Презентація Віри Козіної, радника Асоціації з правових питань на тему 'Врегулювання конфлікту інтересів

Врегулювання конфлікту інтересів у ОМС: окремі процедури для посадовців, депутатів та керівників

Козіна Віра, адвокат, радник УАРОР з правових питаньЗатока, вересень 2016

Нормативна база:1. Конституція України;2. КК – Кримінальний кодекс України;3. КпАП – Кодекс України про адміністративні правопорушення;4. ЗУ № 3206 – Закон України від 07.04.11 р. № 3206-VI «Про засади запобігання

і протидії корупції»;5. ЗУ № 1700 – Закон України від 14.10.14 р. № 1700-VІІ «Про запобігання

корупції» (звернути увагу на розділ V, ст. 62 Закону у редакції, що діє з 04.03.15 р.);

6. ЗУ № 280 – Закон України від 21.05.97 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (звернути увагу на ст. 59-1, у частині врегулювання конфлікту інтересів під час прийняття рішень місцевою радою аналізувати у сукупності зі ст. 35 ЗУ № 1700);

7. Рекомендації № 2 – Методичні рекомендації з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджені рішенням НАЗК від 14.07.16 р. № 2.

Актуальна термінологія (ст. 1 ЗУ № 1700):

потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень

Актуальна термінологія (ст. 1 ЗУ № 1700):

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень

Актуальна термінологія (ст. 1 ЗУ № 1700):

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях

На кого поширюється вимога з врегулювання КІ?

На осіб, зазначених у пп. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700.До таких, зокрема, належать (перелік не повний):

- депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови- державні службовці, посадові особи місцевого

самоврядування- усі інші посадові особи юридичних осіб публічного

права- особи, які не є посадовими особами місцевого

самоврядування, але надають публічні послуги (аудитори, нотаріуси, оцінювачі, а також експерти тощо) під час виконання ними цих функцій, інші особи, визначені законом)

Загальні правила запобігання та врегулювання КІ:

Перелічені у попередньому слайді особи, зобов'язані:

1 вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного КІ

2 повідомляти про наявність у неї реального чи потенційного КІ

3 не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів

4 вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів

5 не спонукати прямо чи опосередковано підлеглих до прийняття рішень, вчинення дій або бездіяльності всупереч закону на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб (ч. 2 ст. 28 ЗУ № 1700)

Повідомлення про КІ (загальні правила):

1 2

Направляється безпосередньому керівнику, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національному агентству чи іншому визначеному законом органу або колегіальному органу, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно

У строк Не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного КІ

У спосіб У письмовій формі

АЛЕ!Згідно з ч. 7 ст. 28 ЗУ № 1700 Закони та інші нормативно-

правові акти, що визначають повноваження державних органів, органів влади АР Крим, ОМС, порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших

видів діяльності, пов'язаних із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, мають

передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів службових осіб, діяльність яких вони

регулюють.

Тобто із загальних правилє виключення

Виключення № 1

Правила врегулювання КІ, що виникає щодо прийняття рішень місцевою радою

Згідно з ч. 1 ст. 35 ЗУ № 1700 правила врегулювання КІ в діяльності голів, заступників голів обласних та районних рад,

міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються

законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Виключення № 1

Правила врегулювання КІ, що виникає щодо прийняття рішень місцевою радою

Згідно з ч. 1 ст. 59-1 ЗУ № 280 сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова,

заступник голови районної, обласної, районної у місті ради, депутат місцевої ради бере участь у розгляді, підготовці та

прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на

якому розглядається відповідне питання.

Виключення № 1: ретельний аналіз

З наведеного у ч. 1 ст. 59-1 ЗУ № 280 випливає, що ці особливі правила застосовуються

до перелічених категорій осіб лише:1 при врегулюванні КІ, який виникає під час розгляду,

підготовки та прийняття рішень радою, у яких бере участь ця особа

Виключення № 1: ретельний аналіз

З наведеного у ч. 1 ст. 59-1 ЗУ № 280 випливає, що ці особливі правила застосовуються

до перелічених категорій осіб лише:

2 за умови самостійного + публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання

Виключення № 1: ретельний аналіз

Проблеми:Назва статті “Конфлікт інтересів”, формулювання ч. 1

Врегулювання КІ під час розгляду, підготовки та прийняття актів голів рад та їх виконавчих органів

Місцева рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій

ради (ч. 1 ст. 46 ЗУ № 280)Процедура врегулювання КІ у випадку, коли особа не оголосила

про конфлікт самостійно

Виключення № 1: контроль та роз’яснення

Контроль за врегулюванням КІ у випадках, передбачених ч. 1 ст. 59-1 ЗУ № 280, надання переліченим у цій нормі особам консультацій та

роз'яснень щодо запобігання та врегулювання КІ, поводження з майном, що може бути неправомірною вигодою та подарунками, покладається на постійну комісію, визначену відповідною радою.

Увага! Цей припис діє з 26.04.15 р. Відповідно, на найближчій від цієї дати сесії ради у вас мала бути або

утворена нова постійна комісія, або на якусь з постійно діючих комісій ради покладені відповідні повноваження.

Виключення № 2Правила врегулювання КІ, що виникає щодо прийняття рішень

комітетом з конкурсних торгівЗгідно з абз. 1 ч. 2 ст. 35 ЗУ № 1700 у разі виникнення реального чи

потенційного КІ у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи,

яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим

органом.Виключення з виключення:

У разі якщо неучасть особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати

правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем.

Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом (абз. 3 ч. 2 ст. 35 ЗУ № 1700)

Виключення № 2: ретельний аналізЧлен комітету з конкурсних торгів, у якого виник КІ щодо питань, прийняття рішень з яких віднесені до компетенції цього комітету:

Незалежно від типу КІ

не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом

Не пізніше наступного робочого дня

письмово повідомляє комітет щодо наявності КІ (виключення – випадки коли особа дізнається про КІ безпосередньо на засіданні комітету, тоді можна зробити усну заяву)

Спосіб фіксації протокол засідання комітету

Підстави допуску

якщо неучасть особи у прийнятті рішення призведе до втрати правомочності комітету

Умови допуску за рішенням комітету, під зовнішнім контролем (механізм контролю відображується у рішенні у обсягах, передбачених ч. 3 ст. 33 ЗУ № 1700)

А як щодо засідань постійних комісій?

Підказки:

1. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (ч. 1 ст. 46 ЗУ № 280).

2. Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету (ч. 1 ст. 47 ЗУ № 280).

3. Депутат місцевої ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання (ч. 1 ст. 59-1 ЗУ № 280).

Антикорупційна програма

Згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 19 та ч. 2 ст. 62 ЗУ № 1700 (діє з 04.03.15 р.) у окремих юридичних осіб в обов’язковому порядку має бути затверджена антикорупційна програма.

Це стосується:1) обласних рад;2) державних, комунальних підприємств, господарських товариств (у яких

державна або комунальна частка перевищує 50 відсотків), де середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік перевищує 50 осіб, а обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт, послуг) за цей період перевищує 70 млн. грн.;

3) юридичних осіб, які є учасниками попередньої кваліфікації, учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про здійснення державних закупівель", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 млн. грн., а робіт - 5 млн. грн.

Антикорупційна програма

Антикорупційна програма для обласних рад =

Антикорупційна програма для комунальних підприємств,

та юридичних осіб, які є учасниками попередньої

кваліфікації, учасниками процедури закупівлі відповідно

до Закону України «Про здійснення державних

закупівель»

Дякую за увагу!