EFEKTIVITAS REZIM ASEAN AGREEMENT ON TRANSBOUNDARY …

KASUS POLUSI ASAP LINTAS BATAS DI ASIA TENGGARA
(2014-2019)
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
Sarjana Sosial (S. Sos) Strata-1
IMAN NUR HADIYANANDA SEPTYANTO
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas berkah, rahmat dan
hidayah-Nya yang senantiasa dilimpahkan kepada penulis, sehingga bisa
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektivitas Rezim ASEAN Agreement on
Transboundary Haze Pollution dalam Mengatasi Kasus Polusi Asap Lintas Batas
di Asia Tenggara (2014-2019)” sebagai syarat untuk menyelesaikan Program
Sarjana (S-1) pada Program Studi Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyadari bahwa penulisan ini tidak dapat terselesaikan tanpa
dukungan dari berbagai pihak, baik moril maupun materil. Oleh karena itu, penulis
ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu dalam penyusunan skripsi ini terutama kepada:
• Allah SWT, atas segala rahmat dan hidayah-Nya penulis bisa
menyelesaikan tugas akhir dengan tepat waktu.
• Ayahanda (Alm.) dan Ibunda tercinta Pranawesti yang telah banyak
memberikan dukungan moril maupun materil serta doa yang tiada henti-
hentinya kepada penulis.
menyelesaikan skripsi ini.
Universitas Muhamamdiyah yang senantiasa mendukung mahasiswa HI
UMM untuk menyelesaikan tugasnya akhirnya.
• Ibu Peggy Puspa Haffsari, M.Sc., MSi dan Bapak Najamuddin Khairur
Rijal, M.Hub.Int selaku dosen pembimbing penulis, yang senantiasa selalu
membimbing secara ikhlas, menyemangati, memotivasi, memberikan
arahan dan masukan serta mendukung penulis untuk bisa menyelesaikan
skripsi ini tepat pada waktunya.
• Seluruh Bapak dan Ibu dosen prodi Hubungan Internasional Universitas
Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang
sangat bermanfaat selama masa perkuliahan.
• Kedua sahabat seperantauan penulis dari Gresik, Pai dan Andi yang selalu
ada untuk menemani, menyemangati, mendukung, dan menghibur hari-hari
penulis semasa perkuliahan dan pengerjaan skripsi ini.
• Sahabat-sahabat seperjuangan penulis di masa kuliah, Imam, Fajar, Bayu,
Fithra, Alif, Arsyad, Hafid, Adam, Ahmad, yang selalu bisa menghibur hati
penulis dan memberikan kenangan-kenangan indah semasa kuliah.
• Teman-teman HI UMM angkatan 2016, khususnya kelas HI-B yang selalu
mengisi hari-hari menjadi lebih menyenangkan.
• Seluruh teman-teman KKN 97 Desa Plaosan sebagai sesama pejuang skripsi
di masa-masa akhir perkuliahan.
skripsi ini.
Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi
para pembaca dan semua pihak khususnya dalam program studi Hubungan
Internasional. Penulis juga berharap skripsi ini mampu mendorong penelitian-
penelitian selanjutnya di bidang rezim internasional dan AATHP.
Malang, 5 September 2020
PERNYATAAN ORISINALITAS…………………………………………….. v
1.3.1 Tujuan Penelitian………………………………………………… 6
1.3.2 Manfaat Penelitian……………………………………………….. 6
1.3.2.1 Manfaat Akademis……………………………………………... 6
1.3.2.2 Manfaat Praktis………………………………………………… 7
1.4 Penelitian Terdahulu……………………………………………………. 7
1.4.2 Kajian ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution... 15
1.5 Landasan Teori dan Konsep…………………………………………... 23
1.5.1 Konsep Rezim Internasional……………………………………. 23
1.5.2 Teori Efektivitas Rezim Internasional…………………………. 24
1.6 Metodologi Penelitian………………………………………………….. 32
1.6.1 Jenis Penelitian………………………………………………….. 32
1.6.2.1 Batasan Materi……………………………………………………
1.6.4.1 Wawancara…………………………………………………….. 34
TENGGARA DAN DINAMIKA ASEAN AGREEMENT ON TRANSBOUNDARY
HAZE POLLUTION…………………………………………………………………… 38
2.1 Permasalahan polusi asap lintas batas di Asia Tenggara………….... 38
2.1.1 Gambaran umum fenomena polusi asap lintas batas di Asia Tenggara…….. 38
2.1.2 Dampak polusi asap lintas batas di Asia Tenggara………….... 53
2.2 Gambaran Umum ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution….. 60
2.2.1 Sejarah & Perkembangan ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution…….. 60
2.2.2 Mekanisme AATHP…………………………………………...… 64
2.2.4 Pertemuan-pertemuan terkait AATHP……………………….. 76
BAB III………………………………………………………………………… 82
POLUSI ASAP LINTAS BATAS DI ASIA TENGGARA (2014-2019)……. 82
3.1 Tingkat Kolaborasi (Level of Collaboration)…………………………. 82
3.2 Kerumitan Masalah (Problem Malignancy)………………………….. 91
3.3 Kapasitas Penyelesaian Masalah (Problem Solving Capacity)………. 93
3.4 Tingkat Keefektifan AATHP sebagai Rezim Internasional……...… 103
BAB IV………………………………………………………………………... 109
Gambar 2.2 Karhutla di Indonesia tahun 2019…………………………………. 52
xiv
Tabel 2.2 Lini Masa Ratifikasi AATHP……………………………………… 68
Tabel 2.3 Lini Masa Pertemuan COP to AATHP…………………………….. 76
Tabel 3.1 Strategi Implementasi AATHP dalam Roadmap ………………….. 87
xv
Bagab 3.1 Institutional Framework dalam AATHP……………………………. 93
Bagan 3.2 Efektivitas AATHP………………………………………………… 104
xvi
xvii
ACCTHPC : ASEAN Co-ordinating Centre for Transboundary Haze Pollution
Control
AMME : ASEAN Ministerial Meeting on Environment
APMS : ASEAN Peatland Management Strategy
APSMPE : ASEAN Programme on Sustainable Management of Peatland
Ecosystems
ASEP : ASEAN Environmental Programme
ASOEN : ASEAN Senior Officials on the Environment
ATFP : ASEAN Task Force on Peatlands
BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana
CIFOR : Center for International Forestry Research
xviii
COST : Committee on Science and Technology
EU : European Union
HAM : Hak Asasi Manusia
HPH : Hak Pengusahaan Hutan
HTI : Hutan Tanaman Industri
ISP : Indeks Standar Pencemaran
KLHK : Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
KTT : Konferensi Tingkat Tinggi
MSC : Ministerial Steering Committee
MSS : Meteorological Service Singapore
PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa
RHAP : Regional Haze Action Plan
RHAP : Regional Haze Action Plan
SOP : Standard Operating Procedure
TWG : Technical Working Group
UU KKG : Undang-Undang Kesetaraan dan Keadilan Gender
UU : Undang-Undang
WRI : World Resources Institute
WSR : Waste Shipment Regulation
112
Rineka Cipta, Cet.XII.
Krasner, Stephen D. 1983. International Regimes, Ithaca, NY: Cornell University
Press.
Rosdakarya. Bandung .
Internasional. Bina Cipta, Jakarta.
Norwegia
Skripsi
Transboundary Haze Pollution 2015. Skripsi S-1 Hubungan Internasional
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. (27/12/19, 20:10 WIB)
Patriyan, Rizki. 2018. Efektivitas ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA)
terhadap Sektor Industri Elektronik di Indonesia. E-Skripsi Universitas
Andalas, http://scholar.unand.ac.id/35810/. (25/08/20, 19:21 WIB)
Syaifulloh, Mukhammad. 2013. Pembentukan ASEAN Agreement On
Transboundary Haze Pollution. Skripsi Universitas Jember. (14/12/19,
18:47 WIB.)
Jurnal Ilmiah
Ansari, Maria. 2018. Alasan Indonesia Tidak Meratifikasi ASEAN Agreement on
Transboundary Haze Pollution (AATHP). UMM Institutional
Repository, http://eprints.umm.ac.id/43000/. (17/4/2020, 15:44 WIB)
Publisher, Badan Penerbitan Fakultas Hukum Universitas Lampung,
http://repository.lppm.unila.ac.id/2747/1/hukum%20kelautan.pdf.
Internasional dan Nilai Lokal. Jurnal Musawa Studi Gender dan Islam
UIN Sunan Kalijaga Vol. 11 No. 2. (21/12/19, 18:52 WIB)
Heil, A. dan J.G Goldammer. 2001. Smoke-haze Pollution: A Review of the 1997
Episode in Southeast Asia. Reg Environ Change Journal, Vol. 2,
Berlin: Springer-Verlag. (14/12/19, 18:36 WIB)
Nugraha, Indra. 2019. Kebakaran Hutan dan Lahan Sampai September 2019
Hampir 900 Ribu Hektar. Situs Berita Lingkungan Mongabay,
https://www.mongabay.co.id/2019/10/22/kebakaran-hutan-dan-lahan
ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution. Journal of
International Relations UNDIP Vol 4 No 1. (25/12/19, 21:16 WIB)
Pertiwi, Lunyka Adelina. 2016. Kompleksitas Rezim di Uni Eropa: Upaya
Penanganan Pengungsi dan Pencari Suaka. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Vol. 19 No. 3. (21/12/19, 20:34 WIB)
Prasetiawan, Teddy. 2014. Implikasi Ratifikasi AATHP Terhadap Pengendalian
Kebakaran Hutan dan Lahan Indonesia. Berkas DPR RI, Info Singkat
Kesejahteraan Sosial, Vol. VI, No.
19/I/P3DI/Oktober/2014,https://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat
WIB)
Terkait Aliran Ilegal Limbah Elektronik atau Electronic Waste (E-Waste)
dari Uni Eropa Ke Cina Tahun 2003-2015. Journal of International
Relations UNDIP, Vol. 3 No. 1. (20/12/19, 22:12 WIB)
Rivai, Indra Putra Yastika. 2014. Efektivitas Rezim UEFA Dalam Menangani
Rasisme Di Sepakbola Italia. Jurnal Analisis Hubungan Internasional,
Vol. 3, No. 3, http://repository.unair.ac.id/17874/. (22/08/20, 13:53 WIB)
Rizqie, Debby. 2013. Efektivitas Mekanisme REDD (Reducing Emissions from
Deforestation and Forest Degradation) sebagai Kebijakan yang
Dihasilkan oleh Rezim Perubahan Iklim UNFCCC. Andalas Journal of
International Studies Vol. 2 No. 1. (20/12/19, 21:49 WIB)
Septianingrum, Risma. 2018. Dampak Kebakaran Hutan di Indonesia Tahun 2015
dalam Kehidupan Masyarakat. Fakultas Geografi, Universitas Gadjah
Mada.https://www.researchgate.net/profile/Risma_Septianingrum/publica
tion/325215886_Dapak_Kebakaran_Hutan_di_Indonesia_Tahun_2015_d
lam_Kehidupan_Masyarakat/link5afe4f3f458515e9a57647f0/Dampak
Kebakaran-Hutan-di-Indonesia-Tahun-2015-dalam-Kehidupan
(Tanggungjawab Internasional) dalam Kasus Dampak Kebakaran
Hutan di Indonesia Terhadap Negara Negara Tetangga. Institutional
Repositories & Scientific Journals, Fakultas Hukum Universitas Pasundan,
http://repository.unpas.ac.id/27471/. (16/4/20, 15:32 WIB)
Pembakaran Hutan dan Lahan Gambut di Sumatera 2004-2015.
Journals of International Relations UNDIP Vol. 3 No. 2,
https://ejournal3.undip.ac.id/index.php/jihi/article/view/16680.
(15/12/19, 19:58 WIB)
Suzuki, Sanae. 2019. Why is ASEAN not intrusive? Non-interference meets state
strength. Journal of Contemporary East Asia Studies Volume 8, Issue
2.,https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/24761028.2019.1681652
(27/7/20, 16:32 WIB)
Tan, Alan Khee-Jin. 2015. The ‘Haze’ Crisis in Southeast Asia: Assessing
Singapore’s Transboundary Haze Pollution Act 2014. NUS Law
Working Paper 2015/002, http://law.nus.edu.sg/wps. (17/5/20, 16:55
WIB)
Underdal, Arild. 2002. One Question Two Answer. United Stated of America:
MITpress, http://mitpress2.mit.edu/books/chapters/0262133946chap1.pdf.
Singapore's Normative Constraints. Journal of International
Studies.Vol:7. (17/5/2020, 17:41 WIB)
Yo’el, Siciliya Mardian. 2016. Efektivitas ASEAN Agreement on Transboundary
Haze Pollution dalam Penanggulangan Pencemaran Asap Lintas Batas di
ASEAN. Jurnal Arena Hukum UB Vol 9 No 3. (25/12/19, 20:58 WIB)
Alisjahbana, Ariana dan Andhyta Utami. 2013. Kebakaran Hutan di Indonesia
Mencapai Tingkat Tertinggi Sejak Kondisi Darurat Kabut Asap Juni 2013.
Blog WRI.org, https://www.wri.org/blog/2014/03/kebakaran-hutan-di
2019 Capai Rp72,95 Triliun. Mongabay (Situs Berita Lingkungan),
https://www.mongabay.co.id/2019/12/16/bank-dunia-kerugian-indonesia
dampak-karhutla-2019-capai-rp7295-triliun/. (16/4/20, 23:56 WIB)
ASEAN Secretariat News. 2015. 11th Meeting of the Conference of the Parties to
the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution. asean.org,
https://asean.org/11th-meeting-of-the-conference-of-the-parties-to-the
WIB)
ASEAN Secretariat News. 2016. 12th Meeting of the Conference of the Parties to
the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution. asean.org,
https://asean.org/12th-meeting-of-the-conference-of-the-parties-to-the
ASEAN Secretariat News. 2017. 14th ASEAN Ministerial Meeting on the
Environment and the 13th Meeting of the Conference of the Parties to the
ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution. asean.org,
https://asean.org/14th-asean-ministerial-meeting-environment-13th
meeting-conference-parties-asean-agreement-transboundary-haze
pollution/. (01/08/20, 21:56 WIB)
ASEAN Secretariat News. 2018. Meeting of The Conference of The Parties to The
ASEANAgreement on Transboundary Haze Pollution. asean.org,
https://asean.org/meeting-conference-parties-asean-agreement
ASEAN Secretariat News. 2019. 15th ASEAN Ministerial Meeting on the
Environment and the 15th Meeting of the Conference of the Parties to the
ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution. ASEAN,
https://asean.org/15th-asean-ministerial-meeting-environment
15thmeeting-conference-parties-asean-agreement-transboundary-haze
Parties to the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution).
asean.org, https://asean.org/asean-socio-cultural/cop-to-aathp
Control. ASEAN Cooperation on Environment,
https://environment.asean.org/about-asean-cooperation-on transboundary
Pollution Control with Means of Implementation. Haze ASEAN,
http://haze.asean.org/wp-content/uploads/2017/10/Roadmap-ASEAN
Haze-Free_adoptedbyCOP12.pdf. (29/7/20, 20:38 WIB)
BAPPENAS-ADB. 1999. Cauese Extent Impact and Cost ol1997/ 1999 Fire and
Drought, Forest Fire Prevention and Drought Management Project. Asian
Development Bank TA 2999 INO. National Development Planning
Agency (BAPPENAS) dan Asian Bank Development Jakarta.
http//bappenas.com. (02/04/2020, 22:25 WIB)
Direktorat Jendral Kerja Sama ASEAN. 2004. Peningkatan Kerjasama ASEAN di
Bidang Pertukaran Informasi dalam Upaya Penanganan Masalah Kabut
Asap, Jakarta: Kementrian Luar Negeri RI.
Direktorat Jendral Kerja Sama ASEAN. 2011. Ayo Kita Kenali ASEAN. Jakarta:
Kementrian Luar Negeri RI.
Direktorat Jendral Kerja Sama ASEAN. 2012. ASEAN Selayang Pandang Edisi
Ke-20 Tahun 2012, Jakarta: Kementerian Luar Negeri RI.
Fajar, Jay. 2014. Ratifikasi Setengah Hati Undang-Undang Penanganan Bencana
Asap Lintas Negara. Mongabay (Situs Berita Lingkungan),
https://www.mongabay.co.id/2014/09/17/ratifikasi-setengah-hati-undang
Firmansyah, Manda. 2019. Kebakaran hebat di hutan Indonesia pada 1982-1983.
alinea.id, https://www.alinea.id/nasional/kebakaran-hebat-di-hutan
indonesia-pada-1982-1983b1XmE9nvz. (16/4/20, 14:00 WIB)
Greenpeace Southeast Asia. 2019. ASEAN Haze 2019: The Battle of Liability.
Greenpeace.org,https://www.greenpeace.org/southeastasia/press/3221/ase
Transboundary Haze Pollution Control with Means of Implementation.
Haze ASEAN, http://haze.asean.org/haze-free-roadmap/.
of-ratification/.
Kahfi. 2019. Protes Kabut Asap, Malaysia Gunakan Data Pusat Meteorologi
Khusus ASEAN. Kabar 24 Bisnis,
https://kabar24.bisnis.com/read/20190912/79/1147745/protes-kabut
Baik. Greeners.co, https://www.greeners.co/berita/penanganan-karhutla
2017-diklaim-berhasil-baik/. (15/4/20, 19:40 WIB)
Kusnandar, Viva Budy. 2019. Hutan dan Lahan Seluas 2,6 Juta Ha Terbakar
pada 2015.https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2019/09/18/hutan
Nugraha, Indra. 2019. Kebakaran Hutan dan Lahan Sampai September 2019
Hampir 900 Ribu Hektar. Mongabay (Situs Berita Lingkungan),
https://www.mongabay.co.id/2019/10/22/kebakaran-hutan-dan-lahan
sampai-september-2019-hampir-900-ribu-hektar/. (15/12/19, 19:30 WIB)
Peranginangin, Jopi. 2014. Kebakaran Hutan dari Masa ke Masa, Tandan Sawit
edisi no.7.
https://wri-indonesia.org/id/blog/fires-spread-across-indonesia
Pandang: Edisi ke 20 Tahun 2012. Direktorat Jenderal Kerja Sama
ASEAN Kemlu RI,
Pengendalian Karhutla se-ASEAN. Setnas ASEAN Indonesia,
http://setnas-asean.id/news/read/indonesia-siap jadi-pusat-koordinasi
Issue.http://www.siiaonline.org/page/insightsDetails/id/1906/ArticleCate
118
Voiland, Adam. 2015. Seeing Through the Smoky Pall: Observations from a Grim
Indonesian Fire Season. NASA Earth Observatory,
https://earthobservatory.nasa.gov/features/IndonesianFires. (01/08/20,
13:18 WIB)
http://www.worldbank.org/in/news/feature/2015/12/01/indonesias-fire
BankPublication,https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/public
Zamzami. 2014. Kebakaran Hutan, Menimbulkan Kerugian Ekonomi Terparah.
Mongabay (Situs Berita Lingkungan),
Berita online
Chrisna, Nila. 2015. Jumlah Penderita ISPA di 6 Provinsi Mencapai 500 Ribu
Orang. Liputan6, https://www.liputan6.com/news/read/2353056/jumlah
Friastuti, Rini. 2018. KLHK: 194.757 Hektare Hutan di Indonesia Terbakar
Tahun 2018. Kumparan News,
indonesia-terbakar-tahun-2018-1546240198469238547/full. (15/4/20,
21:20 WIB)
Hakim, Rakhat Nur. 2019. Hampir Satu Juta Orang Menderita ISPA akibat
Kebakaran Hutan dan Lahan.
(17/4/20, 10:23 WIB)
Noh, Nurulnadiah Md & Audrey Tan. 2016. Haze update: PSI for next 24 hours
forecast to be in unhealthy range, says NEA. The Straits Time,
https://www.straitstimes.com/singapore/environment/haze-back-in
singapore-24-hour-psi-reaches-moderate-level. (11/4/20, 17:26 WIB)
Rondonuwu, Clara. 2015. Indonesia Rilis Data Kebakaran Hutan 2015 di Paris.
CNN Indonesia,
Provinsi. Tempo Nasional,
425-ribu-jiwa-di-7-provinsi?page_num=2. (16/4/20, 22:45 WIB)
Wahid, Ahmad Bil. 2019. BNPB: Karhutla 2019 Bakar Lahan 857 Ribu Ha,
Terparah dalam 3 Tahun. Detiknews, https://news.detik.com/berita/d
4755492/bnpb-karhutla-2019-bakar-lahan-857-ribu-ha-terparah-dalam-3
bantuan, Indonesia sebut nanti 'dilecehkan, ah gitu aja minta bantuan'.
BBC News Indonesia, https://www.bbc.com/indonesia/indonesia