Top Banner

of 175

183197938 Drept Financiar Saguna Dan Drosu PDF

Dec 23, 2016

ReportDownload

Documents

  • Drept financiar public

    aguna Dan Drosu

  • Drept financiar public 2

    Capitolul I Introducere n dreptul financiar

    Seciunea 1. Definiia dreptului financiar

    Reglementarea relaiilor financiare include:

    constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului bugetar al statului;

    constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale instituiilor publice;

    constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj1;

    emisiunea monetar;

    circulaia monetar cu numerar i fr numerar;

    regimul juridic al valutelor; politica financiar a statului;

    controlul financiar privind modul de utilizare, administrare i utilizare a banului public i a patrimoniului instituiilor publice i societilor la care statul este acionar unic sau majoritar;

    organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit etc. Avnd n vedere obiectul raporturilor juridice financiare, dreptul financiar

    poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii.

    1 A se vedea art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002.

  • Introducere n dreptul financiar 3 Seciunea 2. Locul i importana dreptului financiar

    n cadrul dreptului public

    Dreptul financiar este o ramur aparinnd eminamente dreptului public, acea ramur care are n centrul reglementrii sale finanele publice i care se ocup de reglementarea primar i secundar a tuturor aspectelor care in de administrarea banului public i evidena patrimoniului statului i instituiilor publice. Avnd n vedere c nici un organism statal nu poate funciona fr resursele financiare necesare perpeturii i dezvoltrii sale, putem afirma c dreptul financiar se numr printre cele mai importante ramuri ale dreptului public. Distincia ntre dreptul financiar i alte ramuri importante ale dreptului public este caracterul eminamente practic i implicaiile sociale imediate deosebit de grave care pot aprea n cazul existenei unor disfuncii ale sistemului regle-mentat de normele juridice financiare. Astfel, dac discuiile asupra regimului juridic al administraiei de stat, a contenciosului administrativ ori asupra regimului constituional etc. pot avea caracter ideologic i se pot prelungi n dezbateri nesfrite fr a produce prejudicii imediate, raporturile juridice reglementate de normele dreptului financiar nu pot fi relative sau neclare, ntruct consecinele produse sunt imediate i, adeseori, foarte grave, putnd provoca dezechilibre economice, sociale i politice majore.

    Seciunea 3. Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal

    Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal poate fi definit ca o relaie de tip parte-ntreg. Dreptul fiscal este doar o parte a dreptului financiar, cu precizarea c este cea mai important parte, acesta fiind i motivul pentru care, n mod tradiional, dreptul fiscal este studiat separat.

    Dreptul fiscal trateaz aspectele legate de veniturile publice reprezentate de impozite n relaia direct cu pltitorii acestora n procesul de [...] declarare, stabilire, verificare i colectare a impozitelor [...] datorate bugetului general consolidat1. Veniturile publice reprezint doar un capitol al dreptului financiar, un capitol care are ns n centrul reglementrii sale nu doar impozitele, ci i contribuiile sociale, contribuiile la fondurile speciale extrabugetare, mprumuturile de stat, veniturile statului din valorificarea proprietilor deinute, veniturile din capital etc. Dup cum se poate observa, dreptul fiscal are ca obiect de reglementare doar o mic parte dintr-un capitol al dreptului financiar. Importana dreptului fiscal este ns susinut de aspectele economice i implicaiile sociale ale colectrii impozitelor i taxelor de la persoane fizice i societi comerciale, n ncercarea de a gsi un sistem echilibrat economic, eficient, dar care s asigure i echitatea social.

    1 Art.1 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal.

  • Drept financiar public 4

    Seciunea 4. Principiile dreptului financiar

    Principiile generale ale dreptului financiar, reprezentnd idei directoare care stau la baza activitii financiare generale a statului sunt: 1.Legalitatea este un principiu avnd o consacrare constituional expres n art. 137: Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege. Textul legii fundamentale statueaz obligativitatea reglementrii pin lege a tuturor aspectelor care vizeaz banul public, principiu extrem de important care exclude posibilitatea reglementrii primare a unor instituii fundamentale pentru mersul societii prin acte normative ale executivului. Aa cum rezult din economia textelor constituionale, banul public face obiectul de reglementare al legii ordinare, ceea ce deschide posibilitatea reglementrii primare prin ordonane i ordonane de urgen. Acest aspect este, aparent necriticabil prin prisma faptului c ordonanele sunt emise n baza unei legi de abilitare a guvernului care stabilete limite clare de competen n reglementare, iar ulterior adoptrii sunt supuse aprobrii parlamentului. Cu toate acestea, n practica legislativ se constat, deseori, reglementarea primar, prin ordonana de guvern, a unor impozite sau taxe datorate diferitelor bugete publice, ordonane care ulterior sunt respinse de parlament. Caracterul neretroactiv al legii de respingere a unei ordonane transform ns raporturile juridice nscute sub imperiul acelei ordonane n raporturi juridice definitive, al cror izvor juridic este o reglementare a unui organ al executivului ntr-un domeniu rezervat legii ca act juridic al parlamentului. Fa de aceast situaie, des ntlnit n practica financiar, ar trebui analizat, de lege ferenda, posibilitatea trecerii reglementrilor juridice din domeniul finanelor publice n sfera legii organice.

    2.Planificarea financiar este un principiu avnd consacrare constituional ex-pres n art.138. Planificarea financiar este un principiu de logic juridic, nefiind posibil administrarea finanelor publice ale unui stat, n afara unei planificri financiare, ntruct n procesul de formare, administrare i utilizare a banului public sunt implicate toate instituiile statului, care nu pot funciona altfel dect pe baz de sarcini precise stabilite pentru intervale de timp clare. Instrumentul juridic care d via planificrii financiare este Bugetul public naional. Bugetul public naional se aprob, potrivit constituiei, n anul anterior anului financiar n legtur cu care se face planificarea. Planificarea financiar este strict, supl i predictibil: este strict pentru c planificarea financiar ia forma legii prin legea bugetar anual, este supl ntruct legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul exerciiului financiar n situaia n care se constat modificri semnificative n procesul formrii i administrrii veniturilor statului i este predictibil ntruct la baza planificrii financiare stau rapoarte de specialitate privind evoluia economic i financiar a rii pe termen scurt i mediu, rapoarte privind impactul anumitor msuri de politic financiar asupra economiei naionale n ansamblul sau etc.

  • Introducere n dreptul financiar 5 3.Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public. Constituia Romniei a consacrat, la nivel de principiu, necesitatea verificrii legalitii modului de utilizare a banului public de ctre instituiile publice chemate s administreze avuia naional. Astfel, art. 140 arat c modul de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public1 se realizeaz de ctre Curtea de Conturi2, organ specializat n acest tip de control, care prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate.

    Seciunea 5. Izvoarele dreptului financiar

    Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare.

    n raport de gradul de generalitate sau specificitate, se disting: izvoare comune dreptului financiar i altor ramuri de drept; izvoare specifice dreptului financiar. a. Izvoare ale dreptului financiar, comune cu izvoare ale altor ramuri de

    drept : Constituia- legea fundamental a rii, legile ordinare ale parlamentului, ordonanele de guvern i ordonanele de urgen, hotrrile guvernului etc.

    b. Izvoare specifice dreptului financiar. Astfel de izvoare sunt considerate actele normative care cuprind dispoziii referitoare exclusiv la sfera finanelor publice. ntre acestea exemplificm:

    Legea finanelor publice (Legea nr. 500/2002) care definete sfera de cuprindere a finanelor publice.Legea finanelor publice este o reglementare la nivel de lege-cadru.

    Ordonana de urgen nr. 45/2003 (aprobat cu modificri prin Legea nr. 108/2004) privind finanele publice locale.

    Ordonana de urgen nr. 146/2002 (aprobat cu modificri prin Legea nr. 201/2003) privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, care reglementeaz, de asemenea i atribuiile Trezoreriei finanelor publice3, dar i modul de utilizare a resurselor contului curent general al trezoreriei statului.

    1 Prin noiunea de sector public nelegem att instituiile finanate majoritar sau integral din

    venituri extrabugetare, ct i ntreprinderile la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar unic sau acionar majoritar.