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Mayo/Agosto 2020Resistencia - Chaco - Argentina
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Geohistóricas - Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas / Universidad Nacional del Nordeste (IIGHI - CONICET /
UNNE), Argentina
FOLIA HISTORICA DEL NORDESTE - EQUIPO EDITORIAL
Editor GeneralRaúl Eduardo GonzálezInstituto de Investigaciones
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Técnicas / Universidad Nacional del Nordeste (IIGHI - CONICET /
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Editora de SecciónFátima Victoria ValenzuelaInstituto de
Investigaciones Geohistóricas - Consejo Nacional de
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Ciencias Sociales - Universidad Nacional del Centro de la Provincia
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ISSN 2525-1627© Copyright by IIGHI, 2020
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Resistencia, Chaco - Mayo/Agosto 2020
ISSN 2525-1627
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES GEOHISTORICASINSTITUTO DE HISTORIA
- FACULTAD DE HUMANIDADES
CONICET - UNNE
FOLIA HISTORICADEL NORDESTE
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ÍNDICE
ARTÍCULOS
Janet P. CianEl departamento provincial de agricultura:
expansión y consolidación
institucional. Entre Ríos, 1915-1930 7
Paula Boldrini y Matilde MaliziaFragmentación residencial en
ciudades intermedias del noroeste Argentino
durante el neodesarrollismo 31
Cristián A. Di RenzoGeopolítica, desarrollo económico y política
exterior: Juan Enrique
Guglialmelli y su proyecto de nación en la Revista Estrategia,
1969-1983 51
Diana E. HauggLa cosecha de yerba mate (tarefa):
particularidades de un mercado de
trabajo y su circularidad laboral 73
Facundo Fernández Barrio y Rodrigo González TizónDe la ESMA a
Francia: hacia una reconstrucción histórica del Centro
Piloto de París 99
NOTAS Y DOCUMENTOS
Thomas Whigham, Juan M. Casal y Dardo Ramírez Braschi La
cuestión de perspectiva en los orígenes de la Guerra del Paraguay.
Una
conversación entre Thomas Whigham, Juan Manuel Casal y Dardo
Ramírez Braschi 137
Estefanía SzupianyDel riel al pavimento: la materialización de
una disputa en el Litoral
argentino 157
FOLIA HISTORICADEL NORDESTE
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RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
de la Orden, GabrielaVisita de Don Antonio Martínez Luján de
Vargas. Catamarca, 1693, por
María Laura Salinas 181
Contreras, Gustavo NicolásEl peronismo obrero. Consideraciones a
partir del devenir político y sindical
de los trabajadores de los frigoríficos, por Florencia Gutiérrez
185
DIRECTRICES PARA AUTORES/AS 189
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Artículos
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FOLIA HISTORICADEL NORDESTE
Nº 38, Mayo/Agosto 2020IIGHI - IH- CONICET/UNNE - pp. 7-30
7
El DEpartamEnto provincial DE agricultura: Expansión y
consoliDación institucional. EntrE ríos, 1915-19301
Department of Agriculture: Expansion and Institutional
Consolidation.Entre Ríos (1915-1930)
Janet priscila cian*https://orcid.org/0000-0001-5747-4301
resumenEn las últimas décadas, un renovado interés por estudiar
el Estado desde diferentes enfoques
disciplinares ha contribuido en la realización de un conjunto de
investigaciones sobre las agencias, las trayectorias de
funcionarios y la producción de saberes estatales. Aunque la
mayoría centra su atención en el plano nacional, también se vienen
registrando algunos estudios que analizan lo acontecido en ámbitos
subnacionales. En este marco, en el presente artículo se realiza
una reconstrucción de la trayectoria institucional del Departamento
de Agricultura de la provincia de Entre Ríos entre los años 1915 y
1930. Mediante el estudio de su funcionamiento y las medidas que
impulsó el mencionado organismo se pudo detectar la participación
que tuvo el Estado provincial acompañando la expansión del
cooperativismo agrario y la difusión de la enseñanza agrícola. Se
trabaja desde una metodología cualitativa y con un enfoque que
recupera elementos de la nueva historiografía del Estado. El corpus
empleado está conformado, fundamentalmente, por artículos de
prensa, memorias de Ministerio de Gobierno, mensajes de
gobernadores y leyes de presupuesto.
abstractIn recent decades, a renewed interest in the study of
the State from different research approaches
has resulted in a number of investigations on state agencies,
the track record of public officers, and the production of
knowledge by the state. Although most of the literature focuses on
the national level, there are studies that analyze events at the
sub-national level as well. In this context, we will review the
institutional development of the Department of Agriculture in the
province of Entre Ríos between 1915 and 1930. Through the study of
the operation of this state agency and the measures it implemented,
we were able to detect the roleof the provincial State in
bolstering the expansion of agricultural cooperativism and the
promotion of agro-technical education.Weadopt a qualitative
methodology that takes into account the insights of the New History
of the State.The corpus is composed of news articles, reports from
the Ministry of Government, messages from governors, and fiscal
budget laws.
Recibido: 19/02/2020 // Aceptado: 15/05/2020
1 Una versión del trabajo fue presentada en las XVII Jornadas
Interescuelas/Departamentos de Historia, realizadas en la
Universidad Nacional de Catamarca. Se agradecen los comentarios
realizados por los coordinadores de la mesa Nº 26 Saber y
producción rural y agroindustrial en Latinoamérica: educación,
investigación y divulgación de conocimientos, siglos XX-XXI Dra.
Florencia Rodríguez Vázquez, Dra. Talía Gutiérrez y Dr. Adrian
Alberto Ascolani. Se destaca especialmente las generosas
contribuciones brindada por el Dr. José Mateo para la realización
del mapa que acompañan este artículo.
* Instituto Rosario de Investigaciones en Ciencias de la
Educación (IRICE), Consejo Nacional de Investigaciones Científicas
y Técnicas, (CONICET). Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER),
Argentina, [email protected]
ISSN 2525-1627
DOI: http://dx.doi.org/10.30972/fhn.0384462
https://orcid.org/0000-0001-5747-4301mailto:[email protected]
-
ARTÍCULOSCian. El departamento provincial de agricultura:
expansión y consolidación institucional. Entre Ríos, 1915-1930.
8
introducciónLa investigación histórica de las agencias estatales
de dependencia nacional reviste
un creciente interés, producto de la renovación experimentada
por la historiografía que toma como objeto al Estado (Pereyra,
2012). Para su estudio, las contribuciones realizadas por las
investigaciones que se inscriben dentro de esta perspectiva han
hecho hincapié en el carácter polifónico del mismo, es decir,
analizan las múltiples disputas entre grupos e intereses que lo
constituyen (Bohoslavsky y Soprano, 2010; Bohoslavsky, 2016). Desde
esa línea también se destaca la importancia del seguimiento de las
trayectorias de los funcionarios, para examinar la
“personalización” que adquiere lo estatal, como también la
indagación de las múltiples agencias2 que componen el Estado.
Otro de los rasgos considerados, desde la mencionada
perspectiva, remite a las tensiones intraestatales entre
dependencias, la producción de saberes específicos y el
“descentramiento” que supone tomar escalas de análisis que difieran
con las que, tradicionalmente, se ha estudiado este tema. En
relación a este último punto, se puede reconocer cierta ausencia de
trabajos que se centren en los Estados provinciales, asunto que ha
sido advertido en diferentes estudios (Barrio y Rodríguez Vázquez,
2016; Bohoslavsky y Soprano, 2010; Di Liscia y Soprano, 2017;
Pereyra, 2012), aunque recientemente se han realizado
contribuciones que examinan la profesionalización de algunas
unidades subnacionales (Rodríguez Vázquez y Raffa 2016; Barandiarán
y D’Agostino, 2017). Sin embargo, para el caso de la provincia de
Entre Ríos resultan prácticamente inexistentes trabajos de este
tipo y, puntualmente, sobre la periodización que se circunscribe en
el presente escrito.
A partir de lo expresado anteriormente, en este artículo se
realiza una reconstrucción institucional del Departamento
provincial de Agricultura, considerando aspectos de la organización
interna, las principales medidas y proyectos que desarrolló. La
periodización delimitada se ubica entre los años 1915 y 1930,
recorte temporal que se trazó en base a criterios políticos y
administrativos locales3. En virtud de lo anterior, se exploran las
intervenciones efectuadas por esta agencia provincial para el
fomento del cooperativismo agrario4 durante las primeras décadas
del siglo XX, una indagación necesaria en la historiografía rural
que ha prestado mayor atención a las agencias 2 Este estudio retoma
las contribuciones presentadas por las vertientes de investigación
que analizan la
dinámica general de las estructuras estatales y las áreas de la
gestión estatal (Pereyra, 2012, pp. 100 y 103).3 Se toma el año
1915 como referencia porque se inició la implementación de las
medidas impulsadas por
el primer gobierno elegido según la disposición de la Ley Nº 8.
871. La finalización, en el año 1930, coincide con la culminación
del mandato de Eduardo Laurencena ―alternancia que no fue
interrumpida por el primer golpe de Estado― pero estuvo
condicionada por inestabilidad que produjo la muerte repentina del
gobernador electo Herminio Quirós y el vice Cándido Uranga. Recién
en las elecciones del 21 de diciembre de 1931, donde triunfó la
formula Luis Etchevehere y José María Texier, se avanzó en la
reforma de la constitución provincial (1933), que institucionalizó
la orientación económica para la etapa e introdujo reformas en el
departamento aquí estudiado.
4 Entre Ríos fue escenario del asentamiento de las primeras
cooperativas agrícolas, destacándose las comunidades judías y
alemanas entre las precursoras (López, 2008). La primera
cooperativa agraria fue fundada el 12 de agosto de 1900, como
Cooperativa Agrícola Lucienville, y en 1904 se conformó el Fondo
comunal de Colonia Clara. En 1910, abrió el Banco Agrícola Regional
de Crespo, luego convertido en Cooperativa La Agrícola
Regional.
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FOLIA HISTORICADEL NORDESTE
Nº 38, Mayo/Agosto 2020IIGHI - IH- CONICET/UNNE - pp. 9-30
9
nacionales (González Bollo, 2010; Olivera, 2008), en detrimento
de las provinciales, y que en el caso de Entre Ríos requiere un
tratamiento particular5. En este sentido, se aportan elementos
sobre una etapa que ha recibido menor atención en las
investigaciones sobre cooperativismo, las cuales se han concentrado
principalmente en los gobiernos justicialistas (Girbal Blacha,
2002; Mateo, 2002, 2005). Asimismo, se reconstruyen los cambios
efectuados en la enseñanza agrotécnica formal6 y la capacitación
del agricultor ―puntualmente desde el año 1921― cuando las
instituciones de este tipo fueron transferidas a la jurisdicción
del departamento.
Por todo lo anterior, en este artículo se sostiene como
hipótesis que las disposiciones que desenvolvió este organismo
estatal, especialmente las referidas al estímulo del cooperativismo
agrario, y cuya mayor visibilidad se produjo durante la década de
1920, se pueden concebir como parte de la estrategia de mediación
estatal. El objetivo fue promover la integración social de los
agricultores, en un momento donde la región cerealera fue epicentro
de una extendida movilización de agricultores arrendatarios y de
obreros rurales (Ascolani, 1995, 2009, 2012). En esta línea, la
inclusión de la enseñanza agrotécnica en la jurisdicción del área
abonaría esta tesitura. De esta forma, con el estudio de este
organismo se puede reconstruir diferentes acciones desplegadas
desde la estatalidad provincial para mitigar la conflictividad en
el medio rural, un aspecto que se ha atribuido sólo al Departamento
de Trabajo y para años posteriores a los aquí tratados (Ascolani,
2009; Leyes y Sartelli, 2019).
Para dar cuenta de lo aquí expuesto, en un primer apartado se
reconstruyen las medidas tomadas por el organismo estatal en el
período comprendido entre 1915 y 1921, centrándose en aquellas
disposiciones que intentaban dar respuesta a las principales
demandas de los agricultores y la articulación que el Estado
provincial, a través del Departamento, comienza a desarrollar con
el movimiento cooperativista agrario. En un segundo momento, se
examinan los cambios que registró a partir de 1921 con la
incorporación de la enseñanza escolar agrotécnica, la capacitación
en cooperativismo y la aparición de los primeros signos de la
crisis económica que se produciría a fines de esa década. Por
último, se presentan las conclusiones de la trayectoria
institucional explorada. La metodología adoptada es cualitativa y
las técnicas que se emplean comprenden la observación documental y
el análisis de contenido. Dentro del corpus usado, la información
difundida en la prensa local posee gran relevancia, ya que mediante
su estudio se puede reconstruir la organización institucional y la
actuación de los funcionarios del área, sin por ello desconocer el
carácter propagandístico de la acción oficial en los medios de
prensa. Se examinan, además, memorias del Ministerio de Gobierno,
Justicia, Hacienda e Instrucción pública, leyes y decretos,
mensajes de gobernadores y folletos publicados por el Departamento
de Agricultura.
5 El temprano desarrollo del cooperativismo agrario entrerriano
ha sido señalado por otros estudios (López, 2008a y 2008b; Mateo,
2005).
6 La provincia de Entre Ríos tuvo un temprano desarrollo
institucional de la educación agrotécnica, la formación de maestros
rurales y la expansión de la escuela primaria en este ámbito.
Véase, Gutiérrez (2007), Ascolani (2011) y Cian (2018).
ISSN 2525-1627
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ARTÍCULOSCian. El departamento provincial de agricultura:
expansión y consolidación institucional. Entre Ríos, 1915-1930.
10
la actuación del Departamento de agricultura y el fomento del
cooperativismo agrarioEl organismo examinado en este artículo se
fundó el 6 de julio de 1898, por
Ley Nº 1.662. Dependía del Ministerio de Gobierno de la
provincia y funcionaba anexo al Departamento de Estadística. Una
serie de sucesos climáticos y los efectos de las plagas que
castigaban el territorio en los años previos, con consecuencias
nefastas para la cosecha, impulsaron al gobernador Salvador Macia a
dictar un conjunto de medidas7 para mitigar la situación.
Favorecieron, también, la creación de algunas instituciones que
colaboraran en el mejoramiento de la actividad agrícola, para
evitar los conflictos sociales. Entre los organismos creados, la
Sección de Agricultura se constituyó en una de las primeras
agencias dotadas de un conjunto de atribuciones vinculadas a la
investigación y la experimentación agrícola, la colonización y la
producción de estadística. Acciones que en sus primeros años fueron
de difícil cumplimiento, por el reducido presupuesto y escaso
personal8. Aunque la enseñanza agrícola escolar no estaba en su
jurisdicción, durante el año 1901 se incluyó entre sus tareas el
asesoramiento la Escuela de Agricultura, Ganadería e Industrias
Derivadas9, que hasta esa fecha dependía del Consejo General de
Educación. Sin embargo, por el tipo de enseñanza brindada se
recomendó su cambio de dependencia.
Años más tarde, durante la gobernación de Enrique Carbó en 1905,
la Sección de Agricultura se integró dentro del recientemente
creado Departamento de Ganadería y Agricultura, que tenía mayores
responsabilidades y una composición de personal más compleja que la
actividad individual de esta oficina. En diciembre de 1905, se
nombró jefe de la Sección de Agricultura al agrónomo Silvio
Spangenberg, quien la dirigió durante un interregno breve. Éste
tuvo una activa participación, que fue visibilizada en medios de
prensa locales, e incluyó algunos conflictos con otros funcionarios
del Estado provincial respecto de los medios de modernizar el
espacio rural (Cian, 2020). El 12 de junio de 1906 se reglamentaron
los deberes y atribuciones del Departamento de Ganadería y
Agricultura10, compuesto por tres secciones: Bacteriología,
Seroterapia
7 Entre las medidas se encontraban: la distribución de semillas,
la derogación de las leyes sobre patentes de trilladoras y la
extinción de los créditos provenientes de las mismas, la
cancelación de los embargos de trigo o lino, la distribución de
tierras para la organización de colonias -7.470 hectáreas que
poseía el Banco Provincial- y la creación de los campos de
ensayo.
8 En la reglamentación de la ley de creación, el organigrama
tenía un jefe de sección, Federico Wagner, y el inspector
secretario, Verner Rasch, un auxiliar y un portero.
9 Creada en 1896 en zona de quintas de la ciudad de Paraná fue
relocalizada en 1898 en Villa Urquiza, un área de próxima a la
ciudad capital, y sede del primer emprendimiento de colonización
agrícola- militar efectuado en 1853 por Justo José de Urquiza.
10 El personal que integraban el área estaba compuesto por un
agrónomo jefe de la Sección de Agricultura, un auxiliar, un
ayudante y un peón. También se incluía un encargado de la Colonia
Algarrobito y un peón para su atención. Entre las funciones de la
Sección de Agricultura se encontraba todas las acciones
concernientes a la colonización oficial, el asesoramiento de
colonos por medio de consultas escritas o el dictado de
conferencias, la formación anual de una colección de productos de
la provincia; la investigación sobre las necesidades de la
agricultura, la difusión de los principios agronómicos por medio de
la instrucción agrícola y la publicación de folletos, la
organización de concursos agrícolas etc. Asimismo, en el decreto de
reorganización también se estableció que la Sección tenía bajo su
dirección los campos de experimentación y las estaciones
agronómicas que se establecieran en la provincia.
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FOLIA HISTORICADEL NORDESTE
Nº 38, Mayo/Agosto 2020IIGHI - IH- CONICET/UNNE - pp. 11-30
11
y Laboratorio, Ganadería y Agricultura. La primera no pudo
concretarse durante estos años, por falta de personal
especializado. Luego del alejamiento de Silvio Spangemberg del
cargo de jefe de la Sección de Agricultura, en abril de 1908, fue
nombrado el ingeniero agrónomo Adolfo Schulze hasta 1909, cuando
fue designado en el cargo de Agrónomo Regional con sede en
Concepción del Uruguay.
En ausencia de la cobertura del puesto de agrónomo, el personal
auxiliar de la sección continuó con sus actividades consistentes en
la atención de consultas, la distribución de abono calcáreo entre
los viticultores de Concordia, la realización de cultivos de trigo
pedigrí y la publicación de folletos sobre el control de plagas. En
1910, la Sección participó en la instalación de un Banco Agrícola,
a cargo de una sociedad cooperativa de Crespo. Al año siguiente, el
PE provincial realizó una reorganización de las áreas del
Departamento de Ganadería y Agricultura para mejorar el
funcionamiento de cada una, poniendo especial atención en la
Sección de Agricultura que iba perfilando su posterior conversión
en una dependencia autónoma. Entre las medidas impulsadas estaba el
establecimiento de chacras experimentales, que funcionarían como
anexo en las escuelas agropecuarias11 y en las colonias agrícolas
que se constituyeran. Por otro lado, se creó el Boletín de
información agrícola ganadero, un órgano de prensa que se convirtió
en un activo medio de propaganda de la cooperación agraria12, el
ahorro y los bancos agrícolas13.
En las elecciones para gobernador del 14 de julio de 1914,
realizadas según la ley Nº 8.871 conocida como “Sáenz Peña” y que
fue establecida en el país dos años antes, se consagró la fórmula
de la Unión Cívica Radical compuesta por Miguel Laurencena y Luis
Etchevehere. Ese año se caracterizó por la profundización de la
crisis económica, que se había iniciado en 1912, a lo que se sumó
los efectos de la Primera Guerra Mundial y su impacto en la
desaceleración del comercio de productos agropecuarios y los
factores climáticos locales14. En el mensaje de apertura de
sesiones legislativas del año 1915, a cargo del vicegobernador
Etchevehere ―por ausencia del gobernador Laurencena afectado por
una dolencia―, revelaba cierta crítica a la tarea desempeñada por
la Sección de Agricultura. Esto se expresó cuando el vicegobernador
señaló que el organismo se había mantenido ausente de las
exposiciones agrícolas más relevantes, así como también del
“simpático movimiento” de asociaciones cooperativistas generada en
la provincia y que, hasta esa fecha, parecía no contar una
intervención estatal conforme al impulso brindado por la sociedad
civil. Por este motivo, se hacía hincapié en la necesidad de dotar
a la oficina de un técnico con capacidad práctica y que pudiera
“dar a la obra oficial, la orientación educativa y de estímulo, que
eleve la condición económica, intelectual y social de nuestros
agricultores”15.11 El Tribuno, 4/4/1911, p. 3.12 En junio de 1913
el Primer Congreso de Cooperativas, reunido en la localidad de
Lucas González,
constituyó la “Confederación Entrerriana de Cooperativas”, con
fines de compra “en común de materiales e implementos para sus
asociadas”.
13 En 1912, el Ministerio de Agricultura Nacional también avanzó
en la organización de la sección de Mutualidad y Cooperación que, a
su vez, dependía de la dirección de Economía Rural y
Estadística.
14 En el aspecto financiero, las disputas en la legislatura, con
mayoría de conservadores, obligó a la administración provincial a
funcionar con la misma ley de presupuesto durante los años 1915,
1916 y 1917.
15 Provincia de Entre Ríos, 1915, p. 20.
ISSN 2525-1627
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ARTÍCULOSCian. El departamento provincial de agricultura:
expansión y consolidación institucional. Entre Ríos, 1915-1930.
12
En esta nueva etapa la dirección del área estuvo a cargo, por un
breve lapso, del ingeniero agrónomo Jamendi. Entre las medidas
efectuadas se encontraba la divulgación de los precios de cereales,
según las cotizaciones de Bolsa de Buenos Aires y Rosario, en
medios de prensa o espacios de sociabilidad de los agricultores.
Por medio de esta acción se evitaría la “nefasta intervención de
los acaparadores”, algo que no tuvo resultados inmediatos según lo
denunció la prensa opositora al radicalismo16. Entre los mecanismos
que se fortalecieron en esta etapa se encontraba la difusión de los
folletos producidos por esta agencia en la prensa local, para
mejorar las prácticas de cultivos, la promoción de concursos entre
los agricultores y el ensayo de semillas17. Un aspecto novedoso
resultó la implementación de un sistema de corresponsales agrícolas
ad honorem, a cargo de los maestros rurales, bajo la dependencia
del director de la Sección, que permitía contar con información
agrícola actualizada de la provincia. Para su puesta en práctica
los maestros debían completar y enviar las planillas distribuidas
mensualmente, obteniendo como retribución, casi simbólica, una
medalla. Esto se integraba en un ambicioso plan del gobierno para
fomentar la agricultura, que incluía, además, planes de siembra
para las colonias oficiales, el impulso de la granja mixta, la
incorporación de nuevos cultivos, las exposiciones agrícolas, la
creación de una estación de selección de semillas en la escuela
normal rural “Juan Bautista Alberdi”, la difusión de museos y
bibliotecas, y la organización de un marco normativo de fomento de
las cooperativas. Esto último era un asunto que preocupaba a
funcionarios locales y nacionales18.
A partir de 1916, y por casi ocho años, el Departamento quedó a
cargo de Conrado Martin Uzal, un ingeniero agrónomo egresado de la
Universidad Nacional de La Plata19, quien realizó una activa
gestión, según lo documentado por la prensa local. La incorporación
de este agrónomo en la administración provincial resulta un aspecto
que demanda un tratamiento particular, teniendo en cuenta la agenda
de propuestas para modernizar el agro que impulsaban los ingenieros
egresados de la UNLP y donde se destacaba la difusión del
cooperativismo, la enseñanza agrícola y la granja mixta (Graciano,
2001). Entre las acciones más sobresalientes, llevadas a cabo en
1916, estaba la experimentación con semillas de yute, la creación
de un mercado para la venta de sus productos en las colonias
oficiales y las tareas en la chacra experimental anexa a las obras
de riego artificial ubicada en La Picada, una localidad próxima a
Paraná. Asimismo, la Sección había obtenido del gobierno nacional
un préstamo de semillas para agricultores pobres que habían perdido
la cosecha de la campaña 1914/1915 y participó de la fundación de
una cooperativa agrícola en Viale20 y una de producción en Villa
Urquiza. Los preparativos para organizar esta última se realizaron
en la escuela
16 La Acción, 3/7/1915, p. 5.17 La Acción, 3/7/1915, p. 5.18 La
Acción, 8/7/1915, p. 5.19 Egresado de la Universidad Nacional de la
Plata, fue docente de la institución, miembro fundador del
Centro de Nacional de Ingenieros Agrónomos y activo participante
de la revista de la mencionada facultad (Graciano, 2002). En 1904
se había desempeñado como director de la escuela agronómica de
Tucumán (Hernández y Lenis, 2015). En 1925 fue designado jefe de de
las Agronomías Regionales (Martocci, 2009).
20 La Acción, 11/8/1916, p. 3.
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agropecuaria de esa localidad y contó con la colaboración del
director de la institución21. A su vez, también se intentó crear un
Banco Agrícola en la Colonia Alvear, mediante un régimen que
estimulaba la asociación con capitales particulares y el aporte del
gobierno provincial, pero fue postergada por motivos financieros.
Ese año, El Diario inició la publicación de la sección Folletín
Agrario a cargo de Conrado Martin Uzal. En el Boletín de Educación
también se comenzó a incluir “una serie de indicaciones destinadas
a los maestros de las escuelas a fin de que aquellos las trasmitan
a sus alumnos y vecinos inmediatos, que puedan interesarse en el
progreso agrícola”22.
En 1917, la falta de semillas había sido subsanada con el
auxilio del Ministerio de Agricultura Nacional (MAN) y también se
avanzaba en la organización de un seguro para las sementeras de
cereales, a cargo de autoridades provinciales y “de caballeros
versados en la modalidad de estos fenómenos”23. La agencia también
participaba de las exposiciones agrícola-ganaderas que se
realizaban en los principales centros de la provincia, y el 31 de
julio de ese año se firmó el decreto donde se le encomendó el
levantamiento del censo de sementeras. Esta normativa
institucionalizaba la frágil estadística con la que se contaba
hasta el momento. Durante esta etapa, un rasgo que comenzó a
perfilarse refiere a la mayor presencia estatal, por medio de la
actuación del personal de la Sección, en el fomento y organización
de cooperativas. Si bien el movimiento cooperativista local contaba
con destacados referentes y una importante acumulación de
experiencias, el director de la agencia de Agricultura colaboraba
en la apertura de nuevas entidades, difundía sus estatutos o
mediaba ante diversas solicitudes. La prensa local también
informaba de la participación del funcionario en las asambleas de
cooperativas donde se trataban “…temas como la obtención de hilo
sisal, la venta de cosecha sin bolsa y la posibilidad de construir
elevadores de granos con fines de evitar las explotaciones de que
se hacen motivo a los agricultores. El jefe de la Sección de
Agricultura está invitado”24. La intervención del funcionario no se
limitaba a aspectos técnicos, sino que también integraba las nuevas
organizaciones que se constituían. Una prueba de ello fue su
participación como secretario general en la Federación de
Cooperativas de Entre Ríos, entre cuyos principales integrantes de
la comisión ejecutiva estaba “…Miguel Sajaroff en el cargo de
presidente; Máximo Kunarh como vice; Jordán Kaplan y Alejandro
Mohor como tesorero. La comisión fue nombrada por
unanimidad…”25.
En 1918 la crisis de la agricultura se profundizaba, al sumarse
la variación de precios, el costo de transporte por los conflictos
bélicos, la falta de mano de obra, la inmovilización del comercio y
el encarecimiento de los productos de consumo. Ese año, la Sección
repartió 10.000 ejemplares del convenio celebrado entre el PEN y
los gobiernos de Inglaterra y Francia para la venta de cosecha. La
difusión del acuerdo se realizaba por medio de los jefes de
policía, las cooperativas, las sociedades rurales y los centros
comerciales; para alertar a los colonos y así evitar la
especulación de los intermediarios.
21 La Acción, 5/9/1916, p. 5.22 Provincia de Entre Ríos, 1916,
p. 32.23 Provincia de Entre Ríos, 1917, p. 13.24 La Acción, 1918,
p. 5.25 La Acción, 25/8/1918, p. 5.
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ARTÍCULOSCian. El departamento provincial de agricultura:
expansión y consolidación institucional. Entre Ríos, 1915-1930.
14
Además, gestionaba la compra de bolsas para la cosecha, una
sentida demanda de los agricultores locales que se convirtió en
causa de conflictos. Las mismas se distribuían por intermedio de
las diecisiete cooperativas existentes y las catorce receptorías de
rentas que estaban controladas por la Sección de Agricultura. Esta
agencia ejercía cierta intermediación entre el gobierno nacional,
la Royal Commissión On Wheat Supplies y los agricultores para la
provisión, en los plazos pautados, de las bolsas e hilo sisal. La
mediación brindaba escasos márgenes de actuación, ya que la empresa
proveedora de insumos también era una de las principales
compradoras de la cosecha26.
Una tarea desenvuelta por la Sección, y destacada por los
agricultores, era el análisis gratuito de semillas por medio de
envíos por correo ―se recibían alrededor de 180 mensualmente― que
posibilitaba una mejor venta del producto, evitando los
intermediarios y los tramites de “la no siempre solícita burocracia
agraria nacional”. Con esto efectuaba cierta crítica a las tareas
que realizaba la agronomía nacional instalada en Concepción del
Uruguay, donde aparentemente se debía pagar por este examen y para
los “tramites indispensables de sellado para conseguir el del
agrónomo regional no siempre solicito a las necesidades del
chacarero”27. El 31 de octubre se sancionó la Ley Nº 2588, que
formalizaba la organización de la estadística agrícola provincial,
con el relevamiento de tres censos anuales28 y que dependía de la
agencia. Casi de inmediato, el 2 de noviembre se dictó la ley Nº
2.568 que establecía la instalación de viveros de árboles frutales
y campos de cultivos experimentales de cereales, oleaginosas y
forrajeras en las escuelas agropecuarias y la normal rural “Juan
Bautista Alberdi”, bajo la supervisión técnica de la Sección.
En abril de 1919 se constituyó la federación entrerriana de
cooperativas agrícolas, la cual adhirió al segundo Congreso Agrario
que se realizó posteriormente en Rio Cuarto, con Esteban Piacenza
como presidente, y se propició la organización de una cooperativa
para la elaboración de bolsas29. En octubre de ese año se realizó,
en Buenos Aires, el Primer Congreso Argentino de Cooperación,
auspiciado por el Museo Social, un evento donde se aprobaron
resoluciones estrictas con respecto a lo que se entendía por
cooperativas. Desde la provincia se cuestionaban las disposiciones,
ya que se consideraba que se encerraba el cooperativismo en un
marco “sumamente estrecho”. Por este motivo, el PE provincial
presentó un proyecto propio de estímulo al cooperativismo,
formulado por Conrado Martin Uzal, que tuvo importante adhesión de
las asociaciones locales.
26 Para ampliar el tema ver Ascolani, 2012.27 La Acción,
28/6/1918, p. 3.28 Se tomaban tres censos, el primero antes del 30
de agosto para el área sembrada. El segundo, próximo
a las tareas de recolección, alrededor del 30 de noviembre, para
pronosticar la futura cosecha y la cantidad aproximada de
trabajadores que se iban a necesitar. El tercero contenía los datos
después de la trilla y podía extenderse hasta el 30 de abril. Para
relevar la información se designaba una comisión en cada
departamento, compuesta por el Jefe de policía, presidente de la
comisión de Puentes y Caminos, presidente de la Sociedad Agrícola o
presidente del centro comercial que, en ausencia de este, podía ser
de la Sociedad Rural y en última instancia un agricultor
caracterizado que los dos primeros propongan de común acuerdo.
29 La Acción, 13/3/1919, p. 5.
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15
En mayo de 1920, el PE provincial convocó a una asamblea de
cooperativas para la organización del Segundo Congreso de
Cooperativismo, que se efectuaría al año siguiente en la ciudad de
Paraná. La convocatoria contó con amplia participación, las
temáticas30 fueron variadas y previamente habían sido enviadas a
las sesiones para su tratamiento en comisión, destacándose la
presencia del director de la Sección de Agricultura en las
diferentes reuniones. En este marco, de debates entre sectores del
cooperativismo provincial y funcionarios estatales, un aspecto a
considerar fue la posición que asumió el director de la dependencia
aquí tratada ante los conflictos agrarios y los mecanismos
necesarios de adoptar para su resolución. En una publicación, a
pedido del El Diario, Conrado Martín Uzal señalaba las dificultades
que afrontaba el productor agropecuario y denostaba la incipiente
movilización de los trabajadores rurales:
(…) como si todas esas calamidades no fueran suficientes para
desanimar a los más tenaces y constantes, haciéndoles abandonar
esas ocupaciones nobles y utilísimas, aparece a última hora otro
opresor, que ejerce una tiranía tal vez mayor que los anteriores;
el trabajador o peón rural. Este nuevo tirano pretende jornales
subidísimos; tarea limitada a horarios de ciudad, peso exactísimo
de las bolsas para cargarlas o descargarlas, mil imposiciones y
códigos de reglamentaciones y exigencias interminables, todas en
perjuicio del cultivador del suelo (…) ¿Por qué esa crueldad? ¿Es
un enemigo el colono? (…) las cosas van llegando al extremo y es
menester pensar en una solución de estos conflictos que traiga
tranquilidad a todos los ánimos y dejen los trabajadores del campo
de mirar como a enemigos a los productores del grano que los
alimenta (…)31.
Para ello, el funcionario demandaba la sanción de leyes
específicas que, ante la ausencia de un marco legal nacional,
podían constituir un antecedente provincial que lograría evitar los
conflictos en el campo porque “es necesario adelantarnos a los
anarquistas y agitadores del oficio que medran a favor del pobre
trabajador, induciéndolo en el error y en la violencia”32. El
proyecto, que este funcionario promovía, comprendía la creación de
Juntas Arbitrales del trabajo rural en cada centro agrícola o
estación ferroviaria. Las mismas funcionarían de la siguiente
forma: en la temporada de cosecha el PE provincial nombraría una
persona neutral ―un notable de la localidad― que oficiaría como
delegado de la Oficina de Trabajo y como presidente. Las Juntas
estarían integradas por los delegados de los peones y determinaría
las condiciones en las que se efectuaría el trabajo ―jornal mínimo,
trabajo a destajo sin “estipulación de horas diarias 30 Las
comisiones de trabajo comprendieron los siguientes temas: Crédito
Agrícola, Seguro Agrícola,
Colonización, Acción de las cooperativas para el progreso
técnico y consolidación económica de la industria agrícola,
Ventajas e inconvenientes de los actuales sistemas de arriendo de
tierra, Legislación provincial sobre cooperativas, Difusión y
fomento de las asociaciones rurales con fines de bien común,
Situación económica del jornalero rural y Creación en Entre Ríos de
la Cámara Sindical de Cereales.
31 El Diario, 15/5/1920, p. 15.32 El Diario, 15/5/1920, p.
15.
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ARTÍCULOSCian. El departamento provincial de agricultura:
expansión y consolidación institucional. Entre Ríos, 1915-1930.
16
pudiendo ser de sol a sol, como se hacía en otros tiempos” ―. El
PE debía hacer cumplir por medio de fuerza pública lo firmado en
las cláusulas y, en caso de empate, la definición la tendría el
presidente. Con las Juntas se constituía en un marco de regulación
para todos los habitantes de una localidad, estén o no afiliados a
sociedades gremiales, con lo cual el PE fomentaba la agremiación
con fines de mutualidad “exceptuando propósitos de resistencia o
los que no sean perfectamente lícitos”33. Aunque dicha propuesta no
tuvo eco en ese momento, la misma se volvió a presentar en 1922,
como parte del temario de la segunda asamblea de cooperativas,
presidida por el mismo Conrado Uzal.
La labor de la Sección, según la prensa, trascendía las
fronteras ya que se recibían solicitudes de estatutos para
organizar cooperativas provenientes de Brasil, Uruguay y Perú. A
nivel local, continuó con la publicación de folletos para
introducir cultivos de maíz amargo y tártago, como también sobre la
necesidad de adoptar otras prácticas agrícolas (trojes, silos,
graneros), la difusión de los principios cooperativos y se avanzó
en la organización de la Colonia de menores “Centenario” con la
designación de un perito agrónomo a su cargo, un objetivo que se
pretendía replicar en cada centro agrícola de la provincia. En
noviembre se creó el curso de Idóneos Rurales, refrendado
posteriormente durante el Congreso cooperativista realizado al año
siguiente. Se formalizó, también, la organización definitiva del
Departamento de Agricultura34, equiparado a otras secciones de
igual categoría, tales como Ganadería y Salubridad, pero no
conllevó cambios en la asignación presupuestaria en ese momento
(Taba 1). Además, se presentó un proyecto de reorganización de las
escuelas agropecuarias que contó con la activa intervención de
Conrado Martin Uzal, donde se anticipaba el cambio de dependencia
de las escuelas de Villa Urquiza y Villaguay que, hasta la fecha,
dependían del Consejo General de Educación.
33 La conformación de juntas conciliadoras para evitar los
conflictos en el campo se extendería a partir de la década del 30.
Ver Ascolani, 2012 ob. cit.
34 A partir de 1920, el Departamento de Agricultura pasó a
depender del Ministerio de Hacienda y se le asignó el presupuesto
de $15.840 pesos. Por otra parte, el departamento de Ganadería
seguía en el Ministerio de Gobierno con la asignación
presupuestaria de 19.680. Recién a partir de la década del 30 se
reunificó el área como Departamento Agrícola-Ganadero.
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tabla 1. composición del Departamento de ganadería y
agricultura*
organigrama 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924
1925
Veterinario jefe de sección x x
Auxiliar perito ganadero x x
Jefe Ing. agrónomo ** x x x x x x x
Auxiliar perito agrónomo x x x x x x x
Sub inspector de colonia centenario
x x x
Peón xDirector de laboratorio x
Ayudante de laboratorio x
Ordenanza x x x x x x xMecánico de pozos x
Escribiente x x x xAuxiliar x x x xEncargado de colonia
centenario
x x x x x
Jefe sec. economía rural y cooperativa
x x x
Auxiliar sec. economía rural x x x x
* En 1920 se dividen en dos departamentos autónomos: Ganadería y
Agricultura. El primero dependía del Ministerio de Gobierno y el
segundo de Hacienda. Las funciones de Director de Enseñanza
Agrícola e
Inspector de Colonias también de incorpora ese año.Fuente:
Elaboración propia en base a leyes de presupuesto de los años 1915,
1919, 1920, 1921, 1922 y
1923. La falta de datos para algunos años se debe a la falta de
sanción de leyes de presupuesto.
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ARTÍCULOSCian. El departamento provincial de agricultura:
expansión y consolidación institucional. Entre Ríos, 1915-1930.
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la consolidación institucional: enseñanza agrotécnica y
capacitación en cooperativismo
En Entre Ríos, entre los años 1920 y 1921, se registraron
episodios de fuerte conflictividad obrera con desenlace
sangriento35 y que merecieron un tratamiento específico en el
mensaje del gobernador Celestino Marcó. En su discurso, el
mandatario cuestionó el accionar violento de grupos nacionalistas,
puntualmente de la Liga Patriótica, y la injerencia que tenía en
conflictos del capital y del trabajo36. En el mensaje también se
advertía sobre el problema de la ganadería, que se inició en el
transcurso de 1919 y continuó años después, producto de la crisis
en las exportaciones y la comercialización, un panorama al que se
sumaba la falta de refinamiento del stock de bovinos (Barsky y
Gelman, 2005). La agricultura fue la actividad que subsanó parte de
las dificultades económicas de la etapa, porque tuvo buenos
rendimientos, aunque quedó sujeta a las fluctuaciones del
comercio37. En contexto convulsionado, el Departamento fue
considerado uno de los principales resortes de la administración
provincial por su activa participación en la difusión de novedades
agrícolas, el mejoramiento en las condiciones de vida de los
agricultores y el impulso al asociacionismo.
Una novedad que se incorporó en la Ley de Presupuesto Nº 2779,
para el ejercicio del año 1921, fue la transferencia de las
escuelas agropecuarias provinciales38, que hasta esa fecha eran
administradas por el Consejo General de Educación, a la órbita del
Departamento de Agricultura39. El traspaso de escuelas se
justificaba en la especificidad del tipo de enseñanza que
brindaban, la necesidad de orientarla con fines prácticos, la
demanda de especialización productiva y la necesidad de estimular
el cooperativismo40. La escuela de Villa Urquiza “Roque Sáenz
Peña”41 se concentraría en la industria láctea
35 Si bien se reconoce que la conflictividad obrera en esta
provincia tuvo una emergencia tardía, la reacción de sectores
parapoliciales se expresó violentamente y se combinó con un
nacionalismo que contenía un componente xenófobo (Ascolani, 1996,
p. 314).
36 Provincia de Entre Ríos, 1921, p. 17.37 La exportación
agrícola alcanzó en 1920 a $ 64.102.284.59 m/nacional, lo que
representa un aumento de
$12.510.444 sobre el año anterior.38 Además de la escuela
agropecuaria, ubicada en Villa Urquiza, que ha sido tratada a
inicios del presente
trabajo, a partir de 1903 se había impulsado la creación de una
institución de este tipo en cada uno de los catorce departamentos
existentes. Sin embargo, solo se lograron establecer la escuela
agropecuaria e industrial “Tomas Espora”, en el ejido de la ciudad
de Concordia-departamento homónimo- y la agropecuaria “9 de julio”
en Don Cristóbal, departamento Nogoyá (la duración de ambas se
extendió hasta 1911 y 1912). Completaba el cuadro de la enseñanza
agrotécnica provincial la agropecuaria “Justo José de Urquiza”
ubicada en el distrito Bergara, departamento Villaguay, que se
había fundada en 1905. El gobierno nacional también contaba con una
escuela de agricultura, “Las Delicias”, fundada en el año 1900 y
emplazada en ese momento en el departamento Diamante
39 En términos presupuestarios, para el Departamento de
agricultura se destinaban 27.240 y para Ganadería 25.440. Por su
parte, las escuelas agropecuarias tenían un presupuesto específico
independiente de lo asignado al Departamento.
40 Previamente, en 1917, en la Escuela Normal Rural provincial
“Juan Bautista Alberdi” se había introducido en el plan de estudios
vigente para ese año un curso de Economía Política en 2º y 3º que
incluía contenidos de cooperación y mutualismo, aspectos legales,
función económica social. Tipos de cooperativas, subclases y
especialmente cooperativas y bancos agrícolas.
41 Dicha disposición no se logró concretar porque el 24 de
diciembre de 1920 fue destruida por un ciclón
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y la formación de tamberos. La agropecuaria “Justo José de
Urquiza”, por su parte, en todo lo referente a la cría, el engorde
y el manejo de diversos tipos de ganados y habilitaría a sus
egresados para el trabajo como cabañeros o mayordomos de las
estancias. Con estos cambios se saldaba cierta disputa, existente
entre las dependencias educativa y agrícola, por el monopolio de la
educación agrotécnica (Cian, 2020). Como antecedente más reciente
estaba un proyecto presentado en noviembre de 1911, por el diputado
por Rosario de Tala Francisco Ramírez42, destinado a la
reorganización de la enseñanza agrícola provincial bajo la
jurisdicción del Ministerio de Gobierno.
A pesar de los cambios mencionados, la única escuela que
permaneció fue la “Justo José de Urquiza”, localizada en Villaguay,
y que incluyó una nueva partida presupuestaria para dotarla de
recursos necesarios para el aprendizaje práctico, entre los que
estaban las mejoras edilicias y en el plantel ganadero. Se mantenía
la condición de alumnos becados a los que, además, se brindaba
gratuitamente ropa de trabajo y alimentación durante los tres años
de estudio. Con todo esto, se trataba de lograr que el
establecimiento funcionara como una explotación particular,
aportando utilidades al personal y estudiantes. Otro
establecimiento similar, al que se consideraba en “estado
embrionario”, era la Colonia de menores “Centenario”, ubicada en la
estación Viale, y que se pretendía transformar en una granja modelo
para que egresaran:
(…) los obreros agrícolas que tanto ansían nuestros estancieros
y agricultores, que hoy carecen de mano de obra consciente e
inteligente para el manejo de los implementos de labor, alambrados,
tractor, motores en general, y todo aquello que exige la
intervención de una serie interminable de obreros de distintos
oficios, en cada uno de los detalles del funcionamiento de un
establecimiento moderno. En esta “colonia” se recogen los menores
abandonados (no criminales) desde la edad de ocho años y permanecen
en ella hasta que sean capaces de ganarse la vida por su cuenta
utilizando diversos conocimientos prácticos adquiridos en ella
(...)43.
que afectó la localidad y se decidió su discontinuidad.42 El
Tribuno, 28/8/1911, p. 3.43 Provincia de Entre Ríos, 1922, p.
41.
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ARTÍCULOSCian. El departamento provincial de agricultura:
expansión y consolidación institucional. Entre Ríos, 1915-1930.
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Figura 1. mapa de la provincia de Entre ríos con la distribución
de cooperativas y escuelas agrotécnicas en el año 1926. se advierte
que la distribución de departamentos
corresponde a un trazado contemporáneo
Fuente: Elaboración en base a datos de la Memoria del Ministerio
de Gobierno de la provincia de Entre Ríos 1922-1926 y base de datos
del Instituto Geográfico Nacional de la República Argentina.
Otro cambio, que se sumaba a los anteriores, fue la creación de
una Sección de Economía Rural y Cooperativas dentro del
Departamento de Agricultura ―con su correspondiente personal― y que
se encargaría de todo lo concerniente al cooperativismo. Su
incorporación reflejaba parte de las demandas plasmadas en los
congresos previos, donde se enfatizaban la necesidad de que
organismos estatales concentraran esta tarea (Taba 1). Además,
mediante decreto con fecha 9 de abril de 1920, se formalizó el
dictado de los Cursos de Idóneos Rurales44 (sancionados el año
anterior) y que funcionaban anexo al Departamento de Agricultura45.
Para su desarrollo se otorgaban cinco becas, 44 Para ingresar se
debía ser argentino, mayores de 18 años, ser pobre y tener una
instrucción equivalente a
quinto grado de las escuelas comunes.45 También, anexo al
Departamento de Agricultura, funcionaba la comisión entrerriana de
fomento a la
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para preparar jóvenes pobres que posteriormente ocuparían los
puestos de gerentes y empleados de las entidades, una aparente
demanda de los cooperativistas locales. El plan de estudios
consistía en teneduría de libros, nociones de economía rural,
cooperación y se completaba con experiencias de capacitación en la
escuela nocturna de Comercio y en las escuelas agropecuarias, donde
aprendían diversas actividades de la economía rural. Por último, el
curso finalizaba con una práctica de seis meses en dependencias
cooperativas para prepararse en el comercio de cereales y otros
consumos rurales. Los primeros tres egresados se desempeñaron en
las cooperativas Fondo Comunal de Villa Clara y Agrícola Regional
de Crespo. De esta forma, con esta preparación profesional, se iba
a poder contar con un personal especializado en el manejo de
cooperativas y se dispondría de los gerentes necesarios para la
gestión de estos emprendimientos económicos considerados claves
para el bienestar de la población rural.
Un acontecimiento, donde el Departamento de Agricultura tuvo
activa colaboración, fue el “Segundo Congreso Argentino de la
Cooperación”, que sesionó entre el 11 y 13 de noviembre de 1921, en
Paraná, y bajo el patrocinio del gobierno provincial. Esta
actividad contó con una gran participación de delegacionales de
otras provincias y posicionó la actividad realizada por la
administración local, para fomentar el cooperativismo en un lugar
de relevancia. Si bien para esta fecha el cese de la Gran Guerra
había favorecido una paulatina recuperación económica, prontamente
se comenzó a evidenciar una crisis en las exportaciones de la
ganadería, que afectó especialmente a la provincia. Ante esta
situación, desde el Departamento de Agricultura se incentivó la
organización de cooperativas ganaderas que, posteriormente, se
establecerían en Concordia y Gualeguaychú. Un aspecto a considerar,
a partir de 1923, refiere al escenario político local adverso en el
que se desenvolvieron los sucesivos gobiernos de la Unión Cívica
Radical. Con mayoría opositora en la Legislatura, las
administraciones posteriores no pudieron sancionar las leyes de
presupuesto, motivo por el cual se vieron afectadas las rentas de
los diferentes organismos del Estado.
El 12 de agosto de 1924, Conrado Martín Uzal presentó su
renuncia a la dirección del Departamento y quedó como jefe interino
Alberto Torres Gómez. Ese año la agencia tuvo actuación en la
colonización agrícola, mediante la facilitación de la adquisición
de tierras y se realizaron experiencias de curación de semillas en
la escuela agropecuaria de Villaguay, con resultados
satisfactorios. Finalmente, como director del Departamento se
designó el ingeniero agrónomo Aarón Dorfmann y en la sección
cooperativa y estadística fue ubicado el agrónomo Mario Ruiz. En el
informe, presentado por el gobernador Ramón Mihura, se indicaba que
las actividades del Departamento de Agricultura se habían resentido
un poco por la falta de recursos, aunque se habían logrado alcanzar
algunos objetivos como la distribución de semillas de algodón y de
otras variedades que eran provistas por el MAN. Se dio impulso,
también, a la introducción de forrajeras adquiriendo grandes
partidas de semillas de phalaris bulbosa (alpiste forrajero) pasto
elefante y alfalfa inverniza. La investigación sobre la situación
agrícola de la provincia se seguía haciendo, mediante una extensa
red de informantes que incluía las jefaturas
industria lechera, con importantes tareas para la promoción de
la actividad láctea.
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ARTÍCULOSCian. El departamento provincial de agricultura:
expansión y consolidación institucional. Entre Ríos, 1915-1930.
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de policía, los Bancos Agrícolas, las cooperativas y los
corresponsales individuales (maestros rurales). En lo referente a
la enseñanza agrotécnica, desde la reorganización institucional de
la escuela ubicada en Villaguay habían egresado alrededor de 20
jóvenes, con especialidad de cabañeros.
Con respecto al desarrollo del cooperativismo, entre los años
1920 a 192646 se registró la organización de seis nuevas
asociaciones, dos vinculadas a la actividad ganadera que
gestionaron obras para poder funcionar como frigoríficos. A nivel
provincial, en total, se registraban veintitrés cooperativas
agrarias, de las cuales dieciséis eran mixtas, una granjera, una
saladeril y otras de consumo. Si bien se reconocía que las
políticas estatales habían prestado preferente atención al
movimiento brindando exenciones y asesoramiento “(…) orientándolas
dentro del verdadero concepto cooperativista, facilitándoles
siempre los primeros pasos antes de los poderes públicos”47, se
comenzaba a percibir que el cooperativismo agrario se retraía con
respecto a la etapa previa48, afectado por episodios que
anticipaban una crisis económica de mayor envergadura49. Aún con el
diagnóstico de estas dificultades, la implementación de la ley N°
11.338 y la regulación de los alcances de la misma tuvo, en un
primer momento, una favorable recepción por parte de autoridades
locales y nacionales50.
Entre las acciones realizadas por el Departamento, en el año
1927, se destacaba la difusión entre los agricultores de las siete
máquinas para la selección mecánica de semilla, que fueron
adquiridas por el gobierno y destinadas a los Bancos Agrícolas
Regionales. Para los funcionarios provinciales, la amplia acogida
que tuvieron las herramientas constituía un testimonio del interés
de los agricultores por modificar las prácticas de cultivo y
mejorar la calidad de los mismos51. Todo esto a pesar del malestar
emergente por el incumplimiento de la ley de arrendamientos y que
había derivado en la realización de algunas movilizaciones de
chacareros. Para resolver este problema, desde el Departamento se
hacía énfasis en el desarrollo de la producción granjera, como
garantía de autosuficiencia familiar, por lo que se instaba a
evitar el arrendamiento sin garantías por los posibles
incumplimientos que conllevaba.
Desde la escuela agropecuaria de Villaguay se colaboraba en el
ensayo y difusión de nuevos cultivos, como las experiencias con el
trigo 38 M.A., una semilla distribuida por el MAN y que estaba
dando excelentes resultados en la provincia por su adaptabilidad al
suelo local. La preferencia que adquiere la difusión y
experimentación de semillas, durante estos años, la podemos situar
como parte de las preocupaciones del 46 El 20 de diciembre de 1926
se sancionó la primera ley nacional de cooperativas N° 11.338,
normativa
que contribuyó para la consolidación legal del movimiento
cooperativista y se mantuvo en vigencia hasta 1973. En 1927 se
conformó la Asociación de Cooperativas Argentinas (Mateo,
2004-2005).
47 Provincia de Entre Ríos, 1926, p. 471.48 Provincia de Entre
Ríos, 1927.49 Con esto se aludía a la situación económica
provincial que aunque registraba un aumento de la extensión
agrícola sembrada -en 1920, fue de 890.000 hectáreas y en 1926
de 1.300.000 hectáreas- y mayor incorporación tecnológica, en el
año 1927 se comenzaron a evidenciar los síntomas de una nueva
crisis agrícola producto del escaso rendimiento y las dificultades
de la ganadería (Reula, 1969).
50 El diario, 23/4/1927, p. 5.51 Provincia de Entre Ríos, 1927,
p. 12.
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MAN durante la década de 1920 por mejorar la genética vegetal,
concebida como la principal estrategia frente a la crisis agrícola
(Graciano, 2017). Casi a fines del período, en 1928, el gobernador
Eduardo Laurencena señalaba:
El año pasado se ensayó en las escuelas oficiales de agricultura
Urquiza y Centenario, la siembra del trigo de pedigree variedad 38
M.A y se distribuyó en la misma oportunidad en pequeñas partidas a
los Bancos Agrícolas regionales con iguales fines de
experimentación en diferentes regiones, habiéndose obtenido
halagadoras resultados en todos los ensayos que se realizaron (…)
recientemente la cámara gremial de cereales ha formado dos tipos de
trigo de Entre Ríos lográndose así el beneficio de las cotizaciones
y demás privilegios que establece el reglamento general de la
citada institución al que se ajustan todas las operaciones
comerciales que se refieren a este producto52.
Ese mismo año también se dispuso que los Bancos Agrícolas debían
instalar oficinas de análisis comerciales y de oleaginosas, los
cuales funcionarían bajo control del Departamento de Agricultura.
Estas medidas estaban orientadas a la identificación del tipo de
trigo específico de la provincia de Entre Ríos, lo que reportaría
importantes beneficios en el mejoramiento de los precios del
cereal. Las experiencias recogidas a través del ensayo en las
escuelas agropecuaria de Villaguay y en “Las Delicias” ―dependiente
del MAN― arrojaban que el trigo 38 M.A. no era atacado por la roya
(polvillo), se inmunizaba al carbón volador, las enfermedades
parasitarias y se sostenía que su variedad resultaba comparable,
por su calidad y valor panadero al trigo tipo “Barletta”. En cuanto
al cooperativismo, ese año el impacto de la ley nacional a nivel
provincial comenzaba a mostrar, en palabras del gobernador:
…cierta perturbación en la organización y funcionamiento de
algunas sociedades cooperativas establecidas de la provincia, cuyas
disposiciones estatutarias diferían de las que consagra la citada
ley. La tendencia hacia las organizaciones cooperativas tan
intensamente trabajada como vía favorable para el bienestar
económico general se había difundido dentro del territorio de la
provincia en forma que constituían ya esas organizaciones un
verdadero factor económico de la misma. La mencionada ley nacional
ha traído como consecuencia la transformación de varias sociedades
cooperativas en anónimas circunstancias muy sensibles dado el
incremento y desarrollo que habían alcanzado las primeras”53.
En 1929, el gobernador advertía sobre las crecientes
dificultades económicas “(…) amenazando convertirse en una primera
crisis económica-financiera. Se ha 52 El Diario, 22/7/1928, p. 1.53
El Diario, 24/7/1928, p 5.
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formado un ambiente público francamente pesimista, que vale
tanto, por sus efectos, como una verdadera crisis”54. Por su parte,
el director del Departamento de agricultura describía las
actividades realizadas para el mejoramiento agropecuario, entre las
que se encontraban:
Los ‘días agrícolas’ como sistema implantado en mi provincia,
contribuirían eficazmente a ese fin. Esa jornada se realiza todos
los años, desde la segunda quincena de febrero hasta la segunda de
mayo, y desde la segunda de septiembre hasta la primera de
noviembre. Consiste en reunir a los agricultores, ya en los locales
de las cooperativas o de los bancos y ventilar entre ellos los
problemas más interesantes de la producción. También se realizan
enseñanzas prácticas, como por ejemplo la fabricación de queso y de
otros productos de granja. Otra obra importante es la llamada ‘El
tren del arbolado’, que tiene efecto en la época invernal y que
consiste en adquirir en las casas del ramo de la capital y a
preciso convenientes, distintas variedades que luego son vendidas a
los agricultores con grandes facilidades de pago, con intervención
de los bancos agrícolas55.
Entre las actividades realizadas ese año por el Departamento
estaba la inauguración, en Capital Federal, de la exposición
permanente de productos entrerrianos y la realización del congreso
de cooperativas entrerrianas en Rosario del Tala, que contó con la
activa participación del director de este organismo. Al año
siguiente, en 1930, el gobernador Eduardo Laurencena elevaba su
informe a la legislatura en un contexto de interrupción del
gobierno democrático nacional56, efectuado en septiembre de ese
año, y señalaba que el “pueblo ansia y necesita justicia,
legalidad, orden y honestidad administrativa”57. Si bien se
reconocía cierto impacto local de la crisis internacional, se la
relativizaba aludiendo que la deficiente situación económica se
debía a razones políticas y administrativas del depuesto gobierno
nacional. En este diagnóstico, el Departamento de Agricultura y los
Bancos Agrícolas Regionales se convertían en los engranajes
fundamentales para atemperar la situación de las malas cosechas y
la depresión general de la economía entrerriana.
54 Provincia de Entre Ríos, 1929, p. 11.55 El Diario, 3/2/1929,
p. 1.56 El primer golpe de Estado de la Argentina, ocurrido el 6 de
septiembre de 1930 y que derivó en la
intervención federal de los gobiernos provinciales, exceptuó a
las provincias de San Luis y Entre Ríos. En esta última, la línea
del partido se había caracterizado por la oposición al liderazgo de
Hipólito Yrigoyen, conformando el sector imperpersonalista. La UCR
gobernó la provincia ininterrumpidamente entre los años 1914 y
1943
57 Provincia de Entre Ríos, 1930, p. 4.
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conclusionesLa reconstrucción institucional del Departamento de
Agricultura, durante los
quince años aquí estudiados, permitió conocer el funcionamiento
de un organismo cuya intervención en el espacio rural ha sido
escasamente tratada. Si bien muchas de las medidas implementadas,
que fueron examinadas en este artículo, formaban parte del abanico
de políticas públicas impulsadas por el MAN en esa etapa, las
particularidades que adoptaron se conectaban con demandas
singulares de la sociedad civil local y trayectorias particulares
del funcionamiento estatal a escala provincial. Entre las medidas
que pudieron reconocerse para este periodo se encontraban las
políticas de mejoramiento de cultivos cerealeros y forrajeros, la
consolidación de un estratégico y eficiente sistema de información
censal, la concentración de funciones vinculadas a la capacitación
agrícola y, especialmente, la colaboración sostenida con el
movimiento cooperativista local. En relación a este último punto,
mediante la acción de los funcionarios documentada por la prensa
local, se pudo reconstruir parcialmente la interacción entre un
organismo estatal provincial y la sociedad civil con objetivos de
expandir el cooperativismo en momentos previos a su etapa de
institucionalización. Con esto se mostraron los matices de un
proceso, que distó de la benevolencia desinteresada que se ha
atribuido a los funcionarios estatales desde algunos estudios que
han tratado este tema. Asimismo, de aquellas perspectivas que
ligaban este proceso con objetivos vinculados al control social y
la desarticulación de los conflictos en el medio rural.
Por otro lado, la autonomía administrativa y la expansión de las
funciones se pudo advertir en la composición del personal y en la
creación de un área específica: la Sección de Economía Rural y
Cooperativas, con su correspondiente jefe y auxiliar a partir de
1920. Esto permitió extender su intervención a través de la
capacitación técnica de idóneos en la gestión de cooperativas, una
acción bastante adelantada en lo que respecta a este tipo de
iniciativas. Con esto se podría inferir cierto intento de lograr
mayor formalización y control por parte del Estado provincial de la
administración y funcionamiento de las asociaciones. Queda por
explorar con mayor profundidad la posición asumida por las
diferentes expresiones del cooperativismo local ante las
mencionadas disposiciones estatales.
Otro aspecto a considerar, en el estudio de dicha agencia,
refiere a los funcionarios que ocuparon su dirección. En este
sentido, se podría sostener que la inclusión de ingenieros
agrónomos egresados de la Universidad Nacional de La Plata con un
destacado recorrido profesional, como era el caso de Conrado Martín
Uzal, colaboró en el mayor dinamismo del organismo a través de las
diferentes actividades de difusión para los agricultores y su
actuación en el territorio. Además, mostraba un panorama de
circulación de funcionarios entre las dependencias nacionales y
provinciales encargadas en la tarea de modernizar el agro. El tibio
reformismo económico, impulsado por los gobiernos de la Unión
Cívica Radical, coincidía, en gran parte, con las propuestas de los
agrónomos que tenían en el cooperativismo agrario, la granja mixta
y la enseñanza agrícola sus principales ejes para la transformación
del espacio rural. De esta forma, se pretendía mejorar las
prácticas de los agricultores, contribuir a su asentamiento en el
medio rural y favorecer mecanismos
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de sociabilidad que los alejasen de propuestas más radicalizadas
como el anarquismo o el comunismo y, en consecuencia, evitar
reformas económicas estructurales. En esta línea, la visibilización
de las acciones de dicha agencia mostraba los delgados límites que
la separaban de las funciones atribuidas a otros organismos, como
el departamento provincial del Trabajo, que había sido incorporado
recientemente en la estructura estatal provincial. La propuesta de
conformación de Juntas Arbitrales impulsada por el director del
Departamento en sucesivas oportunidades abonaría esta tesis.
Por último, el traspaso de la enseñanza agrotécnica al
Departamento de Agricultura, a inicios de la década de 1920, daba
respuesta a la frágil situación en la que se encontraban estas
escuelas luego del breve interregno ―a inicios del siglo― en la que
constituyeron un componente relevante de la política educativa
provincial. En esa etapa, el desarrollo de estas instituciones
estuvo condicionado, fundamentalmente, por la impronta que imprimía
cada directivo. Carecían de lineamientos claros y tenían escaso
presupuesto para la puesta en funcionamiento de las secciones
productivas. Con la modificación de la jurisdicción de la que
dependía la enseñanza agrotécnica y el proyecto de reforma de las
escuelas, promovido fundamentalmente por el director del
Departamento, se atendían demandas de larga data. Las mismas
estaban vinculadas a la administración autónoma de recursos, el
carácter práctico de la enseñanza dictada por estas instituciones,
la especialización productiva, la inclusión de estímulos económicos
entre alumnos y profesores. Aspectos todos que se incluían en las
propuestas de formación que llevaban adelante las escuelas
dependientes del MAN. De esta manera, mediante la concentración de
las funciones de enseñanza agrícola por parte del Departamento de
Agricultura provincial se colaboraba, también, en la difusión de
ideas y valores que promocionaran la actividad granjera, los
valores del cooperativismo y el arraigo al medio rural.
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Fragmentación residencial en ciudades intermedias del noroeste
argentino durante el neodesarrollismo
Residential fragmentation in intermediate cities of northwestern
Argentina during neodevelopmentalism
Paula Boldrini*https://orcid.org/0000-0001-6311-9533
matilde malizia**https://orcid.org/0000-0002-0264-3451
resumenEl modelo de desarrollo económico neodesarrollista
implementado en el país durante el periodo
2003-2015 apuntaba a implementar nuevas políticas territoriales
mediante un nuevo rol activo del Estado. No obstante, se pone en
duda la existencia de diferencias estructurales entre este modelo y
el neoliberalismo, frente a la problemática urbana y
particularmente residencial. Este artículo tiene por objetivo
identificar y analizar en forma comparativa el desarrollo de la
dinámica residencial y su vinculación con los procesos de
desigualdad en tres ciudades intermedias del noroeste argentino
durante el periodo 2001-2015, teniendo en cuenta que se trata de un
periodo en el que primó el neodesarrollismo. La lógica residencial
permite comprender el proceso de configuración y expansión de las
ciudades a partir de su uso más extendido, a través del cual es
posible identificar un patrón de localización de la población con
diferente poder adquisitivo junto a las características y funciones
de los lugares en los que se emplazan. De esta forma es posible
dilucidar las manifestaciones de la desigualdad social en el
territorio y ana