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FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
43

Fundamentos SNIP

Oct 28, 2015

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Page 1: Fundamentos SNIP

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Page 2: Fundamentos SNIP

Contenido

1. Fundamentos económicos2. Fundamentos administrativos3. Fundamentos legales4. Fundamentos técnicos

Page 3: Fundamentos SNIP

Fundamentos económicos

Page 4: Fundamentos SNIP

Recursos públicos

• Los recursos son escasos

• Las necesidades son ilimitadas

• Objetivo de la sociedad (país, comunidad): maximizar el bienestar colectivo.

• Se debe elegir entre opciones que compiten por recursos escasos

Page 5: Fundamentos SNIP

Antes del SNIP

Uso ineficiente de recursos públicos

Duplicación de inversión (esfuerzos)

Proyectos sobredimensionados

Proyectos no sostenibles

Proyectos no rentables

IDEAEXPEDIENTE

TECNICO EJECUCION

Desviaciones de objetivos y políticas

Page 6: Fundamentos SNIP

IDEAL, pero:• No es financieramente

posible • No se justifica

económicamente (poco tráfico)

• 1 Km = US$ 600 mil

SITUACIÓN OPTIMIZADA• Rentable socialmente: se

garantiza transitabilidad • Financieramente posible • 1 Km = US$ 60 mil

Fuente: MTC

¿Cómo mejoramos las redes viales?

Page 7: Fundamentos SNIP

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOSPROYECTOS NO RENTABLES

Centro Cívico en el distrito de Palca – HuancavelicaCosto: S/. n.d.

Mirador de Tambopata – Madre de DiosCosto: S/. 2 millones

… consecuencias…

Page 8: Fundamentos SNIP

FINALIDAD: Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión,

mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

Para solucionar dichos problemas se creó el SNIP

Proyectos rentables

Proyectos sostenibles

Proyectos bien dimensionados

Proyectos integrados, que eviten duplicidad

de esfuerzos

Proyectos enmarcadosen planes que contribuyan

a alcanzar una visión de largo plazo

Page 9: Fundamentos SNIP

Evaluar todos los PIP para determinar su viabilidad, como requisito previo a su

ejecución.

Un sistema de información único y transparente para

evitar duplicación de esfuerzos..

Usar eficientemente los recursos

del Estado

El SNIP establece:

Page 10: Fundamentos SNIP

Fundamentos administrativos

Page 11: Fundamentos SNIP

Resultado(Objetivo final, basado en las

necesidades de los ciudadanos)

Productos(Bienes o Servicios entregables a la población)

Proceso(conjunto articulado de actividades o tareas queocurren en una o mas entidades participantes)

Insumos(bienes y servicios necesarios para generar

los Productos, sus cantidades están determinadaspor ratios de uso en las actividades o tareas).

Costos(cantidades y precios unitarios de los

bienes y servicios) . . . Fijos, Variables ¿?

Eco

no

mía

Efe

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cia

técn

ica

Fin último: Resultados que resuelven necesidades de la sociedad¿Cómo se logran esos resultados?

PRESUPUESTO

Page 12: Fundamentos SNIP

Proceso de ejecución de la inversión pública

Planeamiento Pre Inversión Presupuesto ExpedienteTécnico

Contrataciones y Adquisiciones

Rendición de cuentas y Control

Page 13: Fundamentos SNIP

Proceso de ejecución de la inversión pública: cuellos de botella

Inexistencia deVisión de desarrolloCompartida (territorio)

Falta de prioridades;Falta de capacidades;Complejidad técnica

No coincidencia entre ciclo presupuestal y ciclo SNIP;Débil programación multianual

Cambio de opinión;No coincidencia con perfil;Escasa supervisión;Licitación

Falta de claridad en qué se contrata;Procesos desiertos;Poca transparencia;Impugnaciones

Control de procesos y no de resultados

Planeamiento Pre Inversión Presupuesto ExpedienteTécnico

Contrataciones y Adquisiciones

Rendición de cuentas y Control

Page 14: Fundamentos SNIP

Proceso de ejecución de la inversión pública: soluciones

Plan de Desarrollo Concertado; Programación Multianual; Visión de desarrollocompartida

Casos tipo;Aprendiendo al hacer;Capacitación permanente en alianza con socios clave locales

Programación multianual de la inversión;Presupuesto participativo;SIAF

Tipología de intervenciones en sectores clave

Tipología de bases de licitación y estandarización de procesos

Migrar a control por resultadosVeeduría ciudadana

Planeamiento Pre Inversión Presupuesto ExpedienteTécnico

Contrataciones y Adquisiciones

Rendición de cuentas y Control

Page 15: Fundamentos SNIP

Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como

normas de calidad

Estado

Sistemasde Gestión

CiudadanoServicio Público

Reglas para certificarconductas........

.... a fin de garantizarla calidad del servicio

Los Sistemas Administrativos

Page 16: Fundamentos SNIP

Sistemas Administrativos del Estado

1. Presupuesto

2. Tesorería

3. Inversión pública

4. Contaduría

5. Endeudamiento

6. Recursos humanos

7. Contrataciones

8. Planeamiento

9. Control

10.Modernización del Estado

La ley de bases de la descentralización señala que estos sistemas son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno (art. 10°)

Page 17: Fundamentos SNIP

Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

El Sistema Nacional de Inversión Pública

Page 18: Fundamentos SNIP

Gestión pública: complejidad de los procesos transversales

• Integración todos los niveles de gobierno

1. Orden– Ordenar gestión

administrativa– Rendición de cuentas– Capacidad para elaborar

proyectos– Capacidad para

adquisiciones

2. Gestión de servicios de calidad

– Desarrollo– Promoción de Turismo e

Inversiones– Alianzas con Empresas e

Inversionistas

Planeamiento

Inversión Pública

Formulación de presupuesto

Tesorería

Contabilidad

Deuda

RRHH

Adquisiciones y contrataciones

Abastecimientos

Control patrimonial

Control previo

Régimen Tributario y Adm. Municipal – Catastro

Evaluación y Seguimiento

MMM – Ley LTRF

GN

GR GL

Page 19: Fundamentos SNIP

MODULO DEUDAGobierno

Sub Nacional

TESOROPUBLICO

PRESUPUESTOPUBLICO

CONTADURIA PUBLICA

DE LA NACION

SBN

DGPM

PCM

ENDEUDAMIENTOPUBLICO

OSCE

Requerimiento de Autorización

de giro y pago

Reportes Contablesy Balances

eque

Autorizaciónde

Pago

CONTAB-SIAF

Techo Presupuestal, PMG, Asignación TrimestralCalendario de Compromiso

Pagos

Pagos

a

Pro

ceso

s de

Se

lecc

ión

P-SIAF

ChC

P

PROVEEDOR

Ret

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Pagado

Proyectos con viabilidad

Requerimiento de fondos

Pago de deuda

Techos de Endeudamiento

PAAC

Interfase al SIMI

Leyenda

SIAF

SIGA

Diagrama de procesos transversales en una institución pública

ALMACEN

PERSONAL( Planillas Escalafón

2A

TESORERIA

5

CONTABILIDAD

PRESUPUESTO CENTROS DE

COSTO( C.N.)

PATRIMONIO

6

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

Ley 26850 yReglamento)

2B

PROGRAMACION(PAAC)

Servicios no personales

Pagos generados

ConsumoHistórico

G-SIAF

C-SIAF

D-SIAF

Bienes entregado s ( FACTURA))

Catálogo de Bs y Ss

Entradas y Salidas (Mensual

Disponibilidad Presupuestal(FF/AG/FP/Mes)

RequerimientosDe Bs y Ss

Bs adquiridos

Requerimiento Pptal Remun

Ppto Remunerativo

ActivosFijos

Movimiento de Activos Fijos

Techo PPtal( Ppto x Meta, Clasif. x Ctro. costo)

Bienes

PROVEEDORCalendario de Compromiso

(FF/AG/FP/Mes)

Formulacion Ppto. de B/S

Resumen Contable de E/S

Pago RemunerativoC

BANCO DE LANACION

BANCOSPRIVADOS

CAMARADE

COMPENSACION ELECTRONICA

(CCE)

SUNAT

CONTRALORIA GENERAL

DE LA REAPUBLICA

Page 20: Fundamentos SNIP

Fundamentos legales (normativa)

Page 21: Fundamentos SNIP

¿Qué es el SNIP?

• Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, de manera que:

– Se utilicen eficientemente los recursos de inversión

– Se garantice la sostenibilidad de los proyectos– Los recursos públicos tengan mayor impacto

socio-económico.

• Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad

Page 22: Fundamentos SNIP

SNIP Descentralizado …

• La Ley N° 28802 descentralizó el SNIP, entró en vigencia en enero 2007.

– Se aprobó nuevo Reglamento y nueva Directiva General.

• El DU 015-2008 (mayo) dispuso la reestructuración del SNIP.– Se aprobó nuevo Reglamento y nueva Directiva General.

• El DLeg.1012 creó el sector y OPI FONAFE.– Para que evalúe los PIP de las Empresas bajo el ámbito FONAFE.

• El DLeg. 1091 creó el REPIP.– Una base de datos de personas naturales y jurídicas especializadas en la formulación y

evaluación social de proyectos.

• Directiva N° 001-2011-EF/68.01– Entre otros suprimió el estudio de Pre-factibilidad en la fase de pre-inversión

Page 23: Fundamentos SNIP

¿Quiénes deben cumplir las disposiciones del SNIP?

• Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologías del SNIP.

• Aquellos Gobiernos Locales no incorporados al SNIP NO están obligados a cumplir las disposiciones del Sistema, salvo que la ejecución de un PIP se realice vía un GL incorporado al sistema.

Page 24: Fundamentos SNIP

El SNIP descentralizado…

Las principales funciones de la DGPM:

2. Evalúa y declara la viabilidad de proyectos con fondos de inversión pública, endeudamiento o que necesiten garantías del Estado.

1. Es el ente rector del SNIP.

3. Seguimiento de Proyectos de Inversión Pública.

6. Secretaría Técnica del FONIPREL.

4. Coordina la Programación Multianual de Inversiones.

5. Promoción del SNIP y generación de Capacidades.

Page 25: Fundamentos SNIP

FUNCIONES DEL SNIP …

Principales atribuciones de la DGPM

Regular las fases y etapas del Ciclo del Proyecto así como las funciones y atribuciones de los órganos del SNIP.

Emitir opinión técnica, a solicitud o de oficio, sobre los proyectos de inversión pública en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPIs.

Establecer los niveles mínimos de estudios de preinversión que requieren los proyectos de inversión para poder declarar su viabilidad.

Page 26: Fundamentos SNIP

FUNCIONES DEL SNIP …

Coordinaciones de la DGPM

Informa anualmente a la DGPP y al FONAFE, el resultado de la verificación de la consistencia de los Programas Multianuales de Inversión Pública sectoriales. Coordina con la Contraloría los lineamientos a incluirse en las acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del SNIP.

Coordina Directivas y demás instrumentos necesarios con los sistemas de administración financiera y otros sistemas administrativos del Estado a fin de asegurar una adecuada implementación de los proyectos.

Page 27: Fundamentos SNIP

… FUNCIONES DEL SNIP

Funciones y responsabilidades del Órgano Resolutivo

Aprobar sus Programas Multianuales de Inversión Pública (PMIP).

Designar al órgano encargado de las funciones de la OPI. El funcionario responsable de la OPI deberá cumplir con el perfil profesional que apruebe la DGPM. Nuevo.

Delegar la atribución para declarar la viabilidad de los proyectos a favor de sus Entidades adscritas, de acuerdo a las condiciones mínimas que establezca la DGPM. Nuevo.

Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI, velando por la calidad de los proyectos. Nuevo.

Page 28: Fundamentos SNIP

… FUNCIONES DEL SNIP

Principales Atribuciones de OPI

Declarar la viabilidad de los proyectos, sin límites de montos, siempre que esté en su Responsabilidad Funcional y/o las competencias de su nivel de gobierno. Nuevo.

Solicitar, cuando considere pertinente, la opinión técnica de la DGPM. Nuevo.

Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM, respecto de la metodología y parámetros de evaluación.

Elaborar y someter al Órgano Resolutivo el Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP).

Page 29: Fundamentos SNIP

… FUNCIONES DEL SNIP

Principales Atribuciones de la OPI

Declarar la viabilidad de PIP o Programas, que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegación (endeudamiento interno < 10 millones).

Para los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de:

•Perfil > 30 UIT (+ de S/.103 500)•Factibilidad > 120UIT (+ de S/. 414 000)

En el caso de los PIP y Programas de Inversión que se financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los TdR (perfil > 60UIT y factibilidad > 200UIT, como requisito previo a la aprobación de la DGPM.

Page 30: Fundamentos SNIP

… FUNCIONES DEL SNIP

Principales Atribuciones de la OPI

Determina si la intervención propuesta se enmarca en la definición de PIP.

Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que será evaluado, a efectos de evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.

Page 31: Fundamentos SNIP

… FUNCIONES DEL SNIP

Responsabilidades del Jefe de la OPI

Suscribir los informes técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan.

Visar los estudios de pre inversión que apruebe, así como aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad de los proyectos.

Velar por la aplicación de las recomendaciones que, en su calidad de ente técnico normativo, formule la DGPM, así como, cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita.

La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.

Opinión favorable previo a la aprobación del Expediente Técnico.

Page 32: Fundamentos SNIP

… FUNCIONES DEL SNIP

Responsabilidades de la Unidad Formuladora (UF)

Elaborar y suscribir los estudios de pre inversión, siendo responsable del contenido de dichos estudios.

En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.

Cuando la O&M está a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicitar la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.

Page 33: Fundamentos SNIP

… FUNCIONES DEL SNIP

Funciones y Responsabilidades de la Unidad Ejecutora (UE)

Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo (Ministro, Presidente Regional o Alcalde), o el que haga sus veces.

Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano.

Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.

La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.

Elaborar el Informe de Cierre del PIP y de su transferencia, cuando el PIP ha sido totalmente ejecutado, y remitirlo a la OPI Institucional.

Page 34: Fundamentos SNIP

Fundamentos técnicos

Page 35: Fundamentos SNIP

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?

No son PIP las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.

Page 36: Fundamentos SNIP

¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:

Socialmente rentable: B>C

Sostenible y

Compatible con lineamientos de política sectorial nacional/Regional /Local

costos

beneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.

Enmarcadosen los esfuerzos

y prioridades del país

(educación inicial, electrificación rural, etc.)

---* Dicha VIABILIDAD obliga a la Unidad Ejecutora a ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue

otorgada la viabilidad, para disponer o elaborar los estudios definitivos y ejecución de la obra. Bajo responsabilidad de la Autoridad que apruebe dichos estudios y responsable de la U.E.

Page 37: Fundamentos SNIP

Características del SNIP

a) Carácter Técnico: Aplica principios y metodologías universalmente aceptadas para la evaluación social de proyectos.

b) Carácter neutral: Se limita a asegurar y certificar la calidad, rentabilidad, sostenibilidad y compatibilidad con las políticas públicas. No prioriza ni asigna recursos.

c) Integral: Se aplica al uso de todos los recursos públicos y en todos los niveles de gobierno.

d) Descentralizado: La formulación y aprobación de los proyectos se realiza en cada nivel de gobierno.

e) Carácter Participativo: Toda entidad pública de cualquier nivel de gobierno puede formular los proyectos.

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– Proyectos sobredimensionados; que cuestan más de lo que se necesita o sub dimensionados (lo barato sale más caro)

– Proyectos sobre costeados; que cuestan más de su valor de mercado y con actividades innecesarias.

– Proyectos no sostenibles; que duran muy poco y cuya rehabilitación resulta más costosa

– Proyectos que no benefician a los que más lo necesitan. Subsidios no prioritarios.

El SNIP y la mejora de la calidad de la inversión: Los errores que no se deben cometer

Page 39: Fundamentos SNIP

Porque fallan los proyectos?

• Problemas de diseño: Error en la lógica: El diseño se hace con objetivos que no responden a los problemas que dieron origen a los proyectos

• Diseños muy complejos, documentos largos y confusos, nadie los lee, solo se pueden producir unas cuantas copias

• En el diseño no intervienen profesionales o técnicos con experiencia práctica en ejecución de proyectos

• Problemas de gerencia: El diseño lo hacen unos; la ejecución, el seguimiento de la ejecución y la evaluación, otros, sin relación entre ellos.

• Ausencia de seguimiento: En los diseños no se hacen planes de ejecución ni de evaluación

• Los diseños no se corrigen con la información que se obtiene de las evaluaciones de los proyectos, la cual más bien se usa como instrumento de auditoria, para encontrar culpables

• Poca o nula participacion de los beneficiarios. Sostenibilidad dudosa

Page 40: Fundamentos SNIP

NATURALEZA Y ALCANCES DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN ….

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10T i e m p o

B e

n e

f i

c i o

s

Curva de beneficios

Curva de inversiones•Horizonte de Ejecución

•Horizonte de Evaluación

•Ejemplos: irrigaciones, forestales.

Page 41: Fundamentos SNIP

Ciclo de proyecto en el SNIP

Retroalimentación

Fin

Post-Inversión

Evaluación

Inversión

Estudios Definitivos/ExpedienteTécnico

Ejecución (Obras, ad-quisiciones)

Pre Inversión*Perfil

Pre-factibilidad

Factibilidad

Idea

O&M

* Luego de que el proyecto es declarado viable, se pasa a la fase de inversión

Page 42: Fundamentos SNIP

Fase de preinversión: temas claves en el análisis técnico

• Identificación acertada del problema central que se pretende resolver.

• Definición y análisis de las alternativas de solución al problema central.

• Adecuado dimensionamiento económico de las alternativas.

• Identificación y cuantificación de los beneficios y costos asociados a cada alternativa de solución (incluyendo sus costos de operación y mantenimiento).

• Recomendación de la mejor alternativa viable de solución.

• Marco lógico del proyecto.

La calidad de un proyecto es medida por su capacidad para resolver un problema con eficacia y eficiencia en el uso de los recursos (análisis económico)

Page 43: Fundamentos SNIP

Fase de preinversión: ¿Qué significa que el proyecto es viable?

Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del país o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el país quedará mejor luego de su ejecución)

Es consistente con políticas sectoriales y/o territoriales.

Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento en los próximos 10 años)

Recuerde siempre que el objetivo principal de un proyecto de inversión pública es brindar un bien o servicio público