they are efficient managers.

This method of calculating the rate of return removes the incentive for operators to optimize effi-ciency in order to save costs. In fact, it encourages operators to over-invest, inevitably leading to an increase in electricity rates. This is tantamount to accepting that the more EGAT invests, the more it will gain in return.

Vitoon noted that the change in calculating the electricity rates based on Return on Invested Capi-tal (or ROIC) took place in 2003 when the Thaksin Shinawatra administration considered privatizing EGAT. A consulting firm was hired to conduct due diligence to prepare EGAT for listing in the stock exchange. It proposed this payment method which is widely used by overseas privatized organizations to attract investors.

Although the Supreme Administrative Court issued the order of March 24, 2006, to cancel EGAT privatization plan, the ROIC payment has continued to the present day.

The ambiguous FT and the ROIC are seen by many as an avenue for passing EGAT’s operating problems to consumers.

They also raise the question of whether the exaggerated forecast of electricity usage is in fact a transfer of the burden of funding power plant construction (including nuclear power plants) to the public.

Vitoon called for a restructuring of the electric-ity system citing EGAT’s monopoly of both electric-ity production and power development planning. The projection of electricity demand that was set to increase at the rate of 4-10% every year since 1992 is questionable. In reality, there have been three incidents of negative growth, i.e. actual usage is lower than that forecasted. The first incident occurred right after the economic crisis known as the “Tom Yum Kung Crisis” in Thailand, followed by the “Hamburger Crisis” in the US and the most recent crisis this year (2011).

31 กรกฎาคม 2545 ตวแทนชาวบานบอนอก-บานกรด เกอบ 1,000 คน ไดเดนทางมารวมตวกนทลานพระบรมรปทรงมา และเดนมายงท�าเนยบรฐบาล เพอคดคานการกอสรางโครงการโรงไฟฟาหนกรด–บอนอก ในสมยรฐบาลนายกรฐมนตรทกษณ ชนวตรAbout 1,000 villagers from Ban Krut and Bo Nok of Prachuap Khiri Khan province march from the Royal Plaza to the Government House to protest against the coal-fired power plant construction project during the administration of Thaksin Shinawatra in July 2002.

VA.indd 49 1/27/12 11:32 AM


วฑรยเลาวา การเปลยนแปลงวธก�าหนดคาไฟฟาโดยใช “การประกนผลตอบแทนการลงทน” หรอ คาอารโอไอซ (Return on Invested Capital: ROIC) เกดขนในป พ.ศ. 2546 เมอรฐบาล พ.ต.ท.ทกษณ ชนวตร มแนวคดทจะแปรรป กฟผ. บรษททปรกษาทถกจางมาศกษาและเตรยมความพรอมเพอน�า กฟผ. เขาตลาดหนไดเสนอหลกคดนซงใชโดยบรษทในตางประเทศทผานการแปรรปแลว เพอดงดดนกลงทน

แมวาศาลปกครองสงสดมค�าสงเมอวนท 24 มนาคม 2549 ยกเลกโครงการแปรรป กฟผ. แตคาอารโอไอซกลบยงคงใชอยมาจนถงทกวนน

ความไมชดเจนและคลมเครอของคาเอฟทและคาอารโอไอซถกมองวาเปนเพยงชองทางในการแกปญหาการด�าเนนงานของทางการไฟฟาดวยการผลกภาระตางๆ มาใหกบประชาชน

และเกดค�าถามขนวาการพยากรณการใชไฟฟาใหสงเกนจรง แทจรงเปนการผลกดนโครงการกอสรางโรงไฟฟาตางๆ ไมจ�าเพาะเพยงโรงไฟฟานวเคลยรหรอไม

วฑรยเรยกรองใหมการปฏรปโครงสรางระบบไฟฟา โดยกลาววาปจจบน กฟผ. เปนผผกขาดทงระบบไฟฟาและการวางแผนพดพ โดยทการพยากรณความตองการใชไฟฟามแตจะเพมขนทกป ปละ 4-10% ตงแต พ.ศ. 2535 จนถงปจจบน ทงๆ ทขอเทจจรงตงแต พ.ศ. 2540 เปนตนมา ความตองการใชไฟฟามการเตบโตท “ตดลบ” คอต�ากวาการคาดการณแลว 3 ครง นนคอ หลงวกฤตเศรษฐกจ “ตมย�ากง” ทเรมตนในประเทศไทย วกฤตแฮมเบอรเกอรทเกดขนในสหรฐอเมรกา และในปนเอง (พ.ศ. 2554)

เขาชวา ตามแผนพดพ 2010 ในอก 20 ปขางหนา ประเทศไทยจะตองมก�าลงผลตตดตงไฟฟาสงถง 66,167 MW ซงสงกวาก�าลงผลตตดตงในปจจบนท 31,349 MW เกอบเทาตว หมายความวา

He pointed out that according to the PDP 2010, Thailand must develop the capacity to generate 66,167 MW in the next 20 years. That figure is more than double the current production capacity of 31,349 MW, requiring the country to mobilize resources to generate another 34,818 MW – or an average increase of 1,740 MW per year.

Based on the actual power usage during the past 20 years, the forecasts have been grossly exaggerated, Vitoon said. The demand for electricity during the period had grown at an average rate of only 830 MW per year, or about half of the forecasted figure.

Vitoon called for a new forecasting method. A linear calculation, he said, would forecast a demand increase of 16,600 MW over the next 20 years, with the peak to be reached in 2030 at 39,092 MW. After adding the 15% contingency to the total capacity, the final figure would be 44,955 MW – an increase of 13,606 MW or a mere 40% of the PDP 2010 fore-casted increase.

If electricity demand in the next 20 years is cal-culated in this manner, he said, there is absolutely no

จะตองจดหาก�าลงผลตไฟฟาใหมเพมขนถง 34,818 MW หรอเฉลย ปละ 1,740 MW ตอป

แตวฑรยกลาวตอวา การพยากรณดงกลาวสงเกนกวาความเปนจรงในชวง 20 ปทผานมาอยางมหาศาล เพราะความตองการไฟฟาในชวงเวลาดงกลาวเตบโตขนเฉลยเพยงปละ 830 MW เทานน คอนอยกวาประมาณการณถงเทาตว

เขาเสนอวาใหเปลยนการพยากรณใหม โดยใชวธค�านวนแบบ เสนตรง ซงจะท�าใหความตองการในอก 20 ปขางหนาเพมขน 16,600 MW หมายความวาความตองการไฟฟาสงสดในป 2573 จะอยท 39,092 MW และเมอรวมไฟฟาส�ารอง 15% เขาไป ระบบควรจะมก�าลงผลตอยท 44,955 MW หรอเพมขนจากปจจบน 13,606 MW คอเพยง 40% ของการคาดการณในแผนพดพ 2010

วฑรยยนยนวา ถาหากความตองการไฟฟาเพมขนเพยงเทานในอก 20 ปขางหนาจรง กจะไมมความจ�าเปนใดๆ ในการกอสรางโรงไฟฟาถานหน โรงไฟฟานวเคลยร หรอเขอนเพมขน

เขากลาววา ปจจบน ประเทศไทยมแผนปรบปรงประสทธภาพการใชพลงงาน 20 ป ซงตงเปาไววาจะท�าใหเกดการประหยดพลงงานไดถง 12,000 MW นนหมายความวามความจ�าเปนตองหาแหลงพลงงานเพมเพยงอก 1,600 MW เทานน และสามารถท�าไดจากพลงงานหมนเวยนและการปรบปรงโรงไฟฟาเกาบางสวนกเพยงพอ

“รฐตองหามาตรการเพมประสทธภาพในการใชไฟฟามากขน เชน หากเปลยนมาใชหลอดผอม (ท 5) 83 ลานหลอดทวประเทศ จะมคาเทากบก�าลงการผลตของโรงไฟฟานวเคลยร 1 โรง โดยเฉพาะในภาคพาณชยและอตสาหกรรมทถอวามสดสวนในการใชไฟฟาถง 70% ของความตองการใชไฟฟาทงหมด และมศกยภาพการอนรกษพลงงานถง 15-30% ตวอยางอาคารสงทจะออกแบบสรางใหม หากอยในมาตรฐานใชไฟฟาไมเกน 100 หนวย/ตารางเมตร/ป เทานกสามารถตดแผนการสรางโรงไฟฟานวเคลยรทงไปไดเลย” วฑรย กลาว n

need to build more coal-fired or nuclear power plants or new dams.

The Thai government currently has plans to improve the efficiency of energy usage in the country over the next 20 years with a target of saving at least 12,000 MW. If it is successful, then only an additional 1,600 MW needs to be found, and this can easily be done by securing renewable energy and renovating old power plants, Vitoon noted.

“The government must implement measures to increase the efficiency of electricity usage. For exam-ple, if the whole country switches to using T5 energy-saving light bulbs, the economies gained from over 83 million bulbs would be equivalent to the capacity of a whole nuclear power plant. More efficient usage should be encouraged in particular in the commercial and industrial sectors that consume almost 70% of the electricity energy and have the capacity to save 15-30% of energy.. And if new high-rise buildings observe the standard energy usage threshold of under 100 units of electricity per square meter per year, the entire nuclear power plant plan can be scrapped,” Vitoon said. n

VA.indd 50 1/27/12 11:32 AM


สมภาษณพเศษ SpECial iNTErviEw

รศ. โมโตก อะกตส

Assoc Prof Motoki Akitsu

โมโตก อะกตส เปนรองศาสตราจารยทบณฑตวทยาลยเกษตรศาสตร มหาวทยาลยเกยวโต ในประเทศญปน ความสนใจหลกคอ “ความสมพนธระหวางถนทอยกบการทำากนในชมชนชนบท” ซงทำาใหเขาไดไปเยยมชมชนตางๆ ทงในประเทศญปนและอนๆ รวมถง เกาหล แทนซาเนย ฮงการ และ ไทย

รศ. อะกตส มความกงวลเกยวกบความเสอมโทรมของชมชนเกษตรและประมงในพนทภเขา เกาะ และ คาบสมทร ทซงวถชวตดำาเนนไปดวยความสมพนธสวนตวและระหวางชมชน แตความสมพนธดงกลาวกำาลงเสอมลงเนองจากผสงอายมมากขนและจำานวนประชากรลดนอยลง

ความสนใจอกอยางหนงของเขาคอ มนษยสมพนธทเกดจากอาหารทมาจากการเกษตร ซงกำาลงกลายเปนความกงวลของโลกเกยวกบความปลอดภยของอาหาร โดยเฉพาะอยางยงหลงจากเกดอบตภยจากโรงไฟฟานวเคลยรทจงหวดฟกชมะทไดสรางความเสยหายอยางใหญหลวงใหกบพนททำาการเกษตรเปนบรเวณกวาง ความเสยหายอยางหนงทเกดจากการแพรกระจายของกมมนตภาพรงสครงนคอสงท รศ. อะกตส เรยกวา “ความเชอมนระหวางผบรโภคและเกษตรกรทหนนโดยความสมพนธอนใกลชด”

รศ. อะกตส ใหสมภาษณ วารสารเสนทางสเขยว ระหวางทมาประเทศไทยเมอเรวๆ น เพอบรรยายเรองผลกระทบของอบตภยนวเคลยรทฟกชมะตอชนบทของญปน

Motoki Akitsu is an associate professor at the Graduate School of Agriculture of Kyoto University in Japan. His main interest is “the relations between place and livelihood in rural communities” which has taken him not only to rural areas in Japan but also in Korea, Tanzania, Hungary and Thailand.

He has been concerned about the deteriorating agricultural and fishing communities in mountainous areas, isolated islands and peninsulas, whose traditional way of life has been sustained by personal and communal bonds in family and local community but which is declining as a result of aging and depopulation.

n ท�าไมจงสนใจเรองพลงงานนวเคลยร?ในประเทศญปน โรงไฟฟานวเคลยรสวนมากจะตงอยในชนบท

ผมศกษาเกยวกบสงคมชนบทในญปน ผมสนใจเหตผลทวาท�าไมสงคมชนบทจงยอมรบโรงไฟฟานวเคลยรและผลกระทบตอเกษตรกรรมจากการปนเปอนกมมนตภาพรงสหลงจากเกดอบตเหตขน

n หาสบปทแลว ญปนเปนประเทศเดยวทตองเจบปวดจากระเบดนวเคลยร หลงสงครามแลว ชาวญปนมความรสกตอตานนวเคลยรอยางรนแรง และรฐบาลไดออกกฎหมายตอตานอาวธนวเคลยร เกดอะไรขนหลงจากนนทท�าใหญปนพฒนาพลงงานนวเคลยร?

(เหตผลทมกจะถกอางถงคอ) พลงงานนวเคลยรไมไดถกน�ามาใชผลตอาวธ แตถกน�ามาใชในทางสนต ถงแมเราจะไมอนญาตใหมอาวธนวเคลยร เรากยงมสทธทจะใชพลงงานนวเคลยรในทางสนต นนเปนเหตผลทเรายอมรบโรงไฟฟานวเคลยร

ตอนทการพฒนาพลงงานนวเคลยรเรมขน เปนชวงทประเทศเราก�าลงฟนฟตวเอง ประชาชนคาดหวงการพฒนาดานเศรษฐกจและวทยาศาสตร ดงนนจงยอมรบพลงงานนวเคลยรเพอชวยพฒนาเศรษฐกจและอตสาหกรรมทคาดวาจะชวยยกระดบความเปนอยใหชาวบานโดยใชเทคนคทางวทยาศาสตรและความรสมยใหม

เวลานนชาวบานมความเชอมนตอรฐบาลและนกวชาการมาก

VA.indd 51 1/27/12 11:32 AM


พวกเขาคดไปไมถงเกยวกบเรองความเสยง และอนทจรงแลว ผวาการจงหวดหลายคนเวลานนตางกตอนรบโรงไฟฟานวเคลยร ซงท�าใหพนทไดรบเงนอดหนนมหาศาลจากรฐบาล เงนทรฐบาลใหกบองคกรบรหารสวนทองถนเพอเปนสงจงใจใหยอมรบโรงไฟฟานวเคลยรมมากถง 17,000 ลานเหรยญสหรฐ ตลอดชวงเวลา 50 ปทผานมา

n จรงหรอไมทวาการพฒนาพลงงานนวเคลยรมสวนชวยการพฒนาเศรษฐกจของประเทศญปน?

ผมเชอวาอยางนนครบ การกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรไดสรางงานมากมาย ไมเพยงในอตสาหกรรมกอสราง แตในอตสาหกรรมคนควาวจยและอนๆ ทเกยวเนองดวย แนนอนครบวาบรษทใหญๆ ทสงเสรมนวเคลยรสรางรายไดมากมายใหกบตวเองจากรฐบาล แตกมการสรางงานมากจรงๆ แลวประชาชนกพอใจเพราะท�าใหคนหนมสาวอยกบบานเกดตวเอง ไมอพยพเขาเมองใหญอยางเชนโตเกยวเพอหางาน

n อบตเหตทฟกชมะไดเปลยนความคดของประชาชนญปนตอพลงงานนวเคลยรหรอไม? แลวประชาชนยงสนบสนนอตสาหกรรมนอยหรอไม?

นกเรยนและคณครก�าลงเลนเกมในโรงเรยนรบเลยงเดก Soramame ในเมองฟกชมะ ตงแตวนทเกดอบตเหตโรงไฟฟานวเคลยรเปนตนมา นกเรยนเลนไดเพยงภายในหองเรยนเทานนเพอหลกเลยงกมมนตภาพรงส กอนหนานมนกเรยนทงหมด 24 คน แตหลายคนไดอพยพยายไป จนเหลอเพยง 7 คน – โนรโกะ ฮายาช/Panos/กรนพซChildren and a teacher play card game inside the building of day nursing school Soramame in Fukushima city. Since the nuclear accident, the children can only play inside the school building to avoid radiation exposure. The number of students has decreased from 24 to 7 as most of them have since evacuated to other prefectures. – Noriko Hayashi/Panos/Greenpeace

ประชาชนทถกผลกระทบโดยตรงมกไมมความคดตอตานนวเคลยร พวกเขาเพยงแตคดวาเขาจะไดกลบบานตวเองไดเมอไรเทานน นนเปนความกงวลหลกของเขา

แตส�าหรบคนอนๆ แลว พวกเขาไมตองการนโยบายทสงเสรมนวเคลยรอกแลว หลายคนตงค�าถามเกยวกบนโยบายน แตสวนใหญกเปนคนทอยในเมอง เพราะฉะนน ขบวนการตอตานนวเคลยรจงไมเขมแขงนก ตอนทผมยงเปนนกศกษาอยเมอ 30 ปทแลว ขบวนการตอตานนวเคลยรเขมแขงกวานเยอะ แตตอมากออนตวลงหลงจากเรองโลกรอนกลายเปนประเดนใหญ และรฐบาลใชเรองนรณรงคสงเสรมพลงงานนวเคลยรโดยบอกวาเปนพลงงานทไมกอใหเกดภาวะโลกรอน

n ใชหรอไมวาความรสกทเปลยนไปของประชาชนตอพลงงานนวเคลยรเปนสาเหตทอดตนายกรฐมนตร นาโอโตะ คง ออกมาประกาศวาญปนควรจะยกเลกการใชพลงงานนวเคลยร?

ใชครบ แตวาคนสวนใหญกไมไดสนบสนนความคดน

n ท�าไมจงเปนเชนนน?นายกฯ คง ตองการเลกใชพลงงานนวเคลยร คนสวนใหญกไม

ตองการใหโครงการสงเสรมพลงงานนวเคลยรด�าเนนตอไป แตพวกเขาไมตองการจะยกเลกโดยทนท แตใหคอยๆ เลกไป

เราเหนดวยกบทศทางทนายกฯ คง เสนอ แตเราไมเหนดวยกบทศทางเปลยนแปลงทเรวในเวลาทสนมากๆ ผมคดวานนเปนสาเหตทประชาชนไมสนบสนนขอเสนอของทาน ทานตองการการเปลยนแปลงทเรว แตชาวบานอยากจะใหคอยๆ เลก ไมเลกเรวนก

นอกจากนน ยงมความกดดนจากฝายราชการและกลมธรกจ เจาหนาทรฐบาลไมยอมรบการเปลยนแปลงทเรว สวนฝายทมอ�านาจทางเศรษฐกจ ซงคอบรษทใหญๆ ทงหลาย กไมยอมใหเลกการพฒนาพลงงานนวเคลยร

n ความสมพนธระหวางกลมธรกจและรฐบาลเกยวกบเรองพลงงานนวเคลยรเปนอยางไรบาง? ทงสองฝายใหความสนบสนนตอกนอยางไร? รฐบาลมการก�ากบดแลธรกจอยางมประสทธภาพหรอไม?

รฐบาลอยไมไดถาฝายธรกจไมใหการสนบสนน เพราะฉะนน นายกรฐมนตรคนใหม (โยชฮโกะ โนดะ) จงตองพยายามดแลภาคสวนเศรษฐกจ เพราะวาความสมพนธระหวางอดตนายกรฐมนตร (นาโอโตะ คง) กบชมชนธรกจอมครมมาก

สวนทเกยวกบอตสาหกรรมนวเคลยรนน ความสมพนธระหวางอ�านาจทางเศรษฐกจกบฝายราชการมความใกลชดและอบอนมาก เพราะฉะนนกจะเหนวารฐบาลไมคอยจะก�ากบดแลบรษทผลตไฟฟาอยางเขมงวดเทาไรนก

ความสมพนธสามทางระหวางฝายการเมอง ฝายธรกจ และราชการจงกลายเปนเหตหนงทท�าใหอดตนายกรฐมนตรคง ตองหลดพนจากอ�านาจ

n ผลกระทบจากอบตเหตนวเคลยรฟกชมะทรนแรงทสดตอสงคมญปนคออะไร?

ผมไดพดไปแลววาชาวญปนไมชอบการเปลยนแปลงทรวดเรว เราคดวาเราควรเปลยนอยางชาๆ แลวกเรยนรจากความหายนะในครงน คนทอาศยอยใกลพนทอบตเหต ซงรวมถงโตเกยว ถกกระทบอยางลกซง คนสวนใหญกยงคงอยกนไปได แมจะรสกหวงกงวลเกยวกบอาหารและเดก ซงคาดวาจะไดรบความเสยหายรนแรงจากการปนเปอนกมมนตรงส แตคนทอยไกลออกไป อยางตวผมเอง กจะจนตนาการไมออกวาความเปนจรงในพนทเปนอยางไร พวกเขาไมตระหนกถงความเสยหายทเกดขนกบพนททไดรบผลกระทบ มแตคนทมญาตหรอเพอนฝงในพนททอาจจะรบรขอมลเกยวกบหายนะครงนไดด

เพราะฉะนน ผลกระทบตอผคนกขนอยกบวาใครอยไกลหรอไกลจากพนทอบตเหต และมความเชอมโยงตอพนทมากเพยงไร ซงเปนชองวางทกวางมาก

VA.indd 52 1/27/12 11:32 AM


His other interest – the human relations created from food supplied by agriculture – is becoming a con-cern as food safety has gained global attention, especially after the nuclear disaster in Fukushima prefecture which devastated large areas of farmland. Among the casual-ties of the radioactivity mishap, in Akitsu’s word, is “the trust between consumers and farmers supported by an intimate relation”.

Assoc Prof Akitsu talked to Greenline during a recent visit to Thailand to lecture on the effects of the Fuku-shima nuclear disaster on Japan’s rural areas.

n Why are you interested in nuclear power?In Japan most nuclear power plants are situated

in rural areas. I have been studying rural societies in Japan. I’m interested in the reasons why the rural societ-ies accepted nuclear power stations and also the impact on agriculture from radioactive contamination after the accident.

n Fifty years ago, Japan was the only country suf-fering from nuclear bombs. After the war, there was a strong public sentiment against nuclear power and Japan drafted a law against nuclear weapons. What happened since that motivated Japan to develop nuclear power?

(The reason often cited was that) nuclear power was not used for weapons; it was used for peaceful activities. Even though we didn’t allow nuclear weapons, we had the right to use nuclear power for peaceful purposes. It was a reason why we accepted nuclear power stations.

When nuclear power development started, it was during our national rehabilitation. People expected eco-nomic and scientific development. So the people accepted

nuclear power to develop the economy and industry and they expected to raise their living standard by using scien-tific techniques and other modern knowledge.

At the time people trusted the government and the academics. They couldn’t imagine the risks. In fact, many prefectural governors welcomed nuclear power plants because they brought huge amount of money from the government to their areas. The financial incen-tives that the government granted to local governments that accepted nuclear power plants amounted to US$1.7 billion over 50 years.

n Do you think nuclear power development helped contribute to Japan’s economic growth?

I think yes. Construction of nuclear power plants provided many jobs, not just in the construction industry but also in research and other related industries as well. Of course, big companies promoted nuclear power to get money from the government to build nuclear plants. But it did create jobs, and people were happy because young people stayed in their hometowns working for the industry and not migrated to cities like Tokyo to find employment.

n Has the Fukushima accident changed the peo-ple’s perception of nuclear power? Are they still supportive of the industry?

The people who have been immediately affected by the accident don’t have any concrete idea against nuclear power. They just think about when they can go back to their homeland. This is their main concern.

But for many other people, they don’t want to con-tinue the policy promoting nuclear power. Many people have doubt about the policy. But they are mostly city peo-ple and that’s why the movement against nuclear power is not strong. When I was a student 30 years ago, the anti-nuclear movement was stronger than the one now. But the past movement lost its strength because of the emer-gence of global warming as the government launched a campaign promoting nuclear power by saying it did not cause climate change.

n Isn’t it because of the changing public per-ception in Japan of nuclear power that former Prime Minister Naoto Kan came out and said Japan should stay away from nuclear power?

Yes, but his view has not been supported by the majority of people.

n But why?He wished to quit nuclear power. Most people don’t

like to continue with the nuclear power program either but they don’t want to stop right away. They want it to gradually stop.

We agree with the direction that Prime Minister Kan proposed but we couldn’t agree with the speed and duration of the direction. I think that’s the reason why people don’t support his proposal. He moved too fast. People want to stop but slowly, not quickly.

ตลาดขายปลาใกลทาเรอ Kuji เมอง Ibaraki ชมชนชาวประมงรมฝงทะเลตะวนออกไดรบผลกระทบจากเหตการณแผนดนไหวและสนามเมอวนท 11 มนาคมทผานมา และยงตองประสบปญหาความเสยงตอสขภาพและวถชวตจากการปนเปอนในทะเลจากวกฤตการณโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจ กรนพซไดท�างานรวมกบชมชนชาวประมงเพอเกบตวอยางสตวน�าตลอดชายฝงเพอบนทกการปนเปอน – โนรโกะ ฮายาช/ กรนพซVendors sell locally caught fish at a market near Kuji port, Ibaraki prefecture. Fishing communities along Japan’s east coast, already struggling to recover from the tragic March 11 earthquake and Tsunami, are now faced with further potential risks to their health and livelihoods from marine contamination from the crisis-stricken Fukushima Daiichi nuclear plant. Greenpeace is working with local fishing communities, to collect samples of marine life along the coast to record possible contamination. – Noriko Hayashi/Greenpeace

สมภาษณพเศษ: รศ. โมโตก อะกตส Special Interview: Assoc Prof Motoki Akitsu

VA.indd 53 1/27/12 11:32 AM


ทจรงคนทวๆ ไปจะรสกตอตานโรงไฟฟานวเคลยร เพยงแตวาคนทอยหางไกลทเกดเหตจะไมรสกรนแรงมากนก

n อบตเหตครงนรนแรงทสดตงแตเกดอบตเหตทโรงไฟฟา เชอรโนบล เชอวาคงมผลกระทบอยางใหญหลวงตอชาวญปนทงทางดานจตใจและสงคม

ผมคดวาทงสองดานเลย ในเมอเราไมสามารถเชอมนในความปลอดภยของพลงงานนวเคลยร แมวาจะใชเทคโนโลยนในทางสนต ท�าไมเราไมเลกใชพลงงานนวเคลยรเสยเลย ผมคดวาคนสวนใหญคดวาเราควรจะเลก

เราไดสญเสยความเชอมนตอรฐบาลและนกวทยาศาสตรไปแลว เพราะวาหลงจากเกดอบตเหตขน เจาหนาทกไมไดแจงสถานการณทเปนจรงใหประชาชนรบร ทงๆ ทมขอมลอยในมอ แตกไมยอม เปดเผยออกมา วสยการปกครองแบบผใหญรดกวาเดกแบบนทถกปลกฝงในระบบราชการและวงการวทยาศาสตรมาชานานจงไดถกต�าหนอยางรนแรง

n แลวนกวชาการทวไปยงไดรบความเชอถอจากสาธารณชนอยหรอไม?

ประชาชนสญเสยความเชอถอนกวชาการในสาขาวทยาศาสตรนวเคลยรไปบาง เปนเรองทนาเจบปวดทวาถานกวชาการสาขานคนไหนตงค�าถามเกยวกบพลงงานนวเคลยร กจะไมไดรบการเลอนต�าแหนง ...แลวมนนาละอายทเราตองเฝามองนกวชาการทยอมท�าตวเปนคนของรฐบาลไดรบการเลอนต�าแหนงสงขน ในขณะทยงยนยนถงความปลอดภยของกมมนตภาพรงสจากอบตเหต ระบบวชาการจะถกควบคมโดยรฐบาลหรอทงโดยรฐบาลและภาคธรกจ เพราะฉะนน พอเกดอบตเหตขน เราจงหมดความศรทธาตอนกวทยาศาสตรทใหขอมลตามทรฐบาลสงการ

n บทเรยนทไดจากอบตเหตครงนมอะไรบาง?คนทอยในพนททมโรงไฟฟานวเคลยรยอมรบการกอสรางโรง

ไฟฟาเพราะวาพวกเขามจนตนาภาพเกยวกบอนาคตทแมจะเปนจรงไดแตกสมเสยง พวกเขาไดรบผลประโยชนหลายๆ อยางจากการกอสรางและด�าเนนงานของโรงไฟฟา ซงท�าใหเขาอยดกนด จงท�าใหเขาไมสามารถจนตนาการอนาคตเปนอนได แตเวลาน เรามทางเลอกอนๆ อกมากมายส�าหรบอนาคตของเรา ซงท�าใหเรามหนทางตางๆ ทจะด�าเนนชวตในอนาคตอยางมความสขได

n แตตอนนอบตเหตรายแรงทเกดขนชวยท�าใหความรสกนกคดของชาวญปนตอพลงงานนวเคลยรเปลยนแปลงไปหรอไม?

พวกเราเรมจะคดเกยวกบจนตนาภาพของอนาคต เราคดวาเราตองคนหาหนทางอกหนทางหนงเพอเปนทางเลอกในการแสวงหาความสข อบตเหตครงนเปดความคดของเราเกยวกบหนทางการใชชวตอกทางหนง เปนอนาคตอกชนดหนง เราตองคด ตองตดตามหนทางชวตหลายๆ ทาง ไมใชทางเดยวหรอหนทางเดยว แตหนทางไหนทเราจะเลอก นนเปนค�าถามใหญ

n เหนความเปลยนแปลงอะไรบาง? หนทางไหนทสงคมจะเลอกไป?ชมชนชนบทมากมายหลายแหงในอดตเลอกการพฒนา

เศรษฐกจในรปแบบเดม แตปจจบนชมชนเหลานจะตองเลอกระบบ

Rianne Teule ผเชยวชาญดานรงสของกรนพซ ลงพนทตรวจสอบการปนเปอนในพชผก ในเมองฟกชมะ หางจากโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจ 60 กม. โดยพบวามการปนเปอนรงสสงกวาปกต 50-60 เทาในผก – ครสเตยน อสลน/กรนพซGreenpeace radiation expert Rianne Teule checks crops for contamination in a garden at Fukushima City, 60 km from the stricken Fukushima Daiichi nuclear plant. The vegetables showed radiation levels 50-60 times more then the limits of food. – Christian Aslund/Greenpeace

ชาวญปนกวา 2,000 คน และผคดคานโรงไฟฟานวเคลยรจากทวโลก เดนขบวนเมอวนท 31 กรกฎาคม 2554 ผานใจกลางเมองฟกชมะ หางจากโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจ 60 กม. เรยกรองใหมการทบทวนมาตรการความปลอดภยของโรงไฟฟานวเคลยรทมอยและคดคานการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรทจะเกดขนในอนาคต – อมฤต สวรรณเกตMore than 2,000 Japanese and anti-nuclear activists from around the world march on July 31 through the city of Fukushima, 60 km from the Fukushima Daiichi nuclear power plant to demand safety review of remaining nuclear plants and an end to new builds. – Amarit Suwannagate

เศรษฐกจทเหมาะสมบนพนฐานของทรพยากรทางธรรมชาต ซงรวมถงการใชพลงงานหมนเวยน เพอจะไดบรรลจนตนาภาพทวาประชาชนจะสามารถอยรอดไดจากทรพยากรธรรมชาตของเขา เพราะฉะนน สนคาจากอตสาหกรรมพนฐานจะตองไดรบการเพมคณคามากกวาในปจจบน ถาราคาสนคาจากอตสาหกรรมพนฐานเพมขนจรง กจะท�าใหประชาชนในชนบทอยในพนทของเขาไดโดยไมตองพงพาโครงการขนาดใหญ เรองนจะเกดขนไดกจะตองไมใชจากความพยายามของประชาชนเพยงอยางเดยว แตนโยบายประเทศจะตองสนบสนนความพยายามของเขาในการประกอบเกษตรกรรมโดยการขนราคาสนคาทางการเกษตร เพอวาเขาจะไดอยในพนทชนบทไดในระยะยาว มนเปนความหวงอนสงสดของเขาทจะมชวตอยรอดไดในถนก�าเนดของเขาตลอดไป

เมอ 40-50 ปกอน ชาวชนบทไมมทางอนนอกจากยอมรบโครงการขนาดใหญระดบประเทศ แตถาเขาสามารถอยไดโดยการผลตทางเกษตรหรอการประมง เขากไมตองพงพาโครงการขนาดใหญจากภายนอกอกตอไป n

VA.indd 54 1/27/12 11:32 AM


And there are pressures from bureaucrats and busi-ness communities. Governmental bureaucrats don’t want to accept rapid change and the economic power, the big companies, they don’t want to end nuclear power development.

n What is the relationship between businesses and the government on nuclear power? How do they support each other? Does the government regulate businesses effectively?

If the government doesn’t have support from the economic sector, it can’t survive. So this new prime min-ister (Yoshihiko Noda) tries to take care of the economic sector because the relationship between the former prime minister (Naoto Kan) and business communities had been sour.

About nuclear power, the cozy relations between the economic power and the bureaucracy are remarkable, so that the government can’t regulate the electric compa-nies in a resolute manner.

Anyway, the three-way relationship between the polit-ical and economic sectors and the bureaucracy was one of the reasons why Prime Minister Kan fell out of power.

n What’s the greatest impact of the Fukushima nuclear accident on the Japanese society?

I mentioned that Japanese don’t like rapid change. We think we have to change slowly, learning from the disaster. People who live near the accident site includ-ing Tokyo are affected deeply. Most of those people get along, being anxious about food and impact on young children who are expected to suffer the most damage from radioactive contamination. But people who live far away like me could not imagine the reality of what hap-pened. They cannot realize how much destruction the area has suffered. Only those people who have friends or relatives in the disaster area are relatively well informed of the extent of the disaster.

So the impact on the people depends on how far or how close they live from the accident area and what con-nection they have with it. There’s a big gap.

People are generally against nuclear power plants but those who live far away from them do not have strong feeling against them.

n The accident, the worst since Chernobyl, must have huge impact psychologically and socially on Japanese people.

I think both. When we can’t trust nuclear power to be safe, even if the technology is used for peaceful pur-poses, why not stop nuclear power? I think most people think we should stop.

We have lost our trust of the government and scien-tists because right after the accident they failed to fully inform the public of the real situation. They had the information but they kept it from us. We severely criticize such kind of paternalism prevailing in the bureaucracy and the scientific community.

n What about the academics? Do they still have the public’s trust?

Academics in the nuclear science have lost some pub-lic trust. It is notorious that if any scholar in the field would express doubt against nuclear power, he or she would not get promoted. is rather cynical when we watched scholars beholden to the government have got higher statuses in the academic world, who then trumpeted safety of radio-activity just after the accident. The academic system is controlled by the government or the combination of gov-ernment and business communities. So after the accident, we lost some trust of the scientists who legitimized what the government wanted to disseminate.

n What lessons have been learned from the acci-dent?

The people who live in areas where nuclear power stations are located accepted construction of nuclear power stations because they had a realistic but risky image of their future. They had received many benefits from the construction and operation and lived well so they could not imagine it any other way. Now we have many alternatives for our own future so we have different ways to live our future in happiness.

n But now there’s a bad accident. Has that changed the Japanese people’s perception of nuclear power?

We have started to think about another image of our future. We think we have to find another way as an alter-native to attain happiness. This accident has torn a hole in our thinking about another way to live, another future. We have to think, we have to pursue, not a one way, one direction, but many directions. Which direction should we choose? That’s an important thing.

n What kind of change do you see? What direc-tion would the society go?

Many rural societies had pursued economic growth in the past but now they have to pursue appropriate economy based on nature-based resources. This includes inviting new recyclable energy plants to realize their image that people can live on their natural resources. So the products from the primary industries must be val-ued more than today. If the price of their products from the primary industries increases, they can live in their rural areas without accepting big projects. Not only the effort of the people who live there is needed but also the national policy must support their effort in support of agriculture by raising the price of their crops because the people in rural areas want to live there in the long term. It’s the prime wish for them to survive in their homeland eternally.

Forty to fifty years ago they could not find other way than accepting big national projects. But if they can live a life by producing agricultural or fishery products, they don’t have to accept the big projects from outside. n

สมภาษณพเศษ: รศ. โมโตก อะกตส Special Interview: Assoc Prof Motoki Akitsu

VA.indd 55 1/27/12 11:32 AM

LessonsFukushima

เพยงหนงเดอนกอนทเหตการณหายนะภยนวเคลยรเชอรโนบล จะครบรอบ 25 ป อบตเหตโรงไฟฟานวเคลยรระดบรนแรงสงสดกเกดขนอกครงทประเทศญปน โรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจ โดงดงไปทวโลกในชวขามคนจากอบตเหตนวเคลยรท รายแรงทสดรองจากเชอรโนบล

วนท 11 มนาคม 2554 เวลา 14:46 น. แผนดนไหวขนาด 9.0 รกเตอรไดเขยาชายฝงภาคตะวนออกของเกาะญปน เตาปฏกรณนวเคลยร 11 เครองของโรงไฟฟานวเคลยร 4 แหงหยดเดนเครองโดยอตโนมต แตไมถง 1 ชวโมงตอมา คลนยกษสนามสง 14 เมตรกโถมเขาสชายฝง สรางความเสยหายครงรายแรงทสดตอประเทศญปนนบจากสงครามโลกครงท 2 เปนตนมา สายสงไฟฟาทเสยหายยบเยนท�าให โรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจ เกดขดของทระบบหลอเยนฉกเฉน จนพฒนาไปสการระเบดของอาคารเครองปฏกรณนวเคลยรตดตอกนถง 4 เครอง ในชวงเวลา 4 วน ปลดปลอยสารกมมนตรงสจ�านวนมากสบรรยากาศจนสรางความแตกตนไปทวโลก โดยเฉพาะทสหรฐอเมรกาซงอยใตทศทางลมในขณะนน รฐบาลญปนตองประกาศภาวะฉกเฉนทางรงส และสงอพยพประชาชนทงหมดในรศม 20 ก.ม. รอบโรงไฟฟา

Only one month before the 25th anniversary of the Chernobyl Nuclear Power Plant disaster, another massive nuclear accident occurred in Japan. The Fuku-shima Daiichi Nuclear Power Plant

became world famous overnight as the world’s second most catastrophic nuclear disaster after Chernobyl.

On March 11, 2011, at 2.46 pm, a 9-Richter earthquake shook the eastern coast of Japan, caus-ing 11 nuclear reactors at four nuclear power plants to automatically shut down. Within less than an hour later, tsunami waves as high as 14 meters slammed into the coast and caused the most catastrophic disas-ter in Japan since World War II. The badly dam-aged electricity system disrupted the cooling system at the Fukushima Daiichi power plant which led to a series of explosions of four reactors over the course

สนต โชคชยชำานาญกจ

บทเรยนจากฟกชมะ

นกเขยนรบเชญ GUEST wriTEr

Santi Chokechaichamnankij

from

แผนดนไหวขนาด 9.0 รกเตอร ท�าใหเกดสนามพดเขาในบรเวณชายฝงภาคตะวนออกและเหนอของญปน เมอวนท 11 มนาคม 2554Tsunami waves caused by a magnitude-9 earthquake sweep across the north and east coasts of Japan on March 11, 2011.

VA.indd 56 1/27/12 11:32 AM


of four days, releasing a tremendous amount of radioactive materials into the atmosphere. The world was sent into a panic, particularly the US which is located downwind from Japan. The Japanese govern-ment declared a state of radioactive emergency and ordered an evacuation of residents living within the 20-kilometer radius around the power plant.

That was five months ago. Even though the news no longer makes headlines, radiation continues to leak from the power plant. A Japanese civic group monitoring the disaster indicated that the radiation leaked at the rate of one billion Bequerels per hour.

On July 31, at the center of Fukushima City, 60 kilometers from the nuclear plant, over 2,000 Japa-nese residents and activists staged a demonstration demanding the government to solve the ongoing problems caused by the explosion. They called for compensation for disaster victims evacuated from the area within the 20km-radius area around the power plant, the closure of all reactors in Fukushima, as well as other measures including helping the children being exposed to radioactivity.

According to Seiichi Nakate, a Fukushima resi-dent and director of the Fukushima Network for Saving Children from Radiation, the critical area is much greater than the 20km-radius area declared by the Japanese government, which has refused to evacuate people living in 10km radius outside the crisis zone. Instead, it has raised the safety level of radiation exposure from 10 millisieverts a year to 20 millisieverts a year, which is the same level as that designated for nuclear plant workers. What is alarm-ing is the impact on children, who are in their devel-opmental years and thus more sensitive to radiation than adults. Schools are open as usual, but pupils are not allowed to use the schools’ swimming pools or to engage in outdoor sports activities as radiation con-tamination has been detected both in the ground and in the air.

In April, Nakate measured the level of radio-activity in seven schools in Fukushima among 1,600 schools there and found that the level is between 10-100 microsieverts/hour. This was an alarming discovery since it is hundreds of times higher than 0.6 microsieverts/hour, the level at which the law requires that a sign be posted where it is found, such as in radiation lab in hospital.

Then in May, many children were found to suffer nose bleeding with no identifiable cause although it was not detected again

GUEST wriTEr

นนคอเหตการณเมอ 5 เดอนทแลว แตจนถงขณะน แมขาวจะเงยบหายไปจากหนาหนงสอพมพแลว แตการรวไหลของรงสจาก โรงไฟฟากยงคงเกดขนอย โดยตวเลขจากหนวยงานภาคประชาชนของญปนทตดตามเรองนระบวา กมมนตภาพรงสทก�าลงรวไหลจากโรงไฟฟาอยทระดบ 1 พนลานเบคเคอเรล/ชวโมง

วนท 31 กรกฎาคม 2554 ทใจกลางเมอง Fukushima City หางจากโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจ ประมาณ 60 กโลเมตร ประชาชนและนกกจกรรมสงคมชาวญปนจ�านวนกวา 2,000 คน ไดจดกจกรรมเดนขบวนเรยกรองใหรฐบาลแกไขปญหาทยงคางคา นบตงแตการเยยวยาความเสยหายของประชาชนทถกอพยพจากพนทในรศม 20 กโลเมตรรอบโรงไฟฟา, การปดเตาปฏกรณนวเคลยรทงหมดในจงหวดฟกชมะ, รวมทงขอใหมมาตรการตางๆ ในการชวยเหลอเดกๆ ทก�าลงไดรบรงสเกนมาตรฐานอยในขณะน

เซอจ นากาเตะ ชาวเมองฟกชมะ ผ อ�านวยการเครอขาย ฟกชมะ เพอการปกปองเดกจากกมมนตภาพรงส เลาวา รฐบาลญปนไดประกาศเขตอพยพประชาชนในรศม 20 กโลเมตรรอบโรงไฟฟา แตในความเปนจรงแลวพนททเปนอนตรายกวางใหญกวานนมาก โดยเฉพาะในระยะรศม 20 – 30 กโลเมตร รฐบาลยงคงปลอยใหประชาชนอาศยอยไดตามปกต แตไดมการเพมเกณฑการรบรงสของประชาชนจากเดม 1 มลลซเวรต/ป เปน 20 มลลซเวรต/ป ซงเทากบเกณฑส�าหรบคนทท�างานในโรงไฟฟานวเคลยร สงทนาวตกคอ ผลกระทบทจะเกดขนกบเดกๆ ซงอยในวยเจรญเตบโตและเซลลของเดกจะออนไหวตอกมมนตภาพรงสมากกวาผใหญ โรงเรยนตางๆ ยงคงเปดเรยนตามปกต แตมการหามเดกๆ ไมใหลงสระวายน�าในโรงเรยน รวมทงงดเวนกจกรรมกฬากลางแจงของนกเรยน เนองจากกมมนตภาพรงสยงคงปนเปอนอยทวไปตามพนดนและอากาศ

ในช วง เดอนเมษายน นากาเตะ ได ท� าการตรวจ วดกมมนตภาพรงสทโรงเรยน 7 แหงในจงหวดฟกชมะ (ซงมโรงเรยนอย 1,600 โรง) พบวามระดบรงสระหวาง 10-100 กวาไมโครซเวรต/ชวโมง ท�าใหเขาตกใจมาก เพราะตามกฎหมายระบวา บรเวณทมรงส เกน 0.6 ไมโครซเวรต/ชวโมง (เชน หองปฏบตการทางรงสในโรงพยาบาล) จะตองตดปายเตอนเกยวกบรงส แตทโรงเรยนเหลานมรงสสงกวาปกตเปนรอยเทา

สภาพของโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจ หลงเกดระเบดขน The damaged Fukushima Dai-ichi Nuclear Power Plant after a series of explosions.

บทเรยนจากฟกชมะ Lessons from Fukushima

เซอจ นากาเตะ Seiichi Nakate

VA.indd 57 1/27/12 11:32 AM


ในเดอนพฤษภาคม ปรากฏมเดกๆ หลายคนทมเลอดก�าเดาออกโดยไมทราบสาเหต แตหลงจากนนกไมเกดขนอกเลย ซง ดร.คตสม ฟรทส จากวทยาลยแหงการแพทยไฮโอโกะ ภาควชาการแพทยพนธกรรม กลาววา อาการดงกลาวเหมอนปฏกรยาฉบพลนทเกดขนจากการทสารกมมนตรงสเขาไปในกระดกสนหลง แตอยางไรกตาม ค�าตอบทแทจรงยงตองศกษาเพอพสจนใหแนชด ขณะนผล กระทบจากรงสตอสขภาพของประชาชนอาจยงไมเหนอยางเดนชด แตในอนาคตคาดวาจะปรากฏออกมามากขนเรอยๆ

นากาเตะบอกวา ขณะนยงมประชาชนประมาณ 1.5 ลานคนทยงคงอาศยอยในเขตอนตรายในจงหวดฟกชมะ ซงรวมทงเดกราว 3 แสนคน สงทนากาเตะและกลมผปกครองนกเรยนในฟกชมะก�าลงเรยกรองตอรฐบาลกคอ ขอใหมมาตรการอพยพเดกทงหมดและหญงตงครรภในรศม 30 กโลเมตรออกจากพนททนท แตรฐบาลกยงไมตอบสนอง มผปกครองเดกบางสวนทตดสนใจพาเดกอพยพออกไปอยในทปลอดภย โดยผทตดสนใจอพยพดวยตวเองน ไมอยในขายทรฐบาลญปนจะใหความชวยเหลอ

ประชาชนทอยนอกรศม 20 กโลเมตรจ�านวนหลกหมนคนไดตดสนใจอพยพออกจากพนทไปเอง คนเหลานก�าลงอยในสภาพตกงาน โดยทรฐบาลไมไดใหความชวยเหลอใดๆ เลย สวนประชาชนในรศม 20 กโลเมตรทถกสงใหอพยพ บรษทเทปโกเพยงจายคาชดเชยใหครอบครวละ 1 ลานเยนเทานน (ประมาณ 3 แสนบาท ซงนอยมากส�าหรบคาครองชพในญปน) คนเหลานจ�านวนมากยงอยในศนยอพยพและไมมรายได ทงยงมองไมเหนวาอนาคตจะเปนอยางไร จะกลบบานไดเมอไหร ผเชยวชาญบางคนคาดการณวา พนทปนเปอนรศม 20 กโลเมตรอาจตองถกปดตายอยางนอย 10 ป ซงถาเปนจรง ประชาชน

shortly after. Dr Katsumi Furitsu of the Department of Medical Genetics, Hyogo College of Medicine, described the symptom as similar to a sudden reaction to radiation penetrating the spinal cord. However, fur-ther investigation is necessary to determine the actual cause. At this point, the impact of radiation on people’s health remains unclear, though it will become gradually more apparent in the future.

Nakate said that currently 1.5 million people still lived in Fukushima’s danger zone, including 300,000 children. Nagate and Fukushima parents have demanded that the government immediately evacu-ate all children and pregnant women from the 30km area around the power plant. So far there has been no response from the government. A number of parents have decided to take their children to safer places. By taking matters in their own hands, they will be ineligible for government assistance.

Tens of thousands of residents outside the 20km radius of the power plant have moved out of their own accord. Now they are out of work and are denied gov-ernment assistance. For those living within the 20km radius who have been evacuated, each household received only one million yen (about 300,000 baht) as compensation from the electric company TEPCO, a very small amount by Japanese standards. Many of them have been living in shelters without any income.

They do not know what lies ahead, or when can they return home. Some experts expected that the contami-nated area will remain off limits for at least a decade more. If this is the case, what will happen to these evacuees, and who will be responsible for the prolonged damage? These questions remain unanswered by con-cerned authorities.

“Twenty-three years ago, I was involved with the anti-nuclear campaign for three years. But in the past 20 years, I had been pre-occupied with my work and only rejoined the anti-nuclear movement at the end of last year. And then in March the accident happened,” Nakate said.

“I was devastated because we have always known that (nuclear power) is dangerous. Yet we did not try to stop it from the beginning, and now the disaster hap-pened. We adults may have benefited from nuclear power. But when disaster happened, it’s the children, the world’s future, who suffer the most. I’ve resigned to my fate that I will suffer the consequence from radiation exposure in the next few years. But I will keep opposing nuclear energy even if it means my life is in danger.”

Apart from the suffering of the evacuees, the prob-lem of radiation contamination of agricultural and fishery products have caused immeasurable damage. Yet it has not been addressed by the Japanese govern-ment and TEPCO.

ทถกอพยพเหลานจะท�าอยางไร ความเสยหายทกนเวลายาวนานตอไปอก ใครจะรบผดชอบ ค�าถามเหลานยงไมมค�าตอบใดๆ จากผเกยวของ

“เมอ 23 ปทแลว ผมไดรวมการรณรงคตอตานพลงงานนวเคลยรอย 3 ป แตในชวง 20 ปทผานมา ผมเอาแตท�ามาหากน จนกระทงปลายปทแลว ผมเพงกลบมารวมคดคานนวเคลยรอกครง แลวเดอนมนาคมกเกดอบตเหตโรงไฟฟาระเบดขน” นากาเตะกลาว

นกตอตานโรงไฟฟานวเคลยรชาวญปนรายหนงถอปายขอความวา “ไมเอานวเคลยร” นงพกระหวางการเดนขบวนทเมองฟกชมะ – อมฤต สวรรณเกตA Japanese anti-nuclear activist takes a rest during an anti-nuclear rally in Fukushima. – Amarit Suwannagate

VA.indd 58 1/27/12 11:32 AM


According to Kazuoki Ohno, an agricultural news reporter who has closely monitored the situation, farm-ers in Fukushima were under tremendous stress, and there have been reports of two suicides by farmers affected by this catastrophe. Many villagers claimed that that there were in fact more suicides, saying these other suicides did not make the news because they did not leave any suicide note.

Agricultural products from many areas such as rice, vegetables and beef have been contaminated, and their sales were banned. Fishery in Fukushima and nearby provinces has also been seriously affected. Radiation leaked from the power plant has ended up in the ocean more than on land since the seasonal wind is blowing seaward. In addition, over 11,500 tons of contaminated coolant from the four damaged reactors has been released into the ocean to make room to store water with higher levels of radiation.

The case of contaminated beef reveals a complex web of problems related to contamination of the food chain. The kind of beef that is popular in Japan comes from the native cows fed with hay according to the tra-ditional Japanese way, which has created the business of supplying hay as cow feed. When paddy fields are contaminated, the control of hay distribution is dif-ficult, and contaminated hay has been sent to many places, which has resulted in widespread beef contami-

“มนท�าใหผมเสยใจมาก เพราะเรารอยตลอดเวลาวามนอนตราย แตเรากไมไดพยายามทจะหยดยงมนตงแตแรก จนปลอยใหอนตรายมนเกดขนมาจรงๆ พวกเราทเปนผใหญไดรบประโยชนจากโรงไฟฟานวเคลยร แตเมอเกดอนตรายขน ผทไดรบอนตรายกลบเปนเดกๆ ทเปนอนาคตของโลก ตอนนผมท�าใจแลววา ในอก 2-3 ปขางหนา ผลกระทบจากรงสอาจเกดขนกบตวผมเอง แตผมจะคดคานการใชพลงงานนวเคลยรตอไปอยางถงทสด แมจะตองแลกดวยชวต”

นอกจากความเดอดรอนของประชาชนทถกอพยพแลว ปญหาการปนเปอนรงสในผลผลตการเกษตรและการประมงกเปนความ เสยหายทมหาศาล ซงรฐบาลญปนและบรษทเทปโกยงไมไดเอยถงมาตรการใดๆ ในการชวยเหลอผเสยหายเหลาน

คาซโอก โอโนะ ผสอขาวดานการเกษตรซงตดตามปญหาอยางใกลชด ใหขอมลวา เกษตรกรในฟกชมะมความเครยดกดดนมาก ตามขาวจะเหนวา มเกษตรกรทฆาตวตายเพราะไดรบผลกระทบจากอบตเหตครงน 2 ราย แตในความเปนจรงชาวบานตางรกนดวา คนทฆาตวตายมมากกวานน เพยงแตพวกเขาไมไดเขยนจดหมายบอกไวเหมอน 2 รายทเปนขาว

ผลผลตการเกษตรทงขาว ผกหลายชนด รวมทงเนอวว มการปนเปอนรงสจนตองสงหามจ�าหนายในหลายแหลง รวมทงการประมงในจงหวดฟกชมะและจงหวดใกลเคยงกไดรบผลกระทบเปนอยางมาก กลาวกนวา สารกมมนตรงสทรวไหลจากโรงไฟฟาตกลงไปในทะเลมากกวาบนพนดนเนองจากเปนฤดทกระแสลมพดออกสทะเล นอกจากน น�าปนเปอนรงสทเกดจากการฉดน�าระบายความรอน เตาปฏกรณทง 4 ทเสยหาย ยงถกปลอยทงลงทะเลจ�านวนกวา

nation. Contaminated cow dung has also been sold as fertilizers resulting in more contamination in agricul-tural products.

In June (three months after the disaster), radiation was detected in tea leaves in Shizuoka, 400 kilome-ters from the Fukushima power plant. This province is Japan’s biggest and most renowned producer of tea leaves. Most farmers only plant tea, and the contamina-tion has caused all of Shizuoka’s tea leaves to remain unsold.

Furthermore, there are many other contaminated areas such as Chiba, 170 kilometers from Fukushima and 30 kilometers from Tokyo. Yuka Kikuchi, a Chiba resident, said that the level of contamination in Chiba was ten times higher than that in Tokyo because it was raining in Chiba when the radiation leaked. Radiation had made its way into the ground. In Fukushima, the central government has instructed residents to move back to the zone of 20km-30km around the power plant, but the local government has resisted this order as there is still untreated contaminated waste as well as contaminated water and utilities system that have not been repaired.

The most serious concern for the Japanese is radio-activity that is still widespread in the country. With the occasional typhoons blowing past Fukushima, radiation can travel as far as 300 kilometers.

นกเคลอนไหวจ�านวนหนงจากประเทศไทยรวมรณรงคตอตานโรงไฟฟานวเคลยร ทเมองฟกชมะ เมอวนท 31 กรกฏาคม 2554 – อมฤต สวรรณเกตA number of Thai activists participate in a rally against nuclear power in the city of Fukushima, Japan, about 60 km from the accident site on July 30, 2011. – Amarit Suwannagate


11,500 ตน เพอใหโรงไฟฟาเหลอทวางไวกกเกบน�าปนเปอนทมระดบรงสเขมขนกวา

กรณการปนเปอนรงสในเนอววแสดงใหเหนถงความสลบซบซอนของปญหาการปนเปอนรงสเขาสหวงโซอาหารไดเปนอยางด กลาวคอ เนอววทเปนทนยมในญปนคอววพนธพนเมองทตองเลยงดวยฟางขาวตามกรรมวธดงเดมของญปน ท�าใหเกดธรกจซอขายฟางขาวเพอเปนอาหารววอยทวไป เมอนาขาวมการปนเปอนรงส การควบคมการซอขายฟางขาวกเปนเรองยากล�าบาก ฟางขาวทปนเปอนรงสไดถกสงจ�าหนายไปยงทตางๆ จนเกดการปนเปอนรงสในเนอววหลายแหง นอกจากนมลววทมรงสปนเปอนบางสวนกถกน�าไปผลตเปนปยอกดวย ท�าใหเกดการปนเปอนรงสในผลผลตการเกษตรตามมา

VA.indd 59 1/27/12 11:32 AM


lessons from japanAlthough Japan is a developed and highly disci-

plined country, the nuclear disaster in Fukushima has been handled haphazardly.

Oka Ayako, a Fukushima resident who had to move out of the 20km zone around the power plant said that her house was just built when the disaster struck. When evacuation was ordered, she expected to return home in a few days, so she did not bring any valuables with her. The evacuees were not informed by the govern-ment about the leaked radiation but learned about it in the news days later. This meant that the residents had already been exposed to radiation for at least two days without their knowledge.

“People like to say that Japan has advanced tech-nology, but without effective management, technology is useless,” said Ayako.

“Normally, all Fukushima households are equipped with a nuclear emergency manual, but when it actu-ally happened, the manual was no help. The manual mentioned mass evacuation only of areas within 7km radius. As protection against radiation, the central government told the local government to make iodine available, but provided no further instruction. The local government, therefore, decided to distribute the iodine to the residents without telling them to consume it as there was no such instruction from the central govern-

ในเดอนมถนายน (3 เดอนหลงเกดอบตเหต) ทจงหวดชสโอกะซงหางจากโรงไฟฟาฟกชมะประมาณ 400 กโลเมตร ปรากฏวามการตรวจพบใบชาปนเปอนรงส จงหวดชสโอกะเปนแหลงผลตใบชาใหญทสดและมชอเสยงทสดของญปน เกษตรกรสวนใหญในชสโอกะจะปลกใบชาเพยงอยางเดยว เมอเกดการปนเปอนขนท�าใหใบชาของ ชสโอกะขายไมไดทงจงหวด

นอกจากน ยงมพนทอกหลายแหงทมการปนเปอนรงสในระดบทไมปลอดภย เชน ทเมองชบะ หางจากฟกชมะ 170 กม. และหางจากกรงโตเกยว 30 กโลเมตร ยกะ คกช ชาวเมองชบะ บอกวา ขณะนทเมองชบะยงมการปนเปอนรงสสงกวาโตเกยวถง 10 เทา เนองจากในระหวางทเกดการรวไหลของรงส ไดเกดฝนตกทเมองชบะ ท�าใหสารกมมนตรงสตกลงสพนดน ยกะบอกวา ทฟกชมะตอนนรฐบาลกลางก�าลงจะประกาศใหประชาชนในรศม 20-30 กโลเมตรสามารถกลบไปอยอาศยได แตรฐบาลทองถนไมยอม เนองจากยงมปญหาเกยวกบของเสยปนเปอนรงสทยงไมไดบ�าบดจ�านวนมาก รวมทงการปนเปอนในน�า และระบบสาธารณปโภคทยงไมไดซอมแซม

สงทชาวญป นกงวลกนมากกคอกมมนตภาพรงสทยงแพรกระจายอย ซงขณะนเกดพายไตฝนเปนระยะๆ หากเกดไตฝนพดผานฟกชมะ กมมนตภาพรงสจะแพรกระจายออกไปไดไกลถงรศม 300 กโลเมตร

บทเรยนจากญปนแมญป นจะเปนประเทศทเจรญกาวหนาและมระเบยบวนย

สงเปนแถวหนาของโลก แตการแกไขปญหาวกฤตการณนวเคลยร ฟกชมะกเปนไปอยางทลกทเลและสบสน

โอกะ อายาโกะ ชาวบานฟกชมะทถกอพยพออกจากพนทรศม 20 กโลเมตรกลาววา เธอเพงสรางบานใหมเสรจเพยง 2-3 เดอนกอนเกดอบตเหต โดยในตอนทมค�าสงอพยพ เธอคดวาอก 2-3 วนกคงไดกลบบาน จงไมไดน�าทรพยสนในบานออกมาดวย ประชาชนทถกอพยพไมไดรบทราบขอมลจากรฐบาลเกยวกบการรวไหลของรงสเลย แตไดรบรจากการดขาวในหลายวนตอมา หมายความวาชาวบานไดรบรงสไปแลวอยางนอย 2-3 วนโดยไมรตว

“คนชอบพดวาญป นเปนประเทศทมเทคโนโลยสง แตการมเทคโนโลยแล วไม มการบรหารจดการทดกไม มประโยชน” อายาโกะพด

“โดยปกตแลวชาวบานฟกชมะทกบานจะมคมอปฏบตในกรณเกดเหตฉกเฉนทางนวเคลยร แตเมอเกดเหตการณจรงขน คมอดงกลาวไมสามารถชวยอะไรไดเลย แผนฉกเฉนในคมอมการพดถงแผนการอพยพประชาชน แตกแครศม 7 กโลเมตรเทานน ในเรองการปองกนอนตรายจากรงส รฐบาลกลางมค�าสงใหรฐบาลทองถนจดเตรยมไอโอดน แลวกไมมค�าสงอนใดอกเลย ทางรฐบาลทองถนกเลยตดสนใจแจกจายไอโอดนใหแกประชาชน แตกไมกลาประกาศใหประชาชนกนไอโอดนเพราะรฐบาลกลางยงไมมค�าสง โดยหวงวาประชาชนจะใชวจารณญาณของตวเองในการกนไอโอดนเพอปองกนตอมไทรอยด”

ฮเดยก บน จากศนยขอมลนวเคลยรของประชาชน บอกวา ขอมลทรฐบาลเปดเผยตอสาธารณะเปนสงทเชอถอได แตรฐบาลไมไดบอกขอมลทงหมดกบประชาชน และมกจะเปนการเปดเผยขอมลทชาเกนไป เรองแบบนเปนสงทเหมอนกนในทกประเทศทมพลงงานนวเคลยร คอประชาชนสามารถเขาถงขอมลเกยวกบเรองนวเคลยร

ment, hoping that the residents would make their own judgment whether to take it to protect their thyroid.”

Hideyuki Ban of the Citizens’ Nuclear Informa-tion Center said that information provided by the gov-ernment was reliable but incomplete and not quite up-to-date. This is the same in every country with nuclear power plants. The people only have access to partial information about nuclear, so they have to try to moni-tor the situation by themselves.

“The government’s information about foods that were exposed to radiation was reliable, but by the time the public was informed, the people had already consumed those foods for some time. As for radiation contamination, the g o v e r n m e n t only announced the numbers that were over safety levels, but it did not advise the public on how to avoid the danger of expo-sure,” Ban said.

M e a n w h i l e , evacuation of people from danger areas is influenced by many factors,

โอกะ อายาโกะ Oka Ayako

VA.indd 60 1/27/12 11:32 AM


ไดเพยงบางสวนเทานน ท�าใหประชาชนตองเปนฝายท�าหนาทตดตามขอมลดวยตวเองดวย

“รฐบาลบอกประชาชนเรองการปนเปอนรงสในอาหาร ชนดไหนปนเปอนรงสเทาไหร ขอมลจากรฐบาลเหลานเชอถอได แตกอนทรฐบาลจะบอก ประชาชนกกนอาหารปนเปอนเขาไปแลว สวนขอมลเกยวกบระดบรงสทเกนเกณฑปลอดภย รฐบาลบอกแตตวเลข แตไมไดบอกวาประชาชนตองปฏบตตวอยางไรเพอหลกเลยงอนตราย”

ในสวนของการอพยพประชาชนออกจากพนทอนตรายจะเกยวของกบปจจยหลายอยาง ทงสภาพดนฟาอากาศ ทศทางลมและอนๆ ดงนน พนทนอกเขต 20 กโลเมตรบางแหงจงมอนตรายไมนอยกวาในรศม 20 กโลเมตร ปรากฏวาการอพยพประชาชนมปญหามากมาย เชน ประชาชนทไมไดรบผลกระทบกถกอพยพดวย หรอประชาชนทอยในเขตอนตรายนอยกลบถกอพยพไปไวในจดทมอนตรายมาก เปนตน

สงทเกดขนทญปนสะทอนใหเหนวา เมอเกดอบตเหตรนแรงกบโรงไฟฟานวเคลยรขน ไมวาจะเปนประเทศทมศกยภาพมากขนาดไหน การจดการกบปญหากเปนสงทยากมาก และเปนไปไมไดเลยทจะหลกเลยงจากผลกระทบทกวางขวาง รนแรง และมผลสบเนองตอไปอกยาวนาน

ส�าหรบความเสยหายทเกดขน กลาวในภาพรวมแลวผเสยหายและมลคาความเสยหายของอบตเหตนวเคลยรครงน อยในระดบทบรษทเทปโกไมสามารถแบกรบได ซงในแงกฎหมายเกยวกบความ รบผดทางนวเคลยร (nuclear liability) หลกสากลส�าหรบทกประเทศทมโรงไฟฟานวเคลยร จะตองมการท�าประกนภยไวตงแตเรมท�าโครงการ อยางไรกตาม วงเงนประกนจะมเพดานจ�ากดทระดบหนง

such as weather conditions, wind direction, etc. Some areas outside the 20km radius around the plant may actually be as dangerous as those closer to the plant. As it turned out, the evacuation was extremely chaotic; some unaffected residents were evacuated while others in less dangerous areas were moved to more dangerous areas.

What happened in Japan shows that, in a nuclear power plant accident, even fully-equipped countries still struggle with mitigation of the impact and it is impossible to prevent widespread and severe damage with long-lasting consequences.

The scale of the damage resulting from the Fuku-shima accident is evidently beyond the capacity of TEPCO to take responsibility for. In legal terms, every nuclear power plant project must carry nuclear liability insurance. However, it is clear that the level of liability insured is inadequate for a disaster of this scale. As a consequence, the government must step in to shoulder the responsibility.

In the Fukushima case, TEPCO is in the grip of near bankruptcy. In addition, it is responsible for tak-ing care of the six crippled reactors which requires sev-eral million yens. Initially, there was a split in opinions within the government. One side suggested the govern-ment allow TEPCO to go bankrupt and subsequently take over responsibilities. The other side, however, sug-

เดกสาวสองคนชปายระหวางการเดนขบวนของชาวญปน และผคดคานการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรจากทวโลก ทจดขนใจกลางเมองฟกชมะ – อมฤต สวรรณเกตTwo Japanese girls hold up a poster during an anti-nuclear rally that draws activists around the world to the city of Fukushima. – Amarit Suwannagate


ซงไมเพยงพอในกรณเกดอบตเหตรายแรง ดงนน เมอเกดอบตเหตขน รฐบาลกตองเขามาชวยแบกรบอยางหลกเลยงไมได

เชนเดยวกบกรณฟกชมะ ซงบรษทเทปโกตกอยในสภาพใกลลมละลายจากอบตเหตครงน ทงยงตองแบกรบคาใชจายในการจดการเตาปฏกรณทง 6 เครองซงตองใชงบประมาณหลายลานลานเยน ซงในตอนแรก รฐบาลมความเหนแตกเปน 2 ฝาย ฝายหนงเหนวาควรปลอยใหเทปโกลมละลายไปเลย จากนนรฐบาลจงเขาไปรบผดชอบตอ แตอกฝายเหนวารฐบาลตองเขาไปอมไมใหเทปโกลมละลาย เพราะจะเกดผลกระทบมากกบระบบเศรษฐกจของญปน ในทสดรฐบาลเลอกแนวทางหลง คอเขาไปอมเทปโก

ส�าหรบคาชดเชยผถกอพยพ คาเสยหายดานการเกษตร การประมง และอนๆ ยงไมมการประเมนมลคาออกมา นอกจากนนแลว ผลกระทบตอสขภาพของประชาชนทจะปรากฏขนในอนาคต ยงเปนค�าถามค�าโตวา ญปนจะจดการกบเรองเหลานอยางไร n

gested the government keep the company afloat, fear-ing that not doing so would create havoc in the Japa-nese economy. In the end, the government chose the second option.

Thus far, there have been no estimates of the scale of damage in monetary terms of agriculture and fish-ery. Then there is the impact on the people’s health which will become more apparent in the future. The question is how will Japan tackle these issues? n

VA.indd 61 1/27/12 11:32 AM


โรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ไดอจ ใชเตาปฏกรณแบบน�าเดอด หรอ BWR

(Boiling Water Reactor) รวม 6 เครอง ขณะเกดเหตแผนดนไหว

ในวนท 11 มนาคม 2554 เตาปฏกรณท 4-6 อยระหวางการปดซอม

บ�ารง สวนเตาปฏกรณท 1-3 ก�าลงเดนเครองตามปกต แรงสนสะเทอน

ของแผนดนไหวท�าใหเตาปฏกรณท 1-3 ดบเครองโดยอตโนมต อยางไร

กตาม ระบบหลอเยนยงเปนสงจ�าเปนแม ในขณะทเตาปฏกรณอย ในภาวะ

หยดเดนเครองเพราะแทงเชอเพลงนวเคลยรยงปลดปลอยความรอนและ

กมมนตภาพรงสออกมาตลอดเวลาจากปฏกรยาฟชชนทไมอาจหยดยงได

ปญหาท 1 เกดขนเมอแผนดนไหวท�าใหกระแสไฟฟาจากสายสงถก

ตดขาด ระบบหลอเยนจงตองพงพาไฟฟาจากเครองปนไฟส�ารองทใชน�ามน

ดเซล แตไมถง 1 ชวโมงตอมา ปญหาท 2 กเกดขนอก เมอคลนยกษสนามได

สรางความเสยหายแกเครองปนไฟส�ารอง ท�าใหระบบหลอเยนหยดท�างาน

ระบบไฟฟาส�ารองสดทายคอแบตเตอรจงถกน�ามาใช มนถกออกแบบใหใช

งานไดนาน 8 ชวโมง แตเอาเขาจรง หลงเกดแผนดนไหวเพยง 4 ชวโมง

แบตเตอรของเตาปฏกรณหมายเลข 1 กหมด ท�าใหระบบหลอเยนฉกเฉน

ลมเหลวโดยสนเชง และนนคอจดเรมของหายนะทเกดขน

เมอขาดระบบหลอเยน อณหภมของแทงเชอเพลงจงพงสงขนอยาง

รวดเรว ภายใตอณหภมสง ผวแทงเชอเพลงซงท�าจากโลหะ “เซอรโคเนยม”

กท�าปฏกรยากบน�าเกดเปนกาซไฮโดรเจนสะสมอยในถงปฏกรณ ท�าใหความ

ดนเพมขนอยางมากและอาจท�าใหเตาปฏกรณระเบดได วศวกรจงตดสน

ใจปลอยความดนออกสภายนอกเพอปองกนเตาปฏกรณระเบด ซงสง

ทถกปลดปลอยออกมานน นอกจากไอน�าและสารกมมนตรงสแลว ยง

มกาซไฮโดรเจนจ�านวนมหาศาลอกดวย ไฮโดรเจนทสะสมอย ในสวนบน

ของอาคารเครองปฏกรณ เมอสมผสกบออกซเจนในอากาศ ในภาวะท

เหมาะสม การระเบดกเกดขน

การระเบดในลกษณะนเรมขนทเตาปฏกรณหมายเลข 1 ในวนท 12

มนาคม ตอมาเปนเตาปฏกรณหมายเลข 3 ในวนท 14 มนาคม และเตา

ปฏกรณหมายเลข 2 ในวนท 15 มนาคม (เตาปฏกรณหมายเลข 2 เกด

การระเบดของไฮโดรเจนบรเวณสวนลางของถงปฏกรณ จงมองไมเหน

ความเสยหายจากภายนอก)

นอกจากเตาปฏกรณหมายเลข 1-3 แลว การระเบดอยางรนแรง

ยงเกดขนกบเตาปฏกรณหมายเลข 4 ซงอยระหวางปดซอมบ�ารง ไมม

เชอเพลงอยในเตาปฏกรณ แตปญหาเกดขนทบอแชแทงเชอเพลงใชแลว

ซงขาดระบบหลอเยน ท�าใหแทงเชอเพลงใชแลวรอนขนจนน�าละเหยออก

ไปเปนจ�านวนมาก กาซไฮโดรเจนทเกดขนจ�านวนมหาศาลจากเซอรโคเนยม

สะสมอยในอาคารปฏกรณ และเกดการระเบดขนในทสด

ขนตอนการหลอมละลายของแทงเชอเพลง

1. เมอขาดระบบหลอเยน แทงเชอเพลงจะรอนขนอยางรวดเรว

จนน�าเดอดระเหยเปนไอ เมอระดบน�าลดลงจนแทงเชอเพลงโผลพนผวน�า

ผวแทงเชอเพลงซงท�าจากโลหะเซอรโคเนยม เมออยในอณหภมสง จะท�า

ปฏกรยากบน�าเกดเปนกาซไฮโดรเจนสะสมอยในถงปฏกรณ

2. ทอณหภม 2,000 องศาเซลเซยส เซอรโคเนยมจะหลอมละลาย

และเมอถง 3,000 องศาเซลเซยส ยเรเนยมจะเรมหลอมละลาย

3. ยเรเนยมทหลอมเหลวจะตกลงไปทกนถงปฏกรณ และหลอม

ทะลกนถงปฏกรณ

4. ยเรเนยมทหลอมเหลวจะไหลผานรรวตกลงไปทบอรองรบ

(suppression pool) ในขณะทความรอนยงคงเกดขนอยางตอเนองจาก

ปฏกรยาฟชชนของยเรเนยม

5. หากยงไมสามารถระบายความรอนของยเรเนยมได ยเรเนยม

หลอมเหลวกจะหลอมทะลชนคอนกรตออกสภายนอก ซงหมายถงการ

แพรกระจายสารกมมนตรงสทมความแรงสงมากออกสสงแวดลอม n

The Fukushima Daiichi Nuclear Power Plant is equipped with six boiling water reactors. When the earthquake took place on March 11, 2011, the fourth, fifth and sixth reactors were under repair while the remaining ones were operating at full capacity. The intensity of the earthquake caused these reactors to shut down automatically, but it was necessary that the cooling system continued working as the fuel rods were still emitting heat and radiation from fission reaction which could not be halted instantly.

The first problem occurred when the earthquake cut off power supplies, so the cooling system was switched to die-sel-powered generators. Within less than an hour, the second problem emerged when giant tsunami waves damaged the emergency generators, disrupting the cooling system. The last emergency power system relied on batteries, but it was designed to last only eight hours. In actual fact, four hours after the earth-quake, the batteries for the first reactor ran out, and the cooling system failed entirely. That was how the catastrophe started.

Without the cooling system, the temperature of the fuel rods rose dramatically. Under high temperatures, the surface of the fuel rods made from zirconium alloy came in contact with water, resulting in hydrogen build-up inside the reactors and extremely high pressure which could cause the reactors to explode. Engineers, therefore, decided to release the pressure to prevent explosion, but what was released was not only steam and radioactive materials but also a large amount of hydrogen. When hydrogen gathered at the top of the reactor was released and came into contact with oxygen in the air, explosions followed.

This type of explosions began in the first reactor on March 12, followed by those inside the third reactor on March 14 and the second reactor on March 15. (The explosion of hydrogen in the second reactor occurred near the bottom of the reactor ves-sel, so damage was not visible from the outside.)

Apart from the first, second and third reactors, a large explo-sion also occurred in the fourth reactor which was under repair, and there was no fuel rod in the reactor. But the problem started in the spent nuclear fuel pool. With the cooling system disabled, these fuel rods were heated up and a great deal of water in this well evaporated. Water steam which reacted with a large amount of hydrogen emitting from zirconium accumulated in the reactor building leading to the explosions.

How the fuel rods melt:1. Without the cooling system, the fuel rods heat up quickly,

boiling the water in the reactor and turning it into steam. When the level of water is reduced, the fuel rods are exposed and, at a high temperature, its zirconium alloy cladding will react with steam and is accompanied by the release of hydrogen accumu-lated inside the reactor.

2. At 2,000 degrees Celsius, zirconium melts, and at 3,000 Celsius, uranium melts.

3. The molten uranium falls to the bottom of the reactor vessel and melts through it.

4. The molten uranium falls through to the suppression pool while extreme heat is still being produced by the fission reaction of uranium.

5. If the heat caused by the uranium cannot be released, molten uranium will penetrate through the concrete floor towards the external environment which will result in a major leakage of radioactive materials. n

เกดอะไรขนในเตาปฏกรณนวเคลยรฟกชมะ ไดอจ

What happened inside the Fukushima Daiichi Nuclear Reactors?

VA.indd 62 1/27/12 11:32 AM

63กนยายน - ธนวาคม 2554 September - December 2011มหงสานอย liTTlE MahiNGSa

The journey that the young Mahingsa research-ers take is not always a path of roses. It is an obstacle course packed with unpredictable weath-er conditions and challenges as well as natural disasters in some areas, but these young natural-ists never give up. They turn crises into opportuni-ties that drive them to overcome those obstacles to reach their destination: being able to protect the natural resources and the environment in their communities.

Their journey that might take three, six or even 12 months has been, all in all, a memorable one in which the young researchers play and learn togeth-er, developing life skills in the outdoor classroom while searching for their fading historical roots, local wisdom and culture and exploring the wonders of their local natural environment. The reward from these journeys for the little Mahingsa are the pride of being able to take part in conservation activi-ties and appreciation of the precious environment which can lead to lifelong conservation efforts.

เสนทางเดนตามสเทากาวยางอยางทาทายของเหลามหงสาสายสบตวนอยนนไมไดโรยดวยกลบกหลาบเสมอไป หากแตเปนการเดนทางทตองเผชญกบอปสรรคตางๆ ไมวาจะเปนสภาพดนฟาอากาศทแปรปรวนและนอกเหนอการคาดการณ หรอแมกระทงตองประสบภยพบตทางธรรมชาตในบางพนท แตเหลามหงสาตวนอยกไมเคยยอทอหรอสนหวง กลบพลกวกฤตเปนโอกาสใหเปนแรงผลกดนทตองฟนฝาอปสรรคนนไปใหไดเพอเปาหมายของการเดนทาง นนคอการไดดแลและอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในทองถนของตน

ตลอดระยะเวลาของการเดนทางไมวาจะเปนระยะเวลา ๓ เดอน ๖ เดอน หรอ ๑๒ เดอนกตามตางเปนชวงเวลาทนาจดจ�า ทงการไดเลน ไดเรยนร ไดฝกทกษะตางๆ จากหองเรยนธรรมชาตใกลตว การสบคนประวตศาสตรเพอหารากเหงา ภมปญญาและวฒนาธรรมทใกลเลอนหายไป และการผจญภยไปในพนททมความอศจรรยยงของธรรมชาตทอยในทองถนของเราแคเออมมอ ซงผลลพธทไดตลอดการเดนทางของเหลามหงสาตวนอยนนคอความภาคภมใจจากการไดลงมอท�า ความภาคภมใจทไดเหนความส�าเรจจากน�ามอตนเอง และความภาคภมใจทไดเรยนรถงคณคาของธรรมชาตและสงแวดลอมตลอดจนการมสวนรวมในการอนรกษและฟนฟความงดงามใหคงอยสบไป

นชนารถ ไกรสวรรณสาร

รางวลแหงความภาคภมใจ

Nuchanard Kraisuwansan

Awardof Pride

เหลาบรรดามหงสาตวนอยทพรอมจะน�าพาทมงานเขาเยยมชนพนทด�าเนนโครงการในบรเวณวนอทยานถ�าเพชร-ถ�าทอง

จงหวดนครสวรรคA group of young Mahingsa in Nakhon Sawan are

taking their counselors to visit Tham Phet-Tham Thong Forest Park which is their study area.

VA.indd 63 1/27/12 11:32 AM


From one generation to another, this pro-gram has welcomed more than 2,000 Mahingsa researchers and 200 counselors. Together they take a journey with their eyes sparkling with a sense of determination and dedication for common good, without expecting anything in return. This is the most wonderful aspect of this educational pro-gram deserving the support of Thai society.

During September 19-20, the Department of Environmental Quality Promotion hosted a cer-emony to present this award of pride to inspire young Mahingsa researchers to continue their work in nature conservation. There were activities to promote learning and other skills among young people as well as roundtable discussions for youth representatives and counselors who shared their valuable experience which could develop into fur-ther implementation and collaboration.

The door to the big wide world is open to all of us. Dare yourself to step out and experience the beauty of nature. Come join us … the Little Mahingsa researchers. n

จากรนสรนจนถงปจจบนมเหลามหงสาตวนอยกวา ๒,๐๐๐ ชวตและพเลยงทคอยเปนทปรกษาและใหค�าแนะน�ากวา ๒๐๐ คน ไดรวมเดนทางไปกบโครงการมหงสาสายสบ ดวยแววตาทเตมเปยมไปดวยความตงใจจรงความมงมนและความเสยสละเพอสวนรวมถงแมจะไมไดรบเงนรางวลเปนสงตอบแทนกตาม นแหละคอสงทวเศษทสดในการปลกฝงคานยมการท�าดโดยไมหวงสงตอบแทน ทควรสรางใหเกดขนกบสงคมไทยในยคปจจบน

วนท 19-20 กนยายน ทผานมา กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมไดจดงานพธมอบรางวลแหงความภาคภมใจขน เพอเสรมสรางแรงบนดาลใจในการท�างานดานสงแวดลอมของเหลาบรรดาสมาชกมหงสาสายสบ โดยมกจกรรมเสรมสรางกระบวนการเรยนรและทกษะตางๆ ใหกบเยาวชน อกทงยงจดใหมเวทแลกเปลยนเพอเปดโอกาสใหตวแทนเยาวชนและพเลยงโครงการไดแลกเปลยนประสบการณการท�างานระหวางกน ซงจะน�าไปสแนวทางการพฒนาและตอยอดโครงการตอไป

ประตสโลกกวาง เปดรอเราอย … เพยงแคเรากลาทจะกาวออกไปสมผสความทาทายและความงดงามของธรรมชาต มารวมเปนหนงกบเรา ...มหงสาสายสบ n

กลมเยาวชนถายรปรวมกบพเลยงและเจาหนาทกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมหลงจากไดรบใบประกาศนยบตรในวนงานพธมอบรางวลแหงความภาคภมใจThe young Mahinsa members smile with pride as they pose for a group photo with their counselors and officials from the Department of Environmental Quality Promotion after being presented with certificates for their achievement.

กลมเดกๆ ชนประถมศกษาจากโรงเรยนผาผงวทยาคม จงหวดตาก ใหความสนใจกบกจกรรมตรวจวดคณภาพน�าโดยใชสตวเลกน�าจดเปนดชนชวดA group of primary students from Pha Phueng Witthayakhom School in Tak province are studying water quality based on small aquatic animals as an indicator.

นองๆ มหงสาตางถายรปรวมกนกอนอ�าลางานพธมอบรางวลประจ�าป 2553Young Mahingsa researchers pose for a photo at the end of the ceremony to present them certificates of achievement for 2010.

VA.indd 64 1/27/12 11:32 AM


เสยงชมชน vOiCES Of COMMUNiTy

าคใตของประเทศไทยเปนพนทอนอดมสมบรณทงดานทรพยากรทางทะเล ทรพยากรปาไม และพนทเพาะปลก เปนพนททหลายรฐบาลทผานมาหมายตาไวเพอการพฒนาอตสาหกรรมขนาดใหญ รวมทงการพฒนาโรงไฟฟานวเคลยร

ในจ�านวนพนท 14 แหงทมการศกษาความเปนไปไดของการเปนทตงโรงไฟฟา อาวแหลมแทน ต.ชมโค อ.ประทว จ.ชมพร เปนหนงใน 5 แหงทอยในกลมคดเลอกสดทาย ทแหงนอยไมไกลจากเขตอนรกษและขยายพนธหอยมอเสอกวาสองพนตวท สพนด ดวงกมล หรอทรกนในนาม “ผใหญแดง” อดตผใหญบานหมท 5 และชาวประมงในพนทชวยกนดแลมากวา 5 ปแลว

ผใหญแดงมกเปนตวแทนชาวบานทคดคานโครงการพฒนาขนาดใหญทจะสงผลกระทบตอชวตความเปนอยของประชาชนใน

นวเคลยร vs ชมชน:สองวถทไมสอดคลองแมนวาด กญชร ณ อยธยา

ชาวประมงหนมสองคนยกสตวน�าทจบไดจากทะเลในสราษฎรธานขนรถเพอน�าไปขายตอ โดยไมรถงแผนการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร ในพนทใกลเคยงซงจะมผลกระทบตอวถชวตของเขาTwo young fishermen take their haul from the sea off Surat Thani’s coast for sale at the market, unaware of a plan to build a nuclear power plant in nearby area which could affect their livelihood.

Nuclear Power vs Community:The Two Irreconcilable PathsMaenwad Kunjara Na Ayuttaya

southern Thailand is abundant with marine resources, forests and farm-lands. This is the reason past and present governments have eyed it for major industrial development, includ-ing nuclear power.

Of the 14 sites considered under a feasibility study for construction of nuclear power plants, Laem Thaen Bay in Prathieu District of Chumphon Prov-ince is one of the five shortlisted sites. It is situated not far from the conservation and propagation cen-ter of more than 2,000 giant clams (Tridacna gigas) under the care of Suphanat Duangkamol and local fisher folks for more than five years. Better known as Phuyai Daeng, Suphanat was a former village chief.

Phuyai Daeng often spoke for the villagers against large-scale development projects that were deemed harmful to the livelihoods of local people, including planned coal-fired and nuclear power plants. The local people insist that they cannot accept the types of development which is agriculture-based includ-

VA.indd 65 1/27/12 11:32 AM


ing rubber, oil palm and coconut plantations, fruit orchards, coastal fishing and tourism.

“Southern Thailand is a farming region. The people of Pathieu earn more than 1,000 baht a day on an average with an average household income of at least 50,000 baht a year. There is no unemployment. We even rely on labors from the northeast. A single farmer can earn enough income to feed his whole family. We are not rich, but we are not poor either. We grow enough to feed ourselves for eternity, and we expect to pass on this kind of life to the future genera-tions,” said Phuyai Daeng.

“I don’t understand why the government insists on imposing industrial development on us even while our agricultural base is intact. The government should answer this question: If the industry that they bring here collapses, what would they do?

“We need an energy policy that corresponds to our

สดใส สรางโศก (ซาย) ถอแผนผาตอตานนวเคลยรระหวางการรวมเดนขบวนทเมอง ฟกชมะ ประเทศญปนSodsai Sangsok, left, holds a banner protesting nuclear power during a demonstration in the city of Fukushima, Japan, recently.

พนท รวมทงโครงการกอสรางโรงไฟฟาถานหนและโรงไฟฟานวเคลยร โดยยนยนวาชาวบานในอ.ประทวและในภาคใตโดยรวมยอมรบไมไดกบการพฒนาทไมสอดคลองกบวถชวตทเกยวพนกบการท�าเกษตร โดยเฉพาะการท�าสวนยางพารา ปาลมน�ามน มะพราวและผลไมอนๆ รวมทงการประมงชายฝง และการทองเทยว

“ภาคใตเปนพนทเกษตร ชาวบานเปนเกษตรกร คนปะทวมรายไดตอวนไมต�ากวา 1,000 บาท เฉลยคนทงภาคมรายไดตอคนไมต�ากวา 50,000 บาทตอป ไมมคนตกงาน และยงพงพาแรงงานจากภาคอสานอกดวย เกษตรกรหนงคนเลยงคนไดทงครอบครว พวกเราอยได ไมรวย ไมจน เกบกนไดตลอดชาต มนเปนอาชพทสบทอดถงลกหลาน” ผใหญแดง กลาว

“ผมไมเขาใจวาทงๆ ทฐานเกษตรกรรมจะไมลมสลายแตรฐบาลทกรฐบาลกยงดงดนจะเอาอตสาหกรรมมายดเยยดใหคนในพนท ถามวาถาเอาอตสาหกรรมมาลงในพนทแลวถาหากวาอตสาหกรรมลมสลายรฐบาลจะท�าอยางไร

“ภาคใตตองการนโยบายดานพลงงานทสอดคลองกบวถวฒนธรรมของคนใต ไมท�าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เนนการใชพลงงานหมนเวยน เชน พลงงานแสงอาทตย ลม พลงงานชวมวล เปนอนาคตของพลงงานไทย ไมเอาโรงไฟฟาถานหน โรงไฟฟานวเคลยรทจะเปนใบเบกทางของการสรางทาเรอน�าลก เขอน นคมอตสาหกรรม

“โรงไฟฟาถาสรางเสรจ ไมเกน 3 ป คนไทยไมมปลาทกนแนนอน เกดอนตรายทงตอคนและสตว ดน-น�า-ลม-ไฟ พลอยเสยไปหมด แผนพฒนาภาคใตตองถอน ตองสรางฐานเกษตรกรรมใหเขมแขงขน เพราะภาคใตทงภาคจะเลยงคนทงภาคเหนอและอสานได ประเทศไทยไมใชประเทศทจน ไมใชประเทศใหญ เราอยไดดวยความพอเพยง แตการลงทนของรฐขาดจตส�านก ไมค�านงถงผลกระทบทางสงแวดลอมซงเปนหวใจส�าคญตอฐานทรพยากรของประเทศ

“หลกคดทส�าคญของการพฒนาประเทศ รฐบาลตองใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจ และรบผดชอบ” ผใหญแดง กลาว

ดานพนทเปาหมายในการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรทางตอนบนของประเทศ ทไดคะแนนความเหมาะสมสงสด คอ จ.อบลราชธาน ดวยเหตผลส�าคญทวาตงอยใกลแหลงน�า คอ เขอนสรนธร แตประเดนส�าคญทถกกลาวมากทสด คอ กระแสการตอตานจากชาวบานไมรนแรงเมอเปรยบเทยบกบพนทอน

สดใส สร างโศก ผ ประสานงานเครอขายคนไทยไมเอาโรงไฟฟานวเคลยร จ. อบลราชธาน ชถงผลกระทบหากมการสรางโรงไฟฟานวเคลยร โดยยกบทเรยน

culture and way of life, a policy that does not destroy our natural resources. It must focus on renewable energy such as biomass, solar and wind power. This is the future of energy for Thailand. We do not need coal-fired or nuclear plants that will only pave way for deep-sea ports, dams and industrial estates.

“I’m pretty certain that no more than three years after the power plant is built, we won’t have any mack-erel to eat because it causes so much harm to both peo-ple and animals alike as well as the earth, water, wind and fire. Everything will be ruined. The southern seaboard development project must be cancelled, and instead our agricultural base must be strengthened.

Agriculture production from the south alone can easily feed the people in the north and northeast. Thailand is not a poor or large country. We can be self-suffi-

cient. Public investment schemes lack conscience and fail to take into account

impacts to the environment which is the most impor-tant element for our nation’s resources.

“The main principle about development is that the government must allow the people

to participate in and take responsibility for any deci-sion they make.” Phuyai Daeng said.

สพนด ดวงกมล หรอ ผ ใหญแดงSuphanat Duangkamol or Phuyai Daeng

VA.indd 66 1/27/12 11:32 AM


เสยงชมชน VOICES OF COMMUNITY

Another location earmarked as a nuclear power plant site is the northeastern province of Ubon Ratcha-thani. It was chosen reportedly because of its proximity to a large water source from the Sirindhorn Dam and the relative lack of resistance from the locals.

Sodsai Sangsok, the coordinator of the Thai People against Nuclear Power Network in Ubon Rat-chathani, is concerned about the negative impacts of the nuclear power plant, citing past experience with the construction of the Sirindhorn Dam during 1968-1971. The dam has a storage capacity 1,966.5 million cubic meters of water, capable of producing 36 MW of electricity.

Forty years after the construction, the problems of the displaced villagers from their farmlands have not been entirely resolved. To these days, there are still peo-ple demonstrating at the dam site to demand compen-sations even after the government have compensated 2,299 families under the Assembly of the Poor banner.

A problem currently faced by the Sirindhorn Dam is that its stored water during the dry season normally dips to about 900 million cubic meters, less than half its capacity. The low volume of water is not enough for the Royal Irrigation Department to irrigate the second rice crops in the irrigated area that need over 150 million cubic meters. Every year, the RID ends up having to stop distributing water right after the rice was planted to prevent the water in the reservoir from reaching the critically low level.

Sodsai warned that if the nuclear power plant was built, there would not be enough water from the dam

จากเมอครงทมการสรางเขอนสรนธรขนระหวางป พ.ศ. 2511-2514 เพอผลตกระแสไฟฟาดวยก�าลงการผลต 36 เมกกะวตต สามารถกกเกบน�าได 1,966.5 ลานลกบาศกเมตร

แตหลงจากสรางเขอนสรธรได 40 ป ปญหาทชาวบานไดรบผล กระทบตองอพยพยายออกจากหมบานและไรนาของตนยงไมสามารถแกไขได จนกระทงทกวนนยงมชาวบานไปชมชนหนาเขอน เพอเรยกรองใหจายคาชดเชย หลงรฐบาลจายคาชดเชยใหกลมสมชชาคนจนจ�านวน 2,299 ครอบครว

ปญหาของเขอนสรนธรปจจบนกคอวาในหนาแลงปรมาณน�าจะลดลงไปกวาครง เหลอไมถง 900 ลานลกบาศกเมตร ซงไมเพยงพอใหกรมชลประทานสงไปหลอเลยงการปลกขาวนาปรงของเกษตรกรทอยในเขตชลประทานกวา 150 ลานลกบาศกเมตร วกฤตภยแลงท�าใหชลประทานหยดจายน�าหลงสนฤดการเพาะปลกขาวนาปรงเกอบทกปเพอรกษาระดบน�าในเขอนไมใหลดต�าจนเขาสระดบวกฤต

สดใสเตอนวาหากมการสรางโรงไฟฟานวเคลยร น�าในเขอนจะมไมเพยงพอใหน�าไปใชหลอเยนเครองปฏกรณนวเคลยรอยางแนนอน ซงหมายความวารฐตองจดหาน�ามาเพม และลงทายคงหนไมพนตองสรางเขอนใหมหรอผนน�าจากแมน�าโขงมาใช

สดใสเชอวาโรงไฟฟานวเคลยรขนาด 1,000 เมกะวตต ทจะสรางทอบลราชธานจะมปญหาตามมา ทงในเรองการจายคาชดเชย รวมถงผลกระทบตอวถวฒนธรรม และสงแวดลอม และอาจจะสรางสราง

ผลกระทบทใหญหลวงและกวางขวางกวาเขอนสนรนธรมากมายนก ดงทเหนจากกรณโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ ในประเทศญปน เปนตวอยาง

เธอเปนหวงวา น�าในเขอนจะถกปนเปอนดวยสารกมมนตรงส ซงจะกระทบกบการด�ารงชวตของชาวบานทปลกขาวและพชอน หาปลา และเลยงววควาย สดใสกลาว

“เราตองเขาใจวาสารกมมนตรงสสามารถกระจายไปไดกวางไกล ทงในอากาศ ดน น�า ปา พชพรรณธญญาหาร ลวนแตไดรบผลกระทบ วถชวตของชาวบานลวนพงพาทรพยากรธรรมชาตในการเลยงชพ เมอสงแวดลอมหรอทรพยากรธรรมชาตในชมชนปนเปอนสารกมมนตรงส ชาวบานยอมไดรบผลกระทบดวยเชนกน”

สดใสกลาวตอวา ชาวบานยงจะตองรบผลกระทบดานสขภาพ รวมทงความเสยงในการเปนโรคมะเรงและโรคอนๆ ทเกดจากการไดรบสารกมมนตรงสเปนระยะยาว นอกจากนนแลว โครงการกอสรางโรงไฟฟาจะสรางความขดแยงระหวางกลมชาวบานทตอตานและสนบสนน สวนชาวบานทเปนเกษตรกรจะสญเสยพนทท�ามาหากน และตลาดทางการเกษตร เพราะผบรโภคจะไมกลาซอพชพนธทปลกในพนทดวยเกรงจะไดรบผลกระทบจากสารกมมนตรงสดวย

“ทผานมาชาวบานรอบเขอนสรนธรไดเสยสละพนทท�ามาหากน วถชวต ทรพยากร ความเปนชมชนและครอบครวทตองแตกแยก ลมสลายจากการสรางเขอนมาแลว ท�าไมตองมโรงไฟฟานวเคลยร

to cool its reactor. That would mean the government will have to look for other sources of water, inevitably deciding on building more dams or diverting water from the Mekong River.

Sodsai believes that the 1,000-MW nuclear power plant planned for Ubon Ratchathani will lead to prob-lems having to do with compensation and impacts to the local way of life and the environment. She expects the nuclear plant will cause even more severe impacts than the dam as the Fukushima nuclear plant disaster in Japan has attested.

She was concerned that the water in the dam would be contaminated with radioactive materials, which would greatly affect the farmers whose liveli-hood depends on rice farming, vegetable growing, fish-ery and livestock farming.

“We must understand that radioactive materials can spread far and wide through the air, soil, forest and the food chain. Everything can be affected. The locals’ livelihood here depends on harvesting natural resources. If the environment and natural resources are contaminated, their lives will be affected too.”

Sodsai also warned that people living around the power plant risk getting cancer and other diseases as a result of prolonged exposure to radiation. In addition, she was afraid that the power plant construction would cause conflict among members of the communities, and that many farmers could lose their paddy fields and even lose the market because consumers might be reluctant to buy produces from areas at risk of radioac-tive contamination.

VA.indd 67 1/27/12 11:32 AM


“The villagers living around the Sirindhorn Dam had already sacrificed their farmland, livelihood and resources, not to mention their communities and fami-lies having fallen apart due to the dam construction. Why should the nuclear power plant construction be allowed to add to their suffering when most power users are in Bangkok or industrial estates.”

Sodsai added that a civic group called the Study Group for Fair and Sustainable Energy had visited Ban Hua Saphan, the village which has been earmarked as the construction site for the nuclear power plant, to disseminate information. Earlier, the Electricity Gen-erating Authority of Thailand (EGAT) claimed it had organized 30 forums to hear the villagers’ views and that most of the 8,600 participants had agreed with the power plant construction. However, the villagers told the civic group that they were never informed of the construction plan. All the power authority did was distributing eye-glasses to the villagers and initiating a number of community development projects. That was all they did.

Sodsai claimed that the Ministry of Energy and EGAT provided only one-sided information about nuclear power, saying there is a need for Thailand to have nuclear power plant and that it has no impact whatsoever. Meanwhile, the villagers did not know or have never been informed about the nuclear power plant construction or related large-scale development projects in their area or in the neighboring countries.

ชาวอ�าเภอละแม จงหวดชมพร เดนขบวนตอตานโรงไฟฟาถานหนและนวเคลยรAn demonstration against coal-fired and nuclear power plants by villagers of Lamae district of Chumphon province.

มาทบถมความทกขซ�าอก ทงๆ ทคนใชไฟฟาสวนใหญอยทกรงเทพฯ หรอเขตอตสาหกรรม” สดใสกลาว

สดใสเลาวา กลมศกษาพลงงานทยงยนและเปนธรรม ซงเปน กลมประชาสงคม ไดลงพนทบานหวสะพาน ทถกเลอกเปนพนทกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร เพอใหขอมลชาวบาน รวมทงสอบถามความเหนชาวบานตอการประชาสมพนธของการไฟฟาฝายผลตทอางวาไดจดประชมในพนทแลว 30 ครง โดยผเขารวมประชม 8,600 คน เหนดวยกบการจะสรางโรงไฟฟา ซงชาวบานเลาวา ในชมชนไมเคยรวาจะมการสรางโรงไฟฟานวเคลยร ทผานมาการไฟฟาฯ เพยงมาแจกแวนตาและสนบสนนการพฒนาในชมชนตามกลมตางๆ

สดใส รองเรยนวา กระทรวงพลงงานและการไฟฟาฝายผลตฯ ใหขอมลประชาชนเพยงดานเดยว โดยอางความจ�าเปนวาประเทศไทยตองมโรงไฟฟานวเคลยรและนวเคลยรไมมผลกระทบใดๆ ในขณะทประชาชนทวไปยงไมมขอมลเรองโครงการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร

และการพฒนาขนาดใหญทเกยวเนองกนในพนทหรอในประเทศเพอนบานเลย

ดาน ดร.ชวลต วทยานนท ผเชยวชาญดานสตวน�า มหาวทยาลยราชภฏนครราชสมา กลาวถงความเปนไปไดในการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรบรเวณเขอนสรนธรวา แมน�าในเขอนอาจมความหลากหลายของชนดพรรณไมสงนก แตน�าทรอนขนซงจะปลอยออกมาจาก โรงไฟฟายอมมผลตอไขปลาและสตวน�าตางๆ อยแลว โดยผลกระทบจะสงผลทงอตราการรอดตายและการเจรญเตบโตของสตวน�า

แตประเดนส�าคญท ดร.ชวลต เปนกงวลมากกวานน คอ ผลกระทบจากกมมนตรงส

“น�าหลอเยนจากโรงไฟฟานวเคลยร มหลกประกนมากแคไหนทจะไมมการปนเปอนของกมมนตรงส โดยเฉพาะมาตรฐานการควบคมคณภาพการรบเหมาของไทยทเปนค�าถามอยมาก ขนาดญปนซงม ธรรมาภบาลและมาตรฐานการควบคมคณภาพทสงทสดในโลกประเทศหนง เมอเกดภยพบตอนสดวสย ยงรวไหล ถงขดอนตราย จนได และถาหากจะมการผนน�าจากน�าโขงเขามาในเขอนสรนธรเพอใหปรมาณน�าเพยงพอส�าหรบความตองการของโรงไฟฟา กคงกระทบตอระบบนเวศอยางมาก แตยงไมเหนเคาโครงของเทคโนโลยและการกอสราง วนนจงสรปไดยาก

“ถาน�าตนทนในการสรางโรงไฟฟานวเคลยรเทากนนไปใชสนบสนนและสรางพลงงานทางเลอกอน เชน ในลกษณะของการซอแผงโซลาเซลล ชวมวล ของเหลอทง หรอพลงงานทดแทนรปแบบอนๆ เพอน�าไฟฟาเขาระบบ นาจะเกดความเปนธรรมทางเศรษฐกจ และกระทบสงแวดลอมนอยกวากนมากเลย” ดร.ชวลต กลาว n

Dr Chavalit Wittayanond, an aquatic life expert at Rajabhaj University at Nakhon Ratchasima, pointed out that while the diversity of aquatic life in the res-ervoir of the Sirindhorn Dam is not great, the heated water released from the power plant, if it was built, would affect the survival and growth rate of the fish eggs and other aquatic life.

However, his main concern is the impact from radioactive materials.

“How can you guarantee that the coolant from the power plant will not be contaminated with radioactive materials, particularly when the quality standard and workmanship of the Thai contractors are highly ques-tionable? Even in one of the world’s most advanced nations like Japan, when disaster struck, the leak of radioactive materials was at a dangerous level. If the water from the Mekong River is diverted to the Sirind-horn Dam for the power plant, it will greatly upset the ecosystem in the region. But since I have not seen the technology or the specifications, it is difficult for me to say one way or another.

“But if the money to be spent on a nuclear power plant is used instead to support the development of alternative energy sources, such as solar cell, biomass, waste or other renewable energy, to produce electric-ity, we might well achieve better economic justice and adversely affect the environment to a much less degree,” Dr Chavalit said. n

VA.indd 68 1/27/12 11:32 AM


สแยกไฟเขยว GrEEN iNTErSECTiON

เดชรต สขกำาเนด

ตนทนและความเสยงทมองไมเหนของพลงงานนวเคลยร

Decharut Sukkumnoed

The Invisible Costs and Risks of Nuclear Power

ภาพจาก nature.com Photo from nature.com

VA.indd 69 1/27/12 11:32 AM


โรงไฟฟานวเคลยรถกเสนอเปนทางเลอกหนงในการผลตไฟฟาของประเทศไทย ซงไดบรรจเขาไวในแผนพฒนาก�าลงการผลตไฟฟา ตงแตป พ.ศ. 2550 โดยอางถงเหตผลดานความมนคงของระบบไฟฟา และตนทนการผลตไฟฟาทต�ากวาทางเลอกอนๆ (ในการจดท�าแผนพฒนาก�าลงการผลตไฟฟาป พ.ศ. 2550 อางถงตนทนการผลตไฟฟาจาก

โรงไฟฟานวเคลยรไวท 2.08 บาท/หนวย)แตอยางท นายบน ค มน เลขาธการสหประชาชาต ไดกลาว

เตอนไวในขณะทเขาลงเยยมพนทโรงไฟฟาเชอรโนบล ในประเทศยเครนวา เราคดค�านวณตนทนและความเสยงของพลงงานนวเคลยรนนครบถวนหรอยง? เพราะประสบการณอนเจบปวดในอดต (รวมถงกรณอบตภยโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ) มกตอกย�าวา มนษยชาตอาจจะคาดการณตนทนและความเสยงของโรงไฟฟานวเคลยรต�ากวาความเปนจรงอยเสมอ

บทความฉบบน จงน�าเสนอขอมลลาสดทเกยวของกบประเดนส�าคญในการประเมนตนทนของโรงไฟฟานวเคลยร 4 ประเดน ไดแก ตนทนการกอสราง ตนทนทบานปลาย ตนทนการปลดระวางโรงไฟฟานวเคลยร และตนทนในการประกนภย

ตนทนการกอสรางเนองจากโครงสรางตนทนของการผลตไฟฟาจากพลงงาน

นวเคลยรมลกษณะทแตกตางไปจากการผลตไฟฟาจากถานหนและกาซธรรมชาต ตรงทรอยละ 70-80 ของตนทนทงหมดของการผลต

Thailand has included in its Power Development Plan (PDP) since 2007 the setting up of nuclear power plants as an option for energy generation. The reasons are: it would bring secu-rity to the electricity system and the

lower costs incurred compared with other options. (The 2007 PDP puts the cost of producing electricity from nuclear power at 2.05 baht per unit.)

However, as Ban Ki-moon cautioned during an inspection of the power plant at Chernobyl in Ukraine that painful past experience – including the incident earlier this year at Fukushima in Japan – has shown that humanity may have underestimated the costs and risks of nuclear power plants.

This article therefore presents the latest data on four important points on the assessment of nuclear power plants: construction costs, cost overruns, costs of plant decommission and insurance costs.

ConstruCtion CostsThe structure of costs in building a nuclear power

plant differs from those of building one fuelled by coal or natural gas in that 70-80% of the costs weigh on the initial investment. The costs of fuel and operation are low by comparison. Therefore the construction costs are the main expenses in the investment cost.

“To many, nuclear energy looks to be a relatively clean and logical choice in an era of increasing resource scarcity. Yet the record requires us to ask painful questions: have we correctly calculated its risks and costs?”– u.n. Secretary-General ban Ki-moon (AbC news, 2011. “nuclear Dilemma: Adequate Insurance Too Expensive”)

“สำาหรบผคนจำานวนมาก พลงงานนวเคลยรดเหมอนจะเปนทางเลอกทถอวาสะอาดและสมเหตสมผลในยคททรพยากรขาดแคลน แตจากประสบการณทผานมาทำาใหเราจำาเปนตองถามคำาถามทเจบปวดวา เราคดคำานวณตนทนและความเสยงของพลงงานนวเคลยรครบถวนหรอยง?”– นายบน ค มน เลขาธการสหประชาชาต (ABC News, 2011. “Nuclear Dilemma: Adequate Insurance Too Expensive”)

VA.indd 70 1/27/12 11:32 AM


A main problem is the construction of a nuclear power plant tends to be special to that particular instal-lation. Therefore the costs of building a plant vary from place to place, from country to country. However, latest data indicate that the costs of building a nuclear power plant amounts to US$3,000-6,000 per kilowatt (KW). The differences will have an impact on the costs of elec-tricity produced by the plant.

In 2003, the Massachusetts Institute of Technology (MIT) reviewed the construction of nuclear power plants worldwide, including those in Japan and Korea. It found that the costs amounted to $2,000 per KW in that year for construction, with production amounting to 6.7 US cents (or about 2 baht per electricity unit).

In a later survey in 2008, MIT found that the costs of minerals and adjusting safety measures at nuclear plants had led to the doubling of construction costs, from $2,000 to $4,000 per KW (inflation having been factored in). This hiked up production costs to 8.4 cents or about 2.5 baht per electricity unit. (Du, Y. and J.E. Parsons. 2009. “Update on the Cost of Nuclear Power, Massachusetts Institute of Technology”)

MIT’s conclusion: Generating electricity by nuclear power is not the cheapest option as people tend to say.

ไฟฟาดวยพลงงานนวเคลยรเปนคาใชจายในการลงทน หรอ invest-ment cost สวนตนทนคาเชอเพลงและตนทนคาปฏบตการถอวามสดสวนนอยมาก ดงนน จดส�าคญของตนทนการผลตไฟฟาจากพลงงานนวเคลยรกคอ ตนทนคากอสราง ซงเปนตนทนหลกในคา ใชจายในการลงทน

ปญหาส�าคญคอ การกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรคอนขางจะมลกษณะเฉพาะแลวแตกรณ ดงนน ตนทนคากอสรางโรงไฟฟานวเคลยรในแตละโรง และในแตละประเทศกจะแตกตางกนดวย แตจากขอมลลาสดมการประมาณการณกนวา ตนทนคากอสราง โรงไฟฟานวเคลยรจะตกประมาณ 3,000 - 6,000 เหรยญสหรฐตอกโลวตต ซงความแตกตางกนดงกลาวกจะสงผลกระทบตอตนทน คาไฟฟาทผลตมาดวย

ในป พ.ศ. 2546 สถาบนเทคโนโลยแหงแมสซาจเสตหรอ MIT

ไดท�าการทบทวนตนทนคากอสรางของโรงไฟฟานวเคลยรทวโลก รวมถงในญปนและเกาหลใตดวย พบวา ตนทนคากอสรางในปดงกลาวจะตกประมาณ 2,000 เหรยญสหรฐตอกโลวตต สงผลใหตนทนการผลตไฟฟาจากโรงไฟฟานวเคลยรนนตกประมาณ 6.7 เซนต/หนวยไฟฟา หรอประมาณ 2.00 บาท/หนวยไฟฟา

แตเมอ MIT ไดท�าการศกษาใหมอกครงในป พ.ศ. 2551 พบวา การเพมขนของราคาสนแรตางๆ และการปรบปรงมาตรฐานความปลอดภยของโรงไฟฟานวเคลยรสงผลใหตนทนคากอสรางโรงไฟฟานวเคลยรเพมขนเกอบหนงเทาตว จาก 2,000 กลายเปน 4,000 เหรยญสหรฐตอกโลวตต (โดยปรบลดผลของเงนเฟอแลว) ท�าใหตนทนคาไฟฟาจากโรงไฟฟานวเคลยรเพมขนเปน 8.4 เซนตตอหนวยไฟฟา หรอประมาณ 2.50 บาท/หนวยไฟฟา (Du, Y. and J.E. Parsons. 2009. “Update on the Cost of Nuclear Power, Massachu-setts Institute of Technology”)

จากการสรปของ MIT พบวา ตนทนการผลตไฟฟาของโรงไฟฟานวเคลยรมไดเปนทางเลอกในการผลตไฟฟาทมตนทนต�าทสด ดงทอตสาหกรรมนวเคลยรมกจะกลาวอางกน

งบบานปลายปญหาทส�าคญในแงเศรษฐศาสตรของอตสาหกรรมนวเคลยรคอ

การออกแบบกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรตองออกแบบเฉพาะส�าหรบแตละโรง แทนทจะมแบบแปลนมาตรฐาน ซงท�าใหตนทนในการออกแบบ และตนทนในการกอสรางสงขน และยงประสบกบปญหาความยงยากในการขออนมตและการก�ากบดแลเรองความปลอดภยของโรงไฟฟานวเคลยรแตละโรง จนกลายเปนตนเหตส�าคญของความลาชาในการกอสรางโรงไฟฟานวเคลยร และปญหางบประมาณ บานปลายตามมา

Cost overrunsA main problem in terms of economics for the

nuclear industry is the question of design, which must be particular to each individual plant, rather than a stan-dard plan. This raises the costs of design and construc-tion, and runs into problems of approval and manage-ment of the safety of each nuclear power plant, causing a major delay in the plant construction, and unforeseen costs that will follow.

The Olikuluoto-3 project in Finland is a case in point. It was the first nuclear power plant in West-ern Europe after the disaster at the Chernobyl power plant. At the time this was considered the flagship in the nuclear industry, with electricity distribution expected to kick into the system in May 2009. But the construction turned out to be the opposite. After four years’ work, beginning in 2005, construction was found to proceed later than planned by 3.5 years, with construction costs rising from 3 billion euros to 5 billion euros, or by 55%. This meant that the costs had risen to US$4,000 per KW. That raised debate in Finland as to who would be responsible for these cost overruns.

That’s why Professor Stephen Thomas, an energy policy expert at the University of Greenwich Business

โรงไฟฟานวเคลยร Olkiluoto ในประเทศฟนแลนดยงอยระหวางการกอสราง ทงทตามแผนตองพรอมเดนเครองเมอป พ.ศ. 2552 โครงการนประสบปญหางบ บานปลายเหมอนกบอกหลายๆ โครงการStill under construction, the Olkiluoto nuclear power plant in Finland was supposed to have started operation in 2009. The project suffers from cost overruns, a typical problem of other nuclear power plant projects.

สแยกไฟเขยว Green Intersection

VA.indd 71 1/27/12 11:32 AM


ตวอยางเชน โครงการโรงไฟฟา Olikiluoto-3 ทฟนแลนด ซงเปนโรงไฟฟานวเคลยรโรงแรกในยโรปตะวนตก หลงจากอบตภยทโรงไฟฟาเชอรโนบล จนมกถอกนวา โรงไฟฟาแหงนเปนเรอธงของอตสาหกรรมนวเคลยร เดมทคาดกนวา โรงไฟฟานจะเรมจายไฟฟาเขาระบบในเดอนพฤษภาคม พ.ศ. 2552 ทผานมา แตสถานการณการกอสรางจรงกลบตรงกนขาม หลงการกอสรางมาแลว 4 ป (เรมจากป พ.ศ. 2548) พบวา การกอสรางลาชากวาก�าหนดประมาณ 3 ปครง ขณะทงบประมาณการกอสรางกเพมขนจากเดมประมาณ 3 พนลานยโร กลายเปนเกอบ 5 พนลานยโร หรอเพมขนประมาณรอยละ 55 และเทากบวามตนทนคากอสรางสงถงประมาณ 4,400 เหรยญตอกโลวตต จนกลายเปนประเดนถกเถยงกนในฟนแลนดวา ใครจะเปนผรบผดชอบตนทนทบานปลายขนมาน

ศาสตราจารยสตเฟน โธมส (Stephen Thomas) ซงเปน ผเชยวชาญดานนโยบายพลงงานทวทยาลยธรกจ มหาวทยาลยกรนวช จงสรปวา “Olikiluoto-3 กลายเปนตวอยางทแสดงใหเหนวา ทกสงเกยวกบการสรางเตาปฏกรณนวเคลยรใหมสามารถกลายเปนขอผดพลาดทางเศรษฐกจไดทงสน”

ดวยเหตน นายจอหน ดบเบลย โรว (John W. Rowe) ประธานสถาบนพลงงานนวเคลยรจงสรปวา “ประเทศเรา (หมายถง สหรฐอเมรกา-ผเขยน) ตองการโรงไฟฟานวเคลยรเปนอยางมาก เพอจดการกบปญหาภมอากาศเปลยนแปลง) แตเปนโครงการทแพงและเสยงมาก”

ผบรหารบรษทสาธารณปโภคหลายคนย�าวา ผกอสรางโรงไฟฟานวเคลยรไมเตมใจทจะผกมดตนเองไวกบราคาทตงไวคงท (หมายถง ราคาทตกลงและโฆษณากนไวนน-ผเขยน) รวมถงไมอยากผกมดกบก�าหนดเวลาทตายตว (ซงแปลวา ไมอยากผกมดวาจะกอสรางเสรจในเวลาใด-ผเขยน) (ขอมลจากไทยแลนด BusinessWeek, “Nuclear’s Tangled Economics”, 26 มถนายน 2551)

ตนทนการปลดระวางตนทนการปลดระวางโรงไฟฟานวเคลยรกเปนประเดนทถกเถยง

กนมากเชนกน โดยในทนการปลดระวางโรงไฟฟานวเคลยรเปนการรอถอนและการด�าเนนการใหพนทของโรงไฟฟานวเคลยรเปนพนททมระดบกมมนตภาพรงสอยในระดบปลอดภย หลงจากทหมดอายใชงานแลว โดยทวไปโรงไฟฟานวเคลยรรนเกามอายใชงานประมาณ 30 ป สวนโรงไฟฟานวเคลยรรนใหมมอายใชงานประมาณ 45-60 ป

ปญหาส�าคญคอ การปลดระวางโรงไฟฟานวเคลยรใหอยในระดบทปลอดภยนนมตนทนทสงมาก ตวอยางเชน ในฝรงเศสทมการปลดระวางโรงไฟฟาเบรนนลส ขนาด 70 เมกะวตต ซงมตนทนการ รอถอนสงถง 480 ลานยโร (หรอเกอบ 20,000 ลานบาท) ซงสงกวาทคาดการณไวเดมถง 20 เทา แมกระนนการปลดระวาง โรงไฟฟานกยงประสบปญหาการปนเปอนของพลโตเนยม ซเซยม-137 และโคบอลท-60 ลงสแหลงน�าโดยรอบ

ในองกฤษ หนวยงานทรบผดชอบการปลดระวางโรงไฟฟานวเคลยรแหงสหราชอาณาจกร พบวา ตนทนในการรอถอนโรงไฟฟานวเคลยร 19 โรงอาจจะสงถง 70,000 ลานปอนด และอาจตองพบกบปญหาตนทนบานปลายตามมา จนมการตดสนใจทจะทยอย รอถอน โดยใชเวลาในการด�าเนนการนานถง 50 ปกวาจะเสรจสมบรณ

ในสหรฐ การไฟฟาตางๆ มการประมาณการณกนวา ตนทนการปลดระวางโรงไฟฟานวเคลยรนาจะอยท 325 ลานเหรยญสหรฐหรอประมาณ 9,400 ลานบาทตอเตาปฏกรณ

ขณะเดยวกนในยโรปกมการประมาณการณกนวา ตนทนการปลดระวางโรงไฟฟานวเคลยรโดยเฉลยประมาณ 200-500 เหรยญสหรฐตอกโลวตต

นนหมายความวา หากประเทศไทยจะโรงไฟฟานวเคลยรขนาด 1,000 เมกะวตต จ�านวน 5 โรง กจะตองเตรยมตนทนคาปลดระวาง

School, concluded “Olkiluoto has become an example of all that can go wrong in economic terms with new reactors.”

For this reason John W. Rowe, chairman of the Nuclear Energy Institute, said the US “badly needs new nuclear plants to deal with the climate issue. But they are very expensive, very high-risk projects.”

Builders of the power plants, utility executives say, are unwilling to commit to fixed prices set (meaning the price agreed and advertised – writer) and fixed schedules (which means they don’t want to commit to the time frame for finishing the construction work – writer). (Thailand BusinessWeek, 26 June 2008, “Nuclear’s Tangled Economics”)

Costs of deCommissionAnother issue that is widely debated is the costs of

decommissioning a nuclear power plant. By decommis-sioning we mean the removal of a plant and the insur-ance that the grounds on which it stands holds a safe level of radioactivity after its usefulness has expired. In gen-eral, an old nuclear power plant is operative for 30 years. The newer ones can be at work for 45-60 years.

The problem is the costs are very high for decom-missioning a nuclear power plant to a level that is safe.

For example, the decommissioning of the Brennilis EL-4 power plant in France, with a capacity of 70 megawatts, cost as much as 480 million euros (or almost 20 billion baht). That was 20 times the costs estimated. Even so decommissioning of this plant was beset with contamina-tion of nearby water sources by plutonium, cesium-137 and cobalt-60.

In England, the authority charged with the decom-missioning of nuclear power plants estimated that removal and withdrawal of 19 plants might cost as much as 70,000 million pounds. And the authority believed it would meet with cost overruns. Therefore the authority decided to stagger the removals, expecting to take more than 50 years until all the plants are decommissioned.

In the US, electricity authorities estimated that the costs of decommissioning nuclear plants should amount to US$325 million, or about 9.4 billion baht, per nuclear reactor.

Europe also estimates that decommissioning would cost on average US$200-500 per KW.

All these pointers mean that if Thailand is to build five nuclear power plants, each with a capacity to pro-duce 1,000 MW, the country will have to prepare decom-missioning costs of US$200-500 million or 6-15 billion

VA.indd 72 1/27/12 11:32 AM


สแยกไฟเขยว Green Intersection

nuclear power plants in Germany have been required to take out insurance policies of only 2.5 billion euros (amounting to 100 trillion baht) or 0.03% of the dam-ages that may be incurred.

According to calculations by Dr Olaf Hohmeyer, a professor of energy economics at the University of Flensburg, Germany, for every trillion euros caused in damage a nuclear power plant has to pay 4.7 billion euros per year in insurance policy (or close to 50 billion baht a year).

Therefore, if damages amounting to 7.6 trillion euros are to be covered (taking the Chernobyl disaster as a yardstick), each nuclear power plant has to pay insur-ance premiums amounting to 35 billion euros (or 1.5 tril-lion baht).

Hence, the saying: “nuclear power plants will be fea-sible economically if they don’t have to pay insurance premium that cover all damages.”

In reality, German nuclear power plants pay only 12 million euros or only 0.008 euro cents/electrical unit compared to the electricity charge of 22 euro cents/elec-trical unit.

But if you want to insure the power plant up to 100 billion euros you will have to pay a premium of 3.2 euros per unit of electricity, or 145 times more. Paying insur-ance commensurately would thus mean nuclear power is a very expensive option.

That’s why several governments have to subsidise nuclear power plants by letting these plants pay insur-

baht per plant. In other words, decommissioning of all five would cost 30 to 75 billion baht.

The truth is the US and Europe have collected fees from each nuclear power plant to make up a fund for the decommissioning of the plants. But of late, the US Nuclear Regulatory Commission found that the money going into the fund is too low, inadequate for paying the costs of decommissioning in reality. Europe found a simi-lar problem.

Costs of insuranCe against disastersThe fiasco at Fukushima-Daiichi in Japan did not

only show the risk of using nuclear power. It showed another flaw: the insurance system in place did not cover the damages in reality. That’s because the plants did not take out a policy on pubic disaster insurance. This leaves the burden of compensation and rehabilitation (which cannot yet be estimated) on the shoulders of Japanese taxpayers.

In fact, this kind of incident has happened before and still persists, that is nuclear power plants take out policies that are far below the costs of damages that might ensue. This is in order to reduce annual insurance fees paid by the nuclear power plant.

For example, the accident at the Chernobyl power plant in Ukraine in 1990 caused damages to people’s health and the country’s economy to the tune of 7.6 trillion euros. This is a reference case for damages that may occur due to other nuclear disasters. But at present

ประมาณ 200-500 ลานเหรยญ/โรง (หรอ 6,000-15,000 ลานบาท/โรง) หรอรวมทง 5 โรง กจะมตนทนสงถง 30,000-75,000 ลานบาท เลยทเดยว

จรงๆ แลวในสหรฐอเมรกาและในยโรปมการเกบเงนจาก โรงไฟฟานวเคลยรแตละโรงเขากองทนเพอการปลดระวางโรงไฟฟานวเคลยร แตลาสดคณะกรรมาธการก�ากบดแลโรงไฟฟานวเคลยรของสหรฐอเมรกาพบวา เงนทเกบเขากองทนจากโรงไฟฟาแตละโรงนนต�าเกนไป ไมพอทจะจายตนทนในการปลดระวางจรง เชนเดยวกบในทวปยโรป ซงพบปญหานเชนกน

ตนทนการประกนสาธารณภยเหตการณอบตภยโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะ-ไดอช นอกจากจะ

ชใหเหนความเสยงของการใชโรงไฟฟานวเคลยรแลว ยงชใหเหนถงจดออนส�าคญของโรงไฟฟานวเคลยรอกจดหนงนนคอ ระบบประกนภยจากโรงไฟฟานวเคลยรทท�าไวไมครอบคลมมลคาความเสยหายจรง เนองจากโรงไฟฟาแหงนไมไดท�าประกนสาธารณภยเอาไวเลย ทงใหภาระในการชดเชยและฟนฟทงหมด (ซงยงมอาจสรปไดหมดในขณะน) กลายเปนภาระของประชาชนผเสยภาษชาวญปน

ในความเปนจรงแลว ปญหาเชนนไดเกดขนมากอนแลว และยงคงด�ารงอยจนกระทงปจจบน นนคอ การทโรงไฟฟานวเคลยรตางๆ ท�าประกนไวต�ากวามลคาความเสยหายทอาจจะเกดขนจรงมาก เพอลดตนทนคาเบยประกนรายปของโรงไฟฟานวเคลยรลง

ตวอยางเชน กรณอบตภยโรงไฟฟานวเคลยรเชอรโนบล ในประเทศยเครน เมอป พ.ศ. 2529 ไดสรางความเสยหายทางสขภาพ

และทางเศรษฐกจคดเปนมลคาปจจบนประมาณ 7.6 ลานลานยโร ซงถอเปนกรณอางองส�าหรบความเสยหายทอาจจะเกดขนไดจากอบตภยนวเคลยร แตปจจบนโรงไฟฟานวเคลยรในประเทศเยอรมนกลบถกก�าหนดใหตองท�าประกนภยโดยครอบคลมมลคาเสยหายเพยงแค 2,500 ลานยโร (หรอประมาณ 100,000 ลานบาท) หรอประมาณรอยละ 0.03 ของมลคาความเสยหายทงหมดทอาจจะเกดขน

จากการค�านวณของ นายโอลาฟ โฮเมเยอร นกเศรษฐศาสตร จากมหาวทยาลยเฟลนซเบรก ประเทศเยอรมน พบวา การครอบคลมคาเสยหายทกหนงลานลานยโร โรงไฟฟานวเคลยรแตละโรงจะตองเสยคาเบยประกนรายปประมาณ 4,700 ลานยโร (ประมาณ 190,000 ลานบาท/ป)

เพราะฉะนน หากจะใหครอบคลมมลคาความเสยหายทเกดขนทงหมด 7.6 ลานลานยโร (โดยเทยบเคยงจากกรณโรงไฟฟา เชอรโนบล) โรงไฟฟานวเคลยรแตละโรงกจะตองเสยคาเบยประกนประมาณ 35,000 ลานยโร หรอ 1.5 ลานลานบาท

ดงนน จงมค�ากลาววา “โรงไฟฟานวเคลยรจะเปนทางเลอกทเปนไปไดทางเศรษฐกจ กตอเมอธรกจโรงไฟฟานวเคลยรไมจ�าเปนตองจายคาเบยประกนจนครอบคลมความเสยหายทอาจจะเกดขนทงหมด”

ตวอยางจรงในประเทศเยอรมน ปจจบนโรงไฟฟานวเคลยรเสยคาเบยประกนเพยง 12 ลานยโร ซงคดเปนคาไฟฟาแลวประมาณ 0.008 ยโรเซนต/หนวยไฟฟา เทยบกบคาไฟฟา 22 ยโรเซนต/หนวยไฟฟา

แตถาตองการใหโรงไฟฟานวเคลยรตองประกนความเสยหายถง 100,000 ลานยโร กจะตองเสยคาเบยประกนเพมขนเปน 3.2 ยโร/หนวยไฟฟา (หรอเพมขนกวา 145 เทา) ซงหากตองเสยคาเบย

VA.indd 73 1/27/12 11:32 AM


จากความแตกตางระหวางมลคาความเสยหายทอาจจะเกดขนจรงกบมลคาความรบผดชอบความเสยหายทโรงไฟฟานวเคลยรไดท�าประกนเอาไว จะเหนไดชดวาโรงไฟฟานวเคลยรอยรอดได กดวยการผลกภาระความเสยงจากสาธารณภยไวใหสาธารณชนตองรบผดชอบ

การค�านวณตนทนทไมครบถวนใน 4 ประเดนทส�าคญไมใชเปนเพยงปญหาเดยวของโครงการกอสรางของโรงไฟฟานวเคลยร การหาทางเลอกและตนทนในการจดการกากนวเคลยรกเปนปญหาใหญอกปญหาหนง ดวยเหตน ค�าเตอนของ นายบน ค มน ทวา “เราคดค�านวณตนทนและความเสยงครบถวนแลวหรอยง?” จงเปนค�าถามทส�าคญมาก เพราะการคดค�านวณตนทนและความเสยงทไมครบถวนกคอ การบงคบใหสาธารณชนตองรบภาระตนทนและความเสยงเมอปญหาตางๆ อบตขน ไมวาจะเปนการกอสรางทลาชา งบบานปลาย การรอถอนโรงไฟฟา หรออบตภยโรงไฟฟานวเคลยร กตาม

การคดค�านวณตนทนและความเสยงของโรงไฟฟานวเคลยรจงเปนประเดนส�าคญทสงคมไทยตองขบคดกนใหชดเจน ดกวาทจะ เรงรบตดสนใจเดนหนาโครงการโรงไฟฟานวเคลยร โดยมตนทนและความเสยงทมองไมเหนรอคอยอยเบองหนา n

ดร. เดชรต สขก�าเนด เปนอาจารยทคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยเกษตรศาสตร ตดตอไดท [email protected]

Decharut Sukkumnoed, PhD, is a lecturer at the Economics Faculty, Kasetsart University. He may be contacted at [email protected].

ประกนตามนน โรงไฟฟานวเคลยรกจะเปนทางเลอกในการผลตไฟฟาทแพงเอามากๆ

ดวยเหตน รฐบาลหลายประเทศจงตองอมโรงไฟฟานวเคลยรเอาไว โดยยอมใหโรงไฟฟานวเคลยรในประเทศของตนเองจายคาเบยประกนต�ากวาความเปนจรง และในสวนทเหลอรฐบาล (หรอในบางกรณจะใหการไฟฟาในประเทศนน) รบภาระเอาไวเอง

ยกตวอยางเชน สหรฐอเมรกามกฎหมายระบใหโรงไฟฟานวเคลยรแตละแหงตองท�าประกนภยครอบคลมความเสยหาย 375 ลานเหรยญสหรฐ บวกกบการก�าหนดใหการไฟฟาฯ ตางๆ ตองพรอมทจะจายความเสยหายจากอบตภยโรงไฟฟานวเคลยรรวม 12,600 ลานเหรยญสหรฐ หรอเทากบโรงไฟฟานวเคลยรแตละแหงมสวนรบภาระเพยงประมาณรอยละ 3 ของมลคาความเสยหายทการไฟฟาจะรบผดชอบเทานน

ในกรณของประเทศฝรงเศส ซงมโรงไฟฟานวเคลยร 58 โรง ซงก�าหนดใหโรงไฟฟานวเคลยรแตละโรงตองท�าประกนครอบคลมความเสยหาย 91 ลานยโร สวนรฐบาลจะตองรบผดชอบโดยประกนความเสยหายเพมเตมคดเปนมลคาถง 228 ลานยโร

ในกรณของประเทศสวตเซอรแลนด ไดเพมมลคาการรบประกนความเสยหายของโรงไฟฟานวเคลยรแตละโรงเพมขนจาก 1,000 ลานฟรงค เปน 1,800 ลานฟรงค ในขณะทหนวยงานรฐบาลประเมนวา ความเสยหายจากกรณโรงไฟฟานวเคลยรเชอรโนบลนาจะสงถง 4 ลานลานฟรงค

ance lower than in reality. The governments or the coun-tries’ electricity authorities would bear the remainder of the liabilities.

For example, the US stipulates by law that each nuclear power plant must pay insurance amounting to $375 million. In addition, utility authorities have to be ready to pay damages amounting to $12.6 billion in the event of an accident. In other words, each nuclear power plant has to shoulder only one third of damages that might arise.

France, which has as many as 58 nuclear power plants, requires each to have insurance coverage amount-ing to 91 million euros. The government pays an addi-tional 228 million euros in coverage.

Switzerland has raised the insurance coverage for each nuclear power plant from 1 billion francs to 1.8 bil-lion francs, while state agencies estimate that damages from the disaster at Chernobyl should be as high as 4 trillion francs.

From the difference between the costs of damages that may occur in reality and the damages insured by nuclear power plants, it is clear that nuclear power plants survive by transferring the risks of public disasters to the general public.

Not being able to adequately assess the costs of a nuclear power plant project in the four important areas is not the only problem. Options and the costs of nuclear waste management is another major problem. It is clear then why Ban Ki-moon posed the very important ques-tion of whether all the costs and risks have been thor-

oughly and adequately taken into account. Such failure means the public will be forced to shoulder the costs and risks when problems arise, be it delayed construction, cost overrun, decommissioning, or accidents.

The assessment of costs and risks in a nuclear power plant is therefore a point that Thai society has to think through. It is better than to rush into a decision to build nuclear power plants with unforeseen costs and risks lying ahead. n

เรองความคมทนระหวางพลงงานนวเคลยรและพลงงานหมนเวยน เชน พลงงานลม ยงเปนทถกเถยงกนอยางกวางขวางThe comparative cost advantage of nuclear power and renewable energy such as wind power continues to be a subject of intense debate.

VA.indd 74 1/27/12 11:32 AM


กจกรรมกรมaCTiviTiES Of ThE DEparTMENT

ยอนไป 50 กวาปทแลว ปาเบญจพรรณในทศตะวนตกของ

อ�าเภอชะอ�า จงหวดเพชรบร มตนน�าทหลงไหลเปนสายน�า

มาถงชายฝงทะเลฝงตะวนออกท�าใหมปาชายเลนขนอยหนาแนน

เปนระบบนเวศตนน�าถงปลายน�าทมทรพยากรธรรมชาต ทง

ปาไมและสตวปาอดมสมบรณ ในอดตแตภายหลงปาไมถกท�าลายจนเหลอพนทปาเลกนอยอยบน

ยอดเขา ฝนฟาไมตกตองตามฤดกาล กลายเปนพนทอบฝน ดนเสอมโทรม พชพนธไมสามารถเจรญเตบโตได กระทงกลายเปนพนทรกราง

พระบาทสมเดจพระเจาอย หวฯ รชกาลปจจบน ทรงทอดพระเนตรเหนความเสอมโทรมในพนท ทรงมพระราชปรารภวา หากปลอยใหเปนเชนนตอไปพนทจะกลายเปนทะเลทราย จงทรงม พระราชด�ารใหจดตงศนยศกษาการพฒนาหวยทรายขนในป 2526 เพอฟนฟปา โดยสรางอางเกบน�า ใชระบบปาเปยกเกบกกน�าและตะกอนดนไวบางสวน ปลกปาไมโตเรว ไมผล และไมเศรษฐกจ ควบค

Fifty years ago, the deciduous forest to the west of Phetchaburi’s Cha-am District was home to streams that flowed all the way to the eastern coast, giving rise to a dense mangrove forest. It was a complete eco-system from the headwater to the sea that

once teemed with forest resources and wildlife.However, widespread deforestation interfered with

the climate, disrupting the rain pattern and turning the area into almost a waste land, its top soil depleted and unsuitable for plant growth.

After witnessing such deterioration, His Majesty the King lamented that the land would turn into desert if it was left to its fate. In 1983, the Huai Sai Royal Develop-ment Study Center under the royal initiative was estab-lished to restore the forest. A reservoir was constructed and fast-growing trees were planted upstream to trap the sediment. Other fruit trees and hard-wood trees were

ผรวมการสนทนาเกยวกบความหลากหลายทางชวภาพทอทยานสงแวดลอมนานาชาตสรนธร คอ (จากซาย) คณปฐว คณสมทธ อธบดพรทพย และคณสาวตร Discussing biodiversity at the Sirindhorn International Environmental Park are, from left, Mr Patawi, Mr Smith, Director-General Pornthip, and Ms Savitree.

กจกรรมกรม Activities of the Department

Launch of Handbooks of Biodiversity at Sirindhorn International Environmental Park

เปดตวคมอความหลากหลายทางชวภาพณ อทยานสงแวดลอมนานาชาตสรนธร

VA.indd 75 1/27/12 11:32 AM


planted while the remaining natural forest was left to rejuvenate by itself.

Since then, the mixed deciduous and the dry dip-terocarp forest has continued to multiply on the 15,882 rai of the project area. The trees spread from the moun-tain top to the plain below and account for over 70 fami-lies, 184 genus and 241 species of flora.

When the Huai Sai forest complex is restored, HRH Princess Maha Chakri Sirindhorn initiated a land man-agement scheme to restore the mangrove forest. In 1994, the whole ecosystem started to come back to life.

The mangroves along the Bangtra Noi and Bangtra Yai canals were once completely destroyed to the point of upsetting the eco-equilibrium. The dredging of both canals links the fresh water from inlands and the salt water from the sea. Once the dredging is completed, the mangrove forest began its march to normalcy.

Presently, samae talay (Avicennia marina), faad khao (Lumnitzera racemosa Willd), kongkaang bai lek (Rhizophora apiculata) and kongkaang bai yai (Rhizophora mucronata) and Portia tree (Thespesia populnea) stand tall as the indisput-able indicators of the restored mangrove forest. This par-

cel of land has since become an important nature study center of the Sirindhorn International Environmental Park.

Nowadays, the mixed deciduous, mangrove and the beach forests that were once depleted have been fully revived, making up a complete ecosystem of upstream forest at the head water, dry forest in between and man-grove forest downstream that are inter-connected. The Huai Sai Royal Development Study Center includes two types of forests: the dry dipterocarp forest covering 4,016.57 rai and the mixed deciduous forest covering 2,530.88 rai. The Sirindhorn International Environmen-tal Park covers three types of forests: the mangrove forest covering 189.68 rai, the beach forest covering 136.61 rai and the rejuvenated forest covering 362.73 rai.

During 2007-2008, the Faculty of Forestry of Kas-etsart University in collaboration with the Department of Environmental Quality Promotion (DEQP) launched a survey and found 103 species of birds, 11 species of

ไปกบการปลอยใหปาเดมไดฟนตวดวยตวเองเพอคงลกษณะของ ปาธรรมชาตในพนทไว

นบแตนนมา ปาเบญพรรณและปาเตงรงคอยๆ กระจายออกไปบนพนท 15,882 ไรของโครงการ ตงแตเขาลกโดดตางๆ ไลลงมาถงพนราบ มพรรรณพชทงสน 70 วงศ 184 สกล 241 ชนด

เมอผนปาหวยทรายเรมฟนตว ในป 2537 สมเดจพระเทพ รตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ไดพระราชทานพระราชด�าร ใหจดการพนททดลองปลกและฟนฟสภาพปาชายเลน เพอใหระบบนเวศปาชายเลนกลบคนสธรรมชาต

จากสภาพเดมของปาชายเลนปลายคลองบางตรานอย และคลองบางตราใหญ ทถกท�าลายไปจากการเสยสมดลของธรรมชาต

ผรวมงานเปดตวหนงสอคมอลงพนทศกษาปาชายเลนทฟนตวแลว Participants of the handbook launch on the nature trail in the restored mangrove forest

เรมตงแตการขดลอกคลองบางตรานอย-บางตราใหญ เพอใหการไหลเวยนของน�าจดจากบนบกและน�าเคมจากทะเลมาเชอมตอกนอกครง ตอจากนนจงเรมปลกปาชายเลนขนในพนท

ปจจบน แสมทะเล ฝาดขาว โกงกางใบเลก โกงกางใบใหญ และโพทะเล ยนตนเจรญเปนพรรณไมดชนทบงชถงการฟนตวของปา ชายเลน และผนปาชายเลนแหงนเปนแหลงเรยนรทส�าคญของอทยานสงแวดลอมนานาชาตสรนธรในเวลาตอมา

จวบจนปจจบน ปาเบญจพรรณ ปาชายเลน ปาชายหาด ทเคยเสอมโทรมในอดต ไดรบการฟนฟจนกลายเปนระบบนเวศปาตนน�า ปาบก และปาชายเลนทเชอมตอสมพนธ โดยในพนทศนยศกษาการพฒนาหวยทรายฯ มปาปกคลม 2 ชนด คอ ปาเตงรง 4,016.57 ไร และ

VA.indd 76 1/27/12 11:32 AM


mammals, 15 species of reptiles, 11 species of amphib-ians and 118 species of insects in the park.

Based on the study, the DEQP recently published a 3-volume set “Handbooks of Biodiversity from Huai Sai to the Coast”. The pocket-sized handbooks available to the public consist of (1) Forest and Plants authored by Maenwad Kunjara Na Ayuttaya; (2) Birds and Wild-life by Smith Sutibutr, and (3) Fish and Marine Life by Nonn Panitvong. The handbooks were intended to serve as guides for biodiversity study in the Huai Sai Royal Development Study Center and the Sirindhorn Inter-national Environemntal Park. The target users of these handbooks are teachers and field organizers for youth activities. The handbooks were launched at a ceremony on September 7, 2011.

During that ceremony, Pornthip Puncharoen, the DEQP director-general, led a discussion about the pub-

ปาเบญจพรรณ 2,530.88 ไร สวนพนทอทยานสงแวดลอมนานาชาตสรนธร มพนทปาปกคลม 3 ชนด ไดแก พนทปาชายเลน 189.68 ไร ปาชายหาด 136.61 ไร และปาฟนฟทดแทน 362.73 ไร

ในระหวางป พ.ศ 2550-2551 คณะวนศาสตร มหาวทยาลยเกษตรศาสตร รวมกบกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม ไดท�าการส�ารวจชนดพรรณ พบนก 103 ชนด สตวเลยงลกดวยนม 11 ชนด สตวเลอยคลาน 15 ชนด สตวสะเทนน�าสะเทนบก 11 ชนด และแมลงอก 118 ชนด

ลาสด กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอมไดน�าการศกษาในครงนนมาพฒนาและจดท�าเปน หนงสอชดคมอความหลากหลายทางชวภาพ จากหวยทรายถงชายทะเล ฉบบพกพาส�าหรบประชาชน ประกอบดวยสอการเรยนรจ�านวน 3 เรอง ไดแก ปาไมและพรรณพช เขยนโดย แมนวาด กญชร ณ อยธยา นกและสตวปา เขยนโดย สมทธ สตบตร และปลาและชวตในน�า เขยนโดย นณณ ผาณตวงศ ตามวตถประสงคเพอใหชดคมอฯ นเปนสอการเรยนรความหลากหลายทางชวภาพในพนทศนยศกษาการพฒนาหวยทรายจนถงอทยานสงแวดลอมนานาชาต สรนธร โดยกลมเปาหมายผใชชดคมอฯ น จะเปนครหรอผจดกจกรรมภาคสนามใหกบเยาวชนใหสามารถเขามาศกษาไดดวยตนเอง และจดกจกรรมเปดตวชดคมอฯ ขนเมอวนท 7 กนยายน 2554 ทผานมา

ภายในงาน นางพรทพย ปนเจรญ อธบดกรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม ไดรวมพดคยเสวนาถงความเปนมาของการจดท�าชดคมอศกษาความหลากหลายทางชวภาพ โดยมผ รวมเสวนาคอ นายปฐว สขสวสด รองผจดการฝายฝกอบรมและเผยแพร จากอทยาน สงแวดลอมนานาชาตสรนธร และนายสมทธ สตบตร ตวแทนนกเขยน โดยมนางสาวสาวตร ศรสข ผอ�านวยการสวนสงแวดลอมศกษา เปนผด�าเนนรายการเสวนา

จากนนเปนกจกรรมลงพนทศกษาความหลากหลายทางชวภาพตามเสนทางเดนศกษาธรรมชาตปาชายเลนภายในอทยานสงแวดลอมนานาชาตสรนธร เพอใหผเขารวมทดลองใชชดคมอฯ ในการศกษาความหลากหลายทางชวภาพทงในเรองของนก พรรณไมชายเลน และสงมชวตในระบบนเวศปาชายเลน

โดยหวงวา คมอฯ ทงสามเลมน จะสะทอนถงภาพของความส�าเรจในการฟนฟระบบนเวศปาบกและปาชายเลนทมความสมพนธเชอมโยงกนอยางใกลชด เพอใหองคความรเหลาน รวมถงคณคาของความหลากหลายทางชวภาพในพนทศนยศกษาการพฒนา หวยทรายจนถงอทยานสงแวดลอมนานาชาตสรนธรเปนตนแบบของการเรยนรในหองเรยนธรรมชาตไดรบการเผยแพรตอไป n

lication of the handbooks. Joining her were Patawi Suk-sawat, deputy manager of the Dissemination and Train-ing Division from the Sirindhorn International Envi-ronmental Park, and Smith Sutibutr, representing the writers of the handbooks, with Savitree Srisuk, director of the Environmental Studies Unit, moderating the talk.

The discussion was followed by a field visit along the nature trail in the mangrove forest in the Sirindhorn International Environmental Park to allow participants to try out the handbooks.

It is hoped that the handbook set can be a testimony to the success of the ecosystem rehabilitation of forest and mangrove that are closely connected. The body of knowledge and the invaluable biodiversity in the Huai Sai Royal Development Study Center and the Sirind-horn International Environmental Park can serve as a prototype for nature study for future replication. n

ผรวมงานพกผอนดวยการละเลน Participants nature games during a break.

กจกรรมกรม Activities of the Department

VA.indd 77 1/27/12 11:32 AM


ลอมกรอบ viEwfiNDEr

ตนไมทถกไฟไหมในอทยานแหงชาตโยเซมต ในสหรฐอเมรกา ภาพโดย t-w-m-c (www.stockarch.com)A burnt tree in the Yosemite National Park, United States. Photo: t-w-m-c (www.stockarch.com)

VA.indd 78 1/27/12 11:32 AM


เปนเวลายาวนานมาแลวทถานไมคอเชอเพลงรอนระอคครวไทย กอนจะคอยๆ ถกแทนทดวยเตาแกสและเตาไฟฟาซงใหความสะดวกสบายไดมากกวา

จงไมแปลกเลยทแมถานไมจะกลายเปนพลงงานในยคกอน แตกยงมส�านวนไทยมากมายทใชปรากฎการณจากถานไมไวเปรยบเปรยเรองราวตางๆ มาจวบคนในยคปจจบน

ดงเชน เพลง “ถานไฟเกา” มเนอรองทอนหนงวา “ถานไฟเกายงรอน รอวน รอฟน” ขบรองโดยเบรด ธงไชย แมคอนไตย ศลปนผโดงดงของไทย ซงกลายเปนเพลงรวมสมยทผคนคงยงจดจ�า

“ถานไฟเกา” เปนส�านวนทเปรยบชายหญงทเคยเปนครกแลวเลกรางหรอหางกนไป เมอกลบมาพบกนใหม กท�าทาจะตกลงปลงใจคนดกนไดงาย เปรยบเหมอนถานไฟทมอดหรอดบไปแลว แตพอไดเชอไฟใหมกคตดขนมาไดเรวกวาถานทยงไมเคยไดเชอไฟหลายเทา

ส�านวนนใชเปรยบเปรยไดดกบการผลกดนโครงการโรงไฟฟานวเคลยรซงเกดขนและ หยดลงในอดต กระทงเมอ ครม. เหนชอบ แผนพดพ 2010 ทมโครงการโรงไฟฟานวเคลยร ในแผนอกครง

ส�าหรบบางคนทตองการเหนโรงไฟฟานวเคลยรเกดขนโดยเรว ความรสกทตองรอมานาน กอาจจะเปรยบไดดง “ไฟสมขอน” คออารมณรอนรมทคกรนอยในใจมาเนนนาน และกคงอยากจะเหนถานไฟเกาคขนอกครงโดยไวเชนกน

Wood charcoal had been the fuel in the Thai kitchen for millennia. Gradually, however, the charcoal stove has been replaced by the more convenient gas or electric one.

Not surprisingly, the fuel of old had over time given many Thai expressions which remain in use to this day.

In a contemporary Thai song Taan Fai Gao, popular singer Thongchai McIntyre sings “taan fai gao yang ron, raw wan rue fuen”, alluding to an old but still smoldering relationship waiting to be revived.

Taan Fai Gao, meaning burnt but not exhausted charcoal, is an expression describing a romantic relationship gone sour although there are still some sparks left. Given some nourishment, such relationship can be rejuvenated similar to the burnt wood charcoal that can be re-ignited with just a touch of fire.

The expression can be aptly applied to the push for the plan to build nuclear power plants which was thought up many years ago but was put on hold. The plan, however, was recently revived in the Power Development Plan 2010.

For those people wishing to see speedy construction of nuclear plants, the long wait can be described by another expression – “Fai Sum Kawn”, the feeling of anxiety. They probably hope to see the smoldering charcoal re-ignited into a fire soon.

ถานไฟเกา

Taan Fai Gao

VA.indd 79 1/27/12 11:32 AM

Rainfall runoff – a natural phenomenonSoaks the earth wetBrings vegetation nutrients to help it growFills up ponds, creeks, canals where fishes, shrimps, crabs and mollusk thriveFeeding people and animals alike;But … when runoffs become a delugeInundating paddy fields and communities everywhereCausing hardship for both man and beastsEven cows and buffaloes must take the flood in stride.

ขอสงก�ำลงใจแด

ผประสบภยน�ำทวม

ขอใหฟนคนสควำม

สมดลชวตโดยไว

จำกกองบรรณำธกำร

วำรสำร เสนทางสเขยว

น�ำหลำก – ปรำกฏกำรณแหงธรรมชำตหลอเลยงผนดนใหชมฉ�ำเสรมสำรอำหำรพชพรรณไดเตบใหญเตมหนองคลองบงบอเพอปลำปหอยกงด�ำรงไปเลยงสตวทงนอยใหญและผคน

แต … ยำมน�ำมำกมำยไหลหลำกมำทวมทนำท�ำกน แหลงอำศย ทกแหงหนเดอดรอนกนไปทงสตวเลยงและผคนแมววควำยยงไมวำยตองอดทนตรมน�ำนอง

For all who have been hit by the flood,

Wish you a speedy return to life equilibrium.

From the editorial team at Green Line

VA.indd 80 1/27/12 11:32 AM

Green Line30

Documents

undulated

gross domestic

nuclears tangled

tha chana

fuel adjustment

nuclear power

quit nuclear

environmental