Farkas Timea Migracios Es Demografiai Folyamatok Az Europai Unioban

NYREGYHZI FISKOLA GAZDLKODSI SZAK Nyregyhza

MIGRCIS S DEMOGRFIAI FOLYAMATOK

AZ EURPAI UNIBAN

Ksztette: Farkas Tmea Levelez tagozat II. vfolyam E csoport 2003/2004. tanv I. flv

Forrs: http://www.doksi.hu

2

TARTALOMJEGYZK

I. A migrcit kivlt okok 3. oldal

II. A munkavllalk szabad ramlsa az Eurpai Uniban 6. oldal

III. A szemlyek szabad mozgsnak korltozsai 8. oldal

IV. A munkavllals felttelei, ha a munkavllal ms tagllamban

akar dolgozni 10. oldal

V. Migrci s brsznvonal 12. oldal

VI. Az Eurpai Uni orszgainak politikai nzetei a migrci

s demogrfia vonatkozsban 14. oldal

VII. Az EU-tagllamok kztti egyttmkds clkitzsei 25. oldal

Irodalomjegyzk 27. oldal


3

I. A migrcit kivlt okok

A nemzetkzi vndorls, migrcis hullm az utbbi vtizedekben fokozdott. Ebbl

kvetkezik, hogy egyre inkbb a figyelem elterbe kerl gy a vals, mint az esetleges

bevndorls krdse. Az Eurpai Kzssgek Bizottsga az Eurostat-ot s a H olland

Demogrfiai Intzet bzta meg, hogy tanulmnyozzk a n emzetek kztti migrcis

folyamatokat befolysol tnyezket. A cl azoknak a kzvetlen s kzvetett okoknak s

folyamatoknak a feldertse, melyek az Eurpai Uni terletre trtn bevndorlsra

hatssal vannak. Az eredmnyek a remnyek szerint jl felhasznlhatak lesznek tbbek

kztt a jvbeli migrcis folyamatok elrejelzsre. Az 1994-ben indtott program

keretben tbb orszgban - bevndorlkat kld s befogad orszgokban egyarnt

felmrseket vgeztek, melynek eredmnyeit a Nemzetek kztti migrcit befolysol

tnyezk cm jelentsben, valamint egy nyolc orszgot fellel, Eurostat ltal kiadott

orszgjelents-sorozatban tettek kzz.

A program kzppontjban a mediterrn terletekrl s a szub-szaharai vezetbl az

Eurpai Uni trsgbe irnyul jelenlegi utbbi 10 ven belli bevndorls ll. Az

elssorban kld orszgok krbl Trkorszg, Marokk, Egyiptom, Szenegl, s Ghna

vett rszt a programban, mg az inkbb befogad orszgok kzl Olaszorszg s

Spanyolorszg adatait vettk alapul.

Az elvndorlk szrmazsi orszgtl fggetlen kzs vonsa, hogy tbbsgk a hszas

harmincas veiben jr frfi, egyedl Ghnban szmottev a nk elvndorlsa. Jellemz a

korszerkezeten tl, hogy az elvndorlk ltalban nem csaldosok, s rendszerint a szli

hzat hagyjk maguk mgtt. Ez fokozottan rvnyes az afrikai orszgokra, ha uralkod

vallsuk mohamedn.

Clok s indokok

Nk esetben az elvndorls hzassgukkal fgg ssze, hiszen elvndorlsuk oka a csald

jraegyestse. A mohamedn orszgokban a ksr nlkli vagy egyedl ll nk

elvndorlsa szinte elkpzelhetetlen. Trkorszg s Marokk laki gyakrabban kelnek

tra csald jraegyests cljbl, nluk a migrci nagyobb mltra tekint vissza.

Egyiptomra s Szeneglra kevsb jellemz teljes hztartsok elvndorlsa. Az

Egyiptombl kivndorlkat hagyomnyosan befogad orszgok elutastbban a csald-


4

jraegyestssel szemben, mint az eurpai orszgok, ez rszben magyarzza, mirt

maradnak htra az asszonyok s gyerekek. Szenegl esetben is hasonl a h elyzet, a

poligm csaldszerkezet lehetv s egyben szksgess is teszi, hogy az asszonyok s a

gyerekek az anyaorszgban maradjanak.

Az elvndorl s marad frfiak tbbsge valamennyi vizsglt orszgban rendelkezett

munkval s az elvndorlst, illetve a felmrst megelzen, azaz, br a nagyarny

munkanlklisg fontos tnyez a migrci szempontjbl, nem kizrlag a

munkanlkliek igyekeznek a hatron tlra, helyzetk javulsa remnyben. Marokkban

a tbbsgben fiatal, nem egyetemi hallgat frfiak rsze nem dolgozott, de nem is keresett

munkt a felmrs idejn. A korltozott munkalehetsgeken tl az elvndorlsban

ktsgtelenl szerepet jtszik a migrci kultra is, azaz a lehetsgeket keres emberek

inkbb klfldn prblnak boldogulni rokonaik, bartaik pldjt kvetve semmint

hazjukban ptenk a jvjket.

Az orszg elhagysnak okait, vagy a befogad orszg kivlasztsnak szempontjait

tekintve az t orszg sok hasonlsgot mutat, a kivndorlsi folyamatok elosztsi kpben

ezen bell az Eurpai Uni fel val irnyultsgban - azonban lnyeges eltrsek

mutatkoznak. Jllehet a tulajdonkppeni gyarmatosts mr a mlt, a korbban fennll

gyarmati ktelkek mg mindig hatssal vannak a migrci folyamatra. A kzs nyelv s

a jl mkd sszekttetsek ehhez, nagymrtkben hozzjrulnak mg ott is, ahol a

gyarmati ktelkek voltakppen mr hinyoznak.

Egyes trtnelmi esemnyek, mint pldul a trk s marokki vendgmunksok tmeges

toborzsa a 60-as vek vgn s a 70-es vek elejn, mg mindig ersen befolysoljk a

migrci folyamatt. A bevndorlk befogadst meghatroz helyi politika is hatssal van

a cl orszg vlasztsra, pldul az illeglis bevndorlk letelepedsnek szablyozsra

irnyul jelenlegi kampnyok mint Olaszorszg s Spanyolorszg esetben fokozhatjk

az illeglis bevndorlsi kedvet ezekben az orszgokban. Vgl meg kell emltennk a

fldrajzi helyzetet s a tbbi orszgtl val tvolsgot, mint a cl orszg vlasztst

nmagukban vagy ms krlmnyekkel egyttesen befolysol tnyezket.

A kld orszgok ltalnos kivndorlsi megoszlsa az elssorban munkt keres vagy

kpzsben rszt venni kvn, esetleg ldztets ell menekl frfiak egyni


5

elvndorlsa, majd az ezt kvet fokozatos csald-jraegyestsi s csaldteremtsi

migrci, melyben jobbra a nk rintettek - jl tkrzdik a felmrs eredmnyeiben.

Elvndorl frfiak esetben inkbb gazdasgi esemnyek dominlnak, nk szmra a

csalddal kapcsolatos okok a mrvadak. Egyb okok csak elenysz mrtkben jtszanak

szerepet; az elvndorlnak csak tredke hagyja el hazjt a klfldi jobb kpzsi

lehetsgek miatt. Kivtel ersti a szablyt: csalddal kapcsolatos okok miatt tra kel

nkbl Ghnban figyelhet meg a legkevesebb, gy tnik, szmukra a gazdasgi

szempontok fontosabbak. Ennek oka lehet az Iszlmnak a tbbi vizsglt orszghoz kpest

szkebb kr elterjedse Ghnban, vagy a nk gazdasgi fggetlensgnek tulajdontott

nagyobb jelentsg a nyugat-afrikai trsadalomban.

A szrmazsi orszg (kivve Ghna) elhagysnak okaiban mutatkoz ers frfi-n

kontrasztot az Olaszorszgban megrkezett egyiptomi, valamint a Spanyolorszgban

megkrdezett marokki s szenegli bevndorlk vlaszai is altmasztjk.

A trk s marokki kivndorls ersen EU orientlt. Ez termszetesen nem azt jelenti,

hogy a trk s marokki kivndorlk mind ugyanazon orszgokat vlasztank. A jelenlegi

elvndorlsok t legnpszerbb clorszgt tekintve Trkorszg s Marokk szmra

mindssze Hollandia s Franciaorszg br egyenl vonzervel. Nmetorszg (a trkk

elsszm clorszga) s Ausztria (msodik szm) nem vonzza a marokkiakat, mg

Olaszorszg (a marokkiak msodik clorszga) s Spanyolorszg (harmadik szm) a

trkk szmra nem jelent sokat.

Motivcit tekintve les klnbsgek vannak az EU clorszgot vlaszt s az egyb

orszgba kvnkoz trkk kztt: az EU - ba irnyul kivndorlsok ktharmada, mg az

egyb orszgokba irnyulknak mindssze egynegyede vezethet vissza csaldi okokra.

Ez a vgkvetkeztets a trkk EU - ba irnyul vndorlsnak trtnett a belpsi

politika fnyben tkrzi, mely a 60-as vek vgn-70-es vek elejn munkakeress

cljbl trtn kivndorlssal kezddtt, amit aztn a mai napig tart csald-

jraegyestsi s csaldalaptsi hullm kvetett. Br hasonl eredmnyekre szmtannk a

marokkiak EU-ba vndorlsnak esetben is, a felmrs ettl eltr eredmnyt hozott. Az

utbbi tz v sorn az EU egyes terleteire lp marokki bevndorlk tovbbra is a

gazdasgi okokat jellik meg tvozsuk elsdleges indtkaknt. Ez azt jelzi, hogy a

Marokkbl napjainkban elvndorlk - a trknl sokkal inkbb - gazdasgi alapon


6

dntenek mg akkor is, ha egybknt csaldi okok miatt lpnek az adott orszg terletre.

Ez valsznleg a kedveztlenebb marokki gazdasgi viszonyoknak ksznhet.

II. A munkavllalk szabad ramlsa az Eurpai Uniban

A munkavllalk szabad mozgsra az Eurpai Uniban kt f ok miatt van szksg: az

egyik az ssz-gazdasgi szempont, msik pedig a lehet legteljesebb egyni jlt elrse.

ssz-gazdasgi szempont szerint:

Az EU nem ms, mint egy jabb integrcis ksrlet Eurpban a fejlettsgi szintjkben s

kultrjukban klnbz eurpai llamok kzs rtkrend alapjn trtn sszefogsra,

mgpedig kzs szervek s szablyok irnytsa alatt. Kezdetben egy politikai integrci

ltrehozsa volt a cl, az alaptk a politika ltal vezrelt integrciban gondolkodtak.

Konszenzus azonban csak akkor vlt elrhetv, amikor a tagllamok beletrdtek abba,

hogy a gazdasgi integrcin keresztl fogjk megvalstani az eurpai egysget.

A munkavllalk szabad mozgsra vonatkoz szablyok eredeti jelentst is eme

gazdasgi integrcis ksrlet rszeknt kell rtelmezni, amelynek szemszgbl a

szemlyek munkaert, mozg gazdasgi faktort testestenek meg, teht a globlis eurpai

munkaerpiacon uralkod kereseti s knlati viszonyok ltal vndorlsra motivlhatak. A

klnbz gazdasgilag aktv csoportoknak - munkavllalk s vllalkozk - az Eurpai

Kzssg ltal biztostott jogosultsgok gazdasgi erejt egy egysges piac ltrehozsval

kell nvelni, ahol szabadon ramolhatnak a nemzetgazdasgok mkdtetshez

elengedhetetlen faktorok: az ruk, a szolgltatsok, a tke s termszetesen a munkaer.

Azrt van teht szksg egyrszt a munkaer szabad ramlsra, hogy egysges

nemzetkzi munkaerpiacon a munkaer-knlat s kereslet a lehetsgekhez kpest

legoptimlisabban tallkozzon.

Egyni jlt elrse szerint:

Van azonban a munkaer szabad ramlsa biztostsnak egy msi oldala is, ez pedig az

egyni jllthez kapcsoldik. Eurpa jllti llamaiban egyre inkbb eltrbe kerl az a

felfogs, hogy a munka nem csupn az anyagi forrsok biztostst szolglja, hanem az


7

nmegvalsts formjt is jelenti. A szabad munkaer-ramls kvetkeztben

gyakorolhat szabad munkahely-vltoztats egyik sztnz ereje ezrt a munkba is a

megjuls, az j feladatok keresse. Az rem msik oldala is fontos azonban, mgpedig a

gazdasgi krlmnyek ltal kiknyszertett, gynevezett gazdasgi migrci. ltalnosan

elmondhat, hogy egyre szlesebb kr ismeretekre van szksg a munkakrk

tbbsgnek elltshoz. Sokan azonban nem tudnak megfelelni a fokozatosan nvekv

elvrsoknak, nem elg rugalmasak a folyamatos alkalmazkodshoz, a tovbbkpzsekhez.

Szmukra a szabad mozgs lnyege pp az a lehetsg, hogy meglv kpzettsgkkel

egyms utn klnbz llsokat keressenek az EU klnbz tagllamaiban. A munkaer

szabad ramlsa megteremtsnek msik fontos indoka teht az llampolgrokhoz ktdik,

az egyni jllt egyik fontos biztostka, a munkaer szabad ramlsnak emberi oldala.

A munkaer szabad ramlsa teht nem csak ssz-nemzetgazdasgi szempontbl

kiemelked, hanem az egynek jlti rdekeit is szolglja azltal, hogy lehetsget biztost

szmukra a kpzettsgknek s ignyeiknek megfelel legjobb munkahely megtallsa

egy, az llampolgrsguk orszgtl eltr, sokkal nagyobb munkaerpiacon.

A tapasztalatok azt mutatjk, hogy a munkaer szabad ramlsa egyetlen eurpai

munkaerpiacon sem eredmnyezett zavart, ki- s beraml munkavllalk szma s

kpzettsge kiegyenltdtt. Ennek legfbb oka az volt, hogy az letkrlmnyek s a

brek minden jabb llam csatlakozsa utn sokat kzeledtek egymshoz a Kzssg

tagllamaiban. Ez nem jelenti azt, hogy ugyanolyan lett az letsznvonal, de a kevsb j

helyzetben lv tagllamokban is annyit javul a helyzet, hogy cskkent a kivndorlsra

sztnz legfbb indok, a klfldi pnzszerzs szerepe. Gyakran misztifikljk a

munkavllals szabadsgval megindul tmeges ki- s bevndorlsokat. Ezek a flelmek

nem relisak, hiszen pldul 1984-ben a migrns munkavllalk szma belertve a

hatrvezeteket is - ugyanakkora volt, mint 1958-ban. Ez azt jelentette, hogy a 80-as vek

elejn 2 milli, csaldtagokkal egytt 5 milli ember vndorolt csak az EU-ban. A

munkaer szabad ramlsa egybknt most sem kimagasl az EU-ban, a bels mozgs az

EU 380 millis sszlakossgnak 0,5-1%-a csupn, ez egy 200 milli fs munkaerpiacon

3-4 milli EU-tagllami llampolgrt jelent. A nyilvntartsok alapjn sszesen tbb mint

7 milli klfldi dolgozik a klnbz EU- tagllamokban, de ezeknek csak 40%-a (teht

3-4 milli ember) EU tagllambeli. Elmondhat teht, hogy noha fontos a munkaer

szabad ramlsa, s az Eurpai Kzssg tbb lpsben is megprblta elmozdtani a


8

munkaer mobilitst, azonban nem sikerlt igazn nagy munkaert induklnia. Vrhat a

kzp-eurpai orszgok csatlakozsval sem ugranak meg ezek a s zmok, s ha lesz is

nmi vltozs, hossz tvon kiegyenltdik - miknt ez volt a tapasztalat az j tagllamok

eddigi csatlakozsakor is.

III. A szemlyek szabad mozgsnak korltozsai

Az Eurpai Uniban sem a bevndorlsra, sem a menekltgyre nincs tfog kzssgi

politika, vannak azonban ms kzssgi jogszablyban testet lttt rszpolitikk,

clkitzsek s politikai llsfoglalsok. Magyarorszg az eurpai unis csatlakozs sorn

trekedett a jogharmonizcira, s a migrcis trvnycsomag hatlyba lpsvel

Magyarorszg teljes sszhangba kerlt az EU-val. Az illeglis migrci elleni kzdelem

jegyben szletett az a kzssgi norma, amely a m igrnsokat szllt lgitrsasgok s

fuvarozk felelssgt rinti, mindenhol bntetik az okmnyok nlkli klfldieket

szlltkat.

Az Eurpai Gazdasgi Kzssget 1957-ben alaptottk meg, azonban csak 1968-ban

sikerlt letbe lptetni a munkaer szabad mozgsra vonatkoz szablyokat, 1974-ben

pedig a vllalkozk szabad mozgst biztost rendelkezseket. 1990-ben trtnt

tovbblps a nyugdjasokra, a dikokra s a magukat nerkbl eltartkra vonatkoz

szablyok megalkotsval, azonban emltettk, hogy a rossz anyagi helyzetben lvk mg

mindig nem mozoghatnak szabadon. Elsknt ez tekinthet korltnak, nevezetesen, hogy a

gyakorlati kivitelezs mg nem kvette a clkitzseket, azaz hiba jogosult minden EU-

polgr egy msik EU-tagllamban letelepedni, a gyakorlatban csak azok mozoghatnak,

akik el tudjk teremteni - legalbbis rszben - a meglhetskhz szksges anyagi

eszkzket.

Vannak azonban ennl sokkal kifejezettebb korltozsok is, mgpedig olyanok, amelyeket

az Eurpai Kzssg nem csak alapszerzdsi szinten, hanem a szervei ltal kiadott

rendeletekben s irnyelvekben is szablyoz.

Az eurpai szablyozs megadja azokat az eseteket, amikor a a tagllamok nem ktelesek

a szemlyek szabad mozgst biztostani.


9

Alapveten kt fontos esetet klnbztetnk meg:

- a szemly belpse vagy ott-tartzkodsa a kzrend, kzbiztonsg vagy a kzegszsggy tagllami szablyait srti,

- illetve amikor a tagllamoknak lehetsgk van tilt szablyok alkalmazsra bizonyos foglalkozsok esetn, ha azokat a foglalkozsokat csak sajt

llampolgraik tlthetik be. (Itt klnsen olyan terletekrl van sz, amelyekben a

kzhatalom gyakorlsa kapcsoldik a foglalkozshoz, azaz a munkavllal feladata

valamely llami feladat vitele.)

Lthat, hogy az els esetben emltett megszorts minden szemllyel szemben

alkalmazhat, mg a msodik felttel rtelemszeren csak a munkavllalkkal, teht

egy bizonyos szemlyi kategrival szemben.

Els kivtel:

A tagllamoknak klnbz ltalnos s konkrt elrsokat kell betartaniuk, ha valamely

ms tagllam llampolgrnak ott-tartzkodst azon az alapon akarjk megtiltani, hogy az

magatartsa a kzrendbe, kzbiztonsgba vagy kzegszsggybe tkzik.

Az ltalnos szablyok elssorban az egyn vizsglatra koncentrlnak azrt, hogy ne

kerlhessen sor kollektv elbrlsra.

A konkrt eljrsi szablyok pedig a dntst hoz tagllami szerv szmra hatrozzk meg

az eljrsi felttelek, intzkedsi hatridk s szankcik alkalmazsnak pontos menett.

A krelmezknek tbbek kztt - lehetsget kell biztostani olyan jogorvoslatra,

amelyre a tagllam sajt llampolgrai ltalban jogosultak az llamigazgatsi eljrs

sorn. Kln rszletezik a k zegszsggy terletn az elutasts alapjul szolgl

betegsgeket. Akkor fogadhat el a tagllam rszrl a kzegszsggyre trtn

hivatkozs, ha az illet a kvetkez betegsgekben szenved: tbc, szifilisz, drogfggsg,

elmellapot kros elvltozsa, a WHO ajnlsban felsorolt, karantn alkalmazst ignyl

betegsgek, ha erre vonatkozan a t agllam sajt polgrai rdekben vdelmi

rendelkezseket hozott.

Msodik kivtel

A msik kivtel, amikor a tagllam nem kteles hozzjrulni adott szemly

letelepedshez, akkor alkalmazhat, ha a munkavllal olyan munkt akar vllalni, amit


10

llampolgrsgi alapon nem tlthet be. Olyan munkakrrl van sz, amelyek

kzszolglatnak minslnek, teht magukban foglaljk a kzhatalom gyakorlsban val

kzvetett vagy kzvetlen rszvtelt s az llam vagy ms hivatalos szervek ltalnos

rdekeinek vdelmt. A tagllamnak minden egyes llst meg kell vizsglnia, hogy a

beosztssal prosul hatskrk megalapozzk-e az llampolgrsgon alapul

megklnbztets alkalmazst. Az Eurpai Bizottsg azonban fellbrlhatja a

tagllameseti dntst, mint azt mr nhnyszor meg is tette. Nem lehet ugyanis

mindenkit, aki egy llami vagy nkormnyzati szervnl dolgozik, a kivtel al tartoznak

tekinteni. A fizikai dolgozk takartk, szerelk stb.- az nkormnyzatok ltal

alkalmazott festk s kertszek, a kzkrhzakban dolgoz nvrek, valamint a nyelv-

tanrok s a kzpiskolai tanrok tekintetben pldul nem lehet a kzszolglatra

hivatkozni, teht az llampolgrsgon alapul megklnbztets nem indokolt. A kzponti

s helyi kzigazgats vezeti, a kztisztviselk, az nkormnyzatok ltal alkalmazott

jjelirk s felgyelk azonban mr a kzhatalom gyakorlsban rintettnek minslnek.

IV. A munkavllalls felttelei, ha a munkavllal ms tagllamban akar

dolgozni

Az EU- s az EGT-orszgokban1 minden ms tagllambeli polgr a clorszg

llampolgraival egyenl felttelek mellett vllalhat munkt, illetve alapthat vllalkozst,

teht nem kell munkavllalsi engedlyt ignyelnie. A kedvezmny tovbb vonatkozik a

kzssgi munkavllal, illetve vllalkoz tagllambeli polgr egyes csaldtagjaira is,

mgpedig fggetlenl attl, hogy milyen. Termszetesen a ms EU- vagy EGT-orszgok

polgrai tekintetben eltrlt munkavllalsi engedly bizonytja a legdntbben, hogy

egysges munkaer piacrl van sz. A klfldiekre ktelez munkavllalsi engedly

kiadsnak eljrsa ugyanis lehetv teszi az llamoknak, hogy kzponti ellenrzs alatt

tartsk a nemzeti munkaerpiacot, teht megvizsgljk a sajt llambeli munkanlkliek

helyzett, a j elzett szakma irnti kereslete stb., s csak akkor adjk ki az engedlyt, ha

nincs sajt llampolgruk a munkra, illetve a munkaerpiacon nem fog zavart kelteni a

klfldiek megjelense. rtelemszeren megsznik azonban az llampolgrok kzponti

1 Eurpai Gazdasgi Trsg (jelenleg Norvgia, Izland s Lichtenstein)


11

ellenrzsnek lehetsge a ms EU- tagllamok s az EGT-orszgok vonatkozsban

akkor, ha a polgroknak nincs szksgk munkavllalsi engedlyre.

Msrszrl viszont csak gy biztosthat, hogy az EU- s EGT-llamok munkavllali

valban a szmukra a legkedvezbb llst vlasszk. rtelemszeren a liberlis

megkzelts egytt rtelmezhet egy msik megkzeltssel, mgpedig a harmadik

orszgbl rkez munkavllalkkal szemben fenntartott megszort intzkedsekkel.

Megmarad ugyanis, s egyre szigorbb vlik a tagllamok szablyozsa a munkavllalsi

engedly rendszernek fenntartsra a n em EU- vagy EGT-orszgok llampolgraival

szemben. Trtnik ez azrt, hogy a magas munkanlklisggel kzd EU-ban a lehet

legmagasabb bels foglalkoztatst rjk el, s valban csak akkor adjanak ki

munkavllalsi engedlyt harmadik llambeli polgrnak, ha egyetlen EU- vagy EGT-

polgr sem tudja vagy hajland elltni az adott munkt.

A kzssgi munkavllalknak s vllalkozknak mindenesetre tartzkodsi engedlyt kell

ignyelnik abban az esetben, ha 3 hna pnl hosszabb ideig tartzkodnak egy msik

tagllam terletn. A kzssgi munkavllalknak ehhez a munkaszerzdsket kell

bemutatniuk, a vllalkoznak pedig igazolniuk kell, hogy a folytatni kvnt tevkenysgre

vonatkozan nincsenek nemzeti korltozsok, teht k az adott tevkenysget ellthatjk.

Nagyon fontos azonban hangslyozni, hogy a tartzkodsi engedlyt mind a kzssgi

munkavllalk, mind a vllalkozk automatikusan megkapjk a kzrendi, kzbiztonsgi s

kzegszsggyi tilalmak kivtelvel. A tartzkodsi engedly 5 vre szl, s a tagllami

hatsgok automatikusan meghosszabbtjk.

Automatizmusrl van teht sz, amelynek rtelmben a szabad mozgs alapveten az

egyn dntstl fgg. Termszetesen vannak beptett biztostkok, amelyek vdik a

tagllamok rdekeit is, de az llami kzhatalmi beleszls a m ozgsokba sokkal

korltozottabb, mint a Maastrichti Szerzdst megelz rendszerben. Magyarorszgnak is

ennek megfelelen kell kialaktani a munkavllalsi engedly kiadsi rendszert. Egyrszt

el kell trlnie a m unkavllalsi engedly szksgessgt az EU- s EGT-tagllamok

llampolgraival s meghatrozott csaldtagjaikkal szemben, msrszt szigortott

vizsglatot kell elvgeznie a magyar munkaerpiacrl, ha harmadik llambeli

munkavllalk jelentkeznek munkra. Egy EK-llsfoglals elrja, hogy a harmadik

llambeli llampolgrokkal szemben mg azokat is elnybe kell rszesteni, akik ugyan


12

szintn harmadik llambeli polgrok, de mr jogszeren letelepedtek az adott llamban. Ez

azt jelenti, hogy egy ideiglenes tartzkodsi engedllyel mr itt-tartzkod elnyt lvezne

egy olyan harmadik llambeli polgrral szemben, aki mg sosem dolgozott

Magyarorszgon. Egy msik EK-llsfoglals azonban lehetv teszi, hogy ezekhez a

szablyokhoz kpest kivteleket fogalmazzon meg egy tagllam, ha azt trtnelmi indokok

tmasztjk al. Itt klnsen azokra az orszgokra vagy harmadik llampolgrokra

vonatkozan van lehetsg kedvez szablyok megfogalmazsra, amelyek ersen

ktdnek Magyarorszghoz vagy a magyar munkaerpiachoz. Mindezeket az elrsokat

rvnyesteni kell majd a magyar munkavllalsi engedly kiadsi rendszerben is, szem

eltt tartva egyrszt, hogy jelenlegi klfldi munkavllalink 60%-a Magyarorszggal

szomszdos llambl rkezik, msrszt hogy az EU fokozatos kibvtse hogyan rintheti

a krnyez orszgokat.

V. Migrci s brsznvonal

A bevndorls nveli a munkaer knlatt, a ltrejtt knlati tbblet pedig cskkenti a

brt a befogad orszgban. A kibocst orszgban fordtott a hats. A valsg azonban

sokkal bonyolultabb. A bevndorls cskkentheti is s nvelheti is a brt, elssorban attl

fggen, hogy a gazdasg mennyire eredmnyesen kpes foglalkoztatni a bevndorolt

munkaert. Ezt szmtalan krlmny befolysolja.

A bevndorls brt lenyom hatsa esetenknt knnyen tetten rhet. Izraelben, az 1990-es

vek eleji tmeges bevndorlst a relbrsznvonal nagyon is rezhet cskkense ksrte.

Mg 1988-ban 4,7 szzalkkal ntt a relbr, 1989-ben 1,7 s zzalkkal, 1990-ben 1,4

szzalkkal, 1992-ben pedig 5,2 szzalkkal cskkent.

Egszen ms a gazdasg reaglsa a munkaerhiny, mint a munkaer-felesleg viszonyai

kztt. De ms akkor is, ha a beramlk nem helyettestik, hanem kiegsztik a hazai

dolgozk tevkenysgt. A bevndorlk miatt csak akkor cskken a hazai munkaer bre,

ha azonos tevkenysgi krn bell versenyez egymssal a h azai s a b evndorolt

munkaer. Amennyiben a bevndorolt munkaer nem helyettesti, hanem kiegszti a hazai


13

dolgoz tevkenysgt, akkor ez nvelheti a munka termelkenysgt, s ezzel a magasabb

br elrsnek lehetsgt.

A bevndorls brcskkent hatsa tbbnyire idleges. Hosszabb tvon esly van arra,

hogy ezt ms folyamatok ellenslyozzk.

Ksrleti szmtsok azt mutattk, hogy az EU-ban az egy fre jut jvedelem 2,15

szzalkkal cskkenne 3,5 milli, s 4,31 s zzalkkal cskkenne 7 m illi bevndorl

esetben.

Az elmondottakbl kvetkezen a klfldi munkaer tmeges bevndorlsa nemcsak a

brsznvonalra hat, hanem a brarnyokra is. Mivel tmegesen az alacsony kpzettsg

munkaer ramlik be, elssorban az knlatuk nvekszik meg, ami lefel nyomja a

brket, nveli a brklnbsgeket. Ennek vagyunk tani az Egyeslt llamokban az

1970-es vek ta s kisebb mrtkben Nyugat-Eurpban is.

A magasan fejlett orszgoknak az alacsonyan fejlettekkel fenntartott kapcsolatai sorn

napjainkban mind a klkereskedelem, mind a migrci csak kismrtkben vagy egyltaln

nem cskkenti a foglalkoztatst s a b reket az importl vagy a bevndorlkat fogad

magasan fejlett orszgban, inkbb csak esetenknti tmeneti strukturlis (szakmai s

regionlis) meg nem felelst okoz.

A klfldi kzvetlen beruhzsok ilyen hatsa valamivel nagyobb, de - egyelre-

ugyancsak kicsi. A globalizci elrehaladsval, a kapcsolatok szlesedsvel azonban

mind a hrom tnyez negatv munkapiaci hatsa lnyegesen erteljesebb vlhat. Ez

korltozsokhoz vezethet, ami a kevsb fejlett-kzttk a kzepesen fejlett - orszgok is

megszenvedhetnek.

A munkaer-knlatot - adott trsadalmi-gazdasgi felttelek kztt - nagymrtkben

befolysoljk a d emogrfiai tnyezk, mindenekeltt a 15-64 ves npessg szmnak,

valamint nemek s letkor szerinti sszettelnek vltozsa. Ez utbbi szempontbl a

kvetkez nhny vben klnsen a fiatalabb korcsoportok szmnak vltozsa

figyelemre mlt.


14

A 15-64 ves npessg szmnak vltozsa Magyarorszgon 1997-2002 (ezer f)

korcsoport 1997 2002 nvekeds / cskkens

frfi n egytt frfi n egytt Frfi n egytt

15-19

20-24

25-29

15-64

Npessg

393

433

362

3390

4859

373

412

347

3521

5317

769

845

709

6911

10176

318

391

430

3331

4745

304

375

411

3469

5257

622

766

841

6800

10002

-75

-42

68

-58

-114

-71

-37

64

-52

-60

-146

-79

132

-110

-174

Felttelezsek szerint az elttnk ll t v alatt fknt a kvetkez tnyezk mdostjk a

npessg letkor s nem szerinti f csoportjainak gazdasgi aktivitst:

A 15-19 veseknl a oktats kiterjesztse tovbb cskkenti a f iatalok munkba llst. A

20-24 ves frfiaknl is az elbbi tendencia rvnyesl. A nknl azonban az alacsony

aktivits nvekedsre sztnznek a munkaid kedvezmnyek s a rszmunkaids

foglalkoztats felttelezhet kiterjedse. A munkaer-knlat felttelezett nvekedse a 15-

64 ves frfiak s a 15-64 ves nk gazdasgi aktivitst nvelni fogja.

VI. Az Eurpai Uni orszgainak politikai nzetei a migrci s

demogrfia vonatkozsban

Az EU-orszgok cljai kztt mind fontosabb helyet foglal el a foglalkoztats nvelse, a

munkanlklisg elleni kzdelem, a nemzeti trekvsek sikere pedig mind jobban fgg a

kzs politika eredmnytl. A tagorszgok helyzete s jvbeni kiltsai legalbb annyira

eltrek, mint amennyire kzs vonsokat is hordoznak.

Az Uni jvend munkaer-piaci knlatt a demogrfiai folyamatok s a migrci

egyttesen hatrozzk meg. Az elbbi nagy megbzhatsggal elre jelezhet a

demogrfiai modellek segtsgvel, az utbbira vonatkozan viszont csak felttelezsek

lteznek, hiszen a m igrci nagysgt s irnyt az orszgok gazdasgi fejlettsgbeli


15

klnbsge s a politikai tnyezk egyarnt befolysoljk. A munkaer-knlat

vizsglatnl teht figyelembe kell venni, hogy:

a legtbb EU-orszgban a npessg termszetes nvekedse vrhat, kivve

Nmetorszgot - ahol azonban a bevndorls bsgesen ellenslyozza a

npvesztesget -, valamint Olaszorszg-ot s Grgorszgot;

2010-ig Olaszorszg kivtelvel valamennyi orszg a npessg enyhe nvekedsvel

szmol, ezt kveten viszont cskkens vrhat, mely klnsen Nmetorszg

esetben lesz szmottev;

a npessg tlagos letkora s a munkavllalsi koron tli npessg arnya

mindenhol nni fog, az eltartotti rta (a munkakpes koron kvlieknek a

munkakpes korakhoz viszonytott arnya) az Egyeslt Kirlysg (UK) s rorszg

kivtelvel emelkedik;

vltozik a munkaerpiacon jelenlvk korsszettele is: cskken a 25 v alattiak

hnyada, az idsebb korosztly esetben viszont ennek ellenkezje vrhat; cskkent

a frfiak s nk munkaer-piaci jelenlte kztti klnbsg, de a nk aktivitsi

arnyban orszgonknt tovbbra is jelents eltrsek lesznek .

E tnyezk eredmnyeknt a munkaer-piaci knlat enyhn mindentt nni fog a

kvetkez tz vben, kivtel az Egyeslt Kirlysg s rorszg, ahol jelents nvekeds

vrhat.

A munkaer-piaci kereslet prognzisa a gazdasgi nvekeds s a termelkenysg

elrebecslsn alapul, ez utbbirl csak nhny orszgban kszltek modellszmtsok.

Jelents gazdasgi nvekedst Grgorszg, Hollandia s rorszg vr. Foglalkoztats-

nvekedst prognosztizlt Ausztria kivtelvel valamennyi tagorszg. Tbb orszg-

prognzis kiemeli az nfoglalkoztats nvekv jelentsgt.

Az orszgok ltal ksztett prognzisokban tbb kzs pont is tallhat: a foglalkoztats

bvlsre tovbbra is a tercier szektorban lehet szmtani, de ez a megllapts a


16

kltsgvetsi szfrra nem ll; a szellemi munkakrk arnya n, ezen bell tbb vezetre,

szerviz-dolgozra, tancsadra, de kevesebb kvalifikltan rtkestett s irodai munkt

vgzre lesz szksg; a legtbb orszg a rszids munkahelyek nvekedst jelzi elre.

Spanyolorszg, valamint Grgorszg kivtelvel a hatrozott idre szl szerzds

alapjn foglalkoztatottak arnynak nvekedsvel szmol.

A munkanlklisgi rta a kvetkez 10-12 vben vrhatan a tagorszgok tbbsgben

csak kismrtkben cskken, gy magas szintje tovbbra is fennmarad. Az tlagosnl

kedvezbb helyzetbe kerl Belgium, Dnia, rorszg, Finnorszg, Hollandia s az Egyesl

Kirlysg. A kt utbbiban kvalifiklt munksokbl hiny vrhat. Az ltalnosan javul

tendencia ellenre tovbbra is nehz helyzetben lesznek a tartsan munkanlkliek, az

idsebbek, a szakkpzetlenek s a bevndorlk.

Kzs foglalkoztatspolitikai nzetek:

A prognzisok szmos ignyt megfogalmaznak a gazdasgi nvekedsi programokkal, a

bevndorlsi, a terleti, a strukturlis s a pnzgyi politikval szemben. A legfontosabbak

rszben az 1997. nove mber 20-21-n elfogadott kzs foglalkoztatspolitikai ngy

pillrvel sszhangban a kvetkezk:

szembeslve a nyugdjasok nagy s nvekv szmbl add gondokkal, a legtbb

orszg a korengedmnyes nyugdjazs rendszernek fellvizsglatt tervezi;

a munkaer-piacra belpk szma elmarad a kilpktl, ami az ismertanyag

automatikus cserldst bizonyos mrtkig akadlyozza; ez mg inkbb alhzza

az lethossziglan tart tanuls jelentsgt s az ezt biztost felntt kpzsi

rendszer tovbbfejlesztsnek szksgessgt;

a nk aktivitsi arnynak nvekedse szoros kapcsolatban ll a gyermekgondozsi

rendszer, a t rsadalombiztostsi rendszer s a h ztartsi szolgltatsok

vltozsval;

a prognzisok szerint megn a jelenleginl aktvabb s hatkonyabb foglalkoztatsi

s munkaer-piaci politika jelentsge, kiemelve a tarts munkanlklisg, a

fiatalok munka- nlklisge elleni kzdelem, az etnikai kisebbsgek s az ids

munkavllalk integrcijnak fontossgt.


17

A nemzeti prognzisok egy rszben a legjobb munkaer-piaci szakrtk tapasztalata

sszpontosul, mshol viszont egyelre mind az adatbzis, mind a gyakorlat hinyzik, ezrt

az elrejelzsekben sok a bizonytalansg. gy a tma fontossgbl kvetkezen a jvben

kvnatos lenne a tagorszgoknak erfesztseket tenni a kzs tervezsi adatbzis

kiptsre s a koordinlt elrejelzsi gyakorlat meghonostsra.

A tovbbiakban nhny orszg prognzisa kerl ttekintsre, ezen bell kiss

rszletesebben a gazdasgilag hozznk jobban hasonlt dl-eurpai orszgok, illetve

Ausztria s Nmetorszg, tovbb az esetleges jvbeni magyar munkaer-ramls

lehetsges cl-orszgai.

Grgorszgban az elmlt vekben a termszetes npessgnvekeds teme is

szmotteven cskkent, s jelentsen ntt a bevndorlk szma, akik kztt nagy arnyt

kpviselnek a statisztikkbl kimarad illeglisan rkezk. A szletsi arnyszm jelents

cskkense s a npessg regedse mg nem llt meg. gy a fiatalok nem kell szmban

lpnek a munkaer-piacra, ami nehezti az ismeretanyag termszetes cserldst, az

iskolkban tlttt id hosszabbodsa pedig jelentsen cskkenti a 24 v alattiak aktivitsi

arnyt. Vrhat a nk munkaer-piaci jelenltnek tovbbi nvekedse, gy a nk

munkanlklisgi rtja nem fog mrskldni. Az idsebb frfiak egyre kisebb aktivitsi

arnya rszben a mezgazdasgi munkahelyek cskkensnek, rszben pedig a

kzszolglatban dolgozkra vonatkoz nagyvonal elnyugdj-rendszernek a

kvetkezmnye. Ez utbbi a nket is rinti, de esetkben ezt a tmeges munkaer-piaci

beramls mg kiegyenlti. E tendencia megllsa a nyugdjrendszer mdoststl

vrhat.

A nyolcvanas vek kzepig a g azdasgilag aktvak s a f oglalkoztatottak arnya mg

egytt mozgott, utna azonban az utbbi mr kisebb mrtkben ntt, s gy 1996-ban a

munkanlkliek szma minden korbbinl nagyobb volt. Radsul 1990 t a a

munkanlklieknek kzel fele tarts munkanlkli. A kvetkez vekben a szakrtk a

tendencia megfordulst vrjk s cskken munkanlklisgi rtra szmtanak. A

fiatalok munkanlklisgi rtja a frfiak esetben 3-szorosa, a nk esetben 2,7-szerese az

tlagosnak. Mivel a munkanlklisgi rta az elrejelzsek szerint tovbbra is magas

marad, a fiatalok helyzetn csak megfelel oktatsi s tkpzsi rendszer segtsgvel lehet

rdemben javtani.


18

Az gazatok kzl az ipart, melynek slya az elmlt vekben nmileg cskkent, vrhatan

a jvben sem jellemzi az j munkahelyek nagy szma, ugyanakkor az informlis szektor

teret fog veszteni a norml foglalkoztatsi formkkal szemben. A szolgltatsi gazatok

rszesedse a foglalkoztatottsgban nvekv, amihez hozzjrul a kzszfra trhdtsa is.

Az orszg jvbeni foglalkoztatsi helyzett dnten a szolgltats tovbbi felfutsa

hatrozza meg. A mezgazdasgi szektor trvesztse miatt Grgorszg az egyetlen

eurpai unibeli orszg, ahol a magnszektor rszesedsnek tovbbi cskkensvel

szmolnak. A rszmunkaidben foglalkoztatottak szmnak lnyeges nvekedse nem

vrhat, mg a hatrozott idej szerzds alapjn foglalkoztatottak jelenlegi trvnyi

szablyozssal 10 s zzalk krlire szortott arnynak jvbeni alakulst nehz

megjsolni.

A 20-24 vesek kzl ma Grgorszgban kevesebben tanulnak, mint az Uni ms

orszgaiban, de a jvben a fiatal korosztlyok cskken munkaer-piaci rszvtelvel

lehet szmolni. A nem hivatalos elrejelzsek szerint a jvben a kzpiskolknl

magasabb vgzettsggel rendelkezk irnti igny fog nvekedni, a szakkpzetlenek

helyzete relatve rosszabbodik.

Ezekbl kvetkezen Grgorszgban megoldsra vrnak a trsadalom elregedsbl

add gondok, biztostani kell a dolgozk ni egyenjogsgt, a munkavllalkat tmogat

adrendszert kell kidolgozni, a zkkenmentes munkba llshoz t kell alaktani a kpzsi

rendszert, meg kell teremteni az lethossziglan tart tovbbkpzs lehetsgt. Jelentsek a

trsadalom elregedse okozta regionlis kihvsok is.

Olaszorszgban a kt f demogrfiai elrejelz szervezet, a Nemzeti Statisztikai Intzet,

illetve a demogrfiai kutatsokkal foglalkoz intzet eltr vltozatot dolgozott ki a

npessgszm vrhat alakulsrl. A klnbz modellek az idben elrehaladva egyre

eltrbb eredmnyt adnak, br nhny alaptendenciban, gy pldul a npessg vrhat

tovbbi regedsben megegyeznek. Cskkenni fog ugyanis a szletsek szma, de ez mr

nem a termkenysgi rta, hanem a szlkpes ni korosztlyok ltszm-cskkensnek

lesz a kvetkezmnye. A kvetkez vtizedek munkaer-knlatt a 15-64 ves korosztly

folytatd ltszmcskkense s a munkaer-piaci rszvteli arny nvekedse hatrozza

meg. Ez utbbi jelenleg eurpai viszonylatban is kiemelkeden alacsony, de tovbbi


19

cskkenst a tervbe vett nyugdjreform, illetve a nk nvekv gazdasgi szerepvllalsa

meg fogja akadlyozni. A knlatot jelentsen befolysolni fogja a migrci is, annl is

inkbb, mert azzal lehet szmolni, hogy a bevndorlk kztt a munkakpes kor frfiak

lesznek tbbsgben.

A gazdasgi fellendls is vrhatan csak ekkor indul meg, de ennek nem lesz olyan

foglalkoztats-bvt hatsa, mint volt a korbbi idszakokban. Az j munkahelyek

tbbsge az nfoglalkoztat magnszfrban keletkezik. A nem tipikus foglalkoztatsi

formk melyek elterjedsnek ma mg szmos trvnyi gtja van a kzeljvben

nagyobb tmogatottsgra s gy nvekv npszersgre szmthatnak.

A kzszfra kiadsainak cskkense miatt az itt alkalmazsban llk szma a k zeli

jvben cskkeni fog. A mezgazdasgban a ltszmveszts mr nem lesz olyan

nagyarny, mint a mltban. Az ipari munkahelyek szma 2002-re krlbell 300 ezerrel

lett kisebb a 10 vvel ezelttinl, mg a piaci szolgltatsok esetben ltszmnvekeds

kvetkezett be. A 2000 fnl tbbet foglalkoztat cgek esetben egy elrejelzs

ltszmcskkenst, a legkisebb gazdlkod szervezetek esetben pedig jelents

ltszmnvekedst prognosztizlt.

Olaszorszg klnbz terleteit munkaer-piaci szempontbl nagy s nvekv

klnbsgek jellemzik: 1996-ban szakon 6,6 s zzalkos volt a munkanlklisgi rta,

mikzben dlen elrte a 21,7 s zzalkot is. A nmileg kiegyenltettebb hozzjruls a

GDP-hez nem lesz elegend ahhoz, hogy a munkaer-piac regionlis klnbsgei

mrskldjenek, st a demogrfiai tnyezk alapjn a regionlis egyenltlensg

fokozdsval is szmolni lehet.

Az elrejelzsek rvilgtanak a munkaer-piac strukturlis problmira, klnsen

regionlis tren, valamint arra, hogy a jvben a hagyomnyos munkahelyek szmnak

nvekedstl aligha vrhat a munkanlklisg mrskldse. A dl felzrkztatshoz

specilis programokra van szksg, s trvnyi tmogatssal kell nvelni a r ugalmas

foglalkoztatsi formk szerept.

A trsadalom elregedse srgeti az olasz trsadalombiztosts reformjt. Egyelre a

nyugdjrendszerrl szletett javaslat, amely kitoln a munkavllalsi-kor hatrt,


20

szigortan a k orengedmnyes nyugdjazs feltteleit, s vltoztatna a j rulkarnyokon.

Fellvizsglatra szorul a munkanlkli-segly rendszere is, mert a jelenlegi nem sztnz

elgg a munkba llsra. A kismret vllalkozsok nvekv foglalkoztatsi slya s az

atipikus formk terjedse miatt szksg van az oktatsi s tovbbkpzsi rendszer

talaktsra, mg a ni munkavllals terjedse a csaldtmogatsi rendszer

jragondolst ignyli.

Spanyolorszgban a statisztikai hivatal az 1991 vi npszmlls alapjn 1995-ben

ksztette el 2020 vig szl npessg-elrejelzst, mgpedig hrom valszn,

optimista s pesszimista vltozatban, amelyek 2009-tl, 2013-tl, illetve mr 2003-tl

npessgcskkenssel szmolnak. A valszn vltozat szerint a 2009 vi 39,8 millis

npessgcscs utn a l akossg szma 2020-ig az 1995 vi szintre esik vissza. Jellegzetes

vltozs vrhat a korstruktrban. A munkavllalsi kor npessgbe tartozk arnya az

1990 vi 65-rl 2000-ig 67 szzalkra emelkedik, utna cskken, s 2020-ra 65 szzalk

al esik, mikzben a 64 ven felliek arnya az 1990 vi 14-rl 2020-ra 20 szzalkig

emelkedik. Az egyszer lineris trenden alapul elrejelzs szerint az aktivitsi arny,

dnten az 1993-1998 as idszakban vltozik, amikor 49,1-rl 52,2 szzalkra mdosul.

Ezt 2008-ig csekly, 0,4 szzalkpontos cskkens kveti, a frfiak cskken, a nk

nvekv aktivitsnak eredjeknt. A 16-19 ves npessg munkaer-piaci rszvtele

mindkt nem esetben cskken, s a frfiaknl jelents visszaess vrhat a 60-64 ves

korcsoportban is.

Spanyolorszgban a foglalkoztatottaknak npessghez viszonytott arnya az EU-tlagnl

gyorsabban vltozik: az 1974 vi 51-rl 1985-ig 38 szzalkra esett vissza, s azta 32

szzalk krl ingadozik. A foglalkoztatottak kztt a nk arnya folyamatosan a

recesszi idejn is ntt, s jelenleg 35 szzalk, ami 5 szzalkponttal magasabb, mint a

10 vvel ezeltti rtk. Tekintettel a szolgltatsi terlet nvekv slyra, a folyamat mg

kzel sem tekinthet befejezettnek. A foglalkoztatottakon bell a kzpkorosztly arnya

n, a 25-54 vesek mr ma is a foglalkoztatottak 75 szzalkt jelentik, mg az ennl

fiatalabbak s idsebbek arnya folyamatosan cskken. Recesszi idejn ugyanis a

munkltatk nagy arnyban nem hosszabbtjk meg a hatrozott idre szl szerzdseket

ami elsdlegesen a fiatalok llsvesztst idzi el -, illetve az idsebbek lnek a

korengedmnyes nyugdjazs lehetsgvel.


21

A foglalkoztatottak szektorlis megoszlsa jelentsen mdosult. Ezen bell a

legltvnyosabb a mezgazdasgban dolgozk arnynak 1976 s 1996 kztti 13

szzalkpontos visszaesse. Cskkent az iparban s az ptiparban dolgozk arnya, mg

ntt a szolgltatsi szektor foglalkoztatsi slya. Ez a tendencia vrhatan a jvben is

kisebb mrtkben fennmarad. A mezgazdasgban cskkent a fizikai foglalkoztatsak

hnyada s jelentsen ntt a szellemi munkt vgzk. Ezen bell szinte egyedlll

sajtossg az egyszer adminisztratv munkt elltk szmnak nvekedse. A munkaid

tlagos hossza Spanyolorszgban meghaladja az eurpai standardot, ami a jvben

vrhatan cskkenni fog. A ni foglalkoztats nvekedse a rszidsk arnynak tovbbi

emelkedshez vezethet. Ezzel szemben a hatrozott idej munkaszerzdssel dolgozk

egyedlllan magas arnya az rdekkpviseleti szervezetek fellpse nyomn vrhatan

nmileg mrskldni fog.

A munkanlklisgi rta 1994-ben 25 szzalkkal tetztt, de a jelenlegi 22 szzalk mg

mindig igen magas. A demogrfiai folyamatokat figyelembe vve, a r ta csak aktv s

sikeres munka- helyteremts esetn mrskldhet. A ni munkanlklisgi rta magasabb,

mint a frfiak, s a klnbsg az elmlt vekben ntt, azaz a nk fokozd munkaer-piaci

aktivitsa mind nagyobb arny munkanlklisggel prosult. A munkanlklisg a

fiataloknl mindkt nem esetben az tlagosnl magasabb. Jllehet ma Spanyolorszg

Eurpa legnagyobb arny munka- nlklisgvel kzd, nhny vtizedes tvlatban

munkaerhinnyal szmolhat a demogrfiai tnyezk s az aktivitsi mutatk jelzett

vltozsa kvetkeztben. Ahhoz, hogy az gy fellp hiny ne idzzen el nagyobb

munkaer-bevndorlst, a szablyoz rendszer talaktsval nvelni kell a n pessg

elssorban a fiatalok s az idsek munkaer-piaci rszvtelt.

Ausztriban a foglalkoztatsi s munkaer-piaci trendek elrejelzst az tlagos

gazdasgi prognzis keretben kt kutatintzet, az Osztrk Gazdasgkutat Intzet s a

Tudomnyos Kutatintzet dolgozza ki. Az ves elrejelzsek mellett, egy-kt fmutatra

vonatkozan tves prognzisok is kszlnek. Az osztrk munkagyi szolglat ennl

hosszabb idre vonatkoz s differenciltabb prognzissal rendelkezik a vrhat

munkaer-keresletrl.

A makrogazdasgi folyamatokra az 1990-es vekben a globalizlds, a pnzgyi

konszolidci a maastrichti kritriumokkal trtn szembesls s a nyits volt a jellemz.


22

A GDP 1,8-2,1 szzalkkal fog nni, ami nmileg kisebb, mint az EU vrhat 2,1

szzalkos tlaga.

A demogrfiai elrejelzsek a munkakpes kor npessg (15-59 vesek) ltszmnak

elhanyagolhat mrtk emelkedsvel szmolnak. A munkaer-knlati modell kt

vltozatban kszlt el. Az els 1996 s 2000 kztt 1,5 szzalkos, mintegy 56 ezer fs

knlatnvekedssel szmolt, amit 2021-ig enyhe (0,6 szzalkos), 2021 s 2031 kztt

pedig erteljesebb cskkenst kvet. A msodik vltozat szerint a nk munkaer-piaci

jelenlte nvekszik, a frfiak visszaesik, minek kvetkeztben 1996 s 2006 kztt 3,8

szzalk knlatnvekeds vrhat, 2006-tl pedig ez a vltozat is szmottev cskkenst

prognosztizl.

A brbl s fizetsbl lk szma 1995 s 2006 kztt vrhatan mintegy 0,1 szzalkot

esik vissza, ezen bell leginkbb a feldolgozipar egyes terletein, a kereskedelemben s

az ptiparban cskken. A racionalizls a szekunder szektorban tovbbi llshely-

leptst, valamint bizonyos szolgltatsi szektorok (pldul zleti konzultci, marketing,

vevszolglat stb.) megersdst eredmnyezi. ltalban a tercier szektor foglalkozsi

slynak nvekedse vrhat. E terleteken mintegy 81 e zer j munkahely ltrejtte

vrhat fele-fele arnyban a kz-, illetve a magnszfrban. A szolgltat cgek egy rsze,

klnsen a tmegkommunikci s a pnzgyi terleten mkd vllalkozsok a

nvekv konkurencia miatt ltszmcskkenssel is szmolhatnak. A kpzett munkaer

irnt fokozd kereslet mutatkozik majd, a szakkpzettsggel nem rendelkezk

elhelyezkedse pedig egyre nehezebb vlik. Ezt a v rakozst vllalati tvlati

ignyfelmrsek is altmasztjk. A legdinamikusabb fejlds a krnyezet-vdelem, a

biotechnika, az egszsggy, az oktats, az informatika tern vrhat.

Az oktatsi rendszer talaktsnak az oktatsbl a munkba val tmenet elsegtse volt

a clja. 1994-ben a 15 vesek 44,4 szzalka, 1995-ben viszont mr csak 40,9 szzalka

volt szakmunkstanul, ami az irntuk megmutatkoz a keresletcskkens kvetkezmnye

volt, gy egyre tbb fiatal lp be kpzetlenl a munkaerpiacra. A jelenlegi oktatsi

rendszer tvlatilag kptelen kielgteni a v llalatok szakmunks-ignyt. Az eddigi

foglalkoztatsi tendencik azt jelzik, hogy a munkanlklisg az elkvetkez vekben

magas szinten stabilizldik, a regisztrlt munkanlkliek szma vrhatan mintegy 24

ezerrel fog emelkedni. A munkanlklisgi rta ezzel 6,6 szzalkrl 7,2 szzalkra


23

vltozik, s mintegy 240 ezren lesznek munka nlkl. A munkanlkliek struktrjban

lnyegi vltozs nem vrhat, illetve nmileg nvekszik az idsebb korosztlyba tartozk

arnya. A munkanlklisg tlagos idtartama nmileg n, s tovbb nehezedik a

munkaer-piacra a visszatrs.

Nem kszlt elrejelzs arra vonatkozan, hogyan fog a teljes, a rszids, illetve az egyb

foglalkoztats alakulni, de ez utbbi tovbbi trnyersre vrhat. Az osztrk

foglalkoztatspolitika az aktivitsi arny nvelst szolglja. A nyugdjkorhatr

emelkedse miatt az idsebbek munkaer-piaci jelenlte fokozott figyelmet ignyel. A

szakkpzs rendszere talaktsra szorul, ugyanis n az igny a szakkpzettek irnt, ami az

oktatsi, kpzsi politika reformjt ignyli. Az nfoglalkoztats bvlse csak tudatos

tmogatsi politika esetn vrhat. Ez segtheti a klfldiek foglalkoztatst, akik a

piacvdelmi intzkedsek miatt alkalmazsban llknt nem juthatnak munkhoz.

Nmetorszgban a foglalkoztatottsg s munkanlklisg vrhat alakulst vek ta

rvid, kzp- s hossz tv elrejelzsek segtsgvel prognosztizljk. A kzptv

prognzisoktl fggetlenl, nmetorszgi makrogazdasgi fejldsre vonatkoz hivatalos

kormnyzati elrejelzsek a legjelentsebbek, amelyeket kutatintzetek ksztenek.

Ilyenek a gazdasg vrhat fejldsrl ksztett elre-jelzsek is, amelyek a volt Kelet- s

Nyugat-Nmetorszgra vonatkoz foglalkoztatottsgi s munkanlklisgi adatokat

tartalmazzk. A hossz tv, 10 ves vagy annl hosszabb idszakra kszlt elrejelzsek

a vrhat demogrfiai fejldsre, valamint a munkaer-knlatra, a foglalkoztatottsgra s

a munkanlklisgre terjednek ki.

A Szvetsgi Statisztikai Hivatal ltal ksztett demogrfiai elrejelzsek kzponti szerepet

jtszanak szmos hivatalos szmts elksztsnl s a magas szint dntsek

meghozatalnl. A legfrissebb nyolc prognzis a bevndorls mrtknek

prognosztizlsban klnbzik egymstl. Ezek korcsoportok s nemek szerinti

bontsban, a volt Kelet- s Nyugat-Nmet-orszgra vonatkozan 2040-ig tartalmaznak

adatokat. A Szvetsgi Statisztikai Hivatalon kvl szmos intzmny pldul a Nmet

Gazdasgkutat Intzet - foglalkozik hossz tv elrejelzsek ksztsvel.

A nmet kormny kzptv elrejelzsei szerint a ciklikus fellendls ersdni fog. vi

tlagos 2,5 s zzalkos GDP- s ugyanakkora foglalkoztatottsg-nvekedst jsoltak az


24

1997 s 2001 kztti idszakra. Ez az alapja az export, a beruhzs, a foglalkoztatottsg s

a lakossgi fogyaszts tovbbi nvekedsnek. A szmtsok a nyugati tartomnyokban

1,5-2 szzalk krli, a keleti rszeken vi 3 s zzalkos GDP-nvekedst jeleznek. Ez a

foglalkoztatottsg vi csaknem 300 ezer fs emelkedst biztostan. Alapvet vltozs a

munkaer-piac helyzetben nem vrhat. Valamennyi hossz tv elrejelzs a

nmetorszgi laknpessg ezredfordul krli nvekedsvel szmol. 2010-ig az

elrejelzsek tbbsge szerint a npessgalakuls trendje elrelthatlag jelentsen

megvltozik, a npessg cskkenni fog. A Szvetsgi Statisztikai Hivatal prognzisa

szerint 2040-ig a npessg szma 68-77 milli fre esik vissza, de egyes prognzisok mg

nagyobb cskkenst jeleznek. 2010-ig a npessgszm alakulst fkppen a bevndorls

mrtke hatrozza meg. A keleti s a nyugati terletek kztti klnbsgek, amelyeket a

szletsek eltr szma s az letmdbl add eltrsek jellemeztek, felttelezheten

megsznnek.

A munkaer-knlat szintje a DIW szmtsai szerint 2010-ig 41,1 milli fre emelkedik.

Ez nagyrszt a nyugati terleten l nk nvekv munkaer-piaci rszvtelvel

magyarzhat, a k eleti terleteken ezzel ellenttes a tendencia, a kiemelkeden magas

aktivits arny cskkense vrhat. A Munkaer-piaci Kutatsok Intzete a 2010-ig

terjed idszakra hasonl prognzist ksztett, amely szerint a munkaer-knlatra dnt

hatssal lesz a lakossg letkora, a 40 v alatti gazdasgilag aktv npessg szmnak, 4,7

millira cskkense s a 40 v flttiek szmnak 5,6 millira nvekedse.

Az IAB szerint a foglalkoztatottsg nvekedsre, valamint a munkanlklisg

cskkensre lehet szmtani. A munkanlkliek szma feltehetleg 4 milli f krl fog

alakulni. Ahhoz, hogy Nmetorszgban a munkanlklisget 5 ven bell 5 s zzalkra

cskkenthessk, a szmtsok szerint 50-60 millird mrkra lenne szksg. Ugyanakkor a

hossz tv elre-jelzsek szerint szmolni kell azzal, hogy az Eurpai Uni kibvtse

kedvez s kedveztlen vltozsokat egyarnt eredmnyezhet a munkaer-kereslet s

knlat terletn, s ezzel hatst fog gyakorolni a foglalkoztatottsg s a munkanlklisg

alakulsra is.


25

VII. Az EU-tagllamok kztti egyttmkds clkitzsei

A tagllamok sokig nem tudtak megllapodni a szakmai vgzettsgek klcsns

elismersrl, gy veken t sok dolgoznak nem volt lehetsge arra, hogy szakmjt sajt

hazjn kvl gyakorolja. Ma mr azonban megtehetik, hiszen EU-polgrok s

szakmjukat az EU-n bell tanultk.

A rmai szerzds 117. cikknek megfelelen a tagllamok megegyeztek abban, hogy a

munksok let- s munkakrlmnyeit javtani kell. A 118. c ikk pedig ktelezi a

bizottsgot arra, hogy segtse el a tagllamok kztti szoros egyttmkdst a szocilis

krdsekben, klnsen a kvetkez terleteken:

foglalkoztats

munkajog s munkakrlmnyek

szakmai alap- s tovbbkpzs

trsadalombiztosts

munkahelyi balesetek s betegsgek megelzse

munkahelyi egszsgvdelem.

Az EU igazi eredmnyeket csak a vendgmunksok jogaival, a frfiak s nk egyenl

brezsvel s a munkavdelemmel kapcsolatosan rt el. Azon bizottsgi clkitzsek

megvalstst, amelyek a d olgozk aktvabb rszvtelt szorgalmaztk a v ezetsi

dntsekben, egyes tagorszgok (nevezetesen Nagy-Britannia) ellenllsa akadlyozta

meg.

Az ENSZ becslsei szerint az EU-nak nemhogy flnie kellene a Kelet- s Kzp-Eurpa

irnyban rkez szabad munkaer-ramlstl, hanem reged npessge s cskken

szletsi rtja miatt egyenesen dvzlnie kellene a lehetsget, hiszen egyre nagyobb

mrtkben fognak a klfldiekre szorulni a fejlett eurpai orszgok.

Az aktv kor lakossg stabilan tartshoz 2000 s 2050 k ztt Nmetorszgnak vente

487 ezer ft kell importlnia, Franciaorszgnak 109 ezret, s az EU-nak sszesen 1,6

milli ft.


26

Mr ma is munkaerhinnyal kszkdik a fejlett Eurpa tbb orszga, pl. rorszg s

Hollandia. rorszg 200 e zer szakmunks importjra kszl az elkvetkezend ht

vben. Informatikus-hiny van Nmetorszgban, orvoshiny Norvgiban stb.

Nmetorszg Indibl s Kelet-Eurpbl szeretne 20 ezer informatikust szerzdtetni.

Nagy-Britannia is tervezi a szakkpzett munkaer rszre a munkaengedlyek kiadsnak

knnytst. Eddigi tendencia volt, hogy az EU tagorszgok a mezgazdasgi munkaert, a

szemlyi szolgltatsokat nyjt munkaert, ptipari munksokat vrtk nagyobb

mennyisgben, most azonban egyre inkbb a szakkpzett munkaerre lenne szksgk.


27

IRODALOMJEGYZK

Botos Katalin Krsi Istvn : A vilggazdasg az ezredforduln

Osiris Kft , Budapest 1999.

Gyakorlati tudnivalk az Eurpai Unirl

Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztrium Budapest 2002.

EU-csatlakozs 2004

Klgyminisztrium 2002.

Tmr Jnos: A munkaerpiac vltozsai 1997 s 2002 kztt

Kzgazdasgi Szemle XLIV. 1997. november

Falusin Szikra Katalin: Globalizci s munkapiac, klns tekintettel a magasan fejlett

orszgokra

Kzgazdasgi Szemle XLVI. 1999. janur


NYREGYHZI FISKOLANyregyhzaIV. A munkavllals felttelei, ha a munkavllal ms tagllamban akar dolgozni 10. oldal I. A migrcit kivlt okok

A 15-64 ves npessg szmnak vltozsa Magyarorszgon 1997-2002Npessg

IRODALOMJEGYZKBotos Katalin Krsi Istvn : A vilggazdasg az ezredforduln

Farkas Timea Migracios Es Demografiai Folyamatok Az Europai Unioban

Documents