1. Conferencia - SNIP x UNASAM (Ing. CIP Percy Olivares) 33333

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

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P o n e n t e :

I N G . C I P P E R C Y A RT U R O O L I VA R E S A RT E A G A

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

(SNIP)

LEY N° 27293



MARCO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

1. Reducción de la desnutrición crónica infantil.

2. Reducción de la muerte materna y neonatal.

3. Acceso a los servicios básicos y oportunidades del mercado.

4. Acceso a la población a la identidad.

5. Acceso a energía en localidades rurales rural.

6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educación básica regular.

7. Gestión Ambiental prioritaria.

8. Acceso a AGUA potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales.

9. Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales.

10. SEGURIDAD CIUDADANA.

11. Competitividad para la micro y pequeña empresa.

12. Productividad rural y sanidad agraria.

13. Prevención del delito y el nuevo código procesal penal.

14. Acceso a la justicia.

15. Accidentes de tránsito.





Sistema Nacional de Inversión Pública




Antes, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su

sostenibilidad ....

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS NO RENTABLES

SOLUCIONES INAPROPIADAS

INVERSIONES NO PRIORITARIAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

DUPLICIDAD DE INVERSIONES

Ello explica las malasexperiencias

El pasado de la Inversión Pública Antecedentes

Expediente Técnico

Ejecución de obra

Idea

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)El pasado de la Inversión Pública Antecedentes


En 1997, el Municipio de Tambopata inició la construcción de un mirador de más de 40m de altura.

Ubicación: intersección de la Av. Fitzcarrald y Av. Madre de Dios

Costo: Dos millones de nuevos soles

Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales

La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad que genera.

La ubicación de la construcción obstruye el tráfico.

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas Madre de Dios Mirador de Tambopata

•La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del

promedio nacional.•Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento

de agua

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

Tumbes Monumento al Árbitro y Boulevard de la Madre

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)Inversiones Locales y Regionales no

evaluadas Tumbes

Monumento al lagarto y Malecón de dos pisos

• La tasa de analfabetismo en Tumbes es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

• Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país.


evaluadas Huancavelica

Auditorio Subterráneo


evaluadas Huancavelica Centro Cívico

• El 84.4% de la población se encuentra en situación de pobreza

• Sólo el 33.3% de la población cuenta con abastecimiento de agua

• Sólo el 0.9% tiene acceso a telefonía fija, muy por debajo del 22% de la población peruana.


– La inversión pública debe estar orientada a brindar servicios públicos de calidad a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz.

– En este sentido, las evaluaciones de proyectos en el marco del SNIP contribuyen a que los escasos recursos públicos destinados a la inversión sean utilizados eficientemente y tengan un mayor impacto en el desarrollo del país.

El SNIP y la mejora de la calidad de la Inversión


Estado CiudadanosProyecto deInversión Pública

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos


¿Qué es el SNIP?Es el Sistema Administrativo del Estado

Que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, de manera que:

—Se utilicen eficientemente los recursos de inversión

—Se garantice la sostenibilidad de los proyectos

—Los recursos públicos tengan mayor impacto socio-económico en la Población

Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad


Objetivos del SNIP

OBJETIVOS GENERALES

Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público

Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos

Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública sobre el crecimiento económico y el bienestar general de los ciudadanos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Mejorar la coordinación a través de sistemas de información compartidos

Definir adecuadas políticas de inversión

Buscar la sostenibilidad de los proyectos

Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.


Proyectos Malos

Proyectos Buenos SNIP Proyecto

s Buenos

Baja calidad de la Inversión Pública

Mayor calidad de la Inversión Pública

OJO: NO PRIORIZA entre los diversos proyectos que declara viables, sólo hace una evaluación técnica independiente de

cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero.

Objetivos del SNIP


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Toda intervención limitada en el tiempo

Que Utiliza total o parcialmente los recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar , mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una

entidad

Cuyos beneficios se generen durante su vida útil del proyecto

Son independientes de los otros proyectos

Proyecto de Inversión Publica (PIP)


23

No son PIPLas intervenciones que constituyen

gastos de operación y mantenimiento

La reposición de activos que:

- Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;

- Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o

- No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios

En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.

¿Que es una actividad?

1º Los gastos de planificación, funcionamiento y operación de carácter permanente de la Institución,

2º Los bienes y servicios necesarios para la operatividad institucional,

3º El mantenimiento de la infraestructura de los PIPs.

Corresponde a gastos de actividad:

Las intervenciones destinadas a mantener la capacidad actual optimizada de la Entidad para la prestación de bienes o prestación de servicios.


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Recursos Públicos: Todos los recursos financieros y no financieros de

propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector

Público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de

financiamiento*.

Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias), así como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

Recursos Públicos


EL PROYECTO ES BUENO, SI:

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.

Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.

Se ha identificado y cuantificado los beneficios.

Se ha cuantificado los costos asociados.

Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.

25


26

A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero

A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M;

Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente

A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M

Aplicaciones de las Normas del SNIP


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Órgano Resolutivo

OPI

UnidadesFormuladoras

UnidadesEjecutoras

Relación Técnico - Funcional

Dirección Generalde Programación

de Inversiones DGPI delSector Público

Relación Institucional

Relación Funcional y/o Institucional

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y

FINANZAS

SECTOR / GR / GL

MinistrosDirectorio de FONAFEPresidentesAlcaldes

Órganos del SNIP


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Retroalimentación

Fin

Postinversión

Operación y Mantenimiento

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Preinversión

PERFIL que Incluye

el Análisis de Pre_factibiliad

Factibilidad

Idea

*

*La declaración de viabilidad es un requisito para

pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

EvaluaciónEx post

Ciclo del Proyecto


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• Deben tener estudios de preinversión y contar con declaración de viabilidad los Proyectos Ejecutados por Terceros con sus propios recursos, cuando luego de su ejecución, una Entidad Pública sujeta al SNIP deba asumir los gastos adicionales de Operación y Mantenimiento.

Recordatorio


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• RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

• Los estudios de preinversión consideran: Los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación(AnexoSNIP-09), Los Parámetros de Evaluación(AnexoSNIP-10), La programación multianual de inversión pública del Sector, GR o GL, según

corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecución como el período de ejecución del PIP.

Formulación de Estudios de Preinversion

Los estudios y sus anexos tienen carácter de DJ, y su veracidades de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislación vigente.

El órgano que declaró la viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.


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La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversión. Se aplica aun PIP que a través de estudios de pre inversión evidenció

• Ser socialmente rentable,• Sostenible y• Compatible con los Lineamientos de Política y con los Planes de Desarrollo

respectivos.

Solo podrá otorgarse si:• La intervenciones un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.• No se trata de un PIP fraccionado.• La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.• La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.• Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista

y los beneficios del proyecto no están sobre estimados

Declaración de Viabilidad de un PIP


¿Qué es un Proyecto Viable?

Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:

Socialmente rentable

Sostenible y

Compatible con las políticas sectoriales nacionales.

costos

Beneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.

Enmarcados en losEsfuerzos y

prioridades del país (educación inicial,

electrificación rural, etc.)


PROBLEMA SOLUCION

PROYECTO DE INVERSION

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLITICAS

IDENTIFICACION ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

SNIP

¿Cómo funciona el SNIP?


INTEGRANTES DEL SNIP

EN CADA SECTOR

EN CADA GOBIERNO REGIONAL

EN CADA GOBIERNO

LOCAL

DGPM

ORGANO RESOLUTIVO

MINISTRO PRESIDENTE ALCALDE

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES

UNIDADES FORMULADORAS

UNIDADES EJECUTORAS

|


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Gestión de Proyectos en el marco del SNIP


36


37


38

Aspectos Específicos Aspectos Específicos

TIPOLOGIA DE NATURALEZA DE INTERVENCION

1. INSTALACION O CREACION: Dotar del B/S donde no existe.

Incrementar el acceso al servicio

2. CONSTRUCCION: Dotar del B/S donde no existe. Aplicable sólo a PIP

de transporte.

3. AMPLIACION: Incrementar la cobertura del servicio para atender

nuevos usuarios.

4. MEJORAMIENTO: Mejorar la calidad de B/S

5. RECUPERACION: Recuperación parcial o total de B/S cuyos activos

han sido dañados.

6. REHABILITACION: Recuperación de capacidad normal de B/S.

Aplicable sólo a PIP de carreteras y agua potable /alcantarillado.

Un PIP puede tener más de un tipo de intervención.


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Mejoramiento de Camino Vecinal en Pampamarca

T I P O L O G Í A

¿QUÉ SE VA A

HACER?

B I E N O S E R V I C I O

¿QUÉ BIEN O SERVICIO SE

VA A INTERVENIR?

L O C A L I Z A C I Ó N

¿DÓNDE SE VA A

LOCALIZAR?

Ningún proyecto puede ser exitoso, si

desde un comienzo no es participativo

Aspectos Específicos Aspectos Específicos


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Ideas de

Proyectos

Cuánto se quiere hacer Metas

A quiénes va dirigido Destinatarios o beneficiariosQuiénes lo van a hacer Recursos humanos

Con qué se va a hacer Recursos materiales se va a costear Recursos financieros.

Qué se quiere hacer Naturaleza del proyecto

Por qué se quiere hacer Origen y fundamentación

Para qué se quiere hacer Objetivos, propósitos

Dónde se quiere hacer : Localización física (ubicación)

Cómo se quiere hacer Actividades y tareas (métodos y técnicas)Cuándo se va hacer Calendario o cronograma

Ideas de Proyectos:Formular las siguientes preguntas

Ideas de Proyectos:Formular las siguientes preguntas


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Proceso de IdentificaciónProceso de Identificación

IDENTIFICACION DE SOLUCIONES

OBJETIVO CENTRAL

MEDIOS

DIAGNOSTICO DE SITUACION ACTUAL

PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS

EFECTOS FINES


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Análisis del ProblemaAnálisis del Problema

Efecto EfectoIndirecto 1 Indirecto 2

Problema Central

Efecto Final

Efecto Directo Efecto Directo 2

EfectoIndirecto

Causa CausaDirecta 1 Directa 2

Causa Indirecta 1

Causa Indirecta 2

Causa Indirecta 3

Análisis de Objetivos

Análisis de Objetivos

Fin FinIndirecto 1 Indirecto 2

Objetivo Central

Fin Ultimo

Fin Directo 1 Fin Directo 2

FinIndirecto 3

Medio de Medio de1er Nivel 1 1er Nivel 2

Medio Fundamental 1

Medio Fundamental 2

Medio fundamental 3


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Alternativas de SoluciónAlternativas de Solución

Tener relación con el objetivo central.

Técnica y legalmente posibles y pertinentes.

Corresponder a competencias del sector.

Riesgos de desastres e impactos ambientales

Criterios de diferenciación: localización; tecnología de

producción y construcción, etapas de construcción y

operación, vida útil, organización y gestión, etc.


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45


46

Niveles de Población

Demandante

Niveles de Población

Demandante

Población de Referencia

Población de Referencia

Población sin necesidades

reales

Población sin necesidades

reales

Población con

necesidades reales

Población con

necesidades reales

Población con

necesidades no sentidas

Población con

necesidades no sentidas

Población con

necesidades sentidas

Población con

necesidades sentidas

Población que no busca

el B/S

Población que no busca

el B/S

Población que busca el

B/S

Población que busca el

B/S

Población no atendida

Población no atendida

Población ya atendida

Población ya atendida

Población demandante

potencial

Población demandante

efectiva


Estimar y compararlos costos y los beneficios

de un proyecto para decidir la conveniencia de su ejecución.

Evaluación¿De qué se trata ?


48


49

Persona o empresa:

Evaluación PrivadaEvaluación financiera

Todos los habitantes del país por igual:

Evaluación socialEvaluación económica

¿Costos y beneficios para quién?


50

Determinación de Beneficios y Costos

• Identificación:¿cuáles?

Pasos a seguir:

• Cuantificación: ¿cuánto?

• Valoración:¿cuánto vale?


51

Evaluación Acción Costos BeneficiosIdentificar Ö Ö

Beneficio - Costo

Cuantificar Ö Ö

Valorar Ö ÖIdentificar Ö Ö

Costo eficiencia

Cuantificar Ö ?Ö

Valorar Ö X

Tipos de Evaluación


52

La Evaluación del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:

Metodologías de Evaluación

Costo – Beneficio

VAN, TIR, B/C

Costo – Efectividad

VAC/IE

Cuando los beneficios sociales se pueden

expresar en términos monetarios y son fáciles de medir

Cuando no es posible expresar los

beneficios sociales en términos monetarios, o su medición es muy

compleja


53

Indicadores Beneficio - Costo

• VAN: Valor Actual Neto ( o VPN).• TIR: Tasa Interna de Retorno.• Otros criterios:

– Razón Beneficio/Costo.– Período de recuperación del

capital.– TRI.


54

Valor Actual Neto (VAN)

VAN =i=0

i=n

B i - C i

(1 + r) i (r =r%

100)

Año Costos Beneficios Neto (1+r) i V.A.0 2500 -2500 1 -25001 150 1000 850 1.1 7732 150 1000 850 1.21 7023 300 1000 700 1.33 5264 150 1000 850 1.46 5825 650 1000 350 1.61 217

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

VAN = 300


55

Tasa Interna de Retorno (TIR)

0 =i=0

i=n

B i - C i(1 + TIR) i

10% 15% 20%

Tasa

0

100

200

300

400

-100

-200

-300

VAN

VAN


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Indicadores Costo - Eficiencia

• Valor actual de los costos VAC

• Costo anual equivalente CAE

• VAC / VA Beneficiarios


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Evaluación Social

• La Evaluación social de proyectos permite determinar el impacto que generará la ejecución de un proyecto sobre la economía nacional (sociedad en su conjunto).

• Difiere de la evaluación privada de proyectos ya que:– Los precios de mercado no reflejan el verdadero costo

social de producción de esos bienes o servicios (existencia de distorsiones de mercado).

– Los privados no valoran adecuadamente los beneficios de los proyectos.

– Los privados no incorporan en su evaluación los efectos indirectos (positivos o negativos) generados a otros agentes.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)PROCESO DE EVALUACIÓN DE UN PIP

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)PROCESO DE EJECUCIÓN DE UN PIP






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ASI PROCEDEMOS

PDCPEIPOI

PPRPIPs

Priorizados

Estudio de Pre inversión

Perfil Prefactibilid

ad Factibilidad

Ejecución de Obra

EXPEDIENTETÉCNICO

Proceso de

Selección

AD.

Contrato

Inicio

Rendición de Cuentas

(Audiencias Publicas)

SNIPOSCE

64


Muchas Gracias.

i

o hay

nquietudes o

reguntas …………………

65

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