「交通部運輸產業論壇」 - 船舶、航安及海運人才培育 引言人 - 交通部航港局林副局長昌輝

「交通部運輸產業論壇」- 船舶、航安及海運人才培育引言人 - 交通部航港局林副局長昌輝

簡報大綱壹、前言 貳、船舶管理參、船員培育肆、航安體系伍、結語

壹、前言• 近年來，全球海運環境瞬息萬變，為促進海運產業健全發展，持續提昇船舶安檢、船員培訓及航行安全等議題，並檢討航運相關法規、與國際無縫接軌。• 航港局以服務顧客及創造價值等多面向角度思考，掌握航運未來發展契機及開創美好前景，達成海洋興國之政策目標。

船舶航行安全 5S媽祖婆的話：

一、船舶現況分析 二、業務推動概況 三、與國際接軌作為

四、亟待解決問題 五、推動策略

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貳、船舶管理

一、船舶現況分析

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主要業務 103 年

船舶登記艘數船舶 ( 總噸位 20 以上 ) 5,872艘小船 ( 總噸位 20 以下 ) 12,113 艘 遊艇 150 艘

檢查丈量艘數 檢查 3,131 艘、丈量 167 艘港口國檢查艘數

抽檢 660 艘、缺點數 575 艘、留置數 200 艘、無缺點數量 85艘

載客船舶抽查 103 年截至 6 月 30 日抽查993 艘次

砂石船抽查 國籍 34 艘、外籍 21 艘

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( 一 ) 接管地方縣市政府小船監理檢丈業務接管縣市小船計 2464 艘 1. 北部航務中心 (709 艘 ) 台北市、連江縣、桃園縣 2. 中部航務中心 (943 艘 ) 新竹縣、新竹市、苗栗縣 南投縣、彰化縣、雲林縣 金門縣 3. 南部航務中心 (531 艘 ) 嘉義市、屏東縣 4. 東部航務中心 (281 艘 ) 台東縣

二、業務推動概況

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二、業務推動概況( 一 ) 接管地方縣市政府小船監理檢丈業務

1 、行政院 103 年 3 月 12 日院臺 交字第1030009871 號 令，本局自 103 年 7 月 1 日起接辦小船監理業務。 2 、航港局及航務中心分別成立工作小組，船舶資料與 實船核 對等 各項先期作業，並訪視相關縣市政府。3 、實船核對於 103 年 4 月 30 日完成。 MTNET 船舶資料匯入並與漁管系統連結， 103 年 6 月 27 日完成。 船舶資料與縣市政府移交 103 年 6 月 30 日完成。4 、 103 年 7 月 1 日完成航政監理一元化。

( 二 ) 船舶檢查丈量 1. 船旗國管制 (1) 取得船舶法定證書，證明國輪符合船旗 國相關法規規定，確保船舶安全航行。 (2) 檢查依據及項目 船舶法第 23條：船舶檢查分特別檢查、 定期檢查及臨時檢查。 (3) 船舶法相關檢查範圍及標準 船舶檢查規則、船舶設備規則等。

二、業務推動概況

( 二 ) 船舶檢查丈量2. 船級檢驗

(1) 取得船級證書，證明船舶適合航行所規 劃的航程，以便加入保險。(2) 國際公約及船級規範要求之檢驗時機 年度檢驗 中期檢驗： 2-3 年間 換證或特別檢驗： 5 年 額外或臨時檢驗

二、業務推動概況

( 二 ) 船舶檢查丈量 3. 港口國檢查

(1) 檢查依據： 商港法第 58-60 條 ( 檢查、改善、留置 ) 。 船舶法第 32 條 ( 送驗船舶檢查合格文件 ) 。(2) 檢查泊靠港內之外國船舶，防止次標準船 (Substandard Ship) 出航。(3) 補強船旗國對所屬船舶的檢查。(4) 船舶海事保全項目涉有重大缺失時，限制 出港，或被拒絕進港。

二、業務推動概況

( 二 ) 船舶檢查丈量 4. 檢查法規之相互關係

貳 . 業務推動概況

船舶檢驗及發證統一制度 (HSSC)( 二 ) 船舶檢查丈量 - 船舶檢驗之時程

檢驗時程

初次檢驗

第一年度檢驗

第三年度檢驗

第四年度檢驗

換證檢驗

第二年度檢驗

AD-3 AD+3 RS-3AD-3 AD+3 AD-3 AD+3

AD-3 AD+3

中期檢驗註： AD-3( 週年日前 3 個月 ) ， AD+3( 週年日後 3個月 )

年1 2 3 54

船舶檢驗及發證統一制度 (HSSC)( 二 ) 船舶檢查丈量 - 船舶換證檢驗之證書有效性

2013/11/05

RS-3

2018/11/04 2023/11/04

2018/07/15 2023/07/14

2018/12/04初次檢驗

2018/09/04

註： RS-3(換證屆期日前 3個月 )

5 10 年

三、與國際接軌作為 (1/5)( 一 ) 國際海事組織自願稽核： 105 年 1 月 1 日實施 1. 稽核目的：國際公約內化國內法與國際接軌 ，提升國際海事地位及國籍船舶之競爭力。 2. 稽核範圍：國際海事組織強制性文件 (1) 國際海上人命安全公約及議定書 (1974) 。 (2) 國際防止船舶污染公約 (1973/78) 及議定書。 (3) 國際海員培訓、發證和值班標準公約 (STCW 1978) 。 (4) 國際載重線公約 (1966) 及議定書。 (5) 國際噸位丈量公約 (1969) 。 (6) 國際海上避碰規則 (1972) 。

三、與國際接軌作為 (2/5)3.我國推動自願稽核機制的作法與期程 (1) 辦理自願稽核機制之方式 透過臺加海事體系技術合作備忘錄年度工作 計畫， 委由加拿大 COMART International Corporation 協助遵照 IMO 稽核流程。 (2) 稽核調查問卷於 102 年 9 月完成，問卷草案在 COMART 協助下，已於 103 年 7 月 17 日完成。 (3) 自願稽核期程 稽核團隊完成稽核計畫： 103 年 9 月 15 日。 實地稽核： 103 年 10 月 6 日至 14 日。 稽核最終報告： 103 年 12 月 5 日。

三、與國際接軌作為 (3/5)4. 港口國管制東京諒解備忘錄 New InspectionRegime

Regime

註： HRS 4 points LRS=all criteria SRS=not HRS or LR≧

三、與國際接軌作為 (4/5)

註： HRS=5 points LRS=all criteria SRS=not HRS or LRS

5. 港口國管制巴黎諒解備忘錄 New InspectionRegime Regime

三、與國際接軌作為 (5/5)( 二 ) 國內航線船舶安全營運管理(NSM)

船員培訓、發證及當值船員培訓、發證及當值

四、亟待解決之問題法規修訂 船舶法規持續研修及國際公約內化為 國內法， 期與國際接軌防油污染 老舊單殼油輪載運油貨進出我國港口， 研擬管制措施，以維護海洋環境及航行 安全

船舶壓艙水及沉積物管理國際公約即將 於 105 年生效，辦理跨部會分工事項並 配合修訂相關法規生物多樣

五、推動策略.壹 強化船旗國管理，提升航安，保障人命與財產。.貳 船舶登記、註冊標準化，提昇行政效率。.參 強化檢丈專業訓練，提升檢丈技術水準。.肆 完成航政監理一元化，開創我國航政新紀元。.伍 依據 ISM CODE 推動「國內航線船舶安全營運與污染防止管理 (NSM) 」。.陸 國際海事組織自願稽核 (VAS) 缺失，專案列管並限期改善，提昇我國海事地位，成為海事發達國家。

參、船員培訓 一、現況分析

二、目前業務推動概況 三、如何與國際接軌

四、亟待解決問題 五、推動策略

一、現況分析 (1/3)

船 隊 日本 中國大陸 韓國 新加坡 台灣 香港總載重噸 22,382 19,008 7,510 6,415 4,426 2,433

國 輪 1,722 6,694 1,663 3,271 331 1,577

權宜籍船 20,660(92.31%)

12,314(64.79%)

5,847(77.86%)

3,144(49.01%)

4,095(92.52%)

856(35.18%)

世界排名 2 3 5 6 10 15

2013 年 1 月底亞洲鄰近國家船隊世界排名我國航商所屬船舶載重噸位 4,426( 萬 ) ，排名為世界第 10 ，其中權宜輪約佔 92.52%

資料來源： UN, Review of Maritime Transport, 2013.

我國船員商船在船服務人數總計 4,795 人 ( 截至 103 年 5 月底 ) 服務本國籍船舶人數 2,823 人，甲級船員 1,378 人，乙級船員

1,445 人 服務外國籍船舶人數 1,972 人，甲級船員 1,430 人，乙級船員

542 人 男性在船人數 4,668 人，為 97.35% ，女性在船人數 127 人，為

2.65%

一、現況分析 (2/3)

一、現況分析 (3/3)• 航港局於 101 年 6 月 15 日接受交通部委任，接辦船員訓練及其專業訓練機構管理事項。• 委託三校兩中心辦理各項船員專業訓練。（臺灣海洋大學、高雄海洋科技大學、台北海洋技術學院、中華航海人員訓練中心及長榮船員訓練中心）• 專業訓練相關統計 年度

專業訓練公費人數

專業訓練自費人數 訓練人數 專業訓練

發證張數（單位：人） （單位：張）

98 1,414 2,690 4,104 4,71299 1,306 2,329 3,635 4,544

100 1,030 3,681 4,711 5,843101 1,705 3,518 5,223 6,517102 4,225 9,888 14,113 17,193

持續辦理專業訓練、岸上晉升訓練及適任性評估 102-104 年度更新購置船員訓練設備

規劃新增船員職務養成、測驗、實習、申領適任證書資格等事項更新各職級船員船上訓練紀錄簿、岸上晉升訓練教材及適任性評估題庫

船員訓練

二、目前業務推動概況 (1/4)

辦理航海人員測驗考訓合一

• 達成國內大專校院航輪系組學生「畢業後即可就業」之目標，• 開放國內海事大專校院航海、輪機相當系科學生，於在校期間修畢符合國際公約之課程學分即可參與測驗。

辦理成果• 自 101年 8月接辦迄今共辦理 7梯次測驗• 總計 4,050人次報名（在校生 627人）• 合格人數 1,023人（在校生 269人）• 合格率 25.26%（在校生

42.90%）

學業就業無縫接軌• 測驗合格學生得於畢業前上船完成海上實習訓練考核• 畢業即可領取船員適任證書﹐縮短學業與就業之時程• 有效提昇大專校院航輪系組畢業生投入航海職場之意願

二、目前業務推動概況 (2/4)

航海人員測驗便民措施開放在校生報考採認考選部舊案考生成績暫准報名增設高雄考區

全體考生合格人數 :1,023合格率 : 25.26%

女性合格人數 :151合格率 : 30.94%

在校生合格人數 :269合格率 : 42.90%

二、目前業務推動概況 (3/4)

101年度 7-12月合計 102年度 1-12月合計 103年度至 6月底合計0

500

1000

1500

2000

2500

外國人僱用中華民國船員及國輪僱用外國籍船員申請案件年度統計表

案件數

二、目前業務推動概況 (4/4)

電子海圖模擬機 輪機模擬機

三、如何與國際接軌 (1/2)• 航海人員訓練發證及當值標準國際公約（ International

Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, STCW）

展現我國充分完全實施STCW公約

未來重點工作

修訂「船員訓練檢覈及申請核發證書辦法」、「船員訓練機構管理規則」等法規 開辦符合 STCW 公約 2010 年修正案之專業訓練課程並新購相關模擬機設備 增修 STCW 公約履約文件及辦理我國執行 STCW 公約第

3 次品質標準獨立評估 規劃新增船員職務（電技員）之適任標準、領證資格及晉升方式 更新船員岸上晉升訓練及適任性評估教材題庫 賡續履行 STCW 公約及其修正案

三、如何與國際接軌 (2/2)

海事勞工公約 (MLC 2006)辦理事項• MLC 2006於 2012.8.20生效，並於 2013.8.20實施；• 為國際接軌，完成船員相關法規制 (修 )訂及英譯作業；並制訂我國符合海事勞工公約聲明書 (PART I)；• 授權驗證機構 (RO)辦理國際航線船舶符合MLC公約之檢查與發證作業等事項• 應完成MLC檢查之船舶數為 101艘；已完成MLC初次檢查現有國輪累計 101艘 (依據 103年 6月統計資料 )

未來工作重點• 賡續履行MLC公約及其修正案

四、亟待解決問題 (1/2)

• 船員岸上晉升訓練適任性評估試題不足且應配合國際公約修正予以增修

四、亟待解決問題 (2/2)我國船員年齡偏高，平均年齡為 45歲，尤其乙級船員具航行或輪機當值之平均年齡高達 50歲，浮現船員人力資源斷層問題國輪僱用外國籍船員達 712 人，其中甲級船員

134 人，乙級船員更高達 578 人 (103 年 5 月統計資料 )

面臨乙級船員不足及人力資源斷層問題

本局 103 年業編列預算，辦理船員岸上晉升訓練適任性評估試題增修，除增加題數豐富試題內容，並配合國際公約同步修正之

五、推動策略 (1/6)

檢討航海人員測驗試題方向近來航商反應船員素質有待提升，主因為航海人員一、二等船副、管輪測驗採電腦化測驗，容易使考生產生僥倖心理，對於學科內容不求甚解，致商船航海實務所需技能有所欠缺。

103年 7月 9日邀請產、學代表討論，為提昇船員素質，增強國籍船員在國際航海職場之競爭力，與會者均認可航海人員測驗加考實作評估，有助提昇船員素質，惟其作法、實施時程與相關法令修正暨配套措施，刻審慎研議中。

初步規劃航海人員測驗加考實作（申論題或計算題）之科目為：航海學、航行安全與氣象、貨物作業、船舶主機、船用電機與自動控制、輪機保養與維修。

五、推動策略 (2/6)

原人工書寫易造成誤繕，或與電腦系統資料不一致情形MTNet 系統登錄後，由機器直接將資料列印於新版服務手冊無需書寫程序減輕人員工作量，並可提高發證速度與效率新版手冊規格符合 ILO C185公約規範，並增加防偽功能

新版船員服務手冊電子化系統建置更新手冊格式機器橫式列印 電子化作業

與國際潮流接 軌降低手冊偽造 符合公約規範

提升MTNet系 統加速發證效率 改善服務品質

五、推動策略 (3/6)

103 年度船員宣導影片製作及行銷

鼓勵青年投入船員行列以啟向海洋浪濤生命之旅

創造另一種嶄新、寬廣的生活樂章呈現專業領域不同的新氣象

為影片內容主軸

航運面臨問題之一：乙級船員人才短缺

宣導管道 (1) ：媒體託播、大眾運輸工具等平面海報

宣導管道 (2) ：網路微電影播放方案：如何鼓勵青年投入乙級船員

行銷方式：透過創意手法拍攝微電影

五、推動策略 (4/6)

五、推動策略 (5/6)辦理「藍色搖滾」花東高校巡迴活動

• 為吸引青年學子投入船員職場服務及培育優秀海運人才，航港局於103 年 5 月 7 日首度舉辦花東地區高中校園「藍色搖滾」巡迴活動

• 本局李副局長雲萬與高雄海洋科技大學俞克維教授、船聯會許秘書長洪烈及中華海員總工會陸理事長王均等學者專家，至花蓮縣四維高中及光復高職舉辦，獲熱烈好評及回響。

103 年度建置『船員實習徵才就業媒合平臺』系統

提升 MTNet 海技人員管理系統

外僱 /僱外申請電子化創新服務

中華民國船長公會國籍船長會員 -高階海事人力資料庫

各船員訓練中心輪機科及航海科合格乙級海員人力資料

中華民國輪船商業同業公會各類輪船公司、委託營運公司、船務代理公司等各類型航運公司資料

中華海員總工會登記入會之國籍海員名冊及人力資料庫

整合現有產、官、學、公會海員人力資源系統。建置船員就業 / 航運公司徵才之網路媒合平臺。提供船員就業市場媒合機制，提昇在校學生及畢業學生上船實習就業的機會。解決航運公司船員不足 / 海員未充分就業，供需失調之窘境。簡化船員僱用申請程序，提昇為民服務效能，推動船員外僱與僱外電子化作業創新服務。

整合現有資源

各海事院 /校 /職海事在校生、畢業生、上船實習生等人員資料

目標

結合

預計於 104 年 4 月完成

五、推動策略 (6/6)

肆、航安體系 一、現況分析

二、目前業務推動概況 三、如何與國際接軌

四、亟待解決問題 五、推動策略

一、現況分析 航安組業務包括1.燈塔管理及補給2.燈塔工程及維護3. 海事調查4. 海難救護並轄管全國包括離島金、馬 35座燈塔、運星艦與七堵修護工廠。

長久以來精心維護燈塔與航路標識正常運作，確保導航功能。同時策劃航安體系，健全我國海上救助功能。

二、目前業務推動概況• 研修航安相關法規• 辦理海事評議預防消弭海事事故• 研訂及協調海難救護之程序及合作• 策劃健全之航路標識管理體制• 規劃設置小三通航道

三、如何與國際接軌• 遵循國際航標協會 (IALA)B 系統之規定，建置各相關航路標識。• 依循海事調查公約之精神，落實海事評議之專業，獨立分析與建議。• 持續執行全球海上遇險及安全系統 GMDSS架構運作，維持我國海上救助效能。• 配合國際搜救衛星系統之更新期程，逐步汰換我國現有設施。• 參與區域性搜救事務，秉持區域合作槪念，聯合對岸及鄰國，促進搜救效率。• 實質參與國際衛星輔助搜救組織，同步相關國際事務。

四、亟待解決問題我國非世界海事組織(IMO) 及東京備忘錄(TOKYO MOU) 成員，無法在海事安全相關議題上與他國妥善交流與合作• 致力改善我國海事

安全環境與相關法規，全心打造本局為航安人才的專業平台，塑造與他國海事合作的良好人力資源基礎。

本局成立伊始，因預算編列及技術資源等問題，對推行海上航標維護業務有一定困難。• 長期規劃以造艦或委外方式編列相關維護與人員訓練預算，達到航標自行管理及積極維護之目的。

推動航安業務現有新進人員數量不足以應付面廣而深的多變航安業務。• 自 103 年起高普考已增設航海、輪機、航運管理三種專業類組考試共 52名員額，充分運用新進人員所學以充實航安業務所需。

五、推動策略

建構台灣海域與兩岸小三通安全航道，確保過往船舶之海上航行安全

強化海域助導航功能

建置即時完整航安資訊

肆、結語

船舶管理船員管理

航安管理

船舶適航

人安、船安、貨安、海安海事發達、提升國際地位終極目標：

敬請指教