Exp. Ley 1178 2da. Version

LA LEY 1178 “SAFCO”DE CONTROL Y

ADMINISTRACION GUBERNAMETAL

Facilitador: Lic. Luis Abel Paz Q.

1

HISTÓRIA ECONÓMICA

La historia económica del Estado Boliviano puede dividirse en 4 generaciones. (fuente: Jorge Lazarte)

2Facilitador: Lic. Luis Abel Paz Q.

HISTÓRIA ECONÓMICA

Criterio del facilitador .

Desde el 2003 para adelante,

nace una nueva GENERACION ECONOMICA


CAUSAS PRINCIPALES DE LA CRISIS ECONÓMICA

Las consecuencias de la crisis económica hasta el año 1990, que llevo a la bancarrota estatal, dio paso a generar y cambiar las bases mismas de los sistemas de administración y control del sector público.

PRINCIPALES OBSTACULOS A LA EFICIENCIA PRINCIPALES OBSTACULOS A LA EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLÍCADE LA ADMINISTRACIÓN PUBLÍCA


Fué promulgada el 20 de julio de 1990, Es un instrumento legal – marco que comprende 8 capítulos y 55 artículos, determinan los conceptos, criterios y bases fundamentales de administración y control que se deben aplicar en todas las entidades del sector público, incluidas las municipalidades, también regula el régimen de responsabilidad por la función pública.

LA LEY 1178 “SAFCO”


¿Que es la Ley No.1178 “SAFCO”…? ¿ Cual es la finalidad de esta Ley..? ¿ Porque debemos conocer esta

Ley..? ¿ Existe la obligación de conocer esta

Ley..?


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¿QUE ES EL ESTADO?

¿QUE ES EL GOBIERNO

¿QUE ES LA ADMINISTRACION PUBLICA….?

¿ QUE ES UN SISTEMA..?


Es una sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizada, mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus miembros


8

¿QUE ES GOBIERNO...?

Conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo.

Gobierno: Responsable de

Ejecutar las acciones, planes y políticas del

EstadoPoder Ejecutivo

PoderJudicial

PoderLegislativo

PoderLegislativo

MedianteLa Administración

Pública

MedianteLa Administración

Pública9Facilitador: Lic. Luis Abel Paz Q.

Facilitador: Lic. Luis Abel Paz Q.11

CONJUNTO DE PODERES DEL ESTADO BOLIVIANO SEGÚN ANTERIOR C.P.E.

CONSTITUIDO POR

PODER LEGISLATIVOEncargado de dictar Leyes,Abrogar, derogar, Modificar

e interpretar las mismas

PODER EJECUTIVOEncargado de ejecutar y hacer

cumplir las leyes, expidiendo losdecretos y órdenes convenientes

CAMARA DE SENADORES• 27 miembros (3 por departamento)

CAMARA DE DIPUTADOS• 130 miembros (en función al # de hab.)•Corte Suprema de Justicia de la Nación

•Cortes Superiores de Distrito•Los Tribunales y Jueces de Instancia

•Tribunal Constitucional•Consejo de la Judicatura•ADMINISTRACIÓN NACIONAL

•Presidencia de la República•Ministerios de Estado•Instituciones Públicas Descentralizadas

•Empresas del Sector Público •ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL

•Prefecturas•Entidades Públicas Dptales, Descentr- Desconcentr

PODER JUDICIALEncargado de la Administración

de justicia por medio de lostribunales y jueces

Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión, obras y servicios a la sociedad.

Facilitador: Lic. Luis Abel Paz Q. 12

ES UN CONJUNTO DE PARTES..!

En orden preestablecido y armónico, que se interrelacionan e interactúan entre si, a fin de encontrar objetivos comunes, donde el PRODUCTO (bien ó servicio), se constituye en el

resultado y calidad del sistema. 13Facilitador: Lic. Luis Abel Paz Q.


LEY 1178 “SAFCO”

ESTRUCTURA JURIDICA DE LA LEY 1178 “SAFCO”

LEYN° 1178

PRINCIPIOSFUNDAMENTALE

NORMAS BASICASDE CADA SISTEMAY RESPONSABILIDAD

ORGANOS RECTORESMIN. DE HACIENDA y CGR

NORMAS Y REGLAMENTOSESPECIFICOS DE CADA ENTIDAD

NORMA MARCO

NORMAS SECUNDARIAS

Poder Legislativo

RESPONSABLE

PODER EJECUTIVO

C.P.E.

MEDIANTE RESOLUCIÓN DE CADA ENTIDADRESPONSABLE: M.A.E.

CADA ENTIDAD


Constituye un mandato para lograr la eficiencia y transparencia de la administración pública, así como que todo servidor público y los particulares asuman plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública.

LEY 1178

¿Qué es?

Sistemas de Administración

y Control

Responsabilidad por la

función pública


AMBITO DE APLICACIÓN

ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO

UNIDADES ADM. LEGISLATIVO

JUDICIAL, CORTE ELECTORAL CGR

ORGANIZACIONES EN LA QUE EL ESTADO TIENE MAYORIA DE PATRIMONIO

TODA PERSONA NATURAL Ó

JURÍDICA QUE PERCIBA

RECURSOS PROVENIENTES DEL

ESTADO


CARACTERISTICAS DE LALEY 1178

CARACTERISTICAS DE LALEY 1178

ES UNA LEY PRINCIPISTA, QUE SOLO DEFINE CONCEPTOS Y CRITERIOS TÉCNICOS PARA EL FUNCIONAMIEWNTO INTEGRADO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL. CONSTITUYE EL MARCO JURÍDICO QUE DEFINE EL AMBITO DE APLICACIÓN

LEY MARCOLEY MARCO

POR ESTAR REFERIDA EXCLUSIVAMENTE A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES, SUS NORMAS TIENEN APLICACIÓN PREFERENTE SOBRE CUALQUIER OTRA DISPOSICIÓN. EXCEPTO LA C.P.E.

LEY ESPECIALLEY ESPECIAL

LOS SISTEMAS SON INSTRUMENTOS PARA LAS POLÍTICAS GUBERNAMENTALES Y PROCURAN LA EFICIENCIA DE SU EJECUCIÓN.

LEY INSTRUMENTAL

LEY INSTRUMENTAL





El SPO traducirá los Objetivos y planes estratégicos de cada entidad concordantes con los planes y políticas generados por el SISPLAN en:

Resultados concretos a alcanzaren el mediano y corto plazo

Tareas específicas a ejecutar

Procedimientos a emplear

Medios y recursos a utilizar

En el Marco del SNIP

En función

Tiempo

Espacio

Operaciones funcionamiento

Operaciones Inversión

COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

EL S.P.O. TIENE DOS SUBSISTEMAS

SUBS. DE ELABORACIÓN DEL P.O.A.

SUBS. DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL P.O.A.

1. FORMULACIÓN DEOBJET. DE GESTIÓN

2. DETERMINACIÓN DE OPERACIONES

3. COMPATIBILIZA- CIÓN DE P.O.A.s

1. VERIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL P.O.A.

2. EVALUACIÓN DE RESULTADOS

3. GENERACIÓN DE ME- DIDAS CORRECTIVAS


•ANALISIS ORGANIZACIONAL•DISEÑO ORGANIZACIONAL•IMPLANTACIÓN DEL DISEÑO ORG.

•ANALISIS ORGANIZACIONAL•DISEÑO ORGANIZACIONAL•IMPLANTACIÓN DEL DISEÑO ORG.

ORGANIZACIONES

regula el proceso de regula el proceso de estructuración estructuración

organizacional de las organizacional de las entidades públicasentidades públicas

COMPONENTES

Contribuye al logro de los Objetivos Institucionales

SERÁ FORMALIZADO POR LOS MANUALES DE:

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONESPROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

FORMALES INFORMALES

INTENTO POR ESTABLECER RELACIONES ESQUEMATICAS

SON PLANEADOS, SURGEN EXPONTANEAMENTE

Identifica duplicidad

de funciones


La asignación de recursos financieros se efectuará en función de la demanda de recursos físicos establecido en el programa

de operaciones

FA

SE

SP

RO

DU

CT

O

PresupuestoIngresos

Programación Operaciones

PresupuestoGastos

FormulaciónFormulación

EvaluaciónEvaluación

AprobaciónAprobación

CoordinaciónCoordinaciónde la Ejecuciónde la Ejecución



•PUESTOS EFECTIVAMENTE NECESARIOS•REQUISITOS Y MECANISMOS PARA PROVEER CON PERSONAS ADECUADAS•IMPLANTAR REGIMENES DE EVALUACIÓN Y RETRIBUCIÓN•DESARROLLAR LAS CAPACIDADES Y APTITUDES DE LOS SERVIDORES•ESTABLECER PROCEDIMIENTOS PARA EL RETIRO

FUNCIÓN PÚBLICAEs el desempeño de

deberes y atribuciones asignadas a un cargo

público

regulan la función pública uniforma políticas y la gestión de Recursos

Humanos

DETERMINA

OBJETIVOProcura la Eficiencia

de los Servidores Públicos

SERÁ FORMALIZADO POR LOS MANUALES DE:

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONESPROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

Define los requerimientos de personal necesario para alcanzar sus

objetivos en el POA

La MAE es responsable de su

implantación


Es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y

administrativo, queregulan en forma

interrelacionada con los otros sistemas de

administración y control de la ley Nº 1178, la

contratación, manejo y disposición de bienes y

servicios de la entidades públicas.


MANEJARA LOS INGRESOS

FA

SE

S

BAJO LOS SIGUIENTES PRECEPTOS:

•Deuda igual o mayor a un año será contraída por la MAE del tesoro nacional del Estado por cuenta del tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria.•Las deudas menores a un año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera fijada por la MAE del Sistema de Tesorería del Estado.

Bajo este concepto el tesoro deja de ser un mero pagador para convertirse en un

autentico administrador de los

fondos, del endeudamiento y de la

ejecución del presupuesto público.

INGRESOSINGRESOS

FINANCIAMIENTO OFINANCIAMIENTO OCREDITO PÙBLICOCREDITO PÙBLICO

PROGRAMARÁ LOSPROGRAMARÁ LOSCOMPROMISOS,COMPROMISOS,OBLIGACIONESOBLIGACIONESY PAGOS, PARAY PAGOS, PARA

EJECUTAR ELEJECUTAR ELPRESUPUESTOPRESUPUESTO

DE GASTOSDE GASTOS


Tesorería y Crédito PúblicoTesorería y Crédito Público

Comprende el conjunto Comprende el conjunto de principios, normas y de principios, normas y

procedimientos procedimientos vinculados con la vinculados con la

efectiva recaudación de efectiva recaudación de los recursos públicos y los recursos públicos y

de los pagos de los de los pagos de los devengamientos del devengamientos del

sector públicosector público También custodia los títulos y valores del

sistema

Suministra recursos

financieros para la ejecución del POA


CONTABILIDAD INTEGRADACONTABILIDAD INTEGRADAPara procesar, valuar y exponer hechos económicos

Sistema común, único y uniforme a todos los organismos del Sector Público.Integra la información Presupuestaria, del Tesoro y Patrimonial.Expone la ejecución del Presupuesto, situación del Tesoro y las variaciones patrimoniales de cada entidad.Basados en la aplicación de los Principios y Normas de Contabilidad Generalmente Aceptados.

SIST. DE CONT. INTEGRADAREGISTRA LAS TRANSACCIONES QUERESULTAN DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIONES Y PROPORCIONA INFORMACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION



SIS

TEM

A D

E C

ON

TR

OL

GU

BER

NA

MEN

TA

L

SISTEMA DE CONTROL

GUBERNAMENTAL

CONTRALORIA

GENERAL

DE LA REPUBLICA

•MEJORAR

•EVALUAR

C.G.R

AUDITORIA INTERNAAUDITORIAS

CONTROL

INTERNO

CONTROL INTERNO

PREVIO

•FACULTADES

•ATRIBUCIONES

OBJETIVOS

CONTROL INTERNO

POSTERIOR

CONTROLEXTERNO

POSTERIOR

ORGANO RECTOR

SISTEMA DE CONTROL

COMPONENTES MEDIOS

EJECUTORES


QUE ES LA QUE ES LA RESPONSABILIDAD POR LA RESPONSABILIDAD POR LA

FUNCION PÚBLICA?FUNCION PÚBLICA?ES LA OBLIGACION QUE EMERGE A RAIZ DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES Y ATRIBUCIONES ASIGNADAS A TODO SERVIDOR PÚBLICO

Que tipos de responsabilidad Que tipos de responsabilidad señala la Ley N°1178 ?señala la Ley N°1178 ?

LA LEY N° 1178 SEÑALA CUATRO TIPOS DE RESPONSABILIDAD.

- ADMINISTRATIVA

- EJECUTIVA

- CIVIL

- PENAL


¿QUE ES LA ¿QUE ES LA RESPONSABILIDAD POR LA RESPONSABILIDAD POR LA

FUNCION PÚBLICA?FUNCION PÚBLICA?TODO SERVIDOR PÚBLICO ES RESPONSABLE Y RINDE CUENTA POR:

SUS ACTOSOBJETIVOS A LOS QUE DESTINARÓN LOS RECURSOS CONFIADOSFORMA DE APLICACIÓNRESULTADOS DE SU APLICACIÓNRESULTADOS EMERGENTES DEL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES, DEBERES Y ATRIBUCIONES ASIGNADOS A SU CARGO

LA RESPONSABILIDAD NO SE AGOTA CON EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD, SINO DEBE DEMOSTRAR HABER OBTENIDO LOS

RESULTADOS QUE LA SOCIEDAD ESPERA DE LA GESTIÓN


RESPONSAB.RESPONSAB. NATURALEZANATURALEZA SUJETOSUJETO PRESCRIPCIONPRESCRIPCION DETERMINACIONDETERMINACION SANCIÓNSANCIÓN

AdministrativaAdministrativaLey 1178, Art. 29°Ley 1178, Art. 29°D.S. 23318-AD.S. 23318-AArts. 13° y 33°Arts. 13° y 33°

Acción u omisión Acción u omisión contraviene el ordenamiento contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y jurídico administrativo y norma de conducta norma de conducta funcionaria.funcionaria.Ley 1178, Art. 29°Ley 1178, Art. 29°D.S. 23318-A D.S. 23318-A Arts. 13°, 14°Arts. 13°, 14°

Servidores públicosServidores públicosEx servidoresEx servidorespara dejar para dejar constancia constancia y registroy registroD.S. 23318-A D.S. 23318-A Art. 15°Art. 15°

A los dos años de laA los dos años de laContravenciónContravenciónD.S. 23318-AD.S. 23318-AArt. 16°Art. 16°

Por proceso interno.Por proceso interno.Contralor puede Contralor puede dictaminar para procesodictaminar para procesoD.S. 23318-AD.S. 23318-AArts. 18° y 30°Arts. 18° y 30°

(20%, multas, (20%, multas, suspensión o destituciónsuspensión o destituciónD.S. 23318-AD.S. 23318-AArt. 29°Art. 29°

EjecutivaEjecutivaLey 1178, Art. 30°Ley 1178, Art. 30°D.S. 23318-AD.S. 23318-AArts. 34° y 4 9°Arts. 34° y 4 9°

Gestión deficiente o Gestión deficiente o negligente, y por negligente, y por incumplimiento de art. 1 c), incumplimiento de art. 1 c), 27 d),c) Ley 1178 y otras 27 d),c) Ley 1178 y otras causas.causas.Ley 1178, Art. 30°Ley 1178, Art. 30°D.S. 23318-A Art.. D.S. 23318-A Art.. 34°34°

Máxima autoridad ejecutiva, Máxima autoridad ejecutiva, dirección colegiada o ambos.dirección colegiada o ambos.Ex autoridades para dejar Ex autoridades para dejar constancia y registroconstancia y registroD.S. 23318-A Art. 36°.D.S. 23318-A Art. 36°.

A los dos años de A los dos años de concluida la gestiónconcluida la gestiónD.S. 23318-A D.S. 23318-A Art. 37°Art. 37°

Por dictamen del Por dictamen del Contralor GeneralContralor GeneralD.S. 23318-A D.S. 23318-A Art. 39°Art. 39°

Sugiere suspensión o Sugiere suspensión o destitución por autoridad destitución por autoridad sup Informe a Congr.sup Informe a Congr.Ley 1178 Art. 42°,g) Ley 1178 Art. 42°,g) D.S.23318-AD.S.23318-AArt. 47°Art. 47°

CivilCivilLey 1178, Art. 31°Ley 1178, Art. 31°D.S. 23318-AD.S. 23318-AArts. 50° y 5 9°Arts. 50° y 5 9°

Acción u omisión de servidor Acción u omisión de servidor público o persona privada público o persona privada que causa daño al Estado que causa daño al Estado valuado en dinero.valuado en dinero.Ley 1178, Art. 31°Ley 1178, Art. 31°D.S. 23318-A Art.. D.S. 23318-A Art.. 50°50°

Servidores públicos, es Servidores públicos, es servidores, personas naturales o servidores, personas naturales o jurídicas privadas.jurídicas privadas.Ley 1178, Art. 31°Ley 1178, Art. 31°

A los diez añosA los diez añosLey 1178, Art. 40°Ley 1178, Art. 40°

Por Juez competente Por Juez competente (coactivo, ordinario ,tribt., (coactivo, ordinario ,tribt., etc.) Dictamen del etc.) Dictamen del Contralor tiene valor de Contralor tiene valor de prueba preconstituída.prueba preconstituída.D.S. 23318-A Art. 50°D.S. 23318-A Art. 50°

Resarcimiento del daño Resarcimiento del daño económico.económico.Ley 1178, Art. 39°Ley 1178, Art. 39°

PenalPenalLey 1178, Art. 34°Ley 1178, Art. 34°D.S. 23318-AD.S. 23318-AArts. 60° y 62°Arts. 60° y 62°

Acción u omisión Acción u omisión estapificada como delito en estapificada como delito en el Código Penal.el Código Penal.Ley 1178, Art. 34°Ley 1178, Art. 34°D.S. 23318-A Art.. D.S. 23318-A Art.. 60°60°

Servidores públicos, ex Servidores públicos, ex servidores o particularesservidores o particularesD.S. 23318-A D.S. 23318-A Art.. Art.. 60°60°

De acuerdo a los De acuerdo a los términos del Código términos del Código PenalPenalCódigo PenalCódigo Penal

Juez CompetenteJuez CompetenteD.S. 23318-A D.S. 23318-A Art.. Art.. 62°62°

Penas o sanciones Penas o sanciones previstas para cada previstas para cada delito en el Código Penal delito en el Código Penal o Ley especial. Código o Ley especial. Código Penal u otrosPenal u otros

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICARESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA


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la ley

captulos y

ia repbiicawministerios

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ia aociedad

ia soberana que

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