Chile Ocde

7/25/2019 Chile Ocde

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SISTEMA ESCOLAR DE CHILE:

INSTITUCIONES Y POLTICAS

Seminario OCDE-Harvard para Lderes en Reformas Educativas.

Cristin [email protected]

Santiago de Chile, 18 de Enero 2010
mailto:[email protected]:[email protected]


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ESQUEMA GENERAL

1. Marco general de la poltica y laspolticas en educacin: evolucin larga

2. Resultados de dos dcadas de reformas3. Instituciones y funcionamiento actual del

sistema escolar de Chile

4. Principios orientadores para polticas deestado en educacin: la experiencia deChile post-dictadura.


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1MARCO GENERAL DE

EVOLUCIN DE LASPOLTICAS


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Una distincin importante

POLITICAS(cursos de accin respecto a problemas)

__________________________________

POLITICA(correlacin de fuerzas e ideologas)


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FUERZAS PAREJAS: RESULTADOSELECCIONES PRESIDENCIALES 1999,

2005 Y 20091999: Ricardo Lagos : 51.31%

Joaqun Lavn: 48.69 %

2005: Michelle Bachelet: 53.50

Sebastin Piera: 46.50

2009: Sebastin Piera: 51.61

Eduardo Frei: 48.38


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P.Aylwin, 1990-94 E.Frei, 1994-2000

R.La os 2000-2006 M. Bachelet 2006-2010


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Qu constantes? Quevolucin desde 1990?

Sistema de provisin mixta

Poltica de los acuerdos

Gradualismo y acumulacin en construccin deinstituciones

De menos a ms estado (capacidades yregulaciones)


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Estado, Mercadoy los cambios de ejesde la poltica respecto a la educacin

.Aos Ochenta,polticas orientadas a la eficiencia, a travsdel mercado, basada en medidas de descentralizacin yprivatizacin , en los, en un contexto autoritario

.Aos Noventa-2005,polticas orientadas a la calidad yequidad, a travs del estado, en un contexto democrticosin reformar las regulaciones instaladas en 1981-.

.Aos 2006-2009, polticas centradas en la reforma de lainstitucionalidad y las regulaciones bsicas: ms estado,sin cambiar parmetros de provisin mixta y rol delmercado.


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Las polticas educacionales en Chile1990-2009

1990-1994: transicin y polticas de mejoramiento Mejora de insumos educativos

Cambios de condiciones laborales (Estatuto Docente)

Programas Educativos focalizados (P-900, MECE, Enlaces)

19942000: polticas de reforma:

Reforma Curricular Jornada Escolar Completa

Incentivos colectivos: SNED

2000-2006: Evaluacin de profesores e incentivos individuales

2006-2009: Modificaciones de institucionalidad

Ley de Subvencin Escolar Preferencial (2008) Ley General de Educacin (2009)

Procesos de negociacin entre Colegio de Profesores y el Ministerio deEducacin para nueva carrera docente


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Serie del gasto y de las leyesclave :1990-2009

Gasto pblico en Educacin 1990-2008

Ao Millones US$ 2008

1990 1.179,5

1995 2.010,12000 3.247,92005 4.509,5

2008 6.989,1

2009 8.049,1

Leyes Clave 1990-2009

.Estatuto Docente 1 (1991)

.Financiamiento Compartido (1993)

.Estatuto Docente 2 (1995)

.Jornada Escolar Completa (1997)

. Ley que establece evaluaciones individualesvoluntarias de desempeo de docentes( 2001)

.Reforma Constitucin: escolaridadobligatoria de 12 aos (2003)

.Ley Subvencin Escolar Preferencial (2008)

.Ley General de Educacin (2009)


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PROTESTAS DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS PORCALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN

Mayo 2006


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Foco 2006-2009

Matriz institucional por primera vez objeto de laagenda de polticas : fin de un ciclo de un cuartode siglo

Consejo Asesor Presidencial de la Educacin(84 personas, 7 meses)

Focos:

2 leyes: Subvencin diferenciada; y nuevainstitucionalidad

-duplicacin del gasto.

-expansin coberturas pre-escolar y ed.superior


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4 dimensiones de resultados

ACCESOCOBERTURA

CONDICIONES Y RECURSOS

PRACTICAS DE ENSEANZA

RESULTADOS DE APRENDIZAJE


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EVOLUCIN COBERTURAS PORQUINTILES DE INGRESO 1990-2006


17/67Sala lectura Liceo La Ligua


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ENLACES : Alumnos promedio porcomputador (Educ.Media)-Comparacin

Internacional (Ao 2000. IEA-SITES)

14

137

132

74

36

35

34

33

31

24

24

23

22

17

17

16

15

15

11

8

7

6

0 50 100 150 200

Lituania

Federacin Rusa

Bulgaria

China Hong Kong

Sudfr ica

Japn

Blgica Francesa

CHILE

Italia

Rep. Eslovaca

Eslovenia

Chipre

Islandia

Rep. Checa

Luxemburgo

China Taipei

Israel

Francia

Canad

Singapur

Noruega


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Acceso a computadores : escuela vscasa por quintiles de ingreso (2003)

ESCUELA

6.3

53.5

12.1

50.3

27.8

40.3

49.1

29.4

75.8

14.9

0

20

40

60

80

100

I II III IV V

CASA

OTRO


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Resultados de aprendizaje 1997-2008

4 BSICO


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3INSTITUCIONES


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MATRIZ INSTITUCIONAL YMECANISMOS CLAVE

1. Provisin mixta (pblica y privada) y tiposde colegios

2. Mecanismo de la subvencin3. Instrumentos curriculares

4. Evaluacin de aprendizajes

5. Evaluacin docente

6. Incentivos docentes


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3.1Competencia entre

establecimientos por matrculay subvencin por alumno


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Reforma big bang de 1981

1.Transferencia de establecimientos (EB y EM) del controlministerial al municipal.

El gobierno transfiri todas las escuelas y liceos pblicos

del Ministerio de Educacin a las municipalidades en lasque se ubicaban. A stas (325 en 1981), se les di laautoridad para contratar y despedir profesores yadministrar edificios e instalaciones. El Ministerio deEducacin mantuvo sus funciones reguladoras

principalmente en la determinacin del currculum y delos libros de texto, en la entrega de supervisin tcnica yen la evaluacin del sistema.


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Cuatro tipos de establecimientos escolaressegn propiedad y administracin

Escuelas y l iceos Mun ic ipales: 5.847 establecimientos (2008) de propiedad yfinanciamiento pblicos, administradas por las 341 municipalidades del pas a travsde dos formas: Departamentos Administrativos de Educacin Municipal (DAEM) yCorporaciones Municipales. Estas ltimas con normas menos rgidas respecto a la

administracin de personal. 80% de las comunas administran la educacin a travsde DAEMs.

Escuelas y l iceos Part iculares Subv encionados, 5.262 escuelas y colegios (2008) depropiedad privada y que se financian a travs e la subvencin estatal. En 1998, un38.2% de este subconjunto corresponda a instituciones de la Iglesia Catlica; elrestante 61.8% a sostenedores no-religiosos, mayoritariamente con fines de lucro.

Escuelas y colegios Privados Pagados,726 colegios (2008) , que no reciben subsidiodel estado y operan nicamente a travs del cobro a los padres.

Liceos de Corporac ionescorresponden a 70 ( en 2008) establecimientos secundariostcnico-profesionales administradas por corporaciones empresariales con

financiamiento fiscal especialmente establecido para este propsito (y aportado bajootra forma que el subsidio por alumno y por asistencia promedio).


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Evolucin de distribucin de la matrcula pordependencia administrativa : 1981 -2008 (%)

Ao %Municipal

% PrivadaSubvencionada

% PrivadaPagada

%Corporaciones

1981 78.0 15.1 6.9 0

1985 65.3 28.1 6.6 0

1990 58.4 31.8 7.9 1.9

1995 57.4 31.9 9.1 1.6

2000 54.3 35.3 8.9 1.5

2002 52.7 37.4 8.4 1.5

2004 49.8 41.2 7.6 1.4

2006 46.8 45.0 6.7 1.5

2008 43.5 48.0 6.9 1.6

Fuente: Mineduc, 2008


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3.2Subvencin por

alumno


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SUBVENCION O SUBSIDIO PORALUMNO

2.

Cambio del sistema de financiamiento: subs id io por a lumno. Lareforma cambi, para las escuelas pblicas y privadas sostenidas porel estado, la forma de su financiamiento, que se basaba en criterioscentralizados basados en costos histricos de funcionamiento decada unidad educativa, y una planta docente funcionaria del estado ysujeta a la carrera funcionaria del caso. Se instituy un nuevo

sistema, inspirado en el concepto de Milton Friedman de un subsidioeducacional (o voucher) por alumno (Friedman, 1955).

El subsidio se paga a cada sostenedor de acuerdo al promediomensual de asistencia de alumnos(y no slo en base a lamatrcula real): un fuerte y eficaz incentivo para mantener a los

alumnos asistiendo a clases.

La nueva forma de financiamiento fue acompaada de incentivos paraque nuevos sostenedores privados abrieran escuelas, de modo deampliar las opciones de las familias y establecer la competencia entreescuelas por matrcula.


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Financiamiento compartido

En el marco de una reforma tributaria de finesde 1993, se permiti a las escuelas bsicasprivadas subvencionadas (no as a lasmunicipales), y a los liceos tanto municipalescomo privados subvencionados, exigir un pagoa las familias, que se agrega a la subvencinfiscal, como formula de financiamientocompartido. Pasado cierto lmite en el cobro a lafamilia, disminuye la subvencinproporcionalmente.


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ORIGEN DE LA LEY SUBVENCIONESCOLAR PREFERENCIAL SEP-

Ley de 2008 que tiene por origen la bsqueda de unmecanismo que asegure un financiamiento adecuado alas diferentes necesidades de los estudiantes.

La igualdad de financiamiento para todos, a lo que sesum el financiamiento compartido(1993), lejos de cerrarbrechas, probablemente las aumentaron (por agregar alpiso comn de la subvencin, lo que las familiasagregan). Una canchadesniveladade recursos.


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Los sostenedores, para impetrar la subvencin escolarpreferencial, deben suscribir un Convenio de Igualdad deOportunidades y Excelencia Educativa el que obliga acumplir ciertos requisitos y obligaciones que aseguran

condiciones bsicas de equidad y calidad a los estudiantes,en especial, a los alumnos y alumnas prioritarias.

Los establecimientos, basados en un diagnstico, debenelaborar Planes de Mejoramiento Educativo a 4 aos conmetas y acciones anuales.

La comunidad escolar debe participar en la elaboracin delPlan de Mejoramiento Educativo.

El sostenedor debe rendir cuenta pblica de los recursosrecibidos y hacerse responsable de los resultados de sus

estudiantes.

Caractersticas generales de la ley


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Caractersticas de la Ley (2) El Ministerio de Educacin clasifica a las escuelas segn

sus resultados en el Simce (70%) e indicadorescomplementarios (30%). Actualmente hay doscategoras: autnomastienen libertad para el uso delos recursos- y emergentes. A partir de este ao

comenzar a aplicarse la categora en recuperacin.

Las escuelas reciben 1,4 USE ($ 23.388 en 2009)por cada alumno o alumna prioritario y un monto

adicional por concentracin de estudiantes en estacondicin.


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Estrategia de Mejoramiento Escuelascon SEP

Planificar

Ejecutar

Verificar

Corregir

Diagnstico Actividad preliminar con el objeto de definir la

lnea base para la mejora. Planificar

Elaboracin de los Planes de Mejoramiento yProgramas Anuales.

Ejecucin Ejecucin de los Programas Anuales y Metas

de efectividad a 4 aos. Verificar

Medir el efecto resultante de las accionesplanificadas.

Corregir Ajustar tanto los Planes de Mejoramientocomo los Programas Anuales en un procesode mejoramiento continuo.


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3.3CURRICULUM


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APRENDIZAJE

Marcos curriculares

Programas de estudio

Evaluacin nacional

Mapas de progreso

Niveles de logro

Instrumentos curriculares: Educacin bsica y media 2008


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NivelesCada Mapa estelaboradodistinguiendo 7niveles deaprendizaje (o decompetencia)que se espera selogren en la

trayectoriaescolar, entre 1erAo Bsico y 4Ao Medio.


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Lenguaje Matemticas Cs. Naturales Cs. Sociales Ingls Ed. Fsica

1. Lectura

2. Produccinde textos

3.Comunica-cin oral

1. Nmeros y

operaciones

2.Geometra

3. Datos yazar

4. Algebra

1 Estructura y

funcinde seres vivos2. Organismo y

ambiente3. La materia,

la energa y sustransformaciones

4. La fuerza y sus

efectos( 5. La Tierra en el

universo)

1. La sociedad en

perspectivahistrica

2. Espaciogeogrfico

3. Democracia yDesarrollo

1. Comprensin

lectora

2. Expresinescrita

3. Comprensinauditiva

4. Expresinoral

1. Vida

activa

2. Competenciamotriz

3. Responsabi-lidadsocial

3 mapas 4 mapas 5 mapas 3 mapas 4 mapas 3 mapas


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CONTENIDOSREORIENTACIN PARA ADQUISICIN DE UNAS COMPETENCIAS

TRADICIONALES A UN MS ALTO NIVEL, O UNAS

COMPETENCIAS NUEVAS.

MAYORES Y NUEVAS CAPACIDADES DE: Abstraccin.

Pensar en sistemas. Experimentar y aprender a aprender.

Comunicarse y trabajar colaborativamente.

Resolucin de problemas.

Manejo de la incertidumbre y adaptacin alcambio.

CONTENIDOS: CAMBIOS DENTRO DE LAS


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CONTENIDOS: CAMBIOS DENTRODE LAS

ASIGNATURAS..

De....... A (o y)

Lenguaje Anlisis de frases Anlisis de discurso

Matemticas Algoritmos nicosde clculo

Resolucin deproblemas y

razonamientomatemtico

Biologa Organismos ymedio ambiente

Microbiologa:Organizacin yactividad celular

Historia y CienciasSociales

Eventos Contextos ytendencias


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3.4SISTEMA DE EVALUACIN DELOGROS DE APRENDIZAJE(simce)

C t ti b i d l


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Caractersticas bsicas delSIMCE

Medicin censal con pruebas alineadas al currculo

Niveles: 4 - 8 - 2 Secundaria (10 grado)

reas evaluadas: Lengua, Matemtica, y en 4 y 8, algunos

Ciencias Sociales y Ciencias Naturales Frecuencia de mediciones: 4 anual, 8 y 2 se alternan

Tipo de Preguntas: cerradas y abiertas

Puntaje que se reporta: promedio estandarizado y niveles

de logro (3 niveles) Los puntajes son comparables (empleando equating) conrespecto a un ao base


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Reporte del SIMCE

Se producen reportes agregados (no individuales) a lossiguientes niveles (su origen est ligado al propsito decrear un mercado educacional entregando a las familiasinformacin acerca de la calidad de las escuelas) Aula

Establecimiento escolar Comuna

Regin

Pas

Informes de resultados Nacional (incluye comparaciones segn variables sociodemogrficas

y factores asociados)

Por establecimiento

A los padres

Desarrollos prximos: incorporacin de indicadores de ValorAgregado por establecimiento

P i i l t d i d l


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Principales tendencias de losresultados

Estabilidad en los puntajes promedio desde que los puntajesson comparables (unos 10 aos)

Fuertes diferencias asociadas a antecedentessocioeconmicos

Grandes brechas segn antecedentes socioeconmicos de las familias

Grandes brechas segn el tipo de establecimiento (Particular, Particular

con subsidio estatal y Pblicomunicipal-) Las brechas entre tipos de establecimiento desaparecen cuando se

consideran los antecedentes socioeconmicos de las familias.


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LOS PROGRAMAS DEEVALUACIN DE

PROFESORES

3.5

Marco y polticas laborales: mejoramiento de


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Marco y polticas laborales: mejoramiento deremuneraciones y condiciones laborales de los

docentes.

Componentes:

sostenida alza de los salarios reales; estatutos docentes que significan condiciones laborales protegidas,

y que al mismo tiempo evolucionan hacia su flexibilizacin yadopcin de criterios profesionales de carrera

- desempeos en vez de antiguedad comocriterio de ascenso-;

- un sistema nacional de premios a equipos docentesde establecimientos con mejores resultados de aprendizaje. (SNED,desde 1998)

- sistema nacional de premios individuales aldesempeo (Docente ms, desde 2005)


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E l i i


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Evolucin remuneracionesdocentes. 1990-2007

L d l i


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Los programas de evaluacinvigentes

Evaluacin del desempeo profesionaldocente (desde 2003)

Asignacin de Excelencia Pedaggica(desde 2002)

Red de Maestros de Maestros (desde2004)

48

E l i d l d


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Evaluacin del desempeoprofesional docente

Programa obligatorio para todos los docentes del sectormunicipal

Evaluacin basada en estndares (Marco Buena Enseanza)

4 instrumentos: Portafolio

Auto-evaluacin

Informe de supervisor

Informe de evaluador par

Frecuencia: cada 4 aos, salvo que el docente resulteinsatisfactorio (en cuyo caso se vuelve a evaluar anualmente)

Consecuencias: Incentivos econmicos y otras consecuenciasincluyendo el despido (despus de 3 evaluaciones

insatisfactorias consecutivas)


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Marco para la Buena Enseanza: base de los estndares enque se basa la evaluacin docente.

Dominio A

Preparacin de la Enseanza

Dominio B

Creacin de un ambiente propiciopara el aprendizaje

Dominio CEnseanza para el aprendizaje de

todos los estudiantes

Dominio DResponsabilidades profesionales

MBE seala el conjunto de responsabilidades que un docente debe cumplir en el

aula, la escuela y la comunidad que contribuyen significativamente al xito de unprofesor con sus alumnos. Se organiza en Dominios, Criterios y Descriptores

D t l d 2003 2008


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Docentes evaluados 2003- 2008Niveles - Sectores 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Generalista (1-4)

Lenguaje SC (5-8)

Matemtica SC (5-8)

Naturaleza SC (5-8)

Sociedad SC (5-8)

Educ. Fsica SC (6-8)

Lenguaje EM (9-12) Matemtica EM (9-12)

Biologa EM (9-12)

Fsica EM (9-12)

Qumica EM (9-12)

Historia EM (9-12)

Educ. Fsica EM (9-12)

TOTAL 3740 1721 10695 14246 10.415 16.014

En 2008 se agregaron: Educacin Parvularia, Ingls, Educacin Tecnolgica,Artes (Musicales y Visuales), Religin (Catlica y Evanglica) y Filosofa


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3.6INCENTIVOS ADOCENTES

Origen de los programas de


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Origen de los programas deincentivos

Resultado de negociaciones entre elsindicato y el Ministerio de Educacin

Incentivos se acordaron como ingresos

adicionales, que no afectaban las escalassalariales bsicas

Fueron posibles cuando se concordaron

estndares de desempeo docente (elMarco para la Buena Enseanza)

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Incentivos para retener y motivar


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Incentivos para retener y motivardocentes efectivos

Incentivos colectivos

Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo de losEstablecimientos Subvencionados (SNED): estmulo econmico yreconocimiento a los profesores de establecimientossubvencionados de mejor desempeo.

Incentivos individuales Asignacin de Excelencia Pedaggica (AEP):

Reconocimiento de excelencia docente

Incentivo econmico (cercano al 10% del salario)

Red de Maestros de Maestros: Reconocimiento de excelencia y rol formador de nuevos maestros

Incentivo econmico (cercano al 10% del salario)

Evaluacin del Desempeo Docente: Oportunidades de formacin (basadas en resultados de la evaluacin). Planes de

Superacin Profesional

Incentivo econmico para docentes de las dos categoras superiores(Competentes o Destacados) que voluntariamente rinden prueba de

conocimientos (Asignacin Variable por Desempeo Individual). Incentivo puedellegar al 10% del salario)


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4Nueva InstitucionalidadLey General de Educacinde 2009

Ley General de Educacin


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Ley General de Educacin(Aprobada en Congreso el 2 de Abril de 2009,

promulgada el 16 de Septiembre 2009)

Pone fin a la LOCE (del gobierno militar) ycambia la orientacin (de garantizar

acceso a garantizar calidad) yorganizacin del sistema (3 nuevasinstituciones).

A diferencia de la LOCE, la LGE esproducto de una intensa y prolongadadiscusin y logro de acuerdo.


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PRINCIPIOS LGE

Calidad de la educacin:Todos los alumnos, independientemente desus condiciones y circunstancias, deben alcanzar los objetivosgenerales y los estndares de aprendizaje que se definan en la formaque establezca la ley.

Equidad:Todos los estudiantes deben tener las mismas oportunidadesde recibir una educacin de calidad.

Autonoma:El sistema se basa en el respeto y fomento de laautonoma de los establecimientos educativos. Diversidad:Promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos

educativos institucionales, as como la diversidad cultural, religiosa ysocial de los educandos.

Integracin:Se propone la incorporacin de alumnos de diversascondiciones sociales, tnicas, religiosas, econmicas y culturales.

Sustentabilidad:Fomento al respeto al medio ambiente y el usoracional de los recursos naturales.

Interculturalidad:El sistema debe reconocer y valorar al individuo ensu especificidad cultural y de origen, considerando su lengua,cosmovisin e historia.

Cambios Ley General de Educ


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Cambios Ley General de Educ.1. Nueva Estructura sistema escolar: de 8-4 a 66. (2017)

Garanta de acceso gratuito y financiamiento fiscal para dos aos de educacinparvularia: pre-knder y kinder.

2. Nueva institucionalidad, para aseguramiento de la calidad

_ Ministerio de Educacin:Propone las bases curriculares, programas de estudio y

estndares de calidad, y da apoyo a los establecimientos para su cumplimiento. Consejo Nacional de Educacin:nueva institucin. Aprueba las bases, planes y

estndares de calidad concebidos por el Ministerio. Lo componen acadmicos destacados,docentes, representantes de las universidades y profesionales de la educacin designadospor el Presidente de la Repblica.

Agencia de Calidad de la Educacin: Tambin es una nueva institucin. Evala einforma sobre la calidad de los establecimientos educacionales.

Superintendencia de Educacin: Nueva institucin que fiscalizar que los establecimientos

educacionales cumplan con las normas educacionales y las cuentas pblicas, cuandocorresponda.

3. Mayor flexibilidad Curricular 30% de tiempo de libre disposicin. Se crear un Banco de Planes y Programas Complementariosque estar a disposicin de

todos los establecimientos para que cuenten con alternativas y puedan enriquecer sus propios

planes y programas.


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CAMBIOS LGE (2)

5. Ms exigencias a los sostenedores: nopodrn ser personas naturales, slo personas jurdicaspblicas o privadas (por ejemplo, corporacionesmunicipales, fundaciones o instituciones sin fines de

lucro). Estos ltimos, adems, a partir de 2011 debentener giro nico, o sea, dedicarse exclusivamente a laeducacin y a ningn otro rubro.Quienes reciban subvenciones escolares y aportesestatales debern rendir cuenta pblica de su gestin.

Adems, debern contar con un proyecto educativo,reglamentos internos y rganos de participacin para lacomunidad (centros de padres, consejos escolares,etc.).

Mapa del Sistema de Aseguramiento de la Calidad


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Mapa del Sistema de Aseguramiento de la Calidad


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5POLTICAS DE ESTADOEN EDUCACIN

LAS ORIENTACIONESDE BASE


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POLTICAS DE ESTADO

LA PRIORIZACIN DE

LOS ACUERDOS


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LA INCLUSIN COMOCRITERIO DE CRITERIOS

EN POLTICAEDUCACIONAL

CRITERIOS DE POLTICA EN LA


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CRITERIOS DE POLTICA EN LAREFORMA EDUCATIVACHILENA

i) responder con similar consistencia e intensidad a losrequerimientos de la cohesin social y de lacompetitividad;

ii) dedicar energa y atencin comparables a las

necesidades nacionales y a las demandas globales;

iii) respetar el campo adversario;

y iv), luchar por lograr un equilibrio de conocimientos en lavisin y un equilibrio de poder (entre los actores) respectode la implementacin.

Tres puentes a construir en reformas


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Tres puentes a construir en reformaseducativas Siglo XXI.

Puentes ideolgico-polticos -paraestablecer polticas de estado

Puentes institucionales: entre mundoeducacional y mundo productivo

Puentes internacionales: evaluacinexterna y evidencia comparadainternacional, como insumo de polticas


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MUCHAS GRACIAS

Chile Ocde

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