ALLEGATO “M” - Treviso

…PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE……….………

ALLEGATO………………

AALLLLEEGGAATTOO ““MM””

LLee rriissoorrssee ccuullttuurraallii ddeell tteerrrriittoorriioo PPrroovviinncciiaallee ttrreevviiggiiaannoo

RReellaazziioonnee GGeenneerraallee

RReeddaazziioonnee aa ccuurraa ddii prof. arch. Giuseppe Abbate arch. Piergiorgio Ditadi arch. Paola Filippi

Documento revisionato (Rev 01)

- giugno 2008 -

deluchi

Font monospazio

AGGIORNAMENTO D.G.R. 1137 del 23.03.2010



1

I. Riferimenti tematici e disciplinari complessivi. Relatore: professore architetto Giuseppe Abbate.

2



3

I.1. Indirizzi complessivi di tutela delle risorse culturali.

I.1.1. La tutela delle risorse d’interesse culturale1 del territorio provinciale. La tutela

delle risorse culturali del territorio provinciale costituisce tema normativo prioritario del

PTCP, nel senso che nessuna trasformazione del territorio e delle sue risorse può essere

consentita dagli strumenti urbanistici locali se non è sostenibile, se cioè, in generale, non

"è in grado di soddisfare i bisogni della generazione presente senza compromettere la

possibilità che le generazioni future riescano a soddisfare i propri" 2, in particolare

dunque con riguardo anche al significato culturale di cui le risorse del territorio sono

ovvero devono essere dotate3.

I.1.2. L' interesse culturale. Tutte le risorse immobili, nessuna eccettuata, di cui il

territorio provinciale è dotato, sono pertanto considerate dal PTCP di interesse culturale,

perché

a) di qualità culturale significativa, da tutelare,

ma anche perchè

b) di qualità culturale insignificante ovvero dequalificante, da qualificare,

ovvero

c) di qualità culturale degradata, da recuperare.

I.1.3. L' azione di tutela. Ne consegue che secondo il PTCP la azione di tutela non si

riduce alla conservazione/recupero delle risorse valutate di qualità culturale significativa,

ma si estende alla trasformazione/recupero delle risorse per qualsiasi motivo sprovviste

di essa.

I.1.4. Le condizioni alla trasformazione. Il PTCP ed i PAI/PATI provvedono alla

tutela culturale del territorio di rispettiva competenza non soltanto recependo vincoli di

matrice legislativa imposti a protezione di alcuni beni culturali esistenti, ma altresì

disponendo condizioni ad ogni trasformazione ammissibile delle risorse esistenti.

Tali condizioni saranno diversamente adeguate, caso per caso, al grado di

sostenibile trasformabilità culturale cui ogni risorsa può essere assoggettata, tra le

condizioni "estreme"

a) della tutela conservativa assoluta d' una risorsa dotata di eccezionale interesse

culturale

e

b) della progettazione innovativa integrale d' una risorsa priva di significativa

qualità culturale.

1 L’ espressione risorse di nteresse culturale comprende non soltanto i cosiddetti beni culturali,, cioè le situazioni e gli stati dotati di significato culturale legislativamente riconosciuto, ma anche le situazioni e gli stati il cui significato culturale non è sembrato al legislatore egualmente apprezzabile allo stato di fatto, ed alla cui tutela o recupero o fondazione quindi le azioni consentite dagli strumenti urbanistici devono provvedere. 2 G:H:Brundland, presidente della commissione mondiale ONU per lo sviluppo e l’ambiente, Rapporto finale (sulla definizione di sviluppo sostenibile 3 Cfr. lr 11/2004, art.22, c.1,al.a) 4 Cfr.lr 11/2004, art.22, c.1 5 Cfr. lr 11/2004, art.22, c.1, al.j) 6 Cfr. lr 11/2004, art.2, c.1, al.b) 7 Cfr. lr 11/2004, art.2, c.1, al.b)

8 Cfr.lr 11/2004, art.22, c.1, al.j) 9 Cfr lr 11/2004, art.2, c.1, al.c) 10 Cfr.lr 11/2004, art.2, c.1, al.c)

4

I.1.5. I caratteri culturali delle risorse. Il PTCP ripartisce tra due maggiori insiemi i

caratteri culturali, esistenti o di nuovo impianto progettuale, delle risorse del territorio:

ambedue portatori di significati attribuiti, ma

a) documentari

come testimonianze di significati antropologici/storicistici, gli uni

b) percettivi

come raffigurazioni di interpretazione soggettiva, gli altri.

I.1.6. Le risorse culturali di significato prevalentemente documentario. In particolare

il PTCP considera4 risorse culturali di significato prevalentemente documentario:

a) i centri storici

b) le Ville Venete

c) i complessi e gli edifici di pregio architettonico5

d) i siti archeologici

e) i nuovi insediamenti aggregati

f) gli insediamenti aggregati esistenti6

g) gli insediamenti sparsi esistenti7

h) i siti ed i manufatti di significato antropologico/storicistico

I.1.7. Le risorse culturali di significato prevalentemente percettivo. In particolare il

PTCP considera risorse culturali di significato prevalentemente percettivo:

a) le pertinenze ed i contesti figurativi comprendenti i beni documentari8

b) il paesaggio rurale e montano9

c) le aree di importanza naturalistica10

d) i "coni visuali" ed i panorami.

1.1.8. L' efficacia normativa delle previsioni di tutela. Il PTCP esercita efficacia

normativa per la tutela dei significati culturali delle risorse del territorio:

a) sui piani urbanistici comunali

b) sulle azioni dirette di trasformazione del territorio

per il tramite di prescrizioni e direttive 11 espresse nelle

a) norme tecniche

e/o nelle

b) indicazioni cartografiche progettuali.

Le prescrizioni divengono immediatamente efficaci con l' adozione del PTCP.

Le direttive divengono efficaci soltanto dopo che è stato adottata, dal Consiglio

11 Cfr.lr 11/2004, art.3, c.1

12 Cfr. dgr n.3178 dell' 8.10.2004 1 Cfr. Lr 11/2004, art.14, c.6. 2 Cfr. lr 11/2004, art.14, c.6, c)

3 Cfr lr 11/2004, art.10



5

comunale di competenza, una variante di adeguamento degli strumenti urbanistici locali

vigenti alle direttive medesime.12

I. 2. Interesse culturale documentario delle risorse territoriali.

a) centri storici.

I.2.a.1. Centri storici. Il PTCP distingue, a fini normativi, tra

a) funzione insediativa

e

b) significati documentari

dei centri storici esistenti nel territorio provinciale.

I.2.a.2. Funzione insediativa. Il riconoscimento della funzione insediativa ("rango")

svolta dai centri storici, ovvero una diversa attribuzione di essa, competono alla

Amministrazione comunale, per il tramite della disciplina del PRC locale.

Il ruolo normatore del PTCP, a tale proposito, consiste nel dettare le

condizioni di tutela/attribuzione/recupero nel rispetto delle quali l' attribuzione di rango

ai centri storici non pregiudichi, in questi, l' interesse culturale dei significati

documentari e percettivi delle componenti insediative sia pubbliche che private

La Giunta provinciale, in sede istruttoria 1, interviene nei modi di legge ove

constati che le valutazioni e le determinazioni comunali implichino una insufficiente

tutela "delle invarianti di natura…storico-monumentale ed architettonica" 2, ad esempio

in ragione della "incompletezza del quadro conoscitivo" .

I.2.a.3. Significati documentari. La valutazione del significato documentario da

attribuire ai centri storici esistenti nel territorio della provincia è riferita dal PTCP allo

Atlante dei centri storici edito dalla regione del Veneto ed esteso a tutto il territorio

regionale.

Poiché esso, tuttavia, identifica strutture risalenti a non più di quattrocento anni

or sono (anche se da esse è possibile dedurre notizie o congetture circa preesistenze più

antiche), PAT/PATI dovranno destinare specifica attenzione alla analisi dei compendi

insediativi di non recente origine ovvero di trasformazione anche recente esistenti nel

territorio comunale, per identificare eventuali altre preesistenze di interesse culturale da

tutelare, e provvedendo così, oltre che alla loro tutela, alla integrazione ad hoc dei

sistemi informativi comunali. 3

6

I.2.a.4. Sarebbe inammissibile la pretesa di considerare i centri storici trevigiani

unicamente come oggetti di significato culturale, attribuendo di fatto a tutti essi

uno stesso ruolo di polarità indifferenziate nella rete del sistema insediativo della

provincia. Infatti:

- differenziati sono il loro impianto strutturale/tipologico storico,

per quanto trasformato/deformato dalle successive trasformazion, e le loro risorse

originarie;

- differenziate furono le funzioni, politiche sociali economiche e

culturali, che nel succedersi delle età, degli avvenimenti e dei poteri vennero loro

attribuite, o che essi esercitarono per iniziativa dei gruppi sociali protagonisti dei

cambiamenti, e che diedero loro forma struttura ed immagine;

- rispetto ad allora, predominante è divenuta sulle altre, con caratteri

e peso tendenziamente crescente, la funzione economica terziaria, al servizio sia

della produzione extra moenia dei beni, sia rispetto alla distribuzione di questi al

consumo finale;

- anche il "peso relativo" - economico e sociale, amministrativo e

culturale - o per meglio dire il loro rango è andato mutando contestualmente alla

mutazione sociale ed economica ed insediativa delle diverse contrade del territorio

provinciale.

Per ragioni come queste sarebbe errato sostenere una equivalenza tra

"centralità" e "dimensione" d' un centro storico: mentre la dimensione ne è propria,

la centralità costituisce espressione del nesso tra città e territorio - nesso che

esercita indubbiamente una funzione anche quanto al centro storico, ma non deriva

da esso soltanto per il fatto che "c'è".

I.2.a.5. In questa prospettiva perdono significato i meri progetti di assetto fisico e

funzionale (ad esempio, i "piani particolareggiati" delle leggi urbanistiche

regionali di prima generazione): la "questione territoriale" del recupero dei centri

storici non è riducibile alla loro conservazione - sia pure culturalmente avanzata - ,

al loro congelamento in quanto oggetti fisici: il PTCP pone in gioco la posta del

loro destino, in quanto sì oggetti urbanistici ed architettonici che scegliamo di

conservare perché riconosciamo in essi le nostre stesse radici, ma in primo luogo

perché le radici della cui conservazione essi ci assicurano documentano una storia,

delle tradizioni, una cultura, che noi, perché ci appartengono, cerchiamo di

proseguire - ma non per il tramite di mimetiche ripetizioni fuori del tempo - se è

vero che la prima lezione che i documenti che vogliamo conservare ci dànno è la

mutazione delle cose, sul supporto di strutture che con la loro immutabililità

4 Secondo l' atto di indirizzo e) di cui alla lr 11/2004, art.50, approvato con altri dalla Giunta regionale con atto n.3178 dell'8 ottobre 2004, i centri storici compresi in un territorio provinciale debbono venir



7

garantiscono la ammissibilità e la coerenza degli interventi di trasformazione .

I.2.a.6. Se questa tesi è sostenibile, i nostri piani territoriali ed urbanistici - a

partire, e tanto più, dal PTCP - non devono essere, neppure per i centri storici,

meri disegni d' una forma urbis il cui destino futuro non sapremmo prevedere,

volendo pur tuttavia di essa conservare struttura ed aspetto congelandoli in forme

fisiche come quelle che conosciamo "qui adesso": i nostri piani saranno piuttosto

norme, capaci di dettare condizioni agli interventi ammissibili. A priori, ad

esempio, nessun diverso purchè compatibile uso di immobili preesistenti, se pure

tipologicamente predisposti per altre destinazioni dovrebbe essere impedito dal

PTCP, nè dovrebbe esserlo dai PRC, purchè determinate condizioni (ad esempio:

i caratteri significativi dell' impianto tipologico, ovvero le dotazioni di servizi

sociali nell’ intorno insediativo, ovvero la permanenza di non marginali funzioni

abitative) siano rispettate. Ovviamente il rispetto di tali condizioni può

determinare effetti più meno rilevanti sull' immobile che è oggetto dell' intervento

subordinato ad esse: in caso estremo, l'intervento può manifestarsi incompatibile

con esse, dovendo dunque venir impedito. (E' il caso, ad esempio, dell' impianto di

grandi strutture terziarie in impianti tipologici suddivisi da muri maestri e scale

interne in unità immobiliari plurime di contenuta dimensione, nelle quali il dato

caratterizzante da tutelare è costituito, oltre e più che dagli eventuali stilemi di

facciata, dal significato documentario di una preesistenza destinata ad attività ed

usi abitativi/artigianali/commerciali).

1.2.a.7. Ne risulta inequivocabilmente orientata la identificazione delle criticità

oggi desumibili da una analisi non condizionata da pregiudizi, luoghi comuni,

canoni stereotipi ed invece mirata alla ricerca dei modi di una strategia della

graduale riabilitazione dei centri storici, ed intanto del contenimento degli esiti

negativi della loro micro-trasformazione insediativa:

a) nell' insieme, la parcellizzazione dei centri storici in realtà anche

fortemente differenziate, al di là delle specificità originarie locali, per effetto di

trasformazioni disciplinate da intenti e norme non connesse in scenari territoriali

coerenti;

b) nello specifico locale, la difficoltà iniziale di re-interpretare strutture

urbanistiche ed architettoniche cercandone origine e caratteri ridotti, da

trasformazioni qualitativamente indifferenti quando non incaute in troppi

siti/situazioni, a meri contenitori di attività economiche, organizzati secondo

criteri ispirati innanzitutto all' utilità e talvolta al marketing, e cioè a ragioni che

classificati dal PTCP secondo tre livelli "qualitativi": 1. di notevole interesse; 2. di grande interesse; 3) di medio interesse. Secondo i parametri adottati dal PTCP di Treviso, di cui al seguente paragrafo 1.5.a.9, sembrerebbero di livello 1 i centri storici il cui "peso" non sia inferiore a 4; di livello 2. i centri storici ilcui "peso" sia compreso tra 4 e 3; di livello 3 gli altri. (Ci si deve chiedere, ad esempio, se l' esistenza di vincolo legislativo non comporti già di per sé il riconoscimento di notevole interesse, cioè di livello 1, al bene assoggettato ad esso.)

8

tendono a superare, contraddicendoli, un ordinato uso delle risorse offerte dall'

impianto urbanistico e dalle forme architettoniche, e coinvolgendo inoltre la stessa

tutela delle funzioni radicate da storia e tradizioni culturali, , in definitiva la loro

stessa conservazione per la memoria e l' identità delle generazioni future;

c) il deliberato ignorare i legamenti strutturali che in altri tempi hanno

connesso le cellule costitutive dei centri storici in più o meno complesse unità

urbanistiche ed architettoniche, connesse dalla coerente rete dei percorsi

convergenti a non casuali localizzazioni del sacro, del civile, del sociale ;

d) la tendenza a non dare spazio, negli interventi di trasformazione, alla

tutela/ri-composizione degli elementi architettonici "minori" di quello che oggi

definiremmo "arredo urbano", il cui significato quando non la stessa esistenza

sono sovente soffocati quando non sopraffatti dalla arroganza di dequalificati

inserimenti edilizi recenti;

e) le tendenze ancor oggi dominanti, e sostenute tra l' altro dalla più recente

legislazione in materia di beni culturali/ambientali, verso una tutela dei beni

culturali riservata esclusivamente alle forme architettoniche considerate di

significato singolare se non eccezionale, abbandonando al mercato edilizio

speculativo la trasformazione della continuità dei tessuti insediativi, cioè in

definitiva i centri storici stessi propriamente considerati, come dovrebbero, nella

loro inscindibile unità compositiva;

f) la perdurante utilizzazione dello strumento giuridico del vincolo come

garanzia conservativa del bene culturale singolare/eccezionale - in realtà, nella

maggior parte dei siti e delle situazioni garanzia unicamente del proseguimento

d'un loro lento degrado, ovvero semmai - e salve significative eccezioni - del

recupero dei valori architettonici "di facciata" di corpi di fabbrica insigni per

forma, nell' arbitrio della trasformazione/deformazione/distruzione dei loro

caratteri tipologici, testimoni - anche ed ancor più degli stilemi architettonici - di

una cultura e di tradizioni di vita e di lavoro che degli edifici stessi costituirono, a

loro tempo, ragion d' essere - ed ai quali occorrerebbe invece, oggi, porre totale

attenzione, non certo verso una loro mimetica ripetizione, bensì verso la ricerca di

modi compatibili per la loro nuova fruizione, secondo diversi modelli di vita, con

diverse utilità;

g) la indiscriminata domanda di mobilità di persone e merci, esercitata ad

ogni ora del giorno sulla rete delle strade storiche;

h) la propensione a non considerare quello che si potrebbe definire "profilo

esterno" dei centri storici, disperdendo nuova edificazione nel suolo extra moenia

perimetrale, determinando così il graduale trasformarsi delle sky line urbane

1 Istituto Regionale delle Ville Venete, Ville Venete, la Provincia di Treviso,. I.R.Ville Venete e Marsilio editori, 2001.



9

storiche in disordinate aggregazioni di profili casuali, anche architettonicamente

privi di ogni regola che non sia di mera geometria volumetrica , e conglobando in

questa aggregazione le preesistenze storiche ancora esistenti nel contiguo;

i) il peso anche ma non soltanto economico-finanziario delle politiche di

tutela, e cioè di un impegno di prevalente interesse generale non sostenuto

adeguatamente non soltanto dalla cultura locale, ma dalla stessa normazione;

l) la dispersione casuale nei tessuti insediativi storici delle iniziative private

di intervento, non connesse da norme specifiche e coordinate di comportamento

in unità coerenti con gli impianti urbanistici ed architettonici preesistenti;

m) la tendenza, soprattutto nei centri storici "maggiori", a quella che oggi

definiamo "terziarizzazione" delle aree centrali urbane, e cioè alla sostituzione

delle presenze abitative con attività economiche di presenza e frequentazione

prevalentemente diurna, con il risultato del progressivo abbandono notturno degli

spazi collettivi dei centri storici e quindi, tra l' altro, del ridursi delle condizioni di

sicurezza sociale, oltre che della distruzione irreversibile di legamenti sociali

garanti della qualità di vita urbana;

n) la tendenza alla scomparsa del tessuto artigianale-commerciale minuto di

servizio"alla porta di casa";

o) in particolare, la tendenza all' allontanamento dai centri storici dei nuclei

famigliari di più recente formazione;

p) la tendenza alla ghettizzazione per nuclei appartenenti ad un medesimo

contesto insediativo ma sovente lontani per cultura e censo, impediti ad ogni

solidarietà sociale da una deliberata incomunicabilità;

q) lo snaturamento della funzione dei mercati all' aperto per l' incontro

sociale, irrealizzabile nelle grandi strutture di market che vanno sostituendosi ad

essi nella distribuzione dei beni al consumo finale delle famiglie;

r) lo sfruttamento dei centri storici"minori" come occasione per

implementare, all' intorno, l' edificato abitativo e produttivo, ripetendo standard

urbanistici ed edilizi privi di ogni specificità locale nel territorio agricolo lungo la

rete delle sedi viarie di connessione;

s) il sostegno economico ai bilanci comunali garantito dai tributi di

urbanizzazione;

t) la insufficiente qualità della progettazione urbanistica ed architettonica,

favorita dall' indifferenza dei promotori, in specie ma non soltanto economici,

delle trasformazioni.

10

I.2.a.8. Qualificazione documentaria4. Il PTCP differenzia il significato dei centri

storici insediati nel territorio provinciale avvalendosi di parametri standard come i

seguenti , ed attribuendo ad ognuno di essi un "peso" convenzionalmente variabile da 0

ad 1:

a) vincolo legislativo

b) densità delle permanenze storiche

c) estensione dell' edificato storico caratterizzato dalla compresenza di emergenze

d) riconoscibilità dell' impianto urbanistico

e) stato complessivo di conservazione

f) contesto paesaggistico.

PAT e PATI riprenderanno questa classificazione senza modificarla, ma se

necessario articolandone i parametri di qualificazione, ed adeguando i "pesi"

conseguenti con riferimento specifico alla realtà locale.

I.2.a.9. Interesse sovracomunale. Iil PTCP riconosce, convenzionalmente e senza

effetti normativi, un significato culturale di interesse sovracomunale:

a) ai centri storici il cui "peso", misurato dai precedenti parametri, non sia inferiore

a 4, ed oltre ad essi

b) ai centri storici riconosciuti come d' interesse sovracomunale per altri motivi

non considerati dai parametri standard di cui sopra, quando la constatazione sia accettata

dalla Amministrazione provinciale.

I.2.a.10. Caratteri culturali d' interesse documentario dei centri storici. La

considerazione dell' interesse culturale documentario dei centri storici sarà

sistematicamente estesa da PAT/PATI , per ogni centro storico individuabile come tale,

e cioè per ogni aggregato insediativo di origine precedente il XX secolo, almeno a:

a) perimetro

b) ordìto insediativo complessivo

c) percorsi viari

d) piazze, percorsi porticati e spazi urbani aperti

e) verde pubblico e privato

f) acque di superficie

g) singole cellule insediative

h) singoli corpi di fabbrica

i) singole pertinenze inedificate

l) manufatti

m) ordito delle coperture

1 Cfr.lr 11/2004, art.22, c.1, al.j)

2 Cfr.lr 11/2004, art.10



11

I.2.a.11. Documentazione tipologica. Criteri generali per l' analisi dei centri storici,

considerati in tutte le loro componenti (come quelle elencate al paragrafo precedente, ed

altre) e per la normazione degli interventi in essi, sono disposti con efficacia prescrittiva

dalle Norme Tecniche del PTCP, e saranno specificati ed integrati con pari efficacia

prescrittiva dai PAT/PATI, considerando i seguenti riferimenti documentari.

a) le strutture dei centri storici esistenti nel territorio trevigiano non sono

complessivamente omogenee, né tra centri storici diversi né all' interno del medesimo

ordìto costitutivo d' ognuno, anche in ragione di trasformazioni/rifacimenti intervenuti

nel tempo. E' quindi necessario che la disciplina dettata da PAT/PATI per gli interventi

ammissibili nei centri storici locali sia caratterizzata in ogni strumento urbanistico da

riferimenti articolati alle specifiche tipologie insediative ed edilizie esistenti in essi;

b) ne consegue che nei PAT/PATI ogni proposta di programmi e di progetti di

intervento nei centri storici deve essere giustificata e sostenuta da una analisi delle

categorie tipologiche preesistenti, basata su ricerca documentaria, storica e funzionale, e

riferita alla storia politica ed economica del contesto territoriale, ed alle tracce lasciate da

questa sia sugli spazi fisici che nei documenti d' archivio, in un succedersi di

trasformazioni che, avendo lasciato segni percepibili sia nella struttura del centro storico

che nella struttura dei singoli edifici, occorre indagare per accertare di ognuna i gradi di

trasformabilità, o l' invariabilità;

c) PAT/PATI definiranno pertanto, per ognuna delle componenti significative dell'

insieme insediativo indagato, classi tipologiche di assetto insediativo, intendendo con

questo termine, ad esempio, una cellula urbana unitaria caratterizzata dalla composizione

non "spontanea" di un corpo di fabbrica principale, suoli inedificati di servizio ovvero

risolti a giardino o parco, corpi di fabbrica minori - tipologicamente predisposta, ad

esempio al piano terreno per attività commerciali, ai piani superiori per abitazione…. Lo

scopo di questa analisi per classi tipologiche di assetto insediativo consiste nell'

identificazione non tanto di impianti funzionali originari, ma piuttosto degli esiti fisici e

funzionali delle destrutturazioni e delle trasformazioni che hanno accompagnato le

mutazioni intervenute nel centro storico durante il trascorrere dei secoli, in prevalente

corrispondenza, di norma, con le fasi diverse della vita politica, economica e sociale

locale;

d) la periodizzazione storica è essa medesima da riferire dai PAT e dai PATI non

ad età "auree" od "ufficiali" della letteratura storica, ma all' intensità ed ai caratteri della

trasformazione fisica e funzionale dell' aggregato insediativo, cioè alle specificità delle

vicende storiche particolari di esso. Questo modello di analisi porterebbe a riconoscere

ad esempio, nella struttura dei centri storici trevigiani, i segni residui (ed intrecciati), sia

12

pure diversi, di incastellamento, di impianto di funzioni agricole, di resti delle cerchia

murarie, di piazze, e poi di parcellizzazione fondiaria medievale, di assetto funzionale e

morfologico dell' età mercantilistica ed artigianale, di riqualificazione residenziale del

Settecento, di effetti della trasformazione da concentrazione di botteghe artigianali a

coacervo di fabbriche/laboratori, di decollo della iniziativa immobiliare della borghesia

dei rentier, di pianificazione ottocentesca di quartieri (allora) periferici…;

e) l' analisi condotta secondo simili criteri condurrà ad una classificazione

tipologica meta-storica delle componenti significative del centro storico, da assumere

come riferimento significativo per il condizionamento di interventi che, se pure promossi

dal presupposto degli intenti di profitto proprietario e/o imprenditoriale, potranno venire

consentiti esclusivamente se rispettosi dei caratteri riconosciuti da codesta analisi

tipologica, per quanto complesse possano esserne le residue tracce compresenti.

I.2.a.12. I modi della tutela/1. Queste premesse condurranno ad escludere, negli

interventi sulle componenti tipologiche caratterizzanti dei centri storici:

a) "restauri mimetici", cioè mirati ad esempio a ricostruire la "età aurea" della

cellula, più frequentemente fatta coincidere con il suo primo impianto, oppure su una sua

radicale ristrutturazione sei-settecentesca, il cui esito sarebbe di inammissibile "falso

storico";

b) all' estremo opposto, interventi di "liberazione" ovvero di "sventramento", cioè

mirati ad esempio a conservare esclusivamente le cortine murarie d' ambito degli edifici

maggiori demolendone totalmente gli interni (solai, scale, androni…) ed inoltre i corpi di

fabbrica minori, per ricostruirli secondo tipi immobiliari attuali "di più agevole mercato".

L' esito ne sarebbe la distruzione delle tipologie caratterizzanti dell' ordìto insediativo e

degli organismi edilizi del centro storico, e con esse la scomparsa delle testimonianze di

altre età di vita e di cultura nelle quali riconosciamo le nostre radici storiche, per lasciarci

scatole (edifici o sedi viarie) vuote di significato non decorativo.

I.2.a.13. I modi della tutela/2. In alternativa a simili interventi, che PAT/PATI dovranno

totalmente escludere, saranno consentiti, nei centri storici:

a) interventi certamente capaci anche di dare esito positivo agli intenti economici

dei promotori, ma a condizione di essere rispettosi degli impianti tipologici e di tutti i

loro segni caratterizzanti ancora esistenti, per quanto complesso possa esserne lo stato di

fatto risultante dalle trasformazioni d' uso e fisiche indotte da esigenze e culture del loro

tempo;

b) graduale ripristino delle configurazioni, dimostrate da documenti d' archivio o

da attendibili congetture, attualmente distrutte e sostituite da interventi recenti specie se



13

privi di interesse culturale;

c) accesso pubblico ad attività commerciali aperte anche verso l' interno

inedificato delle cellule insediative;

d) unicamente negli stati di totale, constatata irrecuperabilità fisica di consistenze

storiche non tutelate da vincoli legislativi, l' impianto di nuovi ordìti insediativi di

tipologia, materia ed immagine non necessariamente riferite ai moduli stilistici

compresenti nel sito d' intervento od intorno ad esso

e) selezione dei progettisti degli interventi.

I.2. Interesse culturale documentario delle risorse territoriali.

b) Ville Venete.

I.2.b.1 Riferimento documentario. La valutazione del significato documentario da

attribuire alle Ville Venete esistenti nel territorio della provincia è riferita dal PTCP al

documento"Ville Venete: la provincia di Treviso". pubblicato dall' Istituto Regionale

delle Ville Venete 1

I.2.b.2 Qualificazione documentaria.Il PTCP differenzia il significato delle 768 Ville

Venete catalogate dalla pubblicazione richiamata al paragrafo precedente, avvalendosi di

parametri standard di qualificazione, ad ognuno dei quali è stato attribuito un "peso"

variabile da 0 ad 1:

A. vincolo legislativo

B. epoca di primo impianto della costruzione ovvero della sua trasformazione all'

aspetto attuale

C. autore

D. stato complessivo di conservazione delle caratteristiche edilizie e compositive

E. contesto paesaggistico e coerenza tra villa e contesto

PAT/PATI riprenderanno questa classificazione, senza modificarla ma se

necessario articolandone i parametri di qualificazione, ed adeguando i "pesi"

conseguenti con riferimento specifico alla realtà locale.

I.2.b.3. Interesse sovracomunale. Il PTCP riconosce convenzionalmente rango di

interesse sovracomunale:

a) alle Ville Venete il cui "peso" misurato dai precedenti parametri, non sia

inferiore a 4

ed oltre ad essi

1 Cfr.lr 11/2004, art.2, c.1, al.c)

2 Il PTCP denomina „frange urbane“ le aree insediative comprese tra la cosìdetta “città consolidata” ed il territorio agricolo esterno all’agggregato urbano. Poiché la letteratura urbanistica denomina città consolidata l’ aggregato insediativo realizzato prevalentemente prima della legge urbanistica 1150/1942, di fatto sono “frange urbane” le attuali periferie, formatesi nella seconda metà del ‘900 , tra le maglie di strumenti urbanistici non più che “regolamentari”.

14

b) alle Ville Venete riconosciute convenzionalmente "d' interesse sovracomunale"

anche per altri motivi non considerati dai parametri standard di cui sopra, quando la

constatazione risulti da fonte significativa e sia accettata dall' Amministrazione

provinciale.

I.2.b.4. Documentazione tipologica. Criteri per l' omogenea valorizzazione del carattere

documentario delle ville venete a necessaria premessa della normazione degli interventi

ammissibili in esse sono disposti con efficacia prescrittiva dal PTCP considerando che:

a) nel proprio assieme le Ville Venete esistenti nel territorio provinciale sono

dotate di caratteri non omogenei, anzi fortemente diversificati;

b) non molte di esse sono ancora utilizzate per usi omogenei all' impianto

originario, prevalentemente abitativo: in prevalenza, esse sono in stato di abbandono se

non di degrado;

c) non poche sono state circondate da una crescita di periferie urbane non

pianificata o comunque non attenta alla tutela del compendio insediativo complessivo

(edificio maggiore, barchesse, abitazioni dei contadini, aree a parco e giardino, podere e

così via) della Villa;

d) pertanto, nella formazione dei PAT/PATI, e poi in premessa ad ogni proposta di

programmi e di progetti di intervento nelle Ville Venete l' attenzione normativa alla

tutela del bene documentario dovrà estendersi all'intero compendio insediativo d' ogni

Villa, essendo a tal fine giustificata e sostenuta da una analisi delle categorie tipologiche

caratterizzanti di esso, basata su ricerca storica e funzionale anche d' archivio riferita sia

alle teorie sull'urbanistica, architettura, arte dei giardini, assetto dei suoli agrari

ufficialmente manifeste nel tempo della Villa, sia alla storia politica ed economica dell'

intorno, ed alle tracce impresse da essa su assi viari, tessuti edilizi, emergenze

significative;

e) PAT/PATI definiranno pertanto classi tipologiche di compendio insediativo

delle Ville Venete esistenti nel territorio comunale di competenza, intendendo con

questo termine una micro-cellula urbanistica/edilizia caratterizzata ad esempio dall'

insieme di un corpo di fabbrica principale, corpi di fabbrica minori, suoli inedificati a

parco/giardino ed a servizio dei corpi di fabbrica, suoli agricoli del podere…Lo scopo

dell' analisi per classi tipologiche consiste non tanto nell' identificazione degli organismi

funzionali originari, quanto piuttosto nella analisi degli esiti fisici e funzionali delle

destrutturazioni e delle trasformazioni che hanno accompagnato la vita del compendio

insediativo nel trascorrere dei secoli ed in corrispondenza, di norma, con le fasi diverse

della vita politica, economica e sociale;

f) la periodizzazione storica è essa medesima da riferire dai PAT e dai PATI non

1 Cfr. Dpr 380/2001, t.II, c.II



15


trasformazione economica del territorio agricolo locale, cioè alle specificità delle vicende

storiche particolari di esso;

g) l' analisi condotta secondo simili criteri condurrà ogni PAT/PATI ad una

classificazione tipologica meta-storica delle Ville Venete locali, da assumere come

riferimento attendibile e significativo per il condizionamento normativo di interventi

che, se pure dettati dal presupposto degli intenti di profitto proprietario e/o

imprenditoriale, potranno venire consentiti esclusivamente se rispettosi dei caratteri

riconosciuti dall' analisi, per quanto complesse possano esserne le tracce compresenti.

I.2.b.5. I modi della tutela/1. Queste premesse condurranno ad escludere, negli

interventi sulle componenti tipologiche caratterizzanti delle Ville Venete:

a) meri "restauri mimetici", mirati cioè a restaurare/ricostruire stilemi forme

architettoniche e decorazioni esterne od interne, il cui esito sarebbe di inammissibile

"falso storico formale";

b) all' estremo opposto, interventi di "liberazione" ovvero di "sventramento", cioè

mirati a conservare esclusivamente le cortine murarie d' ambito degli edifici appartenenti

al compendio demolendone gli interni (solai, scale, androni…) per ricostruirli secondo

tipi immobiliari "attuali". L' esito ne sarebbe la distruzione delle tipologie caratterizzanti

degli organismi edilizi, e dunque della testimonianza di età di vita e di cultura nelle quali

riconosciamo, al di là degli elementi formali riferibili alla storia degli stili architettonici,

la più significativa ragion d' essere della villa.

I.2.b.6. i modi della tutela/2. In alternativa a simili interventi, che PAT e PATI

dovranno totalmente impedire, stanno

a) interventi capaci certamente di dare esito positivo agli intenti economici dei

promotori, ma essendo al tempo stesso rispettosi degli impianti tipologici e dei loro

segni caratterizzanti interni ed esterni (scale, solai, impianti di giardino/parco, e simili)

ancora esistenti, per quanto complesso possa esserne lo stato di fatto come risultante dai

diversi usi indotti dalle esigenze e dalle culture dei tempi attraversati, e dalle intrusioni

intervenute nel frattempo;

b) la possibile, soltanto in quanto priva di alternative altrimenti risolutrici,

formazione di quinte arborate a protezione di eventuali punti di vista protagonisti ("coni

visuali") deteriorati da precedenti interventi intrusivi;

- recupero naturalistico/paesistico degli impianti a parco e/o giardino appartenenti

alla storia del compendio;

- per quanto possibile, recupero naturalistico/paesistico dei suoli agricoli

16

appartenenti alla storia del compendio, ed in particolare dei loro caratteri "minuti"

(acqua, siepi, aree arborate, filari, muretti, fossi, aberi isolati e così via)

- selezione per concorso dei progettisti degli interventi.


c) Complessi ed edifici di pregio architettonico.

I.2.c.1. Riferimento documentario. Il PTCP considera, oltre alle Ville Venete, due altri

grandi insiemi di complessi ed edifici di interesse documentario (denominati dalla

legge urbanistica regionale, forse riduttivamente, "di pregio architettonico"1):

a) beni assoggettati a vincolo di matrice legislativa in quanto riconosciuti

"monumenti di interesse nazionale" (case, palazzi, castelli, rocche, ruderi, e così via per

un totale di 1520 immobili nel territorio provinciale);

b) complessi ed edifici "di pregio architettonico"1 (edilizia rurale tipica, case

padronali, ville, paleoarchitetture industriali, castelli e fortezze) non vincolati, e posti

prevalentemente in evidenza dalla tutela cui sono sottoposti dagli strumenti urbanistici

locali.

I.2.c.2. Ricerca documentaria. PAT e PATI riprenderanno queste elencazioni

confrontandole con le situazioni di fatto, precisandole e se necessario

modificandole/integrandole per verificare, nel territorio di rispettiva competenza,

effettive presenze e significato delle preesistenze insediative di interesse culturale.

Si deve rilevare che ambedue gli insiemi sopra considerati risultano, ad oggi,

non adeguatamente documentati, talvolta neppure quanto alle stesse localizzazioni,

presso le Sedi istituzionali competenti alla loro tutela. In particolare, l'unica fonte

informativa riguardante il secondo insieme, cioè gli immobili non assoggettati a vincolo

di matrice legislativa, risulta costituita dalle annotazioni recate dagli strumenti urbanistici

comunali.

In ordine a ciò PAT/PATI dovranno pertanto provvedere alla raccolta e/o all'

adeguamento delle informazioni necessarie in premessa alla formazione della disciplina

per la loro tutela, mediante una specifica ricerca documentaria, anche in base a

testimonianze giacenti presso gli archivi municipali, gli archivi notarili, le parrocchie, le

famiglie gentilizie locali, ed ogni altra fonte disponibile, oltre che in base a sistematiche

campagne di ricerca delle preesistenze territoriali, e/o delle loro tracce.

I risultati di queste indagini saranno da documentare con ogni informazione

1 "Il paesaggio, nell' accezione più corrente del termine, indica un àmbito territoriale così come si presenta ad un osservatore", in La rivista dell' urbanistica, Regione Piemonte, n.4/2005. 2 Se è vero che le raffigurazioni non possono esistere senza le “cose” che le suggeriscono, sta di fatto che i significati culturali che attribuiamo loro vanno oltre esse: secondo Husserl, filosofo della Gestalt, una macchia di alberi ed un filare di alberi non sono identici insiemi di alberi, quando li consideriamo raffigurazioni e non configurazioni attribuendo loro significati che prescindono dal numero di alberi che li compongono, dalla loro essenza, dalla natura del sottosuolo e così via. 3 Per analogia, si richiama qui la definizione di paesaggio data dalla Enciclopedia universale dell' arte, vol.X: "…si definisce paesaggio ogni dipinto che rappresenti una veduta nella quale la rappresentazione dello spazio naturale sia presa a soggetto o prevalga sull' azione delle figure".

4 Cfr. Lr 11/2004, art.13, c.2.



17

raccolta, e saranno inseriti nei sistemi informativi comunali per convergere ad integrare,

se necessario, il quadro conoscitivo 2.

La ricerca così condotta da PAT/PATI dovrà essere estesa alle relative

pertinenze ed ai contesti figurativi2 delle preesistenze considerate, intendendo con queste

espressioni, oltre ai meri "coni visuali" da punti di vista privilegiati, ben diversamente i

compendi immobiliari, edificati e non, connessi alla "cosa" individuata ( e cioè ad

esempio, nelle campagne e negli aggregati insediativi minori, ai suoli storicamente

riferibili al podere di cui essa costituì il fulcro materiale).

I.2.c.3. Documentazione tipologica. Criteri per l' omogenea valorizzazione del carattere

documentario dei complessi ed edifici sia vincolati per disposto legislativo che "di

pregio architettonico", a necessaria premessa della normazione degli interventi

ammissibili in essi, sono disposti con efficacia prescrittiva dal PTCP considerando che:

a) in complesso essi sono dotati di caratteri fortemente diversificati;

b) non molti di essi sono ancora utilizzati per usi omogenei all' impianto

originario; - non pochi sono stati circondati da una crescita di periferie

urbane non pianificata o comunque non attenta alla tutela dei compendii insediativi di

complessivo interesse documentario, né tanto meno delle loro pertinenze;

c) a buona ragione, pertanto, nella formazione dei PAT e dei PATI, e poi in

premessa ad ogni proposta di programmi e di progetti di intervento in tali "complessi ed

edifici" l' attenzione normativa alla tutela del bene documentario deve estendersi

all'intero loro compendio insediativo, essendo a tal fine giustificata e sostenuta da una

analisi delle categorie tipologiche caratterizzanti di essi, basata su ricerca storica e

funzionale anche d' archivio riferita sia alle teorie sull' urbanistica, architettura ed arte dei

giardini prevalenti nel tempo sia alla storia politica ed economica dell' intorno se non d'

ogni edificio, ed alle tracce impresse da essa su assi viari, tessuti edilizi, emergenze

significative;

d) PAT e PATI definiranno pertanto classi tipologiche di compendio insediativo

dei "complessi ed edifici" esistenti nel territorio comunale, intendendo con questo

termine una micro-cellula urbanistica/edilizia caratterizzata dalla propria autosufficienza

funzionale e formale. Lo scopo dell' analisi per classi tipologiche consiste non tanto nell'

identificazione degli organismi originari, quanto piuttosto nella analisi degli esiti fisici e

funzionali delle destrutturazioni e delle trasformazioni che hanno accompagnato la vita

del compendio insediativo nel trascorrere dei secoli in corrispondenza, di norma, con le

fasi diverse della vita politica, economica e sociale;

e) la periodizzazione storica è essa medesima da riferire dai PAT e dai PATI non


18

trasformazione economica e politica del territorio e delle attività locali, cioè alle

specificità delle vicende storiche particolari di esso;

f) l' analisi condotta secondo simili criteri conduce ogni PAT/PATI ad una

classificazione tipologica meta-storica dei locali "complessi ed edifici", da assumere

come riferimento attendibile e significativo per il condizionamento normativo di

interventi che, se pure dettati dal presupposto degli intenti di profitto proprietario e/o

imprenditoriale, possono venire consentiti esclusivamente se rispettosi dei caratteri

riconosciuti dall' analisi, per quanto complesse possano essere le tracce compresenti.

I.2.c.4. I modi della tutela/1. Queste premesse condurranno ad escludere, negli

interventi sulle componenti tipologiche caratterizzanti gli immobili qui considerati

- meri "restauri mimetici", mirati cioè a ricostruire soltanto stilemi architettonici

esterni od interni, il cui esito sarebbe di inammissibile "falso storico formale";

- all' estremo opposto, interventi di "liberazione", cioè mirati a conservare

esclusivamente le cortine murarie d' ambito degli edifici appartenenti al compendio

demolendone gli interni (solai, scale, androni…) per ricostruirli secondo tipi immobiliari

"attuali". L' esito ne sarebbe la distruzione delle tipologie caratterizzanti degli organismi

edilizi, e dunque della testimonianza di età di vita e di cultura nelle quali riconosciamo,

al di là delle forme riferibili alla storia degli stili architettonici, la più significativa ratio

di essi.

I.2.c.5. I modi della tutela/2. In alternativa a simili interventi, che PAT e PATI

dovranno impedire senza eccezioni, saranno ammissibili:

- interventi che per quanto capaci di dare esito positivo agli intenti economici dei

promotori, siano al tempo stesso rispettosi degli impianti tipologici e dei loro segni

caratterizzanti interni ed esterni (scale, solai, impianti di giardino/parco, suoli e simili)

ancora esistenti, per quanto complesso possa esserne lo stato di fatto come risultante dai

diversi usi indotti dalle esigenze e dalle culture dei tempi attraversati;

- la possibile, in quanto priva di alternative altrimenti risolutrici, formazione di

quinte arborate a protezione di punti di vista protagonisti ("coni visuali") deteriorati da

precedenti interventi intrusivi;

- recupero naturalistico/paesistico degli impianti a parco e/o giardino appartenenti

alla storia del compendio insediativo;

- per quanto possibile, recupero naturalistico/paesistico dei suoli agricoli

appartenenti alla storia del compendio, ed in particolare dei loro caratteri

percettivi/funzionali "minuti" (acqua, siepi, aree arborate, filari, muretti, fossi, alberi

isolati, vegetazione di fossato e così via)



19

- selezione per concorso, o scelta con bando di selezione, dei progettisti degli interventi.


d) Siti archeologici.

I.2.d.1. Riferimento documentario/1. Il PTCP individua i siti di interesse archeologico

finora noti. PAT/PATI riprenderanno questa individuazione, precisandola e se

necessario modificandola ed integrandola sulla base di ricerche sistematiche e parametri

di valutazione per verificare, nel territorio di rispettiva competenza, presenza, significato

ed estensione delle preesistenze archeologiche di interesse culturale, con particolare

attenzione ai nessi ed alle corrispondenze rilevabili tra organizzazione storica del

territorio e configurazione attuale.

Da questo punto di vista la ricerca locale dovrà trarre origine dalla constatazione

che sono in complesso due i fattori strategici di soglia preistorica/storica che hanno

conferito la conformazione strutturale attuale al territorio trevigiano:

- il sistema viario

- l' organizzazione produttiva del territorio agricolo

ambedue calatisi sulle preesistenze Venete a partire dall' età Romana, e seguite, in età

successiva, dalla disseminazione policentrica delle villae ad integrazione e sostegno dell'

assetto produttivo così posto in essere nel territorio dal II secolo dopo Cristo.

I.2.d.2. Riferimento documentario/2. Nel territorio provinciale trevigiano la ricerca

archeologica (non richiesta dalla legge regionale) da condurre durante l' adeguamento

dei PRC al PTCP dovrà assumere il ruolo di primo apporto fondativo d' una nuova

documentazione sistematica, capace di andar oltre lo stato attuale, oggi incompleto e non

ordinato, delle conoscenze tematiche.

Si constatano oggi, infatti, a proposito delle informazioni disponibili:

a) la insufficienza delle catalogazioni

b) la inesattezza delle identificazioni

c) la incongruenza tra le loro rappresentazioni cartografiche ed i testi di riferimento

d) la pluralità delle Istituzioni di competenza

e) la insufficienza dei controlli di tutela in sito

f) la carenza delle normative di tutela

g) la gestione non informatizzata delle informazioni

h) l' emarginazione dai circuiti di fruizione turistica.

20

I.2.d.3. Riferimento documentario/3. Criteri per l' omogenea valorizzazione del

carattere documentario dell' ordinamento territoriale attuale come testimonianza delle

sue matrici archeologiche, a necessaria premessa della normazione degli interventi

ammissibili in corrispondenza di esse, sono disposti con efficacia prescrittiva dal PTCP

considerando che:

a) nel proprio assieme le preesistenze archeologiche, oltre ad essere dotate di

caratteri fortemente diversificati, devono essere distinte tra:

b) reperti materiali percepibili

c) ordinamento dei suoli e degli aggregati insediativi riferito a matrici

archeologiche non percepibili con evidenza;

Di non molte di esse sono ancora percepibili caratteri omogenei all' impianto

originario; altre sono state "travolte" da una crescita insediativa di periferie urbane, o di

costruzioni isolate, non pianificata o comunque non attenta alla tutela degli ordinamenti

d' antica origine del territorio. Inoltre, l'evoluzione delle tecniche dei processi produttivi

agricoli ha tendenzialmente interferito, non senza ragioni tecniche ed economiche, con l'

integrità delle tracce archeologiche, specialmente di quelle non direttamente percepibili

ovvero meno documentate.

I.2.d.4. I modi della tutela/1. A buona ragione, pertanto, nella formazione dei

PAT/PATI, e poi in premessa ad ogni proposta di programmi e di progetti di intervento

nei siti archeologici, l' attenzione normativa alla tutela delle risorse archeologiche di

interesse documentario

a) si estenderà all'intero loro compendio insediativo, essendo a tal fine giustificata

e sostenuta da una analisi delle categorie tipologiche caratterizzanti di essi basata su

ricerca storica e funzionale anche d' archivio riferita sia alle teorie sull' urbanistica,

architettura ed organizzazione del suolo agrario manifeste nel tempo di formazione dei

siti, sia alla storia politica ed economica dell' intorno, ed alle tracce impresse da essa su

assi viari, tessuti edilizi, emergenze significative;

b) la periodizzazione storica sarà essa medesima da riferire dai PAT e dai PATI

non ad età "auree" od "ufficiali" della letteratura storica, ma all' intensità ed ai caratteri

della trasformazione economica del territorio agricolo locale, cioè alle specificità delle

vicende storiche particolari di esso;

c) l' analisi condotta secondo simili criteri condurrà ogni PAT/PATI ad una

classificazione tipologica meta-storica dei siti archeologici locali, da assumere come

riferimento attendibile e significativo per il condizionamento normativo di interventi più

frequentemente di iniziativa pubblica, ma che in ogni caso potranno venire consentiti



21

esclusivamente se rispettosi dei caratteri riconosciuti dall' analisi, per quanto complesse

possano esserne le tracce compresenti.

I.2.d.5. I modi della tutela/2. PAT /PATI dovranno disporre norme per

a) interventi rispettosi degli impianti archeologici tipologici e dei loro segni

caratterizzanti, emergenti o comunque documentati, per quanto complesso possa

esserne lo stato di fatto come risultante dai diversi usi indotti dalle esigenze e dalle

culture dei tempi attraversati;

b) recupero per quanto possibile della compatibilità tra andamenti colturali e

preesistenze archeologiche;

c) recupero naturalistico/paesistico per quanto possibile, in particolare dei caratteri

"minuti" (acqua, siepi, aree arborate, filari, muretti, fossi, alberi isolati, vegetazione di

fossato e così via) dei siti;

d) inserimento di fattori di fruizione turistica (percorsi, stazioni, punti di vista e

così via);

e) graduale delocalizzazione delle preesistenze edilizie improprie, ammettendo

però la loro trasformazione sostenibile per la fruizione turistica

f) selezione per concorso dei progettisti degli interventi.


e) Nuovi insediamenti aggregati.

I.2.e.1. Nuovi insediamenti aggregati/1 .Il PTCP ammette l'impianto di nuovi

insediamenti aggregati unicamente per "riorganizzazione e riqualificazione del tessuto

insediativo esistente" 1

A tal fine esso ne prevede l' ammissibilità esclusivamente:

a) nelle aree cosidette di frangia urbana2

b) in aree destinate da strumenti urbanistici esistenti ad insediamenti

caratterizzati da

1. consistente estensione territoriale

2. agevole accessibilità

3. connessione diretta ai maggiori sistemi infrastrutturali

4. connessione ad insediamenti abitativi attrezzati

5. preesistenza delle opere di urbanizzazione primaria ovvero connessione

agevole a sistemi esistenti

c) in aree abbandonate da insediamenti produttivi delocalizzati caratterizzate anch'

22

esse da

1. consistente estensione territoriale

2. agevole accessibilità

3. connessione diretta ai maggiori sistemi infrastrutturali

4. connessione ad insediamenti abitativi attrezzati

5. connessione agevole al sistema delle opere di urbanizzazione primaria.

I.2.e.2. Funzione insediativa/1..I nuovi insediamenti aggregati potranno essere destinati

a

a) impianti industriali attrezzati del settore secondario

b) impianti commerciali attrezzati del settore terziario

c) residenze attrezzate

d) servizi sociali di interesse sovracomunale

salvo che nelle aree di delocalizzazione, nelle quali saranno ammessi unicamente nuovi

insediamenti accentrati di servizi sociali d' interesse sovracomunale e/o di edilizia

residenziale pubblica (sovvenzionata e/o convenzionata e/o agevolata).

I.2.e.3. Funzione insediativa/2. L' attribuzione della funzione insediativa ad ogni nuovo

insediamento aggregato compete al PTCP ed è verificata dalla Amministrazione

comunale competente nella fase di formazione/adeguamento di PAT/PATI, e

successivamente ancora verificata in fase attuativa dal PI . L' Amministrazione

comunale può proporre all' Amministrazione provinciale modificazioni della funzione

insediativa attribuita da questa ad un nuovo insediamento aggregato. La valutazione di

merito dell' Amministrazione provinciale è insindacabile.

I.2.e.4. I modi della tutela. La qualificazione dell' interesse culturale d' ogni nuovo

insediamento aggregato sarà ottenuta

a) in ogni Comune, disciplinando gli interventi ammissibili per il tramite di un

regolamento edilizio prestazionale specificamente mirato a garantirne la complessiva

omogeneità

b) inquadrando i nuovi insediamenti aggregati in progetti urbanistici esecutivi

unitariamente e contestualmente estesi a tutto l' insieme di ognuno di essi

c) riferendo a caratteri formali e prestazionali omogenei la progettazione

urbanistica esecutiva e la progettazione edilizia unitarie dell' assetto complessivo di ogni

insediamento

d) controllando l' impatto di ogni nuovo insediamento, e delle sue connessioni con

l' intorno insediativo, sul paesaggio circostante e sui suoi caratteri naturalistici



23

e) ricercando soluzioni architettoniche qualificanti ed adottando materiali

costruttivi omogenei e tradizionalmente riconoscibili in sito nel progettare e realizzare

gli edifici compresi in ogni insediamento, così da garantire ad esso una caratterizzante

"identità collettiva"

f) selezionando i progettisti degli interventi.

Queste direttive del PTCP saranno riprese e se necessario integrate dai

PAT/PATI e dai PI.


f) Insediamenti aggregati esistenti.

I.2.f.1. I caratteri documentari degli insediamenti aggregati esistenti. Mirando alla

attribuzione di significati culturali documentari agli interventi ammissibili in

insediamenti aggregati esistenti negli insediamenti consolidati e nelle frange urbane il

PTCP riconosce compendi insediativi recanti caratteri documentari diversi:

- gli aggregati prevalentemente omogenei per caratteri documentari riconducibili

a modelli qualitativi deliberati (ad esempio: le espansioni ottocentesche ordinate

secondo piani urbanistici esecutivi)

- gli aggregati i cui caratteri documentari complessivi sono prevalentemente

incoerenti in ragione del succedersi di interventi non controllati secondo modelli

prestazionali/qualitativi unitari ma unicamente verificati secondo parametri quantitativi

(ad esempio: i cicli edilizi degli anni '50/60).

I.2.f.2. I modi della tutela/1.I PAT/PATI individueranno nel territorio

comunale/intercomunale di competenza, se necessario differenziandoli come ATO

anche all' interno d' ognuno degli aggregati esistenti, gli àmbiti omogenei per caratteri

documentari

La disciplina degli interventi ammissibili in essi sarà innanzitutto prestazionale,

tenderà cioè a riferire ogni nuova progettazione piuttosto ai caratteri culturali,

architettonici urbanistici ed ambientali, esistenti nel compendio che non esclusivamente

a parametri quantitativi. A tal fine i progetti degli interventi ammissibili dovranno avere

forma e contenuto di piani urbanistici esecutivi estesi all' intorno dell' intervento, così da

consentirne la verifica di coerenza rispetto ai caratteri documentari preesistenti.

I.2.f.3. I modi della tutela/2. All' esterno degli àmbiti omogenei per caratteri

documentari la disciplina disposta da PAT/PATI per gli interventi ammissibili sarà

24

prevalentemente parametrica, tenderà cioè a tutelare piuttosto la geometria quantitativa

dei nuovi interventi, considerando i caratteri della loro progettazione come fattore a se

stante di qualificazione. I progetti degli interventi ammissibili potranno pertanto avere

forma tecnica e contenuto necessari in premessa al permesso di costruire1.

I.2.f.4.. I modi della tutela/3.All' interno degli insediamenti consolidati e delle frange

urbane interventi di nuovo impianto ovvero rinnovo insediativo di estensione tale da

comprendere una pluralità di lotti saranno assoggettati alla disciplina di qualificazione

culturale dettata dal PTCP per i nuovi insediamenti aggregati.


g) Insediamenti sparsi esistenti.

I.2.g.1. I caratteri documentari degli insediamenti sparsi esistenti. Mirando alla

attribuzione di significati culturali documentari agli interventi ammissibili in

insediamenti sparsi esistenti nel territorio agricolo all' esterno delle frange urbane il

PTCP distingue complessivamente unità insediative diverse:

a) i compendi insediativi aziendali agricoli, attivi od abbandonati

b) le unità abitative o produttive improprie, disperse nel territorio agricolo

c) altri edifici isolati esistenti.

I.2.g.2. I modi della tutela/1. La qualificazione dell' interesse culturale d' ogni

intervento nei compendi aziendali agricoli, attivi od abbandonati, sarà ottenuta

a) in ogni Comune, disciplinando gli interventi ammissibili per il tramite di un

regolamento edilizio prestazionale specificamente mirato a garantirne la complessiva

omogeneità

b) inquadrando gli interventi in una progettazione urbanistica esecutiva

unitariamente e contestualmente estesa a tutto l' insieme di ognuno di essi

c) riferendo a caratteri formali e prestazionali omogenei la progettazione


intervento

d) controllando l' impatto di ogni nuovo intervento, e delle sue connessioni con l'

intorno insediativo, sul paesaggio circostante e sui suoi caratteri naturalistici

e) ricercando soluzioni architettoniche qualificanti ed adottando materiali


gli edifici previsti in ogni intervento, così da confermare ad esso la "identità collettiva"



25

del compendio nel quale essi si inseriscono

Queste direttive del PTCP saranno riprese e se necessario integrate dai

PAT/PATI e dai PI.

I.2.g.3. I modi della tutela/2. Nessun intervento se non di manutenzione ordinaria è

ammesso dal PTCP in unità abitative o produttive improprie, disperse nel territorio

agricolo.

La loro demolizione implicherà interventi di bonifica/rinaturalizzazione del

suolo così liberato, con specifica attenzione alla sua dotazione di caratteri culturali

percettivi.

I.2.g.4. I modi della tutela/3. Interventi di qualificazione o di tutela culturale saranno

effettuati negli edifici isolati non impropriamente esistenti nel territorio della provincia.

La documentata valutazione degli interventi sarà oggetto dei PI in premessa alla loro

attuazione, in analogia a quanto prescritto dalle Norme Tecniche del PTCP in ordine a

tutela/recupero/qualificazione dell' interesse documentario e/o percettivo delle risorse

territoriali.

I.2 Interesse culturale documentario delle risorse territoriali.

h) siti e manufatti “minori”, di significato antropologico -

storicistico.

I.2.h.1. I siti ed i manufatti di significato antropologico/storicistico. Il PTCP considera

siti e manufatti di significato antropologico/storicistico ogni luogo e/o oggetto che per

testimonianza collettiva locale sia considerato meritevole di considerazione e

conservazione.

PAT/PATI catalogheranno sistematicamente i siti ed i manufatti di significato

antropologico/storicistico esistenti nel territorio di competenza.

I.2.h.2.. I modi della tutela/1. Il recupero dell' interesse culturale d' ogni sito e/o

manufatto di significato antropologico/storicistico sarà ottenuto

a) in ogni Comune, disciplinando gli interventi di recupero necessari per il tramite

di un regolamento edilizio prestazionale specificamente mirato a garantirne la

conservazione della complessiva qualità preesistente

b) riferendo a caratteri formali e prestazionali omogenei la progettazione


26

intervento

c) controllando l' impatto di ogni nuovo intervento, e delle sue connessioni con l'

intorno insediativo, sul paesaggio circostante e sui suoi caratteri naturalistici

d) ricercando soluzioni architettoniche qualificanti ed adottando materiali


gli interventi necessari.

e) selezionando nei modi più opportuni i progettisti degli interventi.

Queste direttive del PTCP saranno riprese e se necessario integrate dai PAT/PATI e dai

PI.

I.2.h.3. I modi della tutela/2. In ogni PI saranno previsti interventi di

recupero/qualificazione dell' interesse documentario e percettivo di siti e manufatti locali

di significato antropologico/storicistico.

I.3. Interesse culturale percettivo delle risorse territoriali.

a) Paesaggio.

I.3.a.1. Definizione di paesaggio1. Il PTCP riconosce una distinzione categorica nella

definizione di paesaggio, considerandone i diversi usi che la differenziano nell'àmbito

degli insiemi - fondamentalmente scienze naturali e pianificazione territoriale - di

discipline cui essa si riferisce, e che il PTCP riprende con diversi intendimenti. In ordine

ad esse sembra di poter affermare che

a) per le scienze naturali il paesaggio è una configurazione, cioè la conformazione

documentata d' un àmbito, così come la constatiamo analizzando la sua struttura.

b) per la pianificazione territoriale il paesaggio è una raffigurazione, cioè la

rappresentazione visiva d' un àmbito, risultante dalla percezione delle sue caratteristiche

esteriori. 2 A questa percezione noi attribuiamo significati culturali, che vanno oltre la

analisi/constatazione di "come è fatto" l'àmbito stesso3

I.3.a.2.. Il paesaggio come raffigurazione. Il PTCP fonda le proprie analisi paesistiche

della configurazione del territorio sul significato della espressione paesaggio cui sono

riferite le discipline geografiche. Pertanto, le unità di paesaggio che esso considera

costituiscono l' esito di analisi sui caratteri naturalistici e strutturali del territorio.

Il PTCP fonda invece la propria considerazione paesistica della raffigurazione

del territorio sul significato della espressione paesaggio cui sono riferite le discipline



27

urbanistiche. In ordine ad esse non vengono distinte dal PTCP unità di paesaggio come

per le analisi di matrice geografica, né tanto meno il PTCP assume come unità di

significato percettivo le unità di paesaggio della geografia: l' intento normativo del PTCP

nei confronti dell' interesse percettivo del territorio è infatti l' intervento di tutela, e/o di

recupero, e/o di qualificazione su compendi territoriali, insediativi e non, che esso

perimetra secondo altre motivazioni (ad esempio: la destinazione d' uso, ovvero il tipo di

intervento, e così via). Ne consegue che riferimento territoriale omogeneo per le

raffigurazioni paesistiche non sono le unità di paesaggio dell' analisi

naturalistica/strutturale: potrebbero infatti, forse opportunamente, essere considerate tali

gli ATO, "àmbiti territoriali omogenei" individuati dai PAT/PATI "sulla base di

valutazioni di carattere" certo anche geografico, ma non soltanto tale: anche "storico,

paesaggistico e insediativo" 4

I.3.a.3. Estensione totale del paesaggio.Tutte le risorse del territorio provinciale, in

quanto oggetto di previsione urbanistica, devono pertanto venir considerate almeno

potenzialmente significative dal punto di vista della loro raffigurazione paesistica. Ma la

attribuzione di significatività non compete unicamente alle raffigurazioni percepite da

specialisti istituzionali e/o “addetti ai lavori” professionali: il significato paesistico delle

risorse locali costituisce impegno dei PAT/PATI conformemente a criteri che conducano

a valutazioni diffuse e condivise di

a) stati e situazioni considerati positivi, da conservare e tutelare

b) stati e situazioni considerati insignificanti, da trasformare per qualificarli

c) stati e situazioni considerati negativi perché degradati o deturpanti, da

recuperare.


b) Pertinenze e contesti figurativi comprendenti i

beni culturali 1.

I.3.b.1. Pertinenze e contesti figurativi. Oggetto della percezione e della attribuzione di

significato culturale paesistico è ogni singola risorsa territoriale da considerare però

nella propria complessità di unità insediativa riferita anche alle proprie "pertinenze" ed al

proprio "contesto figurativo") e non di singolo sito o situazione ovvero di singolo

oggetto (architettonico, naturalistico od altro) estraniato dal contesto del compendio

insediativo.

28

I.3.b.2. I modi della tutela/1.. Ogni programma e progetto di intervento su risorse

territoriali dovrà pertanto venir sostenuto da una ricerca anche documentaria

(rappresentazioni cartografiche, atti notarili, pubblicazioni e simili) delle preesistenze ed

in particolare dei loro contesti figurativi, che consenta di identificare, almeno a livello

attendibilmente congetturale, perimetro, consistenza e caratteri complessivi della risorsa

oggetto del programma/progetto d'intervento, e del suo contesto pertinenziale ed

immobiliare.

I.3.b.3.. I modi della tutela/2. Su tali premesse le proposte di intervento potranno

tendere ad assetti anche rifondativi ma comunque coerenti con la matrice storica

significativa d' ogni risorsa e del suo contesto, così da garantire la

costruzione/ricostruzione in progress di un significato complessivo culturalmente

coerente e sostenibile del paesaggio di ATO.


c) Paesaggio rurale e montano.

I.3.c.1. Costruzione/ricostruzione del paesaggio. L' impegno del PTCP nei confronti

dei paesaggi rurali e montani consiste nel tendere alla costruzione/ricostruzione minuta

degli insiemi che ancora almeno in parte li costituiscono ovvero li hanno costituiti, non

limitandosi alla tutela delle risorse documentarie e paesistiche di rilievo più significativo

ancora presenti nel territorio.

I.3.c.2.. I modi della tutela. La costruzione/ricostruzione minuta degli insiemi

costitutivi dei paesaggi rurali e montani implicherà, da parte dei PAT/PATI

a) la catalogazione tipologica dei connotati costitutivi tradizionali dei paesaggi

(fossi, fossetti, risorgive, scoline, filari arborati, siepi, muretti, sentieri, alberi isolati,

manufatti tecnici tradizionali, e così via)

b) la catalogazione tipologica dei connotati delle preesistenze, edilizie e non,

connesse ai processi di produzioneagricola/zootecnica/boschiva

c) il riferimento normativo delle trasformazioni, edilizie e non, nei territori rurali e

montani a linee di paesaggio, materiali costruttivi, per quanto possibile anche a tecniche

di lavorazione dei suoli, tradizionalmente riconoscibili come identità locale del

paesaggio



29

d) il riferimento normativo delle trasformazioni, edilizie e non, nei territori rurali e

montani a nessi diretti tra edificati, pertinenze e contesti figurativi.


d) Aree di rilevante significato naturalistico.

1.6.d.1. I modi di tutela delle unità di paesaggio e delle loro connessioni. Nelle unità di

paesaggio di matrice geografica1 la costruzione dell' interesse percettivo delle risorse

che ne fanno parte costituisce espressione diretta degli interventi necessari per costruire

e/o tutelare le unità medesime, poiché i caratteri percettivi di queste sono considerati dai

geografi/naturalisti una delle componenti della configurazione.

Pertanto il PTCP assume, anche normativamente, le direttive e le prescrizioni

date per le unità di paesaggio come idonee ad orientare anche la costruzione e la tutela

dei significati culturali percettivi delle risorse che costituiscono le unità stesse.


e) “coni visuali”, “quinte” e panorami.

I.3.e.1. Definizione di cono visuale. Per cono visuale il PTCP intende una veduta di un

singolo sito ovvero di un singolo oggetto architettonico da un determinato, specifico

punto di vista considerato privilegiato in ragione della qualità della veduta del sito o dell'

oggetto che esso consente di percepire.

La scelta dello strumento dei coni visuali come modo per apprezzare la qualità

di un sito o di un oggetto architettonico appartiene alla fase monumentalista della cultura

di tutela delle emergenze caratteristiche per la propria singolarità (bellezza od altri

valori).

Si tende oggi, piuttosto, a considerare il "bene ambientale" nel proprio insieme

(comprese dunque le pertinenze ed i contesti figurativi come percepibili da tutto l'

intorno, e non soltanto da uno specifico punto di vista ) ed inoltre ad attribuire potenziali

significati di interesse culturale percettivo non soltanto ai "monumenti" (cioè a siti e

situazioni valutati come singolarmente positivi, e da tutelare) ma a tutte le risorse del

territorio, anche se prive di valori ovvero degradate o deturpate, in quanto oggetto non di

tutela ma di qualificazione e/o di recupero

30

I.3.e.2. Definizione di "quinta". Per quinta il PTCP intende la protezione visiva di un

sito o di un oggetto architettonico da intrusioni, architettoniche o non, deturpanti od

incoerenti introdotte nelle loro pertinenze o nel loro contesto figurativo da interventi

impropri od incauti. Appare opportuno che la quinta sia costituita da insiemi arborati

piuttosto che da muri o simili. E' in ogni caso da escludere che possa essere

strumentalmente assunta come quinta una struttura edilizia utile ad altre funzioni.

I.3.e.4. La tutela delle risorse percettive tramite coni visuali e quinte. Cono visuale e

quinta costituiscono strumenti correlati, per la percezione delle emergenze naturalistiche

od architettoniche di singolare qualità da un certo punto di vista; come tali esse, salvo

casi eccezionali, non appartengono alla cultura della tutela delle risorse percettive estesa

alla generalità di queste, delle loro pertinenze e dei loro contesti figurativi.

Tuttavia PAT/PATI potranno individuare,, se necessario, i punti di vista d'

origine di possibili coni , e correlate quinte, come complemento della tutela complessiva

delle risorse percettive.

I.3.e.5. Definizione di "panorama". Per panorama il PTCP intende una ampia veduta

generale di un sito, da un luogo soprelevato.

Insieme al cono visuale ed alla quinta il panorama appartiene alla fase

monumentalista della cultura di tutela delle emergenze naturalistiche ed architettoniche

caratteristiche per la propria singolarità. A differenza dei primi due, tuttavia, il panorama

appunto in quanto percezione estesa ad un sito ampio supera l' idea monumentalista

della cultura dei singoli siti ed oggetti di eccezionale qualità, e può essere considerato

elemento di supporto della tutela delle unità naturalistiche di paesaggio e delle sky line

urbane .

PAT/PATI potranno individuare,, se necessario, i punti di vista ovvero i

percorsi visuali d' origine di possibili vedute panoramiche, come complemento della

tutela complessiva delle risorse percettive.



31

II. Centri Storici, Ville Venete, Complessi ed Edifici di pregio

architettonico ed Archeologia

Relatori: architetto Paola Filippi, architetto Piergiorgio Ditadi

32



33

INDICE

PREMESSA pag. 35

1. CENTRI STORICI (CS) E AGGLOMERATI URBANI (AU)

1.1 CENTRI STORICI

1.1.1 Stato di fatto _ Descrizione pag. 37

1.1.2 Stato di fatto _ Analisi pag. 40

1.2 AGGLOMERATI URBANI

1.2.1 Stato di fatto _Descrizione pag. 44

1.2.2 Stato di fatto_ Analisi pag. 45

1.3 CENTRI STORICI (CS) E AGGLOMERATI URBANI (AU)

1.3.1 Criticità pag. 46

1.3.2 Scenario di riferimento pag. 49

1.3.3 Azioni e Scenario di Piano pag. 50

1.4 CRITERI DI CLASSIFICAZIONE

1.4.1 Soglie di punteggio per la determinazione dei 3 livelli dei C.S. pag. 57

1.4.2 Criteri per: Centri Storici pag. 58

2. VILLE VENETE, COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO ARCHITETTONICO

(edilizia rurale tipica, case padronali, ville, archeologia industriale, siti archeologici, castelli e

fortezze storiche)

2.1 VILLE VENETE

2.1.1 Stato di fatto _ Descrizione pag. 60

2.1.2 Stato di Fatto _ Analisi pag. 62

2.1.3 Criticita’ pag. 65

2.2 BENI VINCOLATI, OVVERO COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO

ARCHITETTONICO

2.2.1 Stato di Fatto _ Analisi pag. 66

2.2.2 Criticita’ pag. 68

2.3 VILLE VENETE, COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO ARCHITETTONICO

2.3.1 Scenario di Riferimento. pag. 71

2.3.2 Azioni e Scenario di Piano pag. 71


2.4.1 Criteri per: Ville Venete pag. 73

34

2.4.1.1 Parametri iniziali di valutazione pag. 73

2.4.1.2 Parametri integrativi di valutazione pag. 76

2.4.2 Criteri per: Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico pag. 80

2.4.3 Criteri per: Compl. ed Ed. di Pregio Architett. – Archeologia Industriale pag. 85

2.5 VILLE VENETE, COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO ARCHITETTONICO DI

INTERESSE PROVINCIALE

2.5.1 Immobili riconosciuti di interesse provinciale. pag. 89

3 ARCHEOLOGIA

3.1 Premessa pag. 100

3.2 Stato Di Fatto _ Descrizione pag. 100

3.3 Stato di fatto_ Analisi pag. 102

3.4 Criticità pag. 103

3.5 Scenario di Piano pag. 104

4 SCHEDE

4.1 Scheda di valutazione Centri Storici pag. 106

4.2 Schede fabbricati pag. 107

4.2.1 Scheda di Catalogo Fabbricati pag. 107

4.2.2 Scheda di valutazione Interesse Provinciale: Ville Venete pag. 112

4.2.3 Scheda di valutazione Int. Prov.: Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico pag. 113

4.2.4 Scheda di valutazione SEMPLIFICATA Int. Prov.: Compl. ed Ed. di Pregio Architett. pag. 114

INDICE APPENDICI pag. 115



35

PREMESSA

Abstract dalla “Carta delle Città Europee per un modello urbano sostenibile”

firmata ad Aalborg, 1994: “(...) integrare i principi della sostenibilità nelle rispettive politiche e partire dalle risorse delle diverse

città per costruire appropriate strategie locali;…continua verifica nella gestione della città per

individuare le attività che spingono il sistema urbano verso l’equilibrio e quelle che lo allontanano

dall’equilibrio. Costruendo la gestione delle città sulle informazioni raccolte si comprende che la città

funziona come un tutto organico e gli effetti di tutte le attività significative divengono manifesti (…); i

problemi e gli squilibri interni alle città devono essere ricondotti all’equilibrio nell’ambito del livello in

cui si verificano o essere assorbiti da una più vasta entità a livello regionale(…); le città riconoscono che

il capitale di risorse naturali, atmosfera, suolo, acque e foreste, è divenuto il fattore limitante del loro

sviluppo economico e che, pertanto, è necessario investire in questo capitale(…) ovvero:

investire nella conservazione del rimanente capitale naturale, ovvero acque di falda, suoli, habitat

per specie rare;

favorire la crescita di capitale naturale riducendo l’attuale livello di sfruttamento, in particolare per

quanto riguarda le energie non rinnovabili;

investire per ridurre la pressione sul capitale di risorse naturali esistenti attraverso un’espansione di

quelle destinato ad usi antropici, ad esempio gli spazi verdi per attività ricreative all’interno delle

città in modo da ridurre la pressione sulle foreste naturali;

migliorare l’efficienza dell’uso finale dei prodotti, ad esempio utilizzando edifici efficienti dal punto

di vista energetico e modalità di trasporto urbano non nocive per l’ambiente(…)

(…) i poveri costituiscono le principali vittime dei problemi ambientali ( inquinamento acustico ed

atmosferico causato dal traffico, carenza di spazi ricreativi, abitazioni malsane, carenza di spazi aperti),

(…) importanza dell’adozione da parte degli enti locali di efficienti politiche di pianificazione dello

sviluppo degli usi territoriali che comprendano una valutazione ambientale strategica di tutti i progetti.

Esse approfitteranno dei vantaggi di scale per fornire trasporti pubblici ed energia in modo efficiente in

funzione dell’elevata densità, mantenendo al tempo stesso una dimensione umana dello sviluppo. Sia

nell’attuazione dei programmi di restauro urbano nelle aree cittadine, sia nella pianificazione dei nuovi

quartieri si punterà a sviluppare molteplici funzioni in modo da ridurre il bisogno di mobilità. Il concetto

di equa interdipendenza regionale dovrebbe consentire di equilibrare i flussi tra città e campagna e

impedire alle città il puro sfruttamento delle risorse delle aree circostanti.

Le città si impegnano a migliorare l’accessibilità e sostenere il benessere sociale e lo stile di vita urbano

pur riducendo la mobilità. E’ divenuto ormai imperativo per una città sostenibile ridurre la mobilità

forzata e smettere di promuovere e sostenere l’uso superfluo di veicoli a motore. Sarà data priorità a

mezzi di trasporto ecologicamente compatibili e sarà messa al centro degli sforzi di pianificazione la

36

combinazione della realizzazione di tali mezzi. I mezzi di trasporto individuali dovrebbero avere nelle

città solo una funzione ausiliaria per facilitare l’accesso ai servizi locali e mantenere le attività

economiche della città.

(…) preoccuperanno di predisporre opportunità di educazione e formazione alla sostenibilità dei

cittadini, ma anche dei rappresentanti eletti e per i funzionari degli enti locali; (…) si farà ricorso ad una

vasta gamma di strumenti tra i quali quelli necessari per la raccolta ed il trattamento dei dati ambientali

e la pianificazione ambientale; strumenti economici e di informazione quali direttive, imposte e tasse,

nonché meccanismi che contribuiscano ad accrescere la consapevolezza dei problemi e prevedano la

partecipazione dei cittadini(…)



37

1 CENTRI STORICI (CS) E AGGLOMERATI URBANI (AU)

1.1 CENTRI STORICI

1.1.1 Stato di fatto_ Descrizione

I nuclei abitati e centri storici disseminati per l’intera provincia e che sono stati rilevati e documentati

assommano a ben 474 unità, di cui 102 non perimetrati.

Per l’analisi e lo studio della situazione odierna dei centri storici del Veneto bisogna, innanzitutto, fare

riferimento alla situazione fotografata ed evidenziata dall’Atlante dei Centri Storici, testo prodotto dalla

Regione Veneto con lo scopo di addivenire all’individuazione, al censimento e alla perimetrazione dei

centri storici esistenti sul territorio regionale.

Va detto che nel lasso di tempo intercorso dalla formazione dell’Atlante ad oggi i centri storici che si

trovano riportati nei diversi PRG comunali hanno subito numerose modifiche e variazioni che ne hanno

alterato forma e dimensioni sia in senso estensivo che riduttivo secondo logiche connesse ad una

pianificazione strettamente locale.

Per giungere alla formazione dell’Atlante sono stati rilevati tutti i centri abitati che presentavano tracce

evidenti e significative di elementi con più di 100 anni di storia; i dati sono stati poi incrociati con le

perimetrazioni delle zone A dei PRG e con i nuclei antichi rilevabili dai catasti storici.

La lettura dei dati evidenziati dallo studio e censimento condotti in sede di elaborazione di tale testo ha

messo in luce come i centri abitati antichi siano suddivisibili in macro gruppi sulla base delle aree di

insediamento e delle tipologie degli stessi.

La morfologia urbana che ci perviene risale a non più di 400 anni fa, ma ricalca certamente preesistenze

antichissime.

Sicuramente, essendo la provincia di Treviso caratterizzata da una grande eterogeneità di situazioni

geografiche e geomorfologiche le tipologie degli abitati si diversificano in rapporto a queste stesse

condizioni esterne.

Sono così riconoscibili insediamenti di area pedemontana e di valico, posti su alture o poggi, (Tovena,

Valmareno, Revine, Val), i quali per l’area stessa di insediamento sono solitamente segnati dall’attività

principale per il sostentamento del borgo, ovvero l’allevamento: la loro forma richiama, dunque, la

funzione di ricovero e difesa per gli abitanti e per gli armenti con cortili chiusi, a volte lastricati, e con

stalle e fienili disposti in continuità, con accessi singoli facilmente chiudibili e difendibili. Anche i

materiali e le tecniche costruttive sono strettamente legati ai luoghi: legno, pietra e sabbia a formare

strutture architettonicamente molto semplici e povere.

Inizialmente, alcuni centri potevano essere costituiti anche solo da uno o due elementi a corte, ma in

seguito ad essi se ne aggiunsero altri a formare un sistema di isolati chiusi articolato con strette strade

(Cison di Valmarino, Riva e Barbozza di Valdobbiadene).

38

Dal centro si allungano a volte delle diramazioni, sequenze di fabbricati attestati lungo vie di uscita o di

ingresso al nucleo stesso, o lungo tracciati che seguono le curve di livello scendendo pian piano a valle.

La conformazione del terreno spesso genera occasioni per la definizione di spazi aperti protetti interni al

centro che, tuttavia, non sono ancora strutturati come vere e proprie piazze in quanto la articolazione

urbana è ancora del tutto assente (es. Lago di Soligo e Vergoman di Miane).

Verso il fondo valle, dove confluiscono le acque e le strade sono più agevoli, si trovano aggregati edilizi

più recenti e più articolati, generati dalla successione di case in linea attestate sulle vie o lungo le curve di

livello; i cortili chiusi sin qui visti diventano più rari e compaiono granai e fienili, i classici ‘barchi’, che

denunciano un tipo di economia di sussistenza basata maggiormente sull’agricoltura.

E’ nella natura agricola di queste aree che trova significato anche la maggiore articolazione delle

campagne: compaiono i canali di derivazione e regimazione delle acque, che vengono sfruttate sia per

scopi irrigui sia come forza motrice. Ecco allora aggiungersi alle semplici abitazioni con granaio i mulini,

le officine fabbrili i magli e gli opifici (es. Serravalle, Pagnano, Solighetto) o le prime attività

paleoindustriali (Serravalle, Follina, Crespano).

Centri urbani di maggiore complessità e dimensione, (Pederobba, Valdobbiadene, Bigolino) ebbero

un’organizzazione del centro più organica che comprese anche la costruzione degli edifici pubblici e di

culto adiacenti ad uno spazio centrale definito come piazza.

Altri luoghi urbani devono la loro struttura all’insediarsi di organismi ecclesiastici quali le pievi e i

monasteri, esempio ne sono il centro di Follina e la località di Tempio di Ormelle.

Nella zona collinare altri tipi di insediamento sono stati determinati dalla presenza delle popolazioni

franche e longobarde che crearono dei villaggi legati ad una gestione economica di tipo silvo-pastorale

permeata, tuttavia, da una gestione politica e sociale che vedeva lo stanziamento di famiglie e nuclei

parentali di guerrieri e capi militari a controllo di aree di grande importanza strategica (valichi, strade di

penetrazione verso la pianura). Di qui l’origine di località quali Farra di Soligo, Farra di Paderno, etc.

Anche piccoli episodi di fortificazioni militari a volte furono l’occasione per la nascita di un borgo

all’esterno, a ridosso delle mura o al loro interno. Di questo si trova riscontro ancora in toponimi come

Casteller, Castellich, Castelzigot, Castelcucco, Castelciès.

Oltre a queste tipologie urbane di antichissima origine, dunque, si affiancano dei nuclei abitati che sono

invece frutto dell’influsso veneziano e che vennero a formarsi grazie alla nascita delle tenute agricole

dipendenti dalle imponenti dimore di campagna dei nobili patrizi veneziani (es.: Villa Emo a Fanzolo).

Scendendo verso la pianura, via via lo spazio tra gli insediamenti si dilata ma i centri abitati divengono

più consistenti e più articolati.

Attorno ai nuclei originari e alle città murate – caratterizzate per lo più dalla presenza di edifici in linea

attigui l’uno all’altro e dotati di portico attestato sulla via principale e di cortile retrostante - si estendono

zone periferiche di recente edificazione che perdono le caratteristiche della irregolarità e della

spontaneità. Sorgono le frange di lottizzazione periurbana, cadenzate in quartieri caratterizzati per lo più

dalle linee del primo dopoguerra. Verso le fasce più esterne poi, la spinta economica allo sviluppo



39

industriale ha generato la nascita di zone industriali che si collocano, quasi inevitabilmente, al limite dei

vari territori comunali.

Nelle zone di aperta campagna, invece, si coglie la presenza dei borghi rurali, raccolti attorno la casa

dominicale del padrone; fienili, stalle, magazzini si compongono assieme formando cortili ed aie aperte. Il

complesso rurale non è fatto solo per produrre, nel tempo si trasforma in borgo da abitare. Ecco il caso di

tutti quegli insediamenti sparsi e puntiformi che caratterizzano assai bene la nostra provincia e anche la

terra veneta. Il latifondo si trasforma; frazionandosi dà origine ad una suddivisione fondiaria sempre più

minuta.

A volte, delle teorie agrarie hanno determinato la forma stessa di un insediamento, come nel caso di

Badoere, impianto disegnato sulla necessità dell’allocazione di un grande mercato agricolo.

Una certa logica nella formazione di altri microscopici aggregati urbani è rintracciabile, infine, nella

occasione delle intersezioni del cardo e decumano romani. Buona parte della pianura trevigiana, infatti, ne

è segnata. Tra i casi più evidenti Edificio, Caselle, etc.

Altri insediamenti sono giustificati, invece, dalla presenza di corsi d’acqua e si attestano su essi

collegandosi al territorio con strade ortogonali al fiume stesso.

Oltre che per impianto, la qualità dei centri storici è definibile sulla base della tipologia e conservazione

dell’edificato.

Osservando la consistenza degli aggregati urbani antichi sparsi sul territorio si potrà notare come le loro

caratteristiche tipologiche generali varino in funzione dell’area geografica e dei materiali da costruzione

disponibili in zona. Nella fascia pedemontana, ad esempio, saranno più facili a vedersi costruzioni erette

utilizzando ‘masegno’ (sasso a spacco) e pietra locale, mentre nella pianura del Piave si incontreranno

rustici costruiti con corsi di ciotoli di fiume regolarizzati saltuariamente da corsi di tavelle in cotto.

Queste caratteristiche intrinseche in ogni centro, frutto di tecniche e materiali fortemente connessi con

l’area geografica in cui si è sviluppato l’abitato, sono proprio quelle stesse peculiarità per cui si va

formando una tipologia di paesaggio, ovvero un’unità ambientale – paesaggistica. Anche dal punto di

vista edilizio, cioè, non solo da quello ambientale, è possibile riconoscere delle caratteristiche che

rendono omogenea un’area.

Confrontando la distribuzione delle macroaree relative alle unità minime di paesaggio con le

caratteristiche dell’edificato nelle diverse zone si è rilevato che, pur risentendo l’aspetto architettonico,

ovvero le tipologie edificatorie di un’area al paesaggio della stessa, non sono così seccamente

individuabili dei termini di parallelismo unità di paesaggio naturale – unità di paesaggio antropico tali da

corrispondersi perfettamente. Emergono, invece, delle caratteristiche architettoniche – tipologiche più

generalizzate che si possono sintetizzare in tre macroaree, ossia bassa e alta pianura e zona pedemontana.

La bassa pianura corrisponde all’area di deposito delle sabbie dei limi e delle argille, dovuto al lento

fluire delle acque verso la foce, mentre l’alta pianura corrisponde alla zona di sedimentazione dei detriti

40

alluvionali più grossolani trasportati dal turbolento irrompere delle antiche fiumane dalle vallate

prealpine. Non si tratta di due zone con larghezza uniforme nettamente distinte, infatti vi è una larga

fascia di transizione, che peraltro occupa una parte considerevole della provincia di Treviso, detta zona

delle risorgive dove assistiamo all’affioramento di falde freatiche. Queste considerazioni possono

sembrare poco inerenti il nostro campo di indagine, tuttavia rappresentano un primo sostanziale

condizionamento delle forme di utilizzazione del suolo, la configurazione degli insediamenti e la scelta

dei materiali da costruzione.

La diffusione del laterizio nella bassa pianura è stata determinata dalla grande disponibilità e diffusione

di argilla presente nei terreni, mentre nell’alta pianura è facile riscontrare, soprattutto nel bacino del

Piave, una certa prevalenza nell’uso del ciottolo di fiume misto a mattone.

L‘area collinare costituisce una continuazione, in ambiente roccioso, dell’alta pianura. Il legno è molto

utilizzato per la costruzione dei manufatti rurali della zona, soprattutto nelle opere di carpenteria delle

coperture e nella costruzione dei caratteristici ‘piol’, ovvero dei ballatoi che si snodano sui fronti

principali, quasi sempre rivolti a sud, particolarmente diffusi nell’area dell’asolano, del cisonese e della

Valcavasia.

Il sasso o masegno e la pietra locale sono i due materiali principalmente utilizzati nell’area pedemontana,

dove il laterizio si è inserito solo in epoca moderna, anche a fronte dello sviluppo industriale delle

fabbriche di laterizi sorte in territorio di Possagno.

Variazioni tipologiche concrete sono poi rintracciabili nella presenza, forma e profondità dei portici o

porticati, che nella bassa pianura sono abbastanza profondi, molto aperti e retti da ampie arcate a tutto

sesto o a sesto ribassato rette da pilastri, mentre nell’area pedemontana diventano meno profondi, non

presentano archi ma architravi lignei, retti qualvolta da colonne o da esili piastrini e succeduti ai piani

superiori da uno o più ballatoi lignei – quando invece il portico non scompare per divenire un vano aperto

passante per il ricovero dei carri e degli attrezzi.

1.1.2 Stato di fatto_ Analisi

Si è assistito ad una progressiva modificazione dell’immagine dei centri storici. Tale mutazione dei

connotati specifici di ogni piccolo borgo è stata causata da una generale mancata sensibilità nei confronti

delle caratteristiche edilizie, urbanistiche e compositive degli agglomerati stessi. Spesso il colore

complessivo dell’abitato, così connaturato nel paesaggio collinare derivava dall’utilizzo di determinati

tipi di sabbie di fiume o di materiale calcareo o lapideo proveniente da cave locali. La pavimentazione

delle vie, realizzata in acciottolati di sassi del Piave, piuttosto che utilizzando ‘masegno’, sasso a spacco

o, più recentemente, cubetti di porfido, contribuiva all’impressione coloristica e paesaggistica finale. La

progressiva sostituzione di tutti i materiali tradizionali, sia in relazione alla ristrutturazione dell’edificato

che alla manutenzione della parte infrastrutturale e dell’arredo urbano del centro storico, sta portando alla

irreversibile modifica dell’aspetto tradizionale del centro, depauperandolo sia dal punto di vista estetico-



41

paesaggistico, sia quale risorsa economica futura qualora si volesse pensare ad un turismo di carattere

culturale.

Un aiuto alla corretta gestione del bene culturale ‘centro storico’ assai raramente è venuto dalle norme di

piano. Degli attuali Piani Regolatori pochissimi, per non dire nessuno, posseggono una base di studio ed

analisi dello stato di fatto sufficiente e congruente alla realtà. Spesso dalla verifica delle schedature dei

fabbricati del centro, - che dovrebbero essere l’elemento principe da cui desumere le condizioni di fatto

dell’edilizia storica e dalle quali devono derivare gli input per la definizione dei gradi di protezione dei

fabbricati e delle norme per gli interventi ammissibili- , si nota quanto poco interesse e poche risorse

siano state dedicate alla conoscenza della realtà e, soprattutto, quanto poco finora sia stata valutata la

risorsa storica e culturale del territorio. I dati che vengono proposti mostrano una scarsa conoscenza

dell’edilizia tradizionale ed una carenza di professionalità nell’identificare epoche storiche e valore

culturale intrinseco dei singoli beni.

Nulla di strano dunque, se vengono ammessi interventi devastanti che prevedono demolizioni massicce e

stravolgimenti statici e strutturali, oltrechè compositivi e di finitura, dei pochi fabbricati antichi ancora

presenti.

Spesso, comunque, la stessa sorte tocca anche agli assetti viabilistici dei vecchi centri, connaturati con

l’impianto edilizio stesso del borgo. L’inserimento di nuova viabilità, l’ammodernamento, l’allargamento

di quella esistente può giungere a compromettere l’aspetto della cittadina originaria.

Infatti, in alcuni casi hanno avuto miglior destino le città murate che, densamente cresciute all’interno

delle mura, hanno visto la propria espansione all’esterno delle stesse e, di conseguenza, hanno fatto salvo

il nucleo storico antico, (vedi Castelfranco). Analogamente è successo anche per quei centri che sono

cresciuti in piccole aree montane (poggi o terrazze), su cui non è stato possibile prevedere alcun

ampliamento urbanistico consistente in diretta adiacenza al nucleo edilizio originario, (es. Asolo). Per

questo è forse più facile assistere alla conservazione dei centri dell’area pedemontana piuttosto che di

quelli della pianura, rispetto ai quali si verifica spesso un fenomeno della dissolvenza dell’edificato in una

vasta periferia che si estende, diradandosi, verso la campagna.

In alcuni casi si può osservare una crescita storica databile del centro abitato.

Vi sono esempi di cittadine o città – anche Treviso – che mostrano con evidenza i segni dei periodi della

propria crescita urbana: prima l’impianto, a volte addirittura preistorico, poi un periodo di prima

urbanizzazione, più regolare, magari in epoca medioevale, poi un secondo periodo di assestamento e

revisione dell’edificato, corrispondente spesso al cinque – settecento cui segue un’espansione e un nuovo

ciclo di crescita nell’ottocento, fino al primo novecento.

La lettura delle fasi storiche di ampliamento della città consentono di comprenderne la forma urbanistica,

di riconoscerne le caratteristiche salienti che la connotano per ciascuna epoca, ma anche a individuare i

‘buchi’ rimasti all’interno del tessuto urbano. Si tratta, raramente, di immobili isolati, molto più spesso di

complessi immobiliari vasti: attività artigianali di media-grande dimensione o piccole attività

manifatturiere o industriali che un tempo vennero collocate a ridosso del nucleo storico (1600 – 1700) e

42

che ora si trovano in pieno centro, ovvero all’interno della fascia di espansione otto-novecentesca.1 Tali

attività, che ebbero la loro ragion d’essere in tale posizione in ragione di un periodo di sviluppo urbano

ben determinato e che avevano all’interno del medesimo una loro logica, attualmente si trovano collocate

in posizioni strategicamente poco consone al tipo di attività proposta – che infatti in molti casi è cessata

da tempo per l’inadeguatezza e dei locali e dei luoghi – e, pur tuttavia, rimangono come tasselli neri

all’interno di un puzzle.

In altre parole, esistono aree e fabbricati il cui recupero è d’obbligo. Resta da valutare, caso per caso

quale sia la forma migliore per reintegrare questi edifici-complessi in fase di abbandono, o già ridotti al

crollo, che indubbiamente nuociono all’aspetto del centro stesso.

Tra gli obiettivi del Piano spesso viene citata la ‘rivitalizzazione’ dei centri urbani. A tale proposito

varrebbe la pena considerare che l’appetibilità di una città passa attraverso valutazioni di carattere

culturale ed estetico, delle quali in parte si è già parlato, di accessibilità, della quale si parlerà più

diffusamente in altri capitoli e di qualità – piacevolezza – attraenza attrattiva dei luoghi.

La qualità e piacevolezza d’uso e di soggiorno in un centro può essere penalizzata anche in maniera

sostanziale dalla mancanza dei requisiti di decoro, ordine e pulizia delle strade, dei marciapiedi e di tutti

gli spazi sociali e aggregativi del centro, ma può essere sicuramente inficiata anche da situazioni di

abbandono ed incuria degli edifici stessi che compongono il centro.

Non è facilmente confutabile il fatto che, quando all’interno del centro si verificano situazioni di

abbandono e degrado di uno o più edifici attigui, specialmente se essi non fanno parte delle vie più

importanti del centro storico, nel giro di breve tempo si assisterà al degrado non solo dei fabbricati di cui

sopra ma anche dell’area circostante. Marciapiedi sporchi, angoli puzzolenti con deiezioni di animali,

portici infestati da piccioni e non più illuminati e spazzati, intonaci cadenti o preda di graffiti selvaggi,

davanzali sporchi, ricettacolo di nidi d’uccelli, grondaie sganciate o bucate che diventano improvvisati

doccioni per i passanti che, schifati, dopo breve tempo cercano percorsi alternativi all’interno della città.

Una tale condizione sicuramente non porterà vantaggio, né estetico né economico ai vicini: chi vi abita

mal sopporterà la situazione o, al più, si ridurrà a cercare di migliorare almeno i percorsi pedonali per

accedere alle proprietà; i commercianti sicuramente saranno danneggiati dal fatto che viene a mancare il

presupposto per cui la gente sia attirata in zona – dato che è poco piacevole da raggiungere, anche da un

punto di vista estetico. Non sono da dimenticare anche gli aspetti connessi alla sicurezza: zone porticate o

angoli cittadini abbandonati e poco illuminati favoriscono l’insorgenza delle condizioni ideali per la

realizzazione di azioni criminali quali violenze alle persone, scippi e rapine.

1 Es. Area Ex SAPE a ridosso delle mura di Treviso, varie sedi di attività di meccanico-auto come quelle presenti a ridosso di

Porta SS.Quaranta o Porta S.Tommaso; le aree Enel e Simonetti all’interno di Porta Carlo Alberto



43

La stessa possibilità di accedere agevolmente al cuore del centro storico da parte di persone disabili o

scarsamente abili o da parte di genitori e nonni armati di passeggini e carrozzine è un dato che non deve

essere sottovalutato. La percorribilità e la presenza dei marciapiedi, di punti di sosta quali angoli verdi o

piazzette dotate di arredo urbano e di panchine, o la possibilità di raggiungere il centro o le immediate

vicinanze con l’auto per caricare e scaricare carrozzine e carrozzelle o per non dover percorrere lunghi

tragitti - soprattutto se non alberati! - sono fattori determinanti per l’incentivazione/disincentivazione

della fruibilità pubblica.

La presenza di un numero sufficiente di parcheggi sia all’interno che a ridosso del centro storico sta

diventando uno dei fattori discriminanti la scelta di frequentazione e di vivibilità di una città rispetto ad

un’altra. Anche il calo di interesse nei confronti delle possibilità commerciali offerte dalla città rispetto a

quelle offerte da uno dei tanti centri commerciali è penalizzata anche da questo aspetto. La difficoltà nel

trovare momenti da dedicare alla propria sfera personale fa sì che ciascuno di noi prediliga soluzioni

idonee al contenimento del tempo da trascorrere nel risolvere tutte quelle attività indispensabili quali

acquisti di beni personali e alimentari, privilegiando istintivamente luoghi e soluzioni che agevolino la

risoluzione contemporanea di molteplici problemi: acquisto, sosta, (possibilmente ombreggiata e

immediatamente disponibile), minor dispendio di tempo per raggiungere il negozio e il parcheggio, facile

accessibilità, contemporanea possibilità di soddisfare necessità differenti ma strettamente connesse –

acquisto di generi alimentari piuttosto che beni di altro consumo quali abbigliamento, tempo libero, sport

o elettrodomestici, consegna o ritiro di capi dalla tintoria, etc.-

Anche la collocazione dei serbatoi di parcheggio lungo il perimetro del centro è fondamentale per

garantire una equa distribuzione dell’afflusso e, quindi, dell’appetibilità delle varie zone della città.

In aggiunta a ciò va detto che un fattore di non secondaria importanza è rivestito dalla presenza e qualità

del servizio pubblico.

Se si procede ad una valutazione sulla fruizione dei mezzi pubblici, rappresentati in maggioranza da

autobus che percorrono il centro storico, sarà evidente il fatto che la tipologia degli utenti è costituita in

maggioranza da persone anziane e da cittadini extracomunitari o privi di patente. Questo perché chi

dispone di mezzo proprio e di patente in generale nemmeno considera l’utilizzo del mezzo pubblico e

perché la maggioranza dei ragazzi, da i 16 anni in su, viene munita di motorini. Tale situazione di fatto

non è facilmente controvertibile se non in funzione di cambiamenti radicali delle abitudini di tutti gli

utilizzatori del centro cittadino. Tuttavia, va sottolineato anche che l’incentivazione dell’utilizzo dei

mezzi pubblici deve passare per la revisione di aspetti connessi alla qualità del servizio di trasporto, quali

i costi, la frequenza delle corse e i tempi di percorrenza, le interconnessioni tra le varie linee, ovvero le

coincidenze che di fatto contribuiscono ad invogliare o scoraggiare l’utenza.

44

1.2 AGGLOMERATI URBANI


Spesso si parla di ‘città diffusa’ e certamente questo è il termine che meglio descrive la situazione del

territorio compreso tra una città e l’altra: le case si attestano lungo assi viari senza una enucleazione forte

intorno ad un centro di un qualche interesse e le campagne non risultano mai di fatto completamente

libere, ma sempre punteggiate di fabbricati che troppo di frequente poco hanno a che fare con la

conduzione dei fondi.

Attorno ai nuclei originari e alle città murate – caratterizzate per lo più dalla presenza di edifici in linea

attigui l’uno all’altro e dotati di portico attestato sulla via principale e di cortile retrostante - si estendono

zone periferiche di recente edificazione che perdono le caratteristiche della irregolarità e della

spontaneità. Sorgono le frange di lottizzazione periurbana, cadenzate in quartieri caratterizzati per lo più

dalle linee del primo dopoguerra. Verso le fasce più esterne poi, la spinta economica allo sviluppo

industriale ha generato la nascita di zone industriali che si collocano, quasi inevitabilmente, al limite dei

vari territori comunali.

Tra i centri consolidati e le nuove lottizzazioni si estende generalmente una fascia edificata negli anni del

dopoguerra, fino agli anni 70-80, costituita da una edificazione residenziale industrializzata, speculativa,

tecnologicamente di qualità medio-bassa, che nel breve periodo diverrà sostanziale per la sua vetustà e

per il peso economico correlato alla sua manutenzione.

Gli spazi pubblici o aperti, esterni ai centri storici o ai centri consolidati, pur essendo strutturali

all’edificazione residenziale del dopoguerra non hanno una configurazione di spazio urbano qualificato:

spesso sono privi di quegli elementi che li configurano come ambiti urbani. Le vie mancano di

marciapiedi, spesso questi sono disposti solo su un lato, o il percorso pedonale è segnato da una semplice

striscia bianca, ovvero i marciapiedi sono troppo stretti o poco agibili, in particolare per portatori di

handicap o per carrozzine; l’illuminazione pubblica è scarsa e di tipo obsoleto, la separazione tra la

proprietà pubblica e la proprietà privata spesso è priva di un disegno unitario, risultato di un mero

consolidamento di comportamenti e di usi.

Le opere di urbanizzazione risultano evidentemente incomplete, manca parzialmente o totalmente

l’arredo urbano (dalla panchina al semplice cestino per i rifiuti), mentre ci si imbatte sempre più spesso in

aree di raccolta rifiuti urbani non strutturate e figurativamente incompatibili con la città.

Cala un senso di provvisorietà e incompletezza, che rende subito l’atmosfera della zona incompatibile con

concetti di qualità e piacevolezza, concetti astratti che hanno tuttavia immediato e concreto rimando sulle

attese economiche di valutazione delle aree e dei fabbricati. E’ in zone ‘degradate’ o ‘obsolete’ e

marginali come quelle sopra descritte che, più facilmente, si assisterà alla formazione di ‘ghetti’ o,

comunque, all’insediamento di popolazioni non autoctone e svantaggiate che andranno ad occupare le

aree meno appetibili della città.



45

1.2.2 Stato di fatto_ Analisi

Quanto sin qui descritto corrisponde alla realtà insediativa della provincia; questo ‘nostro’ modo di

occupare il territorio e l’urbanistica degli ultimi cinquant’anni certo non ha dato un notevole contributo al

risparmio dei suoli e delle risorse.

Il territorio trevigiano, dal dopoguerra in poi, è stato oggetto di un generale e progressivo calo di ruralità

del paesaggio e di una contemporanea forte spinta evolutiva verso la crescita del sistema insediativo e

infrastrutturale, correlata ad un imponente processo di edificazione collegato a sistemi economici

‘moderni’ che prefiguravano lo sviluppo del paese nell’inserimento di forza lavoro nelle industrie,

rubando braccia alle campagne.

Il territorio agrario è stato così dapprima abbandonato ed in seguito eroso da una quantità di nuovi

insediamenti edilizi sorti senza un apparente, ma anche sostanziale, ordine o necessità.

Le campagne sono state così fortemente antropizzate, caricate di un ingente volume edilizio recente,

disperso e parcellizzato tra diversi ambiti comunali, contigui ma di fatto indipendenti.

La prorompente necessità edilizia replicata in ogni comune, - 95 i comuni della provincia - , e lo

sfruttamento del centro storico, come ulteriore occasione di edificazione anziché di recupero, hanno

prepotentemente e ingenerosamente modificato il rapporto tra spazi occupati e spazi aperti.

In molti casi gli edifici adibiti ad attività produttive e commerciali sono cresciuti esternamente ai centri

abitati senza essere raccolti in zone ad essi dedicate e si sono sviluppati, e ancora oggi si sviluppano,

prevalentemente lungo gli assi stradali di collegamento tra i centri urbani stessi o in mini lottizzazioni

industriali localizzate a ridosso degli agglomerati urbani o ai limiti del confine di ciascun comune.

Tale dispersione insediativa è rafforzata dalla presenza di una forte imprenditorialità di carattere

familiare, dalla piccola azienda agricola alla piccola proprietà terriera fino alla piccola media impresa,

situazione che ha generato la richiesta di edifici residenziali artigianali, ovvero di case con annessi

laboratori, officine, falegnamerie, etc., delocalizzando le situazioni di Z.TO D e sparpagliandole su tutto il

territorio comunale. Il territorio rurale è stato troppo spesso interpretato come una ampia lottizzazione che

si estende, con vari gradi di addensamento, negli spazi di territorio intramezzati dai centri urbani.

Rimangono oggi solo dei reliquati di ampi spazi rurali non edificati, relazionabili alla presenza di

proprietà di grandi dimensioni. Si citano alcuni casi in prossimità del capoluogo, quali Fontanelle,

Susegana, o ad aree che fino ad una decina di anni fa non risentivano dell’interesse economico per

l’investimento immobiliare, come ad esempio l’area a nord dell’asse della Postumia romana attorno ai

centri di Povegliano, Arcade, Camalò.

Con l’avviarsi del trasferimento agli Enti locali della gestione concorrente-autonoma del territorio e con

la contestuale riduzione dei contributi economici dal livello nazionale al livello comunale e locale, le

piccole amministrazioni hanno sfruttato il proprio territorio utilizzandolo per trarre gli utili necessari al

mantenimento del funzionamento del loro stesso apparato amministrativo, ricavando sostegno economico

dagli oneri di urbanizzazione derivanti dalla realizzazione edilizia, che ovviamente dunque, non è stata

regolamentata in modo adeguato.

46

Nell’ambito produttivo, meccanismi economici di defiscalizzazione degli utili introdotti a livello

nazionale, hanno condotto alla realizzazione, da parte delle aziende private, di volumi nuovi o in

ampliamento di capannoni, anche disgiunti dalle reali necessità produttive, in controtendenza rispetto

all’andamento di mercato, che vedeva in atto il trasferimento all’estero della produzione.

Soprattutto nel nord est ed in particolare in provincia l’edificazione così generata, (capannoni da

investimento), unitamente alle lottizzazioni industriali derivanti, ha trovato ampio spazio nella gestione

territoriale.

Considerazione merita anche il fatto che, nella forma mentis più diffusa il raggiungimento di un obiettivo

di ‘classe sociale’ e di un certo tenore di vita è strettamente correlato alla costruzione-acquisizione della

villetta (singola o bi-trifamiliare) di proprietà, dotata di giardinetto, sottostante taverna e garage, tipologia

che crea un forte consumo di superficie in rapporto al numero di abitanti/utilizzatori del territorio.

1.3 CENTRI STORICI (CS) E AGGLOMERATI URBANI (AU)

1.3.1 Criticità

A fronte di quanto sopra evidenziato, si rilevano numerosi aspetti di criticità, quali:

una notevole difficoltà nella gestione del recupero dei centri storici a causa di:

1. Scarsa conoscenza delle tecniche edilizie tradizionali.

Tale difficoltà emerge chiaramente quando si tratta di intervenire con operazioni di restauro o anche

di sola ristrutturazione in ambiti di centro storico dove le tipologie, i materiali di costruzione, i

materiali di finitura, costituiscono un aspetto non secondario e contribuiscono alla formazione del

paesaggio ‘costruito’. Carenze conoscitive e di indirizzo a livello normativo in tal senso portano al

progressivo depauperamento delle caratteristiche tipologiche del nucleo antico stesso.

2. Mancanza di cultura storica nella progettazione urbanistica.

Una scarsa conoscenza del processo storico di formazione dei nuclei edilizi originari, facilmente

colmabile mediante raccolta di documentazione storica e d’archivio, determina spesso una certa

‘leggerezza’ nell’accettare modifiche, anche sostanziali alla ‘forma urbis’ più consolidata. La

perdita degli aspetti culturali e storici di ciascun comune non è infatti connessa solamente

all’apparenza esteriore della compagine architettonica urbana, ma è strettamente, intimamente

legata anche agli aspetti urbanistici che forniscono l’ossatura del centro storico e, rispetto ai quali ci

si deve rifare spesso per comprendere le ragioni dell’antico insediamento. Variazioni della forma e

dell’uso del centro storico possono essere tanto incisive quanto deleterie per l’esistenza e la valenza

del centro stesso.



47

3. Scarsa oculatezza nell’assegnazione dei gradi di protezione dei fabbricati.

L’indagine conoscitiva relativa ai manufatti coperti da grado di protezione presenti nei 95 comuni

della Marca ha evidenziato una preoccupante eterogeneità nella definizione dei gradi di protezione

da assegnarsi ai fabbricati che non sono coperti da ‘vincolo monumentale’ ma che in sede di

pianificazione sono comunque stati riconosciuti di interesse culturale-storico-paesaggistico.

Tale disparità di trattamento si sostanzia in altrettanta eterogeneità di risultati nella protezione delle

valenze storico-culturali dei nuclei storici, facendo sì che vi siano comuni contermini dove è

consentita la ‘ristrutturazione’ nell’accezione più ampia del termine di legge – che comprende

dunque anche la demolizione e ricostruzione del fabbricato - da un lato , mentre dall’altro sia

imposto un livello di conservazione molto restrittivo.

Si evidenzia, inoltre, che vi sono casi di immobili vincolati ex D.Lgs 42/2004 che, per assurdo, non

vengono coperti da grado di protezione.

4. Poca sensibilità nell’articolazione normativa degli interventi edilizi del centro storico.

5. Assenza di chiarezza nei criteri informatori sugli interventi ammissibili.

La normativa di piano ed i regolamenti edilizi dovrebbero essere informati da una maggiore

chiarezza e trasparenza che limitino le situazioni di ‘interpretazione’ della norma. Non è raro infatti,

imbattersi in casi di tecnici comunali che diano interpretazioni differenti della stessa norma ad uno o

a più professionisti. Allo stesso modo sarebbe auspicabile che i comuni di una stessa provincia

potessero dotarsi di un vocabolario tecnico identico che consenta ai professionisti di poter lavorare

in maniera indistinta in diversi comuni senza dover ricercare il significato di termini quali, ad es.

‘loggia’, portico, patio, sbalzo, sporto, linea di gronda, volume netto o lordo e del relativo modo per

calcolarne le superfici nette, lorde, calpestabili, i volumi le altezze medie, massime, le altezze dei

fronti, etc.

6. Mancanza di controllo sulla gestione e qualità dell’edificato esistente.

7. Nuove necessità di fruizione del centro abitato, di tipo molto diverso da quello originario.

8. Omogeneizzazione delle tipologie e dei materiali di intervento.

Spesso si assiste a realizzazioni poco consone con le caratteristiche e le peculiarità del centro storico

non solo nel caso di interventi privati, inerenti in maggioranza l’edificato, ma anche ad interventi di

carattere pubblico, relativi alla ‘riqualificazione’ degli spazi urbani che troppo spesso prescindono

dalla tradizione locale a favore di eleganti interventi di professionisti di chiara fama e di firma,

anche stranieri. Questo fatto se, da un lato, presuppone interventi di una certa qualità ed aperture

alle novità del settore architettonico urbanistico, dall’altro priva della continuità estetica e culturale

zone del centro, che forse potrebbero a maggior diritto mantenere i loro caratteri tipici,

internazionalizzandole con l’uso di forme e materiali che nulla hanno a che vedere con il nostro

territorio. Non è raro riconoscere nelle realizzazioni di diversi comuni la mano di uno stesso

progettista, il quale ha l’unico torto di aver agito a prescindere dai luoghi.

48

9. Carenza di una gestione urbanistica coordinata tra comuni contermini.

Troppo frequentemente si assiste alla parcellizzazione in microrealtà delle modificazioni urbane,

collegata alle singole amministrazioni comunali, ovvero alla moltiplicazione del dispendio di

superfici da dedicare alle zone industriali e commerciali oltre che, soprattutto, alle opere

infrastrutturali ad esse connesse.

10. Progettazione urbanistica orientata su modelli insediativi a bassa densità abitativa.

Questo criterio progettuale, largamente diffuso negli anni passati e ancora in voga, ha comportato

un ingente dispendio dei suoli. Il modello insediativo ad esso connesso doveva essere molto vicino a

quello dei quartieri tipo città-giardino in cui avrebbero dovuto trovare realizzazione una serie di

criteri urbanistici che sono rimasti invero un’utopia. Infatti, l’utilizzo di indici fondiari ridotti non ha

condotto all’ottenimento di qualità edilizia, né tantomeno di qualità urbanistica. Lo dimostrano gli

esiti visibili in quartieri residenziali rintracciabili più o meno in ogni comune, dove si verifica che,

nonostante la bassa densità dell’edificato non si è giunti alla realizzazione di aree strutturate ed

organizzate, dotate di arredi urbani e spazi verdi di adeguata dimensione e qualità.

11. Assenza di riconoscimento-valutazione-valorizzazione delle architetture di qualità da parte

della committenza.

12. Reticenza delle amministrazioni o dei progettisti di piano all’accoglimento di canoni

figurativi moderni per le nuove progettazioni.

13. Scarsa conoscenza delle richieste dell’attuale mercato immobiliare residenziale e

commerciale, che conducono alla produzione di tipologie e quantità edilizie del tutto incongrue

rispetto al reale indirizzando pesantemente, comunque, le offerte e le disponibilità.

14. Scarsa consapevolezza dell’influenza e delle ripercussioni delle scelte urbane effettuate da

una amministrazione comunale nei confronti di quelle contermini.

15. Assenza di approfondimenti conoscitivi adeguati sulle esigenze dei fruitori urbani attuali e

futuri, in fase di programmazione territoriale.

16. Mancanza di una banca dati inerente consistenza e qualità dell’edificato esistente e degli

spazi aperti - e del suo aggiornamento documentale continuo.

17. Assenza di una analisi ed individuazione dei requisiti prestazionali dell’edificato e degli

spazi aperti.

18. Mancanza di azioni guida concrete ed esemplari, (attivate a livello provinciale), per

promuovere la qualità dello spazio urbano e dell’edilizia da attuarsi in collaborazione con

altri enti e istituzioni.

19. Vacuità dell’applicazione delle leggi esistenti da parte dell’amministrazione.

20. Assoluta mancanza di controllo sugli interventi realizzati o in fase di realizzazione ai fini

della repressione dell’abuso edilizio.



49

21. Mancanza di spazi aggregativi e di aree verdi da dedicare a parco all’interno delle aree

urbane, scarsità di punti di sosta e di percorsi alberati. Mancanza di spazi verdi – gioco per

i più piccoli.

22. Mancanza di collegamento tra i percorsi ciclabili tra interno ed esterno del centro.

23. Mancanza di aree di sosta e parcheggio a ridosso del centro storico e diffusamente collocate

lungo il suo perimetro.

24. Mancanza di reti di servizi di trasporto pubblico funzionanti a collegamento dell’interno del

centro e tra interno ed esterno. Costi, frequenza, percorsi, etc.

1.3.2 Scenario di riferimento.

Dall’analisi dello stato di fatto e delle criticità del territorio emerge la tendenza per i prossimi anni. Essa

evidenzia la reale possibilità della progressiva perdita del bene culturale centro storico.

Tale ipotesi è strettamente connessa alla poca attenzione che attualmente viene posta sulle questioni del

recupero dei nuclei originari delle frazioni o dei comuni. Per ‘recupero’ del centro si intende

mantenimento dell’edificato storico e dell’impianto urbanistico consolidato, entrambi fattori connaturati

con l’essenza stessa e il fascino del nucleo urbano vecchio, sulla base delle considerazioni già esposte

nella descrizione e nell’analisi dello stato di fatto.

Inoltre, la possibilità che viene ancora oggi data, in alcuni casi, di urbanizzare gli spazi vuoti residui

adiacenti al centro, porta alla congestione dello stesso, all’impossibilità di convertire tali aree a verde

pubblico- parco urbano, ovvero a spazi aggregativi a carattere sociale – piazze, ovvero in aree di risorsa

per parcheggi interne al centro. Il nucleo storico è così via, via alterato nei propri connotati, nella propria

forma e densità storica e progressivamente congestionato da interventi che non portano comunque al

sopperimento di alcuna delle carenze di ‘servizi al cittadino’. Questa tendenza si associa anche alle

modificate esigenze di utilizzo dei vari spazi del centro. La conversione – modificazione degli usi storici

porta inevitabilmente alla richiesta di adeguamento degli spazi urbani esistenti. Ciò non sempre è fattibile

senza l’imposizione di importanti modifiche dell’assetto viabilistico, pedonale, sociale del centro stesso.

Basti pensare all’evidente diversità d’uso della viabilità che è connesso alla differenza degli stessi mezzi

di trasporto (carri e animali da soma) che un tempo transitavano per il centro, rispetto alla dimensione

delle vetture, dei furgoni e degli autobus che lo percorrono oggi.

La stessa scarsa sensibilità adoperata nell’autorizzazione degli interventi edilizi quali manutenzioni,

ristrutturazioni e restauri propositivi, comporta una graduale omogeneizzazione dell’aspetto urbano degli

abitati antichi, in quanto si vanno perdendo le caratteristiche tipologiche di ciascuno di essi in funzione di

una generale ‘globalizzazione’ delle tecniche di intervento e dei materiali utilizzati. In questo senso,

quindi, anche la connaturazione dei borghi con l’ambiente circostante, cioè il legame tra edificato e unità

di paesaggio, va via, via dissolvendosi. (cfr. con descrizione centri storici)

50

Questa perdita di valore, sia paesaggistico che di qualità architettonica, e, conseguentemente, degli aspetti

storico – culturali del centro, comporterà nel lungo periodo anche una serie di effetti a caduta quali la

perdita delle identità culturali connesse alle varie zone della provincia, alla creazione di un costruito

diffuso e indistinto, conseguentemente poco interessante e poco turistico, oltre che culturalmente

scadente.

Anche dal punto di vista della scelta residenziale degli abitanti locali la perdita di determinate valenze

ambientali e paesaggistiche potrebbe comportare l’abbandono dei centri minori a favore della più vicina

città che, a parità di caratteristiche architettoniche e ambientali, offre molto di più dal punto di vista dei

servizi sociali, infrastrutturali, per il tempo libero etc. E’ evidente infatti che un borgo rurale non può

certo competere in materia di servizi al pubblico con una città, tuttavia, la sua appetibilità sta nel fatto che

presenta altre peculiarità quali la ridotta dimensione – misura d’uomo - e la relativa tranquillità, un

ambiente naturale notevolmente migliore e più a portata di mano, maggiori spazi per l’evasione all’aria

aperta, un gradevole paesaggio, ridotti tassi di smog e di inquinamento acustico, una maggior facilità di

rapporti interpersonali.

1.3.3 Azioni e Scenario di Piano.

Secondo quanto richiamato agli Atti di Indirizzo, art. 50, lettera e) i perimetri dei centri storici riproposti

in cartografia e cui si è fatto riferimento in fase di valutazione, derivano dai perimetri forniti dalla

Regione Veneto, pubblicati, come già accennato, nell’Atlante dei Centri Storici.

Alcuni centri non risultano in cartografia in quanto non perimetrati; questi, nel numero complessivo di

103, sono stati segnalati in un apposito elenco riportato in Appendice 1.

I perimetri dei C.S. (centri storici), come definito dalle indicazioni fornite negli Atti di Indirizzo, potranno

essere modificati solo se la modifica viene supportata da una adeguata analisi storica.

Tale analisi era impossibile da svolgere in fase di redazione del PTCP. Infatti, non esistono banche dati di

tale materia presso gli archivi comunali o provinciali e la ricerca bibliografica e documentale necessaria

alla redazione di una base storica documentale tale da poter supportare eventuali successive scelte

avrebbe portato via anni di lavoro. Inoltre, è sembrato anche più corretto rimettere nelle mani dei singoli

comuni la ricerca sul proprio territorio, ricerca che dovrà essere svolta propedeuticamente alla formazione

dei PAT o, - qualora essi fossero già stati redatti, - successivamente, con obbligo degli stessi di recepire

quelle variazioni necessarie e recepire, inoltre, le informazioni utili alla pianificazione e gestione del

centro storico stesso. Le informazioni derivanti da tali analisi, infatti, potrebbero portare anche ad una

variazione della valutazione stessa che è stata data del C.S. (vedi scheda di valutazione, al punto 4.1).

Il livello dei centri storici è stato determinato mediante la formazione di una graduatoria studiata per

segnalarli in funzione del loro valore storico-architettonico (vedi Atti di indirizzo art. 50 –lettera e)

PTCP).



51

LIVELLO 1 NOTEVOLE IMPORTANZA

LIVELLO 2 GRANDE INTERESSE

LIVELLO 3 MEDIO INTERESSE2

A fronte della graduatoria proposta, sono risultati essere centri di primo livello, ovvero di Notevole

Importanza i seguenti3:

1 Conegliano

2 Treviso

3 Asolo

4 Serravalle (Vittorio Veneto)

5 Castelfranco V.to

6 Cison di Valmarino

7 Oderzo

8 Follina

9 Castello S. Salvatore (Susegana)

10 Revine (Revine Lago)

11 Portobuffole'

La definizione della tabella di classificazione dei C.S. si è basata sulla verifica dell’esistenza di una serie di

parametri qualitativi, quali:

• DENSITA’ DELLE PERMANENZE STORICHE.

• ESTENSIONE DELL’EDIFICATO STORICO CON COMPRESENZA DI EMERGENZE.

• RICONOSCIBILITA’ DELL’IMPIANTO STORICO.

• STATO DI CONSERVAZIONE DEL CENTRO STORICO.

• CONTESTO PAESAGGISTICO-AMBIENTALE4.

In fase di studio, poiché in alcuni casi la graduatoria non sembrava rispondere alle impressioni che gli

estensori stessi avevano del territorio, si è tentato di introdurre altri parametri, anche di carattere quantitativo,

per verificare se essi avrebbero modificato le posizioni della graduatoria di merito.

Uno di tali parametri è stato proprio l’ESTENSIONE in km quadrati (area) del centro storico.

2 Vedi punto 1.4.1 Soglie di punteggio per la determinazione dei 3 livelli dei Centri Storici. 3 La Graduatoria Finale ordinata per punteggio recante tutti i centri storici della Provincia si trova in appendice 2; in appendice 3

vi è l’Elenco Ordinato per comune in ordine alfabetico e con punteggio. 4 Vedi punto 1.4.2 Criteri per: i Centri Storici.

52

Si è visto, tuttavia, che questo dato non correggeva in alcun modo la graduatoria, anzi la sbilanciava e,

pertanto, è stato eliminato.

Grazie alla informatizzazione eseguita sui dati forniti dalle singole amministrazioni comunali, a questi

parametri si va ad aggiungere la voce NUMERO DI IMMOBILI DI INTERESSE.

Con questa dicitura sono state registrate le presenze di edifici sottoposti a grado di protezione di primo e

secondo livello nonché le ville. Il punteggio è stato assegnato in base al numero di presenze, ovvero una

presenza più consistente di fabbricati coperti con grado di protezione 1 e 2 determinerà un indirizzo

normativo di tipo differente rispetto ai C.S. privi di esempi di valore storico-architettonico.

La possibilità di individuare e contare il numero di edifici con grado di protezione 1 e 2 consente una

migliore valutazione, più dettagliata, caso per caso, del centro storico.

Questo tipo di conoscenza del tessuto edilizio storico offre l’opportunità, inoltre, di giungere alla

definizione di una normativa di livello più generale che contempli tutti gli interventi che coinvolgono il

C.S. e che li gradui anche in funzione del livello di importanza storico–cultuale del centro.

Allo stato attuale, tuttavia, tale graduatoria dovrà essere certamente considerata temporanea, in quanto

essa deriva dal recepimento dei dati forniti dai comuni e formulati dagli stessi sulla base di valutazioni

che seguono criteri non comparabili tra loro.

Nel corso del lavoro difficoltà nella graduazione dei livelli di importanza dei centri storici si è incontrata

proprio in virtù dell’assegnazione dei livelli di protezione data ai vari fabbricati.

Spessissimo ci si è trovati in presenza di immobili vincolati privi di grado di protezione, oppure di

valutazioni assolutamente non comparabili perchè le une troppo restrittive, le altre troppo permissive.

Allo stesso tempo si è verificato che anche la completezza ed esaustività dei livelli di ricerca e

determinazione dei gradi di protezione influisce sulla graduatoria. Ovvero vi sono centri storici di grande

importanza e densamente popolati di edificato di grande interesse e qualità che, per carenza di

segnalazioni e schedatura scendono di parecchi posti nella graduatoria complessiva.

Altri centri minori che, invece, hanno redatto il proprio strumento urbanistico con maggiore meticolosità,

salgono fino ai primi posti della classifica.

Non secondario il caso di centri storici che presentavano una quantità di edifici segnalati ed un’estensione

del centro significativa, tali da non permettere la digitalizzazione puntuale di ciascun fabbricato per

problemi di sovrapposizione dei dati, (vedi ad es. Asolo, Treviso, Conegliano, Ceneda e Serravalle di

Vittorio Veneto, Segusino, Lago di Revine e Revine centro).

In Appendice 4 al presente documento si trovano riportati i Criteri per la Classificazione dei Centri Storici

e le relative soglie di punteggio.5

Una tale eterogeneità di condizioni, oltre ad aver reso difficile l’analisi dello stato di fatto, ha comunque

sottolineato la presenza di parametri di riferimento del tutto liberi e variabili da amministrazione ad

5 Altresì si riportano in appendice 4 e 5 le Schede di Valutazione dei centri storici di Notevole Importanza e Grande Interesse,

ovvero di grado 1 e 2 .



53

amministrazione che, complessivamente, non conducono ad una politica di gestione territoriale omogenea

ed incisiva sul territorio.

Per questo motivo, il PTCP fornisce ai comuni sia le matrici delle schede tipo di catalogo6 da adottare per

le schedature, al fine di ottenere un linguaggio univoco, sia le schede tipo di valutazione7 che in seguito si

potranno utilizzare per correggere/verificare i punteggi che sono stati assegnati al centro storico, alla luce

dei nuovi parametri che dovessero pervenire.

La graduatoria di prima formazione potrà, quindi, essere rivista in virtù dei dati emergenti dalle analisi di

carattere storico-architettonico propedeutiche ai PAT8 che ciascun Comune avrà l’obbligo di trasmettere

in copia all’Ente Provinciale, il quale valuterà l’opportunità di una variazione di livello in funzione dei

dati inseriti nella matrice di calcolo della scheda di valutazione che verrà allegata in appendice.

In questo modo, i centri storici dell’intero territorio provinciale verranno resi paragonabili e le loro

valutazioni risulteranno omogenee, con l’indubbio vantaggio che la politica urbanistica dell’intero

comprensorio trevigiano comincerà ad essere maggiormente armonica e coordinata, conseguendo esiti

finora insperati.

Nel contempo, l’organizzazione urbanistico–normativa prospettata avrebbe degli effetti positivi per

caduta anche nei confronti dei liberi professionisti del settore (ingegneri, geometri, architetti etc.) in

quanto la razionalizzazione degli apparati tecnico-normativi potrebbe sicuramente agevolare il

professionista operante anche al di fuori del territorio comunale.

In ogni caso, al fine di consentire ai professionisti di poter lavorare – anche in ambito di interventi di

nuova costruzione - con parametri di riferimento precisi in tutti i comuni senza dover ricercare il

significato o l’interpretazione di termini quali, ad es. ‘loggia’, portico, patio, sbalzo, sporto, linea di

gronda, volume netto o lordo e del relativo modo per calcolarne le superfici nette, lorde, calpestabili, i

volumi le altezze medie, massime, le altezze dei fronti, etc., sarà studiata una normativa generale di

riferimento.

Infine, sarà connessa al livello di importanza di ciascun centro una parte della normativa tecnica.

I Comuni in fase di PAT9 avranno l’obbligo del recepimento di tale strumento.

Ciascun PAT dovrà essere dotato di adeguata analisi di carattere storico-architettonico i cui risultati

dovranno essere trasmessi in copia all’Ente Provinciale.

6 Vedi scheda al punto 4.2.1 Scheda di Catalogo Fabbricati. 7 Vedi punto 4.1 Scheda di valutazione dei Centri Storici. 8 Gli interventi non devono mirare alla “museificazione” del manufatto, bensì al mantenimento della testimonianza storica che

esso può dare di se stesso consentendone il perpetuarsi della vita utile.

Saranno consentiti pertanto gli interventi necessari agli adeguamenti impiantistici in genere, compresa la costruzione di annessi

deputati a tale scopo, purchè la loro realizzazione non comprometta parti dell’edificio stesso.

E’ previsto il mantenimento della destinazione d’uso storico, per quanto possibile o similare-compatibile con quella originaria. 9 Per i Comuni che alla data di entrata in vigore del PTCP avessero già provveduto alla formazione del proprio PAT, è dato

tempo di 120gg per provvedere al deposito c/o Ente Provinciale dei documenti recanti il recepimento/adeguamento.

54

Più precisamente, a corredo di tutti i PAT10 dovranno risultare:

• Indagine di carattere storico-documentale-archivistico.

• Relazione storica che evidenzi le fasi evolutive del C.S.

• Planimetria con evidenziati i periodi storico-evolutivi fondamentali.

• Indicazione di livello grafico dei fabbricati più antichi presenti ancora oggi.

• Copie dei catasti storici. (Napoleonico, Austriaco, Austro-Italiano)

• Schedatura dei fabbricati. (Vedi scheda al punto 4.2.1)

• Documentazione fotografica.

• Segnalazione di immobili abbandonati ed in crollo.

Il PTCP prevede tra le azioni di piano:

1. Realizzazione di schedature organiche dell’edificato.11

Esse dovrebbero essere realizzate mediante raccolta complessiva dei dati relativi ai

fabbricati e finalizzate ad un migliore utilizzo del patrimonio edilizio sia in termini logistici

e qualitativi, sia in senso di gestione e salvaguardia del valore culturale e storico collettivo

che essi ingenerano con la loro stessa presenza nel centro.

2. Tale operazione dovrebbe coinvolgere diversi enti e amministrazioni che, collaborando, fondano i

propri archivi coordinandoli in unico ‘data base’ messo in rete e accessibile a ciascuno mediante

‘password’. Questo tipo di banca dati renderebbe molto più agevole la gestione ed il controllo

dell’attività edilizia agli uffici tecnici, snellendo talune procedure; inoltre, potrebbe rivelarsi

indubbiamente necessaria per il futuro, ai fini di una corretta gestione delle risorse rappresentate

dall’edificato storico e non e, come tale, dovrà essere affidata a tecnici di provata esperienza che

potrebbero in questo caso non appartenere esclusivamente alla categoria degli urbanisti e dei

pianificatori.

3. Il PTCP fornisce una proposta della scheda tipo per la catalogazione. Tale proposta potrebbe essere

resa subito operativa dall’Ente Provinciale, che ne fornirà copia agli uffici tecnici dei singoli comuni

che la utilizzeranno per la redazione degli studi preliminari alla formazione dei vari PAT. Mediante

l’utilizzo di tale scheda e dei relativi indirizzi per la valutazione dei fabbricati i comuni dovrebbero

giungere alla determinazione di ipotesi e considerazioni sull’edificato congruenti sull’intero territorio

provinciale.

4. Conferimento degli incarichi di analisi dello stato di fatto a tecnici specializzati.

10 Per i Comuni che alla data di entrata in vigore del PTCP avessero già provveduto alla formazione del proprio PAT, è dato

tempo di 120gg per provvedere al deposito c/o Ente Provinciale dei documenti recanti il recepimento/adeguamento.

11 Vedi scheda tipo di catalogo, paragrafo 4.2.1



55

Troppo spesso le schedature vengono affidate a professionisti che si occupano solo marginalmente

del settore e più spesso subappaltate a studenti o neolaureati che non dispongono ancora delle

cognizioni sufficienti ad individuare le caratteristiche, anche solo formali, oltre che storiche e

costruttive, dei fabbricati.

5. Definizione univoca dei gradi di protezione da recepirsi all’interno di tutti i PAT provinciali. La

determinazione del ‘grado di protezione’, ovvero la sua definizione in senso assoluto al fine di

coordinare il linguaggio degli interventi sull’intero territorio provinciale, avrebbe degli indubbi

risvolti positivi sulla gestione urbanistica ed edilizia complessiva del territorio. L’individuazione dei

criteri sottesi alla definizione dei gradi di protezione dovrebbe spettare all’Ente Provinciale che,

mediante lo strumento di coordinamento PTCP propone un nuovo linguaggio per tutte le

amministrazioni locali ai fini del coordinamento generale della gestione del territorio dal punto di

vista edilizio. I comuni, in fase di formazione dei singoli PAT sono tenuti all’adozione dei nuovi

criteri di gestione degli interventi sui fabbricati adottando le indicazioni di intervento connesse ai

singoli gradi di protezione

6. Determinazione del valore storico architettonico e testimoniale del fabbricato, del suo stato di

conservazione.

7. Assegnazione dei gradi di protezione dei fabbricati, sulla base di un elenco di parametri univoci di

valutazione, valido per tutti i comuni della provincia. La definizione di parametri standard di

valutazione o di criteri codificati il più possibile, sulla base dei quali deve avvenire l’assegnazione dei

gradi di protezione dei singoli fabbricati consentirebbe la realizzazione di un linguaggio comune a

tutte le amministrazioni e la possibilità all’Ente superiore di determinare via, via delle politiche di

intervento più omogenee e coordinate sulla base dei dati emergenti da cartografie e data base che

sono proposti in forma digitale dal PTCP stesso. I parametri di valutazione potrebbero vertere su

caratteristiche architettoniche/ tecnologiche/ estetiche; basarsi sulla presenza di tracce storiche,

dettagli costruttivi e particolari che vengono segnalati dallo schedatore in fase di analisi dell’edificato.

8. Determinazione di linee di indirizzo da integrare alle norme di R.E. e da recepirsi in fase di

formazione dei PAT . Tali indicazioni saranno inerenti l’uso di colori, intonaci, materiali,

granulometrie, finiture di scuri e serramenti, materiali di copertura, tipologie di camini, uso di pietre

per marciapiedi/davanzali e soglie, insegne e apparati decorativi in genere, poggioli e pavimentazioni

di aree urbane, arredo urbano, spazi verdi, aree da destinarsi per il deposito temporaneo dei rifiuti

solidi urbani, (collocazione e mascheramento; inserimento nel contesto).

9. Determinazione di linee di indirizzo da integrare alle Norme di Piano e da recepirsi in fase di

formazione dei PAT. Dallo studio e dalla valutazione dei centri storici è derivata la classificazione

degli stessi sulla base del notevole, grande e medio interesse. Poiché tale valutazione rispecchia la

qualità culturale intrinseca del centro sembra abbastanza immediato il fatto che anche la normativa di

piano dovrebbe avere un rimando diretto con tale classificazione del centro, ovvero tenere presente

56

della ‘categoria’ del nucleo per indirizzare i livelli degli interventi edilizi con maggiore coerenza di

quanto non si riesca a fare ora. 12

Quindi, alla graduatoria del centro urbano dovrebbe corrispondere una graduatoria di azioni edilizie

consentite o meno già dalla normativa di piano. Spesso, all’interno dei centri storici, vi sono edifici di

pregio che nel loro complesso contribuiscono a formare l’aspetto tipico, testimoniale della cultura,

(angoli o punti di vista caratteristici ma privi di valore estrinseco).

10. E’ proprio per salvaguardare l’aspetto complessivo del nucleo edilizio rurale tipico, oltrechè dei

singoli manufatti di alto livello qualitativo, che è necessario introdurre indicazioni precise

all’interno delle norme urbanistiche per razionalizzare e unificare anche le tipologie degli

interventi ammissibili e dei gradi di protezione da assegnarsi ai fabbricati. 13

11. Inserimento nelle normative di piano di misure di disincentivazione, anche di carattere economico

(sovrattasse), per scoraggiare l’abbandono dei fabbricati

12. Uso di misure di disincentivazione graduate in funzione del pregio del fabbricato in stato di

abbandono e decadimento.

13. Inserimento nelle normative di piano di misure di disincentivazione, anche di carattere economico

(sovrattasse), per invogliare allo spostamento delle attività fuori zona.

14. Maggiore valorizzazione della risorsa turistico- culturale rappresentata dai centri storici di antica

formazione. La connaturazione paesaggistica dei borghi rurali di antica formazione e la loro attrattiva

dal punto di vista ambientale, oltrechè culturale può essere trasformata in risorsa economica sia locale

che provinciale. Molto gioca per il raggiungimento di questo obiettivo il perseguimento degli obiettivi

di cui ai punti precedenti cui si debbono aggiungere altre azioni quali la promozione del turismo

locale.

15. Razionalizzazione del dispendio dei suoli, ovvero avvio di politiche urbanistiche condivise da più

amministrazioni comunali.

16. Razionalizzazione degli interventi di recupero del centro storico in funzione della ricostituzione di

‘polmoni’ verdi, ovvero parchi, per il centro cittadino nonché di spazi di aggregazione e di aree o

‘serbatoi’ di parcheggio.

17. Ricucitura della cintura periurbana al centro mediante percorsi alberati e ciclabili.

18. Incremento delle zone verdi e ombreggiate, dei punti di sosta e dei percorsi alberati all’interno

dell’ambito cittadino.

19. Realizzazione di collegamenti tra i vari percorsi ciclabili.

20. Inserimento nella progettazione degli spazi di aggregazione anche di spazi verdi dedicati ai più

piccoli e agli anziani.

12 Vedi anche appendice n°6 13 Vedi appendice 7



57

21. Miglioramento del servizio di pubblico trasporto ( percorsi, coincidenze, costi, frequenza delle

corse).

22. Azioni di informazione e istruzione finalizzate a colmare il gap culturale della committenza e/o

dell’utenza finale per innalzare la domanda di qualità urbana ed edilizia attuata con criteri

estetico-progettuali attuali.

23. Coinvolgimento di tutte le fasi in cui si sviluppa la filiera edile in modo da perseguire la qualità

urbana, edilizia e del paesaggio a livello di domanda-offerta, programmazione, normativa, gestione

delle risorse, realizzazione, mantenimento.

24. Superamento del concetto di legislazione di tipo esclusivamente prescrittivo, mediante integrazione

della stessa con norme di carattere prestazionale riferite all’edificato e agli spazi urbani, oltre che

con incentivi economici che invoglino la rapida e spontanea diffusione dei nuovi modelli

qualitativi.

25. Monitoraggio triennale dei dati rilevabili per verificare se le ipotesi di piano raggiungono gli

obiettivi prefissati.

Alcune di queste misure, a prima vista, potrebbero sembrare di carattere repressivo, tuttavia esse mirano

alla creazione di una maggiore coscienza e conoscenza del bene culturale centro storico, ai fini di una sua

maggiore salvaguardia, da attuarsi quando ancora ve ne siano le ragioni. E’ questa la finalità di sfruttare la

graduatoria proposta ai fini del governo edilizio del territorio con una corrispondente rigidità normativa

determinata dagli strumenti urbanistici stessi, cui si affiancano – per la salvaguardia dell’edificato di

pregio14 ai fini del mantenimento delle caratteristiche peculiari del centro – gli strumenti della schedatura

conoscitiva, della gestione informatica interattiva delle conoscenze, della gestione normativa delle

tipologie di intervento consentite sul tessuto urbano di centro storico, etc.

Tutte le azioni proposte possono contribuire al recupero e ad una migliore utilizzazione del suolo e del

territorio, riconducendo la gestione territoriale ad una situazione di equilibrio sostenibile e di qualità

diffusa.


1.4.1 Soglie di punteggio per la determinazione dei 3 livelli dei C.S.

LIVELLO 1 NOTEVOLE IMPORTANZA con punteggio < 6 >= 4.5

LIVELLO 2 GRANDE INTERESSE con punteggio < 4.5 >= 3.5

LIVELLO 3 MEDIO INTERESSE con punteggio < 3.5

14 (per edificato di pregio intendesi sia di interesse storico - artistico, che di solo valore testimoniale – paesaggistico; ovvero sia il

monumento che il fabbricato rurale tipico)

58

1.4.2 Criteri per: Centri Storici

La definizione della tabella di classificazione dei C.S. si è basata sulla verifica dell’esistenza di una serie

di parametri qualitativi, quali:

DENSITA’ DELLE PERMANENZE STORICHE.

Con questo parametro si è cercato di definire la qualità storica dell’edificato in funzione della

concentrazione di edifici di rilevante interesse storico all’interno del perimetro del centro. E’ stato tenuto

in considerazione tale dato e ne è stata graduata l’importanza assegnando un valore aritmetico a ciascun

gradiente. Ovvero:

Alta…...………………………………………….……………………………………………….....…. 1.00

Media………………………….....………………………………………….……………………......... 0.50

Bassa……………………………….…………………………………………………………........... …0.00

ESTENSIONE DELL’EDIFICATO STORICO CON COMPRESENZA DI EMERGENZE.

Il parametro tende a sottolineare la necessità di evidenziare quei casi in cui il centro storico, densamente

edificato e conservato, presenti notevole estensione e possegga anche importanti elementi architettonici di

rilievo quali chiese, teatri, musei, edifici pubblici, complessi monastici o religiosi di notevole interesse,

castelli, parchi storici e/o siti archeologici.

Ampia ……………………...………………….………………………………..…………..……....…. 1.00

Media……………………………..…………………………………………………………….........… 0.50

Bassa………………………………….……………………………………………………….........….. 0.00

RICONOSCIBILITA’ DELL’IMPIANTO STORICO.

E’ stato tenuto in considerazione questo aspetto, graduandone l’importanza sulla base delle tracce

urbanistiche e di impianto riconoscibili. Tali presenze sono state valutate in funzione della riconoscibilità

dei fattori ordinatori dell’assetto urbanistico, siano essi stati all’origine di carattere spontaneo o

progettuale. Il valore maggiore è stato assegnato al caso in cui sia evidente uno schema progettuale

originario d’impianto, mentre il valore minore è stato assegnato alle situazioni di crescita spontanea

intorno ad un fattore morfologico.

Impianto progettuale originario riconoscibile………….……….………………..............……………. 1.00

Impianto spontaneo originario riconoscibile……...….………………………..…………….........…….0.50

Impianto non riconoscibile…………….………….…………………………..…………….........……..0.00

STATO DI CONSERVAZIONE DEL CENTRO STORICO.

Con il parametro ‘stato di conservazione del centro storico’ si è inteso valutare il grado di conservazione

dell’insieme dell’edificato storico che compone il centro; esso è stato parametrato come segue:



59

Ottimo……………………………………………….………………………………………………. ....1.00

Buono...……………………….....………………………………………….…………………… ..........0.65

Discreto……………………………….…………………………………………………………............0.35

Cattivo...…………………….……..……………………………………………………………............ 0.00

CONTESTO PAESAGGISTICO-AMBIENTALE.

Il parametro è teso a definire una valutazione dell’inserimento del centro storico in un contesto

paesaggistico-ambientale in modo così armonico, tale da risultare di grande effetto figurativo, quasi

coreografico; ovvero, quando l’insieme di edificato storico e di paesaggio portano ad una valorizzazione

contemporanea dell’ambiente e del sito.

Di notevole qualità………………………………….………………………………………………...... 1.00

Di buona qualità...…………….....………………………………………….…………………….......... 0.50

Di bassa qualità ……………………………………………………………………………….. .........…0.00

NUMERO DI IMMOBILI DI INTERESSE (edif. censiti con gradi 1 e 2 e ville).

Con questa dicitura sono state registrate le presenze di edifici sottoposti a grado di protezione di primo e

secondo livello nonché le ville. Il punteggio è stato assegnato in base al numero di presenze:

n° di presenze <=10….……………………………………………………………………….........…... 0.00

n° di presenze >10 < 40………....………………………………………….……………………......... 0.50

n° di presenze >=40……………………… ……………………………………………….. …......…1.00

Ovvero una presenza più consistente di fabbricati coperti con grado di protezione 1 e 2 determinerà un

indirizzo normativo di tipo differente rispetto ai C.S. privi di esempi di valore storico-architettonico.

60

2 VILLE VENETE, COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO

ARCHITETTONICO (edilizia rurale tipica, case padronali, ville,

archeologia industriale, siti archeologici, castelli e fortezze storiche)

2.1 VILLE VENETE


Percorrendo il territorio della provincia di Treviso si noterà come esso sia fortemente variegato in

funzione delle situazioni geografiche e geomorfologiche che lo connotano. I limiti provinciali, infatti,

toccano sia le aree pianeggianti e acquitrinose, percorse da reti fluviali di notevole dimensione, vicine al

veneziano, sia i terreni montani limitrofi, estendendosi fino ai confini del Bellunese e superando le colline

per giungere alla sommità delle prime catene montuose del Grappa e del Tomba.

Ad una simile disomogeneità di territori corrisponde una notevole varietà di paesaggi e panorami, sia

naturali che edificati.

Allontanandosi dai fulcri cittadini, nell’areale pedemontano, caratterizzato dalle dolci colline su cui si

ergono centri importanti come Conegliano, Vittorio Veneto, Asolo, etc. e centri minori altrettanto

affascinanti quali Revine Lago, Cison, Follina, Possagno, come pure nella pianura sottostante e nella

bassa pianura, a ridosso delle zone fluviali e acquitrinose, si incontra una disseminazione di manufatti

architettonici più o meno caratterizzati dalla loro collocazione geografica, i quali a loro volta determinano

una forte connotazione del paesaggio circostante, rendendolo via, via caratteristico e inconfondibile.

Treviso è una delle provincie venete più ricche di episodi architettonici eclatanti, la maggior parte dei

quali è rappresentato dalla compagine delle Ville Venete.

Pur tuttavia, si incontrano anche numerosi episodi architettonici minori, consistenti nella disseminazione

di rustici e casolari di campagna fortemente connaturati con l’area agricola circostante, ovvero borghi

rurali pedemontani, piuttosto che alcuni esemplari di rocche e castelli che punteggiano le colline verso

nord, ovvero fenomeni di architettura protoindustriale di servizio - quali mulini, manifatture, segherie,

filande e fornaci -, che, se ancora integri, oggi divengono sempre più affascinanti e studiati.

La disseminazione di tali manufatti sul territorio e il paesaggio che ne viene determinato, è frutto di una

logica primordiale di tipo utilitaristico nella quale le tipologie architettoniche non dipendevano da meri

valori estetici, bensì dalla determinazione delle necessità e disponibilità d’uso di territorio e dallo

sfruttamento che se ne poteva e voleva fare.

Ossia, il fenomeno delle Ville Venete nasce in conseguenza all’espansione del dominio veneziano

nell’entroterra veneto e alla ricerca dei nobili veneziani di poter godere di possedimenti di campagna

strutturati per offrire la possibilità di ludici soggiorni vacanzieri e, nel contempo, la garanzia di nuovi

introiti dovuti allo sfruttamento terriero.



61

I maggiori esempi delle Ville Venete presenti nel nostro territorio parlano di questo stretto rapporto tra la

costruzione della villa, dimora patrizia in quanto tale – e quindi ricca, fastosa, adorna di stucchi o di

affreschi, di terrazzi e di sculture, piuttosto che di esedre, fontane e oratori o chiesette familiari – e la

costruzione della tenuta circostante, che gravita quindi intorno alla stessa dimora che diviene, allora, casa

dominicale, fulcro dell’azienda agricola, insieme ai barchi o alle barchesse e ai vari annessi agricoli che la

fiancheggiano sostenendone l’esistenza.

Spesso, nei casi più fortunati, il parco della villa costeggiava un corso d’acqua, preferibilmente

navigabile perchè l’avrebbe resa ancor più prestigiosa in quanto da Venezia la si sarebbe potuta

raggiungere con merci e servitù direttamente dalla Laguna.

Fulgidi esempi di ville dominicali, ancora pressochè intatte, sono, ad esempio, Villa Lattes ad Istrana,

Villa Tiepolo-Passi a Carbonera, Villa Emo a Fanzolo, Villa Barbaro a Maser, dove ancor oggi è possibile

rintracciare nel territorio circostante il segno dell’organizzazione agricola della tenuta che gravitava alle

dipendenze della Villa e sulla quale essa tutt’oggi domina.

Questi stessi esempi chiariscono nel contempo anche la varietà tipologica che tali manufatti potevano

assumere.

Il fenomeno villa veneta, infatti, è frutto di un periodo storico che si trascina dai primi esempi di metà,

fine quattrocento, fino alla metà del 1800, portando con sé una conseguente varietà di espressioni

artistiche e architettoniche ancor oggi difficilmente classificabile con dati univoci.

In provincia lavorarono alla progettazione e costruzione di tali manufatti artisti e architetti di vario

calibro, ma anche maestri quali Tiepolo, Veronese, Marinali, Vittoria, Palladio, Massari e Preti, solo per

citarne alcuni.

Allo stato attuale una buona parte delle ville esistenti sul territorio è in stato di abbandono, infatti le

necessità connesse al loro mantenimento non sono poche e, soprattutto, hanno costi non indifferenti.

Le dimensioni abitative spesso ne impediscono l’utilizzo quotidiano ai fini residenziali.

Non sono molti i fabbricati che si sono salvati dall’abbandono grazie a soluzioni di recupero in uso con

cambio di destinazione, ovvero che sono stati restaurati e convertiti a fruizioni di carattere differente da

quello originario, deputati a luoghi di rappresentanza, di ricezione e ristoro come alberghi e ristoranti o

musei.

In altri casi, invece, la necessità del loro mantenimento in uso a scopo abitativo ha portato a soluzioni che

ne hanno compromessa l’immagine o la tipologia mediante interventi di adeguamento e frazionamento

che, succedutisi nel tempo, hanno trasformato l’edificio in multiproprietà.

Lo stesso dicasi dei pochi esempi di castelli e rocche che si incontrano dislocati per lo più sulle sommità

di colline in area pedemontana.

Nati con evidenti intenti difensivi, vennero col tempo per lo più riutilizzati come dimore signorili o

dominicali, - vedasi il Castello Brandolini a Cison di Valmarino o il Castello di San Salvatore a Susegana

-, ovvero abbandonati già in epoche remote (Rocca di Asolo).

62

Nelle zone di pianura, in aperta campagna, dove i campi, piatti e regolari per forma e pezzatura, sono

spartiti da cavini o fossi e filari di salici o di gelsi, si vedono dei casolari o rustici sparsi. Si tratta delle

originarie abitazioni dei contadini e/o dei fittavoli del fondo, di coloro che dovendo lavorare la terra

vivevano a stretto contatto con essa.

Questo genere di costruzioni, assai semplice sia per tipologia che per modalità costruttive, è il più diffuso

in aperta campagna e a volte si compone in forma di borgo comprendendo una porzione di edificio

destinato ad abitazione, una stalla e fienile, un barco per il ricovero degli attrezzi agricoli ed eventuali

annessi.

Mentre in pianura si tratta di episodi architettonici isolati (vedasi area opitergino-mottense, basso

trevigiano), nelle zone pedemontane, spesso, questo tipo di manufatti viene a raggrupparsi intorno ad una

corte agricola, con il risultato di formare dei piccoli borghi rurali caratterizzati soprattutto dal fatto di

potersi isolare rispetto all’esterno mediante la chiusura dell’unico grande varco di ingresso. Se ne trovano

diversi esempi in comuni collinari, nelle zone circostanti Vittorio Veneto, Conegliano, Pieve di Soligo,

Follina, Asolo. Si tratta per lo più di minuscoli complessi a corte o manufatti singoli di architettura

semplice e popolare, eretti con materiali tipici del luogo ( pietrame e sasso in collina e mattoni di argilla

cotta in pianura) che proprio per questo loro umile modo di essere, tuttavia, sono espressione della cultura

popolare locale e, in quanto tali, meritano di essere preservati dalla distruzione.

Percorrendo, infine, i lungo fiume o i corsi d’acqua, anche minori, si incontrano episodi molto interessanti

di archeologia industriale risalenti alla fine del XVIII- XIX secolo. E’ il caso ad esempio del ‘distretto

dei mulini’ sviluppatosi a ridosso del Fiume Meschio in Vittorio Veneto, o dei ‘mulini sul Ruio’ di Cison

di Valmarino, oppure dei complessi delle filande o delle fornaci che punteggiano le sponde del Sile, tutti

siti di archeologia industriale che fino ad ora non hanno trovato interessanti sbocchi per il loro riutilizzo

salvo qualche sporadico caso, come ad esempio l’Ex Fornace di Pagnano di Asolo, attuale sede della

Confartigianato. Essi, pertanto, risultano, nella quasi totalità dei casi, in stato di completo abbandono e

rischiano la demolizione, più facilmente che il riutilizzo, frutto anche della mancata conoscenza sia della

loro esistenza sul territorio, che della loro potenziale capacità di essere convertibili per altri usi.

2.1.2 Stato di Fatto_ Analisi

Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale ha, tra i suoi obiettivi, anche quello del 'salvataggio'

ovvero del recupero delle Ville Venete e dei complessi ed edifici di pregio architettonico.

Per quanto attiene al problema delle Ville Venete, nell'analizzare la situazione attuale sono state prese in

considerazione tutte le ville che rientrano nel novero di quelle catalogate dall'Istituto Regionale delle

Ville Venete, come previsto nel Documento Preliminare al punto 5.2.2.2 .

Tale catalogazione è un censimento di tutti quegli immobili o complessi architettonici che sono stati

riconosciuti avere le caratteristiche della 'villa veneta' dall’Ente Regionale; essi, in totale 768, risultano



63

inseriti nella pubblicazione “Ville Venete: la Provincia di Treviso” - edita nell'anno 2001 dall’Istituto

stesso in collaborazione con Marsilio.

La qualità architettonica dei manufatti censiti, la dimensione, l'età, la collocazione o l’ubicazione e lo

stato di conservazione, ovviamente, non sono risultati essere dati omogenei e la catalogazione fornita

dall’Istituto non ha discriminato gli edifici sulla base di tali caratteristiche.

Da ciò si desume che la compagine dei manufatti storici risulta essere molto eterogenea, variegata e

diversificata e, comunque, rappresentativa esattamente del vasto panorama delle tipologie e della qualità

architettonica esistenti sull'intero territorio provinciale.

Allo stesso tempo va detto che all’interno del Catalogo trovano posto differenti tipologie di fabbricati che

a volte non corrispondono esattamente all’idea della ‘villa’ in quanto tale.

Sono stati infatti inclusi edifici classificabili più intuitivamente come castelli, quali il Castello Brandolini

di Cison, il Castello di San Salvatore, edifici rurali, case padronali ed altri esempi di edilizia minore.

Alcune ville risultano essere interessate da vincolo ai sensi dell'art. 4 del D.Lgs. 42 del 2004, in quanto

riconosciute di particolare pregio architettonico dal Ministero per i Beni e le Attività Culturali. Tale

disciplina di tutela, semplicisticamente definita di ‘vincolo monumentale’, in alcuni casi si è rivelata

fondamentale per la salvaguardia del manufatto, che di conseguenza è stato preservato da interventi

'scorretti', sia diretti che indiretti. Purtroppo però, le ville tutelate sono un numero piuttosto esiguo rispetto

all’intera compagine immobiliare e, quindi, la stragrande maggioranza ha visto sorti differenti.

Solo una minima parte delle ville trevigiane è oggi stabilmente utilizzata e, tra quelle che ancora godono

di questo privilegio, moltissime sono state convertite ad usi differenti dall'originario scopo abitativo. Usi

che, tuttavia, per quanto difformi dall’originale, ne hanno garantito il mantenimento ovvero il recupero.

La rimanente buona parte dei casi, invece, si trova in stato di abbandono, quando addirittura non siano

intervenuti fattori ulteriori di degrado non correlabili solo a danni atmosferici o a vetustà del manufatto,

bensì a danno umano.

Il primo fattore di rischio per tali fabbricati deriva dalla loro stessa dimensione e consistenza.

Effettivamente, le mutate condizioni di vita e le minori risorse economiche di cui mediamente si dispone

rendono una vera e propria impresa il continuare a mantenere un complesso architettonico di notevoli

dimensioni e qualità quale una villa veneta.

Spesso, l’impossibilità della gestione economica - ovvero del mantenimento e della manutenzione del

bene - costringe i proprietari alla chiusura o addirittura all’abbandono, se non al frazionamento e alla

vendita dell’intero compendio immobiliare.

I beni di questo genere in stato di completo oblio sono sicuramente un generoso numero, soprattutto

quando ai fattori precedentemente descritti si associano condizioni aggiuntive quali un’ubicazione

difficile, in luoghi non facilmente raggiungibili, lontani da centri abitati o località di un qualche interesse,

anche di tipo turistico.

Infatti, la collocazione strategica di una villa rispetto ad arterie di passaggio o nei pressi di centri storici a

volte ha determinato le condizioni minime indispensabili per poterla ricollocare sul mercato e per poterla

64

reimpiegare con esiti del tutto positivi. Questo dato statisticamente determina il secondo fattore di rischio

per tali beni.

Un terzo fattore è rappresentato dalla perdita delle radici storiche e fondative della loro presenza in un

luogo. E’ facilmente rilevabile che nella stragrande maggioranza dei casi tali abitazioni signorili e

nobiliari col tempo sono rimaste avulse dal contesto paesaggistico ed urbanistico-agrario circostante,

perdendo le proprie connotazioni d'uso originarie, causa l'abbandono dello sfruttamento agricolo delle

campagne o la radicale mutazione delle tecnologie colturali stesse.

Resi insignificanti il territorio agrario e la struttura agricola che stavano alla base dell'insediamento

dominicale, tali manufatti hanno perso la propria ragion d'essere divenendo dei veri e propri 'mausolei',

avulsi dal contesto circostante; conseguenza diretta ne è il fatto che le ville sono state ben presto chiuse,

prima per la maggior parte del tempo, infine, abbandonate.

In casi peggiori, oltre all'abbandono progressivo delle campagne e delle coltivazioni si è assistito al

contemporaneo accrescersi delle piccole realtà urbane contermini ed alla trasformazione dei centri

agricoli (o borghi rurali) in centri cittadini con conseguenti aumentate necessità di gestione urbana e del

territorio che hanno comportato via, via la formazione di tutte le reti infrastrutturali connesse : reti

fognarie e di scarico, nonché reti elettriche e di illuminazione pubblica, con relative tombinature di fossi e

cavini, allargamento di strade - fin prima di esclusivo uso agricolo-, apertura di nuovi assi viabilistici sia

di penetrazione che di zonizzazione per neoformate aree residenziali, commerciali ed industriali.

Un tale cambiamento del contesto urbanistico e paesaggistico, ovvero delle pertinenze agricole della villa,

non sempre è stato oggetto di oculate valutazioni di merito e di opportunità da parte dei pianificatori, con

il risultato che non è infrequente trovare casi di ville ‘intrappolate’ all’interno di zone industriali,

commerciali o residenziali di recente realizzazione, con la perdita totale del contesto pertinenziale

originario, nonché con grave detrimento del bene architettonico stesso. L’assenza di una adeguata

valutazione a monte della pianificazione delle aree contermini alle ville si è rivelato essere il più subdolo

dei fattori di rischio.

Conseguenza diretta di una situazione di questo tipo è, senza dubbio la perdita di valore, sia economico,

ma soprattutto turistico e culturale del complesso che, depauperato delle condizioni stesse che ne avevano

determinato la costruzione, si trova ad essere una sorta di cattedrale nel deserto quando addirittura le

situazioni al contorno non siano tanto gravi da determinarne la perdita dell’interesse architettonico e

culturale.

Non va sottovalutato, comunque, che a volte tali beni – quelli non sottoposti a vincolo di tutela -possono

essere oggetto di danneggiamento anche a causa di interventi poco consoni e accurati, operati da tecnici

incompetenti su quelle che dovrebbero essere le tipologie di intervento di settore, relative ad operazioni di

restauro conservativo o propositivo e non ad interventi di ristrutturazione edilizia vera e propria.

Non va dimenticato che le “ville venete” sono un fenomeno squisitamente regionale, presente in

larghissima misura nella nostra provincia, e che esse costituiscono - in quanto frutto della oramai

riconosciuta e largamente studiata ‘civiltà delle ville venete’- di per se stesse un patrimonio inestimabile



65

che potrebbe essere valorizzato maggiormente sia a livello comunale che provinciale per incentivare

indotti non sottovalutabili quali quello del turismo culturale, oramai diffuso in tutti i paesi d’Europa.

Proprio ripartendo da questo concetto di potenzialità del riuso e del recupero di tali emergenze

architettoniche il Piano Strategico ha indicato una serie di azioni finalizzate alla conoscenza

programmatica, alla definizione delle pertinenze storiche e alle modalità di recupero delle ville e del loro

inserimento in contesti culturali-turistici adeguati; tali azioni sono state riprese nel Documento

Preliminare del PTCP, nonché negli Atti di Indirizzo, in quanto la Provincia ritiene di voler investire in

mezzi e azioni in questo settore.

2.1.3 Criticita’

Sulla base di quanto sopra detto si evince, quindi, che i maggiori fattori di criticità per il sistema delle

ville venete sono rappresentati da situazioni quali:

1. Difficoltà da parte sia dei privati che delle pubbliche amministrazioni di sostenere i costi di

gestione e manutenzione di tali beni.

2. Mancanza di attenzione e ridotta conoscenza del valore intrinseco e potenziale delle ville

venete.

3. Scarsa cultura e sensibilità nei confronti delle ville venete negli interventi di restauro.

4. Scarsa attenzione alla presenza di ville, vincolate e non, in sede di pianificazione.

5. Disseminazione delle ville in località a volte difficilmente raggiungibili.

6. Mancanza di notorietà di tali beni o assenza di segnalazioni/tabellazioni di tipo turistico.

7. Totale assenza di identificazione del ‘bene culturale’ in quanto tale all’interno delle analisi

di stato di fatto del Piano e loro collocazione sul territorio.

8. Scarsa attenzione delle amministrazioni pubbliche alla valorizzazione delle risorse

‘culturali’ presenti sul territorio.

9. Mancanza di contributi o incentivi/sgravi fiscali a livello provinciale-locale per il recupero e

il restauro degli immobili di pregio individuati in fase di progettazione urbanistica.

10. Mancanza di politiche gestionali di incentivo e di sviluppo che invoglino alla salvaguardia e

alla valorizzazione del patrimonio edilizio minore sia ai fini privati che per scopi pubblici.

66

2.2 BENI VINCOLATI, OVVERO COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO

ARCHITETTONICO

2.2.1 Stato di Fatto_ Analisi

Per quanto attiene i Beni Vincolati, ovvero i Complessi e gli Edifici di Pregio Architettonico va

specificato quanto segue.

Il livello di difficoltà di un’azione nei riguardi di tali beni cresce di fatto in maniera esponenziale.

Infatti, se per le Ville Venete si è riusciti a tabellare la localizzazione dei singoli oggetti architettonici,

ricollegandola ad una mappatura e ad un data base, per gli immobili vincolati, per quanto paradossale

possa sembrare, non esiste nulla di tutto ciò.

I monumenti presenti nelle tavole del PTCP sono stati digitalizzati per la prima volta come categoria

specifica e la loro presenza è funzionale solo alle segnalazioni eventualmente pervenute dal comune.

Infatti, nonostante un immobile vincolato sia soggetto ad una serie di controlli e monitorato dalle

competenti Soprintendenze, né queste nè il Ministero dispongono ad oggi di una mappatura oggettiva

relativa alla distribuzione e collocazione di tali beni sul territorio, con ovvie ed evidenti maggiori

difficoltà di gestione e di controllo.

Peraltro, pur esistendo un catalogo contenente dei dati di base, essi non sono sempre direttamente

correlabili alla situazione odierna di stato di fatto: vie e numeri civici possono risultare inservibili ai fini

dell’individuazione del fabbricato perché risalenti a vent’anni fa; lo stesso dicasi dei numeri di foglio e di

mappa con i quali il bene è stato catastalmente censito all’epoca del vincolo.

Questo stato di cose rende il riconoscimento e la predisposizione delle misure di salvaguardia in fase di

pianificazione per i manufatti monumentali un’impresa quasi impossibile.

Sebbene essi dovrebbero idealmente essere collocati ad un livello paritetico, se non superiore per

importanza, a quello attribuito alle Ville Venete, in quanto si tratta di fabbricati riconosciuti quali

‘monumenti di interesse nazionale’ e, quindi, sovraregionali e sovraprovinciali, in realtà non esistono

degli strumenti idonei a sostenere la loro tutela.

Per inciso va detto che, sebbene la L.R. 11/2004 preveda l’individuazione dei beni di interesse

provinciale, questo tipo di interesse (provinciale) potrebbe non coincidere con il tipo di interesse

(culturale) sul quale si basa la gestione di un vincolo di carattere nazionale ex D.Lgs. 42/2004.

In tutto, nella sola provincia di Treviso, secondo i dati presenti nell’archivio della Soprintendenza per i

Beni Architettonici e per il Paesaggio delle Province di Treviso, Belluno, Padova e Venezia, risultano

vincolati ben 2563 immobili di vario genere che contemplano edilizia rurale, case, chiese, palazzi,

castelli, rocche e ruderi, etc. aventi decreti di vincolo che risalgono fino al 1909, ovvero alla prima Legge

di tutela – la Legge 364 del 1909 – per la quale non era previsto alcun obbligo di trascrizione in



67

Conservatoria. Questo fatto spesso trae ulteriormente in inganno circa la possibilità o meno che l’edificio

sia soggetto a vincolo.

Per questo motivo è assolutamente necessario che le verifiche per determinare la presenza o meno di una

situazione di vincolo siano svolte passando esclusivamente tramite gli uffici della Soprintendenza

competente per territorio.

Tali verifiche dovrebbero essere predisposte a tappeto prima della stesura dello strumento urbanistico

comunale e i dati risultanti dovrebbero essere riportati sia su elenchi scritti che cartograficamente sulle

tavole di piano.

Proprio per la copiosità dei numeri relativi agli immobili ricadenti all’interno di questa categoria e per la

difficoltà che spesso si incontra nella loro stessa identificazione, quando i dati di cui si dispone risalgono

agli inizi del 1900, è stato impossibile pensare di colmare totalmente l’assenza dell’individuazione

cartografica in questa sede. Si è proceduto comunque alla digitalizzazione di tutti quei beni che sono stati

segnalati dalle singole amministrazioni comunali, ciascuna per il territorio di propria competenza, per le

sole parti di territorio al di fuori del perimetro del Centri Storici. I beni ricadenti all’interno sono già

inclusi nelle valutazioni del Centro Storico.

Per quanto riguarda invece i complessi e gli edifici di pregio architettonico (edilizia rurale tipica, case

padronali, ville, archeologia industriale, siti archeologici, castelli e fortezze storiche) l’individuazione

di ciascun bene si è basata inizialmente sull’analisi delle emergenze sottoposte a grado di protezione da

Piano Regolatore.

Pertanto, le segnalazioni dei fabbricati appartenenti a tale categoria derivano da quelle desunte dalle

analisi propedeutiche ai PRG e dalle relative schedature, oppure dalle segnalazioni pervenute dagli Uffici

Tecnici di ciascun comune, ovvero, in seconda battuta, dalla conoscenza diretta dell’estensore del piano

e/o da ricerche svolte autonomamente.

Spesso si tratta, infatti, di edifici o complessi totalmente sconosciuti al di fuori del territorio comunale,

noti solamente a livello locale, che non sono pubblicizzati né valorizzati in maniera adeguata e che

potrebbero tuttavia rappresentare una risorsa interessante all’interno della provincia.

I beni monitorati sono risultati indubbiamente di natura eterogenea sia per tipologia che per età e

localizzazione.

Alcuni di essi presentano un certo pregio in funzione della loro vetustà (es. castelli o siti archeologici);

altri rivestono maggiore interesse dal punto di vista tecnologico-testimoniale (es. archeologia industriale)

o dal punto di vista della peculiarità tipologica (es. edilizia rurale).

Nella maggior parte dei casi si tratta, comunque, di edifici o complessi di proprietà privata, attualmente in

stato di disuso o di abbandono e la cui scarsa conoscenza deriva sia dalla particolare ubicazione, - magari

all’interno di corti chiuse o in località esterne ai centri abitati -, sia dalla inadeguata importanza che fino

ad oggi è stata loro attribuita.

68

Si tratta in ogni caso di complessi o casi isolati la cui importanza storico-architettonica-paesaggistica e

testimoniale non è stata ancora adeguatamente valorizzata e che, invece, deve essere messa in luce per

poter sfruttare tutta la potenzialità che tali manufatti possono sviluppare anche in funzione di nuovi

percorsi turistici, paesaggistici, socioculturali, come previsto al punto 5.2.2.2 del Documento Preliminare

del PTCP.

La situazione sembra essere ancora peggiore nel caso si tratti di episodi di ‘archeologia industriale’.

Fino ad oggi, purtroppo, non sono molti i casi in cui anziché demolire si sia in presenza di interventi di

restauro o, almeno, di ristrutturazione. E’ solo di recente che si è cominciato a parlare di rivalutazione di

questi complessi di fine ottocento, inizio novecento.

La condizione odierna per molti di questi ex opifici, infatti, è ancora quella di essere considerati

solamente quali ‘attività produttive fuori zona’ e, come tali, da eliminare dal punto di vista produttivo ma,

troppo spesso, anche da eliminare dal punto di vista architettonico.

Pochi comuni e pochi progettisti e committenti finora sono stati in grado di riconoscere il fascino che una

struttura come una ex-filanda, un ex-liquorificio o un’ex-fornace possono rivelare una volta recuperati e

convertiti ad altri usi.

Il loro riutilizzo chiaramente porta con sé un certo novero di problemi, primo fra tutti la consistenza del

costo degli interventi e la difficoltà di trovare un nuovo utente per convertire la struttura ad una nuova

identità, fattori entrambi legati alla notevole estensione e volumetria che tali complessi normalmente

sviluppano.

Pur tuttavia, anche in questo caso è necessario sottolineare la scarsa conoscenza e attenzione che fino ad

ora sono state dedicate a tali strutture.

Non risulta disponibile allo stato attuale un censimento valido per rintracciare le medesime sul territorio

provinciale. Esiste un elenco un poco datato, eseguito dalla provincia stessa che, comunque, non ha

grande valore poiché molti dei fabbricati segnalati sono scomparsi per crollo o per demolizione, oppure

sono stati sottoposti ad interventi edilizi tanto consistenti e poco rispettosi del manufatto edilizio originale

da aver compromesso la leggibilità della primigenia struttura.

E’ per questo motivo che si è reso necessario un censimento di tutti gli immobili di archeologia

industriale della provincia che è stato svolto con i criteri e le metodologie di cui si dirà in seguito.

2.2.2 Criticita’

Il sistema ‘monumenti isolati’ presenta, quindi, numerosi fattori di criticità che derivano da:

1. Difficile identificazione e riconoscibilità di tali beni sul territorio, causa mancanza di una

banca dati aggiornata.

2. Inesistenza di dati analitici per una conoscenza approfondita dei beni (ricerche, schedature

che vadano a costituire una anagrafe del vincolato).



69

3. Conseguente mancata conoscenza diretta dei beni da parte degli uffici tecnici delle

pubbliche amministrazioni generata in parte anche dalla difficoltà di identificazione dei

beni tutelati.

4. Scarsa attenzione delle amministrazioni pubbliche alla valorizzazione delle risorse

‘culturali’ presenti sul territorio.

5. Mancanza di collaborazione alla tutela mediante segnalazione/individuazione di tali beni

all’interno delle strumentazioni di piano.

6. Assenza di segnalazioni o tabellazioni di tipo turistico.



8. Assenza di strumenti normativi adeguati (di livello comunale), per tutelare il bene da

interventi edilizi scorretti.


alla valorizzazione del patrimonio edilizio minore sia ai fini privati che per scopi pubblici.

Per quanto riguarda invece i complessi e gli edifici di pregio architettonico (compresa l’archeologia

industriale) si rileva nello specifico quanto segue:

1. Mancanza di studi complessivi mirati che portino in luce l’importanza delle tecniche

costruttive tradizionali e delle tipologie di riferimento di livello provinciale, sottolineandone

il valore storico-testimoniale.

2. Assoluta mancanza di conoscenza delle emergenze architettoniche sia a livello locale che

provinciale.

3. Mancata valorizzazione di tali emergenze.

4. Mancanza di collaborazione alla tutela mediante segnalazione/individuazione di tali beni

all’interno delle strumentazioni di piano.

5. Assenza di strumenti normativi adeguati (di livello comunale), per tutelare il bene da

interventi edilizi scorretti.

6. Assenza diffusa di applicazione e studio di adeguate misure di salvaguardia (gradi di

protezione).

7. Mancanza di interesse culturale nei confronti dei manufatti storici che sono patrimonio

delle identità locali.

8. Scarsità di segnalazioni o tabellazioni di tipo turistico.

9. Mancanza di politiche gestionali mirate alla valorizzazione e sfruttamento di tali risorse del

patrimonio edilizio locale ai fini turistici.

10. Mancanza di sensibilizzazione dei privati nei confronti di questi beni di loro appartenenza.



70


alla valorizzazione del patrimonio edilizio minore.



71

2.3 VILLE VENETE, COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO ARCHITETTONICO

2.3.1 Scenario di Riferimento.

La salvaguardia del patrimonio edilizio storico, come è stato detto, passa soprattutto attraverso la

conoscenza della compagine degli immobili di pregio, siano essi Ville e monumenti oppure edilizia

minore (edilizia rurale tipica, case padronali, ville, archeologia industriale, siti archeologici, castelli e

fortezze storiche).

Lo stato dell’arte, descritto nei capitoli precedenti, non è dei migliori e la mancanza delle risorse

economiche a disposizione da investire nel campo della salvaguardia del patrimonio culturale e storico

del paese non lascia adito a grandi speranze.

Il fatto di non avere una normativa di riferimento omogenea, almeno a livello provinciale, di non poter

disporre di una base conoscitiva adeguata, di avere dei modelli di sviluppo urbanistico che agiscono a

prescindere dalle valenze storico-culturali presenti sul territorio, portano a supporre che si giungerà ben

presto alla decimazione del patrimonio esistente.

Poiché, come è già stato accennato, le “ville venete” sono un fenomeno squisitamente regionale, presente

in larghissima misura nella nostra provincia, e che esse costituiscono - in quanto frutto della oramai

riconosciuta e largamente studiata ‘civiltà delle ville venete’- di per se stesse un patrimonio inestimabile

che potrebbe essere valorizzato maggiormente sia a livello comunale che provinciale per incentivare

indotti non trascurabili quali quello del turismo culturale, oramai diffuso in tutti i paesi d’Europa, non

sembra ammissibile una proiezione in tal senso.

Lo stesso principio vale per gli edifici cosiddetti minori, rappresentati dalle ‘case padronali, fabbricati

rurali, archeologia industriale, etc.

Anch’essi, pur avendo un valore di carattere storico-architettonico più ridotto, rivestono un interesse dal

punto di vista storico-testimoniale, in quanto esempio delle radici e delle tradizioni popolari locali, dei

modi del fare del costruire.

La scomparsa di qualunque testimonianza architettonica del passato costituisce di per sé una grave perdita

per la storia e la cultura di un popolo e gioca a favore della standardizzazione, ovvero della crescita

urbanistica indistinta del territorio.

2.3.2 Azioni e Scenario di Piano.

Il Documento Preliminare del PTCP al punto 5.2.2.2. Ville Venete, Complessi e Edifici di pregio

architettonico indica che: ‘Nel PTCP dovranno essere evidenziati i complessi e gli edifici di pregio

architettonico (compresi quelli di edilizia rurale tipica, case padronali, ville, archeologia industriale, siti

archeologici, castelli e fortezze storiche) ritenuti di interesse provinciale, per i quali potrà essere

72

proposta una normativa di valorizzazione e tutela (prevalente sulle norme dei PAT) nonché forme di

sostegno per incentivarne il recupero.’

…’ in funzione delle loro potenzialità effettuerà una classificazione che si baserà sulla:

1. localizzazione territoriale

2. qualità architettonica

3. possibilità di riutilizzo con altra destinazione d’uso

4. possibilità di integrazione all’interno di un percorso turistico, paesaggistico, socioculturale.

I complessi storici e gli edifici dovranno essere individuati con le relative pertinenze, che comprendono

sia gli edifici destinati in modo durevole a servizio e ad ornamento, sia le aree libere facenti parte del

compendio monumentale.’

…’Dovranno essere introdotte, inoltre, norme per salvaguardare il contesto figurativo in cui sono inseriti

gli edifici di pregio di interesse provinciale.’

Anche negli Atti di Indirizzo viene richiesta l’individuazione - da parte della Provincia - di un numero di

complessi ed edifici di pregio architettonico sulla base del loro ‘interesse provinciale, per i quali la stessa

potrà proporre una normativa di recupero, valorizzazione e tutela e forme di sostegno per incentivarne la

valorizzazione.’

Nella norma, tuttavia, non viene chiarito in maniera inequivocabile da cosa si evinca l’interesse

provinciale di un bene o cosa significhi ‘interesse provinciale’.

Ai fini della formazione di una graduatoria che potesse tenere dunque presenti i molteplici aspetti storico

– culturali, architettonici, urbanistici, estetici, paesaggistico-ambientali, si è cercato un metodo di

valutazione che fosse ripercorribile, basato sull’attribuzione di un punteggio.

E’ stata dunque studiata una scheda di valutazione sintetica analoga per le diverse categorie di edifici e

sulla base dei risultati ottenuti è stata determinata una soglia ammissibile, superata la quale l’immobile si

sarebbe potuto considerare di interesse provinciale15.

15 Vedi Scheda tipo di Valutazione Interesse Provinciale: Ville Venete al punto 4.2.2 e Complessi ed Edifici di Pregio

Architettonico al punto 4.2.3



73


2.4.1 Criteri per: Ville Venete.

Per quanto attiene alle Ville Venete, - presenti nel territorio trevigiano in numero di 786 -, la selezione è

stata organizzata pensando di gestire una griglia di parametri di qualificazione, ai quali, tranne il primo

(presenza o meno di vincolo), è stato attribuito un ‘valore’ con gradiente variabile crescente. La

sommatoria dei valori assegnati sulla base delle caratteristiche riscontrate ha determinato il punteggio

relativo ad ogni bene.

2.4.1.1 Parametri iniziali di Valutazione

I parametri di qualificazione scelti, anche attraverso il confronto con altri specialisti, sono stati così

determinati e definiti:

1. VINCOLO

2. EPOCA

3. AUTORE

4. PARCO

VINCOLO.

Se il bene in oggetto è stato vincolato con decreto del Ministero della Pubblica Istruzione secondo Legge

364/1909, art. 1, o Legge 1089/1939, art. 2, o con decreto del Ministero dei Beni Culturali e Ambientali

secondo D.Lgs. 490/1999, art. 10, ovvero con decreto del Ministero dei Beni Culturali e Paesaggistici

secondo D.Lgs. 42/2004, art. 4.

Presenza di vincolo……………………………………………………………………………........…...1.00

Assenza di vincolo…………………………………………………………………………….........…...0.00

74

EPOCA.

Nella catalogazione dell’IRVV sulle Ville Venete è sempre presente un codice di datazione del bene che

normalmente è relativo o all’epoca di costruzione (notizia certa) o all’epoca cui è ascrivibile il bene sulla

base dell’aspetto attuale (notizia presunta).

E’ stata tenuta in considerazione tale codifica e ne è stata graduata l’importanza assegnando un valore

aritmetico a ciascun gradiente. Più esattamente:

bene anteriore al , o appartenente al sec. XV……………………………………………..............……. 1.00

bene appartenente al sec. XVI………………………………………………………………........…… 0.75

bene appartenente ai sec. XVII- XVIII…………………………………………………….….............. 0.50

bene appartenente ai sec. XIX – XX………………………………………………………….........….. 0.25

AUTORE.

Nella catalogazione dell’IRVV sulle Ville Venete vi è un campo dedicato all’indicazione dell’autore,

certo o presunto, dell’immobile o del complesso.

E’ stato tenuto in considerazione tale dato e ne è stata graduata l’importanza assegnando un valore

aritmetico a ciascun gradiente. Il valore maggiore è stato assegnato al caso in cui sia certa l’attribuzione

dell’autore e che egli sia di larga fama, mentre il valore minore è stato assegnato alle attribuzioni presunte

e con nominativi privi di fama. Più esattamente:

autore certo e di grande fama………………….………………………………..…………….......……. 1.00

autore attribuito e di grande fama..………………………………………………………..........……… 0.75

autore certo privo di fama…………….………………………………………………….........……….. 0.50

autore attribuito privo di fama……..………………………………………………………….........….. 0.25

autore ignoto…….…………..……..………………………………………………………….........….. 0.00



75

Nel novero delle ville segnalate, una ulteriore discriminante introdotta per selezionare quelle di interesse

provinciale è stata la presenza o meno di parco. 16

PARCO

Tra le Ville segnalate, si è deciso di premiare con un incremento di punteggio quelle che ancora

conservano, in tutto o in parte, il proprio parco o un’area scoperta di notevole dimensione. Nella scheda è

stata inserita un’indicazione relativa anche all’estensione dell’area scoperta annessa alla Villa.

Presenza di parco ………………………………………………………………………….........………0,50

Assenza di parco …………………………………….………………………………………….........…0,00

Si è ritenuto opportuno prendere atto anche delle misure di protezione già attive su alcuni di questi

manufatti e presenti negli attuali Piani Regolatori Generali di ciascun comune, sotto forma di gradi di

protezione. Tale dato infatti identifica la volontà del Comune di preservare il bene in quanto esso,

evidentemente, viene già riconosciuto di un qualche interesse artistico, architettonico, storico o culturale

e, come tale, si è deciso di tutelarlo da interventi di tipo aggressivo o lesivo.

Sono stati considerati interessanti i gradi di protezione di 1° e 2° Livello, anche in relazione agli interventi

che, secondo normativa, sono normalmente concedibili - o non consentibili – su immobili coperti da tale

protezione.

Per grado di protezione di 1° livello si intende il massimo livello di protezione previsto e utilizzato dal

Comune. Questa specifica inerente il livello è necessaria proprio in funzione del fatto che si è rilevata una

forte disomogeneità delle informazioni fornite dai comuni.

Nel grado di protezione di 1° livello sono stati inclusi anche i fabbricati che presentano vincolo ai sensi

della Legge 364/1909, della Legge 1089/1939, del D.Lgs. 490/1999 o del D.Lgs. 42/2004, anche se ad

essi il Comune non avesse assegnato un grado di protezione specifico.

16 Dato estratto dalle analisi condotte in occasione dello studio dei corridoi ecologici, su base della Carta dell’Uso

dei Suoli

76

Per grado di protezione 2° livello si intende il secondo livello di protezione previsto e utilizzato dal

Comune.

GRADO DI PROTEZIONE DA PRG

Grado di Protezione 1° Livello…...………………………………………………………..........………0,50

Grado di Protezione 2° Livello ………………………………………………………………............…0,25

Si è ritenuto opportuno prendere atto anche delle misure di protezione già attive su alcuni di questi

manufatti e presenti negli attuali Piani Regolatori Generali di ciascun comune, sotto forma di gradi di

protezione. Tale dato infatti identifica la volontà del Comune di preservare il bene in quanto esso,

evidentemente, viene già riconosciuto di un qualche interesse artistico, architettonico, storico o culturale

e, come tale, si è deciso di tutelarlo da interventi di tipo aggressivo o lesivo.

Sono stati considerati interessanti i GRADI DI PROTEZIONE DA PRG di 1° e 2° Livello, anche in

relazione agli interventi che, secondo normativa, sono normalmente concedibili - o non consentibili – su

immobili coperti da tale protezione.

Per grado di protezione di 1° livello si intende il massimo livello di protezione previsto e utilizzato dal

Comune. Questa specifica inerente il livello è necessaria proprio in funzione del fatto che si è rilevata una

forte disomogeneità delle informazioni fornite dai comuni.





Comune.

2.4.1.2 Parametri integrativi di Valutazione

Il Documento Preliminare del PTCP proponeva anche alcuni eventuali ulteriori parametri che sono stati

ripresi in toto, parzialmente o esclusi, in funzione delle considerazioni di seguito esposte:



77

Localizzazione territoriale - Il parametro è stato considerato fuorviante rispetto ad una reale valutazione

qualitativa del bene, tale parametro non sembra introdurre elementi validi da imporre quale criterio di

valutazione e selezione applicabili ad una griglia di questo tipo. Vi sono beni isolati, piuttosto che

integrati in agglomerati urbani che possono essere interessanti egualmente proprio in funzione della loro

‘location’. (Vedi Barco della Regina Cornaro in confronto alla Torre Medievale Oliva sita nel centro

storico di Treviso).

Qualita’ architettonica - Presenza di parco, dimensione, tipologia, periodo storico. La presenza di parco

può risultare un parametro valevole solo per i casi di beni che sin dall’origine nascevano con parco, e non

per tutti i beni: il borgo rurale non potrà essere penalizzato per il fatto di essere privo di parco, come pure

la torre medievale che si trova in un centro storico.

Tale fattore è stato quindi considerato solo in relazione alle schede di valutazione strutturate per le ville.

Per tutti gli altri casi, la valutazione sarà fatta piuttosto, sul contesto in cui il bene è inserito, ovvero, se

esso ha mantenuto le caratteristiche originarie. Questo parametro risulta già contemplato nella voce

valore paesaggistico ambientale.

Il parametro dimensione del bene non può essere considerato elemento “qualitativo”; tale discriminante

non incide sulla qualità dell’oggetto: vi sono beni di piccola dimensione che otterranno valori maggiori di

altri di notevole dimensione in quanto privi di stato di conservazione e di contesto, nonché di vincolo.

Il fattore periodo storico è stato compreso nella voce epoca.

Per quanto riguarda la possibilità di riutilizzo con altra destinazione d’uso, sembra necessario sottolineare

che le varie ipotesi di riutilizzo non possano essere determinate a prescindere da delle valutazioni di

opportunità economica, urbanistica, nonché progettuale. Pertanto, si è ritenuto di integrare questa

valutazione al giudizio di carattere complessivo inerente la potenzialità turistica/ possibilita’ di

integrazione all’interno di un percorso turistico, paesaggistico, socio-culturale.

I dati delle emergenze selezionate potranno infatti essere interfacciati con quelli dei tracciati turistici già

esistenti al fine di determinarne le possibilità di integrazione.

Per quanto riguarda la scheda di valutazione degli immobili e complessi di pregio architettonico (edilizia

rurale tipica, case padronali, ville, archeologia industriale, siti archeologici, castelli e fortezze storiche)

essa doveva ricalcare i dati già evidenziati per il settore Ville.

Il lavoro di valutazione degli immobili di interesse provinciale, tuttavia, svolto con l’aiuto delle schede

fornite dai comuni, è risultato estremamente complesso a seguito della forte eterogeneità e scarsità delle

informazioni.

78

La scheda, nata con l’intenzione di valutare più aspetti di ciascuna costruzione, in fase istruttoria, con la

verifica e raccolta dei dati, ha evidenziato che la determinazione di alcuni dei parametri che dovevano

essere un caposaldo per la definizione dei valori assegnabili sarebbe stata impossibile in quanto i dati non

erano reperibili o, se forniti, sarebbero comunque stati del tutto disomogenei.

La graduatoria ottenuta penalizzava fortemente molti casi o, addirittura, interi comuni in funzione del

materiale messo a disposizione da ogni singola amministrazione.

Pertanto, si è cercato di adattare i criteri di valutazione in funzione delle informazioni pervenute, tarando

e rettificando la metodologia operativa sulla base degli strumenti fungibili e nel modo più consono al

corretto utilizzo delle fonti; in alcuni casi è stato impossibile mantenere il parametro come valido e,

pertanto, la scheda è stata considerata inutilizzabile.

Basti pensare che, se da un lato vi sono comuni che dispongono di una schedatura degli immobili tanto

diffusa da rendere dispersivo il lavoro proposto, dall’altro si incontrano episodi che non ne presentano

affatto o che si limitano a pochi esempi.

Si è riscontrata una forte discrasia anche nel rilevamento della presenza dei vincoli (ex lege 1089/97, ora

D.Lgs. 42/2004), tra quelli segnalati nell’Atlante delle Ville Venete e quelli effettivamente presenti

nell’archivio della Soprintendenza per i Beni Architettonici e per il Paesaggio competente per territorio.

Nell’inserire i dati pervenuti dai comuni è stata verificata una notevole eterogeneità nell’assegnazione dei

gradi di protezione dei fabbricati.

Si nota, spesso, la tendenza a non far corrispondere il grado di protezione 1 con il vincolo ai sensi del

D.Lgs. 42/2004. Immobili dichiarati di interesse storico-artistico ai sensi di un Decreto Legislativo e,

quindi, di interesse nazionale, non vengono protetti che con un grado 2 o 3.

Altro parametro non sempre disponibile è quello relativo all’epoca di costruzione dei fabbricati. Tale dato

è stato inserito, ovviamente, solo dove era esplicitato o dove era desumibile da mappe e catasti storici

allegati; chiaramente gli immobili che non disponevano di specifiche sono stati penalizzati

nell’assegnazione del punteggio.

I risultati di questa prima stesura della graduatoria avrebbero dovuto indicare le Ville di interesse

provinciale.

In alcuni casi si è verificato, tuttavia, anche a seguito dei sopralluoghi e delle verifiche sul campo, che

alcune Ville che a tavolino facilmente raggiungevano un punteggio idoneo all’ottenimento dell’interesse

provinciale, in realtà non avessero tutti i requisiti per essere considerate tali.

All’atto del sopralluogo, infatti, per alcune di queste si è riscontrato uno stato di fatto del complesso o

delle pertinenze, o di entrambi, così snaturato o compromesso da fattori esterni, tale da non consentire

l’assegnazione del gradiente di interesse provinciale.

In alcuni casi, pertanto, si è ritenuto necessario procedere al declassamento del complesso.

Le considerazioni sulle quali si è basato il declassamento sono tali:



79

1. Assenza di qualità architettonica ed estetica; (connessa a scarso valore architettonico-estetico o

alla perdita dell’aspetto originario a causa di ampliamenti/rimaneggiamenti es.: la Barchessa di

Villa Soranza a Castefranco)

2. Assenza di valore paesaggistico-ambientale; (compromissione e/o alterazione del contesto a

causa di interventi attigui poco consoni che hanno finito con il compromettere l’aspetto

d’insieme).

Si pensi a ville che hanno visto la costruzione di assi stradali che ne hanno tagliato il brolo spezzando la

campagna, poi convertita a lottizzazione o zone industriali cresciute a ridosso della proprietà. Casi di

complessi che sono stati soffocati all’interno dell’edificato, con costruzioni così a ridosso e così estranee

al contesto di villa tanto da non consentire alla villa stessa di essere più identificabile come ‘villa veneta’

o da comprometterne anche la godibilità visiva.

3. Assenza di potenzialità turistica, possibilità di integrazione all’interno di un percorso

turistico/paesaggistico/socio-culturale.

Questo è il caso di edifici che si trovano attualmente inseriti in zone o frazioni così dimesse e mal

edificate o con contesti assolutamente non pertinenti al concetto di villa da essere impensabili quale meta

turistica o soggetto di interesse pur all’interno di un percorso tendente ad altra mèta.

4. Assenza di valore storico-culturale/testimoniale.

Quando il bene, pur classificato quale ’villa’ già non corrisponde appieno alla definizione stessa e, inoltre,

ha anche perso qualsiasi valore storico e di testimonianza in quanto oggetto di interventi che lo hanno

modificato a tal punto da comprometterne l’identità.

Per converso, è stata necessaria a volte una rivalutazione di quelle ville che non hanno potuto raggiungere

la soglia stabilita perché penalizzate in funzione di alcuni parametri, quali il loro aspetto estetico17 o la

mancata individuazione dell’autore - attribuito o noto -, ma che, tuttavia, per le loro caratteristiche erano

innegabilmente interessanti.

Pertanto, si è provveduto ad operare dei ‘ripescaggi’ in considerazione della presenza:

1. Di importanti qualità architettoniche ed estetiche.

2. Notevole valore paesaggistico ed ambientale.

3. Della presenza di potenzialità turistica o della possibilità di integrazione all’interno di un

percorso turistico/paesaggistico/socio-culturale.

4. Dell’elevato valore storico-culturale/testimoniale.18

17 la datazione reperibile nel Catalogo già citato, spesso si riferisce all’aspetto consolidato del bene, che, in molti casi è frutto di

un ultimo rimaneggiamento o make-up. Pertanto beni di origine certamente seicentesca o cinquecentesca spesso vengono datati

all’ottocento in virtù di una presa d’atto stilistica. 18 Vedi al punto 4.2.2, scheda di valutazione Interesse Provinciale: Ville Venete

80

2.4.2 Criteri per: Complessi e gli Edifici di pregio architettonico.

Per quanto riguarda i Complessi e gli Edifici di pregio architettonico, ai fini della segnalazione del

livello provinciale sono stati esclusi dalla valutazione gli immobili ricompresi all’interno del centro

storico, ovvero facenti parte del tessuto edilizio storico costituito da edificato di cortina, eccettuate le

Ville Venete o qualche esempio eclatante (es.: Mura di Castelfranco, Castello di Conegliano ).

L’analisi relativa alla selezione dei monumenti isolati, edifici rurali, ville, case padronali e castelli,

sviluppata secondo una serie di parametri analoghi a quelli già visti per le Ville Venete, ha dato origine ad

una scheda di valutazione che di fatto non è stata utilizzata per carenza di banca dati. I paranetri di

riferimento sono:

VINCOLO. Se il bene in oggetto è stato vincolato con decreto del Ministero della Pubblica Istruzione

secondo Legge 364/1909, art. 1, o Legge 1089/1939, art. 2, o con decreto del Ministero dei Beni Culturali

e Ambientali secondo D.Lgs. 490/1999, art. 10, ovvero con decreto del Ministero dei Beni Culturali e

Paesaggistici secondo D.Lgs. 42/2004, art. 4, ossia se soggetto a Vincolo Paesaggistico secondo L.

1497/1939.

Presenza di Vincolo Monumentale……………………………………………………………............. 1.00

Presenza di Vincolo Paessaggistico ……………………………………………………………….…...0.50

Assenza di Vincolo…………………………………………………………………………….......…...0.00

EPOCA. Codifica del bene sulla base dell’epoca che normalmente è relativa all’anno o periodo di

costruzione (notizia certa) o all’epoca cui è ascrivibile il bene sulla base dell’aspetto attuale (notizia

presunta).

E’ stata tenuta in considerazione tale codifica e ne è stata graduata l’importanza assegnando un valore

aritmetico a ciascun gradiente. Più esattamente:

bene anteriore al , o appartenente al sec. XV……………………………………………….....…… ..... 1.00

bene appartenente al sec. XVI………………………………………………………………….........… 0.75

bene appartenente ai sec. XVII- XVIII…………………………………………………………............ 0.50

bene appartenente ai sec. XIX – XX…………………………………………………………..........….. 0.25



81

GRADO DI PROTEZIONE DA PRG. Per grado di protezione di 1° livello si intende il massimo livello

di protezione previsto e utilizzato dal Comune. Questa specifica inerente il livello è necessaria proprio in

funzione del fatto che si è rilevata una forte disomogeneità delle informazioni fornite dai comuni.





Comune.

Grado di Protezione 1° Livello…...………………………………………………………..........………0,50

Grado di Protezione 2° Livello ………………………………………………………………............…0,25

INTERESSE TURISTICO-CULTURALE. Con questo parametro si è voluto identificare un livello di

interesse dal punto di vista turistico-culturale ai fini dell’attrazione che il bene può esercitare nei confronti

del turismo.

Molto interessante………………………………………………………………………………….....…1.00

Interessante…………………………………………………………………………………….........…..0.50

Interessante a livello locale………………………………………………………………….........…….0.00

STATO DI CONSERVAZIONE. Per stato di conservazione dell’immobile o del complesso in generale

non si è inteso indagare il livello di conservazione ovvero lo stato di recente restauro, bensì se l’immobile

o il complesso abbiano mantenuto inalterate le caratteristiche edilizie e compositive che ne determinano

l’importanza storico-architettonica, ovvero che interventi successivi non ne abbiano compromesso

l’integrità.

Lo stato di conservazione è stato parametrato come segue:

ottimo……………………………………………….………………………………….....……………. 1.00

buono………………………….....………………………………………….…………….........……… 0.65

82

discreto……………………………….……………………………………………………….........….. 0.35

cattivo……………………….……..……………………………………………………….........…….. 0.25

AMBITO O CONTESTO. Con il concetto di ambito o contesto si è inteso porre in evidenza quelle

situazioni di fortunata permanenza delle condizioni di assetto paesaggistico-storico-ambientale del

contesto del monumento o del bene, ovvero di coerenza tra il contesto e l’oggetto architettonico.

Poiché l’ipotesi del mantenimento del contesto originario, obiettivamente, è una circostanza assai rara, è

stato definito quale parametro accettabile anche il dato “contesto ambientale-paesaggistico’, qualora, pur

avendo esso perso le connotazioni storico-paesaggistiche originarie, tuttavia non risulti totalmente

snaturato, compromesso o incoerente.

Contesto storico riconoscibile………...…………….………………………………………………...... 1.00

Contesto ambientale paesaggistico armonico……………………………….………………….........… 0.65

Parziale assenza di contesto storico-paesaggistico………………………….………………….........… 0.35

Assenza di contesto storico-paesaggistico…………….…………………….……………….........…… 0.25

La scheda tipo di Valutazione dell’Interesse Provinciale dei Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico

viene quindi allegata al punto 4.2.3 quale utile strumento operativo per la formazione delle future

graduatorie di merito che saranno riviste sulla base dei dati che si potranno estrapolare dalla compilazione

delle schede tipo di catalogo.19

Ai fini delle graduatorie del PTCP sono stati valutati un certo numero di edifici o manufatti identificati

appartenenti alla categoria suddetta, mediante l’uso dei criteri con cui erano stati considerati i fattori di

merito e demerito sulla base dei quali sono stati operati i ripescaggi o le penalità da applicare alle Ville

Venete. Questi criteri che danno origine ad una scheda di valutazione semplificata sono:

1. LA QUALITÀ ARCHITETTONICA ED ESTETICA DEL FABBRICATO,

2. IL VALORE PAESAGGISTICO-AMBIENTALE,

3. LA POTENZIALITÀ TURISTICA/POSSIBILITÀ DI INTEGRAZIONE ALL’INTERNO DI

UN PERCORSO TURISTICO/PAESAGGISTICO/SOCIOCULTURALE

4. IL VALORE STORICO-CULTURALE/TESTIMONIALE.

QUALITÀ ARCHITETTONICA ED ESTETICA DEL FABBRICATO

19 Vedi Scheda tipo di Catalogo Fabbricati al punto 4.2.1



83

Con tale parametro è stata considerata la rilevanza qualitativa del costrutto architettonico sia da un punto

di vista estetico-compositivo, sia per il fatto che esso, per quanto semplice in alcuni casi, mantenesse un

certo rigore tipologico tale da far percepire subito all’osservatore di che tipo di manufatto di archeologia

industriale si trattasse. Ovvero, esemplificando, se si trattava di una filanda, per quanto semplice essa

potesse essere, che la sua interezza concorresse al fatto stesso che essa potesse manifestarsi riconoscibile

a colpo d’occhio come tale e che il suo stato conservativo permettesse la totale lettura dell’edificio.

VALORE PAESAGGISTICO-AMBIENTALE

Molti dei fabbricati in esame si trovavano in zone di grande valenza paesaggistica- ambientale; è stata

considerata la componente ambientale perché, spesso, alcuni elementi dell’ambiente sono coinvolti con la

struttura stessa dell’opificio in modo non scindibile aumentandone il valore e anche perché il dato

paesaggistico-ambientale doveva essere rilevato anche in funzione delle possibilità di integrazione

all’interno di percorsi turistici non solo finalizzati all’aspetto culturale. Si è osservato tale valore ogni

qualvolta che le peculiarità del paesaggio potevano aggiungere un valore complementare a quello

dell’edificio, anche se nel contempo questo parametro può penalizzare gli edifici presenti all’interno dei

centri abitati.

POTENZIALITÀ TURISTICA/POSSIBILITÀ DI INTEGRAZIONE ALL’INTERNO DI UN

PERCORSO TURISTICO/PAESAGGISTICO/SOCIOCULTURALE

La capacità o la possibilità di un bene di venire a far parte di un percorso ambientale, turistico, in quanto

collocato all’interno di un comprensorio di grande interesse sia culturale che paesaggistico, ovvero perché

vicino e molto ben collegato alle linee infrastrutturali principali, è stato considerato un requisito di

potenziale accrescimento del valore dell’immobile di archeologia industriale. Ovviamente, per converso,

il fatto di non essere facilmente visibile, accessibile, in prossimità di arterie stradali di una certa portata

hanno penalizzato la valutazione che si dava all’edificio.

Allo stesso tempo è stato considerato questo parametro anche come capacità del fabbricato di essere esso

stesso polo di attrazione per un percorso da costruirsi agganciandolo ad altri edifici di rilievo vicini.

Ovviamente se l’immobile aveva subito delle mutazioni tali da non essere più riconoscibile, ovvero se

esso è stato trasformato in abitazione o altro e privato delle sue connotazioni estetiche e compositive in

modo tale da non essere più riconoscibile dall’esterno all’osservatore è stato penalizzato perché non

potenzialmente interessante per il turista.

VALORE STORICO-CULTURALE/TESTIMONIALE

All’interno di questo parametro rientrano valutazioni in merito alla capacità dell’oggetto architettonico di

essere ancora un elemento di testimonianza evidente del tipo di attività ad esso correlata. Elementi validi

di testimonianza per un mulino, ad esempio, sono stati considerati la presenza della roggia e del salto

d’acqua, nonché della ruota; per una fornace la persistenza della ciminiera.. Allo stesso tempo sono state

84

esaminate le varie architetture anche da un punto di vista puramente storico-culturale per evidenziare

anche gli esemplari che potessero essere rilevati come testimonianze di carattere preminentemente

architettonico. In funzione di un interesse turistico anche la dimensione, ovvero la possibilità di un loro

riutilizzo per altro scopo (ricettivo, di ristorazione o altro) ha giocato nel bilancio complessivo.

Sono stati segnalati, quindi, degli edifici che possedessero almeno uno o più aspetti di quelli sopra

elencati tra quelli segnalati con le schede inventariali dai comuni.

In aggiunta, gli estensori del piano ne hanno introdotti altri, basandosi sulla propria conoscenza diretta.

In particolare, per quanto riguarda gli edifici rurali, quelli segnalati sono stati scelti in virtù di una serie di

caratteristiche tipologiche-formali che li rendono rappresentativi di una serie di ‘tipi’edilizi connaturati

con il paesaggio agrario trevigiano.

Le segnalazioni sono state costituite in parte, quindi, sulla considerazione del valore storico-architettonico

rivestito dal fabbricato stesso – valutato mediante un’apposita scheda di indagine semplificata - e in parte

sulla considerazione di aspetti quali quelli sopra evidenziati per il settore Ville Venete.20

Non sono stati considerati gli immobili che sono risultati compromessi a livello paesaggistico, ovvero

quando gli interventi contermini ne avessero snaturato in modo irrimediabile il contesto

compromettendone la vista d’insieme.

Va sottolineato che alcuni fabbricati che avrebbero potuto essere segnalati all’interno della presente

categoria si trovano indicati, al contrario, all’interno della categoria Ville Venete in quanto spesso accade

che in tale categoria – così come costituita dall’Istituto Regionale stesso - siano ricompresi edifici che non

necessariamente dovrebbero essere definiti come Ville Venete ma, piuttosto, come palazzetti, castelli,

case padronali o esempi di edilizia rurale, etc.. 21

Allo stesso modo, la categoria monumenti isolati, ovvero immobili vincolati ai sensi delle leggi 364/1909,

1089/1939, D.Lgs. 490/1999 e D.Lgs. 42/2004,comprende edifici di vario genere quali: ossari, abbazie,

chiese, monumenti ai caduti, ville, edifici rurali e ruderi.

20 Vedi Scheda tipo di Valutazione SEMPLIFICATA Interesse Provinciale: Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico al

punto 4.2.4. 21 Si propongono in appendice gli elenchi completi di:

appendice 8_ Ville Venete – Graduatoria finale ordinata per punteggio.

appendice 9_ Ville Venete – Elenco ordinato per comune con punteggio.

appendice 10_Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico - Graduatoria finale ordinata per punteggio.

appendice 11_Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico - Graduatoria finale ordinata per comune.

appendice 12_Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico – Elenco Manufatti rilevati dalla Provincia per valutazione

diretta e ricerca bibliografica.

appendice 13 Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico – Elenco Manufatti con valutazione semplificata.



85

Vi sono alcuni casi di ville ed edifici o complessi di pregio architettonico che si troveranno

contestualizzati nella cartografia tematica in aggregazione ad altri beni della stessa tipologia. Si tratta,

nello specifico di pochi casi, quali:

Ville Venete

TV 362 con TV 345,

TV 20 con TV22,

TV 120 con TV124,

Complessi ed Edifici di pregio architettonico

79 con 80,

1198 con 1199,

1287 con 1288, 1289, 1290,

2018 con 2019.

Tali manufatti sono stati volutamente accorpati in funzione di situazioni quali:

• vicinanza dei soggetti con compresenza di omogeneità di condizioni, (es. villa con villa, torre con

torre , casone con casone);

• appartenenza di entrambi gli oggetti allo stesso contesto figurativo e/o alle stesse pertinenze;

• appartenenza di entrambi gli oggetti allo stesso complesso dal punto di vista storico e/o

architettonico.

2.4.3 Criteri per: Complessi e gli Edifici di pregio architettonico - Archeologia Industriale.

Gli atti di indirizzo prevedono l’inserimento anche di manufatti appartenenti alla categoria ‘archeologia

industriale’ all’interno dei Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico, mentre all’interno dell’analisi

condotta nel PTCP essi sono stati estrapolati e analizzati a parte.

Stante la situazione di scarsa conoscenza e di assenza di una base dati funzionale all’individuazione e al

riconoscimento dei fabbricati facenti parte di questa specifica categoria, gli immobili che sono stati

ricompresi all’interno delle tavole di analisi del PTCP derivano dalle segnalazioni pervenute da tutte le

amministrazioni locali della provincia, le quali hanno disposto appositi elenchi che sono stati recepiti e

vagliati mediante sopralluoghi puntuali su ciascun sito.

Tutti i punti sono stati inseriti in cartografia in prima battuta con un codice alfanumerico che li

identificava per comune e, contemporaneamente, sono state formate le schede di valutazione per la

verifica diretta sul territorio. Tali schede di valutazione sono le stesse utilizzate per i Complessi e gli

Edifici di Pregio Architettonico, ovvero la scheda semplificata riportata al punto 4.2.4.

86

Si è dato poi corso alla verifica di ciascun elemento di archeologia industriale segnalato, procedendo

contemporaneamente alla valutazione dello stato dell’immobile ai fini del suo inserimento all’interno

della graduatoria provinciale e alla predisposizione della documentazione fotografica.

Nel fare ciò si è valutata anche l’eliminazione di alcuni fabbricati dall’elenco, sulla base di valutazioni di

merito, quali ad esempio22:

• il fatto che esso potesse a buon diritto appartenere alla categoria degli immobili di archeologia

industriale; (ad esempio per tipologia ed età);

• che possedesse i requisiti tipologici. In alcuni casi sono stati segnalati edifici che potevano a

buon diritto essere inclusi tra i fabbricati rurali o tra le ville venete, ma non tra le archeologie

industriali;

• che il livello di conservazione fosse tale da consentirne ancora la lettura come oggetto di

architettura protoindustriale. Alcuni di questi fabbricati infatti, nel tempo, hanno subito

importanti modificazioni, la maggioranza per essere trasformati in abitazioni o per

l’aggiornamento stesso del settore produttivo cui appartenevano. Talvolta, le trasformazioni sono

state tanto consistenti da annullare i caratteri tipologici fondamentali dell’architettura,

deturpandola.

In qualche caso, invece, ci si è trovati di fronte a costruzioni isolate che non potevano essere considerate

in alcun modo dei manufatti architettonici, sebbene risalenti storicamente al periodo architettonico

indicato, come ad esempio le chiuse o chiaviche isolate (da non confondere con i sistemi di chiuse).

Infine, alcuni edifici sono stati rintracciati ma la loro condizione odierna è allo stato di rudere: per certi le

permanenze residue non consentivano la valutazione, per altri, ancora salvabili, si è proceduto alla

valutazione ed è stata inserita una segnalazione della precaria condizione in cui versano come nota nella

scheda.

Per altri fabbricati invece, date alcune condizioni ambientali al contorno, non è stato possibile proprio

procedere alla valutazione dell’oggetto stesso: spesso erano recintati e lontani dall’ingresso, quindi non

visibili né accessibili.

La valutazione complessiva, comunque, è stata imperniata intorno a quattro parametri principali, analoghi

a quelli utilizzati per le valutazioni degli immobili rurali, edifici storici, case padronali etc.

Questi quattro parametri sono:

1. LA QUALITÀ ARCHITETTONICA ED ESTETICA DEL FABBRICATO,

2. IL VALORE PAESAGGISTICO-AMBIENTALE,

22 L’analisi è stata ovviamente condotta dall’esterno dei fabbricati e, quindi prescinde dallo stato di conservazione interna degli

stessi, in quanto non era possibile ottenere l’accessibilità a tutti i beni individuati.



87

3. LA POTENZIALITÀ TURISTICA/POSSIBILITÀ DI INTEGRAZIONE

ALL’INTERNO DI UN PERCORSO TURISTICO / PAESAGGISTICO /

SOCIOCULTURALE

4. IL VALORE STORICO-CULTURALE/TESTIMONIALE.

QUALITÀ ARCHITETTONICA ED ESTETICA DEL FABBRICATO

Con tale parametro è stata considerata la rilevanza qualitativa del costrutto architettonico sia da un punto

di vista estetico-compositivo, sia per il fatto che esso, per quanto semplice in alcuni casi, mantenesse un

certo rigore tipologico tale da far percepire subito all’osservatore di che tipo di manufatto di archeologia

industriale si trattasse. Ovvero, esemplificando, se si trattava di una filanda, per quanto semplice essa

potesse essere, che la sua interezza concorresse al fatto stesso che essa potesse manifestarsi riconoscibile

a colpo d’occhio come tale e che il suo stato conservativo permettesse la totale lettura dell’edificio.

VALORE PAESAGGISTICO-AMBIENTALE

Molti dei fabbricati in esame si trovavano in zone di grande valenza paesaggistica- ambientale; è stata

considerata la componente ambientale perché, spesso, alcuni elementi dell’ambiente sono coinvolti con la

struttura stessa dell’opificio in modo non scindibile aumentandone il valore e anche perché il dato

paesaggistico-ambientale doveva essere rilevato anche in funzione delle possibilità di integrazione

all’interno di percorsi turistici non solo finalizzati all’aspetto culturale. Si è osservato tale valore ogni

qualvolta che le peculiarità del paesaggio potevano aggiungere un valore complementare a quello

dell’edificio, anche se nel contempo questo parametro può penalizzare gli edifici presenti all’interno dei

centri abitati.

POTENZIALITÀ TURISTICA/POSSIBILITÀ DI INTEGRAZIONE ALL’INTERNO DI UN

PERCORSO TURISTICO/PAESAGGISTICO/SOCIOCULTURALE

La capacità o la possibilità di un bene di venire a far parte di un percorso ambientale, turistico, in quanto

collocato all’interno di un comprensorio di grande interesse sia culturale che paesaggistico, ovvero perché

vicino e molto ben collegato alle linee infrastrutturali principali, è stato considerato un requisito di

potenziale accrescimento del valore dell’immobile di archeologia industriale. Ovviamente, per converso,

il fatto di non essere facilmente visibile, accessibile, in prossimità di arterie stradali di una certa portata

hanno penalizzato la valutazione che si dava all’edificio.

Allo stesso tempo è stato considerato questo parametro anche come capacità del fabbricato di essere esso

stesso polo di attrazione per un percorso da costruirsi agganciandolo ad altri edifici di rilievo vicini.

Ovviamente se l’immobile aveva subito delle mutazioni tali da non essere più riconoscibile, ovvero se

esso è stato trasformato in abitazione o altro e privato delle sue connotazioni estetiche e compositive in

modo tale da non essere più riconoscibile dall’esterno all’osservatore è stato penalizzato perché non

potenzialmente interessante per il turista.

88

VALORE STORICO-CULTURALE/TESTIMONIALE

All’interno di questo parametro rientrano valutazioni in merito alla capacità dell’oggetto architettonico di

essere ancora un elemento di testimonianza evidente del tipo di attività ad esso correlata. Elementi validi

di testimonianza per un mulino, ad esempio, sono stati considerati la presenza della roggia e del salto

d’acqua, nonché della ruota; per una fornace la persistenza della ciminiera. Allo stesso tempo sono state

esaminate le varie architetture anche da un punto di vista puramente storico-culturale per evidenziare

anche gli esemplari che potessero essere rilevati come testimonianze di carattere preminentemente

architettonico. In funzione di un interesse turistico anche la dimensione, ovvero la possibilità di un loro

riutilizzo per altro scopo (ricettivo, di ristorazione o altro) ha giocato nel bilancio complessivo.23

Una volta ultimata la fase delle verifiche sul campo si è proceduto alla disamina dei dati raccolti e delle

considerazioni svolte formando la graduatoria finale e definendo l’interesse provinciale solo nei confronti

di quei complessi che avessero ottenuto il massimo del punteggio, ovvero il riconoscimento pieno di tutte

le caratteristiche sopradescritte e che fossero fortemente rappresentativi di una tipologia architettonica

industriale storica.

Su 406 tra immobili e siti segnalati dalle singole amministrazioni comunali, sono stati considerati

esaminabili 361 oggetti. A seguito della cernita eseguita sulla base dei parametri sopradescritti, sono

risultati di interesse provinciale 45 edifici di cui due, (Mulino Mandelli e Deposito Merci di Treviso) sono

stati considerati un unicum formante un complesso architettonico non scindibile.

23 La relativa Scheda tipo di Valutazione SEMPLIFICATA è visibile al punto 4.2.4



89

2.5 VILLE VENETE, COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO ARCHITETTONICO DI

INTERESSE PROVINCIALE

2.5.1 Immobili riconosciuti di interesse provinciale.

Sono risultati di interesse provinciale i seguenti immobili:

VILLE VENETE DI INTERESSE PROVINCIALE

1 TV 4 Barco "della Regina Cornaro" Altivole

2 TV 7 Torre "La Colombera" Altivole

3 TV 10 Villa Dalla Zonca Arcade

4 TV 20 Villa Contarini, Bragadin, Soranzo, detta "degli Armeni" Asolo

5 TV 21 Villa De Brandis, Scotti, Browning, Pasini Asolo

6 TV 22 Villa degli Armeni Asolo

7 TV 24 Villa Fietta Serena Asolo

8 TV 32 Castello Pretorio, detto "della Regina" Asolo

9 TV 33 Villa Rinaldi, Barbini Asolo

10 TV 39 Ca' Zen Asolo

11 TV 44 Villa Spineda, Dal Vesco, Suppiej Breda di Piave

12 TV 65 Villa Gradenigo, Pellegrini Carbonera

13 TV 69 Villa Tiepolo, Passi Carbonera

14 TV 71 Villa Valier Loredan, Stocco, Perocco Carbonera

15 TV 72

Villa Barbaro, Negri Zampieri, Dall'Aglio, Sardi, Pattaro,

Padoan Casale sul Sile

16 TV 74 Casa Finetti, Moratto, Giulai, Marconi Casale sul Sile

17 TV 87 Villa De Reali, Di Canossa Casier

18 TV 91 Ca' Amata Castelfranco Veneto

19 TV 98 Villa Corner, Tiepolo, Chiminelli Castelfranco Veneto

20 TV 99 Villa Corner, Venezze, detta "Il Cornaron" Castelfranco Veneto

21 TV 101 Villa Dolfin, Gradenigo Castelfranco Veneto

22 TV 102 Ca' Moro Castelfranco Veneto

23 TV 104 Villa Revedin, Bolasco, Piccinelli Castelfranco Veneto

24 TV 120 Villa Bianchi, Sertorio Cavaso del Tomba

25 TV 124 Villa Premoli Cavaso del Tomba

26 TV 129 Villa Emo Capodilista, Giusti, Giacomini Cessalto

27 TV 135 Villa Zeno, detta "Il Donegal" Cessalto

90

28 TV 146 Castello Brandolini D'Adda Cison di Valmarino

29 TV 154 Villa Toderini - De Gajardis, Ferracini, Jelmoni Ton Bonicelli Codognè

30 TV 160 Villa Morosini, Lucheschi Colle Umberto

31 TV 172 Torre Dalla Fratta Montalban Conegliano

32 TV 177 Villa Gera - Canzian - Botteon Conegliano

33 TV 190 Villa Rota, Brandolini d'Adda, Casanova, Zanussi Cordignano

34 TV 201 Villa Sandi, Sernagiotto, Cassis Crocetta del Montello

35 TV 204 Villa Caragiani, Gradenigo, Ricci Farra di Soligo

36 TV 208 Villa Savoini Farra di Soligo

37 TV 229 Villa Trojer, Lucheschi, De Mori, Salvador Fregona

38 TV 241 Villa Tiretta, Agostini Giavera del Montello

39 TV 243 Villa Amalteo, Lucheschi Godega di Sant'Urbano

40 TV 254 Villa Tamagnino, Negri, Lattes Istrana

41 TV 259 Barchessa di villa Manfrin, Civran Loria

42 TV 271 Villa Barbaro, Basadonna, Manin, Giacomelli, Volpi Maser

43 TV 284 Villa Sugana, Saltore, Caccianiga Maserada sul Piave

44 TV 288 Villa Girardi, Della Frattina, Zanussi Meduna di Livenza

45 TV 292 Villa Gera - Minucci, Bellati Miane

46 TV 303 Villa Condulmer, Grassi - Tornielli, Bonaventura, Monti Mogliano Veneto

47 TV 304 Villa Da Riva, Zen, Giulay, Zuliani Mogliano Veneto

48 TV 317 Villa Morosini - Gatterburg, Volpi di Misurata Mogliano Veneto

49 TV 334 Villa Ninni Monastier di Treviso

50 TV 342 Villa Bressa, Guillion Mangilli, detta "Casa del Francese" Montebelluna

51 TV 345 Villa Correr, Pisani Montebelluna

52 TV 347 Villa Corner, Revedin, Rinaldi, Ortica Montebelluna

53 TV 359 Ca’ Mora, Morassutti Montebelluna

54 TV 362 Barchessa di villa Pola, Bernardi, Bassi Montebelluna

55 TV 367 Villa Zuccareda, Binetti Montebelluna

56 TV 368 Barchessa di villa Badoer, Marcello Morgano

57 TV 381 Palazzo Contarini, Foscolo Oderzo

58 TV 421 Casa Quaglia Paese

59 TV 437 Villa Brandolini d'Adda Pieve di Soligo

60 TV 453 Villa Manolesso Ferro, Levi, Zambelli, Ferro, Chiozzi Ponzano Veneto

61 TV 455 Villa Minelli (Congregazione degli Esposti di Venezia) Ponzano Veneto

62 TV 459 Villa Giustinian, Salice Portobuffolè

63 TV 465 Villa Albrizzi, Franchetti Preganziol



91

64 TV 478 Villa Palazzi - Valier, Taverna Preganziol

65 TV 504 Villa Barbarigo, Selvatico Roncade

66 TV 510 Villa Giustinian, Ciani Bassetti, detta "Castello di Roncade" Roncade

67 TV 533 Resti di villa Da Lezze, detti "Il Castello" San Biagio di Callalta

68 TV 553 Villa Papadopoli, Giol San Polo di Piave

69 TV 554

Villa Lippomano, Querini Stampalia, Dall'Armi, Valeri

Manera San Vendemiano

70 TV 558 Villa Di Rovero

San Zenone degli

Ezzelini

71 TV 564 Villa Vignola

San Zenone degli

Ezzelini

72 TV 582 Villa Onigo, Calergi Grimani, Avogadro degli Azzoni Silea

73 TV 593 Castello di San Salvatore Susegana

74 TV 649 Villa Manfrin, detta "Margherita" Treviso

75 TV 668 Ca' Zenobio, Alverà, Ceccotto Treviso

76 TV 679 Villa Malanotte, Concini, Zacchi, Rossi Vazzola

77 TV 687 Villa Corner della Regina, Persico Vedelago

78 TV 689 Villa Emo Vedelago

79 TV 696 Barchessa di villa Pola, detta "Il Barcon" Vedelago

80 TV 706 Villa Angelica, Perocco Villorba

81 TV 727 Barchesse di villa Calbo Crotta Vittorio Veneto

82 TV 730 Villa Costantini, Morosini, Papadopoli Vittorio Veneto

83 TV 747 Barchessa di villa Bressa, Loredan Volpago del Montello

84 TV 748 Casa Dal Zotto Volpago del Montello

85 TV 754 Villa Pedrocchi Saccardo Volpago del Montello

86 TV 758 Villa Spineda, Gasparini, Loredan Volpago del Montello

87 TV 761 Barchesse di Villa Mora, Sernaggiotto Zenson di Piave

88 TV 765 Villa Guidini Zero Branco

89 TV 767 Casa Sagramora Zero Branco

92

COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO ARCHITETTONICO DI INTERESSE PROVINCIALE

(edilizia rurale tipica, case padronali, ville, siti archeologici, castelli e fortezze storiche)

90 2857 Tomba Brion Altivole

91 2858 Rocca Asolo

92 2859 Casa longobarda Asolo

93 79 Residenze con annessi agricoli di Cà Nosadini Borso del Grappa

94 80 Residenza agricola di Cà Nosadini Borso del Grappa

95 2308 Ex castello fortilizio Cappella Maggiore

96 1856 Edificio Casale sul Sile

97 2493 Castello, Torri e muro di cinta Castelfranco Veneto

98 2104 Abitazione civile Cison di Valmarino

99 1198 Torre mozza o Saracena Conegliano

100 1199 Torre maggiore o della Campana Conegliano

101 2039 "Castelat" Cordignano

102 2864 Monumento ai caduti Cima Grappa Crespano del Grappa

103 1476 Ruderi del Castello di Credazzo Farra di Soligo

104 1287 Abitazione (fa parte di: Abbazia S.Maria di Follina) Follina

105 1288 Chiostro (fa parte di: Abbazia S.Maria di Follina) Follina

106 1289 Edificio di culto (fa parte di: Abbazia di S.Maria di Follina) Follina

107 1290 Edificio di culto (fa parte di: Abbazia di S.Maria di Follina) Follina

108 2018 Edificio rurale Gaiarine

109 2019 Edificio rurale Gaiarine

110 2855 Ex casino di caccia Gorgo al Monticano

111 2764 Edificio residenziale Mansuè

112 2536 Ossario Nervesa della Battaglia

113 2866 Abbazia di S. Eustachio Nervesa della Battaglia

114 1932 Edificio rurale Oderzo

115 2867 Monumento ai caduti Pederobba

116 2868 Tempio Possagno

117 2869 edificio rurale Roncade

118 164 Edificio rurale Roncade

119 154 Edificio residenziale Roncade

120 158 Tenuta Ca’ Tron Roncade

121 2870 Ossario S. Biagio di Callalta

122 2871 Torre di S. Zenone Ezzelino S. Zenone degli Ezzelini



93

123 1416 Torre di Rai S.Polo di Piave

124 2872 Mura Treviso

125 2617 Castello di Serravalle Vittorio Veneto

126 2540 Castello di San Martino Vittorio Veneto

COMPLESSI ED EDIFICI DI PREGIO ARCHITETTONICO DI INTERESSE PROVINCIALE

(archeologia industriale)

127 AI 008 Maglio di Pagnano Asolo

128 AI 012 Vecchia Fornace Asolo

129 AI 022 Mulino Marchesin ora Pagnossin Breda di Piave

130 AI 051 Ex Latteria Zarpellon Castelcucco

131 AI 063 Mulino della Serra Cavaso del Tomba

132 AI 061 Ex Filanda Madonna delle Grazie Cavaso del Tomba

133 AI 067 Mulino Fiorin Cison di Valmarino

134 AI 106 Fornace "Tre Camini" Crocetta del Montello

135 AI 109 Ex Canapificio Veneto e Residenze Operaie Crocetta del Montello

136 AI 117 Ex Filatura Follina

137 AI 118 Lanificio Andretta Follina

138 AI 119 Industria Tessile Paoletti Follina

139 AI 123 Ex fornace Tomasi Follina

140 AI 132 Cave/Grotte del Caglieron e Mulino Fregona

141 AI 153 Ex Complesso Stabilimento Bacologico Motta / Filanda Giol Mogliano Veneto

142 AI 160 Mulino Caberlotto Montebelluna

143 AI 167 Ex Complesso Montecatini Montebelluna

144 AI 168 Officine Boranza Montebelluna

145 AI 169 Esse Music Montebelluna

146 AI 173 Vecchia Filanda Villarosa Motta di Livenza

147 AI 176 Centrale Enel di Castelverio Nervesa della Battaglia

148 AI 177 Opere di Presa del Canale della Vittoria Nervesa della Battaglia

149 AI 190 Ex Fornace Trans Veneto Pederobba

150 AI 197 Cantine Reichstainer Ponte di Piave

151 AI 217 Ex Mulino Cervara Quinto di Treviso

152 AI 220 Molinetto della Croda Refrontolo

153 AI 242 Azienda Agricola Giol San Polo di Piave

154 AI 243 Ex Filanda Giol San Polo di Piave

94

155 AI 250 Società Agricola Mandre Santa Lucia di Piave

156 AI 257 Chiari e Forti Silea

157 AI 262 Ex Filanda Complesso Barco Susegana

158 AI 265 Cantina dei Collalto Susegana

159 AI 272 Mulino Mandelli Treviso

160 AI 273 Deposito Merci Treviso

161 AI 281 Ex Fonderia Treviso

162 AI 286 Chiuse Treviso

163 AI 287 Case Operaie Treviso

164 AI 288 Edificio (ex case Appiani) Treviso

165 AI 292 Ex Filanda Piva (SiSi) Valdobbiadene

166 AI 336 Ex Filanda Sbrojavacca Vittorio Veneto

167 AI 340 Ex Officine meccaniche del Favero Vittorio Veneto

168 AI 341 Ex Industria Gelsomino Pasqualis Vittorio Veneto

169 AI 344 Opifici di Via Galvani Vittorio Veneto

170 AI 348 Ex Filanda Boer Vittorio Veneto

171 AI 350 Ex Filanda Banfi Vittorio Veneto

L’elenco proposto deve essere considerato alla stregua di una lista aperta in quanto non basato sulla

valutazione di dati tecnici codificati, come è stato fatto più efficientemente per il settore Ville Venete,

visto il materiale di cui si poteva disporre.

La questione, dunque, per il settore Complessi ed Edifici di Pregio architettonico non può considerarsi

esaurita almeno fino a quando non sarà possibile disporre di studi organici e specialistici sulla materia,

tali da andare a costituire una base dati analitica da cui attingere le informazioni su cui sviluppare la

sintesi. La gestione di un simile progetto di indagine certamente non può essere affrontata in maniera

sporadica o saltuaria, basata sulla gestione dell’emergenza della singola amministrazione pubblica, come

pure non può essere caricata ad una sola amministrazione provinciale perché l’ammortamento di un

simile investimento in termini di tempi e di costi sarebbe insostenibile.

Piuttosto, determinata la necessità di organizzare una indagine a vasta scala sulle caratteristiche

dell’edificato della provincia, tale necessità potrebbe essere affrontata agevolmente se affidata alle singole

amministrazioni locali, ciascuna per il proprio territorio di competenza, purchè organizzata a monte sulla

base di un metodo condiviso da tutti gli enti interessati.

Per questo si rimanda al cap. 1, paragrafo 1.3.3, ai punti 1,2,3, di pagina 54.



95

Nelle appendici si troveranno tutti gli elenchi e le schede di valutazione relative a ciascuna delle Ville

Venete e ai Complessi ed Edifici di pregio architettonico digitalizzati di interesse provinciale.24

Altre categorie di manufatti degni di nota ma, per il momento, non ancora prese in considerazione dal

punto di vista storico-architettonico sono quelle degli edifici appartenenti alla corrente del Liberty e al

periodo influenzato dallo stile legato al regime fascista.

Nel corso dei sopralluoghi si è avuto modo di verificare che, in alcuni centri urbani, interi isolati costruiti

nel corso della fine del 1800, inizi 1900 e fortemente connotati dai manufatti dell’epoca sono minacciati

in vario modo.

Le cause principali di tale decadenza sono:

- Incuria derivante da inesistente e/o scarsa manutenzione degli elementi architettonici

e pittorici tipici

- Interventi di restauro inadeguati quali, ad esempio, alterazioni dei colori delle

superfici dipinte

- Demolizione degli edifici storici o parte di essi e ricostruzione di nuovi manufatti o

parte di essi

- Eliminazione degli arredi e delle suppellettili dell’epoca

La manomissione degli edifici di cui sopra si rivela, a lungo termine, essere una grave perdita non solo

per il patrimonio storico-architettonico del territorio ma anche per quello artistico, in virtù del fatto che

questo periodo, tanto breve e circoscritto quanto significativo, ha prodotto opere di grande interesse non

solo nel campo dell’architettura, ma anche nell’artigianato e nelle arti in genere.

Anche gli anni influenzati dal movimento fascista hanno lasciato interessanti testimonianze sul territorio

provinciale, soprattutto per quanto riguarda manufatti puntuali e/o grandi opere ed edifici all’interno dei

centri, minacciati in particolare dall’abbandono e da interventi di demolizione.

In virtù della testimonianza storica e dell’influenza che tale stile ha dato a livello nazionale si ritiene che

tali opere possano essere prese in considerazione ed essere, come per gli edifici Liberty, oggetto di studi

successivi più approfonditi che mirino alla loro individuazione, tutela e conservazione.

Una volta individuati le Ville, i Complessi e gli Edifici di pregio architettonico di interesse provinciale, si

è provveduto anche a determinarne le pertinenze, i contesti figurativi e le quinte connesse con tali edifici.

La normativa, relativamente al concetto di pertinenze riferisce che esse comprendono: ”… sia gli edifici

destinati in modo durevole a servizio e ad ornamento, sia le aree libere facenti parte del compendio

monumentale.’

24 Appendici 16,17,18 .

96

Il concetto di pertinenza, pertanto, non viene esplicitato in modo chiaro bensì in modo contingente o

indiretto.

Per pertinenza è stata considerata la parte di giardino, parco, immobili considerati a servizio del

complesso edilizio e, come tali, strettamente correlati allo stesso. La pertinenza, nella maggior parte dei

casi, è coincisa con la porzione di giardino-parco cinto da mura o recinzioni che ne segnalavano

l’appartenenza stretta alla villa o al manufatto.

Si precisa inoltre che per pertinenza non si intende la “proprietà”, ovvero, le pertinenze segnalate non

sono coincidenti con le proprietà o con i limiti definiti o definibili con planimetrie catastali.

Inoltre, il differente livello di dettaglio fornito dalle planimetrie catastali, piuttosto che dalle tavole della

Carta Tecnica Regionale, non sempre consente la perfetta sovrapposizione di limiti e segni presenti sul

territorio. Quindi, a maggior ragione, le pertinenze segnalate non forniscono indicazioni né sui limiti di

proprietà, né sulla consistenza catastale del bene.

Differentemente, il contesto figurativo ricomprende spesso un’area contermine il bene, tale per cui esso

dimostra la propria connaturazione con il bene cui è correlato. Il contesto figurativo è quella parte di

territorio che forma un continuum ideale tra bene e ambito circostante e che spesso serve a valorizzarne

l’essenza.

La differenza tra pertinenza e contesto figurativo, pertanto, sta proprio nel fatto che, mentre la prima non

può prescindere dall’essere contemplata insieme al bene in oggetto, il secondo può essersi mantenuto

inalterato con il tempo o meno.

Con il concetto di contesto figurativo si è inteso individuare un tratto di tessuto agrario, urbano,

conservato in buona parte e/o con possibilità di reversibilità, che si collochi in armonia con il complesso

storico.

Le quinte sono invece state utilizzate per mascherare o addolcire un contesto compromesso o semi-

compromesso.

Infine, in pochi casi, si troveranno graficizzati dei coni di visuale. Tali elementi, usati molto

sporadicamente e in modo localizzato, sono serviti a individuare degli ambiti di tutela in casi in cui

l’estensione del contesto figurativo sarebbe stata di portata troppo ampia e, quindi, si è preferito

determinare un’indicazione di cono di visuale che andasse a ricoprire solo i punti prospettici

imprescindibili del contesto.

Gli stessi criteri adottati per tutti i manufatti ricadenti all’interno del gruppo sopra definito (Complessi ed

Edifici di Pregio Architettonico di Interesse Provinciale) è stato utilizzato anche per la definizione delle

pertinenze e dei contesti figurativi dei complessi di Archeologia Industriale.

All’interno delle tavole si vedrà come non risultino individuati cartograficamente i monumenti isolati.

Questo perché, come già spiegato all’interno dei capitoli precedenti, ad oggi non esiste una banca dati

correlabile alla cartografia, né catastale, né della CTR, oltre al fatto che, spesso, anche il solo



97

riconoscimento o individuazione del fabbricato sul territorio risulta abbastanza difficoltoso a causa della

vetustà dei dati d’archivio posseduti dagli uffici del Ministero per i Beni Culturali.

Per questo, di conseguenza, è stato introdotto nello studio dello stato di fatto un semplice elenco dei

manufatti, privo di georeferenziazione.25

A livello cartografico vengono riportati, pertanto, solo gli immobili vincolati che sono stati segnalati dalle

singole amministrazioni comunali per mezzo delle proprie schede inventariali. Rimangono esclusi gli

immobili che si trovano all’interno dei centri storici per i quali è stata prevista una valutazione specifica, e

tutti gli altri fabbricati che, pur coperti da vincolo, non erano stati schedati o individuati come tali dai

Comuni.

Inoltre, va specificato che, benché da considerarsi alla stregua degli immobili vincolati, non sono stati

inseriti i manufatti religiosi, chiese e capitelli o edicole. Questi beni, infatti, derivano il proprio essere

vincolati non da decreto legislativo vero e proprio, - salvo rari casi -, ma per un obbligo di legge, ovvero

‘ope legis’ quando superino i 50 anni di età. La stessa norma vale per tutti i beni di proprietà pubblica.

Pertanto, poiché questo avrebbe comportato la georeferenziazione di una infinita serie di edifici dei quali,

peraltro, è prevista l’eventuale verifica d’interesse prima della dichiarazione definitiva di vincolo, si è

ritenuta fuorviante la loro inclusione all’interno delle graduatorie di piano.

Per dare risposta ai fattori di criticità sopra evidenziati si prevede di agire mediante:

1. Inserimento di nuove ville all’interno del Catalogo dell’IRVV, previa segnalazioni di privati,

Comuni, Provincia o Soprintendenza all’Istituto Regionale, il quale predisporrà la raccolta delle

informazioni per il successivo iter di riconoscimento di qualità.

2. Evidenziazione dei complessi ed edifici di pregio architettonico ritenuti di interesse provinciale,

mediante selezione dei beni dall’elenco completo di quelli riconosciuti sul territorio.

3. Costituzione di un sistema di analisi e catalogazione degli edifici di tipo univoco, da adottarsi

sull’intero territorio provinciale mediante l’utilizzo di una unica tipologia di schedatura26.

4. Per i beni definiti di interesse provinciale potrà essere prevista una specifica normativa di

valorizzazione e tutela - definita a livello di PTCP con delle linee guida che dovranno essere tenute

in considerazione durante la formazione dei successivi PAT affinchè diventino esecutive.27

25 Vedi appendice 19 Elenco Monumenti o Vincoli ai sensi D.Lgs. 42/2004. 26 Vedi punto 4.2.1. 27 INDIRIZZI DI TUTELA

Pertinenza: all’interno dei limiti di pertinenza saranno consentiti solo gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, di

restauro conservativo e propositivo, non di ampliamento. Ampliamenti contenuti saranno consentiti solo per necessità

determinate da esigenze di carattere tecnologico e di adeguamento tecnico. Tali necessità verranno valutate e ammesse

dall’amministrazione comunale qualora si tratti di immobili non coperti da tutela ministeriale, ed esclusivamente dalla

competente Soprintendenza in caso di immobili vincolati ai sensi del D.lgs. 42/2004, anche in deroga alle normative di livello

comunale.

98

5. Per i beni definiti di interesse provinciale potranno essere previste forme di sostegno a livello

provinciale o comunale per incoraggiarne il recupero mediante incentivi diretti o indiretti (sgravi

fiscali, abbattimento oneri, fondi dedicati, etc).

Eventuali demolizioni potranno essere prese in considerazione solo se inerenti parti relative ad eventuali superfetazioni occultanti

o deturpanti il bene principale oggetto di tutela e non altre parti o porzioni a meno che in casi di estremo pericolo. Tali casi

verranno valutati e ammessi dall’amministrazione comunale - o dalla competente Soprintendenza in caso di immobili vincolati ai

sensi del D.lgs. 42/2004 - solo a fronte della presentazione di una perizia giurata di tecnico strutturista abilitato, firmata, in cui si

evidenzino le motivazioni tecniche a sostegno della imprescindibilità della demolizione. Qualora l’amministrazione pubblica (

Comune o Sovrintendenza) non ritenesse necessaria la demolizione avrà facoltà di prescrivere, a fronte di parere scritto firmato

da un consulente tecnico di propria fiducia, altre modalità operative d’intervento affinché l’immobile possa essere salvato nella

propria interezza

Ambito o contesto: Non è consentita l’edificabilità all’interno degli ambiti contrassegnati. Ampliamenti contenuti saranno

consentiti solo per necessità determinate da esigenze di carattere tecnologico e di adeguamento tecnico. Tali necessità verranno

valutate e ammesse dall’amministrazione comunale qualora si tratti di immobili non coperti da tutela ministeriale, ed

esclusivamente dalla competente Soprintendenza in caso di immobili vincolati ai sensi del D.lgs. 42/2004, anche in deroga alla

normativa di livello comunale.

Oltre le linee di ambito, l’edificabilità sarà possibile solo a patto che non vada a confliggere con eventuali punti di visuale sul

bene da tutelare, nel qual caso non sarà assentita o dovrà essere contenuta in altezza e dimensione secondo i casi e le necessità in

modo tale che la visuale del bene rimanga sempre possibile. La determinazione dei limiti consentiti di superficie e di volumetria

sarà dunque frutto di valutazioni non standardizzabili, ma svolte caso per caso dai membri della commissione edilizia integrata

del comune in oggetto o dai membri della commissione paesaggistica, ovvero esclusivamente dalla competente Soprintendenza

in caso che l’oggetto sia un immobile vincolato ai sensi del D.lgs. 42/2004.

All’interno delle zone d’ambito saranno consentiti solo gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, di restauro

conservativo e propositivo. Eventuali richieste di demolizione potranno essere assentite, a patto che non si tratti di manufatti

esterni alla pertinenza diretta del complesso ma, comunque, attinenti all’elemento principale in oggetto ( Es. Tenuta di Ca’ Tron:

le case coloniche sparse all’interno della tenuta, ma all’esterno della diretta pertinenza della Villa, non possono essere considerate

come edifici di nessun valore anche perché nati in funzione della presenza della Villa stessa e presenti in quanto necessari alla

vita e al funzionamento della tenuta agricola).

Coni Visuali: in alcuni casi la determinazione del contesto del fabbricato o del complesso in oggetto non è stata possibile in

funzione dell’estensione del territorio da tutelare in relazione allo stesso. Si è proceduto in questi casi all’identificazione di coni

visuali. All’interno dei coni di visuale pertanto, dovrà essere garantita la salvaguardia totale delle prospettive visuali significative

allo scopo individuate, impedendo l’erezione di nuovi volumi o l’ampliamento delle costruzioni già presenti.

Quinta: in corrispondenza dell’indicazione grafica di “quinta” sarà onere del proprietario dell’area sulla quale la quinta è stata

segnalata la realizzazione di una schermatura arborea mediante la piantumazione di alberature ed essenze di tipo autoctono, da

individuarsi tra quelle incluse da ciascuna amministrazione comunale all’interno di un apposito elenco, (ogni comune, infatti,

sarà tenuto ad analizzare le varietà arboree spontanee e maggiormente diffuse caratterizzanti la vegetazione presente sul proprio

territorio al fine ella formazione di appositi elenchi ricomprendenti alberi d’alto fusto e cespugli di varie altezze). La formazione

della quinta dovrà essere tale da mascherare o impedirealla vista l’oggetto che il pianificatore intendeva escludere dal campo di

visuale del bene individuo da proteggere.



99

6. Classificazione degli edifici di pregio architettonico ritenuti di interesse provinciale e già segnalati

sulla base della selezione ottenuta al punto 2 e 3.

7. Individuazione di tecnici qualificati accreditati mediante curricula ed inseriti in appositi elenchi

provinciali, abilitati alla ricerca, analisi e definizione dei gradi di tutela per tali manufatti.

8. Individuazione dei complessi storici e degli edifici con le relative pertinenze, affinchè possano

essere rispettati anche i compendi immobiliari dipendenti o cointeressati al bene individuo segnalato.

Anche il ‘compendio immobiliare’ che verrà individuato in fase di pianificazione territoriale

provinciale, dovrà essere recepito dal PAT e trattato alla stregua del bene principale.

9. Introduzione di norme di tutela per la salvaguardia del contesto figurativo degli edifici di interesse

provinciale che verranno recepite dagli strumenti attuativi al fine della conservazione dell’ambito

individuato in fase di nuova progettazione (interventi diretti) o di progettazioni di livello urbanistico.

10. Qualora non vi fossero, il PTCP prevederà

– misure per la conservazione e creazione di coni visuali, di quinte per valorizzare le visibilità

dell’edificio e/o del complesso storico;

– direttive per la qualità architettonica delle nuove edificazioni e per la sistemazione degli

spazi scoperti che rientrano nei coni visuali-paesaggistici degli edifici di pregio;

– direttive per il controllo delle altezze, l’uso dei materiali, l’esposizione dei cartelli

pubblicitari, le installazioni tecnologiche.

– monitoraggi di dati rilevabili per verificare se le ipotesi di piano raggiungono gli obiettivi.

Azioni che sembrano essere coerenti con le necessità emergenti dall’analisi dello stato di fatto.

Si sottolinea tuttavia, che sarebbe necessario inoltre, che gli enti di controllo (Comuni, Provincia e

Soprintendenza) si dotassero o potessero disporre di dati tecnici georeferenziati per una migliore

conoscenza della distribuzione e collocazione delle emergenze sul territorio.

Tale sistema informativo, unito alla classificazione già proposta al punto 3, fornirebbe uno strumento di

gestione e controllo della compagine architettonica funzionale e facilmente gestibile.

Altro passaggio interessante potrebbe essere la messa in rete di tali dati per tutti comuni, che potrebbero

gestirne in forma diretta l’implementazione, oltre che attingere direttamente le informazioni relative

all’esistenza di vincoli di tipo monumentale, paesaggistico o da PTCP.

I risultati di questo genere di azioni porterebbero ad un miglioramento della coscienza e della conoscenza

del patrimonio culturale insito sul territorio provinciale e alla predisposizione di un’utile risorsa

economica e culturale per gli anni futuri.

Queste azioni ingenereranno dei miglioramenti sulla leggibilità del patrimonio architettonico diffuso e sul

miglioramento delle sue condizioni generali, fatti questi che saranno verificabili sul medio- lungo periodo

con effetti duraturi.

100

3 ARCHEOLOGIA

3.1 Premessa

Il paesaggio agrario che caratterizza la maggior parte della pianura veneta, dal Po alle Prealpi, dal Mincio

al Tagliamento, si presenta oggi in un ordinato disegno che - con la regolare divisione degli appezzamenti

coltivati, con le strade aperte nella campagna, con i canali che regolano le acque, con le lunghe corse dei

frutteti - la faticosa mano dell’uomo ha saputo articolare in una infinita varietà di forme, durante un lungo

processo di tempo.

Se poi si vogliono ricercare le origini di questa razionale organizzazione della terra, bisogna fare

riferimento a particolari momenti storici legati ad una trasformazione agraria tanto profonda ed incisiva

da aver condizionato fino ai nostri giorni l’intero volto ambientale del territorio.

Gli antichi Veneti già ricavavano il necessario per la loro vita, ma è con l’arrivo dei Romani che si assiste

ad un sostanziale salto di qualità nell’organizzazione agraria dei suoli e nella lavorazione dei terreni con

rilevanti conseguenze di carattere socio-economico.

3.2 Stato di fatto_ Descrizione

Nell’analizzare il territorio trevigiano dal punto di vista storico-archeologico, non si può non sottolineare

immediatamente quanto sia forte l’intreccio tra la quantità dei reperti storici rinvenibili, sia come oggetti

che come tracce di lontane civiltà e paesaggio.

La provincia di Treviso, infatti, presenta forti connotazioni paesaggistiche che sono direttamente

ascrivibili alla presenza di residui impianti urbanistici, se così li si vuole chiamare, derivanti dalla

presenza sul nostro territorio di culture risalenti a periodi antecedenti diversi secoli la nascita di Cristo. La

presenza umana risale infatti a circa 35.000 anni fa, ha una particolare rilevanza nel periodo del bronzo

medio e recente, nell’età del ferro con l’affermarsi della civiltà paleoveneta, (fino al sec. III a.C.).

Particolare impulso la civilizzazione della Marca lo ricevette dal II sec. a.C., con la dominazione romana,

che determinò alcune delle caratteristiche principali dell’assetto territoriale provinciale.

Infatti, è a questo periodo che dobbiamo la presenza di arterie viarie a tutt’oggi di rilevante importanza,

quali la Feltrina e la Postumia, nonché l’ordinata organizzazione della maggior parte delle campagne

trevigiane, soprattutto quelle al confine con la provincia di Venezia, verso la zona dell’altinate, o

dell’opitergino-mottense.

E’ impossibile, in questa sede, ricordare tutti i singoli casi di cittadine e comuni che vantano antiche

origini, né è possibile un excursus completo sulle zone e le epoche dei vari ritrovamenti.

Va detto, tuttavia, che nel territorio della marca i ritrovamenti portano alla luce resti di epoche appena

posteriori alla glaciazione, (come sulla piana compresa tra i comuni di Revine Lago e Cison di

Valmarino), neolitici, (come nell’area compresa tra Orsago, Cordignano, Sacile e Gaiarine), paleolitici,

(vedi gli insediamenti dell’asolano e della Val Cavasia), paleoveneti, longobardi e romani, questi ultimi



101

rinvenibili in forma sparsa più o meno in tutta la provincia sia in luoghi cittadini - vedi il centro di

Oderzo, Treviso, Asolo, San Zenone, Vittorio Veneto - sia in area vasta come sulle colline di Ceneda, sul

Montello a ridosso di Montebelluna e in tutta la pianura segnata dall’agro-centuriato, il cui tracciamento

si svolse in funzione della colonizzazione dei territori conquistati.

Essi, infatti, venivano sottoposti a centuriazione dagli agrimensori romani: scelti il cardo e il decumano,

ovvero due assi perpendicolari, veniva tracciato un reticolato composto da linee parallele incrociantesi tra

loro che portava alla formazione di ampi settori quadrangolari ( 710 –730 metri c.ca per lato), detti

centuriae (in quanto essi stessi venivano suddivisi in 100 appezzamenti identici) che venivano distribuiti

ai coloni. Questi ultimi in realtà altro non erano che un reparto di soldati che, già militarmente

organizzati, prendevano permanente stanza sui terreni centuriati limitrofi alla città, trovando nelle

proprietà terriere che venivano loro assegnate nuova fonte di sostentamento e nella ordinata struttura delle

stesse il mezzo per respingere ogni eventuale attacco.

Le centuriazioni presenti nel nostro territorio risultano avere inclinazioni leggermente differenti in aree

differenti; ne è un esempio quella cenedese, ovvero di Ceneda, che durante il periodo di Ottaviano

risultava essere uno dei baluardi difensivi più importanti per i romani, e che venne identificata rispetto a

quelle romane mediante una rotazione leggera degli assi. Si identificano infatti, all’interno del territorio

provinciale la centuriazione altinate (compresa tra il Sile e il Muson Vecchio), la centuriazione opitergina

(compresa tra Piave e Livenza), la centuriazione cenedese, la centuriazione trevigiana ( le cui tracce più

leggibili si trovano a nord-est di Castagnole, Postioma, Signoressa) e quella asolana.

Grazie alla regolare lottizzazione del terreno, scandito e frazionato in eguali superfici da ridurre a coltura,

si andarono moltiplicando anche le opere di bonifica e di regimazione delle acque per impedire

impaludamenti e rovinose esondazioni. Tale opera di ristrutturazione ambientale trovava poi il suo

completamento nelle Villae sorte sulle singole proprietà e disseminate nel vasto agro.

Opere quindi finalizzate sia all’occupazione dei suoli conquistati e al loro sfruttamento, sia alla

permanenza di un controllo militare degli stessi.

L’organizzazione agricola romana prevedeva infatti la distribuzione sul territorio di diverse ville rustiche

composte di un edificio principale e di numerosi appezzamenti lavorati da gruppi di coloni. Intorno a

questi primitivi insediamenti si andarono via via a formare numerosi centri che ancora coincidono con

alcuni degli attuali comuni (cfr. Cordignano, Orsago etc.).

Va detto che nel 49 a.C. il Veneto ottenne il riconoscimento di municipium e la piena cittadinanza

romana: in pochi decenni le città venete, divenute capoluogo di municipium cambiarono aspetto, si

dotarono di mura in mattoni e spesso rividero il loro assetto urbanistico.

Anche la rete fluviale o comunque la presenza di acque navigabili favorì l’intensificazione e il

potenziamento di certi insediamenti, anche non costieri. Si pensi a Portobuffolè, noto porto fluviale di

entroterra, (Portus de Septimum), dove è ancora visibile un vero e proprio fondaco utilizzato fino agli

inizi del 1900, cioè fino alla deviazione della Livenza.

102

Certamente, la maggioranza dei ritrovamenti ci parla del periodo della dominazione romana. Resti

numismatici di quest’epoca sono stati rintracciati lungo tutti gli assi della centuriazione e lungo le principali

vie di comunicazione che accrebbero e vivificarono i villaggi che toccarono, facendoli diventare dei veri e

propri capisaldi: esemplificativo il caso della città di Oderzo che, nata come insediamento palafittico

paleoveneto, divenne uno dei più importanti poli della marca (la romana Opitergium), grazie alla costruzione

della via Postumia che congiungeva Genova, Cremona, Verona, Aquileia, quasi alla stregua dell’odierno

Corridoio 5!

Tuttavia, dell’epoca Paleoveneta restano non solo cospicui frammenti sepolti nelle stazioni fluviali e

collinari, ma anche l’articolazione policentrica che costituisce la trama su cui si sono andati formando gli

abitati, le relazioni viarie e lo stesso paesaggio rurale, vero substrato nascosto che connota nel tempo la

struttura della provincia fino ai nostri giorni. (sede di importanti nuclei paleovenenti furono Oderzo,

Possagno, Asolo).

Del periodo dell’alto medioevo e delle invasioni barbariche, in cui venne operato un riassetto del

territorio, rimangono gli insediamenti delle abbazie benedettine, dei poteri feudali laici ed ecclesiastici,

fino all’esplosione urbana dell’età comunale ed al lungo periodo del dominio veneziano, che diede

l’impronta definiva.

3.3 Stato di fatto_ Analisi

Come abbiamo visto nella descrizione dello stato di fatto, la struttura insediativa della nostra provincia

deriva dalla molteplicità di susseguenti periodi storici che hanno ridisegnato la propria immagine e la

propria vicenda fisica senza cancellare l’organizzazione precedente, anzi lasciando affiorare segni

documentali delle epoche più lontane.

In ciascuno di questi periodi si sono realizzati, in modo più o meno consapevole, progetti e piani

territoriali secondo la cultura e l’esigenza politica del momento e, tuttavia, in modo da conseguire una

sintesi coerente volta ad innovare – anche ristrutturando e attualizzando – il preesistente e ad usare,

interpretandone al meglio le suscettività, le occasioni offerte dalla geomorfologia e dalla natura in genere.

La conoscenza delle configurazioni insediative del passato e l’interpretazione dei relativi assetti

topografici assumono grande importanza, non solo dal punto di vista culturale, in quanto riconoscimento

delle origini, ma rappresentano anche un riferimento essenziale per la validità e la fondatezza dell’odierna

pianificazione territoriale. La stratificazione delle modificazioni storiche ha via, via accumulato segni e

tracciati, opere e manufatti che insieme compongono un sistema di preesistenze che si è cercato di

riproporre anche cartograficamente.

Oltre alla centuriazione e alla viabilità romana, sono stati inseriti i ‘siti a rischio’ e i ‘siti con vincoli’,

individuati da crocidi sulla mappa, oltre ai “centri storici a rischio”, così come segnalati dalla

Soprintendenza archeologica competente.



103

La digitalizzazione dei “siti a rischio” è stata fatta in considerazione dei dati contenuti nella pubblicazione

“CARTA ARCHEOLOGICA DEL VENETO”, vol. IV-I, edito dalla Regione Veneto. Le cartografie

contenute nel libro, a scala 1:25.000 e redatte su base I.G.M. contengono l’indicazione dei punti di

interesse con un margine di approssimazione piuttosto ampio; pertanto, si è incontrata una certa difficoltà

nel riportare tali dati su base C.T.R.. Per questo motivo si è resa necessaria l’indicazione di ‘ambito

archeologico’ in modo da poter riunire localizzazioni ravvicinate e facenti parte dello stesso ritrovamento

che, ad esempio, mentre nell’elenco erano riportate in dettaglio, nella cartografia possedevano invece un

singolo punto di riferimento o alcuni sottogruppi (es. un cerchio grande = ambito e due cerchi piccoli

interni = due sottogruppi).

Talvolta i siti a rischio coincidono con siti vincolati: ad esempio il sito 51 coincide con il codice di

vincolo 10. I siti vincolati sono stati individuati e digitalizzati considerando due fonti:

• il testo “Le zone archeologiche del Veneto”, Regione Veneto e Ministero per i Beni Culturali e

Ambientali (Soprintendenza Archeologica del Veneto),

• la consulenza diretta dei tecnici appartenenti alla Soprintendenza Archeologica del Veneto, che

hanno rettificato e integrato i dati ricavati dal libro sopra citato con aggiornamenti e verifiche

dirette su documentazione d’archivio.

Il piano si ripropone di stabilire per quanto possibile un principio di coerenza tra le preesistenze e gli

odierni assetti territoriali, affinchè il reperto, al di là del suo messaggio storico-culturale, possa ancora

partecipare al succedersi delle attività insediative, arricchendole del proprio contributo di memoria e di

qualità formale.

Il PTCP intende proteggere le zone di agro centuriato, soprattutto in rapporto al rispetto dell’orientamento

dei manufatti e degli altri elementi fisici e colturali che definiscono il territorio ed il paesaggio in

particolare. Alcune centuriazioni, come già detto, definiscono ancora in modo tangibile, nella trama

dell’appoderamento agrario attestato ad assi viari di riferimento limitato solo da discontinuità naturali ed

ordinato secondo rigide scansioni modulari, le vaste zone pianeggianti del territorio provinciale; altre

invece, sono state quasi del tutto cancellate da eventi naturali o dall’azione antropica, ma rimangono

tuttavia attive quali regole ordinatrici, sottese all’organizzazione spaziale visibile.

3.4 Criticità

I principali elementi di criticità del settore riscontrati sono connessi con aspetti legati alla gestione

documentale e alla gestione del territorio:

1. Assenza di un sistema conoscitivo organico e organizzato.

2. Assenza di gestione snella dei dati: allo stato attuale le informazioni sono presenti solo su

supporto cartaceo, con grosse difficoltà di consultazione.

3. Assenza di banche dati informatizzate.

4. Difficoltà nell’identificazione precisa dei siti di interesse o di vincolo in quanto i reperti o i

siti sono ancora riportati su cartografa con grande approssimazione.

104

5. Disomogeneità dei supporti su cui vi è la ‘registrazione’ dei vincoli diretti, piuttosto che dei

siti di interesse; i dati d’archivio, infatti, devono essere incrociati con quelli pubblicati in

testi risalenti a 15-20 anni fa.

6. Difficoltà nella gestione del controllo tecnico sul territorio da parte degli enti preposti per

mancanza di fondi.

7. Frazionamento dei dati: la documentazione relativa alla centuriazione viene gestita dalla

Soprintendenza ai Beni Architettonici e per il Paesaggio (in quanto oggetti sottoposti a

tutela ai sensi della Legge n° 431 – Galasso), mentre il resto è competenza della

Soprintendenza Archeologica.

8. Mancanza di sensibilizzazione a livello di progettualità di piano nei confronti della materia,

peraltro, come già diffusamente spiegato, di assai difficoltosa gestione per la carenza di dati

certi e facilmente disponibili e riscontrabili.

9. Mancanza di cultura specifica sulle modalità di intervento in caso di rinvenimenti da parte

degli operatori di settore (imprese edili, stradali, di movimentazioni terra, di scavi;

progettisti e capi cantiere).

10. Tendenza degli operatori di settore a negare il ritrovamento a causa delle tempistiche di

verifica, rilevamento, riconoscimento e vincolo e a causa della conseguente possibilità di

blocco cantiere.

11. Poca fiducia nelle istituzioni preposte al controllo in funzione dei tempi necessari per le

verifiche e la burocrazia; conseguente distruzione di reperti.

12. Scarsa sensibilità verso le aree agricole con presenza di agro centuriato.

13. Totale assenza di normativa d’uso quotidiano (all’interno ad es. dei Regolamenti Edilizi)

finalizzata alla salvaguardia dell’aspetto storico consolidato del paesaggio, qualora non

vincolato.

3.5 Scenario di Piano28

Per dare risposta alle criticità sopraevidenziate si ritiene che sarebbe necessario procedere a :

1. Organizzare una campagna di catalogazione dei beni archeologici che porti alla formazione di un

archivio più organico e strutturato.

2. Integrare le schedature delle nozioni contenute nei testi di riferimento normalmente utilizzati.

3. Verificare la necessità di eventuali aggiornamenti con gli ultimi ritrovamenti e vincoli.

4. Trasferire tutto l’archivio derivante dalle operazioni precedenti su supporti digitali sotto forma di

data base collegati ad un sistema di georeferenziazione che consenta l’individuazione diretta dei

vincoli e dei siti di rilevante interesse sul territorio.

28 Vedi allegato 20 Elenco Vincoli Archeologici in Provincia di Treviso, allegato 21_ Elenco Siti a Rischio Archeologico in

Provincia di Treviso e allegato 22_ Elenco Centri Storici a Rischio Archeologico in Provincia di Treviso.



105

5. Valutare la creazione di un sito per la consultazione al pubblico di questo materiale, in modo da

agevolare le amministrazioni pubbliche e i professionisti nella gestione quotidiana del territorio,

con l’indubbio esito di impedire che tutti gli operatori del settore possano incorrere in errori dovuti ad

ignoranza della materia.

6. Favorire la conoscenza della storia e delle radici culturali potenziando la rete delle offerte di spazi

museali o delle possibilità di visita a siti archeologici da parte delle scuole elementari e medie

inferiori.

7. Avviare collaborazioni tra ente provinciale e soprintendenze ai fini della tabellazione dei più

importanti siti archeologici.

8. Inserire nei futuri PAT indicazioni di segnalazione delle aree ‘archeologicamente a rischio’,

ovvero di quelle aree non soggette a vincolo ma che vengono sempre tenute in considerazione dalla

Soprintendenza Archeologica perché considerate di importante interesse; per interventi ricadenti in

tali ambiti dovrebbe essere previsto l’obbligo di verifica con l’Ente territorialmente competente.

9. Favorire la salvaguardia dei siti archeologici mediante la predisposizione di zone filtro quali aree

naturalizzate a verde.

10. Inserimento delle aree di maggiore estensione ed importanza collocate in aperta campagna o nelle

zone collinari all’interno di circuiti turistico-ricreativi.

11. Introduzione di misure di salvaguardia dell’agro–centuriato, in caso di assenza di vincolo, quali

distanze minime di rispetto, obbligo di mantenimento della vegetazione di fossato lungo gli assi

stradali e gli argini dei fiumi; divieto di demarcazione fisica di eventuali nuove suddivisioni di terreni

ricompresi in aree di agro centuriato ottimamente conservato; divieto di cambio di direzione nella

lavorazione dei campi o di eliminazione e tombinamento di fossati lungo strade storiche.

12. monitoraggi di dati rilevabili per verificare se le ipotesi di piano raggiungono gli obiettivi

13. Predisposizione, in fase di stesura dei PAT, di norme di tutela archeologica preventiva

relativamente ai Centri Storici e dei Siti individuati a “Rischio Archeologico” dalla Soprintendenza

competente. Si tratta di ambiti edilizi che possono conservare stratificazioni archeologiche connesse

con le peculiarità architettoniche del loro vissuto storico (preesistenze di età pre-romana e romana,

fortificazioni antiche, cinte murarie medievali, bastioni di epoca moderna, difese acquee e impianti

urbanistici di età storica).29

29 La norma di tutela dovrebbe prevedere la richiesta del parere preventivo alla Soprintendenza Archeologica

competente, relativamente agli interventi che comportano la manomissione del sottosuolo, espressa sulla base del

progetto di intervento edilizio.

106

4 SCHEDE

4.1 Scheda di valutazione Centri Storici

La scheda è stata creata ai fini della formazione delle graduatorie di merito per la determinazione dei

Centri Storici di primo, secondo e terzo livello.

Tale scheda potrà essere aggiornata dalla singola amministrazione comunale in fase di analisi per la

formazione del PAT, qualora possedesse nuove e più complete informazioni, tali da ritenere di voler

sottoporre all’amministrazione provinciale una proposta di modifica del punteggio sinora assegnato.



107

4.2 Schede Fabbricati

4.2.1 Scheda di Catalogo Fabbricati

La scheda di catalogo per fabbricati è stata creata con la finalità di omologare le valutazioni che ciascuna

amministrazione dovrà attribuire ai propri edifici in fase di analisi propedeutica alla formazione dei PAT.

La necessità del metodo è emersa soprattutto in funzione dell’osservazione, allo stato attuale, delle

differenti tipologie di analisi, schedatura e valutazione utilizzata dalle singole amministrazioni e dalla

conseguente attribuzione dei gradi di protezione che conducono a forti disparità di lettura del tessuto

edilizio provinciale.

Tale scheda verrà adottata per l’analisi dell’edificato esistente in fase propedeutica alla formazione degli

strumenti urbanistici locali (PAT) dalle ammonistrazioni comunali.

108



109

110



111

112

4.2.2 Scheda di valutazione Interesse Provinciale: Ville Venete

La presente scheda è stata redatta al fine della costituzione delle graduatorie per la determinazione

dell’Interesse Provinciale dei fabbricati identificati come “Ville Venete” a partire dal Catalogo

dell’IRVV.

Qualora l’amministrazione locale si avvedesse del riconoscimento di una nuova Villa Veneta o venisse a

conoscenza di dati storici o fatti tali da modificare i parametri contenuti nella scheda (e quindi la

posizione in graduatoria del bene stesso), potrà riformulare la scheda alla luce degli stessi e trasmetterla

all’Ente Provinciale che ne valuterà il necessario aggiornamento della graduatoria ai fini dell’interesse

provinciale e potrà quindi usufruire delle agevolazioni o dei programmi politici ad esse connesse.



113

4.2.3 Scheda di valutazione Interesse Provinciale: Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico

La presente scheda è stata redatta al fine diella costituzione delle graduatorie per la determinazione

dell’Interesse Provinciale dei fabbricati identificati come “Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico”

a partire dagli immobili schedati dai comuni.

Qualora l’amministrazione locale si avvedesse del riconoscimento di una nuova Complessi ed Edifici di

Pregio Architettonico che abbia rilevante interesse o venisse a conoscenza di dati storici o fatti tali da

modificare i parametri contenuti nella scheda (e quindi la posizione in graduatoria del bene stesso), potrà

riformulare la scheda alla luce degli stessi e trasmetterla all’Ente Provinciale che ne valuterà il necessario

aggiornamento della graduatoria ai fini dell’interesse provinciale e potrà quindi usufruire delle

agevolazioni o dei programmi politici ad esse connesse.

114

4.2.4 Scheda di valutazione SEMPLIFICATA Interesse Provinciale: Complessi ed Edifici di Pregio

Architettonico

Si tratta di una scheda temporanea. Questa scheda è stata modificata e proposta in funzione del fatto che

per la categoria suddetta non vi erano a disposizione i dati necessari all’uso della scheda di valutazione

(completa) vista al punto 4.2.3.

Sarà cura delle amministrazioni locali, in fase di analisi e raccolta dei dati propedeutici alla formazione

dei PAT, mediante l’utilizzo delle schede di catalogo, reperire i dati necessari alla trasformazione della

scheda di valutazione standard, andando così a colmare nel tempo le attuali lacune conoscitive

sull’edilizia minore e non.



115

INDICE APPENDICI

1. Elenco Centri Storici privi di perimetrazione

2. Centri Storici – Graduatoria finale ordinata per punteggio

3. Centri Storici – Elenco ordinato per comune con punteggio

4. Centri Storici – Schede di valutazione dei Centri Storici di Notevole Importanza

5. Centri Storici – Schede di valutazione dei Centri Storici di Grande Interesse

6. Inserti Normativi – Normativa connessa al livello di importanza del Centro Storico

7. Inserti Normativi - Codifica dei gradi di protezione da utilizzare nei nuovi PAT

8. Ville Venete – Graduatoria finale ordinata per punteggio

9. Ville Venete – Elenco ordinato per comune con punteggio

10. Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico - Graduatoria finale ordinata per punteggio

11. Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico - Graduatoria finale ordinata per comune

12. Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico – Elenco manufatti rilevati dalla Provincia

per valutazione diretta e ricerca bibliografica

13. Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico – Elenco manufatti con valutazione

semplificata

14. Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico – Elenco manufatti di Archeologia Industriale

- Graduatoria finale ordinata per punteggio

15. Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico – Elenco manufatti di Archeologia Industriale

- Graduatoria finale ordinata per comune

16. Ville Venete, Complessi ed Edifici di Pregio Architettonico di INTERESSE

PROVINCIALE – Elenco complessivo distinto per categoria


PROVINCIALE – Elenco complessivo ordinato per comune


PROVINCIALE – Schede di valutazione e sviluppo cartografico 1:10.000/1:5.000

19. Elenco edifici vincolati ai sensi D.lgs 42/04 (Rif. Soprintendenza B.A.P.)

20. Archeologia – Elenco vincoli archeologici in Provincia di Treviso (Rif. Soprintendenza

Archeologica – PD)

21. Archeologia – Siti a rischio archeologico in Provincia di Treviso (Rif. Carta Archeologica

del Veneto – Regione Veneto)

22. Archeologia – Centri Storici a rischio archeologico in Provincia di Treviso (Rif.

Soprintendenza Archeologica - PD)

116

ALLEGATO “M” - Treviso

Documents