1 efektivitas terhadap pengutipan pajak parkir dalam hubungannya ...

1

EFEKTIVITAS TERHADAP PENGUTIPAN PAJAK PARKIR DALAM HUBUNGANNYA DENGAN PENIINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI

KOTA MEDAN MENURUT PERDA KOTA MEDAN NO. 10 TAHUN 2011

TESIS

OLEH

FITRI HANDRYANI 117005073/HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

2013

Universitas Sumatera Utara

2

EFEKTIVITAS TERHADAP PENGUTIPAN PAJAK PARKIR DALAM HUBUNGANNYA DENGAN PENIINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI

KOTA MEDAN MENURUT PERDA KOTA MEDAN NO. 10 TAHUN 2011

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

OLEH

FITRI HANDRYANI 117005073/HK

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN 2013

Universitas Sumatera Utara

3

JUDUL TESIS : EFEKTIVITAS TERHADAP PENGUTIPAN PAJAK PARKIR DALAM HUBUNGANNYA DENGAN PENIINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI KOTA MEDAN MENURUT PERDA KOTA MEDAN NO. 10 TAHUN 2011

NAMA : FITRI HANDRYANI

NIM : 117005073

PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM

Menyetujui, Komisi Pembimbing

Ketua (Prof. Muhammad Abduh,SH.)

Pembimbing II Pembimbing III (Dr. Faisal Akbar Nasution, SH. M.Hum)

(Dr. Pendastaren Tarigan, SH. M.Hum)

Ketua Program Studi Ilmu Hukum Dekan (Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH)

(Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)

Tanggal Lulus : 10 Oktober 2013

Universitas Sumatera Utara

4

Telah diuji pada Tanggal : 10 Oktober 2013

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Muhammad Abduh, SH

Anggota : 1. Dr. Faisal Akbar NAsution, SH. M.Hum

2. Dr. Pendastaren Tarigan, SH. M.Hum

3. Dr. Mirza Nasution, SH. M.Hum

4. Dr. Agusmidah, SH. M.Hum

Universitas Sumatera Utara

5

ABSTRAK

Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam

arti daerah diberi kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi urusan pemerintah pusat. Kewenangan daerah termasuk dalam bidang pemungutan pajak parker. Pemungutan pajak parkir khususnya di kota Medan turut menentukan pendapatan asli daerah kota Medan tergantung keefektifan pemungutannya. Penelitian ini dimaksudkan untuk menjawab permasalahan mengenai metode, efektivitas dan hambatan-hambatan yang ditemui dalam pemungutan pajak parkir terhadap peningkatan daerah di kota Medan.

Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Deskriptif karena dalam penelitian ini akan dipaparkan tentang efektivitas pajak parkir dihubungkan dengan peniingkatan pendapatan asli daerah. Bersifat analitis karena terhadap data yang diperoleh itu dilakukan analitis data secara kualitatif.

Hasil dari penelitian ini yakni melalui tahapan perencanaan (pendataan), pelaksanaan (penyetoran) dan pengawasan, yang didalamnya dianut self assessment system yang membebaskan warga untuk menghitung sendiri tanggungan pajaknya, dan setiap wajib pajak melaporkan/menyampaikan pajaknya setelah mengisi Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) kepada walikota yang selanjutnya diawasi penyetorannya oleh aparat pemungut pajak/fiskus. Selanjutnya pendapatan daerah kurang efektif dari sektor pajak parkir karena jumlah pajak parkir yang didapat sangat jarang mencapai target sehingga tidak memberikan kontribusi yang besar terhadap peningkata pendapatan daerah. Hambatan yang terjadi dalam memperoleh sumber pendapatan daerah yang dilakukan oleh pemerintah kota Medan adalah terdapatnya target pajak parkir yang telah ditetapkan tidak sebanding dengan potensi sebenarnya, terdapatnya ketidakseimbangan antara potensi yang sebenarnya yang dimiliki dengan realisasi penerimaan pajak parkir maupun realisasi pendapatan asli daerah yang sudah dilakukan, belum adanya peraturan daerah yang menetapkan sanksi apabila parkir di pinggir badan jalan, masih terbatasnya penyedia lahan parkir sehingga tidak meningkatkan penerimaan pajak parkir dan lemahnya sikap aparatur pajak, sehingga dengan demikian upaya yang perlu dilakukan oleh pemerintah adalah memeriksa kembali antara target, potensi dan realisasi yang ada serta menghitung kapasitas penerimaan melalui perencanaan yang lebih baik, membuat peraturan daerah yang di dalamnya menetapkan sanksi dengan tujuan untuk pengawasan. Kata Kunci: Pajak Parkir, Pendapatan Daerah

Universitas Sumatera Utara

6

ABSTRACT

In principally, the administration of regional autonomy means having a wide as autonomy that in this case the central government may hand over the authority administer and control all the governmental management. The regional authority in local including to collect a parking levies. In collecting the parking levies in Medan particularly always contribute to local administration income of Medan, and in field it shall depend on how effectiveness to collect it. This study is aimed to deal with the matters regarding the methods, effectiveness and the barriers found in collecting the parking levies and how its contribution to improve more city income of Medan administration. This study adopted an analytical descriptive method. In this research shall expose the effectiveness of parking levies connected with improving city income of Medan administration. By analysis, in this case on the data obtained previously should be analyzed in qualitative. The result of research indicated that the method in collecting the parking levies as managed by the City administration was done in phases such as planning, implementation and controlling. The management of parking area was done in a certain agreement between the agent appointed to operate and the city administration. It is seen that city income not effective anymore by this parking sector due to the total obtained by this sector quite never achieving the goal as targeted. Accordingly, it is noted the barriers occurred in having the source of city income managed by the City Administration the problem is the target had been made on parking levies not balanced with the potency to be taken from that sector. The main point is found unbalancing between the truly potency available with the realization can be implemented in the parking levies or it is also not balanced to the income of City Administration in realization in whole. Still, not found any local regulations for giving penalty or punishment whenever one put to park on the public road, even due to shortage special parking lot provided and it shall not improve income levies on parking sector, also the weakness law enforcement by the field personnel. Therefore, it is urged to the authority review the target as made, to evaluate the potency available and to enforce the realization in field, as well as to assess more the capacity in come with a better planning. From the field, to encourage the authority to enact a certain newly regional regulations with the content to set out some punishment if the parking area taken arbitrarily on the public road, this all is intended to improve more income levies from parking sector and also to push more basic income for city administration specially from parking sector and to improve original city income.

Keywords : parking tax, City Administration income.

Universitas Sumatera Utara

7

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena

berkat-Nyalah penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis ini berjudul Efektivitas

Terhadap Pengutipan Pajak Parkir dalam Hubungannya dengan Peningkatan

Pendapatan Daerah di Kota Medan menurut Perda Kota Medan No. 10 Tahun

2011. Penulisan ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar

Magister Hukum (M.H) fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Tentunya dalam penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai

pihak sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Oleh karena itu,

dengan rendah hati penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya

kepada Bapak Prof. Muhammad Abduh, SH, selaku ketua pembimbing, Bapak Dr.

Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum, dan Dr. Pendasteran Tarigan, SH, M.Hum

selaku anggota pembimbing, yang telah banyak memberi bimbingan, masukan dan

arahan dalam penyempurnaan dan penyelesaian tesis ini serta ucapan terimakasih

juga penulis sampaikan kepada Bapak Dr. Mirza Nasution, SH, M.Hum, dan Ibu Dr.

Agusmidah, SH, M.Hum selaku para anggota penguji yang telah memberikan arahan

dan masukan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.

Selanjutnya penulis juga menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

8

2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH., selaku Ketua Program Studi Magister

Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan dukungan

kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan tesis ini.

3. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Magister Ilmu

Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan

dorongan kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.

4. Bapak dan Ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu yang sangat bermanfaat selama

penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.

5. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis

selama menjalani pendidikan.

6. Rekanrekan: Hafid Syuqran Siregar, Sylvia Julianti, Andi Nova Bukit,

Poltak UB. Panjaitan serta Mahasiswa dan Mahasiswi kelas paralel pada

Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

khususnya angkatan 2011 yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang

telah memberikan motivasi kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.

Secara khusus penulis menyampaikan terimakasih yang sangat dalam kepada

orang tua (Ayah dan Ibu) penulis Fitri Handryani yang telah memberikan dukungan

materil dan moril sehingga penulis dapat menempuh pendidikan hingga ke jenjang

Magister Ilmu Hukum. Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan kepada semua

saudara kandung dari penulis yang telah memberikan dukungan materil dan moril

Universitas Sumatera Utara

9

selama menempuh bangku kuliah untuk magister ilmu hukum di Universitas

Sumatera Utara.

Penulis menyadari sepenuhnya tesis ini masih jauh dari sempurna, tetapi

penulis berharap tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama

kalangan akademis dan praktisi hukum. Penulis hanya dapat berdoa bagi semua

pihak atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada Penulis agar mendapat

balasan/berkat yang setimpal dari Allah yang maha kuasa.

Penulis

Fitri Handryani

Universitas Sumatera Utara

10

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I. Data Pribadi

Nama : Fitri Handryani

Tempat, Tanggal Lahir : Medan, 31 Mei 1987

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Status Perkawinan : Belum Kawin

Alamat : Dusun IV-A Pinang Mas X No. 16

II. Data Orang Tua

Nama Ayah : Erizal Abidin

Nama Ibu : Ninik Khairani Saragih

Nama Saudara/saudari Kandung : Sendry Putri Andani Risa Tri Andari III. Riwayat Pendidikan:

1994 - 2000 : SD Negeri 101737

2000 - 2003 : SMP Negeri 7 Medan

2003 - 2006 : SMA Negeri 1 Medan

2006 2010 : Universitas Muhammadiah Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

11

DAFTAR ISI

ABSTRAK ...................................................................................................... i

ABSTRACT .................................................................................................... ii

KATA PENGANTAR .................................................................................... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................................... vi

DAFTAR ISI ................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang ............................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ....................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 10

D. Manfaat Penelitiaan ........................................................................ 11

E. Keaslian Penelitian ......................................................................... 11

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ........................................................ 12

1. Kerangka Teori ......................................................................... 12

2. Konsepsi ................................................................................... 20

G. Metode Penelitiaan ........................................................................ 22

1. Sifat Penelitian ....................................................................... 22

2. Sumber Data ........................................................................... 22

3. Alat Pengumpulan Data ......................................................... 23

4. Analisis Data .......................................................................... 24

Universitas Sumatera Utara

12

BAB II METODE PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI KOTA MEDAN

A. Tinjauan Umum Pendapatan Asli Daerah .................................... 25

1. Perimbangan Keuangan ......................................................... 33

2. Pinjaman ................................................................................. 34

3. Pendapatan Daerah yang lain ................................................. 36

B. Sistem Pemungutan Pajak Parkir .................................................. 40

C. Mekanisme Pengelolaan Pajak Parkir dalam Peningkatan Pendapatan Daerah di Kota Medan ............................................... 44 1. Pengelolaan Pajak Parkir Oleh Pemerintah Kota Medan ...... 44

2. Pengelolaan Pajak Parkir Melalui Perjanjian ......................... 53

BAB III EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI KOTA MEDAN

A. Sumber Peningkatan Pendapatan Daerah Kota Medan ............ 58

B. Implementasi Pemungutan Pajak Parkir terhadap Peningkatan

Pendapatan Asli Daerah Kota Medan ....................................... 65

BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN YANG DITEMUI DALAM UPAYA PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR DI KOTA MEDAN

A. Penghitungan Jumlah Pajak Parkir di Kota Medan .................. 87 B. Hambatan dalam Pemungutan Pajak Parkir di Kota Medan .... 90 C. Upaya yang Ditempuh dalam Mengatasi Hambatan

Pemungutan Pajak Parkir di Kota Medan ................................ 95

Universitas Sumatera Utara

13

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ............................................................................ 99

B. Saran ....................................................................................... 100

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 101

Universitas Sumatera Utara