Top Banner
BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008
30

BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Jan 02, 2016

Download

Documents

aiko-woodard

BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008. Czym jest budżet Unii Europejskiej?. - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ

Katowice 2008

Page 2: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Czym jest budżet Unii Europejskiej?Unia Europejska posiada własne środki finansowe, umożliwiające prowadzenie

wspólnej polityki w dziedzinach przewidzianych prawem traktatowym oraz inne działania integracyjne. Najważniejszy element

systemu finansowego UE stanowi budżet ogólny, zatwierdzany przez Radę oraz

Parlament Europejski, a zarządzany przez Komisję. Realizacja budżetu podlega ścisłej

kontroli.

Przed Polską stoi szansa wykorzystania znacznych środków finansowych pochodzących

z budżetu wspólnotowego.

Page 3: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Kiedy utworzono budżet UE?Pierwotnie każda ze Wspólnot Europejskich

miała swój odrębny budżet. W 1967 r. w wyniku utworzenia wspólnych organów naczelnych i zarządzających, połączono budżety EWG, Euratomu oraz budżet administracyjny Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (EWWiS),

tworząc budżet ogólny. Poza nim - do lipca 2002 r. - znajdował się budżet operacyjny

EWWiS, co wynikało z obowiązywania postanowień Traktatu Paryskiego z 1951 r.

W 1971r. Wprowadzono system środków własnych Wspólnot składający się z ceł i opłat rolnych. Osiem lat później

wprowadzono kolejny składnik oparty na niewielkiej części VAT-u.

Page 4: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Kolejnym etapem kształtowania budżetu Wspólnoty było wprowadzenie w 1984 r. rabatu brytyjskiego, czyli zwolnienia

Wielkiej Brytanii z części wpłat do wspólnej kasy.

Największą reformę budżetu w ostatnich latach przeprowadzono w 1988 roku w ramach tzw. Pakietu Delors’a. Wprowadzono wtedy limity środków własnych, wieloletnie plany finansowe

(perspektywy finansowe) z limitami wydatków w poszczególnych kategoriach i kolejny instrument stanowiący źródło dochodu,

czyli wpłaty narodowe oparte o procent Dochodu Narodowego Brutto.

Page 5: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Czym jest perspektywa finansowa?

Perspektywy finansowe są zawierane w ramach tzw. porozumień międzyinstytucjonalnych, tj. uzgodnień pomiędzy Radą UE,

Parlamentem Europejskim i Komisją Europejską, które pomimo tego, że nie są prawnie wiążące, mają duże znaczenie polityczne.

Pierwsze porozumienie międzyinstytucjonalne podpisano w 1988 r. Zawierało ono Perspektywę Finansową na lata 1988-1992 (I Pakiet

Delors'a). Kolejne porozumienie zostało osiągnięte w 1993 r., wraz z nową perspektywą finansową na lata 1993-1999 (II Pakiet Delors'a).

Podstawą ustalenia Perspektywy Finansowej na lata 2000-2006 było przyjęcie w 1999 r. dokumentu Agenda 2000.

Zostały w nim zawarte propozycje reformy wspólnej polityki rolnej, zmian w finansowaniu rozwoju regionalnego, a także zasady

finansowania procesu rozszerzenia Unii o nowe kraje członkowskie.

Page 6: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Głównym celem ustalania perspektyw finansowych jest utrzymywanie dyscypliny wydatków budżetu. Wielkość wydatków w budżetach

rocznych musi uwzględniać pułapy określone w perspektywie finansowej.

Priorytety polityczne UE są tu przekładane na wielkości budżetowe.

Ujęcie wieloletnie zwiększa stabilność budżetu, gdyż beneficjenci są w stanie przewidzieć poziom tych wydatków w kolejnych latach.

Dzięki ramom ustalonym w perspektywie finansowej współpraca między instytucjami zaangażowanymi każdego roku do przyjmowania budżetu układa się lepiej, niż w czasach gdy perspektywa nie istniała.

Page 7: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

perspektywa środki opis

ujęcie memoriałowe

środki na zobowiązania

(commitment appropriations)

Zapewnienie finansowania z budżetu UE działań podejmowanych w ramach polityk wspólnotowych po spełnieniu określonych warunków.

ujęcie kasowe środki na płatności

Środki na płatności są wypłacane beneficjentom (państwom członkowskim) poprzez transfery bankowe.

Page 8: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Zasady, wg których konstruowany jest budżet

zasada jedności – wszystkie dochody i wydatki Wspólnoty powinny być ujęte w budżecie ogólnym, stanowiącym jednolity dokument;

zasada uniwersalizmu - dochody budżetowe nie powinny być przypisywane do konkretnych wydatków;

zasada równowagi budżetowej - wykluczającej założenie z góry istnienia deficytu budżetowego - jeśli takowy w ciągu roku budżetowego się zdarzy, uchwalany jest budżet uzupełniający lub korygujący;

zasada sporządzania budżetu na okres roku - przestrzeganie tej zasady Wspólnota musi godzić z potrzebą planowania wieloletniego;

zasada specjalizacji wydatków - głoszącej, że każdy wydatek musi mieć swoje określone przeznaczenie

Page 9: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Procedura uchwalania budżetuUchwalanie corocznego budżetu UE jest procedurą trwającą około roku. Składa się z kilku etapów:

I. ETAP – realizowany jest w okresie od stycznia do kwietnia roku poprzedzającego wejście budżetu w życie. Prace Komisji Europejskiej nad jego wstępnym projektem.

II. ETAP – na przełomie kwietnia i maja na posiedzeniu ACOR (Komitetu Doradczego Rady ds. Zasobów Własnych) ustalana jest podstawa środków własnych UE, określających wielkość wpłat państw członkowskich do kasy UE.

III. ETAP – w maju Komisja Europejska prezentuje wstępny projekt budżetu. Następnie inicjatywa budżetowa przekazywana jest Radzie UE, która pracuje nad dokumentem do lipca.

Page 10: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

IV. ETAP – w lipcu następuje tzw. pierwsze czytanie. Po zatwierdzeniu przez Radę UE projekt przekazywany jest do Parlamentu Europejskiego.

V. ETAP – w drugiej połowie października Parlament uchwala swoją wersję dokumentu, która przesyłana jest do Rady. Rozpoczyna się tzw. drugie czytanie budżetu, które do połowy listopada odbywa się w Radzie.

VI. ETAP - po zapoznaniu się z poprawkami PE i wypracowaniu swojego stanowiska, Rada przesyła poprawioną wersję

projektu budżetu z powrotem do PE.

VII. ETAP – w połowie grudnia Parlament Europejski zatwierdza ostateczną wersję budżetu.

Page 11: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Finansowanie budżetuŚrodki finansowe wpływają do budżetu UE ze składek państw członkowskich, czyli tzw. środków własnych UE.

Źródła finansowania składek:

zasoby oparte na DNB67%

opłaty rolne i cukrowe oraz cła16%

zasoby oparte na podatku VAT 1%

16%Inne (podatki pracowników

instytucji UE, składki państw spoza UE na niektóre programy unijne, kary

finansowe dla przedsiębiorstw)

1%

Page 12: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Na jakie cele wydawane są środki z budżetu?

Konkurencyjność i spójność

44%

Inne, w tym koszty administracyjne

6%

Obywatelstwo, wolność,

bezpieczeństwo i sprawiedliwość

1%

UE na arenie międzynarodowej

6%

Zasoby naturalne: rolnictwo, rozwój

obszarów wiejskich,

środowisko i rybołówstwo

43%

Page 13: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Trwały wzrost

Obejmuje on:

Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia – wspieranie badań, szkolnictwa, innowacyjności i mobilności

Europejski fundusz

dostosowania do globalizacji

5%

Promowanie zrównoważonych

sieci transportowych i

energetycznych w UE18%

Poprawa jakości edukacji i szkoleń

9%

Agenda polityki społecznej ułatwiająca

społeczeństwu przewidywanie

zmian i zarządzanie nimi

2%

Nacisk na badania naukowe i rozwój

technologii54%

Inne działania i programy

4%

Zdecentralizowanie agencji

2%

Zamykanie obiektów

jądrowych2%

Konkurencyjność i innowacje

4%

Page 14: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia – rozwijanie potencjału gospodarczego w całej UE.

Pomoc techniczna ;

0,20%

Cel "europejska współpraca

terytorialna"; 2,50%

Cel "konkurencyjnoś

ć regionalna i zatrudnienie";

18,30%

Cel "konwergencja"

fundusze strukturalne;

61,60%

Cel "konwergencja"

fundusz spójności;

17,40%

Page 15: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Zasoby naturalne i ich ochrona

finansowanie Wspólnej Polityki Rolnej (WPR)

finansowanie polityki rybołówstwa i ochrony środowiska

Rybołówstwo; 1,60%

Środowisko; 0,50%

Inne działania i programy;

0,10%

Rozwój obszarów wiejskich;

23,50%

Wydatki związane z rynkiem i pomoc

bezpośrednia; 74,30%

Page 16: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość – finansowanie polityki migracyjnej oraz bezpieczeństwa i sprawiedliwości

Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi

54%Bezpieczeństwo i ochrona swobód

9%

Prawa podstawowe i sprawiedliwość

11%

Zdecentralizowane agencje

17%

Inne działania i programy

9%

Page 17: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Obywatelstwo – środki m.in. na politykę kulturalną, programy popularyzujące kulturę i sztukę europejską oraz informowanie i dialog z obywatelami UE

Informowanie o polityce UE i większy

kontakt z obywatelami15%

Inne działania i programy

4%

Zdecentralizowane agencje

17%

Instrument finansowy ochrony ludności

3%

Media 200717%

Wspieranie europejskiej kultury i

różnorodności32%

Zapewnienie dostępu do podstawowych

towarów i usług12%

Page 18: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

UE jako partner na arenie międzynarodowej

Pomoc rozwojowa UE dla państw rozwijających się

Polityka sąsiedztwa

Pomoc przedakcesyjna

Wydatki na pomoc humanitarną

Pomoc makroekonomicz

na; 2,10%

Instrument na rzecz współpracy

z państwami uprzemysłowiony

mi; 0,30%

Pomoc humanitarna;

10,30%Inne działania i

programy ; 2,80%

Rezerwa na pomoc

nadzwyczajną; 3,30%

Wspólna polityka zagraniczna i

bezpieczeństwa; 3,90%

Demokracja i prawa człowieka;

2%

Instrument na rzecz

stabilności; 1%

Instrument współpracy w

dziedzinie bezpieczeństwa

jądrowego; 2,40%

Instrument przedakcesyjny;

19,70%

Europejski Instrument

Sąsiedztwa i Partnerstwa

(ENPI); 21,40%

Instrument współpracy na rzecz rozwoju;

30,80%

Page 19: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Administracja

Zapewnia środki na funkcjonowanie aparatu administracji KE, Rady, Parlamentu i innych instytucji UE, a także na świadczenia socjalne dla unijnych urzędników.

Pozostałe instytucje

37%

Emerytury (wszystkie instytucje)

15%

Szkoły europejskie

2%

Komisje46%

Page 20: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Wyrównania

Czasowe wsparcie dla budżetów mniej zamożnych państw członkowskich.

Rumunia69%

Bułgaria31%

Page 21: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Perspektywa finansowa 2007-2013

Prace nad nową Perspektywą Finansową na lata 2007-2013 rozpoczęły się już w 2004 r. Punktem wyjścia było przyjęcie przez

Komisję Europejską komunikatu z dnia 10 lutego 2004 r. Budowanie naszej wspólnej przyszłości - Wyzwania polityczne i środki

budżetowe w rozszerzonej Unii, zawierającego projekt nowej Perspektywy Finansowej 2007-2013. Najpierw w sprawie budżetu

musiały porozumieć się rządy państw Unii, które osiągnęły ostateczne porozumienie na szczycie Rady w grudniu 2005 r. Potem jednak

eurodeputowani, rozczarowani zbyt niskim poziomem wydatków, zagrozili jego odrzuceniem. Ostatecznie, po długich negocjacjach, dotyczących m.in. procentu udziału unijnego budżetu w dochodzie

narodowym brutto Wspólnoty, projekt nowej Perspektywy Finansowej na lata 2007-2013 został przyjęty 17 maja 2006 r. w

ramach Międzyinstytucjonalnego Porozumienia w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej pomiędzy

Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją Europejską.

Page 22: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Budżet na lata 2007-2013Środki na zobowiązania 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ogółem2007-2013

1. Trwały wzrost 54.405 56.736 59.197 61.144 63.601 66.640 69.678 431.401

1aKonkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

8.918 9.847 10.769 11.750 12.974 14.239 15.490 83.987

1bSpójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

45.487 46.889 48.428 49.394 50.627 52.401 54.188 347.414

2. Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona

58.351 58.800 59.252 59.726 60.191 60.663 61.142 418.125

w tym: wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie

45.759 46.217 46.679 47.146 47.617 48.093 48.574 330.085

3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

1.273 1.362 1.523 1.693 1.889 2.105 2.376 12.221

3aWolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

637 747 872 1.025 1.206 1.406 1.661 7.554

3bObywatelstwo

636 615 651 668 683 699 715 4.667

4. UE jako partner globalny

6.578 7.002 7.440 7.893 8.430 8.997 9.595 55.935

5. Administracja 7.039 7.380 7.699 8.008 8.334 8.670 9.095 56.225

6. Wyrównania 455 207 210 862

Środki na zobowiązania ogółem (*)

128.091 131.487 135.321 138.464 142.445 147.075 151.886 974.769

Jako procent DNB (dochodu narodowego

brutto) UE

1,07% 1,06% 1,04% 1,02% 1,01% 1,00% 1,00% 1,03%

Środki na płatności (**) 123.790 129.481 123.646 133.202 133.087 139.908 142.180 925.294

Jako procent DNB 1,04% 1,04% 0,95% 0.98% 0,94% 0,95% 0,93% 0.98%

Pułap środków własnych jako procent DNB

1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24%

Page 23: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Wynegocjowany budżet stanowi 1,05 proc. DNB Unii Europejskiej. Jest to mniej niż proponowała Komisja Europejska (1,14%),

jednakże więcej niż postulowali najwięksi płatnicy netto (kraje, które do unijnej kasy więcej wpłacają, niż z niej wypłacają) - 1%. Dla Polski porozumienie budżetowe przewiduje 89,6 mld euro w

ciągu siedmiu lat, co po opłaceniu naszych składek do unijnej kasy oznacza netto około 60 mld euro. Najwięcej, bo aż 59,7 mld euro

Polska może otrzymać w ramach funduszy strukturalnych i spójności na rozwój najbiedniejszych regionów, walkę z

bezrobociem czy budowę infrastruktury. Ponadto z unijnej kasy trafi ponad 24 mld euro do polskiego rolnictwa (w tym na dopłaty bezpośrednie i rozwój obszarów wiejskich), reszta na rozmaite

programy unijne, w tym edukacyjne (jak Erasmus) i naukowe oraz na cele związane z polityką sprawiedliwości i spraw wewnętrznych

(jak ochrona granic i walka z terroryzmem).

Page 24: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Budżet 2008

Po raz pierwszy w historii wydatki na wzrost i zatrudnienie przewyższają wydatki na zasoby

naturalne, czyli m.in. rolnictwo.

Obywatelstwo, wolność,

bezpieczeństwo i sprawiedliwość;

1%

Zasoby naturalne;

42,60%

Administracja; 5,80%

UE jako partner na arenie

międzynarodowej; 5,70%

Zrównoważony wzrost; 44,90%

129,1 mld €

Page 25: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Budżet UE na rok 2008Środki na zobowiązania

Page 26: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Środki na płatności

Page 27: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Budżet 2009

Proponowany podział wydatków z budżetu UE:

Zrównoważony wzrost; 44,70%

administracja; 5,70%

wyrównania dla Ruminii i Bułgarii; 0,20%

obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i

sprawiedliwość; 1,10%

UE jako partner na arenie międzynarodowej; 5,50%

Zasoby naturalne; 42,80%

Page 28: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Dziękujemy!

Page 29: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Źródła:Financial Programming and budget: http://ec.europa.eu/budget/index_en.htmBudżet Unii Europejskiej:http://europa.eu/abc/budget/index_pl.htmEUROPA – Działalność Unii Europejskiej – Budżet: http://europa.eu/pol/financ/index_pl.htmDyrekcja Generalna ds. Budżetu:http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_pl.htmUKIE: http://www.ukie.gov.pl/WWW/serce.nsf/DocByLocation?OpenView&RestrictToCategory=Obszary%20tematyczne%3EFinanse%20Unii%20Europejskiej

Zdjęcia: Wikipedia: http://pl.wikipedia.org/wiki/

Urząd Komitetu Integracji Europejskiej: http://www.ukie.gov.pl/

Portal EUROPA: http://europa.eu/index_pl.htm

Page 30: BUDŻET UNII EUROPEJSKIEJ Katowice 2008

Europe Direct Katowice ul. Kościuszki 640-049 Katowicewww.europe-direct.katowice.pleurope-direct@europe-direct.katowice.pl tel. 032 209 17 01