Top Banner
EL ALCA UN NUEVO PACTO COLONIAL Enrique Arceo
57

Arceo, El Alca

Nov 11, 2015

Download

Documents

Arceo, El alca, nuevo pacto imperialista
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
  • EL ALCA

    UN NUEVO PACTO COLONIAL

    Enrique Arceo

  • IDE00132.doc 2

    INTRODUCCIN........................................................................................................... 3

    1.-EL SIGNIFICADO DEL ALCA.................................................................................... 8

    A)EL ALCA, EL INTENTO NORTEAMERICANO DE CONTROL DE LA ECONOMA MUNDIAL A TRAVS DEL MERCADO Y LA LUCHA POR LA HEGEMONA................................................. 8

    B) EL ALCA Y AMRICA LATINA. UN NUEVO PACTO COLONIAL .................................... 16

    2.-EL PROCESO DE NEGOCIACIN DEL ALCA.............................................................. 23

    3.-LAS NORMAS DEL NAFTA CON RELACIN AL COMERCIO DE BIENES......................... 26

    4.-LAS NORMAS DEL NAFTA SOBRE EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS, LOS SERVICIOS FINANCIEROS, LAS COMPRAS DEL ESTADO Y LOS MONOPOLIOS Y EMPRESAS DEL ESTADO. ................................................................................................................... 29

    5.- LAS NORMAS DEL NAFTA EN MATERIA DE INVERSIN............................................ 34

    6.- EL NAFTA Y LAS MEDIDAS DE EMERGENCIA.......................................................... 38

    A)ACCESO A MERCADOS. .................................................................................... 40

    B)AGRICULTURA .................................................................................................. 41

    C)SERVICIOS. ........................................................................................................ 41

    DCOMPRAS DEL SECTOR PBLICO. .................................................................. 43

    E)INVERSIN ........................................................................................................ 44

    F)SUBSIDIOS, ANTIDUMPING Y DERECHOS COMPENSATORIOS.................................44

    8.- LAS CONSECUENCIAS DEL ALCA .......................................................................... 45

  • IDE00132.doc 3

    Introduccin

    El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) cons tituye la extensin al conjunto del continente americano del rea de libre comercio constituida por Estados Unidos, Canad y Mxico (NAFTA).

    Un rea de libre comercio est destinada, en principio, a asegurar la circulacin sin aranceles de las mercancas de los pases que forman parte de la misma, los cuales conservan, respecto a terceros pases, la plenitud de sus derechos en materia arancelaria. En el caso del Nafta y del ALCA el objetivo del tratado es, tambin, otorgar total seguridad a las inversiones y asegurar la libre circulacin del capital y su acceso al conjunto de los mercados en igualdad de condiciones con los capitales locales.

    Esta diferencia es fundamental. Un tratado de libre comercio en sentido estricto afecta la poltica arancelaria y las materias conexas con el mismo. El establecimiento del libre acceso a los mercados sobre la base del principio de trato nacional para las mercancas y los capitales afecta en cambio, junto con el principio de seguridad total, al conjunto de las polticas estatales.

    Los Estados deben abstenerse de toda poltica que pueda afectar la rentabilidad de una inversin externa y revisar el papel del sector pblico en materia de educacin, salud, cultura o actividades estratgicas en la medida que implique la exclusin de estos mercados del capital de los restantes pases del rea; modificar la poltica de compras del sector pblico si la misma est orientada por consideraciones relativas al desarrollo de las empresas locales, la generacin de empleos, la creacin de tecnologa en el mbito local, etc. Cambiar la regulacin del sector financiero a fin de eliminar cualquier trato diferencial respecto a los capitales de los otros pases del rea, o cualquier impedimento a su libre movilidad; eliminar la exigenc ia del carcter nacional de las empresas en reas de frontera o en ciertas actividades consideradas estratgicas; suprimir cualquier condicionamiento a la implantacin de empresas extranjeras al cumplimiento de metas en materia de creacin de empleo, inversin, contenido nacional de la produccin, exportaciones, etc, o suprimir la exigencia de determinado ttulo o habilitacin emanada de autoridad nacional en el caso de las profesiones. La incorporacin de estos principios implica la revisin del conjunto de las polticas de cada uno de los Estados miembros y una sustancial reduccin de los mbitos sometidos a la decisin de sus instituciones.

    Esto explica que el contenido del ALCA est referido a las normas generales aplicables al comercio de bienes y a algunos sectores en especial, como la agricultura y as como a diversos aspectos relacionados con el mismo, tales como reglas de origen, procedimiento aduanero, medidas antidumping y cuotas compensatorias y barreras tcnicas al comercio. Pero que incluya tambin una detallada normativa sobre el libre comercio de servicios, incluidos los financieros, las contrataciones por parte del sector pblico, las polticas en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado, la entrada temporal de personas de negocios, la regulacin del ejercicio de las actividades profesionales y la proteccin de las inversiones y de la propiedad intelectual.

    El ALCA materializa, de esta manera, al igual que el NAFTA y la Organizacin Mundial del Comercio, una concepci n extremadamente amplia del libre comercio que ya fue defendida por los Estados Unidos en ocasin de la discusin, desde 1943, de la creacin de una Organizacin Internacional del Comercio (International Trade Organization, ITO), la cual deba integrar, junto con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, el cuadro institucional de los Acuerdos de Bretton Woods. En la segunda reunin del Comit Preparatorio de la ITO, realizada en Ginebra en 1947, Estados Unidos introdujo un artculo sobre inversiones que estableca el principio de trato nacional, el

  • IDE00132.doc 4

    cual dio lugar a una fuerte oposicin por parte de los pases en desarrollo y a un acuerdo de compromiso en la Carta de la Habana de 1948, que creaba esta Institucin. El acuerdo sin embargo nunca entr en vigor, puesto que el Senado de los Estados Unidos se neg a ratificarlo por entender que amenazaba la soberana nacional1.

    El ALCA, pese a esta amplitud de objetivos, presenta adems, en tanto que rea de libre comercio, marcadas diferencias con otros tipos de acuerdos regionales que tienden a la integracin econmica de los pases que forman parte de ellos. Basta para comprender las diferencias con remitirse a dos acuerdos regionales que tienen entre s marcadas diferencias, pero que se distinguen claramente de una simple rea de libre comercio, nos referimos a la Unin Europea y el MERCOSUR.

    La Unin Europea es el resultado de un proceso iniciado en 1957 con el tratado de Roma. Descansa en la libre circulacin de las mercancas, los capitales y la mano de obra y en una moneda y una poltica aduanera comn, pero tambin en la constitucin de un Estado supranacional. El Poder Ejecutivo esta representado por la Comisin y el Consejo de Ministros; el Legislativo por el Parlamento europeo, elegido a travs del voto universal y el Poder Judicial por la Corte de Justicia Europea. El gobierno de la Unin tiene a su cargo las acciones que por su envergadura y efectos pueden ser encaradas mejor de una forma comunitaria y la poltica comercial de la unin est basada en principios uniformes en lo que concierne la modificacin de las tarifas, la conclusin de acuerdos tarifarios y comerciales, la poltica de exportaciones y las medidas de defensa comercial en caso de dumpling o subvenciones. Puede, en consecuencia, tomar decisiones que deben ser aplicadas por los estados miembros y dispone de un presupuesto destinado a implementar la poltica agraria comn y a ayudar a las regiones y los pases ms atrasados. El mercado comn se inscribe, por consiguiente, en este caso, en un proyecto de integracin poltica que, a travs de pasos sucesivos, tiende a culminar en la constitucin de un estado federal.

    El MERCOSUR asegura la libre circulacin de las mercancas, el capital y la mano de obra; implementa una poltica aduanera comn y procura arribar gradualmente a una coordinacin de las polticas macroeconmicas. Pero carece, a diferencia de la Unin Europea, de rganos supranacionales. La Administracin y Ejecucin del Tratado es ejercida por dos rganos, el Consejo del Mercado Comn y del Grupo Mercado Comn. El primero es el rgano superior y tiene a su cargo la conduccin poltica y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos convenidos respecto a la constitucin del Mercado Comn. Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de los Estados partes y carece de las facultades ejecutivas con que cuentan el Consejo de Ministros en la Unin Europea. Se trata, bsicamente. de un organismo intergubernamental. La estructura administrativa es dbil y los estados se comprometen, simplemente, a coordinar posiciones en los foros econmico comerciales regionales e internacionales; los instrumentos de defensa comercial permanecen en manos de sus estados miembros y no existe ninguna autoridad que pueda imponer a un estado miembro el cumplimiento de reglas comunes. Al carecer de un derecho comn por sobre el de los Estados, no existe tampoco una Corte de Justicia, pero s un procedimiento de solucin de los diferendos. Se trata, como diseo poltico, de una especie de confederacin concebida, segn la declaracin de propsitos, como parte de un proceso tendiente a asegurar la integracin de Amrica Latina.

    El objetivo del ALCA es, simplemente, establecer reglas multilaterales que asegure la libre circulacin de las mercancas y los capitales. No se inserta en un proyecto de integracin y su vocacin es desaparecer cuando, a travs de la Organizacin Mundial de Comercio, se instrumente en escala

    1 Brewer, Thomas L. y Young Stephen, The Multilateral Investment System and Multinational Enterprises, Oxford University Press Inc, Ney York, 2000, pag 69 y ss.

  • IDE00132.doc 5

    mundial un acuerdo multilateral de caractersticas similares. Carece de un rgano poltico. La Comisin de Libre Comercio, integrada por representantes de cada parte a nivel de Secretara de Estado o por las personas a quienes stos designe, tiene como funciones supervisar la puesta en prctica del tratado, vigilar su ulterior desarrollo y resolver las controversias que pudieran surgir respecto a su interpretacin o aplicacin. Tampoco posee, por supuesto, una Corte de Justicia, aunque s un sistema de solucin de diferendos.

    El ALCA, por consiguiente, regula un conjunto extremadamente amplio de materias, pero sin establecer los mecanismos polticos e institucionales que en otros acuerdos regionales permiten morigerar el impacto econmico y social de las polticas de integracin y posibilitan, mediante la libre circulacin de la mano de obra y la adopcin de polticas de apoyo a los estados de menor desarrollo relativo, la paulatina homogenizacin de las condiciones econmico- sociales imperantes en sus estados miembros. El ALCA es un tratado que excluye la movilidad de la mano de obra y establece la libre circulacin de las mercancas y los capitales entre estados con grados de desarrollo totalmente distintos, sin prever ningn mecanismo tendiente a impulsar la convergencia en las condiciones econmico sociales. El supuesto en que se basa es que la libre movilidad de las mercancas y los capitales asegurar por s misma esa convergencia, primero en el rea regional y luego a escala mundial. Y este supuesto es desmentido por toda la historia del capitalismo, tanto a escala mundial, como a escala de las regiones de los distintos pases.

    PBI regional per cpita como porcentaje del correspondiente a la Nacin Dominante(1)

    1870 1900 1913 1950 1973 2000

    Europa Occidental 64,7 67,3 69,8 53,5 74 74,1 reas de poblamiento reciente ( Australia, Canad, Nueva Zelanda y EE.UU.)

    74,8 87,6 98,7 96,7 96,8 96,5

    Europa del Sur (incluida Turqua) 34 34,2 33 21,1 36,2 36,1 Europa del Este 33,3 29,9 31,9 27,5 36,2 15,5 Amrica Latina 23,3 23,4 27,1 26 24,4 20,1 Asia 17,8 14,8 14 8 10,8 15,9 Asia (excludos Japn y China) 19 14,4 13,7 7,8 8,6 8,3 Japn 22,7 24,7 25,1 19,6 66,3 75,6 China 16 14,2 13 6,4 7,1 23 frica 14,7 10,9 10,8 8,7 7,9 4,8 Mundo 27,4 27,5 29 22,3 24,8 21,9 PBI per cpita (en dlares de 1990 a paridad de poder de compra)

    Reino Unido 3263 4593 5032 6847 11992 19704 Estados Unidos 2457 4096 5307 9573 16607 27272

    (1) Gran Bretaa en 1870 y 1900, Estados Unidos a partir de 1913 Fuente: FMI, World Economic Outlook, 2000, en base an Angus Maddison, Monitoring the World Economy 1820-1992 ( Paris: Organization for Economic Cooperation and Development, 1995) y estimaciones del FMI. Los datos para el ao 2000 fueron calculados aplicando las tasas de crecimiento de PBI real per cpita a paridades de poder de compra a los datos de Maddison ( tambin medidos en paridades de poder de compra) para 1990.

  • IDE00132.doc 6

    La expansin del mercado mundial capitalista ha estado ligada a un incremento de las

    desigualdades entre las naciones desarrolladas y las menos desarrolladas y las naciones que, en cada fase, han logrado el desarrollo o alcanzado tasas de crecimiento sustancialmente ms elevadas que las de los pases ms avanzados, lo han hecho a travs de polticas activas (lo cual no implica polticas reidas con el impulso a las exportaciones). Es el caso de los pases de nuevo poblamiento, que implementaron todos, antes de 1913 a diferencia de Argentina, pas de similar insercin en la divisin internacional del trabajo en esa poca- polticas fuertemente proteccionistas de su crecimiento industrial. Es tambin el caso de Japn, ( al igual que Alemania) desde 1870, pero en particular a partir de la ltima posguerra; de China en las ltimas dos dcadas, o de Corea a partir de 1960. Es ms, la reestructuracin de la economa mundial por las polticas neoliberales a partir de fines de la dcada de 1970 ha estado ligada a un incremento de la brecha en frica, Amrica Latina, Asia ( excluidos Japn y China) - a pesar del crecimiento del Sudeste asitico-, Europa Oriental e, incluso, no obstante el impulso generado por el Mercado Comn Europeo, Europa del Sur

    Esta perspectiva histrica pone de relieve algunos hechos bsicos y elementales que no es posible obviar respecto al tipo de relaciones que tienden a articularse entre pases desarrollados y subdesarrollados en el seno del mercado2 y resulta central para comprender la importancia del anlisis de las eventuales consecuencias de un tratado que establece un rea de libre comercio entre pases de muy dismil grado de desarrollo; incorpora normas sobre inversin y libre acceso a los mercados que imposibilitan cualquier poltica activa de desarrollo por parte de sus estados miembros y carece de todo mecanismo institucional destinado a posibilitar la efectiva convergencia, en el mediano plazo, de las condiciones econmico-sociales entre sus estados miembros.

    El presente trabajo pretende ser una primera aproximacin, de carcter general, a la problemtica planteada por el ALCA. El primer captulo indica las implicancias ms generales del Tratado desde el punto de vista de los Estados Unidos y de los Estados latinoamericanos. El segundo describe, con fines in formativos, cul ha sido el proceso de negociacin del Tratado.

    Los siguientes captulos analizan, puesto que se desconoce el texto que tendr en definitiva el tratado, la normativa del NAFTA en las reas ms importantes y cul sera el impacto de su aplicacin en Amrica Latina. El NAFTA tienen como antecedente el tratado de libre comercio suscripto en 1988 entre Canad y Estados Unidos. Fue suscripto en 1992 y est vigente desde el primero de enero de 1994. Atento su extensin y complejidad slo se examinarn sus disposiciones ms importantes, procurando, a fin que el lector extraiga sus propias conclusiones, de atenernos lo mas fielmente posible al texto del instrumento. Slo se harn comentarios en la medida necesaria para esclarecer sobre sus alcances, cuando stos no sean evidentes. El estudio de este tratado, ante la falta de informacin del avance de las negociaciones en el ALCA, resulta fundamental, puesto que las disposiciones del NAFTA aparecen, para EE.UU. y Canad, como un piso en las negociaciones.

    2 La reflexin en torno a las causas de este proceso ha estimulado un intenso y fructfero esfuerzo de comprensin sobre las razones del crecimiento desigual. Numerosos economistas del centro y de la periferia han realizado, desde diversos enfoques analticos, valiosos aportes tericos para entender por qu los supuestos en que se basa la poltica liberal reflejan inadecuadamente la realidad y no logran explicar la distinta dinmica y la divergencia entre los pases desarrollados y subdesarrollados, que no es en absoluto independiente del tipo de relaciones que estos pases mantienen entre s. Estos aportes muestran que asumir la inexistencia, para la mayora de los pases atrasados, de un proceso de convergencia, constituye no slo un acto de respeto elemental a la realidad de los hechos, sino tambin la adopcin de un punto de partida terico opuesto al de la escuela del pensamiento nico, que asume la convergencia como un resultado inevitable de sus premisas tericas y a la realidad como un desvo explicable por la resistencia de los pueblos a escuchar sus enseanzas y no por el resultado de la operatoria de precisos mecanismos econmicos y sociales.

  • IDE00132.doc 7

    A continuacin se analiza en un nico captulo las nuevas disposiciones que, segn trascendidos, el ALCA agregara a las ya establecidas en el NAFTA. Las normas del NAFTA sirvieron, en muchos casos, de modelo para la normativa elaborada por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), institucin creada en 1995. Esta opera con un concepto de la liberalizacin del comercio similar al del NAFTA y ha servido de marco para la conclusin de acuerdos que cubren gran parte de las reas regidas por ste, aunque, en general, sus disposiciones son menos restrictivas de la soberana de los Estados que las del NAFTA. En algunos casos, sin embargo la normativa de la OMC va ms all del NAFTA y estas disposiciones sern ahora incorporadas al ALCA. Adems el gobierno de los Estados Unidos pretende avanzar, en algunas reas, respecto a la normativa de la OMC y del NAFTA, a fin de utilizar las disposiciones del ALCA como impulsoras de una nueva ronda de negociaciones en la OMC y relanzar as el proceso de liberalizacin de la economa mundial tras el fracaso de Seattle y el estancamiento de las negociaciones para establecer un rea de libre comercio en el Pacfico.

    El ltimo captulo, finalmente, contiene una evaluacin global de los alcances y efectos del ALCA.

  • IDE00132.doc 8

    1.-El significado del ALCA

    a) EL ALCA, el intento norteamericano de control de la economa mundial a travs del mercado y la lucha por la hegemona.

    El ALCA establece en un rea importante de la economa mundial, el tipo de dominacin a

    travs del mercado que EE.UU. y el gran capital trasnacional3 procura implantar en el conjunto de la economa mundial.

    3 En el texto se utiliza la designacin de gran capital trasnacional para referirse al conjunto de las fracciones internacionalizadas del capital. Engloba al gran capital financiero, industrial y comercial. La denominacin de trasnacional se emplea, por la mayora de los autores, para aludir a un proceso de ruptura de las distintas fracciones del capital con las ligazones respecto a su Estado de origen. Esto es cierto, en gran medida, para el capital financiero en sentido estricto, aunque el grado de trasnacionalizacin de sus distintas fracciones es desigual. La trasnacionalizacin del capital financiero se traduce en su exigencia de adopcin de medidas de desregulacin de los movimientos de capital y de los mercados financieros nacionales; en su apoyo al gobierno de las empresas en funcin del inters inmediato de los accionistas y al retiro del Estado de la mayora de las actividades que realiza. ( las privatizaciones han sido, en las ltimas dcadas, una importante fuente de ganacias financieras). Pero el impulso de estas polticas por parte del capital financiero no es nuevo. S lo es la importancia adquirida en las dos ltimas dcadas por este tipo de capital respecto al capital real y el fuerte incremento de la relevancia, dada las elevadas ganancias ofrecidas por este sector y el nuevo control que ejercen los fondos mutuos y de pensin sobre las grandes empresas productivas, de las consideraciones financieras en las decisiones de estas ltimas. Este fenmeno va acompaado de una internacionalizacin del proceso productivo que constituye un hecho nuevo y particularmente relevante. La estrecha ligazn entre las empresas productivas y el mercado interno de su pas de origen ( que perdura hasta los aos setenta) explica la posibilidad, tras la segunda Guerra Mundial, del desplazamiento, en el marco de los acuerdos de Bretton Woods, de las polticas propugnadas por el sector financiero y la implementacin de un modo de acumulacin caracterizado, a fin de asegurar la capacidad de los estados para impulsar el mximo crecimiento del mercado interno, por el control del capital bancario y las limitaciones a los movimientos internacionales de capital no productivo. La internacionalizacin del proceso productivo determina la posesin por las grandes empresas de importantes masas de efectivo en distintas monedas, lo cual estimula su presencia especulativa en los mercados financieros internacionales; el direccionamiento de una porcin decreciente de su produccin hacia el mercado de su pas de origen y, sobre todo, que una porcin muy importante de esta produccin provenga de establecimientos situados en el exterior. Esta nueva situacin estructural lleva a que las grandes empresas productivas altamente internacionalizadas apoyen polticas aperturistas en sus propios pases, lo cual permite un notorio fortalecimiento del bloque del gran capital trasnacionalizado y la ruptura de la alianza entre sectores de la clase obrera y del gran capital productivo en torno a la preservacin del mercado interno. Este hecho no zanja, sin embargo, la discusin acerca del grado de trasnacionalizacin efectiva de las grandes empresas productivas. Desde el punto de vista de la nacionalidad de sus accionistas esta trasnacionalizacin es muy dismil en los distintos pases centrales Pareciera que en las empresas norteamericanas, donde una gran proporcin de las acciones est diseminada entre el pblico y los operadores extranjeros tienen una gran importancia en las transacciones burstiles, es mucho ms importante que en Europa o Japn, donde buena parte de las acciones de las empresas se encuentra en manos de otra firmas industriales o de grandes bancos. Desde el punto de vista de la importancia relativa de sus operaciones en el exterior este proceso parece en cambio estar mucho ms avanzado en las grandes empresas japonesas y, sobre todo, europeas. Pero quizs lo relevante sea, ms que la proporcin exacta de internacionalizacin de la propiedad y la produccin, el hecho que el gran capital trasnacional en su conjunto propugna en la actualidad una poltica de liberalizacin de la economa mundial y una limitacin del poder de los Estados que cristalizara a favor del gran capital internacional su actual favorable relacin de fuerzas respecto a las fracciones locales del capital y la clase obrera. Esto no impide que sus diversos componentes mantengan relaciones marcadamente estrechas con su Estado de origen, tanto por la relevancia que an mantiene la economa local, como por el hecho que obtiene de ello importantes beneficios. Por otra parte, los Estados ( el bloque dominante que detenta el poder en cada uno de ellos ) dependen en gran medida de su capital trasnacional para lograr sus metas internas y externas. En la medida que el gran capital trasnacional tiende a impulsar una poltica comn, esto se traduce en la asuncin de esta poltica por el conjunto de los grandes Estados capitalistas. Los Estados tienen tambin, sin embargo, intereses divergentes ( los de sus respectivos bloques dominantes) y las distintas fracciones del gran capital libran una spera lucha competitiva respaldadas por sus respectivos Estados. En estas condiciones las polticas de los Estados representan tambin los intereses especficos de su capital y las grandes empresas operan frecuentemente

  • IDE00132.doc 9

    La liberalizacin de la economa mundial que ha tenido lugar en el ltimo cuarto de siglo no es un fenmeno resultante de la evolucin espontnea de las estructuras econmico-sociales o una consecuencia de la revolucin tecnolgica. El mercado es una construccin social y opera necesariamente sobre la base de un conjunto de reglas que reflejan una determinada relacin de fuerzas sociales. La liberalizacin no es, por consiguiente, un desplazamiento de las regulaciones nacionales por las fuerzas incontrolables del mercado, sino su reemplazo por otro tipo de regulacin. El ALCA es un caso claro de establecimiento de nuevas normas a ser observadas por las naciones a fin que el capital opere en toda Amrica como un mercado nico. No es sin embargo el nico ejemplo. La liberalizacin de la economa mundial, significativa, pero mucho menor a la que se pretende imponer en Amrica a travs del ALCA, es el resultado de una serie de desplazamientos similares que son consecuencia de la estrategia de dominacin de la economa mundial implementada por los Estados Unidos y diversas fracciones del gran capital trasnacional a partir de la dcada de los setenta

    En esa dcada el deterioro de la posicin de Estados Unidos en la economa mundial llega a su punto ms profundo. A la constante reduccin de su peso relativo en la produccin y el comercio mundial en razn del crecimiento mucho ms acelerado de las economas alemanas y japonesa, se suman los crecientes embates especulativos contra el dlar; los intentos de desplazar a ste de su rol central en el sistema monetario internacional, sustituyndolo por el oro o los derechos especiales de giro y el debilitamiento poltico y militar derivado de la guerra en Vietnam.

    La respuesta de Estados Unidos a esta situacin fue la ruptura de las instituciones consensuadas en Bretton Woods, orientadas a asegurar la cooperacin internacional en el marco de un sistema de tipos de cambio fijos; financiacin pblica -a travs del FMI- de los desequilibrios externos y control de los movimientos privados de capital en lo internacional; y regulacin de la tasa de inters en el mbito interno.

    En este sistema, las tensiones macroeconmicas se resolvan bsicamente en el mbito nacional, ya que la poltica econmica de cada estado deba asegurar niveles de crecimiento de la demanda y de los precios compatibles con el equilibrio externo. Este sistema, cuya crisis deriva de la inobservancia por los Estados Unidos de las reglas bsicas en cuanto al equilibrio de su economa, es sustituido, mediante la accin unilateral de los EE.UU., por un nuevo sistema basado en la desregulacin de los mercados financieros internos e internacionales y tipos de cambios flexibles, dentro del cual el equilibrio de los pagos exteriores es asegurado por el mercado a travs de las variaciones en la tasa de cambio.

    La disciplina impuesta por el sistema de cambios fijos es reemplazada as por la que impone el mercado privado de capitales y ello se traduce en que los Estados, a fin de asegurar las condiciones de estabilidad y rentabilidad exigidas por el capital financiero, deban efectuar un control mucho ms estricto sobre la evolucin de las variables reales de la economa ( empleo, nivel de actividad) y en que los desequilibrios internos se transmitan ahora directamente -a travs de las variaciones en la tasa de cambio- a la economa mundial, generando una nueva fuente de inestabilidad y un amplio campo para la especulacin.

    alineadas con ste, quedando desplazado entonces su carcter trasnacional por su ligazn con el Estado de origen. El problema del carcter trasnacional o no del gran capital plantea pues, en la fase actual, una inevitable ambigedad. En algunos casos opera como capital nacional, en otras- frente a las restantes fracciones del capital local- como capital autnticamente trasnacional. En el texto se procurar distinguir este doble carcter aludiendo al capital norteamericano ( que abarca un conjunto mucho ms amplio de capitales que los altamente trasnacionalizados) o al gran capital trasnacional, aunque muchas veces esta diferenciacin se torna extremadamente difcil. En tanto que capital trasnacionalizado ste impulsa una poltica comn en el conjunto de los Estados, pero el tiempo y las modalidades de la trasnacionalizacin que propugna cada una de las fracciones difiere segn su posicin relativa y la de su Estado de origen en la economa mundial.

  • IDE00132.doc 10

    Estados Unidos rechaza los mecanismos de Bretton Woods para los ajustes de los desequilibrios en la balanza de pagos y el sometimiento a los resultados de la discusin en los organismos creados en la inmediata posguerra sobre la reforma del sistema financiero y monetario internacional, en la medida que difcilmente habra podido -en el marco de la nueva relacin de fuerzas internacional- obtener una devaluacin de las restantes monedas de la magnitud requerida para recomponer su posicin competitiva y, simultneamente eludir las polticas de ajuste interno prescriptas por la doctrina econmica dominante; preservando tambin el rol desempeado hasta entonces por el dlar en las transacciones internacionales. Y parte, para eludir estas consecuencias, de su aplastante superioridad militar, su potencial econmico y los grados de libertad - de poder- que le otorga la importancia del dlar como moneda de reserva y como numerario en las transacciones internacionales.

    El hecho que en gran parte de los mercados el precio de las mercancas est fijado en dlares no es irrelevante. Las variaciones del dlar no ejercen un impacto sobre los exportadores norteamericanos de la misma magnitud a la que experimentan los productores de otros pases ante una alteracin en la tasa de cambio de su moneda. Frente a una revaluacin del dlar, los productores norteamericanos no reciben (si los precios internacionales estn fijados en dlares como ocurre con los granos y la mayora de las commodities) un impacto sobre los precios que perciben al menos hasta que la mayor capacidad competitiva de los restantes pases o la contraccin de la demanda determine una cada en el precio internacional-. En cambio, ante una revaluacin de su moneda, los productores de otros pases reciben una menor cantidad de la misma. Al mismo tiempo, las consecuencias negativas que pueden tener las oscilaciones de su moneda sobre el equilibrio en cuenta corriente son en gran parte neutralizadas por el hecho que no tiene que apelar, como la mayora de los estados, a cubrir su dficit con moneda de un tercer pas y que, por el contrario, su propio dficit genera un incremento de las reservas en dlares de los restantes pases que son invertidas, en gran parte, en los propios Estados Unidos, de forma que el desequilibrio en cuenta corriente tiende, en alguna medida, a ser cubierto automticamente por las entradas de capitales.

    Adems la posicin norteamericana no apuesta slo a un sistema de cambios flexibles, sino a la combinacin de ste con una libertad creciente de movimientos de capitales y esta actitud refleja el convencimiento que la liberalizacin del mercado internacional de capitales fortalece la posicin financiera de los Estados Unidos en la economa mundial y el rol del dlar en la misma. El mercado financiero estadounidense tiene un gran tamao y ello aumenta la seguridad del inversor; posibilita ofrecer tasas atractivas en operaciones financieras de alta complejidad o magnitud; facilita a los inversores en acciones u obligaciones desprenderse de ellas rpidamente a un precio razonable y abre la posibilidad de realizar inversiones financieras de elevado rendimiento a travs de operadores que pueden, dada la magnitud de dinero que manejan, distribuir los riesgos en los ms diversos mercados y actividades. Esto torna particularmente atractivo el mercado financiero norteamericano para los inversores externos y potencia el rol internacional del dlar.

    A su vez la magnitud del mercado financiero norteamericano es incrementada por el rol que desempea el dlar como moneda internacional. Este determina que buena parte de las reservas de los pases sean en dlares y estn depositados en Nueva York o Londres (mercado que opera estrechamente articulado con el norteamericano y es largamente dependiente de las reglamentaciones y polticas impuestas por el mismo) y que como gran parte de las mercancas negociadas en el comercio mundial estn evaluadas y son comerciadas en dlares, sean tambin estos centros los que concentran la financiacin del comercio internacional. La apuesta es, pues, apoyarse en las ventajas que an le otorga su posicin dominante en el plano monetario y financiero para hacerlas jugar plenamente en un mercado internacional crecientemente desregulado, es decir sustrado, bajo el impulso de los Estados Unidos, al control de los estados nacionales.

  • IDE00132.doc 11

    Pero no se limita a esto solamente. La crisis de rentabilidad que afecta al mundo capitalista desde fines de la dcada del sesenta y la creciente movilizacin obrera en los pases industrializados impulsa la bsqueda de medios para reducir los costos y la cada en los precios del transporte y, fundamentalmente, en los de las comunicaciones y en los ligados a la transferencia y el procesamiento de datos, torna ahora posible y rentable una organizacin de la produccin a escala mundial por parte de las empresas multinacionales, que pasan a estar en condiciones de radicar cada una de las etapas del proceso de trabajo all donde sus costos son menores. Las grandes empresas norteamericanas se han expandido en la posguerra en el conjunto de la economa mundial y, fundamentalmente en Europa, saltando las barreras aduaneras mediante la creacin de plantas que replican, con distinta escala y grado de integracin productiva las de su pas de origen. Estas empresas pueden aprovechar la superioridad tecnolgica que an poseen y la extensin de su implantacin geogrfica para reorientar su produccin hacia el mercado mundial aprovechando al mximo las diferencias de costos resultantes de los distintos niveles de precios de los salarios y de las materias primas imperantes en los distintos lugares en que operan. Pero, para ello, es necesario una creciente apertura del conjunto de las economas, incluida la norteamericana y desarticular las alianzas entre las empresas y los Estados que puedan impedir el acceso a los mercados o distorsionar las condiciones en que se desarrolla la competencia.

    Es ste un programa del gran capital crecientemente transnacionalizado -de origen fundamentalmente norteamericano, pero no slo norteamericano- y que los Estados Unidos no dudan en recepcionar, apoyndose, nuevamente, en las ventajas estructurales que le otorga su peso econmico y su avance tecnolgico. Este pas ofrece un amplio mercado y niveles de gasto pblico en defensa y desarrollo tecnolgico que no pueden ser alcanzados por otros pases, por lo cual sus empresas, que adems se encuentran ampliamente diversificadas desde el punto geogrfico, no requieren, para incrementar su peso en la economa mundial dentro de los sectores ms dinmicos, de subsidios a las exportaciones o de protecciones especiales. Y, a su vez, el incremento de este peso, no puede sino reforzar la influencia de los Estados Unidos, y aumentar en ellos, la masa de beneficios y la demanda del trabajo ms sofisticado, ya que la direccin del proceso productivo y los desarrollos tecnolgicos quedarn seguramente radicados en el lugar donde se encuentra el mercado financiero ms importante y la mayor demanda de los productos ms avanzados y complejos.

    Esta estrategia requiere, por supuesto, en lo interno, la aceptacin de una creciente apertura de la economa a los productos fabricados en el exterior a un menor costo y la especializacin en aquellas actividades basadas en la ciencia o en los desarrollos tecnolgicos ms complejos, en los que Estados Unidos conserva y procura ahondar sus ventajas. Tambin supone, a fin que el desempleo no alcance lmites intolerables, un mercado laboral perfectamente flexible y el descenso de los salarios del personal menos calificado, con el consiguiente aumento de las desigualdades en la distribucin del ingreso.

    En lo externo esta estrategia exige una activa poltica de liberalizacin comercial y de regulacin de las actividades que puede desarrollar cada Estado para apoyar al capital radicado en l y atraer otros capitales. El activismo desarrollado por los Estados Unidos al respecto ha sido descollante y no ha sido ajeno a su xito la presin ejercida por el capital trasnacional en los diversos Estados, ya que esta estrategia refleja tambin, en gran medida, las necesidades del conjunto del gran capital en cuanto a la creacin de un nuevo mbito unificado de acumulacin. Este activismo cristaliz en la Ronda Uruguay ( 1994). En sta, las tarifas aduaneras de los pases industrializados que se haban reducido a un promedio de 6,3% en la Ronda de Tokio (1979), disminuyen a un promedio de 3,8%, mientras que el valor de los productos industriales libre de aranceles se eleva, en los pases en desarrollo, del 20 al 44%. Simultneamente se crea la OMC, que empieza a operar el 1 de enero de 1995, y se suscribe una

  • IDE00132.doc 12

    serie de acuerdos relacionados con la inversin, el acceso a los mercados de servicios, las compras del estado, los derechos de propiedad intelectual, etc. que constituyen un serio avance sobre la capacidad de decisin de los Estados nacionales.

    La estrategia de la dominacin a travs del mercado perseguida por los Estados Unidos y el capital trasnacional supone la creacin de una economa mundial en que el gran capital tenga acceso a todas las actividades en cualquier lugar del mundo y en que todas las esferas de la vida social queden integradas al mercado. Y, dado que el capital tiene total libertad de movimientos y no as la mano de obra, el poder de la mayora de los estados queda restringido a la administracin de la esfera pblica para crear las condiciones, en cuanto a infraestructura, nivel impositivo y costo de mano de obra, ms adecuadas para atraer al capital. El resultado inevitable es, como ha ocurrido en las ltimas dcadas, la cada de los salarios, el incremento de la concentracin del ingreso y de las desigualdades regionales y nacionales, as como el cobro de un impuesto a los estados por los capitales si desean obtener su inversin4.

    Este mercado no es, por otra parte, un espacio que elimina el poder desigual de los Estados. Estados Unidos mantiene el poder de intervencin militar en el mundo. La poltica monetaria es decidida por un grupo restringido de Estados ( el G7). Algunos, y sobre todo los Estados Unidos, cuentan con la capacidad de impulsar y orientar la acumulacin del capital a travs de su gasto militar y en investigacin, gastos excluidos de las limitaciones convencionales por estar amparados la mayora de ellos por su relacin con la seguridad. Lo que es en gran parte comn a la totalidad de los Estados es el vaciamiento de sus instituciones democrticas. En la medida que una porcin cada vez mayor de los resortes de decisin queda en manos de los mercados, el juego poltico se ve desprovisto de sustancia real y el concepto de soberana del pueblo queda vaciado de sentido.

    Es este el modelo de sociedad implcito en el ALCA y el que la eventual aprobacin del tratado intentar consolidar mediante el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones en la OMC destinada a incorporar en la mayor medida posible sus disposiciones.

    Pero no es sta la nica funcin del ALCA. Se trata tambin y fundamentalmente de un instrumento decisivo para consolidar la hegemona de Estados Unidos sobre Amrica Latina y erradicar definitivamente en ella cualquier proyecto de desarrollo autnomo y es adems un arma importante en la lucha, por parte de los Estados Unidos y de los capitales norteamericanos, frente a Europa y Japn y los capitales de ese origen.

    4 En 1991 Auto Europa ( Ford Volkwagen) cre una planta en Setbal, Portugal. El hecho que decidi entre esta localizacin y las otras propuestas ( Reino Unido y Espaa) fue un aporte por Portugal de 484 millones de dlares frente a una inversin por la compaa de 2603 millones de dlares. La implantacin de una planta de Mercedes Benz, disputada por varios estados norteamericanos se efectu finalmente, en 1993, en Tuscoloosa, Alabama, con un aporte por el estado de 250 millones para una inversin por la empresa de 300 millones. La creacin por parte de Mercedes-Benz-Swath de una planta en Hamlach, Lorena, disputada por Francia, Blgica y Alemania, se decidi en virtud de un aporte de 111 millones frente a una inversin por la empresas de 370 millones. , etc. UNCTAD. World Investment Report, 1995, cuadro VI 3, pag 296-7.

  • IDE00132.doc 13

    Origen geogrfico de las 500 primeras firmas mundiales por su capitalizacin en Bolsa. Abril de 2000

    Nro. de firmas % % del Pas

    en el PBI Mundial

    Estados Unidos 219 43,8% 20,7

    Unin Europea 146 29,2% 19 Japn 77 15,4% 7,4 Australia 8 1,6% 1,08 Canad 8 1,6% 1,84 Hong Kong 7 1,4% 0,41 Corea 5 1,0% 1,5 Taiwan 4 0,8% 1,06 Singapur 4 0,8% 0,21 India 3 0,6% 4,39 Otros 8 1,6% 42,41 Fuente: Instituto de la CTA en base a Financial Times y Fortune 500, citados en Alternatives Economiques, Hors Serie Nro. 46, 4 trimestre 2000 y Banco Mundial

    El rpido crecimiento de Estados Unidos durante la ltima dcada, la importancia del mercado financiero norteamericano, su indudable ventaja en el terreno tecnolgico puede inducir a engao en cuanto a la intensidad de la lucha intercapitalista.

    Es cierto que si se observan las 500 ms grandes empresas se verifica que las de Estados Unidos son, salvo Hong Kong y Singapur, las que estn ms sobre representadas con relacin a la participacin de su pas de origen en el PBI mundial. El fenmeno es an mucho ms notable si se verifica el pas de origen de las veinte marcas ms valiosas.

  • IDE00132.doc 14

    Veinte Primeras Marcas segn su valor en 1999 millones de dlares

    Coca Cola EE.UU. 83,8 Microsoft EE.UU 56,6 IBM EE.UU. 43,8 General Electric EE.UU 33,5 Ford EE.UU. 33,2 Disney EE.UU. 32,3 Intel EE.UU. 30 Mc Donalds EE.UU 26,2 AT & T EE.UU. 24,2 Marlboro EE.UU. 21 Nokia Finlandia 20,7 Mercedes Ale mania 17,8 Nescaf Suiza 17,6 Hewllet-Packard EE.UU 17,1 Gillette EE.UU 15,9 Kodak EE.UU. 14,8 Ericsson Suecia 14,8 Sony Japn 14,2 Amex EE.UU. 12,5 Toyota Japn 12,3

    Fuente: Alternatives Economiques, Hors Serie Nro 46, 4 trimestre 2000

    El notable peso de las firmas norteamericanas entre las 500 ms grandes y su presencia casi exclusiva entre las grandes marcas remite a la importancia y dimensiones de la economa norteamericana, a la presencia de estas empresas en los sectores de mayor crecimiento de la economa mundial y, en el caso de las marcas, tambin a la fuerte presencia histrica de sus firmas en la produccin de bienes industriales de consumo masivo y la amplia difusin de sus pautas culturales.

    El panorama es en cambio ms matizado si se observan, por ejemplo, las empresas con mayores inversiones en el exterior.

    Origen geogrfico de las diez multinacionales con ms activos en el extranjero

    General Electric Estados Unidos Ford Motor Company Estados Unidos Royal Dutch-Shell Group Holanda-Reino Unido General Motors Estados Unidos Exxon Corporation Estados Unidos Toyota Japn IBM Estados Unidos Volkswagen Group Alemania Nestl Suiza Daimler-Benz AG Alemania

  • IDE00132.doc 15

    Fuente, World Investment Report 1999

    Las empresas de pases de menores dimensiones han debido invertir una proporcin muy elevada de sus activos en el exterior y las inversiones directas de los Estados Unidos en el exterior representaban en 1998, segn estimaciones del World Investment Report de la UNCTAD, slo el 16% del stock total. Es ms, la participacin de EE.UU. en el flujo de salidas de capitales por inversiones directas ha experimentado desde los aos setenta una fuerte cada (de ms del 50% a alrededor del 20%).

    Podra pensarse que esto es resultado del excepcional desempeo de la economa norteamericana en la dcada del noventa, que ha llevado a que las empresas norteamericanas inviertan menos en el exterior y que, en cambio, las empresas extranjeras inviertan ms en los EE.UU. Pero si se observan con atencin los datos de las entradas de inversin directa se verifica que, si bien las inversiones en los Estados Unidos han experimentado un sostenido repunte desde 1992, estn lejos de representar el elevado nivel alcanzado entre 1984 y 1989. El hecho fundamental es, desde 1980, una muy fuerte expansin de la inversin externa no norteamericana en el marco de la bsqueda por adquirir la dimensin total necesaria para librar batalla al capital norteamericano.

    El impacto del ALCA para la posicin internacional de los Estados Unidos debe ser analizado en este contexto. El PBI de la Europa de los 15, medido en paridad de poder de compra era, en 1998, el 18,6% del PBI mundial, el de Estados Unidos 20,8 y el de Japn el 7,4%. El PBI de un ALCA donde Estados Unidos sera la potencia dominante alcanzara al 31,5% del PBI mundial, es decir, superara al de la Unin Europea y Japn juntos. Su constitucin consolidara, por consiguiente, notoriamente la posicin hegemnica de los Estados Unidos dentro de la economa mundial y posibilitara la expansin del conjunto del capital norteamericano en una extensa rea, cuyo PBI equivale al 50% del norteamericano y en la que contara con ventajas decisivas respecto a sus competidores europeos y japoneses.

    Flujos anuales de Inversin Directa de Estados Unidos, Europa y Japn como % de la

    inversin directa total. 1970-1997

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    1970

    1971

    1972

    1973

    1974

    1975

    1976

    1977

    1978

    1979

    1980

    1981

    1982

    1983

    1984

    1985

    1986

    1987

    1988

    1989

    1990

    1991

    1992

    1993

    1994

    1995

    1996

    1997

    1998

    %

    EE.UU

    Europa

    Japn

  • IDE00132.doc 16

    b) El ALCA y Amrica Latina. Un nuevo pacto colonial

    Desde el punto de vista de la insercin internacional de Amrica Latina, el ALCA supone la destruccin, en los hechos, de los tres acuerdos de integracin regional existentes. Los mismos continuarn teniendo la atribucin de fijar una poltica comn frente a terceros al ALCA (ste impone la abolicin de las barreras arancelarias entre sus miembros, pero no respecto a terceros). Pero la total apertura a los capitales norteamericanos, el juego de la clusula de nacin ms favorecida ( que supone la automtica transferencia a los capitales norteamericanos de las mayores ventajas que otorguen a capitales ajenos al rea o a otros pases de la regin) y las radicales limitaciones que implica el ALCA para el accionar de los Estados vaciar a estos acuerdos de todo contenido real.

    El ALCA significa, por lo tanto, en primer trmino, la prdida de toda capacidad de desarrollar un proceso de integracin autnomo respecto de Estados Unidos y de utilizar las polticas nacionales como un arma para ampliar los grados de libertad mediante la utilizacin de las contradicciones y la competencia entre los grandes Estados industriales y entre los capitales originarios de stos.

    La eventual aceptacin del ALCA por los pases del MERCOSUR resulta, en esta perspectiva, difcilmente explicable. Para sus pases miembros el mercado norteamericano reviste una limitada importancia; cuentan, en lo que hace a Argentina y fundamentalmente a Brasil, con una estructura industrial mucho ms compleja que la de los restantes pases del rea, la que sera fuertemente afectada por el establecimiento del rea de libre comercio y son receptores muy importantes de inversin europea, para la cual estos mercados perderan gran parte de su atractivo, dado el libre acceso a los mismos del capital norteamericano5.

    5 Buena parte de la inversin industrial externa en el rea est dada por la necesidad de saltar las barreras aduaneras a fin de expandir las ventas. La subsistencia de los aranceles respecto a Europa a Japn mantendra, en principio, el impulso a

    Flujos de inversin directa en Estados Unidos, Europa y Japn como %de la inversin total. 1970-1998

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    1970

    1971

    1972

    1973

    1974

    1975

    1976

    1977

    1978

    1979

    1980

    1981

    1982

    1983

    1984

    1985

    1986

    1987

    1988

    1989

    1990

    1991

    1992

    1993

    1994

    1995

    1996

    1997

    1998

    EE.UU

    Europa

    Japn

  • IDE00132.doc 17

    La estrategia brasilera para aceptar el inicio de las negociaciones parece haber sido evitar una discusin con los otros miembros del MERCOSUR - la que habra llevado probablemente, dado el alineamiento automtico de la Argentina de Menem con los Estados Unidos- a bloquear el acuerdo subregional. Opt entonces por acelerar la implementacin del MERCOSUR a fin de negociar luego, desde una posicin notoriamente fortalecida, las clusulas del ALCA y el ritmo de la liberalizacin comercial. Ni siquiera la burguesa industrial ms poderosa de Amrica Latina se consider en condiciones de desafiar frontalmente la propuesta norteamericana.

    La devaluacin brasilera en 1999 y la rigidez cambiaria impuesta por la convertibilidad en la Argentina han puesto luego en crisis el MERCOSUR, que no ha sido capaz, hasta el presente, de sortearla mediante un avance en el grado de coordinacin de las polticas econmicas y la implementacin de medidas tendientes a la definicin de una divisin consensuada del trabajo dentro del rea y el acceso comn a los mercados internacionales. Esto se ha visto agravado por la decisin de Chile, estado asociado al MERCOSUR, de llevar adelante negociaciones bilaterales con los Estados Unidos; el anuncio por parte de Uruguay de su decisin de incorporase a todo evento en el ALCA y, sobre todo, la evolucin de la situacin econmica y poltica en la Argentina. El elevado grado de endeudamiento de la Argentina y el fuerte dficit en cuenta corriente han creado, en una economa enteramente dependiente de la entrada externa de capitales para la expansin de su base monetaria y el repago de la deuda, una situacin de estancamiento y de grave riesgo de defaut. Esta situacin ha incrementado notoriamente la dependencia respecto a Estados Unidos y los organismos internacionales, que le han otorgado recientemente un prstamo ( el blindaje) destinado a garantir a los acreedores el cobro de los intereses y ha determinado una ofensiva de los sectores ms ligado al sector financiero, las empresas privatizadas y las exportaciones de productos primarios, que ven en la ruptura del MERCOSUR y la incorporacin incondicional al ALCA, una posibilidad de erradicacin de los sectores industriales que reclaman una devaluacin, as como polticas activas y subsidios estatales. Para los sectores que han accedido al gobierno el ALCA implica la garanta de un estado ms chico, de menos impuestos y de ganancias ms altas para los sectores autnticamente competitivos.

    La situacin imperante en el MERCOSUR; la fuerte dependencia comercial respecto a Estados Unidos de muchos pases latinoamericanos y de la totalidad de los caribeos, la capacidad de presin de los Estados Unidos y la accin, en el conjunto de lo s pases, de los mismos sectores que operan en la Argentina a favor del ALCA, explican que las negociaciones sobre el ALCA hayan avanzado y que slo puedan, probablemente, ser abortadas ya mediante la ms amplia movilizacin de los pueblos de la regin.

    El modelo de desarrolloque se pretende imponer con el ALCA y que es apoyado por los sectores financieros, algunos sectores exportadores y las grandes empresas norteamericanas no es nuevo. Ha sido el imperante hasta los aos treinta en Amrica Latina ( y para muchos de los pases de menores dimensiones el existente hasta el presente) Sus resultados fueron una radical simplificacin de la estructura econmica de las regiones de cada pas que lograron insertarse en el mercado

    saltar la barrera. Pero una vez dentro de ella las empresas deberan hacer frente a la competencia de las empresas norteamericanas, que libres de toda limitacin arancelaria estaran en condiciones de determinar su implantacin en cualquier pas o pases a fin de minimizar sus costos a escala continental. Y es claro que, en la mayora de los casos , las economas de escala que pueden alcanzar de esta manera tornaran imposible la competencia por parte de empresas diseadas para proveer slo al mercado local. Alternativamente los inversores extraos al ALCA podran intentar saltar la barrera en un pas y proveer desde all al conjunto del continente, aprovechando tambin el rea de libre comercio. Pero las empresas norteamericanas contaran an en este caso con una ventaja decisiva: la posibilidad de articular su produccin con la de la empresa madre, situada tambin en el ALCA, sin necesidad de pagar arancel alguno.

  • IDE00132.doc 18

    mundial, una fuerte diferenciacin regional, una elevada concentracin del ingreso, miserables condiciones de vida y de trabajo para la inmensa mayora de la poblacin, y una extrema dependencia de la demanda externa.

    La suerte de las regiones en este modelo estuvo determinada por su dotacin de recursos naturales; las condiciones competitivas imperantes en el mercado mundial para los productos exportados, el tipo de relaciones productivas anudadas en el sector exportador, la mayor o menor intensidad de los efectos multiplicadores de ste sobre el conjunto de la actividad econmica y la nacionalidad de las empresas exportadoras, factor relevante en cuanto a la porcin del excedente invertido o gastado localmente. Pero incluso los pases que tuvieron una regin con las condiciones ms favorables en todos estos aspectos y sta ocupaba una porcin muy relevante de su territorio, como fue el caso de Uruguay y Argentinas, el tipo de desarrollo experimentado bajo el libre comercio fue marcadamente distinto al de pases con condiciones similares, como Canad o Australia, que adoptaron una decidida poltica de diversificacin de su estructura productiva.

    El modelo, por otra parte, no fue abandonado. Simplemente se derrumb. En algunas regiones por el agotamiento de los recursos naturales, en otras, como la rica regin cafetalera paulista, por la cada de los precios internacionales durante los aos veinte, en el resto de los casos por la brutal cada de los flujos comerciales como consecuencia de la crisis de los aos treinta. Los esfuerzos de los pases ms desarrollados de la regin, durante la crisis y la guerra, para mantener de alguna manera el nivel de actividad y cubrir la demanda insatisfecha impulsaron entonces una diversificacin de la actividad productiva, que tuvo luego que ser preservada, para mantener el nivel de empleo, mediante la proteccin aduanera y la implementacin de un nuevo modo de acumulacin.

    Las condiciones de posguerra para el tipo de comercio exterior en que se encontraba inserto la regin no fueron, por otra parte, favorables, lo cual requiri reforzar el crecimiento centrado en el mercado interno. Por una parte contina la bsqueda de la autosuficiencia alimentaria por Europa, que comienza ya a fines de la Primera Guerra Mundial. Por otra parte el progreso tecnolgico se orienta hacia la utilizacin de una menor cantidad de materias primas por unidad de producto. La cada de la participacin de los productos primarios en el comercio mundial es ininterrumpida y Europa, la otrora gran importadora de alimentos pasa a ser una de las ms importantes exportadoras

    Composicin de las Exportaciones Mundiales (%). 1913-1990

    1913 1963 1973 1990

    Productos Primarios 64 45 38 30,7

    Agrcolas 50 29 21 17,8

    Minerales - 6 6 1,5

    Combustibles - 11 11 9,3

    Manufacturas 36 55 62 69,3

    Total 100 100 100 100 Fuente: UNCTAD, Handbook of Statistics, 1995

    El crecimiento de Amrica Latina entre 1950 y 1974 fue sin embargo significativo, aunque estuvo caracterizado, a diferencia de lo ocurrido en el Sudeste Asitico y en especial en Corea, por el

  • IDE00132.doc 19

    creciente control de la estructura industrial por empresas multinacionales. El modo de acumulacin imperante desde la crisis de los treinta comienza empero a ser desmantelado en las dcadas del setenta y el ochenta Las dictaduras de Chile y Argentina ven en el proceso de industrializacin un serio peligro para el orden establecido, dado, por un lado, el papel central que asume el Estado como impulsor y orientador del mismo, y, por otro, el crecimiento de la clase obrera que ste conlleva y la creciente organizacin y activacin poltica de la misma. Y tanto en estos pases como en el resto de la regin, aunque en distinto grado, los planes de ajuste estructural impuestos por el FMI y el Banco Mundial en el marco de la crisis de la deuda inducen un rpido proceso de apertura de las economas y de privatizacin de amplios segmentos del aparato estatal.

    La contrapartida de esta liberalizacin fue la desarticulacin de su estructura industrial; una tendencia a la reprimarizacin de las exportaciones y el abandono de los intentos de aumentar el grado de integracin de su estructura productiva, incrementar su eficiencia y lograr una mayor penetracin en los mercados mundiales a travs de acuerdos regionales centrados en programas sectoriales de desarrollo, como era el diseo original de la complementacin Argentino-Brasilera.

    Mximas diferencias en el ingreso per cpita en la Unin Europea, el MERCOSUR y el ALCA. Producto per cpita de 1997, calculado sobre la base de paridad de poder de compra.

    UNIN EUROPEA MERCOSUR ALCA

    Austria 22.070 Argentina 10.300 Estados Unidos 29.010

    Portugal 14.270

    Paraguay 3.980 Hait 1.270

    Ingreso ms bajo respecto al ms alto

    1,5 2,6 22,8

    Fuente: Instituto de la CTA a partir de datos del Banco Mundial

    El ALCA profundizar notablemente estas tendencias.

    Una integracin comercial entre pases industrializados con un grado de desarrollo similar tiende a generar una especializacin interindustrial que incrementa las economas de escala y la eficiencia del conjunto de las industrias sin desaparicin de los respectivos sistemas industriales. Es decir, sin prdida de las interrelaciones industriales que posibilitan el desarrollo y la orientacin, en cada uno de los pases, del cambio tecnolgico. Los efectos no son marcadamente distintos si existe adems movilidad del capital y los salarios son similares. Si hay, adems, libertad de movimientos de mano de obra, el resultado ser, tendencialmente, la configuracin de un nico sistema industrial.

    La integracin entre pases centrales no destruye la existencia de un sistema industrial y esto es necesario subrayarlo. El sistema industrial (el conjunto interrelacionado de industrias que contiene, en cada pas industrializado, las actividades que conforman el eje del proceso de acumulacin dominante en el mbito mundial) es el soporte material que permite al capital productivo controlar el desarrollo de las fuerzas productivas y orientarlo en funcin de sus exigencias de acumulacin. Esta estructura es la que permite, ante cualquier cambio interno o externo en los precios ( en las condiciones de produccin), o el aumento o disminucin de los salarios, transformar, a travs de la lucha competitiva, los procesos productivos y llevar las utilidades al mximo compatible con las condiciones sociales y materiales de la produccin y el conocimiento cientfico y tcnico disponible nivel mundial. Slo sobre la base material resultante de la articulacin de los diversos procesos productivos en el seno del

  • IDE00132.doc 20

    sistema industrial el capital puede impulsar, por ejemplo, ante un incremento de los salarios reales, el desarrollo de innovaciones tendientes a reducir el empleo de mano de obra en el conjunto de las actividades. Adoptar, frente a un avance de la productividad en una determinada rama de actividad, tecnologas destinadas a incrementar el empleo de sus productos. Aprovechar un aumento de la capacidad de consumo para crear bienes destinados a generar nuevas necesidades o nuevas formas de satisfaccin de las existentes. O incorporar nuevas producciones o nuevas formas de produccin surgidas en otras naciones, adecundolas, a fin de preservar su competitividad en el mercado mundial, a las relaciones locales de valor.

    Esta capacidad se traduce en una estrecha correspondencia entre los diversos elementos que definen la estructura del sistema industrial, tales como monto de capital por obrero y el nivel de los salarios reales; el tipo y grado de complejidad de las mercancas consumidas tanto individual como productivamente y la estructura de la produccin; las caractersticas de las mercaderas fabricadas en el sistema industrial y las de las mercancas exportadas, etc. Se trata de correspondencias que denotan la adecuacin de las fuerzas productivas al grado de desarrollo y las caractersticas de las relaciones materiales y sociales de la produccin en el seno del mercado nacional y su existencia es independiente del nivel de ingreso; remite a la naturaleza de la articulacin entre fuerzas productivas y relaciones capitalistas de produccin en el mbito nacional y, lo que no es sino su contracara, al tipo de relaciones internacionales de produccin en que se encuentra inserto el pas. Japn es en 1920, desde este punto de vista, una economa central atrasada y no una formacin perifrica, pese a tener un ingreso per cpita que es slo un tercio del ingls y la Argentina, no obstante tener el 75% del ingreso ingles, un pas perifrico. La subsiguiente evolucin de estos dos pases muestra las consecuencias de esta diferencia.

    En cambio el primer efecto de la integracin entre pases de muy distinto grado de desarrollo es la destruccin de las relaciones nter indstriales en los pases ms atrasados, es decir, la desintegracin de sus sistemas o subsistemas industriales. Esto significa que el capital local slo podr ejercer un control formal sobre el desarrollo de las fuerzas productivas. Las relaciones de precios imperantes en la economa mundial, determinan, de acuerdo a las condiciones en que acta el capital en cada uno de los pa ses perifricos, las actividades que resulta redituable desarrollar empleando las tecnologas disponibles, as como su especializacin en una gama relativamente estrecha de productos.

    Esto determina, en primer lugar, que el crecimiento en los pases ms atrasados pase a estar bsicamente determinado por la demanda externa y por las variaciones de la misma en funcin del cambio tecnolgico en el pas dominante, que es tambin la fuente de creacin, en funcin de sus necesidades y relaciones de valor, de las innovaciones disponibles para el sector exportador. El sector exportador del pas atrasado debe, en estas condiciones, adaptarse a las variaciones de demanda, lo cual lo obliga a menudo, dada la estrecha especializacin del conjunto de la economa, a desarrollar respuestas perversas, como el aumento de la produccin ante una cada de precios del producto por exceso de oferta y, en ausencia de innovaciones inducidas externamente o de incapacidad para incorporarlas por su inadecuacin de las condiciones materiales y sociales locales, slo puede impulsar el desarrollo de la produccin mediante un crecimiento extensivo e incrementar su competitividad a travs del aumento en el grado de explotacin de la mano de obra.

    Su especializacin est basada, adems, en la dotacin de recursos naturales o en el precio ms bajo de su mano de obra, que son las causas en virtud de las cuales pueden contar con una ventaja comparativa.

    La demanda generada por la dotacin de recursos naturales es marcadamente distinta para las diferentes regiones y el nivel que ocupacin que generan est determinado por la demanda y las

  • IDE00132.doc 21

    relaciones tcnicas de produccin en cada actividad. Cuando sta requiere un escaso monto de mano de obra por unidad de producto, como es el caso, por ejemp lo, de la minera, una gran parte de la poblacin permanece excluida del mercado laboral (es el caso, en Amrica latina, de Ecuador, Bolivia o Venezuela, y, en el mundo, de la mayora de los pases petroleros). Pero adems muchos de estos recursos son no renovables y la demanda de sus productos depende del cambio tecnolgico. Cuando sube su precio el sistema industrial del pas dominante tiende a generar sustitutos ms baratos, lo cual deprime su demanda y deteriora su precio. Y ello ocurre con el conjunto de los productos primarios: el desarrollo de fertilizantes y pesticidas de bajo costo y de especies hbridas o genticamente modificadas constituye un claro intento de reducir la importancia relativa de la tierra y de su fertilidad en la determinacin de las ventajas comparativas. Se trata, por consiguiente, de un tipo de especializacin que, en el mejor de los casos, se traduce en ciclos de muy rpido crecimiento seguidos de otros de estancamiento y derrumbe (es la historia de los pases subdesarrollados), salvo el azar de la disponibilidad de otro recurso que pueda iniciar un ciclo similar o la creacin, en el nterin, de una estructura susceptible de pasar a otro tipo de exportaciones, lo cual es tanto ms difcil cuanto mayor es el grado de especializacin de la economa.

    La especializacin basada en los bajos salarios, por su parte, slo da lugar, sobre todo cuando el control de la produccin est en manos de empresas trasnacionales, a la creacin de plataformas de exportacin con muy pocas articulaciones con el resto de la economa y, por lo tanto, con muy escasos efectos multiplicadores sobre el conjunto de la actividad, especialmente en condiciones que la competencia entre los estados por atraer capitales los lleva a reducir cada vez ms los impuestos sobre las ganancias del capital. Lo cual se ve agravado por la acentuada tendencia de las empresas trasnacionales a cambiar rpidamente la implantacin de sus instalaciones en funcin del acceso a nuevas reservas de mano de obra an ms barata, de la obtencin de mayores beneficios o de modificaciones en la distribucin geogrfica de sus instalaciones en virtud de cambios en su estrategia global de acceso a los principales mercados.

    Finalmente, si previo a la apertura, las actividades cuentan con un grado relativamente alto de diversificacin, la destruccin de gran parte de las mismas lleva a un desequilibrio externo que se traduce en devaluaciones cuyo efecto es deprimir los salarios y que inducen a los estados competidores a seguir una poltica similar, llevando a una espiral descendente en las condiciones sociales del conjunto de los pases.

    Puede argirse, por supuesto, que el caso ms espectacular de crecimiento en la cuatro ltimas dcadas ha sido el de los pases del sudeste asitico, y que el mismo estuvo basado en la exportacin de productos manufacturados gracias a los muy bajos salarios imperantes en la regin. Pero no fue sta una experiencia signada por el libre cambio irrestricto, sino, por el contrario, por la ereccin de barreras aduaneras destinadas a posibilitar, en cada etapa, el desarrollo de industrias ms complejas para la exportacin y avanzar en el grado de integracin de su sistema industrial, para lo cual se emple, adems todo el arsenal de polticas econmicas prohibidas en el ALCA, as como, especialmente en el caso de Corea, de un trato claramente discriminatorio, en muchas de las reas consideradas estratgicas, contra el capital extranjero.

    El problema que plantea el ALCA no es, por consiguiente, el de los efectos en general, del libre comercio. La integracin entre pases perifricos, si est acompaada de una clara estrategia de crecimiento y consta de rganos polticos con poderes suficientes para asegurar su cumplimiento y equilibrar los desajustes regionales, es una condicin ineludible para avanzar en la constitucin de un sistema industrial y alcanzar tasas sostenidas de crecimiento. El problema es la creacin de un rea de libre comercio entre zonas con grados marcadamente diferentes de desarrollo, es decir, el tipo de libre comercio tpico del pacto colonial decimonnico, cuyas consecuencias an padece tres cuartas partes

  • IDE00132.doc 22

    de la humanidad. Y se trata, con el ALCA, de la restitucin del pacto colonial en su forma ms extrema. Uruguay o Argentina eran, en el siglo XIX, pases semicoloniales, dependientes econmicamente de Inglaterra pero independientes en lo poltico. Y esto ltimo no era banal, permiti experiencias como el battlismo en Uruguay, el irigoyenismo en la Argentina y, en este ltimo pas, la aplicacin de la batera de polticas econmicas implementadas luego de 1930. No se encuentran experiencias similares en los pases estrictamente coloniales. Pero la normativa del ALCA, al recortar sustancialmente el poder de los Estados, extiende los alcances de l pacto colonial estricto incluso a los pases polticamente independientes. El concepto de pases semicoloniales deja de tener sentido en la mayora de los aspectos relevantes.

    El ALCA significa pura y llanamente la constitucin de un rea colonial para los Estados Unidos y sus capitales. No es ste un slogan. Sino el resultado a que inevitablemente se arriba, como se ver, a partir del anlisis del Tratado y de sus implicancias. Y esto marca la magnitud del desafo que enfrentan los pueblos de Amrica Latina.

  • IDE00132.doc 23

    2.-El proceso de negociacin del ALCA

    La constitucin de un rea de libre comercio desde Alaska a Tierra del Fuego es una iniciativa del entonces presidente de los Estados Unidos, George Bush, recogida por su sucesor. Tiene como antecedentes inmediatos el tratado de libre comercio entre Estados Unidos y Canad (1988) y la firma, en 1992 del Tratado de libre comercio de Amrica del Norte (NAFTA) entre Mjico, Canad y Estados Unidos. Este ltimo, que incorpora las disposiciones del primero, ent r en vigor en 1994, ao que se realiza en Miami, Estados Unidos, una cumbre de los presidentes de 28 pases de Amrica que decide la constitucin del ALCA.

    Los Presidentes establecen, en la declaracin de Miami, los objetivos y alcances del ALCA El libre comercio y una mayor integracin econmica son factores clave para elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de los pueblos de las Amricas y proteger mejor el medio ambiente. Por consiguiente, decidimos iniciar de inmediato el establecimiento del "rea de Libre Comercio de las Amricas" en la que se eliminaran progresivamente las barreras al comercio y la inversin. Asimismo, resolvemos concluir las negociaciones del "Area de Libre Comercio de las Amricas" a mas tardar en el ao 2005, y convenimos en alcanzar avances concretos hacia el logro de este objetivo para el final de este sigloConscientes de que la inversin constituye el principal motor del crecimiento en el Hemisferio, la alentaremos, colaborando en el establecimiento de mercados mas abiertos, transparentes e integrados. En este sentido, nos comprometemos a crear mecanismos slidos que promuevan y protejan el flujo de inversiones productivas en el Hemisferio, y fomenten el desarrollo y la integracin progresiva de los mercados de capital.

    Los trabajos preparatorios del Tratado tuvieron lugar a travs de cinco reuniones de Ministros de Economa y Finanzas de los 34 pases que integran la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Estas reuniones se realizaron en 1995 en Denver (Estados Unidos), en 1996 en Cartagena (Colombia)., en 1997 en Belo Horizonte (Brasil), 1998 en San Jos (Costa Rica) y en 1999 en Toronto (Canad).La sexta deber tener lugar en abril del 2001 en la ciudad de Buenos Aires (Argentina)

    Con el propsito de dar cumplimiento a lo acordado por los presidentes en la Primera Cumbre de las Amricas, los ministros de economa y comercio constituyeron en sus tres primeras reuniones Grupos de Trabajo referentes a doce reas temticas 1) Acceso a los mercados; 2)Procedimientos aduaneros y normas de origen; 3) Inversin; 4) Normas y barreras tcnicas al comercio5) Medidas sanitarias y fitosanitarias, 6) Subsidos, Antidumpling y derechos compensatorios; 7) Economas ms pequeas; 8) compras del sector pblico 9) Propiedad intelectual; 10 Servicios y 11) poltica de competencia y 12) Solucin de controversias.

    La tarea de estos grupos de trabajo fue recopilar informacin sobre las prcticas y medidas vigente en cada uno de los pases; hacer un inventario de las reas de convergencia y divergencia, estimular, cuando ello correspondiese, la comprensin de las disposiciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en relacin con el rea y hacer recomendaciones especficas para llevar a cabo las negociaciones.

    Su actividad cont con el apoyo tcnico de un Comit Tripartito constituido por la Organizacin de estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para la Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL)

    En la reunin de San Jos, Costa Rica, de marzo de 1998 los Ministros de Economa y Finanzas informan que los Grupos de Trabajo han avanzado suficientemente en su tarea como para permitir el comienzo de la negociacin. La Segunda Cumbre de las Amricas, realizada en abril de 1998 en Santiago, recoge este criterio y efecta una declaracin que subraya los beneficios que se habran

  • IDE00132.doc 24

    derivado de las polticas neoliberales y ratifica la voluntad de profundizarlas a travs del ALCA. Los presidentes afirman, en efecto, que Desde nuestra reunin en Miami, hemos alcanzado beneficios econmicos reales en las Amricas como resultado de un mayor grado de apertura comercial, de transparencia en las reglamentaciones econmicas, de polticas econmicas slidas consistentes con una economa de mercado, adems de los esfuerzos efectuados por el sector privado para aumentar su competitividad En gran medida, estos logros se deben a los esfuerzos sostenidos en favor de la cooperacin desplegados por nuestros pases con el fin de fomentar la prosperidad mediante una mayor integracin y apertura en la esfera econmica Tenemos confianza en que el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) mejorar el bienestar de nuestros pueblos, incluyendo a las poblaciones en desventaja econmica en nuestros respectivos pases.

    A fin de llevar adelante llevar adelante las negociaciones se constituy un Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) a cargo de los Viceministros, los cuales deben reunirse las veces que sean necesarias y por lo menos una vez cada 18 meses. El papel central del CNC es conducir las negociaciones del ALCA; asegurar que se alcance progreso en todas las reas y Grupos de Negociacin y abordar los asuntos no resueltos por stos.

    EL CNC estableci 9 grupos de negociacin: Acceso a Mercados; Inversin; servicios; Compras del Sector Pblico; Solucin de Controversias; Agricultura; Derechos de Propiedad Intelectual; Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios y Polticas de Competencia. Constituy asimismo tres Comits Asesore sobre: Economas ms Pequeas; Participacin de la Sociedad Civil y Comercio Electrnico. Sus reuniones se realizan en una sede nica pero rotativa (en Miami, Estados Unidos: del 1 de mayo de 1998 al 28 de febrero del 2001; en Ciudad de Panam, Panam: del 1 de marzo del 2001 al 28 de febrero del 2003 y en Mxico DF., Mxico: del 1 de marzo del 2003 al 31 de diciembre del 2004).

    Los principios fundamentales que orientan la negociacin son los siguientes: a)Las decisiones se adoptan por consenso; b) El Acuerdo del ALCA ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC; c) El ALCA deber incorporar mejoras respecto de las reglas y disciplinas de la OMC cuando ello sea posible y apropiado; d) lass negociaciones se iniciarn simultneamente en todas las reas temticas. El inicio, la conduccin y el resultado de las negociaciones del ALCA se debern tratar como partes de un compromiso nico (single undertaking) que incluya los derechos y obligaciones mutuamente acordadas. ; e)El ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales, en la medida que los derechos y obligaciones bajo tales acuerdos no estn cubiertos o excedan los derechos y obligaciones del ALCA f)Los pases podrn negociar y aceptar las obligaciones del ALCA individualmente o como miembros de un grupo de integracin subregional que negocie como una unidad; g) Los derechos y obligaciones del ALCA debern ser comunes a todos los pases. Pero en la negociacin de las distintas reas temticas se podrn incluir medidas tales como perodos ms largos o diferenciales para el cumplimiento de las obligaciones, sobre una base de caso por caso, con el fin de facilitar el ajuste de las economas ms pequeas; h) Todos los pases deben asegurar que sus leyes, reglamentos, y procedimientos administrativos estn conformes con las obligaciones del acuerdo del ALCA.

    Las negociaciones, en las que intervienen alrededor de 900 funcionarios, se realizan sin acceso del pblico y sin brindar informacin sobre su desarrollo. La participacin en las mismas de la Sociedad Civil se limita al aporte por escrito de sus sugerencias. Los Ministros de Economa y Finanzas, en su reunin de Toronto, indican que han recibido con agrado y discutido estas sugerencias, pero indican expresamente, estableciendo una marcada diferencia respecto al resto de las propuestas, que han tomado nota de las recomendaciones del Foro Empresarial de las Amricas cuyas reuniones

  • IDE00132.doc 25

    son simultneas a las de los ministros y presidentes de la regin- y que las mismas han sido aportes valiosos al proceso del ALCA.

    La negociacin sobre el texto de un borrador provisional del Acuerdo debera culminar en la Reunin en Buenos Aires, en abril del 2001, de los Ministros de Economa y Finanzas y el mismo sera suscripto por los Presidentes, en Qubec, pocos das despus, en la tercera Cumbre de las Amricas En la reunin de Toronto se decidi, en efecto, que los grupos los Grupos de Negociacin deben preparar un borrador de sus respectivos captulos que recoja los textos sobre los que se haya podido alcanzar consenso y consigne entre corchetes todos aquellos respecto de los cuales no se logr el consenso Estos borradores deben remitirse al CNC a ms tardar 12 semanas antes de la reunin Ministerial, a celebrarse en Argentina en abril del 2001 y el CNC deber a su vez compilar los textos proporcionados por los Grupos de Negociacin y preparar un informe que ser considerado en la reunin Ministerial.

    El procedimiento adoptado, similar al seguido en la OMC tiene un claro objetivo poltico. El secreto de las negociaciones impide que el conocimiento de las discusiones y de los acuerdos parciales a los que se va arribando desate un debate pblico susceptible de obligar a uno o varios gobiernos a retirarse de las negociaciones. Y, una vez aprobado el texto, cada uno de los gobiernos podr argumentar ante los legisladores que deben sancionar el Tratado y la opinin pblica, que su rechazo implicara dada la unnime aprobacin del texto por los Presidentes- el total asilamiento del pas en el continente, as como el riesgo de enfrentar represalias.

  • IDE00132.doc 26

    3.-Las normas del NAFTA con relacin al comercio de bienes

    Los principios que orientan el tratado son tres: trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia. Por razones de brevedad nos concentraremos en el anlisis de la forma que opera el principio de trato nacional. El principio de nacin ms favorecida es relevante respecto a las reas que no se aplica plenamente el principio de trato nacional: asegura a cada una de las Partes recibir un trato no menos favorable que la nacin ms favorecida, sea sta parte del tratado o no; es tambin aplicable a algunos casos excepcionales en que el tratamiento brindado a la nacin ms favorecida es ms ventajoso que el otorgado a los propios nacionales. El principio de transparencia est bsicamente relacionado con el pleno conocimiento, por la otras Partes, de las normas y prcticas vigentes en las reas afectadas por el tratado.

    El principio bsico es que cada una de las partes otorgar trato nacional a los bienes de otra Parte. Esto implica que una vez que los bienes han sido importados no sern sometidos a discriminacin alguna, de lo cual se derivan una gran cantidad de consecuencias, como, por ejemplo, la prohibicin de cualquier poltica destinada a favorecer el uso de bienes nacionales (compre nacional). Con respecto a un estado o provincia, el trato nacional significa un trato no menos favorables que el otorgado por dicho estado o provincia a bienes del pas del que forma parte, sean stos similares, competidores directos o sustitutos de los importados.

    A fin de cumplimentar este principio las Partes convienen no incrementar ningn arancel aduanero existente, ni adoptar ningn arancel nuevo, sobre bienes originarios, as como eliminar progresivamente sus aranceles aduaneros sobre bienes originarios. Los bienes se dividen, a tal efecto, en cinco categoras. Los incluidos en la A quedan desgravados desde la vigencia del tratado; en los de la B los aranceles se eliminan en cinco etapas anuales igua les; los de la C en diez etapas anuales iguales; los de la C+ (unos pocos)en quince etapas anuales iguales y los pertenecientes a la D son los ya desgravados y que continan recibiendo igual tratamiento.

    Se establece adems que ninguna parte podr, de ma nera explcita o implcita, condicionar la continuacin o extensin de cualquier exencin de los aranceles aduaneros existentes o el otorgamiento de una nueva exencin, al cumplimiento de un requisito de desempeo, entendindose por tal: a) exportar determinado volumen o porcentaje de mercanca o servicios; b) sustituir bienes o servicios importados con bienes o servicios de la parte que otorga la exencin de derechos aduaneros; c) que la persona beneficiada con la exencin de aranceles aduaneros compre otros bienes o servicios en territorio de la parte que lo otorga, o d preferencia a bienes o servios de produccin nacional; d) que la persona beneficiada con la exencin de aranceles aduaneros produzca bienes o preste servicios en territorio de la Parte que la otorga, con un nivel o porcentaje dado de contenido nacional; o relacionar encualquier forma el volumen o el valor de las importaciones con el volmen o el valor de las exportaciones o con el monto de la entrada de divisas. Esta disposicin implica la renuncia por parte de los Estados a utilizar las desgravaciones arancelarias de ciertos bienes como medida de promocin de la inversin, de la integracin local de la produccin, del empleo o de las exportaciones

    El artculo 304 dispone, asimismo, que si las exenciones de pago de derechos acordada a una empresa particular, aunque no est condicionada al cumplimiento de requisitos de desempeo, tienen efectos desfavorables sobre los intereses comerciales de otras de las Partes, o de una firma de otra de las Partes, el gobierno de la Parte que otorga la exencin dejar de hacerlo o la pondr a disposicin de cualquier importador. Esta disposicin, como muchas del Tratado, tiende a asegurar la igualdad de condiciones competitivas entre las empresas, pero tambin, y fundamentalmente, a impedir la

  • IDE00132.doc 27

    constitucin de alianzas entre el Estado y ciertas empresas a fin de alcanzar determinados objetivos de poltica nacional.

    Las normas generales del Tratado con relacin al comercio suponen, por consiguiente, una reduccin de aranceles y una renuncia por parte de las naciones a su utilizacin como un instrumento de poltica econmica. Ello se ve agravado por el hecho que, al establecer las normas de origen, el Tratado determina que un producto estar amparado por el mismo si el bien proviene de otra o de otras partes; es decir, lo que define el carcter del producto es su origen nacional o regional. Esto permite que las grandes empresas norteamericanas desarrollen cada una de las diversas etapas de produccin de un producto donde los costos son menores. Pero ello da lugar, obviamente, a la creacin de plataformas de exportacin con nulas relaciones con el resto de la economa, situacin que ninguno de los gobiernos puede alterar, dadas las disposiciones del Tratado va la imposicin de normas de desempeo.

    El Tratado establece asimismo una normativa especial para distintas actividades. Solo se har mencin, brevemente, a las relativas al sector agropecuario, cuyos aspectos fundamentales son tres:

    Se dispone, en primer lugar, que cada una de las partes podr adoptar o mantener una salvaguardia especial en forma de aranceles-cuota sobre un producto agropecuario. En segundo lugar las partes reconocen tambin que cualquiera de ella podr modificar a discrecin sus medidas internas de apoyo, incluyendo las que puedan estar sujetas a compromisos de reduccin, conforme a sus derechos y obligaciones derivadas del GATT. Finalmente, los subsidios a la exportacin no son eliminados. Las partes se comprometen simplemente, a cooperar en el esfuerzo para lograr un acuerdo en el marco del GATT para eliminar esos subsidios y a reconocer que no es apropiado que una de ellas otorgue subsidios a la exportacin a un producto agropecuario exportado a territorio de otra Parte si no existen otras importaciones subsidiadas de ese producto. En contrapartida cada una de la Partes se reserva el derecho de aplicar cuotas compensatorias a las importaciones subsidiadas de productos agropecuarios provenientes de territorio de cualquier pas, sea o no parte.

    La normativa est bsicamente orientada a la implementacin de una poltica comn destinada a la eliminacin, en el mbito mundial, de los subsidios a las exportaciones, que es el arma utilizada preferentemente por la Unin Europea. Pero los mecanismos proteccionistas aplicados por los Estados Unidos no son afectados. Esto es as con relacin a las cuotas a la importacin, que es uno es uno de los recursos utilizados por este pas, y fundamentalmente respecto a la garanta de ingresos mnimos a los productores, que es el instrumento bsico empleado por los Estados Unidos para la promocin de la produccin y las exportaciones agropecuarias. Este capitula, como otros, consagra, en consecuencia, simplemente, el derecho para los EE.UU. de continuar con su poltica. Razn por la cual poco puede esperarse en cuanto a apertura de su mercado en reas, como la produccin de productos agrarios de clima templado, donde sus productores tienen un peso poltico y electoral significativo

    El tratado tiene varios captulos ms destinados al comercio, los dos ms relevantes son los relativos a obstculos tcnicos al comercio y a cuotas antidumping y compensatorias Respecto a los obstculos tcnicos al comercio el tratado establece que cada una de las Partes podr fijar los niveles de proteccin que considere apropiado para lograr sus objetivos legtimos en materia de seguridad o de proteccin de la vida o la salud humana, animal o vegetal, as como del medio ambiente o de los consumidores y que podr aplicar cualquier medida que tenga por resultado un nivel de proteccin superior al que se hubiera obtenido si la medida se basara en una norma internacional. Ello no obstante se obligan a no elaborar, adoptar, mantener o aplicar medidas que tengan por objeto o efecto crear obstculos innecesarios al comercio. El gobierno que aplique, en defensa de la salud o el medio ambiente, exigencias ms elevadas que las internacionales, deber, por lo tanto, acreditar, si la misma

  • IDE00132.doc 28

    no fuera impugnada, que no constituye un obstculo innecesario al comercio, lo cual abre un amplio campo para las desregulaciones en esta materia.

    El principio fundamental en materia de cuotas antidumping y compensatorias es, a su vez, que cada una de las Partes se reserva el derecho de aplicar sus disposiciones jurd