Cuadernos Del Foro - Desercion Escolar en Chile

7/31/2019 Cuadernos Del Foro - Desercion Escolar en Chile

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LA DESERCIN ESCOLAR

EN CHILE

Prioridad en la agenda educativa?

Esta publicacin fue posible gracias a los aportes de:

- Fundacin PAZ CIUDADANA- MINISTERIO DE EDUCACIN- Unin Nacional de Centros de Padres de los Colegios Catlicos de Chile

(UNAPAC)


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FORO NACIONALEDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS

CHILE

PRESENTACIN

El Foro Nacional Educacin de Calidad Para Todos es un movimiento ciudadano que

rene a personas e instituciones comprometidas con la educacin en el pas y que

promueven el mejoramiento de su calidad y equidad. En l participan universidades,

colegios profesionales, asociaciones de sostenedores, organizaciones de padres yapoderados, organismos no gubernamentales, centros de investigacin y otras

instituciones preocupadas por conseguir una mejora de la educacin nacional. La

iniciativa se inspira en el Foro Mundial Educacin Para Todos realizado en Dakar, el

ao 2000, liderado por UNESCO. El Foro Nacional cuenta con el auspicio de la Oficina

Regional para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO y del Ministerio de Educacin

de Chile.

Como parte de su misin, el Foro Nacional Educacin de Calidad Para Todos pretende

canalizar el aporte de distintos sectores de la sociedad civil a la educacin chilena,

realizando, entre otras acciones, la publicacin de una serie de Cuadernos para difundir

las opiniones de sus miembros sobre una diversidad de temas de inters. Durante elao 2005 el Foro organiz el Seminario, Esperanzas y metas para la educacin del

Bicentenario durante el cual los participantes elaboraron distintas propuestas para el

mejoramiento de la educacin. Durante el mes de noviembre de 2005 el Foro present

estas propuestas a las 4 candidaturas presidenciales. Una de dichas propuestas es la

siguiente: Abordar mejor el problema de la desercin, especialmente en la educacin

media y en las zonas rurales. En este contexto presentamos un estudio de la

Asociacin Chilena pro Naciones Unidas, ACHNU, acerca de la desercin escolar en

Chile y, como complemento de dicho estudio, la presentacin de la Comisin

intersectorial de Reinsercin Educativa.

Las opiniones emitidas en este Cuaderno son de exclusiva responsabilidad de sus

autores.

Guido Flamey

Secretario ejecutivo

Foro Nacional Educacin de Calidad para Todos

[email protected]


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LA DESERCIN ESCOLAR EN CHILEPrioridad en la agenda educativa?

1. Presentacin

El presente documento tiene por nica pretensin aportar a la incipientereflexin sobre la desercin escolar en nuestro pas, temtica que parece casiinvisible ante cifras de cobertura escolar que estn por sobre el promedio de lamayora de los pases de nuestra regin y, que por tanto, no reflejan la realidadde un sistema escolar extremadamente segmentado y que a su vez no hacems que reproducir, cotidiana e institucionalmente, la exclusin de un nmeroimportante de nios, nias y jvenes, lo que implica que ellos y ellas no puedanhacer efectivo su derecho a una educacin de calidad.

En este sentido, nuestro punto de partida est en comprender que la educacines uno de los mecanismos fundamentales de inclusin social de las personas,por tanto, como derecho humano bsico, tambin es un medio que habilita alos sujetos para el ejercicio amplio de sus derechos. Esto no hace ms quereafirmar la responsabilidad del Estado en la materia, como tambin conel conjunto de actores de la sociedad civil, especialmente de aquellos quese encuentran comprometidos con los derechos humanos y con lossectores ms postergados de la poblacin.1

De esta forma, adems de constatar y relevar el tema a partir de datos y cifras,trataremos de ahondar en distintas interpretaciones sobre los factoresasociados a la desercin escolar, como tambin algunas caractersticas deprogramas emprendidos desde el Estado y Organizaciones Educativas yComunitarias de la Sociedad Civil, como una forma de encontrar algunas lucespara el diseo e implementacin de acciones futuras.

1 Krichesky, Marcelo (comp.) Adolescentes e inclusin educativa: Un derecho en cuestin. Noveduc,OEI, UNICEF, Fundacin SES. Buenos Aires, Octubre de 1995.


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2. Elementos para el contexto

Durante varias dcadas la poltica educativa chilena ha tenido como uno de sus

grandes objetivos asegurar cobertura educativa a todos los nios y nias, a locual con el pasar del tiempo le hemos agregado componentes diversos queapuntan a que esta cobertura est acompaada de calidad y equidad en losaprendizajes.

En este contexto, no resulta menor el hecho que hace un par de aos la metase haya ampliado, y hayamos pasado de 8 a 12 aos de escolaridadobligatoria, ya que esto implica que el Estado asume la responsabilidad degenerar las condiciones necesarias para que todos los nios, nias y jvenesno slo permanezcan durante este perodo en los establecimientos educativos,sino que en este trnsito sea posible desplegar un conjunto de procesos que

potencien y desarrollen al mximo sus capacidades y habilidades, de modo talde asegurar una educacin de calidad que les permita a las y los ciudadanosun mnimo bsico para desempearse y realizarse como personas en elsistema actual.

Es en este contexto, en el que nos interesa revisar un conjunto de cifras, queadems de mostrarnos situaciones asociadas a cobertura y resultados detrmino, nos dejan la posibilidad abierta a diversas interrogantes respecto alabordaje de los temas ms complejos, frente a los cuales an la polticaeducativa parece muy difusa, y que a nuestro parecer requieren de untratamiento central para avanzar en el cumplimiento real de los 12 aos deescolaridad obligatoria.

a) Cobertura educacional

Tabla 1

Educacin Bsica Educacin MediaAoMatrcula (%) Cobertura Matrcula (%) Cobertura

1990 95 1.991.171 77 719.8191995 92 2.144.810 78 688.440

2000 97 2.355.594 84 822.9462002 97 2.341.519 87 896.4702003 99 2.312.274 92 947.057

Fuente Ministerio de Educacin. Estadsticas e Indicadores de la Educacin en Chile, 2002.Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN). Encuesta CASEN 2003. Principales

resultados Educacin.

La cobertura es comprendida como las tasas de matrcula que relacionan elnmero de estudiantes matriculados de una edad o nivel de educacin con eltamao de la poblacin del grupo de edad correspondiente (en el caso de

educacin bsica el rango etreo va entre los 6 y 13 aos, y en educacinmedia entre los 14 y 17 aos, de acuerdo a la normativa nacional).


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En este sentido, las cifras globales no hacen ms que demostrar el importanteavance que se ha dado durante los ltimos aos, llegando a cifras promediosmuy cercanas al 100%- en el caso de educacin bsica- y aunque ms bajasen el caso educacin media, aumentando quince puntos porcentuales en el

perodo.

Esta alentadora realidad resulta ser un poco distinta al hacer relacin coberturade enseanza por quintil de ingreso. La distancia es claramente ms baja eneducacin bsica, en donde la diferencia entre el quintil I y el V - en el ao2003- llegaba slo a un punto porcentual, 98,5 y 99,5 respectivamente,situacin que cambia drsticamente en el caso de educacin media, en dondela diferencia entre ambos quintiles, en el mismo ao, sobrepasa los oncepuntos porcentuales- 87,5 y 98,7.

b) Educacin Bsica. Porcentaje de nios y nias que completaron laeducacin bsica segn generacin de estudiantes. (1985-2002)

El panorama educativo tiende a complejizarse una vez ms, cuandocomenzamos a acercarnos a lo relativo a los resultados.

Tabla 2

Aos Tasa de xito oportuno (%)2 Tasa de xito total (%)31985- 1995 44,2 75,0

1990- 2000 48,0 79,81992- 2002 54,0 83,5

Fuente Ministerio de Educacin. Indicadores de la Educacin en Chile, 2002.

Como es posible apreciar en la informacin de la tabla, y de acuerdo a lacomprensin conceptual relativa a las tasas de xito oportuno y total, podemossealar que si bien stas han mejorado en las ltimas generaciones, todavaresultan bastante deficientes. En el ltimo perodo generacional, 1992-2002,slo el 54% de nios y nias logra egresar de la educacin bsica en el perodode aos correspondiente al ciclo, lo que aumenta a un 83,5% al considerar el

perodo de 10 aos de la cohorte establecida.

Por tanto, un 16,5% del total de la generacin no logra el objetivo, surgiendoas un conjunto de preguntas a las cuales no encontramos respuestas precisas,Cuntos de ellos y ellas continan sus estudios en la educacin formal, pesea la sobre edad generacional?, Cuntos abandonan los estudios y luego sereincorporan a sistemas alternativos?, Cuntos finalmente desertan y nologran concluir el ciclo?

2 El MINEDUC define como tasa de xito oportunoal nmero total de estudiantes que egresa en losperodos de aos correspondientes al nivel educacional, en relacin a la matrcula inicial de primer ao.

3 Por su parte, la tasa de xito totales el nmero total de estudiantes que egresa en el perodo definidopara la cohorte en relacin a la matrcula inicial del primer grado.


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c) Educacin Media. Porcentaje de jvenes que completaron laeducacin media segn generacin de estudiantes. (1990-2002)

Tabla 3

Aos Tasa de xito oportuno (%) Tasa de xito total (%)1990- 1995 44,3 66,11995- 2000 51,6 73,01997- 2002 58,5 77,8


En el ciclo de Educacin Media, la situacin no es muy distinta. Si bien la tasade xito oportuno es superior a la de educacin bsica, por 4,5 puntosporcentuales, en el caso de la tasa de xito total esta es ms baja, declarandoel rezago de la generacin de un 22,2 % de jvenes, por lo que lasinterrogantes planteadas se repiten nuevamente.

d) Educacin Bsica y Media. Tasa de reprobacin, abandono ydesercin

Tabla 4

Educacin Bsica Educacin MediaAosReprobacin Abandono Desercin Reprobacin Abandono Desercin

1995 6,0 1,7 4,0 12,4 6,2 12,61996 5,7 1,8 3,9 10,9 6,2 11,21997 4,4 1,6 2,2 9,0 5,8 10,2

1998 3,5 1,5 3,0 7,9 5,0 8,91999 2,8 1,4 2,1 6,1 4,3 8,22000 2,9 1,4 1,7 6,5 4,1 6,62001 2,8 1,3 2,3 5,9 3,9 7,92002 3,0 1,3 2,0 6,4 4,0 8,5


Esta ltima tabla nos parece interesante de destacar, especialmente por eltema que nos convoca, ya que todos los estudios coinciden en sealar que ladesercin4 no es una decisin automtica, sino que es el resultado de un

proceso que, en la mayora de los casos, ha sido acompaado por repitencias,bajos rendimientos, abandonos parciales, expulsiones, etc.

En las cifras asociadas a la desercin, si bien se observa una tendencia a labaja, ella no logra estabilizarse, especialmente en educacin media, la quedecae a un 6,6% en el ao 2000, y nuevamente aumenta a 8,5% el ao 2002.

Tambin es importante mencionar que, en cuanto a la desercin, la situacinse hace ms compleja an cuando desagregamos los datos. En primer lugar, al

4La tasa de desercin, de acuerdo a la definicin empleada por el MINEDUC, corresponde al total de

estudiantes que estando en condiciones de cursar un determinado grado no lo cursan, en relacin a lamatrcula terica del siguiente grado. Se contabiliza como desercin la que ocurre durante el ao escolarcomo tambin la que se produce al pasar de un ao a otro.


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mirar los ciclos es posible constatar que existen tendencias que se mantienen.En el caso de educacin bsica, la desercin es mayor al comienzo-especialmente en primer ao- y luego al finalizar- especialmente en sptimobsico, la que alcanza un 3,2%.

En educacin media, la tasa de desercin ms alta es del orden del 11,3% quese observa en primero medio, y luego tercero medio aparece como otro aocrtico, con una tasa promedio de un 9,0%.

El anlisis resulta ms complejo, al constatar que la desercin es mayor en laszonas rurales y urbanas marginales, como tambin en hombres que enmujeres.


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3. Algunas Interpretaciones sobre los factores que originan la desercinde nios, nias y jvenes del sistema escolar formal.

Las diversas interpretaciones sobre los factores que inciden en la desercinescolar, coinciden en sealar que la relevancia del tema est en que ladesercin unida a un bajo nivel de aprendizaje de los contenidos y dedesarrollo de habilidades mnimas, son los principales conspiradores contra elaprovechamiento del potencial de nios, nias y jvenes desde temprana edad.Sus efectos negativos se acumulan a lo largo del ciclo escolar,incidiendo de manera muy desigual en las oportunidades de bienestar,sobre todo entre los sectores ms pobres.5

Como veamos en los datos anteriores, los promedios generales asociados acobertura, trmino de ciclos educativos, aprobacin, etc., han mejorado durante

los ltimos 15 aos, pero no se han logrado equiparar entre nios, nias yjvenes de los distintos estratos socioeconmicos, lo que conlleva a lamantencin de las desigualdades y, por que no sealarlo, en la exclusin socialde un nmero importante de jvenes.

Ahora bien, al momento de reflexionar sobre sus causas, es importanteconsignar que aunque este fenmeno se produce con mucha mayor frecuenciaen los grupos de ms bajos ingresos econmicos, ste no constituye su nicaexplicacin, esto sera reducirlo y simplificarlo. Por el contrario, sus causasmltiples nos llevan a un conjunto de factores, varios de ellos de carcterintraescolares, como tambin a la interaccin entre ellos, lo que ha de ser

considerado al minuto de disear e implementar poltica y programasespecficos que apunten a reducirla.

En la actualidad es posible agrupar los factores a travs de dos grandesmarcos interpretativos. A continuacin mencionaremos algunos elementos decada uno de ellos.

El primero de ellos hace nfasis en los factores de carcterextraescolares, en donde la situacin socioeconmica y el contexto familiar denios, nias y jvenes actuaran como principales causales directas eindirectas del abandono escolar. Al respecto, se mencionan la pobreza y la

marginalidad, como tambin la insercin laboral, el embarazo adolescente, ladisfuncionalidad familiar, el consumo de drogas, las bajas expectativas de lafamilia y especial de los padres con respecto a la educacin, etc. Se identificancomo responsables en la produccin y reproduccin de estos factores alEstado, la familia, la comunidad y los grupos de pares.

En el segundo grupo se hace referencia a factores intraescolares comogeneradores de dificultades para la permanencia de estudiantes en el sistemaeducativo; problemas relacionados con conducta, bajo rendimiento,autoritarismo docente, adultocentrismo, entre otros.

5Espndola, E. y Len, A. La desercin escolar en Amrica Latina: Un tema prioritario para la agendaregional. En Revista Iberoamericana de Educacin, OEI, Nmero 30. Septiembre-Diciembre del 2002.


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En este sentido, la propia estructura escolar, los actores que forman parte deella y el tipo de relaciones que se generan, seran los responsables directos dede los elementos expulsores,ya fuera por lo inadecuado de su accinsocializadora o por su incapacidad para canalizar o contener la influencia

del medio socioeconmico en el que se desenvuelven nios, nias yjvenes.6

Aqu aparece un punto interesante que dice relacin con las caractersticas ycapacidad de integracin e inclusin efectiva que tienen nuestras escuelas yliceos. Al respecto, pareciera ser que la tendencia est en segregar a las y losestudiantes de sectores socioeconmicos ms empobrecidos, con bajascalificaciones y con un fuerte estigma de fracaso escolar, lo que implica quepara muchos nios, nias y jvenes el espacio escolar no reconoce su propiacultura, sino que es necesario despojarse de ella para aceptar lo que de formaprevia ha sido definido como lo que legtimamente es necesario aprender, para

lo cual la disciplina es fundamental. Esto implica que la escuela pasa aconvertirse en un espacio reducido a obligaciones y deberes, que deben sercumplidos de forma pasiva, lo que lo aleja mucho de ser un espacio de realsocializacin.

En este plano, destaca como relevante la necesidad de readaptacin delespacio escolar, en el sentido de que este sea efectivamente un espacio deconstruccin de subjetividad y de experiencias, en donde la comprensinde la igualdad dice relacin con las posibilidades y herramientas con quecuentan las y los sujetos para su desarrollo, pero que se aleja de la visin de laigualdad como uniformidad de sujetos, que al parecer ha sido la que haprimado en nuestras escuelas.7

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Espndola y Len, op.cit.7Al respecto ver: Marshall, Teresa. En: Abriendo Calles. Seminario internacional. Conace- Sename.Noviembre del 2003.


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4. Acciones emprendidas desde el Estado y las OrganizacionesEducativas y Comunitarias de la Sociedad Civil.

Acciones desde las Organizaciones de la Sociedad Civil.

Durante el perodo que va desde abril a julio del ao 2005, ACHNU y CIDE,como miembros de la Plataforma Educativa MERCOSUR, participamos en laelaboracin del informe nacional asociado al ProyectoPrevencin del FracasoEscolar en el MERCOSUR: Las experiencias de las Organizaciones de laSociedad Civil8, coordinado por Fundacin SES-Argentina.

Para estos efectos, el objetivo estuvo en el relevamiento de experiencias detrabajo asociadas u originadas en OSC9 para evitar el fracaso escolar,vinculndolo tambin con reprobacin, abandono y desercin escolar.

Cabe mencionar que por la premura del tiempo, la muestra correspondi slo aveinte experiencias desarrolladas en la Regin Metropolitana, con enfoques ytrayectorias diversas.

En primer lugar, cabe destacar que la mayor parte de las experienciasanalizadas abordan el problema del fracaso escolar desde una perspectivapsicosocial comunitaria lo que permite generar una mirada ms compleja eintegral sobre el tema, donde se entiende que el origen del fracaso y ladesercin escolar es multicausal, por tanto poder trabajar en revertir estasituacin no pasa slo por generar condiciones en las y los estudiantes paraintegrarse de forma ptima al sistema escolar, sino que en gran parte lo queresulta fundamental y, que hoy el sistema educativo carece, es unareadecuacin de la institucin Escuela a las nuevas condiciones y demandassociales. En este sentido, la masificacin de la educacin y, por tanto, elacceso al sistema de educacin formal por los grupos ms marginados denuestro pas, es un tema que no ha sido trabajado de forma explcita y portanto, con el nfasis educativo y pedaggico necesario, por las polticaseducativas de nuestro pas, a esto es posible agregar la necesidad de unsistema que acoja y trabaje en y con la diversidad, diversidad que implicamiradas y patrones culturales diferentes y , por tanto, enriquecedores.

Es as como el sistema educativo, especficamente las escuelas y liceos, enreiteradas ocasiones actan como el espacio transmisor de una cultura y deestilos de relaciones aceptados socialmente, lo que genera tensiones connuevas expresiones culturales- como por ejemplo las juveniles- y con lasdemandas y expectativas personales y colectivas de un sector que ve en l unespacio de crtica y generacin de nuevas propuestas, ms que un merotransmisor cultural.

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El informe completo de nuestro pas, como tambin el Informe regional MERCOSUR pueden serencontrados en www.achnu.cl9Organizaciones de la Sociedad Civil.


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A lo anterior, es posible agregar la distancia que las instituciones educativastoman de la dinmica social cotidiana y del quehacer de las comunidades enque se encuentran insertas, actuando resguardadas de las amenazas delexterior, lo que las descontextualiza y desvincula de las vidas reales de lossujetos escolares y de todos quienes participan del proceso educativo.

Por tales motivos, no resulta extrao que la mayora de las experienciascatastradas no realiza un trabajo asociado con las escuelas de los sectoresdonde se insertan, lo que probablemente radique en que tienen una malapercepcin del quehacer escolar relacionado a la rigidez del sistema educativoformal, la escasez de docentes preparados para integrar la diversidad de losestudiantes, la falta de calidad y equidad del aprendizaje. Adems, se percibeque la educacin formal no cuenta con las herramientas metodolgicasadecuadas para reinsertar a los jvenes.

En este sentido, la mayor parte de las experiencias analizadas se caracterizan

por estar circunscritas en un espacio territorial muy acotado con una coberturaque no sobrepasa los cien casos. Su quehacer est condicionado por losescasos recursos, tanto materiales como profesionales, lo que los obliga agenerar estrategias de autogestin. Al respecto, llama la atencin lainexistencia de vnculos tanto con organizaciones similares como con entidadespblicas locales y nacionales, dado que- en su mayora- no perciben el valor dearticularse y trabajar en red. Por tanto, las posibilidades de generar propuestaseducativas desde sus prcticas y experiencias, que logren incidir en la creaciny/o fortalecimiento de las polticas pblicas a nivel local o nacional son bastanteescasas, ya que no es un objetivo presente en estas instituciones.

Al respecto, son slo dos las iniciativas que se orientan a la promocin de losderechos infanto - juveniles para lo cual, dentro de sus estrategias de accin,se plantean la vinculacin en el mbito comunal, provincial y regional conorganizaciones e instituciones que les permita incidir en polticas pblicas y,por tanto, lograr un impacto de mayor alcance.

Quizs asociado a la falta de vnculos institucionales y al intercambio deexperiencias, se observa que una de las principales debilidades de lasexperiencias est en la falta de teorizacin y sistematizacin de su experiencia,lo que nuevamente acta como una dificultad para desarrollar propuestas

polticas orientadas al tema del fracaso escolar y jugar un rol ms activo en lasociedad.

Finalmente, resulta importante destacar que si bien cada una de lasexperiencias posee importantes logros en su quehacer, la inexistencia devnculos y la falta de objetivos claros, acciones explcitas y estrategiasapropiadas para relacionarse con los decidores de polticas pblicas hacen queel impacto de su trabajo sea muy reducido, quedando registrado slo en lasvidas de un grupo de personas particulares, sin trascender a generar cambioalguno en las deficiencias del sistema educativo, el que continua siendo tanrgido y expulsor como siempre.


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Las Polticas Pblicas y la Prevencin del Fracaso Escolar.

Si bien es cierto, los indicadores educacionales muestran que el sistema

educativo chileno en los ltimos treinta aos ha tenido importantes avances,especialmente en relacin a aspectos asociados a cobertura, logrando casi el100% en educacin bsica y un porcentaje cercano al 90% en educacinmedia, y pese a que se han realizado algunos esfuerzos en la materia, lostemas asociados a calidad y equidad, como tambin a participacin en elsistema y en el proceso educacional son an tarea pendiente.

Al respecto, una de las crticas respecto de la medicin sobre la calidad yequidad del sistema educacional chileno, resalta que en cuanto a la equidad losnicos indicadores claros que podran mostrar un avance en la materia dicenrelacin con los asociados a cobertura- pese a que en educacin media la

situacin es ms baja-. Por su parte, la calidad y su medicin ha estadopermanentemente asociada al logro de determinados conocimientos,establecidos en el currculum obligatorio, sin haber logrado incorporar unamedicin de calidad- equidad que considere aspectos tales como lamantencin y promocin social de nios, nias y jvenes.

Al analizar las polticas educativas y, por tanto, los programas asociados aevitar el fracaso escolar, nos encontramos con que ellos se orientanprincipalmente a evitar la desercin del sistema, especialmente centrados eneducacin media. Comprendiendo que, si bien en nuestro pas el abandono delsistema escolar no es masivo y ha disminuido considerablemente en la ltimadcada (pasando de un 15,4% en 1994 a un 7,2% en el ao 2003), steadquiere una magnitud significativa en los segmentos ms pobres de lapoblacin, cercano al 20%, resultando crtico el paso entre la educacin bsicay media.

En este sentido, el Programa Liceo Para Todos se plantea por objetivo quelos estudiantes permanezcan en la enseanza media, alcanzando el desafo delos 12 aos de escolaridad obligatoria y accediendo a una oferta educativa decalidad.

De acuerdo a lo anterior, y asumiendo la multicausalidad del fenmeno de ladesercin, el programa despliega un conjunto de estrategias que apuntan adesarrollar y vincular los mbitos pedaggicos y psicosociales, a travs delfortalecimiento de la propia comunidad educativa, adems de las becas deapoyo para los estudiantes con mayor riesgo de desertar.

Este programa, iniciado el ao 2000, ha aumentado considerablemente sucobertura. Al respecto, los datos al ao 2003 sealan una cifra cercana a 415liceos involucrados, lo que implica un trabajo focalizado con un porcentajecercano al 30% de los establecimientos de educacin media con financiamientopblico.


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Si bien en su quehacer se ha potenciado la vinculacin con universidades, larelacin con las organizaciones de la sociedad civil ha sido bastante dbil, yslo hay acciones de ello durante los primeros aos de implementacin, endonde se propiciaron acciones conjuntas asociadas a favorecer la apertura delos liceos a las comunidades en las que se encuentran insertos, propiciando la

generacin de redes de apoyo y servicios estudiantiles.

Esta desvinculacin ha generado en ambos un desconocimiento de susrespectivos programas, limitando las posibilidades de intercambio yfortalecimiento de acciones frente al mismo objetivo central.

Por otra parte, y con la finalidad de desarrollar un conjunto de accionesestratgicas que permitan garantizar los 12 aos de escolaridad obligatoria, seha iniciado durante el ao 2005 una iniciativa interministerial consistente en elfinanciamiento de experiencias de carcter comunitario que ofrezcan unaalternativa de reescolarizacin a nios, nias y jvenes en situacin de

vulnerabilidad social.

La iniciativa acaba de comenzar, pero puede ser el inicio de un importanteespacio de intercambio y potenciamiento entre el Estado y las Organizacionesde la Sociedad Civil, ya que si bien el inicio implica un primer avance en elreconocimiento de la necesidad de acciones en este mbito y de la capacidad yexpertiz desarrollada por instituciones de la SC para realizarlo, es de esperarque en el sentido de proyectar el trabajo y generar estrategias colectivas yparticipativas, se promueva el fomento de las redes de intercambio, comotambin la generacin de conocimiento desde la prctica y el diseo deestrategias de vnculo entre la Sociedad Civil y el Estado en la materia.


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5. Lineamientos de estrategias que surgen desde la experiencia: Un

primer paso para la construccin de propuestas.

Comprendiendo la complejidad del contexto socioeconmico en el que sedesenvuelven nios, nias y jvenes en situacin de vulnerabilidad, todas lasacciones que apunten a que ellos y ellas permanezcan o se reintegren alsistema escolar formal, requieren del anlisis y vinculacin de mltiplesactores, prcticas y lgicas de trabajo no slo de las escuelas, sino quetambin de las familias y de las organizaciones de la comunidad, ya queninguna de ellas puede afrontar de manera aislada el desafo de lograr unproceso real y sostenible en el tiempo que implique la permanencia de losnios, nias y jvenes en la escuela, como tampoco el logro de aprendizajespertinentes y de calidad. 10

De esta forma, si la intencin est en la generacin de propuestas que relevenlas experiencias e investigaciones desarrolladas, se hace indispensable lasumatoria de esfuerzos, tanto a nivel macro institucional (Ministerio,fundaciones, municipios, agencias de cooperacin, empresas, universidades,etc.) como tambin en el nivel micro institucional (escuelas, organizacionescomunitarias, etc).

En este sentido, resulta fundamental el diseo de un estrategia poltica ymetodolgica capaz de, por un lado, construir vnculos de confianza y apoyoentre un conjunto de referentes de la escuela y la comunidad, como tambincon la poblacin infantil y juvenil, enfatizando en quienes se encuentran ensituacin de vulnerabilidad, y en especial en aquellos que se encuentran enriesgo de abandonar la escuela o ya la han dejado. Esto implica un vnculo queno slo les permita fortalecer la confianza en el proceso de aprendizaje, sinoque a su vez, fortalezca la autoestima necesaria para que la culminacin desus estudios sea percibida como un ideal posible y deseable.

Visto desde este modo, se requiere que la escuela tenga en consideracin unconjunto de aspectos, y que genere las estrategias necesarias para abordarlosdesde su quehacer cotidiano, entre ellos: 11

La revalorizacin de los saberes propios de nios, nias y adolescentes. Una amplia consideracin y valoracin de las diferencias. Un permanente acompaamiento psicoafectivo. Un constante seguimiento pedaggico que tenga por meta una escolaridad

con mejores aprendizajes, con calidad y equidad educativa. La comprensin del sentido de la escuela en relacin con el ser nio, nia y

adolescente y ciudadano y su vnculo con la comunidad.

10 Al respecto revisar: PREAL. Formas y Reformas de la Educacin, Santiago de Chile, Chile: Desercin

Escolar: Un problema que hay que abordar. (ao)11 Encuentro Nacional de Experiencias de Inclusin al sistema Educativo. FOC- Fundacin SES.Documento Memoria elaborado por Teresa Socolovsky. Buenos aires, Septiembre del 2004.


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En trminos generales, se requiere desarrollar una propuesta que abarque, almenos, tres grandes procesos:

a) Proceso pedaggico, en trminos de construir y proyectar trayectoriasescolares.

b) Proceso psicosocial, apoyo individual, familiar y grupal, que a su vezfortalezca el desarrollo de trayectorias sociales, fundamentales para lainteraccin y sostn del primer proceso.

c) Proceso de fortalecimiento y proyeccin, que apunta a la instalacinde vnculos y redes locales, en la lgica de ampliar el eje al sentidoampliado de comunidad educativa, incluyendo a los distintos actores delespacio local como co-responsables y por ende colaboradores delproceso educativo de nios, nias y jvenes.

En este sentido, y a partir de la experiencia desarrollada en ACHNU -a travsde la implementacin de un Proyecto de Reescolarizacin con nios, nias yjvenes en situacin de extrema vulnerabilidad de la comuna de Colina-,hemos elaborado e implementado una propuesta pedaggica que se sustentaen:

Una educacin en la que los sujetos del aprendizaje son losprotagonistas, por la que el proceso est sustentado en la confianza en lascapacidades de los sujetos y en la posibilidad que ellos y ellas tienen para laproduccin de cambio. Supone un fuerte sentimiento de respeto por lossaberes, las formas de aprender, los procesos, la historia y los contextos decada persona.

De esta forma sus principales ejes estn en:

11.. EEnnffooqquuee ddee DDeerreecchhooss ddee NNiiooss,,NNiiaass yy JJvveenneess:

Entendimiento y aceptacin de nios,nias y jvenes como sujetos deproteccin integral.

Reconocimiento pleno de sus derechosy de su condicin de sujetos.

Reconocmiento y puesta en prctica delPrincipio sobre el inters superior.

Identificacin y establecimiento deresponsabilidades a los Garantes de losDerechos de nios, nias y jvenes.

22.. MMeettooddoollooggaa iinntteerraacccciioonnaall iinntteeggrraattiivvaa((MMIIII))::((NNoollffaa IIbbnneezz))

El foco metodolgico es el aprendizaje,el que se produce cuando sucede uncambio relativamente estable de lacapacidad, disposicin y comportamientodel sujeto, como consecuencia de lasexperiencias de vida.

Se trabaja el mejoramiento de laautoestima y la seguridad personal, paralograr mayor autonoma en el aprendizaje.


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Esta propuesta proyectada hacia un espacio educativo formal, implica laconstruccin de una escuela centrada en la inclusin y en el logro deaprendizajes de calidad, planteando necesariamente la construccin de unanueva cultura escolar, por lo que la organizacin ha de considerar algunosaspectos centrales, tales como: 12

a) La ampliacin de los espacios escolares, es decir la extensin de lasacciones a lugares en donde nios, nias y jvenes transitan y que sonsus lugares de permanencia, por lo que el vnculo con la comunidadresulta fundamental, ya que el desafo est en la construccin depuentes y vnculos de apoyo.

b) La recuperacin y la promocin de la cultura juvenil desde elespacio escolar, instalando mecanismos y estrategias para el contactocon la cultura de los adultos y de la sociedad.

c) La adaptacin de los tiempos, con metas claras a corto, mediano ylargo plazo. Por lo que es primordial la generacin de estrategiaspedaggicas diferenciadas capaces de atender a la heterogeneidad dela poblacin, y que tiendan a la aceleracin en los aprendizajes decalidad.

d) La necesaria modificacin o adaptacin curriculary de modalidadesdidcticas apropiadas para llevar a cabo estrategias pedaggicasdiferenciadas en el marco de un currculum comn y teniendo comohorizonte la calidad educativa.

e) El desarrollo de experiencias de articulacin que pueden ser dedistinto tipo, como:

Apoyo escolar, talleres temticos, tutoras y acompaamientospedaggicos, etc.

Acciones complementarias a la educacin formal, incluyendo eldesarrollo de habilidades psicosociales a travs delfortalecimiento de espacios de participacin y fomento de laorganizacin, como tambin la generacin de espacios y eventosartsticos, deportivos, intercambios estudiantiles y docentes, etc.

Desarrollo integral, como acciones de prevencin, salud,desarrollo local, etc. Formacin o apresto laboral, desarrollo de habilidades,

acercamiento a la capacitacin tcnica, apresto aemprendimientos productivos, etc.

f) El diseo e implementacin participativa de un sistema deevaluacincon un nfasis cualitativo que releve el nivel de logro en eldesarrollo de habilidades psicosociales y de apresto laboral y enaprendizajes de calidad en las y los estudiantes.

12 Al respecto resulta interesante revisar de forma detallada el Programa Nacional de Inclusin EducativaTodos a Estudiar del Ministerio de Educacin de Argentina.


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6. Desafos

A modo de cierre podramos hacer un listado infinito de desafos necesarios deabordar, pero de forma realista los agruparemos a partir de tres grandes ejes:

1. Apartarnos en un primer momento de las cifras que en ocasiones nosenceguecen e incluso nos confunden.

La desercin - claro est - no representa un fenmeno masivo, pero esto nosignifica en ningn caso que no sea importante. Muy por el contrario, esimportante porque afecta mayoritariamente a un grupo muy especfico denios, nias y jvenes de hogares pobres. El 76% de ellos y ellas provienen de

familias de los dos primeros quintiles, es decir del 40% ms pobre de nuestropas, por tanto para ellos y ellas el crculo de la pobreza se transforma enimpermeable y perverso.

2. Relevemos experiencias educativas que nos permitan sistematizar susprcticas a partir de la identificacin y fortalecimiento de factores protectores,ya sean de ndole personal, familiar, comunitarios, como tambin intraescolar.En este sentido, vale la pena preguntarse Por qu en las mismas condicionesde riesgo algunos nios, nias y jvenes desertan y otros no?

3. Cuando nos planteamos por meta 12 aos de escolaridad obligatoria, ycon orgullo recalcamos marcar un hito en la historia educativalatinoamericana, avancemos y ahondemos en el por qu se hacenecesario hoy contar con 12 aos de escolaridad, cules son losmnimos que un/a joven debe adquirir en este proceso, de qu formanuestras escuelas estn capacitadas y tienen las condiciones de todotipo, para cumplir con este desafo, cules son los refuerzos que serequieren, las transformaciones que se han de iniciar. Ampliemos eldilogo a los distintos sectores de la sociedad, en materia educativatodos tenemos sueos y esperanzas.

Sntesis elaborada por Mnica Espina FarasEncargada de Educacin ACHNU

Enero 2006


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PROGRAMA INTERSECTORIAL DE REESCOLARIZACIN

Construyendo alternativas educativas para nios, nias

y adolescentes en situacin de vulnerabilidad

1. ANTECEDENTES

El ao 2003 se promulga la Reforma Constitucional que garantiza 12 aos de

escolaridad obligatoria para todos. El compromiso de alcanzar 12 aos de escolaridad

plantea el desafo por responder a la situacin de los nios, nias y jvenes que se

encuentran fuera del sistema escolar y que requieren del desarrolla de estrategias

pertinentes para garantizar su integracin social y educativa.

De acuerdo a un estudio realizado con datos de la CASEN 2003, en Chile existen un

total de 174.733 adolescentes y jvenes entre 14 y 19 aos que no han terminado 4

medio y no estn asistiendo a un establecimiento escolar13. Si a eso se agrega la

poblacin de 6 a 13 aos que segn la misma encuesta est fuera del sistema escolar,

que corresponde a 22.554, se concluye que en Chile hay un poco ms de 197.000

nios, nias y jvenes que no asisten a una institucin educativa del sistema escolar y

que no ha completado los 12 aos de escolaridad.

La gran mayora de la poblacin que hoy est desescolarizada ha desertado del

sistema escolar. La desercin es un proceso de alejamiento y de abandono paulatino

de un espacio cotidiano -como es la escuela- que implica tambin el abandono de

ciertos ritos personales y familiares que inciden en el desarrollo de la identidad y la

proyeccin personal de un nio o joven.

En este contexto, la situacin de mayor complejidad se produce cuando se conjugan el

fracaso escolar (repitencia, ausentismo, bajo rendimiento) con condiciones devulnerabilidad social, expresada en problemticas tales como situacin de calle,

consumo de droga, vulneracin de derechos en mbitos de abuso, violencia

intrafamiliar, explotacin comercial, infraccin de ley, entre otros. Es esta compleja

combinacin de vulnerabilidad educativa y psicosocial la que profundiza la exclusin

social de esta poblacin. Para estos nios, nias y adolescentes los sistemas formales

de la escuela y la familia han sido en gran medida, o en su totalidad, reemplazados por

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MIDEPLAN Div. Social Adolescentes y jvenes que abandonan sus estudios antes de finalizar suenseanza media: Principales Tendencias


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la calle y el grupo de pares con los que comparten la misma forma de vida y similares

experiencias de fracaso y estigma.

Esto se agrava por la falta de una institucionalidad adecuada que responda tanto a las

necesidades educativas como psicosociales de estos sujetos. Existe un grupo

significativo que por su edad o dao psicoeducativo, se encuentra desfasado o

desvinculado de las trayectorias educativas existentes hoy en da y para quines el

sistema educativa no ofrece alternativas.

Esta situacin requiere de intervenciones integradas que ofrezcan respuestas

diversificadas y secuenciadas que favorezcan el reencanto con la educacin, la

eventual reincorporacin al sistema educativo formal o la existencia de ofertas

educativas especializadas, en la perspectiva del logro de los 12 aos de

escolaridad.

2. EL PROGRAMA INTERSECTORIAL DE REESCOLARIZACIN

A partir del diagnstico antes descrito, y acorde con la Reforma Constitucional

que garantiza 12 aos de escolaridad, el ao 2004 se crea el Programa

Intersectorial de Reescolarizacin, una iniciativa interministerial integrada por el

Ministerio de Educacin, el Ministerio de Justicia a travs de SENAME, el

Ministerio del Interior, a travs de CONACE y la Divisin de Seguridad

Ciudadana, el MIDEPLAN, a travs del FOSIS, y UNICEF.

Este programa tiene como objetivo explorar y ofrecer alternativas educativas a nios,

nias y adolescentes que se encuentran fuera del sistema escolar y en situacin de

alta vulnerabilidad social. Ha operado en alianza con la sociedad civil, apoyando

iniciativas desarrolladas por organizaciones pblicas y privadas (instituciones locales,organizaciones no gubernamentales y programas municipales) orientadas a entregar

alternativas educativas a esta poblacin.

El ao 2004 se inici como un proyecto piloto en el que se financiaron 5

iniciativas con el objetivo de reforzar el trabajo psicosocial y preventivo en

poblacin infanto-adolescente desertora escolar y poner en marcha procesos

pedaggicos que permitan a esta poblacin nivelar y certificar estudios. Se

constituye una Mesa Tcnica Intersectorial en los que participan lasinstituciones antes mencionadas.


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El ao 2005 se crea un fondo intersectorial, mediante el cual se financiaron 24

proyectos a lo largo del pas alcanzando una cobertura total de 1353 nios, nias

y jvenes.

Para el ao 2006 se ha aprobado la realizacin de 25 proyectos en diversas

regiones del pas, atendiendo una poblacin de aproximadamente 1470 nios,

nias y jvenes.

La estrategia de intervencin desarrollada por las instituciones ejecutoras responde tanto a las demandas de atencin y

proteccin social de los nios nias y jvenes como a sus particulares necesidades educativas, articulando acciones de

apoyo psicosocial con el trabajo pedaggico, desde una perspectiva multidisciplinaria. Los equipos profesionales estn

integrados por profesores, monitores educativos, asistentes sociales, psiclogos, psicopedagogos.

Las propuestas de intervencin incorporan acciones de animacin y contencin; restitucin de competencias escolares

bsicas; preparacin para validar estudios a travs de exmenes libres; fomento para el reingreso escolar; tutoras a

nios y jvenes que han vuelto a las escuelas; apresto y/o capacitacin laboral; vinculacin con la red de apoyo social y

reforzamiento escolar para poblacin que se encuentra en riesgo de desertar.

La organizacin del trabajo es flexible, diversificando las actividades de aprendizaje, los espacios de recreacin y

contencin y la distribucin del tiempo, de modo de responder a las necesidades individuales y colectivas de los grupos

con los que trabajan. A su vez, son organizaciones con fuerte insercin comunitaria y cercanas a la cotidianeidad de los

nios, nias y jvenes.

La implementacin de estos proyectos ha permitido avanzar en los siguientes mbitos:

Legitimacin de respuesta intersectorial: la gestin del fondo y la

implementacin de los proyecto han requerido la coordinacin del trabajo de

los distintos organismos que impulsan este programa y el logro de consensos

respecto a formas de comprender la problemtica y acerca de las estrategias

de intervencin ms pertinentes. Sin embargo, estas fortalezas no se condicen

con las barreras en los aspectos administrativos y jurdicos que restringen las

posibilidades de optimizar las respuestas intersectoriales. El desafo actual es

disear mecanismos de operacin intersectorial efectivos que den

sustentabilidad a esta intervencin.

Constatacin de la complejidad del diagnstico: ha existido un avance

significativo en la descripcin tanto de las caractersticas del problema comodel perfil de la poblacin con cual se est trabajando. Se han recopilado


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antecedentes cuantitativos que permiten hacer estimaciones iniciales. Esta

informacin ha permitido develar las complejidades contenidas en el

diagnstico y generar orientaciones para la realizacin de estudios que

permitan dimensionar el problema y las caractersticas de esta poblacin.

Reconocimiento de propuestas intervencin socio-educativa pertinentes

a esta poblacin: la mirada de conjunto sobre el trabajo de diferentes

instituciones y actores ha permitido relevar diversos enfoques y propuestas

respecto a modos de intervencin efectivos y pertinentes para poblacin en

situacin de alta vulnerabilidad. Adems se ha desarrollado un proceso de

intercambio entre equipos profesionales de universidades y de las instituciones

ejecutoras, fomentndose un proceso de retroalimentacin entre teora y

prctica.

Evidencia de la capacidad de otros actores para enfrentar el problema: el

trabajo en alianza con ONGs, fundaciones, municipios y diferentes organismos

del Gobierno ha permitido desarrollar un proceso participativo en el que se han

recogido las propuestas de diferentes actores. Este proceso ha puesto de

relieve no solo el inters sino que tambin la capacidad del Estado y la

Sociedad Civil para proponer y consolidar propuestas de accin y de Poltica

Pblica en este tema.

3. EL DESAFO ACTUAL

A partir de la experiencia desarrollada se ha constituido la Comisin Intersectorial de

Reinsercin Educativa, integrada por las instituciones que coordinan el Programa

Intersectorial.

La misin de esta Comisin es generar las bases para el diseo de una poltica

integral, orientada a garantizar el derecho a completar los doce aos de escolaridad a

los nios, nias y jvenes que se encuentran fuera del sistema o en riesgo de estarlo,

a travs de una oferta educativa pertinente al grupo objetivo.

Esta instancia ha permitido abrir la reflexin acerca de la magnitud de este problema y

sobre los nudos crticos que una poltica en este mbito debe considerar:


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Demanda de una oferta educativa de calidad para poblacin en situacin de

vulnerabilidad

La oferta educativa actual no es propicia para la integracin de aquellos segmentos de la poblacin en mayor

marginalidad. Para avanzar en la generacin de oportunidades educativas para todos y todas se requiere construirestrategias educativas que respondan a criterios de pertinencia e inclusin.

Es importante que se trate de alternativas particulares para esta poblacin que

respondan a criterios de calidad y que conduzcan al desarrollo efectivo de

competencias para la integracin educativa, social y laboral.

Esto implica:

- Acceso a un currculum, a actividades de aprendizajes y a sistemas de evaluaciny certificacin pertinentes;

- Equipos profesionales con competencias para el trabajo en contextos de alta

diversidad y complejidad que aborden la dimensin pedaggica y psicosocial;

- Recursos pedaggicos, equipamiento e infraestructura adecuados.

Diseo de trayectorias educativas de calidad

Los proyectos de reescolarizacin constituyen una primera fase de reencantamiento de los nios, nias y jvenes conlas expectativas educacionales y en los casos en que es posible, un apresto para la insercin en la institucionalidad

formal. Esta experiencia ha evidenciado que las ofertas de continuidad de estudios para la poblacin que ha pasado

esta primera etapa de reescolarizacin es insuficiente. Hoy slo existe la posibilidad de regresar a las instituciones

tradicionales del sistema formal. Sin embargo en muchos casos stas no son pertinentes para la poblacin que

presenta gran atraso escolar, alto nivel de desinstitucionalizacin o dao psicosocial. Estas condiciones limitan su

integracin al sistema escolar y sus posibilidades de concluir exitosamente una trayectoria educativa.

A tres aos de iniciado el Programa se requiere avanzar en la definicin de

trayectorias diferenciadas de continuidad que articulen los proyectos de

reescolarizacin con la oferta de educacin formal existente (educacin regular denios y jvenes, educacin de adultos, capacitacin laboral) y la creacin de nuevos

espacios educativos para atender a nios, nias y adolescentes que , por sus

caractersticas y circunstancias, no tienen respuesta hoy en el sistema formal (por,

ejemplo, poblacin menor de 15 aos14 con gran desfase escolar; poblacin con mayor

dao psicosocial).

14 La normativa establece que la edad mnima para acceder a la educacin de adultos es de 15aos para la enseanza bsica y 18 aos para la enseanza media.


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Estos desafos implican abrir el debate sobre temas que tocan al sistema educativo en

su conjunto y que le dan un contexto mayor a las preocupaciones que se han

expresado en este documento. Por ello, el anlisis de soluciones para la problemtica

de la poblacin desescolarizada en mayor vulnerabilidad requiere la consideracin de

temas tales como:

La tensin entre heterogeneidad y homogeneidad en el sistema escolar y

el difcil equilibrio de una oferta educativa, a la vez comprensiva y

diversificada. Ello demanda preguntarse cmo se incorpora mayor

heterogeneidad en un sistema educativo caracterizado por la

homogeneidad, resguardando el respeto a las diferencias y a la vez

ofreciendo oportunidades de igual calidad para todos.

El dilema entre diferenciacin e igualdad y la construccin de intervenciones

educativas pertinentes que se orienten a eliminar o compensar la desigualdad,

pero no la diferencia. Este tema lleva a analizar las diferentes comprensiones

de igualdad de oportunidades, tratamiento y resultado del proceso educativo y

a explorar cambios en las formas de ensear y de aprender, en las relaciones

interpersonales, en el currculum, en los recursos educativos, la organizacin

escolar, entre otros.

Desarrollo de logros de aprendizaje comparables: metas comunes por caminos

diferentes. Ello implica reconocer opciones educativas, que consideren las

diferencias y dificultades individuales, pero que conduzcan a resultados

comparables en trmino de las oportunidades de inclusin que le otorgan a

quienes las desarrollan.

Para la poblacin que vive mayores dificultades educativas no basta garantizar el

acceso y permanencia en la escuela o liceo, sino el derecho a un proceso educativo

que le permita desarrollar las competencias necesarias para su efectiva inclusin

social. Tal como seala PRELAC, ofrecer oportunidades de educacin para todos y

considerar la diversidad de las personas (...) requiere pasar de un sistema educativo

rgido e inflexible a un sistema abierto, flexible y diversificado, que brinde mltiples

opciones y oportunidades para lograr que todas las personas satisfagan las

necesidades bsicas de aprendizaje (UNESCO, 2002). Este desafo nos llama aanalizar la pertinencia de la alternativas que el sistema educativa ofrece actualmente y


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abrir el debate respecto a cules son las oportunidades de inclusin social que el pas

le va a entregar a aquellos ms excluidos y vulnerados.

COMISIN INTERSECTORIAL DE REINSERCIN EDUCATIVA

Octubre 2006

Cuadernos Del Foro - Desercion Escolar en Chile

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